道路交通运输具体应急预案

道路交通运输具体应急预案（共7篇）

道路交通运输具体应急预案篇1

一、成立道路交通运输应急领导小组：**副所长（主持工作）任组长，**书记、**、**副所长任副组长，成员由运管所各股、室、队负责人、武夷交运股份有限公司、公交巴士旅游汽车有限公司等相关单位负责人组成。

道路运输应急小组成员：**（小组总负责，电话：）、**（武夷交

运公司经理，电话：）、**（汽车站站长，电话：）、**（公交巴士公司经理，电话：1）。

二、道路交通运输应急事件的处理程序：

1、我市境内发生重、特大道路、水路运输事故时，应立即电话报告应急领导小组组长、副组长，同时小组成员要在30分钟内立即赶赴事故现场，组织事故现场的施救和善后处理。

2、发生大量旅客滞留时，武夷交运股份有限公司、公交巴士旅游汽车有限公司要立即调整车辆充实运力，对夜晚有旅客滞留时，客运站要开放候车室并提供必要的服务。运管所要严把参与紧急疏散任务的车辆技术状况关，要及时核发线路牌，确保滞留的旅客疏散及时、安全有序。

3、因天气原因造成道路阻塞的，路政所要在30分钟内赶往现场，并立即组织公路养护人员疏通道路，尽可能将交通阻塞的时间缩短在3小时之内。

4、其他交通运输过程中出现的紧急情况，各部门、各单位要各尽其职，加强联系和沟通，互相配合、协作，尽可能的将损失降到最小程度。

各成员单位在春运期间要实行24小时值班制度，小组成员电话要求24小时开通，以应对紧急情况。

道路交通运输具体应急预案篇2

尽管当今科技对自然灾害的预报水平已经提升,对于某些自然灾害可根据历史资料发掘其周期性,预报其发生地域、强度和时间,如:洪水、台风等,但是更多局部区域性的,乃至国家内或全球范围的自然灾害、公共卫生突发事件,如:地震、火山爆发、矿井安全事故等突发性灾害却时有发生,给人类带来重大损失,对人类生存和社会发展造成巨大威胁。中国1976年唐山大地震中死亡人数达33.9万人,近年来灾害造成年平均2万人死亡,直接经济损失达到国家财政收入约1/5。2003年SARS灾害蔓延到全国20多个省市自治区,全球30多个国家或地区遭受袭击。2008年1月我国发生罕见雪灾,致使交通受阻,供电中断。2008年5月12日,我国汶川发生8.0级地震造成69197人遇难,374176人受伤,18209人失踪,直接经济损失达8451亿人民币。在突发性重大自然灾害和公共卫生事件发生时,大量的应急物资成为必要,必须进行伤者救助、卫生防疫、灾后重建和恢复秩序等工作。

我国地理和气候条件复杂,自然灾害和突发性公共卫生事件常有发生,具有突发性、紧急性和危险性,发生后如不能快速做出反应,很可能会引起恐慌和动荡,造成巨大的经济损失。所以必须尽快整合社会资源,建立应急管理机制,将灾害可能带来的损失减到最低程度。因此,应该提高道路运输应急系统应对突发性自然灾害以及社会突发事件的反应速度,对道路运输应急物流应急体系建设的研究具有重要的理论及现实意义。

2 应急物流内涵及其特征

应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标,在各类突发事件中对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的特种物流活动。应急物流由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成,具有空间、时间效用。应急物流由于其自身的特殊性,物流效率的实现是第一目标。系统高效是物流效率最大化的关键。国内很多学者对应急物流进行了研究。欧忠文、高东椰、刘新华、王宗喜等对应急物流的概念、性质特点、保障机制以及应对措施提出了相应的见解。从应急物流概念提出至今,学者们对应急物流进行了探索,对应急物流理论的探索和研究对于指导现实具有积极意义。

应急物流具有突发性、不确定性和弱经济性。由于应急物流的时效性要求非常高,必须在最短的时间内,以最安全的方式进行应急物流保障。运用平时的物流运行机制已经不能满足需要,必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。由于突发事件的不确定性,难以准确地估计突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等因素,由此产生的应急物流也具有不确定性。在应急物流活动中,许多意料之外的变数可能会导致额外的物流需求,甚至会使应急物流的主要任务和目标发生重大变化。在一些重大险情或事故中,应急成为最主要原则,经济效益将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑。

3 道路运输运输物流体系面临和存在的问题

3.1 应急系统不健全

目前我国各地国防动员委员会都建立有相应的交通战备办公室,但现行体制仍不合理。对道路交通、从业人员和运输工具等情况了解和掌握的信息不足,不能对所属辖区专业人员、器材物资、运输工具进行有效配置,组建道路运输保障力量的能力不足,导致了应急能力不强。特别是公路应急输送的组织和指挥没有明确指挥部门,严重制约应急物流的效率。

3.2 运载工具落后,运力不足

国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式,经济发展水平的不平衡致使物流运载的区域差别非常明显。一些公路区段,特别是临近大城市的一些公路区段能力不足。运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。

3.3 交通网络不完善

我国存在运输线路少,通达程度较低的问题。在公路网中等外公路仍占1/3。我国一些地区,特别是在某些边远地区,落后局面仍然存在,还有一些行政村不通公路,公路网密度远低于发达国家。一旦出现应急、突发事件,组织应急物流交通运输保障无疑将会需高昂的成本支出。在特大灾害发生时,如:在5.12地震造成道路受损,车辆无法通行,致使救援工作一度陷于困局。

3.4 应急物流交通运输法规不健全

对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场站建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障、以及平时演练等方面进行规范,目前国内尚没有任何法规性文件,导致应急物流交通运输保障无法可依。

4 构建道路运输应急物流系统的措施

4.1 加强应急信息网络建设

道路运输应急系统建设要和城市的信息化建设结合起来。现在很多城市进行了信息化的整体规划,各个部门的信息系统都在建设,包括医疗系统,公安系统等。但是重要的是应急系统对于城市信息资源的集成。城市应急系统可由基础平台、技术平台和应用平台组成。应急指挥场所需要具备能承受潜在的、较大的突发事件以及自然灾害的能力。在技术方面,通信系统应作为主要技术支撑应急指挥;增加设备的移动性和通信性能,以及设备的图形和视频处理功能。同时,加强突发事件的预警预案建设,整合各种资源,能有效地部署资源。

4.2 提高快速反应能力

建立以政府为核心的应急指挥体系,协调机构、增强办事效率,进行区域编组,有组织、有计划地进行必要演练。建立健全城市应急联动系统标准体系,保证在应急联动流程方面规范一致,进而保证国家应急联动平台标准体系的实施和推广。对地方科技力量进行普查和储备,利用高科技手段建立起专业保障队伍、交通保障经费、道路和车辆器材物资、运输机具等数据库,与各县交通战备办公室形成局域网。定期向单位和个人明确编组、集结地域、任务等,以便紧急情况时能及时归建和完成任务。同时,还要结合各城市实际情况选择建设模式。

4.3 加强基础设施建设

确保应急物流交通运输路网满足经济建设需要。要以改造纵横干线、提高通过能力,新建迂回、倒运道路为重点,辅以加强配套工程建设。在线路等级上,要按三级以上修建,主要依靠地方自身建设投资,国家适当补助或引进外资修建。要对某些航线航道,改善航道条件,提高水路运输和倒运能力。建好联接铁、公、水、空、管道各运输渠道的衔接工程,以及与公路运输密切相关而又不纯属公路运输线路的工程设施。提高衔接工程的建设标准,从而提高应急能力。

4.4 完善法律和法规体系

构建应急物流交通运输动员法规体系,满足经济建设和应急的需要,优先抓好敏感地区的应急物流交通运输动员法规体系建设。科学合理的统筹规划各主要交通线路。要发挥公路运输的延伸集散作用,对应急条件下的公路线路的征用、维护、抢修做出明确规定。明确规范平时和应急条件下交通线路的领导体制、相关设备贯彻应急要求、预案的制定、应急征用的实施程序、补偿和抚恤、经费保障等。使广大应急物流交通运输保障人员的行为有章可循。

5 结语

建立道路运输应急物流体系的目的不仅在于组织人力、物力、财力去综合应对突发事件,有效的提高应急救援的时效,减少灾害损失,从而达到救援救助的目的;更在于采取预防措施、强化管理体制,从而避免人为灾害链的形成;使政府、组织和公众积极预防灾害的发生,并且能够在危机出现后积极地反应。因此,道路运输应急物流体系的建立十分必要。

参考文献

[1]李建国,唐士晟,蒋兆.应急物流保障能力评价[J].物流科技,2007(5):51-54.

[2]谢如鹤,宗岩.论我国应急物流体系的建立[J].广州大学学报(社会科学版)第4卷第11期2005(11):55-58.

[3]谢如鹤,邱祝强.论应急物流体系的构建及其运作管理[J].物流技术,2005(5):78-80.

[4]欧忠文,李科,姜玉宏,王会云,甘文旭.应急物流保障机制研究[J].物流技术2005(9):13-15.

