交通运输部主要职责

第1篇：交通运输部主要职责

交通运输改革要突出公共服务与社会管理职责

3月5日，国务院总理李克强在回顾2013年工作时指出，从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。

2013年3月，十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》后，铁路实行政企分开，国家铁路局由交通运输部管理，由此交通运输开启了深化大部制改革之路。

为此，《中国新闻周刊》记者专访交通运输部党组书记、部长杨传堂，从一个国家部委的角度，来梳理过去一年政府是如何改革自身的。“当前交通运输改革面临的很多问题也都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和大问题。”杨传堂坦诚地说。

工作重心在战略规划

中国新闻周刊：2013年，新一轮政府机构改革启动，铁路并入交通运输部。交通运输部对有关职责和机构编制也进行了调整，其职责功能是如何定位的?

杨传堂：去年3月下旬，我们成立了机构改革和职能转变领导小组及其办公室，负责研究有关政策和重大事项，制定了工作方案。

去年11月25日，中央编办印发了交通运输部有关职责和机构编制调整方案。今年年初，我们召开了部机关落实调整方案动员大会，拟定了实施方案，明确了调整的指导思想、工作原则、步骤、内容及要求。调整方案明确交通运输部管理国家铁路局、中国民航局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能。

同时我们还调整了交通运输部部分内设机构设置。总的来看，这次有关职责和机构编制调整突出了综合交通运输体系建设的职责，突出了公共服务与社会管理的职责，理顺了交通运输部与国家发展改革委等有关部门单位的职责分工，合理调整了机构和编制，有利于完善交通运输大部门制管理体系。

中国新闻周刊：简政放权作为去年政府改革的“重头戏”，交通运输部做了哪些工作?

杨传堂：去年，交通运输部取消和下放了12项行政审批事项，今年年初，又取消和下放了5项。按照中央要求，我们坚持把职能转变作为机构改革的核心，建立了清理行政审批工作机制，加大简政放权力度，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

针对取消和下放的行政审批项目，我们还及时组织修订了涉及到的5件行政法规和10件规章。现在来看，我们取消和下放了17项行政审批事项，释放了企业、基层的活力。

中国新闻周刊：对于简政放权，交通运输部下一步还有何打算呢?

杨传堂：下一步，我们要继续按照国务院的部署要求，加大简政放权力度，向市场放权、向社会放权。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥中央和地方两个积极性，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，进一步减少和下放一批行政审批许可事项。

我们对拟取消下放的行政审批项目进行了充分研究论证，提出了2015年前取消或下放37项行政审批项目的计划。同时，我们还要强化战略规划、政策法规、标准规范职能，加强安全监管、公共服务和规范市场秩序职能，处理好与其他部委、部管国家局的关系，多思考、多研究影响交通运输行业发展的重大问题，把工作重心放在战略规划、政策法规和制度设计上来。

找准“牵一发而动全身”的突破口

中国新闻周刊：对于未来全面深化交通运输改革，交通运输改革重点有哪些?

杨传堂：交通运输全面深化改革的领域多、范围广，必须牵住“牛鼻子”，既要用十个指头弹钢琴，又要找准“牵一发而动全身”的突破口。

研讨班上，我们提出了需要思考研究的25个问题，涉及交通运输各个领域和各个方面。

在2014年全国交通运输工作会议上，我们又进一步梳理归纳，明确当前和今后一个时期要重点推进五项改革。第一是深化行政管理体制改革，包括进一步简政放权，进一步转变政府职能，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面力争有新作为、有新突破，稳步推进交通行政综合执法改革。

第二是深化交通投融资体制改革，包括围绕理顺中央与地方事权深化交通运输行业财税体制配套改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制，研究建立交通基础设施特许经营制度。

第三是深化公路水路管理体制改革，包括加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，深化水运管理、航道管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革。

第四是深化交通公共服务改革，包括加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度，加快推进农村交通基础设施建管养体制改革。

第五是深化市场监管体制改革，包括加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系，积极参与和促进交通运输价格改革，深化道路货运管理改革，加强工程质量监管，完善统一市场准入制度。

中国新闻周刊：交通运输部全面深化改革工作是如何部署的?

杨传堂：根据中央的要求，我们在2月24日成立了交通运输部全面深化改革领导小组，我担任组长，负责交通运输改革的顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

今年的改革任务是很繁重和艰巨的，除了要落实好有关职责和机构编制调整的工作外，还要按照全国交通运输工作会议的部署，围绕推进五项改革重点抓好三个方面：一是深化重点领域改革。主要包括研究项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制四位一体的公路建设管理体制、制度、建设项目管理方式的改革路径和工作方案。完善收费公路管理政策，研究收费公路特许经营制度相关实施办法。深化内河管理体制改革，加强界河和长江航道管理体制改革研究，进一步理顺三峡船闸管理体制。

二是深化交通运输行政审批制度改革。主要包括进一步取消和调整交通运输行政审批事项，建立健全行政审批公开制度，向社会公布交通运输部负责实施的行政审批目录并及时更新目录。对已公布取消、下放的审批项目，认真做好落实和衔接工作，避免通过登记、备案、年检、审定、认定等方式变相设定行政审批，同时确保管理不缺位、监管不放松、服务更到位。

三是深化交通运输行政执法体制改革。主要包括改进交通运输行政执法工作，深入开展公路交通执法专项整改。以基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基础管理制度的规范化建设(即“三基三化”)为载体，加强执法形象和法制工作队伍建设。全面推进海事系统的“革命化、正规化、现代化”建设和交通公安的“正规化、专业化、现代化”建设。

中国新闻周刊：你对交通运输体系进一步深化改革是如何评估的?

