需求导向下广西村级公共服务中心基础设施配置研究
摘 要：在推进社会主义新农村建设的进程中，村级公共服务中心的建设已经成为农村地区经济社会发展的考量指标之一。随着广西农村居民的生活方式和消费观念的不断转变，村级公共服务中心设施的供给与村民的实际需求之间的矛盾也日益突出。广西马山县自2010年开始实施建设村级公共服务中心以来，公共服务设施配置虽现状良好，但其供给失衡的矛盾仍然存在。本文主要从马山县村级公共文化服务中心的基础设施供给和配置的现状入手，发现马山县村级公共服务中心配置仍存在配置不合理、使用不均衡、资源浪费等突出问题。本文以需求为导向提出具体的配置策略，以解决广西村级公共服务中心供需失衡的矛盾，以期对广西村级公共服务中心基础设施配置有借鉴作用。
关键词：马山县;广西农村;公共服务;需求导向;设施配置
马山县地处桂中腹地，南宁市北面，红水河中段南岸，是“四市五县一区”的中心接合部。全县总面积2345平方千米，辖11个乡镇，总人口56万人，有壮、汉、瑶等9个民族。西南出海大通道之兰海、来马、马平高速公路横贯境内，在全县境内有四个高速出口，西江“黄金水道”红水河百掌渡口距离县城仅18千米，水运可达珠三角区域，交通区位优势明显。境内有金伦洞、水锦顺庄、中国弄拉3个4A级景区，灵阳寺、小都百等4个3A级景区以及红水河百里画廊、中国玄河、攀岩小镇三甲、古寨金银花公园、金钗石林城堡等众多景区景点。马山民族民间文化丰富多彩、魅力独特。其中壮族三声部民歌、壮族会鼓和壮族打扁担，分别列入国家级和自治区级非物质文化遗产名录。马山境内自然景观独特，生态宜人，文化底蕴深厚，具有丰富的旅游资源，是“中国黑山羊之乡”“中国长寿之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国会鼓之乡”“国家生态示范区”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“广西特色旅游名县”“广西特色民族体育之乡”，同时也是新时期国家扶贫开发工作重点县。
马山县是广西中部县城，该县公共服务设施的建设较完整。选择马山县作为调研对象，是由于其设施建设现状良好，公共服务设施配置具有普遍性。马山县公共服务设施配置在“文体联姻”“文旅结合”方面具有前瞻性，其研究成果对于其他地区的推广具有示范作用。
一、马山县村级公共文化服务的供给现状
马山县公共文化服务设施在自治区政府和县政府的关心下，自上世纪80年代以来已经得到较大的改善。目前已建成了县城、周鹿、林圩、古零、古寨、永州等6个文化中心及大球、乐平、云零等3个农民文化乐园。永州、周鹿、林圩、加方、古零、古寨等6个文化站被评为全区达标文化站。图书馆、文物所、民族艺术团排练演出大楼、新华书店营业大楼、新建县城电影院、县大会堂一座业务用房总面积近万平方米。全县11个乡镇已全部建成文化站(图书馆)并建成乡镇影剧院8个、露天影剧场26个、村(屯)文化室76个，建立业余文艺团队126个，文化经营摊点195个。2015年以来大力推进公共服务设施与旅游配套设施建设，2017年全县顺利实现村村通水泥路，县城所有街道全部实现白改黑，城乡旅游公交车和出租车正常运营。2015年以来新建(改建)旅游厕所48座，其中20座已获评AA级旅游厕所。新建环弄拉等10个游客服务中心。
马山县辖11个乡镇，共有156个行政村(含社区)。2010年开始实施建设村级公共服务中心，采用自治区配套资金和县财政配套资金拨付办法进行建设。建设内容为“六个一”(即一栋综合楼、一个戏台、一个篮球场、一个宣传栏、一支文艺队、一支体育队)。目前已经建设有村级公共服务中心146个，正在建设4个，2020年底，马山县村级公共服务中心覆盖率达到100%。11个乡镇村级公共服务中心均已覆盖移动、联通、电信网络以及免费Wi-Fi，实现无障碍通信目标。
(一)硬件设施供给充裕，软件设施供给增加
2009年，广西壮族自治区人民政府在《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展整合村级社会事业项目建设公共服务中心试点工作的通知》中明确指出“公共文化、体育、卫生等公共服务体系面向群众、服务群众，其根本目的是使社会事业成为城乡广大群众人人参与、人人享有的事业”。十年间，马山县政府认真贯彻执行村级公共文化服务中心的建设任务。2010年以来，不断努力加大对村级公共文化服務中心建设的投入，资金的投入逐年上升。十年来，已经建设起一批村级公共文化服务中心，其配套的文化基础设施也在不断完善，依托村级公共文化服务中心开展一系列的文化活动，培养了一批基层文化管理人才和志愿者，提高了马山地区公共文化服务的水平。
1.硬件设施建设逐年增加。2009年实施村级公共服务中心建设项目，该项目是新中国成立以来投资力度最大、覆盖面最广的农村公共服务基础设施项目。2016年以来，广西区财政补贴每个村级公共服务中心资金25万元，各县财政按照项目点的工程量配套资金，不足的部分由项目地群众投工投劳或发动社会支持等方式解决。2016年马山县共建设19个村级公共服务中心，县财政配套资金160万元。2017年马山县共建设21个村级公共服务中心，县财政配套资金250万元，4个贫困地区百县万村综合文化服务中心示范点建设配套资金共32万元。2018年马山县共建设29个村级公共服务中心，县财政配套资金436万元。2019年马山县共建设村级公共服务中心3个，县财政配套资金48万元。2020年马山县计划建设4个村级服务中心，县财政配套资金66.8万元。
村级公共文化服务中心的建设，从自治区政府到县政府都日益重视，马山地区公共文化服务基础设施建设的投入力度逐年增加。从投入的资金我们不难看出，县政府不断加大投入力度，建立村级公共文化服务中心，加大建设公共文化基础设施力度，大力发展马山县公共文化事业，马山县基础设施的数量逐年增多。马山县作为“广西特色民族体育之乡”，同时也是新时期国家扶贫开发工作重点县，得益于国家和自治区的政策支持。马山县积极实施“特色旅游名县”的项目打造，加快马山公共文化服务体系的建设速度，各项文化基础设施不断完善，公共文化基础设施的基金投入逐年上升，通过国家财政补贴、自治区财政补贴和县级财政配套资金的结合，加快了该地区公共文化基础设施的建设，使得公共文化服务基础硬件设施越来越完善，覆盖面越来越广。政府的重视，为马山县农村文化活动的开展提供了场所。村级公共服务中心的落成，极大地满足了村民开展文化活动的需求，为构建完善的农村公共文化服务体系奠定了硬件基础。(表1)
2.软件设施配套逐步跟进。村级公共服务中心硬件设施建成后，马山县政府通过县政府财政配给给部分村级公共服务中心配套文化设备。2016年配套发放大功率音响设备10套，2017年发放音响设备10套，2018年发放音响设备16套，2019年发放音响设备18套，满足村民开展文化活动的需要。
(二)配套设施供给不足，专管人员配备不齐
目前，马山县村级公共服务中心的建设资金主要以政府财政投入为主，尚未有社会资金的投入。基础设施的建设和文化活动的开展的经费全部依赖于政府。政府作为村级公共文化服务中心供给的主体，承担着重要的供给工作。“政府办文化”的观念成为推动村级文化服务建设的动力，马山县基础设施薄弱，全靠政府资金的投入建设村级公共文化服务设施，总体的供给量还是非常有限的。目前建设好的146个村级公共服务中心，只有54个村级公共服务中心配备有音响设备，配给率仅为35%。软件供给的总量仍然显得不足。一些配套的文化体育设施均未能实现配给。篮球队使用的篮球，文艺队演出的服装、乐器、化妆品等目前尚未有配套供给的方案。
根据《关于印发广西村(社区)综合文化中心服务标准(试行)的通知》文件精神，在行政村(社区)要设立公益性公共文化服务岗位，配置不少于1名由公共财政补贴的公共文化专管员(原则上试行县聘乡管村用)，以便对公共文化服务设施进行管理维护。由于马山县当地经济发展水平的影响，村级公共文化服务基础设施的管理也存在着人员短缺的现象，至今仍没有专项资金聘请公共文化专管员。由于缺乏相应的文化专管员，公共文化活动不能得到有效的组织和开展，农家书屋的开放时间不能得到保证。缺乏文化专管员，文化设施不能得到很好的利用，没有真正发挥村级公共文化设施的作用，公共文化活动的服务效果不明显。
