财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定, 要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。这一被称为“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》[1]。我国也于1995年5月25日由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县 (处) 级以上领导干部收入申报的规定》。但是, 国家公职人员财产申报制度在我国施行已达15年之久, 却至今未能发挥其高效反腐的作用, 反腐败斗争的形势依然严峻。
贪污贿赂这种腐败现象败坏了社会风气, 严重地危害了社会发展。胡锦涛同志指出:“不坚决惩治腐败, 党和人民的血肉联系就会受到严重损害, 党的执政地位就有丧失的危险。公职人员家庭财产申报制度是一项行之有效的预防机制, 对防治腐败和完善监督体制有重要意义[2]。
贪污贿赂等违法犯罪行为的发生离不开犯罪心理和犯罪机会, 预防工作要抑制犯罪心理的形成, 减少犯罪机会, 而实行公职人员家庭财产申报制度就使公职人员由被动接受监督向主动接受监督转变。不仅使监督者便于行使监督权力, 而且使被监督的公职人员在心理上时刻感到自己是处于监督之下, 心理上形成一种无形的压力, 抑制了犯罪心理的形成。
我国目前的监督体系很不完善, 腐败分子非法所得必定沉淀为家庭财产, 而监督主体对作为监督对象之一的公职人员家庭财产状况在监督体系不完善的情况下只能靠主观的猜测, 使监督难于进行。
在选举任命或招聘公务员任职前进行财产申报, 经过审查可以有效地防止有不廉洁行为的人进入公务员队伍。同时对公务员队伍中的腐败分子通过财产申报使其曝光, 进而将其清除出公务员队伍, 以保证公务员队伍的纯洁性, 也便于党和政府对公职人员从政后是否廉洁进行检查和监督。
执行主体缺乏权威性和独立性。财产申报制度是国家对公务员廉政监督的一种形式, 监督的特点之一就是以权力制约权力。在具体执行中, 我国目前在这一方面存在的主要问题是: (1) 没有相对独立的负责财产申报制度的执行机关, 各个行政机构自行其是, 缺乏统一性; (2) 没有严格的执行制度和执行标准, 缺乏可操作性; (3) 执行过程缺乏透明度和民主性, 缺少事后的公开和公正。
申报的材料不予公开, 监督乏力。公开是监督的前提, 知情是监督的保证, 要行使监督权, 两大基础性条件必不可少:被监督者公开被监督的事情和监督者了解有必要进行监督的内情。在执行主体执行其监督权的过程中, 面临着与监督对象之间信息沟通不畅的困境。一些监督客体不愿意把所有的信息都提供给监督主体, 不如实申报的情况很严重。
执行监督是一种权力对另一种权力在执行运行过程中监督, 如果没有一定的权力作后盾, 财产申报监督就毫无权威性和约束性。同时监督主体和被监督主体必须是相对平等的主体, 即二者的地位应该是独立和平等的, 而不是依附、命令和服从的关系。
没有制度的监督最软弱, 而没有监督的制度也最无用。除了思想上要逐步提高法律监督制度的认识, 充分认识到没有法律监督的权力, 最终将导致权力滥用和腐败外, 更要在体制上进行改革, 完善监督程序。
财产的公开, 涉及到财产的安全问题。但公职人员握有权力, 不同于一般公民, 接受公众的财产监督应屉其相应的义务, 国家领导人的带头作用非常重要。我国可以借鉴美国的财产申报制度, 将财产申报分为公开申报和秘密申报两大类, 级别越高的职务公开的程度要越高。
首先, 强化执行主体的责任追究制度建设。申报执行主体服务的对象是人民群众的公共利益, 他们应该对人民群众负责。为此, 必须建立健全“引咎辞职”制度, 从而达到提高监督效率的目的。其次, 完善监督主体的责任追究制度。
摘要：公务员财产申报制度是行政监督体系的重要组成部分, 是优化行政行为的必要条件。化解实行财产申报制度的困境难题, 需要从建立受理财产申报登记的专门机构、强化主体监督功能、执行监督责任制、健全配套制度和加强申报制度的法律地位等几方面完善。
关键词：财产申报制度,执行,困境,对策
[1] 邹东升.“阳光法案”——从收入申报政策道菜财产申报法[J].社会科学家.2005 (01)
[2] 孙亮.我国公务员财产申报制度研究.
[3] 阎宝龙.国外财产申报制度对我国财产申报法的借鉴意义[J].山东社会科学.2003
[4] .王琳、韦春艳.廉政政策执行监督的困境及其消解[J].广州大学学报 (社会科学版) , 2010 (02)
推荐阅读：
被执行人财产申报制度09-06
干部财产申报制度06-14
被执行人财产报告07-03
公务员面试热点：官员财产申报06-04
我国经济体制改革困境07-09
电子商务下我国物流业面临的困境及出路07-13
夫妻财产制度05-31
浅析我国职业教育困境及应对策略06-23
《我国古代小说的发展及其规律》指瑕07-16
金融工程及其在我国的发展论文07-17
