会计委派制的实施环境及其出路

会计委派制的实施环境及其出路（精选3篇）

会计委派制的实施环境及其出路 篇1

2006-8-24 10:22 侯中生

摘 要：会计委派制因会计信息日益失真造成国家资产流失而产生，但试行中还存在着其所需的实施环境不充分及现行政策法规不到位的问题。因此，会计委派制应先完善相关的法规而后再适时出台；同时，应成立专门的会计管理机构，管理属地内会计人员的应聘及委派事宜；也须明确会计职权，确保依法行政；还应处理好必要的各种工作关系。

关键词：会计委派制；实施环境；出路

一、会计委派制产生的背景及存在问题

会计工作是经济管理的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用，随着我国社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督机制不健全等原因，会计信息失真问题也日益严重，一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，造假帐，设帐外帐，转移国家资产，偷逃税收，扰乱了正常的社会经济秩序，严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，损害了国家和人民群众的根本利益。为了切实加强会计监督和管理，发挥会计工作在国民经济中的重要基础性作用，从而促使人们对会计人员管理体制进行论证、探讨，在此背景下，从改革会计人员管理体制入手，会计委派制就应运而生了。

近年来，我国先后在一些地方党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等单位进行了会计委派制试点工作，从实际效果看，已经取得了初步成果，但随着会计委派制的逐步推进，许多矛盾和问题也都显现出来。归纳起来，主要有以下几个方面：（1）重管理，责任不明。大多数的委派人员在业务上要接受会计管理部门的领导，行政上要受单位领导人的领导，在夹缝中求生存，感到左右为难，其工作积极性难以提高。（2）委派会计职权难到位。一些单位对委派来的财会人员不信任，在研究重大经济问题时，不通知委派的财务总监参加，有意“架空”委派来的财会人员，使他们行使的监督管理职能流于形式，达不到预期的效果。（3）委派会计缺乏相关制度及其配套措施的支持。我国目前的会计委派制尚处于试行阶段，各种制度还不健全，有关委派会计人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等还未具体化，委派人员行使职权的力度缺少政策支持和法律支持。

怎样使这种尝试健康有序地成长发展，并成为一种新的管理制度为社会所接受，避免或减少与其他方面的矛盾冲突，笔者认为，应从以下三个方面为其创造有益于发展的土壤环境。

二、实施会计委派制所需的环境政策法律环境

就现行的规定来看，会计人员作为单位内部的管理人员，其任免应属单位领导人的职权范围，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定，厂长有权“任免或聘任、解聘企业中层行政领导干部。”虽然其中也同时规定“法律另有规定的除外”，但目前仍没有法律对会计人员的委派做出规定，而同时《中华人民共和国会计法》也有规定“国有企业，事业单位的会计机构负责人，会计主管人员任免应当经过主管单位的同意，不得任意调动和撤换。”从中我们可以看出，会计主管人员任免的主动权在用人单位，除此以外的其

它任何机构在法律上是无权过问会计主管人员任免的，因而当前首要的任务是修改上述法规有关内容，让委派的会计人员在法规中的身份予以明确。政府支持

会计委派制能否顺利开展，最关键的一条还是各级政府是否给予大力的支持，因为此项工作涉及到政府、企业等相关部门，并非财政部门的工作。尽管财政部、监察部就会计委派的试行意见专门下文，而现在所反映出来的情况和问题仍非常严重，这就需要各级党政领导真抓实干，亲自过问并汇集财政、人事、税收、企事业单位主管部门的同志在一起，对会计委派人员的地位、职责、管理内容、人员调配、经费安排等问题予以明确规定，为会计委派制顺利实施创造良好的社会环境。争取被委派单位的理解

委派会计人员在充分支持被委派单位依法理财，自主管理的前提下，发挥其监督作用，坚持“服务、促进”的宗旨，按照有关规定，正确履行职责，同时，要配合被委派单位开展业务，寓监督于服务之中，并注意工作的方式方法，处理事务时，尽可能与有关方面协商，以争取他们的理解和支持，实现相互促进、共同发展。