二、马山县村级公共文化服务的需求现状
随着经济的不断发展，村级公共服务中心的建设得到长足的发展，乡村文化活动依托村级公共服务中心也得到有效的开展，满足了村民的文化生活需求。广西村级公共服务中心建设已有十年，十年间，随着村级公共文化服务中心覆盖面的扩展，广西农村的公共文化生活已经发生翻天覆地的变化。村民在公共文化服务发展建设中，享受到公共文化权利。村民们对公共文化生活越来越重视，参与公共文化生活的热情逐渐增加，对公共文化基础设施的需求已有所变化。农村的公共文化需求日渐增多。
(一)需求更齐全的文体设施与场地
马山县目前建成的146座村级公共服务中心戏台和篮球场均为露天活动场所。马山位于广西中部腹地，属中、南亚热带季风气候，夏季长，雨水多，常有暴雨、雷电、强对流等天气，村民反馈如遇雷雨天气，文体活动就得取消或者延期。这些因素对开展室外文体活动极为不利。调研得知，戏台和篮球场是使用频率最高的场所。村民们跳广场舞、打篮球等活动都是在晚上。然而现在建成的村级公共服务中心的戏台和篮球场都是不配备灯光的，导致戏台和篮球场的使用频率下降。一些经常开展文体活动的村落反映，每次文体活动开展都需要拉线挂灯，装音响，摆凳子，影响文体活动的正常开展。广西村级公共文化服务中心急需给戏台和球场配备灯光和音响，确保文体活动的有效开展。
(二)需求更丰盛的文化娱乐活动
根據马山县文体局的要求，各村级公共服务中心建成后，每个村级公共服务中心平均每年至少开展4次文体活动，同时，市级、县级公益性的群众文化、文艺下乡巡回演出，业余文艺队交流演出等活动也有些安排在公共服务中心进行。每年4次的文体活动多是利用国庆、元旦、春节、中秋等传统节日时间开展，与节庆活动一起。随着村民精神要求的不断提高，他们需求更丰富的文化娱乐活动的开展，例如广场舞的教学、篮球比赛、乡村特色戏剧、才艺技能比赛、趣味运动会等。村民们需要更丰富、更有文化内涵的文体活动来满足他们的文化需求。这些需求的满足需要更加精心的策划，而不仅仅是提供简单的场所。
(三)需求更高科技的农家书屋
农家书屋是村级公共服务中心基础设施之一，村级公共服务中心建成之后，每年由政府直接送书下乡。目前农家书屋的图书主要以种养类图书为主，另外配备一些文化、科技、军事、哲学等方面的图书。从调研得知，农家书屋目前的使用率是村级公共服务中心基础设施中最低的。农家书屋中的图书借阅率低，其中一个原因是农家书屋的开放时间不合理，更重要的一个原因是农家书屋的图书不能满足村民的需要，农家书屋里的很多图书都是落满灰尘的，甚至一些图书连包装都还没有拆。村民们期待更加便捷、更加有效的阅读方式来解决阅读的困难。随着科技的发展，电子图书、数字图书馆等技术都已经较为成熟，将它们引入农家书屋中，对文化的推广大有裨益。村级公共服务中心的图书供给采用政府统一的供给方式，这种单一的供给方式也不能满足各村村民的阅读需求。村民的阅读需求呈现多样化趋势，对农家书屋的硬件设施和配书质量要求也越来越高，个性化需求增多。
(四)需求更多元稳定的资金投入
马山县经济发展水平较低，政府投入公共文化发展的资金有限。长期以来公共文化发展设施的建设主要依靠自治区和县财政拨款，财政拨款的资金基本能确保硬件设施的建设，软件设施建设依靠当地政府和文化局的资金。十年来，这部分资金投入十分有限。146个村级公共服务中心仅有不到40%配有音响设备，没有一个服务中心配备有大屏幕显示屏。同时，各村级服务中心开展文体活动的乐器、服装、球类等用品只能依靠文艺队或篮球队自行解决，开展文化活动租用灯光和座椅都需要各村自己想办法解决。资金投入方式单一，投入金额有限，成为村级公共文化服务设施建设的最大难题。随着村民对公共文化服务需求的不断加大，农村对公共文化服务建设的资金需求也不断增加，需要更多的资金投入到公共文化服务设施的建设和发展之中。
(五)需求更专业的文化专管员
村级综合性文化服务中心的有效管理与可持续使用是建设公共文化设施的终极目的。但随着马山地区基础设施建设覆盖率的不断提高，“重建设、轻管理”的弊端逐渐凸显，长期以来存在“有设施、无人管”的难题。目前马山地区村级公共文化服务中心没有专职文化专管员，由村委会委派村干部进行管理。村干部由于工作繁忙，同时还需要兼顾其他的工作，在村级公共文化服务中心投入的时间也是有限的。要保证村级公共文化服务中心的有序运作，就需要专业的文化管理人才对其设施进行管理。文化专管员还需要对本村的文化需求有所了解，并能准确地将其向政府反馈。随着村级文化服务中心承担的文化服务职责的不断扩大，对文化专管员的需求也不断扩大。
三、马山县村级公共文化服务供需存在的突出问题
从经济学的角度而言，公共物品供给的最佳规模应为消费者的边际支付愿意之和等于生产单位公共物品的边际成本，否则，即为公共物品供给过剩或不足。”马山县村级公共文化服务供给中存在供需数量错位和供需结构不对称的供需矛盾。主要是因为政府采用“一刀切”的配给模式，对群众的文化需求缺乏深入的了解，推动文化发展的方式单一。马山县境内分布有不同的族群，他们的文化背景、人口结构和社会发展都各不相同。政府在村级公共文化服务的配给中，未能考虑各村之间的实际情况和群众诉求，实行统一配给的制度，导致了供需数量的错位。盲目推行村级公共文化服务项目的硬件建设，软件配套跟不上，导致很多村级公共服务中心有设施不使用的情况。
如图书的配给呈现需求的错位，供大于求，造成农家书屋缺乏创新、利用率低的情况。而对于软件设施则是供少于求，“一刀切”的公共文化服务供给模式，导致马山地区的公共文化服务供给结构单一，供给品种不够丰富。一些文化部门参与公共文化服务建设的意识仍然停留在简单给钱给物的阶段，缺乏整合社会力量参与建设的机制，无法有效地满足本地区群众的切实需要。
四、马山县村级公共文化服务供需矛盾的解决策略
随着经济的发展，农村人口的社会地位、收入水平、消费观念以及受教育的程度也逐漸提高。原有的传统的农村社会结构呈现更多元化的趋势。村民们对于公共文化服务设施的需求也呈现出多样化的趋势。国家提出的供给结构性的改革，就是想从本质上解决供给与需求的矛盾，使之相匹配。村级公共服务设施的供给改革，要求以需为本，最大限度地满足村民对公共文化服务设施的需求。村级公共服务设施的供给应该打破政府单方面、“一刀切”的供给模式，更多地关注农村居民需求的变化，将需求纳入供给机制内，使得供给能体现需求，用需求来指导供给，避免供需数量错位和供需结构不对称的供需矛盾。村级公共服务中心设施的配置需要考虑供需的平衡。村民作为公共文化服务设施的需求主体，政府应该为需求主体提供更畅通的表达机制，充分了解需求主体对于村级公共文化服务设施的意见，根据需求诉求制订供给方案。
(一)提供高质量的多样化设施
政府“一刀切”的供给机制，导致马山村级公共文化服务中心供给结构的失调。政府目前提供的设施都是建设周期短、见效快的硬件设施，而对于投入小、见效慢、管理复杂、成果不明显的软件设施的供给明显不足。村民的需求已经发生变化，应该充分了解村民的实际需求，配置更高质量、更多样化的公共文化服务设施。
马山地区已经配备了满足基本生活需求的村级公共文化服务设施。而露天戏台、无灯光的球场仍然有很大的提升空间来满足人民日益增长的需求。根据实地调查，村民希望拥有室内的戏台，室内戏台有灯光、有更衣室，方便文体活动的开展。配有灯光的球场，使用率更高，更符合村民对篮球场的需求。音响、体育用品、文化用品等软件设施应采取联合配置的方式，提高配给的数量和质量。马山地区着力打造“体育+旅游”的产业，村级公共文化服务设施中更应该加大运动健身器材和文化用品设施的提供。建议采用新的配置标准，配置一批新的文体用品来满足村民的需求。
(二)引入多方力量保障资金来源