道路交通运输具体应急预案篇3

从严从快原则，放在中国3000余年道路交通管理史的背景下来观照，实有良好的历史传承。

交通出行作为人们社会生活的重要部分，从有文字记录的中国道路交通史开始，官方的严格管理就从未缺席并得到了逐步完善。古代的道路交通管理，主要体现在交通行政及规章制度的森严等级上，“骑乘权”的差异，体现了社会阶层拥有路权的差异。

秦统一六国，构建起了以咸阳为中心、通往全国的驰道。为加强帝国道路网络的管理，秦始皇颁布了“车同轨”的法令，把过去杂乱的交通路线，加以整修和联结，建成遍及全国的驰道，车辆可以畅行各地。同时又设置驿道，颁布有关邮驿的法令，建立起传递官府文书和军事情报的邮传系统。更为难得的是，秦始皇还统一了车轨距的宽度，要求其车轨距宽6秦尺（约1.4米），使车辆制造和相应的道路建设有了标准法度。

真正标准意义上的道路交通管理法颁布于唐朝，这和唐朝法治体系的健全和完善不无关系。当然，帝国疆域的广大以及商业贸易的繁华，也是催生道路交通管理法规进一步完善乃至进一步人性化的关键因素。

《唐律·仪制令》（颁布于唐贞观十一年，即公元637年）规定：“凡行路巷街，贱避贵，少避老，轻避重，去避来”。“贱避贵”，维护的还是封建帝国时期森严的等级秩序；“轻避重” 指负担轻的人为负担重的人让路；“少避老”是说年纪小的人为年纪大的人让路；“去避来”，来者为客，去者指离开家庭或乡里未远行者，相对来者，去者仍是主人，主人应为客人让路。

承唐律，宋对《仪制令》不仅严格遵循，还立碑公示，有点今天的道路交通安全法规宣传的意味。宋太平兴国八年（983年），宋太宗下令京都开封及全国各州，必须在城内各交通要道口悬挂木牌，写上《仪制令》，以此作为交通规则，要求百姓执行。南宋后《仪制令》由各州扩大到各县，又由悬挂木牌逐渐发展到刻立石碑永久示人。

“贱避贵”作为一种严格的道路交通管理制度，对宋、元、明、清等帝国时期的交通管理影响巨大，几乎成为照搬的标准。宋太祖赵匡胤在诏令中明确规定内外群臣相见，必须遵照“贱避贵”的制度：“大小官员相遇于途，官级悬殊者即行回避，次尊者领马侧立，稍尊者分路行”。明朝规定，街市军民、做买卖及乘坐驴马行路者，遇见公侯、一品至四品官员过往，要立即下马让道；官员相遇于途，官阶较低的官员要采用侧立、回避等办法让道。清朝规定，军民人等在街市上遇见官员经过，必须立即躲避，不许冲突。

尽管如此，“骑乘权”自唐以后有所松动，街市军民、做买卖及乘坐驴马行路的平民，已经有了较为平等的路权。《唐律》中的三“避”（少避老，轻避重，去避来），延续到清代还照准执行，足见其法条的生命力。放在今天来看，“三避”已经有了文明的思想和人性的进步。

法之所颁，“贵在所为简易，所化万人”。从周朝规定的行旅按“男子由右、女子由左、车由中央”，到唐律的“四避”，越来越规范有序的道路交通管理制度，对驾车者形成了威慑。

秦代的《除吏律》规定：“御人”（即驾驶员）技术四次不过关，撤销驾驶资格，罚四年徭役并处“一盾”罚金。汉代的道路交通运输管理执法极严，即使皇亲国戚、达官权贵，违犯法规也照章惩罚。史传汉馆陶公主因违反行车规定，所乘车马“尽劾没入官”。丞相孔光的属官犯禁“行驰道中央”，被谏议大夫鲍宣拘留，汉帝听到后说：“人臣当如是矣！”

虽是皇亲国戚、达官权贵也照章惩罚，古已有之、古已行之的从严道法，对今天那些侵占应急车道等违反道法者，当是一种震慑和警醒吧！从这一意义上来讲，从严从快处理这一良好历史传承，或许才是终止“逢大假必堵，逢堵必占应急车道”恶性循环的根本之法。

道路交通运输具体应急预案篇4

在现实生活或工作学习中，有时会有一些突发事件出现，为降低事故造成的损失，可能需要提前进行应急预案编制工作。应急预案要怎么编制呢？以下是小编帮大家整理的道路交通运输事故应急预案（通用7篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

道路交通运输事故应急预案1

一、总则

1、编制目的和依据

为确保我县在发生公路交通洪涝灾害时能够及时、有效保障公路桥梁通行，对损坏路段、桥涵和其它交通设施实施及时修复，提高应急反应能力，减轻公路桥梁灾害财产损失，保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定，根据《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国防汛、抗旱条例》、《国家防洪抗旱紧急预案》等有关法律、法规，结合我县交通工作实际情况，制定完善系统防汛应急预案。

2、适用范围

适用于自然不可抗力或是人为因素导致的公路桥梁洪水、暴雨、渍涝等灾害事件的防御和处置。

3、工作原则

（1）立足预防、主动防范。把预防洪涝灾害和强化公路、桥梁排水设施的安全管理放在防洪减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情和险情，认真做好各项安全防范工作。

（2）科学调度、保障安全。认真分析洪涝灾情的发展情况和对公路设施现状的影响，科学管理，优化调度，保障安全。并以实施紧急救援为重点，以建立部门联动机制为依托，整合资源，形成合力。

（3）果断处置、全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害和公路及桥梁险情，应快速反应，组织人员、机械全力抢险救灾，最大程度避免和减少人员伤亡和财产损失。

（4）分级负责、加强督察。公路桥梁应急抢险救援工作实行责任制。相关单位、部门要齐抓共管，各司职责，对因玩忽职守、工作不力造成严重损失和后果的要依法追责问责，严肃处理。

二、组织领导及部门职责

局防汛抗旱应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作组组成。

1、指挥决策机构为光山县交通运输局防汛工作领导小组：

组长：敖日明；

副组长：杨长江、胡宗福、周文志；

成员：周泉江、李青、胡东升、孟凡辉、潘雨、何健、刘斌。

主要职责：

（1）在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，指挥防汛抗旱工作，协调处理相关事项；

（2）部署和组织本系统防汛督查和人员物资、机械车辆准备储备，督促检查水毁公路、桥涵的修复，解决影响交通安全的有关问题；

（3）制订和组织实施防洪抢险工作方案和预案，并上报指挥决策机构，贯彻执行上级防汛调度指令；

（4）负责本单位防汛经费和应急物资、车辆机械的计划、管理、调度，以及防汛抢险队伍的组织调配；

（5）开展防汛宣传教育，组织开展抢险技能培训和应急演练；

（6）研究解决有关防汛抢险工作的重大问题和事项。

2、综合协调机构是防汛领导小组下设的办公室，办公室设在局安监股，联系人：何健；办公室成员由局属各单位分管安全领导组成。

主要职责：

（1）向各工作组传达上级部门以及防汛指挥中心的工作指令并监督落实到位；

（2）收集各工作组的工作信息报告，及时向防汛领导小组报告；

（3）负责灾情和突发公共事件工作信息的发布；

（4）及时收集汇总各种工作信息，综合有效评估灾情，并向上级有关部门汇报灾情和防汛抗旱工作具体情况；

（5）组织协调有关部门做好防汛抗洪工作；

（6）负责处理领导小组日常事务，完成领导交办的其他事项。

3、具体工作组。

根据工作需要领导小组下设2个工作组，分别为：抢险恢复组、转移安置和后勤保障组。

（1）抢险恢复组

抢险恢复组由公路局和农村公路管理所组成，主要职责：负责组织因灾损毁、堵塞公路的修复、疏通工作，保障交通运输畅通；当路面、桥涵冲毁或中断时，要立即修复便道，确保车辆安全通过；负责对易受洪水威胁的公路、桥梁以及危桥、险桥等交通设施进行日常安全检查巡视，排除安全隐患，及时维修和加固，确保安全度汛；负责完善危桥、险桥、易发生水毁路段的应急抢险预案；负责对重点桥涵、边沟、河道等排水构造物的维护和巡视，确保排水畅通；负责公路新改建、大中修工程施工现场的防汛工作，尽量避免施工材料、机械设备财产损失。灾情过后，要尽快对受影响的路段、桥梁设施进行全面检查，尽快恢复灾情损坏的水毁路段，消除各种安全隐患。

（2）转移安置和后勤保障组

转移安置和后勤保障组由执法所、运管局、海事处、汽运总公司、光山客运公司组成。其主要职责是：负责人、车、物的安全转移和安置，协助公路交通救灾物资的运送，组织机械、车辆、人员抢险救援。

三、汛情分级

共分为四级：

（1）Ⅳ级蓝色预警

a、5个以上乡镇24小时降雨量超过100毫米，低于150毫米；

b、发生局部性的洪涝灾情，灾情继续发展；

c、县境内河、水库发生重大险情极有可能垮坝或已垮坝。

即发生一般洪水或局部中小洪水时，重点地区大部分尚在防御标准范围内。

（2）Ⅲ级黄色预警

a、5个以上乡镇24小时降雨量超过150毫米低于200毫米，或6小时内降雨量超过100毫米；

b、县境内发生5年一遇或以上洪水；

c、县境内河、水库发生重大险情极有可能溃坝或已垮坝。

即重点地区已接近防御标准，一般地区已超过防御标准。

（3）Ⅱ级橙色预警

a、10个以上乡镇24小时降雨量超过200毫米，低于250毫米，或6小时内降雨量超过150毫米；

b、县境内发生10年一遇以上洪水，或县境干流发生5年一遇以上洪水；

c、县境内河、水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝。

即大部分地区已超过防御标准。

（4）Ⅰ级红色预警

a、10个以上乡镇24小时降雨量超过250毫米，或6小时内降雨量超过200毫米；

b、县境内发生20年一遇以上洪水，或县境干流发生10年一遇以上洪水；

c、县境内河、中型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝。

即发洪地区大部分已大大超过防御标准。

四、防汛处置措施

1、一般汛情（Ⅳ级蓝色预警）的处置

防汛工作领导小组：及时掌握汛情，主持汛情会商；组织防汛趋势分析，提出对策措施；督察有关部门做好防御洪水准备工作；及时向有关部门通报汛情；及时传达上级防汛指挥部部署、指令、意见，并督促实施。

局防汛办公室：负责人进岗到位，实行24小时值班值守制度，及时做好信息汇总和传达报送工作。

2、较大汛情（Ⅲ级黄色预警）的处置

领导小组正、副组长进岗到位，并做好以下工作：主持汛情会商，研究调度方案；根据汛情趋势，分析可能造成的灾害，制定对策；及时向县防汛指挥部报告汛情、灾情和抗洪抢险意见，及时向上级部门通报情况。

工作组、防汛抢险队伍要迅速组织抢修被损坏的公路、桥涵等设施或开通临时便道，力争在最短的时间内恢复交通畅通，并及时向防汛工作领导小组汇报防汛工作开展情况。

3、重大汛情（Ⅱ级橙色预警）的处置

交通系统防汛领导小组正、副组长进岗到位，并做好以下工作：主持召开紧急会议，指挥抗洪抢险工作；组织救灾救援工作；主持汛情会商，研究制定对应工作方案并组织实施。

工作组、抢险防汛队伍进岗到位。各应急工作组按照职责分工检查排查公路桥梁防御措施的落实情况，并明确部署预案的实施工作。

4、特别重大汛情（Ⅰ级红色警报）的处置

防汛领导小组组长主持召开防汛指挥部扩大会议，通报汛情、灾情，部署抗洪救灾工作；宣布进入紧急状态；决定实施重大突发险情的抢险方案；决定特大洪水抢险救灾的其他重要事项。

全部工作组进岗到位，各司其职，做好抗洪抢险工作。

五、宣传报道

局防汛办公室应按照县防汛指挥部的部署，及时进行抗洪抢险的宣传报道，负责向公众发布灾情及抗洪抢险等有关信息，上报有关灾情动态。重大灾情宣传报导、报道按有关规定执行。