三、会计委派制的发展出路完善相关法规，适时出台

首先要完善《公司法》和《企业法》的有关条款，主要是修改这些法规中有关会计人事任免权的规定，对相关的会计职责权限重新界定与划分，单位会计人员和企业财务会计人员可以随着社会主义市场经济发展的需要由会计委派机构实行统管统派其次，应在其他相关法规中明确规定，会计委派机构与各行政企事业单位的会计人员之间存在着一种统管统派的关系，并同时强调，实行政企分开并不是放弃政府对行政企事业单位的宏观调控与监管，而相反政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化法制化的统管统派，从源头上消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革和会计操作步入良性运作的轨道；第三通过试点，总结经验，适时出台《会计委派法》，以法的形式，对会计委派的法律操作及兼管职责权限、待遇以及所承担的法律后果进行全面规范，确保委派会计以法行事，监管有力。成立专门的会计管理机构

全国各地应根据本地的实际情况，尽快成立会计管理局，管理属地内会计人员的应聘、委派事宜。具体制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协议书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；按有关程序考核确任会计委派人员的任职资格；定期对其进行业绩考核，以作为续聘、解聘和奖惩的依据等；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，统一管理区域内的会计委派工作等。在管理体制上，会计管理局是一个仍属同级财政部门领导的相对独立的政府机构，应与财政部门保持密切配合和经常性的协调，通过实践，逐步完善财政局与会计管理局对企事业财务会计工作的管辖范围与权限。会计管理局应想方设法，帮助企业会计部门在提高效益，强化会计监督，增加财政收入上发挥更大的作用，同时也能更好发挥财政监督职能，对此财政部门也应给予会计管理局以更大的支持。3 明确会计职权，确保依法行政

委派会计人员具有管理和监督的双重身份，其主要职责是，监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失应承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。其主要权限是，审核所在单位对外报送的财务报告；参与拟定所在单位的财务会计管理规定；监督检查各项资金运作和资金收支情况；对重大财务收支项目，与单位主要领导人联签批准；参与拟定所在单位的年度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。

4、处理好几个工作关系

论事业单位会计主管委派制的实施 篇2

一、实施会计主管委派制的原因

在经济社会的实践中,由于作为国有资产产权所有者的上级主管事业单位(即委托人)与作为国有资产具体的控制者和管理者(即代理人)的下级事业单位之间往往存在着信息不对称的问题,因而事业单位的上级主管部门必须建立一套行之有效的制度使代理人的行为目标与自己的行为目标最大限度地一致,保障国有资产的保值增值,追求经济效益和社会效益的最大化。会计主管委派制就是促使事业单位治理结构中权力制衡机制有效运行的重要手段之一,是强化行政管理,避免会计信息失真,实施有效监督,从源头上预防治理腐败的一项重要的制度保障。随着经济社会的不断发展,越来越多事业单位,尤其是知名学校、医院等纷纷设立分支机构,确实存在着如何科学管理、有效管理的问题,会计主管委派制因而成为其从源头上预防治理腐败,避免会计信息失真,实施实时监督和有效管理的重要手段。

二、实施会计主管委派制的意义

上级事业单位向基层事业单位派驻会计主管,一方面可以对基层管理者形成有效的监督机制,规范其管理行为,另一方面也可以解决两者在信息、风险等方面的不对称,维护委托方的权益。其意义表现在以下方面:

(一)有利于提高会计信息的质量

实践表明,多数虚假报表是在控制者和管理者的授意下产生的。为何虚假报表和报告总是屡禁不止,归根结底是由于对其监督弱化所造成的。治理会计信息失真的问题,必须标本兼治。会计主管委派制的实施,基层事业单位的一切重大财务收支、资金调拨以至重要的运行决策都必须有会计主管的审核认可,会计主管对有关原始单据的审核,犹如在基层事业单位的管理者与会计人员之间形成一道坚固的屏障,它可以在很大程度上保证会计信息的可靠性,最大限度地提高会计信息的质量。财政部有位领导讲过一句话:信任不能代替监督。这说明了监督的必要性,它是一项重要的制度保障。