目前马山地区的村级公共文化服务设施的建设资金来源是政府。这种单一的资金投入方式以25万元一栋村级公共服务中心综合楼的供给模式供给，从2009年到2019年供给的金额都没有改变。十年间，马山地区村民的需求在不断提高，对村级公共服务设施的数量和质量都要更高的要求。在这种不断变化的需求之下，政府单一的资金来源供给方式已经不能满足村民的需求。应该考虑拓宽投入资金的渠道，引入多方力量保障资金的充足。有了充足的资金作为支撑，能更好地满足需求主体的需要。调查中，东兴地区的村级公共文化服务设施建设除了政府资金的投入外，还有社会资金的投入。在硬件设施的建设上，有社会资金的投入，场地更广阔，设施更丰富，设施质量更高。因而，东兴地区的村级公共文化服务设施在各方面的建设上都要好于马山地区。依靠政府的资金投资，一是来源渠道单一，资金投入有限，二是很难解决“一刀切”的供给模式。村委会应当发挥带头作用，筹措稳定多元资金来建设村级公共文化服务设施。
马山县古零镇古零村村级公共文化服务中心与游客中心合并，村级公共文化服务中心由村委会和旅游公司共同管理。古零村村支书告诉我们，村级公共服务中心建成之初，是由村委会负责管理，那时候设施也比较简单，人员管理也不到位。2015年后蓝川旅游公司入驻古零村，村级公共文化服务中心便交由蓝川公司管理。调查得知，蓝川公司投入部分资金改善村级公共文化服务设施，例如在原来的篮球场旁增加了灯光、健身器材，戏台配备了灯光音响和户外宣传大屏幕。村级公共文化服务中心综合楼里还增加了空调、座椅、电子查询触摸屏，增加了游客服务需要用的轮椅、婴儿推车、游览地图、雨伞租借、土特产展示台等。
村级公共文化服务设施的建设不能只依靠政府，各村从自己的实际出发，挖掘本村人的创业和产业潜能，激活内在动力，建设符合村民需求的村级公共文化服务中心。政府的资金是主要的来源，但不应该作为唯一的来源。多渠道的资金加入村级公共文化服务设施的建设，采用政府与社会混合资金的投资模式，更能有效地满足村民的需求。马山县古零村村级公共文化服务中心虽然建设得较好，但仅是马山地区的个案，调研中，大多数马山村级公共文化服务中心的建设还存在缺乏资金的现象，难以满足村民对村级公共文化服务中心设施的需求。政府在保证投资主体地位的同时，也应认识到多元筹资方式的必要性，提供优惠政策，吸引非政府组织的投资，保证村级公共文化服务中心建设资金的稳定。
(三)按需配置满足村民多样化需求
按需供给是村级公共文化服务设施供给的另一种方式。按需供给是一种差异化的配置方式，通过不同地区不同的需求配备不同的设施，采取综合配置的方式进行供给。东兴澫尾村村级公共文化服务中心的建设就根据当地的地形采取了不同的建设方案。由于澫尾临近海边，用地紧张，村级公共文化服务中心综合楼和篮球场分建两处。不同于传统村级公共文化服务中心的一体建设规划，这种根据当地地形采取不同空间布局的设置，满足村民多样化的需求。综合配置是按照具体村的具体要求，配给公共文化设施。
马山地区的调研结果显示，村民对于文化、体育用品设施的需求呈现增长趋势。文化设施和运动健身器材设施是村民最渴望增加的公共文化服务设施。其中对于能看文艺演出、放电影、唱歌跳舞使用的戏台要求也逐渐增强。同时对于音响、户外大屏幕、灯光的要求也较为普遍。因此在设施的配置上，除了现有的戏台、球场、文化活动室以外，可以增加休闲健身器材、文体用品的配置。农家书屋的图书配送应该根据不同地区的需求，增加本地区的文学、旅游以及新型产业的书籍，同时可以增加电子图书的终端设备，方便群众借阅，提高农家书屋的使用率。
文体设施和农家书屋都是村民发展性需求的公共服务设施，应该通过村委会协调上级政府，共同制订配给方案，发挥需求主体的参与性，政府主体配置多样，完善公共文化服务设施建设。
(四)多样化管理模式
马山地区村级公共文化服务中心的管理存在“重建设、轻管理”的现象，加之村级公共文化服务设施维护责任不明确，造成了“有设施、无管理”的现象。可以通过聘请文化专管员和志愿者来进行设施的管理。主要负责维护场地的卫生、设施的安全以及文化活动的开展。调查显示，马山地区缺少文化专管员，文化活动的开展都依靠政府组织和安排，村民的参与性和积极性未能调动起来。东兴29个村级公共服务中心配备42名文化专管员，由村主任推荐人选，文化站、镇政府把关，确定专管员名单。政府拨付专款补贴文化专管员的费用。文化专管员除了负责公共服务中心的设施外，还需要向上级传达村民的需要，组织文化体育活动。河舟村叶老师，从2010年起一直在河舟村担任文化专管员。调研中叶老师对河舟村的村级公共服务设施了如指掌，同时通过叶老师的调动，河舟村的文体活动已经实现“文化周周演”，同时，叶老师把每次的文体活动都详细地记录台账，协调村委会安装音响和照明设备。
村委会通过下放村级公共文化服务设施管理权限，设置文化专管员岗位，明确管理责任，完善管理机制，实现村级公共文化服务设施的自我完善，提高了村级公共文化服务设施的管理水平。政府对村级公共文化服务设施应该起到主要的管理和维护作用，设备的建设、更新以及人才的引进、分配都由政府统筹，保证各地區设施的基本配置建设。而村级公共文化服务设施的管理、维护应该下放给村委会或者非政府的管理机构。文化专管员的配置、志愿者的参与是其中一种方式，政府部门对文化专管员进行管理，为他们提供培训交流的机会，给予他们一些精神上的鼓励，相信文化专管员能够发挥好服务设施管理的作用。让公司、社会组织、企业参与管理村级公共文化服务设施是另一种方式。两种方式都可以有效地提高村级公共文化服务设施的管理水平，提高村级公共文化服务设施的使用效率，减少政府管理的负担。同时也可以提高村级公共文化服务的质量，满足村民对村级公共文化服务的需求。
(五)探索“智慧供给”新路径
2012年文化部(原)印发了《文化部办公厅关于做好2012年度全国文化信息资源共享工程地方资源建设工作的通知》，为村级公共文化服务供给侧的改革指出了一条新的路径——文化与科技的融合。文化与科技的融合是借助互联网、云计算、大数据等新技术，推动村级公共文化服务的智慧化供给。这种智慧化的供给为供给侧的决策提供更科学的数据，实现供给方式的改革，达到供给更精确、更个性、更均等化。长期以来，村民对于数字资源的建设满意度很低。马山地区的村级公共服务中心基本没有数字资源，无法满足村民对数字资源的需求。村级公共文化服务中心作为基层公共文化服务的一个窗口，其智慧化供给的实现要依托大数据。目前的村级公共文化服务供给矛盾主要是政府“一刀切”的供给模式造成的，政府凭借主观判断决定供给方案。
搭建起“智慧供给”的数字平台，通过大数据技术收集村民的需求，改变村级公共文化服务供给的传统模式。科学的供给方案是建立在对村民具体的文化需求充分掌握的基础之上的。通过大数据的信息采集、加工、分析，了解村民文化需求的维度、层次，进而提供精准、个性化的供给，实现更高效的供给模式。力求通过先进技术，满足群众日益增长的文化需求。
通过对马山地区的村级公共文化服务供给和需求的实地调研，寻找当前马山地区供需之间的矛盾，分析供需矛盾的主要原因，结合广西村级公共文化服务建设的优秀案例，为解决马山地区村级公共文化服务的供需矛盾寻找出路。马山地区村级公共文化服务体系设施建设在广西区内具有代表性，政府供给为主的供给模式，导致了供需不平衡的矛盾。应引入多方力量保障资金来源，加大多样化设施的建设力度，关注村民多样化的文化需求，采取先进的“智慧供给”和多样化的管理模式，打开马山地区村级公共文化服务设施供给的思路，促进马山地区村级公共文化服务设施的供给之间的平衡发展。
近年来，党和政府不断加大村级公共文化服务体系的建设力度，为广西的村级公共文化服务的发展提供良好的契机。得益于国家政策的重视，广西村级公共文化服务建设取得了长足的发展。但是我们也应该在其高速发展和快速建设中看到供给和需求的突出矛盾，明确以政府为主导、公有财政为支撑的供给模式，鼓励更丰富的资金渠道进入村级的公共文化服务建设体系，调整资源配置，加大投资力度，重视村民的实际需求，建设新型的村级公共文化服务设施，切实满足村民的文化需求。
(广西壮族自治区民族文化艺术研究院)
作者：黄羽