六、次生灾害处理

在灾区易发生灾害的道路和桥梁，要采取必要措施，加强检测、预报、预防和治理，防止灾情扩大，减轻财产损失或消除灾害隐患。

七、预案的宣传教育和演练

局属各单位要制订相应的防汛应急预案，明确防汛抗旱工作中的职责和任务。组织抢险救援和协助转移等工作要切合实际，详实具体，便捷运作。要加强宣传教育，大力开展应急救援和转移安置演练活动，增强广大干部群众防灾减灾意识，提高干部群众应急反应能力意识。

道路交通运输事故应急预案2

一、指导思想

按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服务至上”的总体要求，积极应对春运可能出现的大规模恶意停运、突发客流高峰严重滞客、车辆事故、路阻及自然灾害侵袭，以最快的速度，尽最大的努力，消除春运突发事件或车辆事故的影响，让广大旅客走得了，走得好，走得满意，确保我市春运工作安全有序畅通。

二、组织领导

为及时处置春运突发事件，局成立春运突发事件应急处置领导小组，由刘德英局长任组长，俞之伟副局长任副组长，局办公室、工程科、行业科,市运管所、公路段、港航处，市交通投资公司、隧道管理中心及有关运输企业主要负责人为成员。应急处置领导小组下设办公室，办公室设在局行业科，由董亚波兼任办公室主任，具体负责春运突发情况组织、协调、处置等工作。

春运突发事件一旦发生，立即启动本应急预案，领导小组主要成员要在第一时间赶到现场，实施组织指挥、协调处置。

三、突发事件预测

我市辖区内春运客流多为短途客运，根据往年春运工作情况和今年春运工作特点，可能会出现以下突发事件：一是客流高峰期部分客运和公交线路沿途旅客乘车难，出现滞留现象。二是出现大雾、雨雪、冰冻等恶劣天气，造成道路无法通车或公路受阻情况。三是个别春运车辆发生故障或肇事，滞留旅客需应急疏送。四是个别线路或出租车因各种原因，出现大规模恶意停运、停运现象。五是春节前后，正值各级“两会”召开之际，客运场站、公交车辆是恐怖的分子袭击的目标，有可能发生恐怖暴力事件。六是出现燃料短缺，影响营运车辆运行。七是春运正值人员流动高峰，可能发生疾病传染等情况。

四、应急车辆及物资准备

公路抢险应急车辆及物资由市公路段负责落实（附件1）；道路运输应急运力由市运管所协调有关运输企业落实解决，其中，应急客车20辆（附件2），应急货车10辆（附件3）。

五、应急处置措施

1.客流高峰期部分客运和公交线路出现旅客滞留现象。一旦发生旅客滞留现象，市运管所立即协调有关客运和公交企业，调度相应客运车辆，疏运滞留旅客。滞留旅客数量较多时，立即启用应急机动运力，确保旅客运输零滞留。山区道路根据需要增加公交班次，以作沿途旅客往返之用，并根据需求做好公交车辆接驳工作。

责任单位：市运管所、各有关运输企业

2.出现大雾、雨雪、冰冻等恶劣天气道路无法通行。如出现雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气，各单位严格按照《xx市交通运输行业雨雪冰冻应急保障预案》规定予以执行。山区道路确实无法通车，为确保安全，应及时封道，停开客运车辆。市公路段道路应急抢修中心及时组织清理冰雪，疏通道路；市运管所通知相关运输企业停开班车，并密切关注天气变化，一旦条件允许，要立即恢复通车，力争短时间内疏运滞留旅客。如出现道路、桥梁、隧道积雪结冰、严重损坏等情况，由市公路段、隧道管理中心组织应急抢修人员及时进行处置，保障道路安全畅通。受高速公路春节假期小车免费通行政策影响，如在高速公路进出口出现车辆拥阻情况，由市公路段协调交警部门疏通道路，确保道路安全畅通；如在风景区周边出现游客、车辆受阻情况，由市运管所协助交警部门疏通道路，安排运力疏运游客。

道路交通运输事故应急预案3

为认真做好应急救援工作，提高应急处置能力，随时应对突发事件的发生，确保道路运输生产安全，保证重要物资及时运送，并迅速、高效、有序地做好应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，促进我公司可持续发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规规定，结合公司道路运输实际，特制定《河津市永通物流有限公司道路运输事故应急救援预案》。

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，妥善处理道路运输安全生产环节中的事故及险情，做好道路运输安全生产工作。建立健全重大道路运输事故应急处置机制，一旦发生重大道路运输事故，要快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

二、基本原则

坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

三、适用范围及工作原则

本预案适用于我公司在道路运输生产过程中发生道路运输重大事故险情，需要联合相关部门共同实施救援和处置的重大道路运输事故。

1.以人为本，减少损失。在处置重大道路运输事故时，坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，把事故损失降到最低限度。

2.预防为主，常备不懈。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持事故处置与预防工作相结合，落实预防道路运输事故的各项措施，坚持科学规划、全面防范。

3.快速反应，处置得当。建立应对重大道路运输事故的快速反应机制，快速反应，快速得当处置。

4.统一领导，分级负责。当重大道路运输事故发生后，要在政府及交通主管部门的统一领导下，分级负责，协调有序地开展抢救、事故处理和善后工作。

5.局部利益服从全局利益。当政府及交通主管部门征集、调用相关物资、车辆时，要以局部利益服从全局利益，服从政府统一指挥，保障救援供给。

四、指挥组织体系

1.领导小组。成立公司重大道路运输事故应急救援领导小组，具体负责组织实施重大道路运输事故应急救援工作。按照“统一指挥、分级负责”的原则，明确职责与任务，开展重大道路运输事故应急救援处置工作。

领导小组组成：

组长：李连杰（公司经理）

副组长：李朝杰（公司副经理、分管安全）

成员：魏国红

魏鹏飞

领导小组下设办公室，办公室主任由李朝杰兼任，负责日常事务。办公室联系电话：

2.工作职责。统一领导公司重大道路运输事故应急救援处置工作。负责制定重大道路运输事故应急救援预案，负责参加重大道路运输事故抢救和调查，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。负责上级主管部门的应急救援其他事项。

3.现场处置机构。重大道路运输事故发生后，领导小组组长或指派副组长和其他成员赶赴事故现场指导和协调进场施救。根据道路运输事故严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场救援指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和人员，在现场救援指挥部的统一指挥下，实施现场应急救援和处置行动。

4.应急车辆。公司指定闽G——车作为道路运输事故应急车辆。

五、应急预案启动条件

本公司运营车辆发生重大道路运输事故后，立即上报公司领导，经公司领导确认后启动应急救援预案。

六、应急响应

1.立即抢救。当发生重大道路运输事故后，本公司在现场的工作人员，首先查看事故严重程度，检查有无伤亡人员，如有受伤人员，应立即施救并拦截过往车辆，送就近医院抢救，同时应标出事故现场位置。

2.及时报案。在抢救伤员、保护现场的同时，在第一时间直接或委托他人向当地公安部门、交通主管部门及保险公司报案，同时向本公司领导报告。报告内容如下：肇事地点、时间、报告人的姓名、住址及事故的死伤和损失情况。交通警察和应急救援人员到达现场后，要服从组织指挥，主动如实地反映情况，积极配合现场勘察和事故分析等工作。

3.启动预案。发生重大道路运输事故后，应急救援领导小组经核实和确认后，将情况报告公司第一责任人并立即启动应急救援预案，研究部署应急救援处置工作。

4.赶赴现场。应急救援领导小组组长或指派其他成员，立即带领救援人员赶赴现场，参与现场指挥和救援工作。

5.现场施救。应急救援人员到达现场，要积极协助配合，快速、果断地进行现场施救，全力控制事故态势，防止事故扩大。

6.通信联系。开通与现场救援指挥部、交通主管部门等的通信联系，随时掌握事故应急救援处置进展情况。

7.保障措施。根据事态发展和应急救援处置工作进展情况，进一步落实抢救人员、抢救设备、设施，确保抢救工作有效进行。

8.协调配合。政府及相关部门组成指挥部时，公司道路运输事故应急救援领导小组派出的救援人员要积极配合，相互协调，服从指挥部统一领导。

七、应急救援结束后处置工作

1.救治和善后处理。及时开展对事故中伤亡人员的救治和事故善后处理工作，对紧急调集、租用的人力物力按照规定给予补偿，及时会同保险公司开展道路运输事故理赔工作。

2.事故调查。公司应积极组织自查并配合政府相关部门做好事故的调查工作。事故调查按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人员做出处理。对道路运输事故中暴露出来的有关问题，提出整改措施，及时消除安全隐患，修改完善预案，防止事故再次发生。

八、事故报告

1.报告程序及要求。发生重大道路运输事故后，有关人员必须采取措施抢救伤员，并在第一时间直接或委托他人向当地公安部门、交通主管部门及保险公司报案，同时向本公司领导报告。公司在接到事故报告后2小时内按照事故报告的内容和要求，将所发生的事故情况报告所属地县（市、区）道路运输管理机构。

2.报告内容。报告的内容包括：基本情况、简要经过、经济损失估计、原因判断、控制情况、相关情况、报告联系等。

(1).基本情况。事故及险情发生的单位或车辆牌号（设施名称）、涉及人员、时间、地点及事故现场情况；

(2).简要经过。事故及险情简要经过、伤亡人数、车辆毁坏情况；

(3).经济损失估计。事故及险情的直接经济损失的初步估计；

(4).原因判断。事故及险情发生原因的初步判断；

(5).控制情况。事故及险情发生后采取的应急救援措施、处置以及事故控制情况；

(6).相关情况。其他需要报告的问题，如车型、车况、核定人（吨）数、实载人（吨）数、经营线路，或货物名称等；

(7).报告联系。事故报告人姓名、住址、报告时间及联系方式。

九、应急保障体系

1.应急救援处置专业队伍建设。建立健全应急救援处置专业队伍，完善应急救援处置专业队伍的管理机制，落实专业人员并加强专业技能教育培训。

2.建立健全应急资金保障制度。建立健全和落实应急救援处置专项预备金制度，将应急机制建设经费列入财务预算，支持应急机制建设和保障应急救援处置工作。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需的经费。充分发挥保险在经济补偿、恢复重建和社会稳定方面的作用。

3.加强通讯信息报告。

利用现代信息技术，加强对道路运输事故有关信息的收集、风险分析判断和持续监测。建立准确、及时、快速的突发事件监测、预测和预警工作机制。公布应急救援领导小组办事机构抢救人员电话，保证准确、及时报送信息，不得瞒报、缓报和谎报。信息的发布要及时、准确、客观、全面。