(二)有利于上级事业单位快捷地获取基层事业单位的信息

在现行财务报告披露制度下,上级事业单位获取基层事业单位的财务会计信息是在会计年度终了由基层事业单位按年报提供的,因而上级事业单位的决策层只能靠披露的会计报告来了解和判断基层事业单位的财务状况和经营情况,而对于其营运情况和一些隐性问题或深层次的问题难以及时了解和掌握,滞后的监督往往失去了管理的意义,尤其对于故意弄虚作假的问题,常常造成无法挽回的损失。而实行会计主管委派制,是从制度设计上保障了会计主管进入基层单位的决策层,参与制定重大事项和财务计划,实时进行有效监控,及时快捷地为上级决策层提供基层单位的财务信息和相关信息。

(三)有利于降低管理和监督成本

实行会计主管委派制,除了能提高会计信息的质量之外,更为重要的是会计主管能将基层事业单位弄虚作假的问题及时制止,防范于未然。对于制止不了的问题,能够及时向上级单位报告,便于上级单位及时采取相应对策,从而避免更大的损失,大大降低管理和监督的机会成本。

(四)有利于提高整体的财务管理水平

实行会计主管委派制,能够让受派单位的财务会计工作与上级单位的财务会计工作更加紧密联系,通过各种形式的联络与报告制度,上级事业单位的财务管理部门对受派单位的财务动态能及时掌握,对不恰当的做法能及时加以指导,有利于提高整体的财务管理水平。

(五)有利于更有效地执行各项财经制度

由于基层事业单位管理者对财经制度的熟悉掌握水平参差不齐,甚至执行各项财经制度的自觉性不高,因此,通过实行会计主管委派制,能够强化受派单位执行各项财经制度的自觉性,规范其财务收支行为,减少财务风险。

三、实施会计主管委派制的办法

会计主管委派制作为一项制度,必然要有其可操作性,概括起来有以下具体实施办法:

(一)明确对派出会计主管的管理模式

采用会计主管委派制,委派的会计主管实行上级事业单位与受派单位双重领导的管理摸式。委派的会计主管一方面要就受派单位会计信息的真实性、完整性以及财务收支的合法性向派出单位负责,发现任何危害国家利益和其他违反财经法纪的行为要及时向派出单位报告;另一方面,要负责对受派单位的会计业务和财务人员的管理,日常具体财务会计工作向受派单位主要负责人负责,对受派单位负有监督和服务职责。

(二)明确派出会计主管的归口管理机构

会计主管的归口管理机构可以是成立的专门管理机构,也可以是由派出单位的会计部门,负责对派出会计主管的统一管理。选派的会计主管必须素质较高、有较强责任心和事业心。对派出会计主管的编制情况、人事关系、工资福利、业务考核等应当进行统一管理。

(三)赋予派出会计主管相应的责权

要从制度上明确派出会计主管在受派单位的身份与定位。为了突出派出会计主管的监督职能,便于其顺利行使监督职能,应当规定派出會计主管列入受派单位的决策层,有权参与受派单位财务活动的决策和组织实施,全面负责受派单位的财务会计工作,派出会计主管在服务于受派单位的同时对派出单位负责,对受派单位违反财务规定的行为有权制止,对受派单位领导执意违规的行为有责任向对派出单位及时报告。

(四)给予派出会计主管的利益保障

在明确派出会计主管责权的同时,要对派出会计主管的工资、福利待遇等“利”的方面给予保障,为保证派出会计主管工作的独立性,有效行使监督职能,其工资、福利待遇宜与受派单位脱钩,由派出单位统一考核发放,解决他们的“后顾之忧”。

(五)建立完善的配套制度

为确保委派制的落实到位,加强后续管理和可操作性,应当建立和完善如下的配套制度:

1、选拔制度。拟派出的会计主管必须符合《会计法》规定任职资格,具备较高业务素质和政治素质,德才兼备的人员,经派出会计主管的管理机构按有关程序考核合格后,由派出的事业单位领导批准后确定。

2、培训制度。派出的会计主管作为受派单位的高级财务管理人员,责任重大,必须具备扎实过硬业务素质和较高的思想道德水平。应当采取多种形式对派出的会计主管进行派出前的培训,派出后的后续教育,通过有计划、有组织的业务知识、政治思想及组织协调能力等方面培训,不断提高派出会计主管的思想道德水平、业务能力和综合素质。