[摘 要]村级文化建设是影响农村和谐发展的关键因素，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要组成部分。如何加强村级文化建设和基层文化队伍建设满足基层群众的需求，针对新疆昌吉州所属的木垒县的实际情况笔者谈了自己的观点。
[关键词]村级文化建设;公共文化服务队伍;专兼结合;形式多样
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积极推进新农村文化建设，是社会主义新农村建设的一项重要内容，笔者认为村级文化建设是农村公共文化服务体系建设的基础，是政府公共文化服务在基层的拓展和延伸。新疆木垒县委高度重视基层文化建设，经过近几年顺利有序地开展，公共文化设施得到较大改善，基层文化活动形式多样，村级文化工作力度不断加大，群众文化生活日益丰富和活跃，村级文化建设呈现良好的发展势头。木垒哈萨克自治县是由14个民族聚居的仅有88000人口的偏僻的小山城，民风淳朴，文化底蕴丰厚，全县辖13个乡(镇)场，60个行政村。文化室的修建工作虽然计划在“十二五”期间完成，但木垒县委不等不靠，根据本地实际，依据“农家书屋”、“东风工程”以及广播电视“户户通”工程，结合福建援建项目，在修建村委会的基础上，在功能上将会议室和文化室资源共享，没有新建的村委会也因地制宜，给文化让路，在“文化专业户”和“党员示范户”家设“农家书屋”和文化室。基本实现了村村有文化室，建室率达100%;广播电视“户户通”工程覆盖率100%;农牧民建身工程村级篮球场的建设在全县60个行政村已完成38个;“农家书屋”工程在全县60个行政村全部完成;实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站，村有文化室”的建设目标。覆盖城乡的公共文化设施网络已经基本建立。
笔者在作为一名文化工作者，针对近年来木垒县基层文化建设的基本情况专门做了调研，对其“村级文化建设与基层公共文化服务队伍建设”作以下分析。
1 村级文化室及队伍建设存在的问题
1.1 村级文化室数量不少，但设施利用率不高
全县60个行政村，虽然采取共建、资源整合等形式达到了100%的修建率，但其中80%的村级文化室是与党员活动室、村办公场所、“文化专业户”结合在一起，致使文化活动室的面积和开放时间明显不足。
1.2 村级文化室的队伍建设不稳
木垒13个乡镇文化站虽有编制12人，但近20年普遍存在的情况是专干不专，文化专干往往身兼数职。而对没有编制的农村文化室来说，更是不容乐观。目前负责村级文化室工作的人员大部分是由村干部、离退休人员、教师和社会志愿者担任，既无职称又无报酬，全凭着对文化工作的一份喜爱和一腔热情来从事文化管理工作。
1.3 文化活动的内容丰富，但还不够贴近群众
木垒县人群居住分散，村落之间相距甚远，村文化室举办的文化活动大多是为了配合国庆、元旦等庆祝活动或者是为某个阶段性的工作而举行，对普通农民的吸引力不大。而广大农民喜欢的如新疆曲子、阿肯弹唱等活动，目前仍局限在自娱自乐班社，而这些班社往往都有排外性，且缺乏有效的管理，辐射力不强。而每年开展的“三下乡活动”也由于木垒乡镇基本在偏远山区的地理条件的限制，考虑到路途方便等多种因素，只到乡镇、集市或交通较为方便的村演出，造成这些地方本来文化生活就比较丰富的群众视觉麻木，而偏远村落群众看不到演出的现象。
2 村级文化室及队伍建设的对策与思路
2.1 加强村级文化阵地建设
村文化活动室是农村基层文化服务的重要平台和阵地，是农民群众就近参加文化活动的重要场所。木垒县在文化基础设施“十二五”规划中已将文化室的建设纳入其中。尚未修建村文化活动室的，要加大资金投入，依托村办公场所，通过对村公共设施和闲置校舍等的整合，2015年完成150～300平方米村文化活动室的新建任务，确保建好一个、管好一个、用好一个。
2.2 加强农村文化队伍建设
2.2.1 加强基层文化管理队伍建设，就必须依靠各级党委政府和基层党政组织，促进文化管理的行政化
(1)目前本县13个乡镇场都有一名党政领导分管文化工作，但在管理职能上不够明确，管理也不够到位。因此在农村两委中应有一名分管文化工作的领导，将文化工作纳入村两委工作议程，使文化管理工作纵向到底，还要依靠工、青、妇、业余班社等基层组织的支持，使文化管理工作横向到边。
(2)依靠上级文化主管部门。文化队伍建设涉及队伍建立、业务培训、活动开展等，需要一定的人、财、物作保障。村级文化队伍建设应以文化馆(站)免费开放为契机，争取各级文化部门不但在人员培训上予以支持，更要在工作中督促指导，使村文化室的文化管理、队伍建设更加规范化。
(3)要规划和针对农村文化队伍根据不同岗位选取相应人才，目前木垒县部分乡(镇)场采取发挥新招收的“村官”的特长，将有较强文化管理能力的人才充实到村委会班子中分管文化工作，并配好村级文化协管员，平时注重加强对乡村文化工作人员的教育和培训，提高文化工作人员的政治和业务素质。从组织到活动开展较以往有很大的改观，值得推广。
2.2.2 加强基层文化管理队伍建设，必须依靠专业的文化队伍，促进基层文化管理的专业化
(1)采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，首先要将文化馆、图书馆、博物馆的专业人员实行挂村蹲点，管好一个村抓好一个点，从而向面上推广。其次应以农民为主，自发为主，文化干部起外在的促进作用，以指导、引导为主，切不可越俎代庖。
(2)加强对农村业余自乐班社的辅导，要充分发挥业余队伍中的业务骨干的作用，依靠业务行家力量，使他们逐步提高艺术水平和自身素质，并不断地为他们搭建参与和展示的平台，使其逐步规范化。
(3)积极培养农民文化骨干，在农村培养本土文艺人才，为基层留下一支不走的文艺队伍。同时创造和提供学习、培训的机会，辅导当地的业余文艺骨干，努力形成“一个人带领一群人，一群人影响全县人”的群众文化活动模式。
2.3 培育好群众性文化活动品牌
(1)文化品牌，在公共文化服务体系建设中有着凝聚人气、愉悦群众的作用。要继续发挥好“百日广场文化活动竞赛”、“乡村百日文体活动竞赛”活动。目前，木垒县春夏之计每周平均观众达到2000多人次，每个乡镇在广场上都有自己的专场，每个专场都是乡镇所辖的行政村的优秀节目组成，这不但给广大基层群众提供参与和表现的舞台，也极大地提升了城镇群众的文化生活品质。
(2)原生态的传统民间文化，是任何文化不能替代的民族文化的根基，也是建设新农村文化的根基。因此积极挖掘民间艺术和民族文化传统精华既能传承优秀的民间文化，也能提升农民的自信心。这就要发挥村文化室、文化户的作用，发挥民间艺人的特长，形成“一乡一品”、“一村一景”的格局。木垒县有两项国家级非物质文化遗产保护项目(维吾尔族塔合麦西热甫、新疆曲子)在西吉尔镇屯庄子村和照壁山乡平顶山村等汉民族聚居较多的地方，形成了以新疆曲子为主的自乐活动;东城镇的沈家沟村和博斯坦乡的博斯坦村维吾尔族聚居较多的地方，形成了传承塔合麦西热甫为主的形式。而且这两项活动也成为木垒县基层群众文化活动的名片，有很大的影响力。
3 结 论
总的来说发展村级文化建设和加强基层文化队伍建设既是农民愿望又是时代发展需求，要根据先进文化发展方向把社会要求和群众需求联系在一起，把农民有需求以及政府能够创造条件有机结合做实做好。
参考文献：
何玲.村级文化建设与基层公共文化服务方式[J].中国市场，2012(35).
作者：于晶晶
摘要：村级财务管理顾名思义就是指对农民所占有的各项资产的管理，包括对财产的使用和分配等，通过一系列的管理活动来提高农民的集体收入。村级财务管理不但增加了农民的收入，还促进了农村的发展和建设，与此同时，它也是农村繁荣发展的重要保障。所以，加强和规范村级财务管理，对于健全民主理财制度和建设新农村具有十分重要的深远意义。
关键词：农村财务管理 服务新农村 会计制度