杨传堂：全面深化交通运输改革，事关交通运输发展全局，影响交通运输发展走势。未来几年，是基本建成现代交通运输网络的关键时期，也是构建综合运输体系的重要时期。交通运输改革面临的矛盾多，需要沟通协调的任务也很艰巨，改革的复杂性、敏感性、艰巨性前所未有，需要极大的改革勇气和政治智慧。

我们必须秉承改革开放之初的锐气和勇气，根据新形势新要求，结合交通运输实际，加强顶层设计，破除体制机制障碍，进一步增强改革的内生动力，推进交通运输改革深入发展。

作者：王全宝

第2篇：浅析地方交通运输行业承担行政职能　事业单位机构改革后如何有效履行海事管理职责

摘 要：地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革后，原地方海事管理机构的行政职能划归地方交通运输主管部门，执法职能由交通执法机构承担。地方海事行政职能划归交通运输主管部门后，如何有效履行海事管理职责已经成为各地交通运输主管部门的难点和痛点，也是交通行业和海事系统高度关注的热点问题。本文主要从正确认识地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革和改革新形势下交通运输主管部门如何有效履行海事管理职责这两方面进行分析，以提高交通运输主管部门及地方海事事务性机构、交通运输综合行政执法机构的履职能力，增强社会责任感，强化海事管理和水上交通安全工作统筹，建立健全协作机制，为交通运输行业机构改革取得全面胜利提供有力的保障。

关键词：交通运输;机构改革;地方海事;履职

地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革是国家治理体系和治理能力现代化在交通运输领域的必然要求。通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门，有利于政府提高行政效能。与此同时，配套进行的交通运输综合行政执法改革对于解决长期以来困扰交通领域的多头执法、职权交叉、重复处罚等问题也具有治本之效。然而，任何改革都不可能一帆风顺，在推进过程中，总会遇到这样那样的问题。由于水上交通领域，特别是海事管理业务的特殊性与专业性，完全有别于道路交通领域，改革后如果不能正确处理好交通运输主管部门(以下简称交通主管部门)与海事事务性机构(以下简称海事事务机构)和交通运输综合行政执法机构(以下简称交通执法机构)的关系，明确工作界面和职责清单，并建立统筹协调、运转高效的工作机制，势必会影响改革进程，甚至在改革完成后，还会因为原有管理体制的长期影响而出现运行机制不畅等问题。

1 地方海事机构改革现状

根据中央编办、交通运输部《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》，在地方党委、政府的统一领导下，各地交通主管部门积极支持和推进地方海事机构改革，到目前为止，全国各省、自治区、直辖市的改革任务多已完成。各地结合地方交通运输及水上交通安全监管实际，开展了不同模式的机构改革试点，主要可分为以下几种模式：

(1)撤销地方海事管理机构，海事管理行政职能调整至交通主管部门，海事行政执法职能调整至交通执法机构;原海事管理机构调整为公益一类事业单位，承担海事管理的日常事务和相关技术支持保障服务等职责。不过也有例外，如：北京市将地方海事职能上收至交通委员会后，不再设置承担海事管理事务性工作的事业单位。

(2)保留地方海事管理机构牌子，调整挂在交通主管部门内设处(科)室，海事执法由交通执法机构负责，原地方海事管理机构调整为公益一类事业单位，承担海事管理的“辅助性、事务性、技术性”等具体工作职责。

(3)保留设置地方海事管理机构，如：天津市增设天津市港航管理局海事船舶监管处，对外加挂天津市地方海事局牌子，江苏省在交通运输综合行政执法监督局设置水上执法监督局(地方海事局);青海省地方海事局为省交通运输厅直属行政机构，西藏自治区地方海事局整体职能划转至自治区交通运输综合行政执法总队;湖南省岳阳市保留地方海事管理机构，河南省周口市成立港航管理局(承担海事行政职能)，二者均调整为政府组成部门。

总体而言，改革后地方交通运输行业的行政管理主体变为一个，减少了管理层级，公路、道路运输、港航(海事)等事务性机构则承担行业管理的“辅助性、事务性、技术性”等具体工作，交通执法机构也是以交通主管部门名义从事行政执法工作，有利于统一政令，避免多头指挥，重复管理，也有利于交通主管部门统筹各方面的工作。为有利于港航(海事)事务机构作用发挥，重庆市探索将市水上交通安全办公室设置在市港航海事事务中心，该中心还承担地方水上安全和应急管理、水路行业生态环境保护和节能减排等方面的事务工作。