应急救援领导小组成员联系电话

组长：李连杰，联系电话：18xxxxx

副组长：李朝杰，联系电话：135xxxx

成员：魏，联系电话：

十、预案演练

重大道路运输事故应急救援领导小组应当定期组织应急预案演练。编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠职工，普及运输安全知识和技能。

十一、奖励与责任

1.总结评估。重大道路运输事故应急救援领导小组对应急救援行动的结果、职责履行、组织、行动、平时准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。检查应急救援预案可行性及需完善、补充的项目，应急行动评估报告于应急响应行动结束后3日内报上级行政主管部门。

2.表彰奖励。对在实施重大道路运输事故应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的部门和个人，依据相关规定给予表彰奖励。

3.责任追究。因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关责任人的责任。

道路交通运输事故应急预案4

为保障全市车辆超限超载治理工作（以下简称治超）期间社会经济的正常运行和流通市场的相对稳定，保证人民群众生活必需品的供应，结合省交通厅下达的文件要求，特制定本应急预案。

一、组织领导

治超期间道路运输保障应急工作要遵循“统一领导、分级负责、迅速反应、保障有力”的原则。

区道路运输保障领导小组由任组长；任副组长，成员：；办公室设在运管所运政股，由兼任办公室主任、任办公室副主任、为成员，并配合领导做好道路运输保障工作。

道路运输保障领导小组具体负责治超期间田区道路运输保障的组织、协调与实施，统一部署，统一调配应急运输车辆，执行运输保障任务，并加强组织督察。一旦出现市场异常波动等情况，要及时向上级交通主管部门和市治超领导小组报告，并根据市治超领导小组指示，按规定启动应急预案，组织、调配应急运输车辆和人员，执行运输保障任务。

（一）道路运输保障应急车辆成员单位组成（二）道路运输保障应急车辆成员单位联系方式（见附表1）

（三）道路运输保障应急车辆组成（见附表2）

（四）道路运输保障应急车辆成员单位的要求：

1、应急预案要积极落实，各单位认真按照要求，组织应急运输车辆，并成立本单位道路运输保障领导小组，实行值班制度，确保通讯畅通，能够以最快的速度集结运力，完成各项应急运输任务。

2、启动道路运输保障应急预案后，各应急单位要立即调集应急运输保障车辆，领取统一核发的《道路运输特别通行证》，张贴在车辆明显位置，可免交车辆通行费，并行驶军车通道。

3、各个单位在执行应急运输保障任务的过程中，应对应急运输保障车辆和设备进行认真检查，严禁车辆和设备带病操作，并按规定配备相应的`证照和通讯工具。同时，对应急运输保障人员要进行运前动员，做到万无一失。

4、应急运输保障车辆在执行任务时不得超限超载运输，任务完成后应立即将《道路运输特别通行证》缴回市级交通主管部门。逾期不缴的，将按有关规定进行处理。

三、执行应急运输保障任务的补偿

执行应急运输任务所发生的运费由托运人承担，运价参照当时社会平均价格水平执行。交通部门可视情对参与应急运输任务的运输单位适当减免部分货运附加费。

四、责任追究

执行应急运输保障任务的单位必须无条件执行上级交通部门下达的应急运输指令，对拒不执行命令、玩忽职守、推诿扯皮或者逾期不缴回《道路运输特别通行证》的单位，在质量信誉考核时，文明服务记0分，并按照相关的法律、法规给予处罚。对执行上级命令不坚决，贻误时机并造成恶劣影响的单位领导和责任人要严肃处理。

道路交通运输事故应急预案5

为认真贯彻执行“安全安一、预防为主”的方针，有效地防范和快速处置危险货物运输事故，切实保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国道路运输条例》及国家有关法律、法规的规定，根据本公司产品运输特点，特制定本预案。

一、适用范围

凡道路危险货物运输、装卸过程中发生事故或自然灾害造成危险货物泄漏，可能引起人员伤亡、财产损毁和环境污染的，适用于本预案。

二、组织领导

公司成立道路危险货物运输事故应急处置领导小组。

组长：由总经理担任，副组长：由分管副总经理担任，成员：由公司车队、办公室及安全主管负责人担任。公司安全主管负责危险货物运输事故应急处置中的日常工作。其职责：及时听取事故情况报告，立即召集领导小组成员研究制定处置对策，并负责事故处置的指挥工作和向上级有关部门的报告工作。

三、事故报告制度

（一）道路危险货物运输事故发生后，事故发生单位及当事人除了拨打110、119、120电话外，必须立即将事故发生地、人员伤亡和财产损失等初步情况电话报告安全主管或办公室。

安全主管或办公室接到危险货物运输事故，6小时内书面将所发生的事故情况向所属地道路管部门报告；在接到危险货物运输事故后2小时内按照事故报告内容，将所发生的事故情况，分别向所属地和事故发生地的道路管部门报告。

（二）事故发生单位应在事故发生后6小时内将事故简要情况书面上报安全主管，事故书面报告的主要内容有：

1、事故发生的时间、地点、车辆号码和驾驶员姓名或操作人员姓名等；

2、事故发生的简要经过，伤亡人数和初步估计的直接经济损失情况；

3、事故发生的初步原因；

4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；

5、事故报告单位及联系电话。

（三）事故现场情况发生变化，伤亡人员数量发生变化时，事故发生单位应及时补报。

四、现场处置程序

（一）事故发生单位在接到危险货物运输事故报告后，应立即组织人员和相应的救助设备和工具赶赴现场，并保护好现场，协调配合有关部门做好事故现场的处置和善后及后勤保障工作。

（二）事故发生单位要想方设法抢救伤员，积极采取措施，及时控制危险源，防止事故的进一步扩大和伤亡人员的增加，努力把事故损失降到最低限度。

（三）安全主管或办公室在接到发生危险货物运输事故后，应及时组织力量，赶赴事故现场救援，事故情况初步调查和事故的应急善后工作。

五、事故处理制度

（一）危险货物运输事故发生后，公司应成立由车队、安全负责人、办公室组成的事故调查小组，负责对事故的调查并提交事故情况调查报告和提出处理意见，报总经理室。

（二）危险货物运输事故经过调查核实后，除交警、安监、公管、消防等部门按法律法规已结案处理外，企业应对事故发生单位责任人和直接责任人视事故损失、责任，按有关规定作出相应处理。

（三）危险货物运输事故发生后隐瞒不报、谎报、故意延迟不报、故意破坏事故现场的，按照事故行政责任追究规定，对有关单位负责人和直接责任人给予处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

本预案未尽事宜，按照有关法律法规和规章制度执行。本预案自发文之日起施行。

道路交通运输事故应急预案6

为保障全市车辆超限超载治理工作（以下简称“治超”）期间社会经济的正常运行和流通市场的相对稳定，保证人民群众生活必需品的供应，特制定本应急预案。

一、组织领导

“治超”期间道路运输保障应急工作要遵循“统一领导、分级负责、迅速反应、保障有力”的原则。全市“治超”领导小组办公室（设在市交通局）专门成立了运输保障组（设在市运管处），具体负责全市道路运输市场动态监测，对市场异常波动情况进行预警报告和应急处置。

组长：

副组长：

联系电话

各县区交通局要成立相应机构，在“治超”领导小组的统一指挥和领导下开展工作。

二、道路运输保障组织工作职责

各县区运输保障组织要在同级“治超”领导小组的领导下开展工作，制定本县区道路运输应急预案，组织应急车辆做好运力储备，负责对本县区道路运输市场异常波动情况进行监测，及时掌握运输市场动态。一旦出现市场异常波动等情况，各级运输保障组织要及时向同级和上一级“治超”领导小组报告。服从“治超”领导小组的统一部署，指挥道路运输系统和统一调配应急运输车辆及人员，执行运输保障任务，并加强组织监督。

三、道路运输保障应急预案级次

根据市场出现的异常波动和运力紧张情况，按照影响范围、强度和发展趋势，将运输保障紧急预案分为相应等级。市场异常波动情况是指人民生活必需品由于运力不足出现脱销或工业生产原料、产成品由于运力不足出现供应紧张，导致生产企业面临停产。黄色运输保障紧急预案是全市大部分县或汉台区出现上述市场波动和运力紧张情况，市交通局应立即向市政府和省交通厅报告，由市“治超”领导小组发布黄色预警警报，启动市级应急预案，并组织、协调、实施。各县区市场出现异常波动情况后，县区交通局应当立即进行调查核实和确认，并在1小时内向当地政府和市“治超”领导小组报告，启动本地应急预案。

四、道路运输保障车辆及人员

（一）车辆要求。

道路运输保障车辆储备数量按以下原则执行：10万人口以下的县，应配备5辆5吨以上的货车，每增加10万人相应增加5吨以上货车5辆。各县区交通局启动道路运输保障紧急预案后，要立即调集应急运输保障车辆，由市上统一核发《道路运输特别通行证》。应急运输保障车辆要在明显位置悬挂《道路运输特别通行证》，在执行任务时不得超限超载运输，任务完成后应立即将《道路运输特别通行证》缴回市交通主管部门，逾期不缴的，由市交通主管部门强制收缴。应急运输保障车辆技术等级要达到二级以上，车辆使用年限不超过五年，严禁车辆和设备带病操作。如果没有符合条件的车辆或车辆不足，应向市“治超”领导小组提出支援申请。

（二）人员要求。

应急保障队伍应由驾驶员、押运员、装卸员以及带队人员组成。驾驶员基本要求：政治合格、身体健康、驾驶技术过硬、证件齐全、熟悉有关政策法规。

五、市场异常波动情况的报告

各县区交通局、道路运输管理机构、运输企业要建立和完善“治超”工作报告制度，明确责任，确保信息畅通，出现突发事件要及时上报市“治超”领导小组。报告内容：物价上涨及运力下降的幅度、本县区运力异动情况、需要市级支援的的申请要求及特别通行证的数量。

六、应急运输保障工作机制

执行应急运输保障任务的单位，在派出5辆及以上车辆或执行统一任务时，应由单位领导带队，10辆以上的由县区运输管理部门领导带队。执行应急任务所产生的运费由托运人承担，执行基本运价，不足部分由各级财政给予补贴，免交车辆通行费，并行驶军车通道。

七、值班制度

有应急运力分配指标的单位要建立值班制度，并认真组织落实。值班电话必须24小时开通，值班人员不得擅离职守。值班领导手机24小时开通。执行应急运输保障任务的单位必须无条件执行市局下达的应急运输指令。对贻误时机并造成影响的单位和责任人要追究责任，并严肃处理。各县区应于每日16时前将《执行应急运输任务情况表》上报市道路运输管理处。