村级组织不同于国家的一级政府部门，它是一个特殊的自治部门。虽然它是自治部门，但是它除了要履行自己的职责以外，还必须要协助政府开展农村的行政管理问题。近些年，全国各地都开始响应国家加强村级财政管理的政策，不断地完善农村财务管理制度，加强了农村集体财产的资金安全，坚决维护农村的集体经济，不但促进了农村的经济发展，还推动了社会的和谐和稳定。
一、村级财务管理服务存在的问题
(一)财务公开力度不大
部分村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑问大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。
(二)会计核算缺乏规范
对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如财产物资等有账无物，有物无账。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，或者购买资产不登记入账，尤其是上级赞助的固定资产。形成有账无物、有物无账、账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。
(三)缺少对财务收支的管控
村级财务缺乏强有力的监督系统和监督者，监督工作无法具体落实，只是在程序上流动。一些村没有计划的收支资金，随便的进行支出，滥用集体资金。有的村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，或公款私存;有的不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用，有的能力差，不了解市场行情况，不知道如何使用村村内的财务资金。
(四)民主理財过于形式化
目前，在很多村集体经济组织中，民主理财过于的形式化，而民主财务管理以及村级财务披露更是说说而已，根本没有真正的去实施。主要体现如下：第一，村民财务管理小组的组员由村长提名并经村委会批准，使民主财务管理失去了应有的功能。第二，财务管理小组的一些成员不了解财务相关的知识，不了解财务工作的性质，不遵守财务管理的规定，仍然签署和同意报销违纪违规的收支文件，使监督作用得不到发挥。第三，财务披露从半披露过渡到了虚假披露。
二、完善村及财务管理服务新农村建设的策略
(一)建立健全财务管理制度体系
严格财务活动程序，建立和完善财务管理制度。首先用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象。财务开支事项发生时，费用支出票据必需手续齐全，村报账员应对每张票据的日期、内容、金额的合理合法性进行审核并对票据整理分类，并坚持二签、一批四审制度即业务经手人、村报账员签字，经村主任审批，和村支书审核，村民财务管理小组审核，乡“三资”管理服务中心审核，分管农业工作审核才能报销的制度。乡“三资”管理服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对不符合规定的开支，有权拒绝报账。其次，制定完善、严格的相关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节进行约束，使财务管理有章可循。各村结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部控制制度、固定资产管理制度、财务物资管理制度，使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。
(二)完善村级财务民主监督机制
首先，在村里实行民主财务管理制度。加强村务监督委员会以及村务监督机构对农村财务的监督工作，发挥出监督机制的真正意义，确保农民知情权、参与权、监督权等权利的完整性。对于村里的各种财务活动、财务规划以及财务决策，必须实行民主决策以及民主财务管理。而且民主财务人员必须严格按照规定执行，与此同时，民主财务人员还必须具备一定的会计基础、管理基础以及坚韧的意志。民主财务管理人员应按业务量定期举行民主财务管理活动，随时管理重大财务事项。
其次，完善村级财务公开制度。村级组织的各项活动，比如财务的支出、财务的分配、财务的规划、债权、债务以及收入的分配等都必须进行透明化处理;农民的“四项补贴”款项以及征地补偿的款项也应该进行透明化处理;农业小基础设施建设的补贴资金以及国家拨给村里的财政资金都应该实现透明化处理。针对上述资金款项，村级组织应该在固定的时间段通过电视、网络等形式公之于众。定期开展财务工作的检查和抽查，一旦发现财务问题，及时的纠正和补救。如果出现监管困难、公开不便等情况，应该积极的寻求其他可行、有效的公开方式予以财政披露。
最后，要做好村级民主的评价。加强对村级财务管理人员的评价管理力度，其中包括财务的监督人员、村级会计人员、民主财务管理人员等，一般对村级财务管理人员实施评价管理的是集体成员或是一些会员代表，而审查会议的主持人员主要包括乡党委、政府组织、村级监察机构三方。民主评价的过程必须严格按照规定执行，而且民主评价的结果必须认真对待，不可忽视。
(三)加强对村级财务的审计监督
一方面，加强对村级财务的审计监督力度。由县或乡“三资”管理部门对村级财务进行一系列的审查和监督，由被审核人员以及相关的监督人员宣布审计的最终结果以及处理决定。如果经过审核以后确定被审核人确实存在挪用集体资产的情况，被审核人必须无条件的全部退还挪用的资金，如果挪用集体资产的是村干部或政府工作人员，必须交由国家纪检监察部门处置，如果情节比较严重，需移交国家司法部门对其进行裁决，并追究其相应的法律责任。农业农村局有共同监督的权利，对于相应的财务问题也可以实施审查、处理等决策，并把审核的结果及时移交，这样才能保证审计的真正意义。
另一方面，加强审计队伍建设。对于村级财务的审计工作必须责任到人，每一位审计工作人员都必须明确自己的工作职责。村级财务的审计工作需由国家审计部门以及上级农业行政部门共同指导。为村级财务审计的顺利实施提供基础。村级财务审计的工作人员必须具备一定的财务审计知识和财务审计能力，并具备相应的审计从业资格证书。村级财务审计人员经过特殊的审计培训、审计考核以后，才能得以录用，而且省级农业部门会给经过考核的审计人员颁发相应的审计资格证书。
(四)稳定和加强农村财会队伍建设
首先，应该加强村级财务会计人员的队伍建设，专业的财务会计队伍是村级财务管理工作顺利开展的保障。只有经过财务会计培训和财务会计考核的会计人员才能胜任村级的财务管理人员一职。身为村级的财务会计人员，其所有行为必须在国家规定的法律法规之内，不能做出违法乱纪的行为，也不能帮助别人做出违法乱纪的行为。对于实行村级会计委托代理的必须在代理中心进行登记和备案。
其次，要落實并强化乡镇的村级财会工作，建立一支成熟的队伍。对于村级的会计委托人应该坚持其原有的会计工作方式。相关的会计人员必须具备专业的财务会计知识、财务会计人员的底线以及财务会计人员的社会责任意识，经过正规会计资格管理机构的认定，并获得相应的会计从业资格证书。
最后，加强农村会计人员的培训和管理力度。健全的会计人员培训制度是提高村级财务会计人员水平的保障，然后增加对村级会计人员、乡镇会计委托代理人员以及民主财务人员的培训工作和再教育，更好的训练他们的专业素质和理论知识。所以说，加强对农村财务会计人员的管理，建立完善的登记、培训、考核、认证制度是十分重要的。
三、结语
村级组织的财务管理问题不但关系着农民的切身利益，还关系着社会的稳定和发展。农村的财务管理问题不但农民群众关心的重点，也是农村稳定发展的关键。通过研究可发现农村财务管理中还存在一些不良现象，如缺乏规范、不遵守规则、违纪等现象，所以村民不断的反映了农村财务出现的问题，使得党与群众的关系紧张。农村工作的艰巨性，极大地制约了党委和政府的领导力量，制约着农村经济的长久发展和农村局势的稳固，而且村级财务的管理也直接关系着农村未来的发展。
参考文献：
[1]刘相伟.规范村级财务管理服务新农村建设[J].农民致富之友，2018(23)：203.