2 改革中存在的问题

各地在实际改革推进过程中，由于机构、编制、人员等多方面的原因，改革模式和实施方案各异，且大多未能按照“编随事走、人随编走”的原则推进实施，加之改革后的职责边界不清晰、上下衔接不对应，对海事履职、安全监管、应急救援、队伍建设、行业发展等方面都带来一些不利影响。

2.1各地机构改革模式不一，工作部署衔接不畅

改革后，有的地方交通主管部门单独设置港航(海事)事务机构，有的将港航(海事)事务机构与道路运输等机构合并设置，也有的地方不再设置港航(海事)事务机构，仅少量地方保留设置了地方海事管理机构。即使是同一个省市，下属不同市县的改革模式和实施方案也差异较大。尽管很多地方的“三定”方案都明确海事事务机构承担辅助性、事务性、技术性等具体工作，交通执法机构承担行政处罚及与之相关的行政检查、行政强制职能，但大多未针对海事管理具体业务事项进行职责划分。特别是新体制下的水上交通安全责任体系尚未理清，现场秩序维护和动态监管业务履职主体还未得到及时明确和落实。导致海事系统原有业务管理链条断裂，公文传递、工作部署、任务交办、业务指导、装备建设、经费保障、内外协调等均受到不同程度冲击。在一些地方，甚至出现不知道文件该谁发，发给谁，会议通知谁，工作向谁请示汇报等问题，不仅影响到海事管理业务正常开展和水上交通安全监管履职，也给航运企业和管理相对人带来困惑和不便。

2.2相关机构职责边界不清，管理效能受到制约

从各地的改革实施方案看，在行政职能上收的同时，很多地方仅仅对海事事务机构和交通执法机构职责进行了原则性的表述，加之行业管理、海事业务和行政执法之间缺乏统一、规范的内涵和边界，导致实际工作中履职不到位、推诿扯皮等现象时有发生。除部分地方交通主管部门按照“静态与动态”“源头与现场”“資质与行为”等原则对海事事务机构与交通执法机构的安全管理职责进行了定性的划分外，更多地方仅仅是明确交通执法机构承担行政处罚及与之相关的行政检查、行政强制职能。导致船舶安全检查、船舶进出港报告、危险货物进出港申报、巡航检查、事故调查处理等现场秩序维护和动态监管业务一度停滞，交通主管部门无力承担、海事事务机构无权承担、交通执法机构也未承担起来或者认为不该承担，出现“看得到的管不了，管得了的看不到”等怪象，不少地方还将行政检查、行政许可事中事后监管与行政处罚、行政强制分离开来，致使日常检查、专项检查、隐患排查治理、违法行为查处等现场安全监管受到较大影响。同时，行业安全管理与行政执法职责间的关系也未理清，部分地方将行业安全职责交由海事事务机构承担，部分地方则交由交通执法机构承担，也有部分地方由交通主管部门直接负责。此外，还有部分地方的行政审批、行政执法划归当地政府行政审批局、综合执法局，业务分属不同的管理部门，使得交通主管部门、海事事务机构、综合执法机构缺乏履职的主动性、积极性，甚至不知道谁去干、干什么。

2.3业务运行机制亟待重构，监管合力尚未形成

改革后，大部分地方交通主管部门基本没有增编或增编数量十分有限，只能依托其下属的海事事务机构继续承担行政许可、行政检查、行政指导等行政辅助事务性工作。原地方海事管理职能现在大多则由交通主管部门、海事事务机构、交通执法机构共同承担，部分企业反映业务咨询不知道找谁，事项办理流程拉长、周期延长等情况不同程度地存在。特别是在现场检查工作中，海事事务机构无执法权，难以搜集和固定证据，新组建的交通执法机构对海事业务，特别现场监管类动态业务不熟悉，其工作重心更多停留在对违法案件的查处上。加之部分地方交通主管部门缺乏对海事管理和水上交通安全工作的统筹，导致交通主管部门、海事事务机构与交通执法机构之间工作不衔接、不协调甚至相互脱节、各自为政，行政审批、行业管理和行政执法之间信息不畅、协作不顺等问题，未能形成监管合力，甚至影响到辖区水上交通安全生产形势稳定。

2.4海事管理人才流失严重，履职能力受到影响

受机构编制调整，特别是交通执法机构“参公管理”“执法类公务人员”等预期影响，大量海事、船检、应急等方面的业务骨干和年輕同志纷纷选择到了交通执法机构，导致基层海事专业人才流失严重，留在海事事务机构的人员年龄普遍偏大，直接影响到海事管理及船检业务的正常开展。据了解，很多地方出台的改革方案呈现出“重交通执法机构、轻海事事务机构”现象，编制资源主要向交通执法机构倾斜，对改革后海事事务机构的定位也较为模糊，机构职责和名称更是“五花八门”，“边缘化”现象明显，部分基层海事事务机构成为交通主管部门的劳务输出单位或交通执法机构的“协勤”。受人员分流影响，部分地方原有的水上应急救援队伍也被打散，需要尽快重新组建或组织。在调研中还发现，不少地方海事人员对未来发展表示忧虑，职业自信心受到严重影响。