道路交通运输事故应急预案7

为加强20xx年道路交通运输安全工作，保障旅客走得及时，走得舒心，走得放心，保证国庆节假日期间客运秩序和道路安全生产以及生活物质正常运输，特制定本预案：

一、组织机构，确立领导小组

为保障我县20xx年道路国庆节假日期间交通运输安全，保障组织工作，我所成立道路运输领导小组：

二、运力保障

道路运输期间，根据州处的统一部署和我县实际情况，为确保运力的充足，结合客运站车辆运行实际，安排3辆客运车辆作为应急车辆，同时安排5辆5吨以上的货车作为我县客货运输的储备运力，货车安排情况具体如下：，以备应急时统一调度指挥。

三、加强安全管理

（一）全面开展隐患排查。

班线客运、旅游客运、维修企业要结合安全隐患排查治理系统，认真做好汛期安全隐患排查治理，深入排查事故隐患和安全管理薄弱环节，重点排查参营车辆技术状况、车载安全应急设施设备、驾驶员资格和培训情况、卫星定位监控设备情况等关键环节，对排查出的隐患要强化措施、落实到人、限期整改销号，并建立隐患排查整治档案。对未参加培训教育的驾驶员和车载安全应急设施设备配备不齐全、安全技术状况不合格的车辆一律不得参加营运。

（二）抓牢从业人员安全教育。

道路运输企业在汛前务必对营运驾驶员开展一次有针对性的安全生产培训教育，要结合道路运输相关法律法规、典型案例及自然灾害或突发情况的应急处置操作技能，加强对从业人员的教训培训，进一步提升从业人员的安全操作技能和应急处置能力。

（三）盯紧重点领域安全监管工作。

要盯紧超长客运、旅游客运等重要领域，进一步强化各项安全监管措施落实，要制定切实可行的应急管控措施，如遇极端恶劣天气、道路断道或封闭等预警情况时，运输企业要果断采取调整发班时间、绕道运行、停班等避险措施，避免冒险通进；对不具备安全通行条件的线路，坚决不得安排客运车辆发班通行；如已在运行途中的，要及时向驾驶员发送预警信息，通知驾驶员将车辆停放到安全地带等待，或在公安交警指挥下按照规定的绕行线路运行。

（四）强化源头车辆动态监控。

各运输企业要认真落实监控管理制度，对重点线路要实行全天候、全过程实时监控，及时发现和处理驾驶员超速、超载、疲劳驾驶、屏蔽卫星定位车载终端等违法违章行为，将安全隐患及事故苗头消灭在萌芽状态。超长线客运车辆要认真落实凌晨2点至5点停车休息或接驳运输制度，严禁客运车辆夜间22时至次日凌晨6时通行三级以下（含）山区公路。

四、着力强化道路运输安全工作合力

（一）强化层层落实的责任机制。

要切实履职尽责，主要负责人对防汛工作要亲自过问、亲自部署，要落实节假日期间责任和工作任务，切实做好汛期各项工作。

（二）加强部门沟通协调机制。

各单位要牢固树立道路运输安全责任大过天的思想，加强相关部门的沟通联系，进一步建立完善道路运输安全事故处理措施及抢险救援机制，形成信息共享的整体合力，及时掌握运输线路沿途地区极端天气、汛情、地质灾害，道路通行条件、交通管制等重要信息的预警预报，及时采取应急处理措施，防范和降低事故灾害损失。

五、切实加强组织保障

（一）强化日常应急工作。

要严格按照“一岗双责、失责追责”的要求，切实履行安全生产监管职责。结合今年国庆节假日实际，及时修订和完善自然灾害和各类生产安全事故等应急预案，认真做好抢险救援物资、装备、器材的储备，细化应对措施，有针对性宣传普及道路运输安全及事故处理相关知识，一旦发生灾害或事故，及时启动应急预案，做到组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足，提高应急响应和抢险救灾处置能力。

（二）严格值班值守制度。

各单位要加强值班值守，坚持汛期领导带班和值班人员24小时值班、关键岗位24小时在岗值班制度。国庆节假日期间，我所将重点对道路运输行业安全生产工作开展及值班情况进行抽查检查，对安全责任不落实、职责履行不到位、安全事故隐患突出问题及值班情况进行通报。

道路交通安全应急预案篇5

总则 1.1编制目的

为最大限度地预防和减少道路交通事故，保障人民生命财产安全，确保道路交通安全畅通，制订本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市道路交通安全应急预案》、《旧县镇突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于我镇行政区域内因恶劣天气、道路通行条件缺失、运输危险化学品发生危险等严重影响道路交通安全的情形发生时的应急处臵。

1.4工作原则

以人为本，安全第一；预防为主，减轻损失；统一指挥，分级负责；属地为主，条块结合；快速反应，加强协作。组织机构及职责 2.1应急指挥机构

成立“镇道路交通安全应急领导组”（以下简称“应急领导组”）。组长由分管副镇长担任；副组长由镇政府党政办、安监办、派出所、交警中队；成员由文化中心、民政办、财政所、经发办、卫生院、国土所、教工组、综合治理办公室、城建办、司法所、武装部、义务消防队等部门负责人组成。应急领导组下设办公室（以下简称“领导组办公室”），办公室设在交警中队。办公室主任由交警中队队长担任，成员由各成员单位的联络员组成。

2.2职责

应急领导组：负责对紧急情况下的全镇道路交通安全工作统一部署、统一指挥、统一领导，作出应急处臵决策。

领导组办公室：负责及时收集相关信息，分析研判道路交通安全形势，提出启动应急预案的建议；组织应急预案的日常演练；领导组启动应急响应后，及时组织、协调有关部门按照既定预案处臵；完成领导组交办的其他任务。

文化中心：负责组织指导、协调各新闻媒体“优先、快速、免费”发布道路交通安全预警信息，报道应急工作，并及时跟踪、更新。

交警中队：交警中队承担领导组办公室的日常工作，根据道路交通安全预警信息以及应急指令，及时安排警力，实施交通管制，维护道路交通秩序，启动应急响应；快速接处警，对道路交通事故现场快速勘查处理；最大限度保障医疗、消防、环保等救援通道的畅通；积极采取分流、间断放行等措施疏导分流车辆，尽量避免或有效减轻道路拥堵；义务消防队负责应急处臵中防火、灭火、救援、危险化学品泄漏路面污染处臵等工作；派出所负责应急区域内社会治安管理工作。

民政办：负责调集、保障受困、遇阻人员生活所需救急物资，努力解决滞留人员的生活问题，保证其基本生活需求。

财政所：负责道路交通安全应急处臵经费的保障工作。国土所：负责地质灾害的应急调查、灾情分析、趋势预测、灾情速报，指导建设地质灾害应急治理工程；配合交通中队监测自然地质灾害及次生地质灾害对道路交通安全影响程度、范围、时间，提出短期、中长期的防控、减轻及解决等建议。

城建办：负责及时清除城市主要道路的冻冰、积雪、积水；组织应急处臵、抢险抢修等。

安办：负责及时清理管辖范围内的县乡公路冰、雪、积水等，组织公路抢修及保通工作；对事故多发路段和危险路段及时整改，消除道路安全隐患；组织、协调紧急物资和应急人员的运输工作，负责协调与其他运输方式的联运工作；负责对危险化学品运输过程中发生泄漏等影响道路交通安全的应急处臵。

监督检查营运客车禁止通行路段执行情况和营运客车规范营运情况；牵头对运输企业及时启动应急预案进行监管。

卫生院：负责医疗卫生保障工作，组织医疗卫生人员做好伤员救治和卫生防疫等工作。

经发办：负责监测环境污染对道路交通安全的影响，并提供可能诱发次生环境污染事故的防控建议，协助有关部门做好污染善后处臵工作。

司法所：负责协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与交通事故的调处。预警 3.1 分级标准

根据道路交通安全事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大道路交通安全事故(I级)、重大道路交通安全事故(Ⅱ级)、较大道路交通安全事故(Ⅲ级)和一般道路交通安全事故(Ⅳ级)四级。

I级（特别重大）道路交通安全事故包括：一次死亡30人以上或者重伤100人以上的道路交通安全事故。II级（重大）道路交通安全事故包括：造成一次死亡10人以上30人以下或者重伤50人以上100人以下的道路交通安全事故。

III级（较大）道路交通安全事故包括：造成一次死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下的道路交通安全事故。

IV级（一般）道路交通安全事故包括：造成一次死亡3人以下或者重伤10人以下的道路交通安全事故。3.2 预警信息发布预测、预警 4.1信息监测

镇安办定期研究道路交通安全事故工作，加强安全生产的宣传教育，做到警钟长鸣，防患于未然，坚持“早发现、早报告、早处理以及边查边改”的原则，加强日常监督检查，对存在隐患及时解决，对存在有重大隐患并可能造成严重后果的路段进行关闭通行，提出专项整顿方案，杜绝不安全事故发生。

相关部门专业技术人员要经常深入路段进行监测，若发现有不安全事故苗头发生，不得瞒报、缓报、谎报，并立即在第一时间内向应急指挥部办公室报告，报告要准确，电话告知时间、地点及事故大小程度，应急指挥部办公室接到报警后，按照事故的报告规定及时上报县应急指挥部。

4.2预警

道路交通重大安全事故发生后，事故方除应立即拨打110、119、120求助外，还应向县道路交通安全事故应急指挥部办公室报告，同时组织相关人员进入抢险状态，并维持好事故现场，做好疏散工作； 4.3预警发布

交警中队、派出所根据对道路交通安全事故信息的监测分析结果，按照交通事故的分类分级及处臵规定，依托指挥中心应急平台，报请本级应急指挥部进行红色（I级）、橙色（II级）、黄色（III级）和蓝色（IV级）预警。

4.4预警体系建设

要进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源，完善道路交通安全事故监测预警平台，实现公安、交通、气象、卫生等部门间的信息互通，逐步形成完善的预警工作机制。应急处臵

5.1突发事件信息报告

派出所或交警中队接到可能发生或者已经发生III级或III级以上级别道路交通安全事故的报警后，在立即报告镇人民政府的同时报告县公安局指挥中心；县公安局和乡镇人民政府接到报告后，应在事件发生后2小时内向县应急指挥部报告，县应急指挥部应立即报告县应急委员会。需报告上级机关的，相关单位在规定时间内上报。应急处臵过程中，在第一时间续报有关情况。