[2]迟晓燕.规范村级财务管理，服务新农村建设[J].农民致富之友，2017(17)：161.
[3]练全富.新农村建设中如何规范村级财务管理[J].福建农业，2015(02)：4-5.
(作者单位：莲花县神泉乡财政所)
作者：朱俊娟
***综合文化站及农家书屋建设运行情况汇报
***位于***区以北**公里处，距省城*****公里。总流域面积***平方公里，耕地***万亩，退耕还林***万亩。现辖***个村**个村民小组、***户***人。2011年农民人均纯收入***元。******国道和连霍高速穿境而过，交通便利，历来商贾云集，贸易繁荣，有着悠久和灿烂的文化，境内古迹丰富，人文荟萃，现存有百余处汉墓群和安西城遗址，曾出土国家级文物“新莽权衡”。全镇建有综合文化站*处，农家书屋**间。
今年以来，我镇在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕全区“****”的战略部署，按照“*****”的总体思路，镇党委、镇政府积极争取项目资金，改善农村基础设施，促进了农村文化事业的全面发展。
一、加大投入、创建载体、发挥精神文明阵地作用。
**综合文化站始建于**年***月，相继在***年*月、***年**月经两次改建成集活动室、多功能室、阅览室、展览室、广播电视室为一体的综合性文化中心楼一栋，建筑面积为***多平方米，有露天剧场一个，现有工作人员*名，业余剧团*个，秧歌社火对***家，业余书画家**人，文学创作者*人，摄影师**人，剪纸、刺绣等民间爱好者***多人。每年举办美术、摄影、音乐、书画培训班，并配合农技部门举办科技讲座，组织全镇范围内篮球、武术、象棋竞赛，举办书画、剪纸、民间刺绣等展览。同时组织安排春节期间社火演出，并历年在全区社火汇演中取得一等奖的好成绩。***年***月，在党委政府的积极推动和社会各界人士的积极参与下，全面启动《**志》的编纂工作。目前，《**志》初稿已经完成，负责人员正在抓紧完善修订，预计年内就可问世，届时将会对我镇包括文化在内的各项工作起到极大的宣传和推动作用，一个历史悠久、文化底蕴深厚全新的**将会以全新的姿态展现在安定人民面前。**文化站自创建以来，在镇党委、政府的正确领导下，使群众文化事业大
力发展，同时得到了上级部门、社会各界人士的大力支持和各业务部门的积极指导，充分发挥精神文明阵地作用。
二、规范化管理、制度化建设，发掘农家书屋的服务功能。 全镇农家书屋建设面向农村、面向基层农民的文化建设，通过加强组织领导，健全制度，按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，整合现有资源，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。我们把村级文化阵地规范化建设作为文化事业发展的重中之重，目前，全镇建成农家书屋18间，覆盖率达到了100%。近年来，区文广局和各帮扶单位为我镇农家书屋共计赠送各类书籍2万余册，并配套赠送了书架套、桌椅等设备，每年借阅图书的农民群众累计达到1.2万人(次)，使农民群众文化生活得以充实，接受教育的视野进一步开阔，新农村建设发展水平进一步提升。同时，坚持“自主管理、无偿借阅”的原则，鼓励因地制宜、大胆探索。在图书流通上，采取流动交换阅读的方式，实行免费借阅;在运行费用上，由村委会负担，管理人员由村干部兼任，无报酬。全镇各村农家书屋都制定了具体的管理措施，规定农家书屋的管理员，必须由村文书负责。此外，还制定了登记制度。这些制度的制定，极大地激发了农民看书、爱书的积极性，使农家书屋成为农民脱贫致富、增长智慧的有效途径。
三、点面结合、全面开花，带领全镇文化事业快速发展。
我镇在全面建设社会主义新农村的同时，加大文化建设力度，在推进移风易俗的同时，组织具有独有特色的文娱活动，村文化开展得十分火热，“多点开花”使得文明新风吹遍**辖区各个角落，从而实现社会文明的健康发展和进步。除了传统民间文艺得到良好传承外，我镇还举办多场“重量级”比赛，其中为纪念七一建党节，举办了篮球比赛，为村民奉上丰盛的文化飨宴，同时也为农村文化带
来一股“热”风，统筹兼顾文化事业的发展，辖区内村文化“多点开花”，为***迈向新台阶打下夯实基础，同时也让**农村文化迎来新风气，让群众切身感受到***乡风文明的进步，在全镇各村营造了浓厚的文化氛围，进一步弘扬了文明风尚。
四、依托资源、拓宽渠道，发挥文化事业辐射带动作用。 我镇村级文化活动场所，坚持设计与功能配套相结合，使用与管理相结合，办公与服务相结合的原则，从建设上强化功能，从使用上拓展服务，把村级组织活动场所打造成为党员群众的活动平台、农民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台、参政议政的管理平台。各村结合实际，分别在村活动场所内设置了计划生育服务室、民事纠纷调解室、卫生室、图书室、文体活动室、远程教育站点等。同时，我们依托丰富的资源优势，大力发展农家乐产业，按照“围绕发展黄土风情游，规划建设富有地域特色、具有较高接待能力的农家乐”的要求，以“吃农家饭、体验农家生活”为特色，大力发展农家乐产业，进一步促进了农村餐饮文化繁荣发展、增加了当地农民收入和转变了生活方式，改善了当地村容村貌、促进了乡风文明、推动了城乡一体化进程。
虽然我镇文化站及农家书屋建设取得了一定的成绩，但还存在着一些困难和问题，主要表现在：
一是经费投入较少。全镇年文化活动经费支出在50万元左右，没有专门的经费来源，只能从政府经费里挤、企业捐赠和群众自筹的办法解决。
二是人才队伍匮乏。大多数村的图书管理员和文化专干由村文书兼任，同时，培训力度不够，服务人员技术水平有限。
三是阵地建设滞后。大多数村没有固定的文化活动场所，文化活动设施配备不齐全。
意见建议：1.加大公共文化服务体系经费的投入力度;2.加快农村文化服务人才队伍建设;3.建设配套完善、功能健全、文化及
设备齐全的村级办公活动场所。
设想：1. 举办美术、摄影、音乐、书画培训班，组织全镇范围内篮球、武术、象棋竞赛、书画、剪纸、民间刺绣等展览，活跃群众文化活动;2.依托我镇现有文物古迹、宗教名刹、流域治理、新农村建设和农家乐建设等资源，大力发展旅游产业;3.以“联村联户，为民富民”活动为契机，积极争取各类项目资金，为文化活动顺利开展提供资金保障;4.依托农村信息平台、农村电影放映和农家书屋等现有资源，做好各项惠农政策和致富信息的宣传。
关于???镇村级公共服务体系建设的调研报告
(镇情概况)。近年来，???一直致力于加强村级便民服务体系建设，转变政府职能、加强基层组织建设、促进农村经济发展、推动社会和谐进步。在镇党委政府的努力下，我镇村级服务功能不断完善，极大地提升了农民生产生活水平。
一、基本现状
(一)教育事业