3 有关意见和建议

机构改革过渡期间，面对海事管理和水上交通安全监管工作中出现的新问题、新矛盾，为确保地方海事管理职责有效履行，笔者在现场调研、走访交流的基础上，提出以下四个方面的建议，与大家交流一起探讨。

3.1加强组织领导，确保海事管理工作平稳过渡

尽管各地改革模式不一，但大多有一个共同的特点，那就是地方海事行政职能上收至所在地交通主管部门。改革过渡期间，地方党委、政府及交通主管部门应加强对机构改革和海事管理的组织领导和工作统筹，妥善解决好海事管理工作的统一部署和协同落实，确保海事管理工作不断不乱，维护水上交通安全形势稳定。同时，需要给予新设立的海事事务机构一个稳定、明确的定位和预期，重点立足于行业发展、政策研究、科技进步、教育培训、行业指导、应急救援等方面的公共服务职能的强化和提升，这也符合中央关于深化党和国家机构改革的意图。

3.2明确职责边界，确保海事管理业务依法开展

为防止机构改革过程中出现监管空档或引发安全事故，各地交通主管部门应承担起地方海事管理的主体责任。一是要从不同层面科学制定交通主管部门、海事事务机构、交通执法机构之间的职责边界和权责清单，明确相关事项的履职主体，确保工作有人抓、事情有人干，铸牢水上交通安全监管防线;二是要完善优化海事审批许可业务流程，进一步明确发证主体，规范业务用章，提高工作效率，确保审批许可的主体和程序合法;三是大力推进《内河交通安全管理条例》和相关地方性法规的修订工作，保障依法履职。

3.3重构工作机制，确保海事管理职能运转高效

为确保改革后保持政令畅通，凝聚水上交通安全管理合力，地方交通主管部门应加强工作统筹，推动全面履职。一是对涉及行业全局和行政职能方面工作由交通主管部门牵头进行安排部署，避免多头指挥和重复管理，提高依法行政效率;二是在明确职责边界的基础上，尽快构建起交通主管部门统筹负责、海事事务机构参与支持、交通执法机构执法保障的地方海事管理新格局;三是充分发挥海事事务机构的专业优势，为政府及交通主管部门提供决策支持，为行业提供更加优质的服务保障;四是推动地方政府建立健全水上交通安全议事协调机制，通过联席会议、联合检查、联合调度等方式，会商研判新形势，研究解决新问题，建立“分工合理、权责一致、协调联动、运转高效”的水上交通安全工作新机制。

3.4重视队伍建设，确保海事管理职责履行到位

加强人才队伍建设，增强自身本领，是海事系统更好履职、更好担当的重要保证。一是积极争取地方党委和编制主管部门支持，合理定编，做到“事编相适”;二是充分利用现有编制资源，加大专业技术人才的引进力度，加强业务培训交流，做到“人岗相适”;三是推动完善地方水上应急救援队伍建设，及时补充应急救援力量，落实好地方政府预防与应对水上突发事件的属地责任，将相关经费纳入同级财政预算;四是深入开展党史及行业发展史学习教育，增强地方海事相关机构干部职工的使命感、责任感，增强职业自信和奉献精神，开创地方海事发展和水上交通安全工作新局面。

参考文献：

[1] 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定(2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次会议通过)

[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见(中办发〔2018〕63号)

[3] 中央编办 交通运输部关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见(中央编办发〔2017〕193号)

[4] 《国务院办公厅关于交通运输综合行政执法有关事项的通知》(国办函〔2020〕123号)

[5] 《交通运输综合行政执法事项清单》(交通运输部2020版)

作者： 陆朝晖

第3篇：交通运输部主要职责

(一)承担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划,指导交通运输枢纽规划和管理。

(二)组织拟订并监督实施公路、水路、民航等行业规划、政策和标准。组织起草法律法规草案，制定部门规章。参与拟订物流业发展战略和规划，拟订有关政策和标准并监督实施。指导公路、水路行业有关体制改革工作。

(三)承担道路、水路运输市场监管责任。组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。负责汽车出入境运输、国际和国境河流运输及航道有关管理工作。

(四)承担水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、航海保障、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作。负责船员管理有关工作。负责中央管理水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置，依法组织或参与事故调查处理工作，指导地方水上交通安全监管工作。

(五)负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和计划规模内固定资产投资项目。拟订公路、水路有关规费政策并监督实施，提出有关财政、土地、价格等政策建议。

(六)承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路工程建设相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作, 指导交通运输基础设施管理和维护，承担有关重要设施的管理和维护。按规定负责港口规划和岸线使用管理工作。

(七)指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。按规定组织协调国家重点物资和紧急客货运输，负责国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调，承担国防动员有关工作。

(八)指导交通运输信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统计工作，发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。

(九)负责公路、水路国际合作与外事工作, 开展与港澳台地区的交流与合作。

(十)指导航运、海事、港口公安工作，管理交通直属公安队伍。

(十一)承办国务院交办的其他事项。

第4篇：交通运输局主要职责

一、主要职责

(一)承担全县综合运输体系的规划协调，会同有关部门组织编制全县综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理。