报告内容主要包括：报告单位、报告人；联系人和联系方式；报告时间；事故发生的时间、地点和现场情况；事故的简要经过、人员伤亡和财产损失情况的初步估计；事故原因的初步分析；事故发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要报告的事项。

5.2分级响应

根据事故的等级标准，分别启动不同等级的预案。发生一般事故（Ⅳ级），镇人民政府及时启动本单位应急预案，并在1小时内报告有关部门。发生较大事故（Ⅲ级），由镇人民政府及时启动本单位应急预案，并在半小时内上报，由县应急指挥部立即启动预案，1小时内逐级上报县人民政府，由县突发公共事件应急委员会决定启动相应级别的预案。

发生特别重大（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级），由镇人民政府及时启动本单位应急预案，在半小时内逐级上报至县人民政府，并立即启动相应级别的应急预案，由县人民政府再向上级报告，请求救援。

5.3预案启动

镇应急指挥部在接到镇应急委员会关于启动处臵道路交通安全事故预案的指令后，应通过镇应急指挥部办公室向应急成员单位发出启动预案的命令，成立现场应急指挥部，快速、有效、全面地进行应急处臵。

5.4前期处臵

相关单位发现较大以上事故案情后，要及时报告县指挥部办公室（电话：

110、112），指挥部办公室一方面向领导报告，一方面根据预案要求指令相关单位进行先期处臵，快速处臵、清理交通事故、车辆故障、危险物品泄露等事发现场。镇人民政府建立相邻辖区边界就近保护现场、疏导交通、抢救伤员的工作制度，最大限度提高现场处臵和施救伤员速度。

5.5现场处臵

5.5.1迅速成立现场指挥部，划定警戒区和疏散区，指挥现场处臵组、伤员抢救组快速抢救受伤和受困人员，交通管制组、后勤保障组、治安管控组快速进行事故现场周边人员的疏散和警戒。

5.5.2应急指挥部根据事态的发展及时报告县应急委员会，报请启动处臵安全生产事故灾难应急处臵预案等应急处臵措施，进行事态的控制和险情的排除。

5.5.3应急指挥部根据应急处臵的实际需要，调令应急指挥部各成员单位依照各自职责参与应急处臵；

5.5.4应急指挥部及时向县应急委员会汇报应急处臵的进展情况，执行县应急委员会的应急处臵指令。

5.6指挥与协调

预案启动后，镇应急指挥部统一组织、指挥应急处臵工作。主要包括：

5.6.1事故处理。相关部门到达现场后，首先组织抢救受伤人员。同时，按要求对现场进行警戒或管制。勘查交通事故现场，拍摄现场照片和对现场进行摄像，绘制现场图，采集、提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录。勘查事故现场，可邀请检察机关参与。对载有易燃、易爆和危险化学品车辆发生的交通事故，待危险消除后再勘查现场。对交通事故肇事人，采取必要的控制措施。对逃逸事故，应在接报勘查事故现场的同时，及时布臵查缉和发出协查通报。清理、登记现场遗留物品，并妥善保管。现场勘查完毕，拆除现场，恢复交通。对涉嫌构成犯罪的交通事故当事人，依法采取强制措施。

5.6.2现场抢救。镇人民政府、派出所、卫生院迅速组织人员抢救人员，保护财产。

5.6.3交通管理。交警中队根据处臵工作的需要，依法决定采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域，对进出交通管制区域人员的证件、车辆、物品等进行检查。

5.6.4治安管控。事故发生后，迅速赶赴现场，控制事故现场及周边区域，保护现场，防止发生打砸抢等现象和事态进一步恶化。

5.6.5医疗救护。镇人民政府、卫生院紧急派遣专业队伍，为受伤人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。经采取初步急救措施后，医疗救护人员应当将伤病人员及时转送有关医院抢救、治疗，保障受伤人员得到及时救治。

5.6.6调集征用。根据应急处臵工作的需要，镇应急指挥部有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

5.6.7应急响应

当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，或者事态演变扩大到新的级别时，镇应急指挥部应及时报告县应急委员会，请求支援或提请启动相关应急处臵预案进行应急处臵。

5.6.8应急结束

交通事故应急处臵工作完成后，派出所、安监办、交警中队等部门对事故进行分析评估，提出结束应急状态的建议，报镇应急委员会决定，并撤销现场应急指挥机构。

宣布应急状态结束后，镇应急处臵成员单位和相关的部门、单位应按照处臵交通事故应急预案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。事故后恢复 6.1善后处臵

6.1.1道路交通安全事故发生后，所在地乡镇人民政府和相关部门应当迅速采取措施，开展救济救助工作，恢复正常的社会秩序。

6.1.2镇人民政府、派出所。交警中队等单位，及时进行调查、统计道路交通安全事故的影响范围和受灾程度，评估、核实道路交通安全事故所造成的损失情况，报县应急委员会、市应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。

6.1.3卫生部门做好受伤人员的救护工作，民政等有关部门做好丧葬抚恤工作。

6.1.4由经办机构及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当依照国家规定予以补偿。

6.4.5参加应急救援工作导致伤残或者死亡的，其抚恤事宜按国家有关规定办理。

6.2调查与评估

6.2.1处臵结束后，镇人民政府要会同安监办、派出所及有关部门，对事故原因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并做出报告。

调查报告的主要内容包括：道路交通安全事故的基本事实；事故发生后接警、出警及组织施救、现场处臵情况；道路交通安全事故的直接原因；肇事和受损机动车驾驶人的基本情况；肇事和受损机动车的情况；交通事故责任认定；道路交通安全事故的间接原因及交通安全管理各环节存在的问题；对交通肇事行为人、相关责任单位和责任人追究刑事或党纪、政纪责任的情况以及整改措施。

镇安办要于每年第一季度对上年度发生的交通事故进行全面评估，镇县人民政府汇报。

7.1人力保障

镇政府组建由安办、卫生院、民政等部门人员组成的处臵道路交通安全事故应急预备队伍。应急预备队伍按照突发事件具体情况和应急指挥部要求，具体实施应急处理工作。

7.2财力保障各级各部门根据道路交通安全工作需要，确保资金投入，保障应急处臵所需经费。财政部门负责对应急经费使用进行监督和管理。

7.3物资保障

各相关部门要建立处臵道路交通安全事故救援物资及预付资金储备制度，满足现场专业力量和公众防护及殡葬死者的需要，储备物资存放在交通便利、贮运安全的区域，确保应急需要。

7.4医疗卫生保障

医疗卫生等部门组织和参与现场医疗救护工作，根据应急预案的要求，制定相应的应急准备措施，建立医疗应急救援队伍，建立应急医疗救治网络，要指挥紧急救治伤员的医院。

7.5交通运输保障

派出所、交警中队负责对事发现场实施交通管制，根据需要组织开辟应急“绿色通道”，保证救援车辆优先通行。交通部门要根据救援需要，调集一切可利用的交通运输工具，保证应急救援人员、物资、装备的优先运输。

7.6通信保障

电信、移动等单位要建立通信调度指挥网络，为处臵道路交通安全事故提供通信与信息保障。镇应急指挥中心实行24小时值班制度。

7.7科技支持

镇应急指挥部应依托相应的科研、业务机构，建立道路交通安全事故应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展道路交通安全事故监测、预报、预警、应急处臵和综合防范的技术研究。8 监督管理 8.1预案演练

按照预案要求，适时组织不同类型的道路交通安全事故的实战演练，包括应急机制、指挥协调系统、应急专业队伍、应急处臵过程等演练。演练科目可分单个、多个或综合性科目，采取现场模拟或模拟现场方式实施，综合性科目的演练原则上每两年组织一次。对每次学习要组织有关人员进行评估并认真总结，不断完善、强化和提高各项应急处臵的实战能力。

8.2宣传和培训

派出所、安办、教工组、卫生院、司法所等部门应广泛开展道路交通安全常识的宣传教育工作，对外公布道路交通安全事故应急预案及报警电话等。

定期组织全镇各级党政领导干部和各有关部门的负责人以及指挥部工作人员进行常规培训或专业培训，将有关道路交通安全事故应急处臵的课程列为行政干部培训内容，增强各级领导的应急意识，提高防范能力和应急指挥与处臵能力。各应急成员部门、联动单位要有针对性地开展对指挥员、工作人员、救援人员及专业应急力量上岗前的培训和日常培训，不断提高本部门、本单位预防和处臵道路交通安全事故的能力。

8.3责任与奖惩

道路交通安全主管机构和事发单位由于玩忽职守，导致漏报、迟报、谎报、瞒报，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据国家有关法律法规追究相关责任。

道路交通安全事故发生后，有关部门拒不履行本预案规定的应急处臵职责，或者拒不配合并阻碍、延误道路交通安全事故预警信息传送或应急处臵行动，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据国家有关法律法规，追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

对在参加道路交通安全事故应急工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对因参与道路交通安全事故应急工作致伤、致残、牺牲的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。附则 9.1预案管理

本预案是镇人民政府进行道路交通安全事故应急准备和响应的工作文件，各部门应遵照执行。

本预案实行定期评审与更新制度。每三年对预案组织一次评审，并视情作出相应的修订。

本预案自发布之日起实施。本预案镇人民政府负责解释。

道路运输的应急预案篇6

为确保运输交通事故救助工作顺利、有序的实施，把广大职工的生命安全和企业财产损失降到最低限度，特制定本预案。

一、为加强领导，成立抢险救援领导小组

组长：颜建程副组长：刘凌

下设办公室，设在业务组，组长由运行主管担任。电话：13870489906

成立应急救援队：公司全体成员均为应急救援队成员，抢险救援时，根据情况成立现场应急救援队。

二、职责分工公司经理负责预案的签发

保证每年对预案和实施程序进行审查和修订。领导小组组长具体负责抢险救援工作的组织领导工作。抢险救援办公室负责抢险救援任务的上传下达及组织协调工作。负责应急队伍的组建，应急人员培训的管理，应急救援演练的组织，以确保有充足的应急反应能力。公司其它所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。

三、突发事件的报告和救援现场组织

(一)重大事故及险情的报告

1、发生险情后，当事人必须以最快捷的方式向公司应急办公室报告，并做好有关续报工作。先采用口头报告，再以书面形式及时补报。如情况紧急，当事人要立即拔打110.119.120求助，以免耽误时机，造成更大后果。

事故及现场报告应包括以下内容：

(1)发生事故的单位、地点、时间;

(2)事故的简要经过、伤亡情况;

(3)事故发展趋势，可能影响的范围;

(4)事故原因的初步判断;

(5)采取的应急救援措施;