2011年末，我镇有幼儿园1所，在园幼儿157人，专任教师2人;小学11所，在校生1328人，专任教师97人，小学适龄儿童入学率99.8%;初中1所，在校生913人，专任教师61人，初中入学率91.6%，小升初升学率100%，九年义务教育覆盖率达87.5%。
???的教育，近年来虽然得到了长足的发展，取得了可喜成绩，但离上级的要求还相差甚远，主要存在以下几方面的困难：
一是镇财政困难，教育事业发展与条件保障实力间的矛盾较为突出，在推进素质教育、开展创新教育、民族特色教育等方面所需经费紧张，教育事业发展条件保障实力有待进一步加强;
二是教育均衡发展程度有待进一步深化。全面推进教育均衡发展工作任重道远;
三是我镇人口居住分散，集中办学较为困难，教育资源相对紧缺。
(二)文化阵地
近年来，???镇党委、政府高度重视农村文化建设，全镇农村文化建设呈现了良好的发展局面，为城乡一体化的顺利推进和“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。目前，全镇有???等各类文化艺术表演团体5个，农民兼职演职人员约80人;有建筑面积75平方米的老年学校活动室1个;农家书屋8个，藏书共8800余册;有健身俱乐部1个;有两个斗牛场;有157个调频广播;数字电视覆盖????等5个村。
???文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。主要问题是：文化基础设施短缺、落后，现有资源尚未得到有效利用;
文化工作体制不顺、机制不活;文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏。
(三)医疗卫生和社会保障
有各类医疗卫生机构12个，有卫生院1个，病床20张，专业卫生人员21人;村级卫生室11个;????计划生育生殖保健中心有专业技术人员8人。
2011年第四季度全镇有低保户818户，1588人，每季度向农村低保户发放低保金275114元;????共有125户202人享受城市低保。每季度向城市低保户发放低保金43736元;农村五保分散供养76户，89人，支出8.97万元;国家抚恤、补助各类优抚对象24人。有21250人参加了新型农村合作医疗保险，参保率78.8%。2011年末，????共发放救济粮32975公斤，棉衣110件，绒衣168套，棉被125床，鞋120双，衣服4袋;????共有义务兵15名，发放优待金44176元;现役军人家属全部领到优待金;老复员军人23人每月242元;烈属1人每月351元;退伍军人7人每月136元;企业复员军人1人每月140元;伤残军人5人每年6680元;参战参试人员47人定期定量人员补助金每月130元。
(四)村级办公场所
截至2010年年底，全镇??个村的办公场所新建工作全部完成。截至2011年年底，已有部分新的办公楼内设有农家书屋。然而“农家书屋”行同虚设，公共文化服务职能无从发挥。????虽然建有8个“农家书屋”，藏书共8800余册。但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有起到应有的效果。加上“农家书屋”设在村级办公室，村干部常规工作繁忙，忽视了“农家书屋”的管理，大部分时间都处于关闭状态，导致想看书的群众无从看书，公共文化服务职能无从发挥。
(五)道路交通
镇区主要以公路运输为主，乡 (镇)级公路1条，境内长约30千米。每日有客车通往???。日均发送26辆客车，日客运量450人次;自2010年“一事一议”财政奖补项目25个，涉及12个村，已硬化通组道路18390米，人行步道29560米，申报财政奖补资金406.54万元，已实现70%村
级道路硬化。2011年末全镇通村公路通达率达85%;镇区道路 2011年末镇区道路总长度52千米，人均拥有道路长度1.89米;村级道路硬化面积98640平方米，人均拥有硬化道路面积3.7平方米;??。文化路、正大街、文化站、汽车站、畜牧站等项目都已改建完成;???小区建设已完成总工程量的60%。实施农村危房改造480户，受益2000余人。
(六)水利电力设施建设
2011年末镇区自来水厂1座，引???水库至???，年总供水量36万吨，年生活用水22.1万吨，工业用水3.2万吨;居民自来水普及率70%，年人均生活用水8.1吨;排水管道2千米。???供电所是中国南方电网公司确定的网点之一，担负部分所辖，共计30个行政村的供电任务，供电面积334平方公里，供电辖区人口4.2万人。???供电所负责4条10千伏及设备的运行管理，10千伏线路全长161.272公里，0.4千伏及以下线路369.31公里;供电可靠率99.5%。镇区拥有丰富的煤炭资源，居民主要靠燃煤取暖供热。
(七)电信通讯
2011年末有邮政网点1个，投递路线单程总长度110千米，投递点5个，乡村通邮率60%;全年投递国内函件20460件，国内汇票业务完成744笔，国内异地特快专递信件完成5232件，征订报纸285504份、杂志42876册，业务收入100万元。
电信服务网点1家，电话交换机总容量2000门，固定电话用户800户，电话用户普及率达到75%。光缆线路总长达200千米，互联网端口总数270个。
二、存在问题
(一)农村基础性公共服务设施陈旧落后。由于资金的紧缺，部分基本的办公设施尽量使用上级政府用过的陈旧设施。
(二)农村公共服务体系地区不平衡。这主要表现在城乡的地区差异上。
首先，由于城市居民的公共服务供给主要由城市政府提供，有充足的资金来源。因此，城市居民可以享受到低廉的基础教育，发达的交通，优越的文化、体育等设施以及整洁的环境。但农村居民与此无缘。
其次，农村各地区间的公共服务供给不平衡。市场经济发达、乡镇
企业多、财源丰裕的东部沿海地区，政府的财政收入充足，政府能够提供较多的公共服务。而其他资源条件落后，交通不便，乡镇企业少的中西部地区，政府的财政收入有限，公共服务供给自然就呈现短缺的状况。
(三)农村公共资金管理混乱
在农村公共资金管理上普遍存在的问题:一是会计人员素质较低，大多数村子没有建立完整的会计账簿。二是会计记账程序不规范，白条入账比较普遍。三是公共资金的使用上缺乏科学管理，滥用、挪用现象严重。四是公共资金管理透明度不高，暗箱操作严重，村级政务公开不够透明，农村居民很难知道本村财务状况，导致公共服务设施供给短缺和成本上升，加重了农村居民负担。
三、关于村级公共服务体系建设的几点建议。
(一)在新农村建设过程中，明显存在着公共文化服务有限，设施使用率低下的特点。政府提供的公共文化服务有限，公共文化服务体系设施使用率低下。村级公共文化服务体系需要完善的硬件设施为村民提供公共文化服务创造必要的条件和基础，但是更重要的是这些设施能够最大程度的被利用。