(二)组织拟订并监督实施全县公路、水路等行业规划、政策和标准。组织起草地方性交通运输法规和规章草案。负责全县港口规划和岸线使用管理。参与拟订物流业发展规划，拟订有关政策和标准并监督实施。指导公路、水路行业体制改革。

(三)承担全县公路、水路运输市场监管责任。组织拟订公路、水路运输有关政策、准入退出制度、技术标准和运营规划并监督实施。负责运输市场、运输服务、车辆维修、停车场、搬运装卸、机动车性能检测、机动车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理。指导城乡客运及有关设施规划和管理。指导出租汽车行业管理。

(四)承担管辖水域水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、船

舶与港口设施保安及危险品运输监督管理。依法组织或参与事故调查处理。指导航运、地方海事和船员管理有关事宜。

(五)负责提出全县交通运输行业固定资产投资规模和方向、县财政性资金安排意见，按县政府规定权限审批、核准县规划内和计划规模内的固定资产投资项目。负责交通国有资产管理和交通专项资金的管理使用。负责行业内部审计。

(六)承担全县公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路建设相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织公路及其设施的建设、养护和管理。负责公路、水路等有关重点工程建设、工程质量和安全生产的监管。负责全县交通基本建设项目招投标活动的监督管理。

(七)指导全县公路、水路安全生产和应急管理。按规定组织协调国家、省、市、县重点物资和紧急客货运输。负责县内国、省县重点干线公路网运行监测和协调。承担国防交通战备工作。

(八)指导全县交通运输信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统计、发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排。

(九)按照省交通运输行业科技技术标准和规范，组织科技开发，推动行业技术进步。组织开展交通运输行业继续教育和中等专业技术教育。指导交通运输行业精神文明建设。

(十)承办县政府交办的其他事项。

二、其他事项

(一)由县交通运输局牵头，会同县发展和改革委员会等有关部门建立综合运输体系协调配合机制。县交通运输局会同有关部门组织编写综合运输体系规划，负责涉及综合运输体系规划有关重大问题的协调。

(二)县交通运输局指导城乡客运及有关设施规划和管理。要加强协调配合，确保城市公共交通整体规划的有效衔接。

第5篇：国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知

国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知

国办发〔2009〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。

国务院办公厅 二○○九年三月二日

交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定

根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，设立交通运输部，为国务院组成部门。

一、职责调整

(一)将原交通部的职责，原中国民用航空总局的拟订民航行业规划、政策和标准职责，原建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。

(二)取消已由国务院公布取消的行政审批事项。

(三)取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项交通规费的管理职责。

(四)将组织推广公路水路行业设备新技术、协调闲置设备调剂等职责交给事业单位，将港口企业与国际港口组织联络等工作交给有关行业协会。

(五)加强综合运输体系的规划协调职责，优化交通运输布局，促进各种运输方式相互衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

(六)加强统筹区域和城乡交通运输协调发展职责，优先发展公共交通，大力发展农村交通，加快推进区域和城乡交通运输一体化。

(七)继续探索和完善职能有机统一的交通运输大部门体制建设，进一步优化组织结构，完善综合运输行政运行机制。

二、主要职责

(一)承担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划,指导交通运输枢纽规划和管理。

(二)组织拟订并监督实施公路、水路、民航等行业规划、政策和标准。组织起草法律法规草案，制定部门规章。参与拟订物流业发展战略和规划，拟订有关政策和标准并监督实施。指导公路、水路行业有关体制改革工作。

(三)承担道路、水路运输市场监管责任。组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。负责汽车出入境运输、国际和国境河流运输及航道有关管理工作。

(四)承担水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、航海保障、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作。负责船员管理有关工作。负责中央 2 管理水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置，依法组织或参与事故调查处理工作，指导地方水上交通安全监管工作。

(五)负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。拟订公路、水路有关规费政策并监督实施，提出有关财政、土地、价格等政策建议。

(六)承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路工程建设相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作,指导交通运输基础设施管理和维护，承担有关重要设施的管理和维护。按规定负责港口规划和岸线使用管理工作。

(七)指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。按规定组织协调国家重点物资和紧急客货运输，负责国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调，承担国防动员有关工作。

(八)指导交通运输信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统计工作，发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。

(九)负责公路、水路国际合作与外事工作,开展与港澳台地区的交流与合作。

(十)指导航运、海事、港口公安工作，管理交通直属公安队伍。

(十一)承办国务院交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，交通运输部设12个内设机构：

(一)办公厅。

3 负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作;承担综合性报告、文件起草和政务公开、保密、信访等工作。

(二)政策法规司。

组织起草相关法律法规草案和规章,承担有关立法规划和协调工作;承担机关有关规范性文件的合法性审核工作;承办相关行政执法、行政复议和行政应诉工作;组织开展政策研究;承担新闻宣传工作;指导公路、水路行业有关体制改革;指导行业节能减排工作。

(三)综合规划司。

组织编制综合运输体系规划，承担有关协调工作;组织起草相关行业发展战略和规划，参与拟订物流业发展战略和规划，提出有关政策和标准;承担有关规划和建设项目的审核工作;提出国家有关专项资金投资政策和资金安排建议并监督实施;组织编制港口规划，承担岸线使用审查工作;承担有关环境保护、利用外资、统计、信息工作。