3、述职制度。派出的会计主管在年度终了或规定的时间以及离职时,应向其归口的管理机构详细报告工作情况。述职报告经受派单位负责人和派出的管理机构双方签署意见后作为其业务档案。

4、报告制度。可分定期报告制度和重大事项报告制度。定期报告制度规定派出的会计主管按季或半年定期向其归口的管理机构作书面报告;重大事项报告制度规定派出的会计主管对所在受派单位发生的重大问题必须及时报告,否则追究职责。

5、业绩考核制度。派出会计主管的归口管理机构应制订科学的考核办法,对派出的会计主管进行定期考核。考核内容包括遵守会计法规、业务水平、工作业绩、职业道德、勤政廉政等方面的情况。年度考核必须有书面考核结论,进行定性评价(如优秀、称职、不称职),以此作为对其奖惩和续聘、解聘的依据。

6、奖惩升迁制度。派出会计主管的归口管理机构应制订明确的奖惩升迁制度。按照考核结果以及有关的审计情况,对于工作出色、考核优秀的派出会计主管,给予精神奖励、物质奖励以至晋升;对于考核不称职以及所在受派单位财务审计发现问题的派出会计主管,给予经济处罚、不予续聘和解聘。

7、交流轮换制度。派出会计主管的管理机构应制订相关的交流轮换制度,对派出会计主管的工作岗位进行有计划轮换,促进其横向和纵向交流。

8、离任审计制度。派出的会计主管在受派单位任职期满离任时,必须进行离任审计。派出会计主管对违纪违法行为不抵制、不报告甚至与受派单位串通一起实施其他违法乱纪行为者,视情节给予教育、调离、撤职、追究法律责任等处理。

县卫生系统会计委派制实施方案 篇3

一、委派岗位设置 乡镇卫生院共设18个委派岗位。xx、xx、.......等14个乡镇卫生院各设1名会计主管，其中：xx、xx2个卫生院另增设1名助理会计，xx、xx设1名，xx、xx设1名会计人员。

二、委派形式及管理。采取直接委派方式，委派对象是单位的财务负责人或财务主管。县卫生局成立“xx县乡镇卫生院会计委派指导中心”挂靠计财股，实行分片管理，从会计人员中指定部分工作能力强、业务对委派人员的考核考评、专业职称、工作调整、工资奖励、福利等实行集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。建立“按月考核、按季述职、按年审计，三年轮岗”的评考制度，达到“派得出、管得住、用得好、有成效”的管理目标。“xx县卫生系统会计委派指导中心”实行有偿服务，向委派单位收取一定费用，独立核算。委派人员的工资、福利、公务费、业务费等费用均由“管理中心”统一支付。实行用人与人事关系相分离的人事管理制度。“管理中心”只录用合格的会计人员。

三、委派程序(一)对现有各单位会计人员的能力、任职时间、工作业绩等情况调查了解，建立档案库，本着“公平”、“竞争”的原则，通过考试、考核，对其进行量化，根据委派岗位的轻重，择优录用委派。(二)选派会计人员实行回避制度，即单位领导的直系亲属不得担任本单位会计工作，会议工作的直系亲属不得担任本单位出纳工作。(三)由人秘股、计财股根据考评结果，在听取被委派单位法人代表或负责人的意见后提出初步建议，报局务会研究通过，再由县卫生局局长签发发给委派聘任书。(四)每年年终经委派中心考评，对成绩突出的财务人员，在全县给予表彰、奖励，对工作不负责、财务管理上问题较多的单位，对财会人员予以通报批评。(五)各单位无权自行调整会计人员，单位以为会计人员确实不配合单位具体业务需要调整的，应向委派中心提出书面申请，委派中心在接到申请后经调查落实后做出是否更换决定。(六)会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计档案全部移交给接替人员，包括所有会计凭证、帐薄报表、资料等，没有办清交接手续的，不得调动或离职。

四、实施步骤(一)成立xx县乡镇卫生院实行会计委派制改革领导小组： 组 长：xxx 副组长：xxx 成 员：xxx xxx xxx(二)时间安排

1、～年10月底前对卫生院会计人员进行摸底。

2、～年11月20日底组织考试。

3、～年11月21~30日，对会计工作质量进行考评。

4、～年12月1日~5日会计人员进行培训。