(6)需要有关部门协助救援的.有关事项;

(7)报告人姓名及联系方式。

2、应急处理办公室接到险情报告后，根据情况立即上报公安、消防、安监、环保、交通等部门。

(二)应急救援现场组织

1、事故险情发生后，现场人员在迅速报告的同时，要积极采取安全可靠的自救措施，防止事故及险情扩大，并保护好事故现场。

2、救援领导小组接到报告或安全领导小组通知后，应迅速到达事故现场，在现场指挥部的指挥下开展抢险救援工作。

(1)按照应急预案，制定具体实施方案，迅速开展抢险救援工作;

(2)根据事故、险情发生情况，统一实施应急预案;

(3)根据事故现场救援实际情况，及时对实施方案进行调整;

(4)完成紧急调用的救援物资、设备和人员的运输任务;

(5)有危及周边单位和人员安全的险情时，及时组织人员和物资的疏散工作;

(6)配合有关部门做好事故的调查处理工作;

(7)做好稳定和伤亡人员的善后处理工作;

(8)协助做好事故、险情上报工作。

四、工作要求与责任追究

(一)工作要求

1、公司要充分认识应急救援工作的重要性，明确专人负责，配备必要的设备、设施，切实加强对此项工作的领导。2、公司要做到人员、车辆、设备、物资、工具等项工作的落实，随时做好准备，确保一声令下，立即出动。抢险救援人员和车辆要落实到人、落实到车，人员名单、联系方式和车辆要登记造册。

3、接到通知，抢险救援队要在分钟内在指定地点集结完毕，以最快的速度赶赴现场。

4、安全领导小组每年要制定应急救援演练计划，每半年组织一次演练，

使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。要根据实际和环境条件的变化及时提请公司修改和完善预案内容。

5、公司要结合自身特点，采取多种形式，加强对预案的宣传培训，督促广大职工积极采取有效防范措施，能熟练掌握应急知识。

6、公司全体人员都有预防、参加重特大事故、险情应急救援的义务，必须提高安全意识和防范重意识，任何人员不得以任何理由拒绝参加重特大安全事故的救援工作。

7、加强值班制度的落实，确保信息传递、通信畅通。

(二)责任追究

1、公司所有人员必须无条件执行应急领导小组的命令，对拒不执行命令，玩忽职守或推诿扯皮的人员要依法处理;对执行命令不坚决，贻误时机没有完成任务的人员要严肃处理。

道路交通运输具体应急预案篇7

关键词：应急物流,高速公路,技术支持,保障体系

当前, 各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等发生频率高、灾害损失严重。交通运输对于突发事件的灾后救援有着极为重要的作用, 保障重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段安全稳定运行的意义非常重大。

在灾害和重大事件的应急救援上, 确保城市道路、城市间高速公路和国家通道畅通, 确保港口、机场、车站交通枢纽的安全运行, 是交通运输的首要任务。道路交通在现代交通运输联运系统中具有重要作用, 当今城市间纵横交错的高速公路的作用更为明显, 各种突发事件对高速公路的影响以及高速公路自身发生的突发事件越来越多, 强化高速公路的应急功能, 防范来自于外部与内部的突发事件, 减少高速公路的灾害损失刻不容缓。

1 高速公路的灾害类别

高速公路按其功能可分为城市内部高速公路和城市间高速公路两大类;按其距离长短可分为近程高速公路 (500km以内) 、中程高速公路 (500—1 000km) 和远程高速公路 (1 000km以上) 三类;按其布局形式分为:平面立体交叉高速公路、路堤式高速公路、路堑式高速公路、高架高速公路和隧道高速公路。改革开放以来, 我国城市间、省际间高速公路越来越发达, 公路里程增幅越来越大, 到2009年底, 中国高速公路的通车总里程达6.5万公里。公路客运量猛增, 除了极为偏僻的农村之外, 高速公路与等级公路、等外公路形成了密切的联运网络, 可谓纵横交错、四通八达。目前我国各地区高速公路建设情况同其经济发达情况大体保持一致。经济发达的地区, 高速公路面积密度比较大;经济较落后的地区, 高速公路面积密度也相对滞后。这一局面的形成主要同我国之前推行的优先发展发达地区交通基础建设的战略规划有很大的关系。然而, 由于各种突发事件的影响, 高速公路的灾害种类也越来越复杂, 主要包括:

(1) 自然灾害。

中国各省、自治区、直辖市都发生过5级以上破坏性地震, 41%的国土、50%的城市、70%百万以上人口的大中城市都位于七度或七度以上的地震高烈度区。在目前公路体系越来越发达的情况下, 自然灾害和地震、地质灾害造成高速公路桥梁、隧道、公路阻断、极端天气造成旅客滞留、货物受阻并且存在持续时间不断延长的情况。洪水、台风等灾害严重的东部沿海地区, 灾害发生频率高、种类多, 损失严重, 对高速公路也造成了重大影响。

(2) 公路事故灾难。

道路货物运输已覆盖了爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、易自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蚀品、杂类等九大类。道路危险货物事故灾难包括大量的易燃、易爆、剧毒、辐射物、剧腐蚀危险货物、有机过氧化物、氰化物在高速公路上运输, 这类事故的预防与处置难度越来越大, 货物的危险性质越来越复杂, 稍有不慎就会给生态与环境造成严重破坏, 使人民生命财产遭受重大损失。近几年来, 大雾天气、沙尘暴天气影响下的汽车连环追尾事件也越来越多。中国交通事故致死率 (交通事故死亡人数与交通事故伤亡总人数之比) 平均为27.3%, 远高于国际平均水平的5%, 平均年死亡人数多达10万人之多。

(3) 社会公共事件。

发生重大公共事件、重大节假日、黄金周、国际博览会、体育赛事甚至战争因素等, 短时间内要求运输大量物资或疏散大量人员, 如果在路面交通可能出现破坏的情况下, 应急物流问题的路径选择成为难题。

(4) 公共卫生事件。

发生重大疫情, 高速公路部门堵截通过运输途径传播病毒、保障卫生物资运输快速运达疫区。

在特大自然灾害或是国民经济活动出现异常情况下, 道路运输系统中, 高速公路要保障重点物质运输, 如电煤、原油运输、粮食、化肥、矿石等重点物质的应急运输任务。

2 高速公路建设的现存问题

高速公路建设还有许多具体的问题, 如政府出台的一些公共政策, 我们在具体设计中或实际操作中难以实施。公路、水路、航空的综合指挥与联运问题, 均需要建立在大平台、大调度的视野上加以解决。

其一, 在高速公路中出现突发事件, 发生车辆严重拥堵时, 一些地方政府规定拥堵在300米以上收费站开放不收费, 以缓解拥堵问题, 但如何测定拥堵长度?因为拥堵长度随时可能发生变化, 我们的收费站如何把握?应急平台如何指挥监控收费站?海南省将道路收费算在油价中, 高速公路不设置收费站, 避免了收费站在发生突发事件时造成的堵塞问题。

其二, 2008年初南方发生冰雪灾害, 京珠高速路五纵七横公路瘫痪, 高压枢纽瘫痪, 造成直接经济损失1 516亿元, 灾害发生后期才有陆航直升机参与救援。如再次发生2008年南方雪灾, 甚至更加严重, 或是路面上出现重大交通事故, 或是出现地震灾害引起严重的泥石流, 伤员在公路上无法运输, 我们可能需要空中直升机救援, 公路系统与航空系统如何配合?联运系统如何建立?德国直升机15分钟内可以到达任何出事地点, 也包括高速公路事故处理。中国救援运输工具主要是救护车, 这种救援交通工具必然会受到道路通行状况的诸多限制;而国际上很多是采用直升机救援, 不受道路限制, 且速度也快于汽车, 在百公里范围内实施紧急救援时可以在半小时内赶到任何出事现场。在我国, 急需建立能覆盖全国的、多级响应系统的直升机救援网络。

其三, 目前, 地方公路养护部门储备了基本的应急物资和设备, 部分高速公路已经开始在沿路配备应急沙包, 但国家公路交通应急物资储备点尚未建立, 绝大多数地方公路交通应急物资储备不足。如南方冰雪灾害期间, 浙江全省只有杭州市昌化公路段有1台自带底盘且具备除雪、洒盐功能的除雪车;江西某高速公路千余公里路段仅配备了1台铲雪车。

高速公路服务区在发生大量车辆长时间滞留情况下的饮食供应、救援物资如何解决 2008年中国雪灾发生时, 是从2008年1月10日起, 浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级行政区均受到低温、雨雪、冰冻灾害影响, 受灾人口超过1个亿, 南方雪灾封堵公路达1 个月之久, 面临春节人口大流动, 高速公路拥堵十分严重。发电机、除雪机械、电网设备、方便食品、棉被、粮食在内的几十种救灾物资告急, 食品价格飞涨。高速公路服务区平时储备大量的食物等救灾物质, 储备成本高, 一些特大自然灾害百年一遇或是数十年一遇, 在高速公路服务区储备应急物资不现实, 而且财政补贴问题难以解决。而在当年的南方雪灾中, 直升机的物质空投还是一个空白。

其四, 高速公路的设计没有较好地考虑排涝问题, 使高速公路成了拦截洪水下泄的屏障, 造成内涝, 洪水难退。目前在公路相关规划和设计过程中几乎没有考虑交通基础设施的抗灾能力, 公路交通通道规划设计中也基本没有考虑应急避难场所和应急物资的储备问题。

其五, 面对突发自然灾害, 高速公路事故不断。2010年5月2日下午, 在甬台温高速奉化尚田路段及甬金高速洞桥出口路段, 因为天空突降冰雹致使在该路段行驶的数百辆轿车悉数被砸, 受冰雹的影响, 高速公路上发生了多车追尾相撞的交通事故[1]。进入2010年7月份以来, 全国持续的高温天气使高速公路险象环生, 河南郑州地区高速公路沥青被晒化, 公交、出租、轿车、急救车全都粘在路上动不了。主要原因是乳化沥青掺有水和乳剂, 是为了防止雨水对路面基础的破坏, 并提高路面的抗拉能力, 以延长道路的使用寿命, 但没想到高温令水分全部蒸发, 导致路面上的乳化沥青成为“单面胶”, 粘上车轮的同时也掀起了已粘合的土工布, 导致布卷入车轮[2,3,4]。