(四)财务司。

承担公路、水路行业有关投融资政策拟订工作;承担专项资金、预决算、政府采购、外汇、信贷有关工作;承担机关和直属单位财务及资产管理、内部审计工作。

(五)人事劳动司。

承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动保护和卫生监督工作;指导交通运输行业人才队伍建设工作;承担有关智力引进和对外劳务合作工作;承办部业务主管社会团体相关事务。

(六)公路局。

承担公路建设市场监管工作，拟订公路建设、维护、路政、运营相关政策、制度和技术标准并监督实施;承担国家高速公路及重要干线路网运行监测和协

4 调;承担国家重点公路工程设计审批、施工许可、实施监督和竣工验收工作;承担公路标志标线管理工作;指导农村公路建设工作;起草公路有关规费政策并监督实施。

(七)水运局。

承担水路建设和运输市场监管工作，拟订水路工程建设、维护、运营和水路运输、航政、港政相关政策、制度和技术标准并监督实施;承担国家重点水路工程设计审批、施工许可、实施监督和竣工验收工作;承担港口、航道及设施、通航建筑物、引航管理工作;承担船舶代理、船舶管理、理货、港口设施保安、无船承运、船舶交易等管理工作;承担国际和国境河流运输及航道管理工作;起草水路有关规费政策并监督实施;承担对台运输管理工作。

(八)道路运输司(出租汽车行业指导办公室)。

承担城乡道路运输市场监管，指导城市客运管理，拟订相关政策、制度和标准并监督实施。承担运输线路、营运车辆、枢纽、运输场站等管理工作;承担车辆维修、营运车辆综合性能检测、机动车驾驶员培训机构和驾驶员培训管理工作;承担公共汽车、城市地铁和轨道交通运营、出租汽车、汽车租赁等的指导工作;承担跨省客运、汽车出入境运输管理;按规定承担物流市场有关管理工作。

(九)安全监督司(应急办公室)。

拟订并监督实施公路、水路安全生产政策和应急预案;指导有关安全生产和应急处置体系建设;承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作;依法组织或参与有关事故调查处理工作;组织协调国家重点物资运输和紧急客货运输;承担国防动员有关工作。

(十)科技司。

组织拟订公路、水路行业科技、教育、信息化政策并监督实施;组织协调有关重大科技项目研究;承担有关标准、质量和计量工作;承担涉及综合运输体系的标准协调工作。

(十一)国际合作司(港澳台办公室)。

承办国际和对港澳台合作与交流相关事务，承担有关外事工作;组织有关国际公约的履约和协定的执行工作。

(十二)公安局。

指导航运、海事、港口公安工作，管理交通直属公安队伍。公安局列入公安部序列，由交通运输部、公安部双重领导，党政工作以交通运输部领导为主，公安业务工作以公安部领导为主。

机关党委 负责机关及在京直属单位的党群工作。

离退休干部局 负责机关离退休干部工作，指导直属单位离退休干部工作。

四、人员编制

交通运输部机关行政编制为398名(含两委人员编制7名，援派机动编制3名，离退休干部工作人员编制61名)。其中：部长1名、副部长4名，司局级领导职数56名(含总工程师2名，安全总监1名，总规划师1名，机关党委专职副书记1名，离退休干部局领导职数3名)。

五、其他事项

(一)管理中国民用航空局、国家邮政局。

(二)中国海上搜救中心设在交通运输部，负责组织、协调和指挥重大海上人命搜救、船舶污染事故和重要通航水域清障等应急处置工作，承担国家海上搜救应急反应机制有关具体工作。

(三)由交通运输部牵头，会同国家发展和改革委员会、铁道部等部门建立综合运输体系协调配合机制。交通运输部会同有关部门组织编制综合运输体系规划，承担涉及综合运输体系规划有关重大问题的协调工作。国家发展和改革委员会负责综合运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。

(四)城市地铁、轨道交通方面的职责分工。交通运输部指导城市地铁、轨道交通的运营;住房和城乡建设部指导城市地铁、轨道交通的规划和建设。两部门要加强协调配合，确保城市地铁、轨道交通规划与城市公共交通整体规划的有效衔接。

(五)交通运输部长江航务管理局、交通运输部珠江航务管理局为交通运输部派出机构，在所管辖的范围内履行航运行政管理职责。交通运输部长江航务管理局机关行政编制120名。

(六)中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)及直属海事机构履行水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验和登记、防止船舶污染和航海保障等行政管理和执法职责。具体机构设置、职责、编制等事项另行规定。

(七)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

六、附则

本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第6篇：银川市人民政府办公厅关于印发银川市交通运输局主要职责内设机构

【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办发〔2009〕231号 【发布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市

银川市人民政府办公厅关于印发银川市交通运输局主要职责 内设机构和人员编制规定的通知

(银政办发〔2009〕231号)

各县(市)区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市交通运输局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会审定，市政府批准，现予印发，请抓紧组织实施。

二OO九年十一月十三日

银川市交通运输局主要职责 内设机构和人员编制规定

根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发<银川市人民政府机构改革方案>的通知》(宁党办[2009]67号)，设立银川市交通运输局，为银川市政府工作部门。

一、职责调整

(一)新增职责

1、物流行业管理的职责。

2、口岸管理协调工作职责。

(二)划入职责

将原交通局的职责、市建设局承担的城市客运、公共客运的管理职责整合划入交通运输局。

(三)强化职责

1、加强综合运输体系的规划协调工作责任，优化交通运输布局，促进各种运输方式相互衔接，加快形成安全、便捷、畅通、高效的综合运输体系。

2、统筹城市和农村交通运输协调发展职责，推动城乡交通运输一体化，加快区域性交通运输中心建设。

(四)取消职责

公路运输管理费和农村拖拉机养路费等交通规费的管理。

二、主要职责

(一)贯彻执行国家、自治区有关公路、水路交通发展战略和方针政策、法律、法规;拟订公路、城市客运、水路、物流业发展中长期规划并组织实施;负责全市交通行业统计和信息引导。

(二)承担涉及全市综合运输体系的规划协调责任;会同有关部门组织编制综合运输体系规划，组织道路、水路、城市轨道交通运输枢纽规划和管理;规划并实施交通运输网络建设，推进区域性交通运输中心建设;协调指导城乡各种运输方式衔接。

(三)指导交通行业改革;维护公路、城市客运、水路交通运输市场的平等竞争秩序，培育壮大运输企业及相关服务企业，协调组织高效快捷的交通运输流，交通运输组织的培育发展工作，引导交通运输行业优化结构、协调发展。

(四)负责县(市)、乡道路建设的规划协调工作，组织实施公路工程和城市公共交通基础设施的建设、养护工作，指导农村公路建设和养护工作。

(五)组织实施治理公路“三乱”和交通运输超限超载稽查工作;负责公路路政管理，依法维护路产路权，保证公路畅通。

(六)负责全市道路、水路运输、公共客运(包括公共汽车、出租车、城市轨道交通等)、机动车维修检测、搬运装卸、汽车租赁、运输服务以及汽车驾驶学校和驾驶员培训等交通运输行业管理工作;负责重点物资运输、紧急客货运输调控等工作。

(七)执行交通科技政策、技术标准和规范;组织重大技术开发，推进科技进步;负责行政执法人员培训、监督，指导行业协会工作。

(八)负责全市道路运输安全生产监管和水上交通安全监督以及船舶等水上设施的检验工作。

(九)承担全市物流行业的管理责任，牵头制定物流业政策和发展规划，完善物流业综合运输网络建设，优化物流区域发展布局;实施物流市场培育，推进物流园区、物流业标准化、信息化建设工作;负责口岸管理协调工作。

(十)负责系统内改制及非公有制交通运输企业党组织的建设和管理工作。

(十一)承担银川市国防交通战备动员委员会办公室的日常工作。

(十二)承办市委、市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据以上职责，市交通运输局设3个内设机构：

(一)综合处

负责协调和督办机关日常工作;负责机关文电、会务、机要、档案、信息安全、保密、信访、政务公开、国有资产管理、人事劳资、机构编制、离退休人员管理服务、提案议案办理等工作;负责交通运输行业政策研究工作，拟订全市交通运输行业规范性文件;负责全局党建、党风廉政、精神文明建设工作;负责机关财务及专项资金管理，监督、指导局属单位财务管理工作;承办局党委管理的单位领导班子和领导干部的考察、选拔、任免的具体工作;负责行政执法监督和执法人员培训;承办行政复议事项和应诉工作;负责交通行业统计工作;承担本部门行政流程再造设计及对流程实施情况进行监督考核的工作。

(二)公路管理处

编制全市道路发展规划和计划;拟定工程建设和养护标准、规范;负责道路建设项目立项、审核，指导、监督工程招投标和施工质量;组织辖区列养道路的养护、日常路政管理和治理公路“三乱”工作，保证道路畅通;承担公路建设工程企业安全生产监督管理工作;组织交通科技成果的推广运用;管理交通行业技术标准和计量工作;负责组织制定和实施各项交通应急预案;负责突发事件应急处理和事故调查处理工作。

(三)运输管理处

拟订交通运输行业发展规划和计划;指导城市客运(含公共交通、出租车、中巴车)工作;负责道路运输、汽车维修、搬运装卸、运输服务、汽车租赁、汽车驾驶学校和驾驶员培训行业管理和水运管理工作;组织道路(含轨道交通)、水路交通运输枢纽规划和管理;规划并组织实施交通运输网络建设，推进区域性交通运输中心建设;协调指导城乡各种运输方式衔接;培育壮大运输企业及相关服务企业，协调组织高效快捷的交通运输流，交通运输组织的培育发展工作，引导交通运输行业优化结构、协调发展;负责对重点物资运输、紧急客货运输进行调控;负责交通运输基础设施建设、道路运输、城市公共运输、水上交通安全的管理和监督工作;负责口岸管理协调工作;负责物流业管理工作，牵头拟订并组织实施物流业发展规划、相关政策、措施;负责全市现代物流园区发展的指导、监督和服务工作，协调重点物流项目的建设;参与实施物流行业招商引资，会同有关部门编制、实施现代物流业的统计指标体系;推进物流业标准化、信息化建设。