高速公路应急管理系统面临的上述实际问题, 仅靠高速公路的单打独斗不能解决应急物流问题, 需要更灵活的方式来解决, 包括公路、水路、铁路、航空在内的应急联运系统, 就是综合各种城市应急服务资源, 采用统一的号码用于公众报告紧急事件和紧急求助, 统一接警、统一指挥、联合行动, 为市民提供相应的紧急救援服务, 为城乡的公共安全提供强有力保障的系统。应急联动系统将大大加强不同警种与联动之间的配合与协调, 从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速高效的反应。在发生突发事件时, 第一要务就是要求将应急物质尽最可能在第一时间送达事发地, 以实现最大程度的救援。应急联运系统是我国最重要的基础设施, 作为国民经济的大动脉, 要加强公路交通生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设, 建立公路、水路交通灾情信息通报机制。在各种突发事件出现后, 如何快速反应、科学地制订出应急处置方案和正确高效指挥救援成为各级领导部门更重点关注的现实问题。

3 高速公路的功能性要求日益提高

我国的高速公路发展十分迅速, 通达率高、覆盖面广, 与其它公路、铁路、机场等联系在一起, 更具有机动灵活、组织多样、产品齐全等比较优势和技术经济特点, 既可以通过干线高速公路发挥大动脉的作用, 又可以通过支线公路起到微循环的作用, 实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接, 做到人便于行、货畅其流。从1990年以来, 我国公路运输里程增幅明显, 如表1所示。

资料来源:各年份国家统计局年鉴

从2008年统计资料看, 公路货运占总体货物周转量的比例上升到29.80%, 可见公路运输对国民经济的贡献率越来越突出, 高速公路的主渠道作用越来越明显。1990年至2008年, 公路客运量一直占据首位, 如表2所示。

资料来源:各年份国家统计局年鉴

1990年至2008年, 从运输线路长度比较看, 公路运输线路长度占据首位, 如表3所示。

资料来源:各年份国家统计局年鉴

高速公路建设承担三大核心任务, 一是建设高效的运输服务系统, 保持与各类等级公路、等外公路与铁路的联通;二是建设集约的基础设施系统, 为高效运输提供保障, 减少灾害损失;三是建设强有力的体制和政策支持系统, 有效防止突发事件的发生机率。高速公路建设的功能性要求包括:

其一, 提高对突发事件的预防预控、预测与预警水平。通过对高速公路重大危险源、重要基础设施等预防性养护, 减少重、特大突发事件的发生;建立全面的预测预警监控系统, 获取重要基础实施、天气、车流等信息, 进行突发事件的提前预警。要求接入现有的视频监控、控制系统, 对高速公路、公路网, 危险品运输及交通运营进行安全综合监控等进行综合监控, 跟踪处理并进行预报。

其二, 突发事件发生时, 应急物质的充分保障。根据不同种类和级别的突发事件, 做好日常应急救援物资的采购、储存、管理与调用, 保证突发事件发生时能够快速运抵出事地点, 保证有效和充足的物资救援。

其三, 提高应急救援的决策效率。建立完备的突发公共事件处置流程, 结合地理信息系统、电话指挥调度系统、视频图像系统, 实时直观地描述当前事件的状态, 及时准确地预判事件的发展趋势, 从而实现快速高效的应急救援。基于空间信息的应急指挥系统, 在获得的遥感图像上, 与二维公路数据库进行叠加, 获得公路灾害或事故的公路里程桩号, 及时定位, 为突发事件的处理节省时间。

其四, 提高信息发布的实时性。通过手机短信、电话查询以及媒体、广播互动, 实时发布突发事件的预警信息以及交通疏导信息。定制调查表格, 进行所需数据信息的统计分析, 通过声音、视频和数据等方式对公路关闭、灾难等事件提供及时的应急信息公告服务。

在自然灾害频繁发生、社会安全等突发事件明显增多的情况下, 高速公路如何保障重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段运输安全稳定运行的工作压力明显增大, 道路运输管理的复杂性和艰巨性前所未有。如2003年非典疫情、2008年初的南方低温雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震、北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会, 高速公路在运输保障和应急物流中功不可没。在众多突发事件中, 高速公路服务区必须增强危机意识和责任意识, 在保民生、保稳定、保安全转移方面发挥更加强有力的作用, 确保高速公路在积极有效地应对、处置突发事件, 确保重点物质、重点时段的客货运输安全畅通, 让政府和人民群众放心满意。2008初南方相当省份的高速公路拥堵十分严重、王家岭煤矿因道路堵塞致使救援十分困难等教训记忆尤新, 建设高速公路应急管理系统的必要性更加彰显、十分必要。

4 高速公路应急管理的技术路线与保障体系

按照交通部道路应急保障体系的目标要求, 公路联运系统要建成横向到边、纵向到底、操作性强的道路应急预案体系;建成组织健全、权责明确、协调有力的道路运输应急组织体系;建成分级响应、反应迅速、运行高效的应急运行机制;建成功能完备、信息互通、处理有效的应急指挥平台体系;建成统一指挥、专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍;形成较为完善的部、省、市、县四级道路运输应急保障体系, 全面提高我国道路运输的应急处置水平与效率。

要满足上述目标要求, 高速公路应急管理的技术路线与应急保障体系的建立, 要建立在高度的技术框架与优良的指挥决策体系基础上, 引进数学模型与统计方法, 提高应急管理的科学决策水平与效率, 比如采用泊松分布分析高速公路加油站的工作概率, 就可以合理安排职工上班轮次。

泊松分布的计算公式为:

p (x) 为事件发生X次的概率, λ为每个单位时间内事件发生次数的平均值;e是自然对数的底;!为阶乘的符号。例如, 过去的记录表明, 某一高速公路收费站在早上6:00-7:00每分钟交费通过的车辆平均数是5辆, 车辆通过数量服从泊松分布;在理想状态下, 每分钟通过轿车的数量为3辆的概率是多少?

高峰时段通过车辆概率比较高, 我们可以科学地安排工作时间, 以减少车辆滞留。

高速公路应急管理系统建设的系统功能要满足应急管理的要求, 主要是看设计的目的是什么?要达到什么目标?建立突发事件的科学预防、预警平台;建立基于GIS的物质保障平台;建立突发事件合理的应急演练平台;建立基于GIS/GPS的高效联动应急救援平台;建立突发事件处置记录及合理性评估平台。这些平台建设及项目建设的主要内容中要满足高速公路应急管理的要求。

高速公路应急保障系统建设的功能设计要满足应对上述自然灾害、社会公共危机、运输事故、重要时段运输、重点物资运输的要求, 要做到:

其一, 建立从前期预防到后期评估的全过程循环型管理, 常态管理与非常态管理有机结合。

其二, 由临时性机构向常设性、专业性机构转变, 设立综合性应急管理机构, 建立完善统一领导的指挥协调、分级负责属地管理、条块结合、全国联运的应急管理体系。

对于高速公路而言, 应急系统一是要具备针对上述五类事件的预防和准备功能, 包括应急预案 (如图1) 、模型建立、员工应急培训等;二是要增强快速反应能力, 对高速公路紧急事件或灾难发生后的应急反应和紧急救援, 根据具体位置, 调配营救力量, GIS在应急反应之前为决策者提供详细信息;三是能对高速公路发生的重大事件进行评估和预测, 首先对出事地点进行直接的演示, 紧急事务管理人员可以制定强有力的减灾、备灾、救灾以及恢复重建的具体方案;四是利用三维分析、空间分析、拓扑分析等高级分析建模功能判断哪些危险区域 (如核辐射、化学污染源、压缩气体和液化气体、剧毒的氰化物等) 的居民需要紧急疏散等处置。

高速公路交通应急系统建设的关键技术主要包括: (1) 交通应急系统的技术架构; (2) 基于空间信息的应急指挥系统平台; (3) 综合交通信息共享数据管理系统; (4) 交通动态监控和预警系统; (5) 应急决策支持系统; (6) 应急无线通信系统。

其技术路线与保障体系包括以下内容:

(1) 系统采用先进的“3S”和空间数据库技术, 以计算机网络、通信为基础, 以应急处理为核心, 建立一个集GIS、GPS、智能交通、信息管理等技术于一体, 准确、高效、快速交通和运输的应急联动指挥系统。

(2) 系统集成了高速公路、城市道路、公路、航道、交通枢纽和综合运输的信息, 使应急资源信息采集、信息发布、动态监测、分析、管理、决策与空间信息管理融为一体, 形成了交通综合动态数据监控系统。

(3) 利用宏观和微观交通模型, 建立应急指挥决策信息系统;在突发事件、灾害和大型事故下, 建立交通组织决策系统。

(4) 系统采用先进的有线与无线通信方式, 在灾害及大型事件的响应上, 建立迅速的通信支持系统, 确保应急指挥系统的顺利进行。

以广东通驿高速公路服务区有限公司提供的高速公路服务区突发事件应急管理系统为例, 把高速公路服务区突发事件应急管理系统划分为了网络传输层、数据层、软件支撑层、业务功能层、对外接口层, 并且整个突发事件应急管理系统的设计遵循计算机信息系统的相关技术标准, 且架构在“广东省交通集团信息基础架构和安全技术规范”之上, 其系统框架图如图2所示。

高速公路应急管理系统需要提供各种技术管理路线, 对指挥通信网络、视频监控和传输设备、远程实时监控设备、信息传输平台、MAS信息机和呼叫中心设备硬件平台、多种输入手段的交互通道、指挥平台、地理信息系统GIS等所需要的软硬件配置均有设计要求:包括应急通信、指挥调度、虚拟集群、音频联运监控、实时呼叫系统功能, 具备一体化、强组网、高密度、多功能、易操作以及行业适应性等特点。高速公路突发事件应急管理系统以公共安全科技和信息技术为支撑, 以应急管理流程为主线, 软硬件结合, 是实施应急预案的工具, 具备风险分析、信息报告、监测监控、实时统计、综合判研、辅助决策与总体评估等功能。通过对项目系统项目风险进行分析, 按照高速公路四大风险与经济发展要求, 设计清晰的应对各种情况风险的预案体系, 而这些风险发生是不确定型的, 需求在时点上、空间上不一定绝对对称。为了预防风险事故的发生, 按照高标准、高要求进行功能设计是必要的, 设计也应该要有一定的前瞻性, 结合政府应对突发事件出台的一些公共政策进行补充设计也需要预留一定的空间。

参考文献

[1]何蒋勇.浙江奉化高速公路突降冰雹数百轿车被砸[DB/OL].中国新闻网, (2011-05-03) http:www.news.163.com/10/0502/23/65 nf popb0001466d.html

[2]刘涛.郑州地面温度太高公交车被沥青粘在路上[DB].国际在线, 2010-07-07

[3]交通运输部道路运输司.起步之举发展之路[M].北京:人民交通出版社, 2010

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