四、人员编制和领导职数

行政编制17名。领导职数：局长1名，党委副书记、纪检委书记1名，副局长2名，交战办专职副主任1名(副处级);科级领导职数7名，其中：主管6名(综合事务主管、组织人事主管、公路管理主管、综合运输管理主管、物流和口岸管理主管、财务审计主管)，副主管1名(由交通运输局根据工作需要具体设定)。

机关后勤服务编制2名。

五、其他事项

(一)银川市国防动员委员会交通战备办公室设在市交通局，事业编制2名，国防动员委员会交通战备办公室主任由市交通局局长兼任，设专职副主任1名(副处级)。主要承担：贯彻落实有关交通战备工作的方针、政策、法律规章、制度;落实国防交通建设计划，制定并修改战时和应急交通保障预案;指导和督促有关部门加强交通交通专业保障队伍建设，开展专业训练和演练;组织和开展交通运输力量潜力调查和动员等工作。

(二)物流管理的职责分工。市交通运输局负责物流行业管理，牵头拟订全市物流业发展的中长期规划和相关政策，完善物流业综合运输网络，培育物流市场，推进物流园区建设和物流信息化、标准化建设;市商务局负责生活领域物流配送管理和第三方物流企业培育工作;市工业和信息化局负责生产领域物流配送工作;同时市商务局、工业和信息化局参与政策的制定，协助交通运输局推进全市物流业的发展。

(三)市建设局所属的市城市客运交通管理处整建制划归市交通运输局管理。

六、附 则

(一)本规定由银川市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由银川市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

(二)银川市机构编制委员会办公室对银川市交通运输局的职责履行情况进行评估和监督检查。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第7篇：长春市人民政府办公厅关于印发长春市交通运输局主要职责内设机构

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕50 号 【发布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市人民政府

长春市人民政府办公厅关于印发长春市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

(长府办发〔2009〕50 号)

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《长春市交通运输局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发，请认真组织实施。

长春市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第8篇：黄山区交通运输局明确2012年六项主要工作

黄山区交通运输局明确2012年六项主要工作 为全面贯彻市委和黄山区委五届二次全体会议精神，黄山区交通运输局明确2012年交通运输工作六项主要任务。

㈠ 继续加快推进重大项目建设，力争全年交通基础设施建设投资3.3亿元。加快推进218省道改建、322省道改线和新华至322省道连接线等重点项目建设;继续实施农村公路危桥改造工程，开工建设14座，力争年内建成10座。加快322省道龙门岭隧道及接线公路项目征地拆迁、招投标等前期工作进度，并力争2012年4月份开工建设。

㈡ 继续推进农村公路管理养护体制改革。开展好农村公路管理养护年活动。完善管理养护工作机制，强化督查考核和技术指导，建立农村公路管理信息化平台，努力提高农村公路管理养护正常化水平。完善应急抢险预案，强化农村公路路政管理，强化纵横联防网络，保障农村公路安全通行。

㈢ 继续加强客货运输管理和服务。加强源头管理和动态监管，继续抓好客运市场秩序整治工作。切实抓好城区公交管理，继续完善出租车诚信考核，提升管理水平和服务效能。进一步做好物流园、站场、信息平台的规划和建设，整合货运资源，大力培育现代物流龙头企业，鼓励道路运输货运企业向物流企业转型，提供一体化物流服务。继续大力发展低碳运输，合理配置班线和运力资源，认真做好行业能耗监测，确保完成2012年度节能降耗目标。

㈣ 继续加强行业监管。加强工程质量管理，规范质量管理行 1

为。加强安全监管，落实好企业的安全生产主体责任和交通职能部门的行政管理责任，加大对道路运输行业的安全监管力度，加大对危桥、危涵、危险路段的改造力度，加强对重点区域、重点部位、重点车船的安全监管，切实提高黄金周和汛期、雨雪冰冻天气等特殊时段的安全监管能力。加强交通建设和运输市场监管，完善工程建设市场管理制度。加大运输市场专项治理，坚决依法打击非法营运，切实维护运输市场秩序。

㈤ 继续深入推进行业精神文明建设。按照全区交通运输行业精神文明建设“十二五”规划明确的目标，以学习实践社会主义核心价值体系为主线，以创建“微笑服务、温馨交通”为载体，以“学先进，树新风，建体系，创一流”活动为抓手，围绕中心、服务大局，着力培育行业文明风尚，着力提高干部职工文明素质。

㈥ 继续强化机关作风和行业行风建设。认真抓好党的十七届六中全会和党的“十八大”精神的学习、贯彻，切实抓好廉政风险防控工作，积极推行阳光执法、廉洁行政，进一步提高党员干部的廉洁自律意识。注重学习培训，强化工作落实，优化工作流程，进一步提升干部职工的政策理论和为民服务水平。继续深入开展创先争优活动，进一步加强学习型党组织和学习型机关建设。继续加强和改进综治、信访和新闻宣传等各项工作，为全区交通运输事业健康快速发展提供有力支持。(黄山区交通运输局方松年)2