(二)以农民公共需求为导向，打造村级公共服务体系。随着公共财政体制的不断完善，财政投入的重点会越来越向文化、卫生、体育等农村公共服务体系方面倾斜。农村公共服务的根本目标是满足农民的公共需求，在农民公共需求日益呈现出广泛性、多样性、地域性、主体性等特点的情况下，要充分尊重农民的主体地位，充分考虑多数农民的真实需求，通过以农民公共需求为导向，从广大农民最关心、最现实、最迫切的公共需求出发，集中建设村级公共服务中心，保证农民能直接受益。
(三)村级公共服务建设难，管护更难。为延长公共设施的使用期限，充分发挥其功能，建议在农民互助自主管理的基础上，逐步建立村级公益服务补助机制，由财政安排一定的补助资金，用于对村级公共服务设施的管护。同时调整对道路、水利设施、林木等公益性设施的管护体系，建立起农村公共服务运行管理的长效机制。
[主持人]：各位代表、同志们，这次上海市第十三届人民代表大会第五次会议我们有一个专题审议的内容，今天的专题是统筹城乡发展，加快农村公共服务体系建设，今天由蔡达峰同志、姜梁同志参加会议。市发改委、教委、卫生局、环保局、交通港口局、人力资源保障局、市体育局、文广影视局等部门也参加会议，一方面听取意见，另一方面也可以对代表的意见做互动。下面审议开始。
[丁勤华] 今天是统筹城乡发展，加快公共服务体系建设专题审议会。这几年，本届政府高度重视民生的公共服务建设，推进城乡一体化的建设，客观上社会保障等这些都发展很快。未来几年推进农村的公共服务体系建设，要提高针对性、及时性、实效性。主要是四个方面的问题： 一个是关于农村地区郊区乡镇120救护车的问题，去年在专题审议也提过这个问题，从城市计划地区来说，目前还没有完全满足，我现在还没有看到回应。我认为这个问题事关郊区居民生命安危急救的问题，在一个发达城市提倡统筹城乡发展国际大都市，这是我们完全可以解决的问题，我觉得要加紧解决这个问题。 第二医疗卫生体系改革过程当中，农村的卫生服务中心以预防为主，要加强两个方面：一个是减轻居住在郊区农村地区看病的负担，减轻患者医疗费用。郊区的卫生服务中心，除了预防为主，还要保持一定的基本医疗。如果我们今后的二三级医院分布均等像市区一样，那就会好很多。三必须是推进乡镇社区卫生服务中心建设。解决农村地区缺医少药，就近看病，解决小病。我们代表研究，村卫生医生，农民都是就近看病，并且放一些卫生中心，这是一件好事，政府应该加快推进。 第四农村公共交通的问题。解决一部分居住在农村出行难的问题。 在文化体系建设当中，郊区现在人口不少，特别是外来务工人员，他们有个性化的文化需求，我们希望在这一方面相关部门可以考虑。谢谢。
[朱洪明] 今天专题审议的命题特别好，三个关健词，统筹、城乡和体系。这些年上海的各级政府对于农村地区的公共服务建设重视。但是在统筹发展的顶层设计方面，仍需整合各方资源，协调促进生产和促进生活水平。对此我认为，要统筹城乡发展，加快农村公共服务体系的建设，首先要做的第一件事，必须从法律规章和政策的制定入手，细化十二五规划当中上海农村地区发展的规划，明确加快农村公共服务体系研究的指导思想、工作目标。这个工作目标应该包括具体的指标，就是上海究竟农村统筹城乡发展究竟有哪些发展指标，具体的途径、具体措施，重点政策措施，避免工作的碎片化、片面化，这是第一点建议。简单来讲从政策制定落手，解决全局性的问题。 第二建议针对农村公共服务体系的建设，现在基础薄弱，历史欠帐比较多的问题，也就是说不能解决面上全局性的问题，而忽视和耽误突出问题的解决。刚才一位代表做了很好的发言，我也有类似的同感。当前我们农村地区公共服务急需解决的问题集中在两个大的区域。 农村地区的生活服务领域，上海农村地区缺医少药、出行不便、饮水安全等诸多的问题，但是这些问题，我觉得上海是有能力解决的。比如缺医少药，现在是缺乡村医生，农村地区地域广，老百姓的出行不便，决定了乡村医生是必不可少的。那么同时还缺全科医生，医技比较高的医生。出行不便，通过前一段时间的努力，现在有了很好的基础，我觉得现在下一步解决的办法很简单，就是要继续大力推进公交村村通，因为公交村村通还可以带动农村道路的达标建设和日常维护。对于三农问题关注度低也是突出的问题，能不能借鉴重庆的做法，设立一个农村的电视频道等新闻媒介来改善这一方面的问题。另外一个大的领域是生产服务领域，我认为也应该把它列入农村公共服务体系的内容，因为把解决农村的生活服务看作是输血，那么解决生产问题就是造血。围绕提高农民抗风险的能力和参与市场竞争力为目标，大力扶持农业合作社现在的关键我觉得是要加强规范，要切实做好去伪存真的工作，现在有些农民合作社没有带领农民科学种粮，主要的原因是我们政府的补贴资金发放需要进一步的强化有针对性。有效的办法就是对农村合作社的补贴，不能采用现金直补，将直接转化成个人的消费，这样由于产生不良之风。这里一个好的办法就是要变现金直补为采用补技术、设备、人才、达标的方式，打个比方，农业科技部门提供科技服务，我们的补贴是给农业科技部门，包括设备、人才、达标，我们现在整个国家缺少农业的标准，使用农产品的人不放心，是没有农产品的具体标准。生产者也缺少一个标准，所以在这个方面，能不能围绕这样一个方式来采用一种转化的方式，现金直补对于农民生活的补贴，只有这样才能真正提升农村合作社对农民的待遇。加强对高品质农产品的推广，对于优质农产品的培育、种植、营销有专门的人才加以研究，这一方面，我们的农业部门做了许多的有效工作，通过这个工作，我们有三个村尝到了甜头，每个合作社都掌握了1-2个高本质农产品的种植方法，其中有一个村，年老体弱的人以外，都跟支部书记搞种植，由于这样的原因，我们现在的这个村是干干净净，没有违章搭建，没有上访，支部书记一呼百应。为什么从农业科技角度来讲这个问题，所谓高品质的农产品是相对的，比较高质量的农产品。但是这个农产品大家知道，种了一阵自动化以后是要退化的，所以需要农业科技部门不断为其提供好的品种，进行技术指导，在这个方面，特别是合作社对农民的补贴，现在在浦东有许多好的做法，在这里要宣传一下，我觉得这些做法值得全市推荐和推广，可以给我们的全市带来好处。
[王引凤] 我是奉贤的农民，随着农产品价格的提高，农民的收入有增长，生活便利和居住的情况上还不方便出行。当然整个农村的基本情况也是这样的，交通不便和房屋陈旧的问题。务农人员住在租赁的农舍里面，300-400元不等，或者是在田地搭建房子来居住，卫生方面也带来负面的影响，不少本村的居民都在房前屋后搭建违章建筑进行租赁，法规上面这是不允许的，这个矛盾也是广大农村地区面临普遍的。虽然租赁的房屋价格比较便宜，但是生活配套不齐全，垃圾也到处乱扔。农村的治安工作也随着外来人口的增加而变得繁重，希望上级部门进一步的投入人力和物力，把外来人口工作做好。现在有家电补贴卡、乘车卡、养老卡、各种银行卡等等，农村文化比较低，很多卡使用起来不方便，人们分不清楚各种卡的用途，希望上级也可以考虑这个问题。 改善农村医疗服务水平，现在农村有许多老人得病以后，因为子女不在身边，所以延误了看病最佳时间。还有一些老人怕看病，交通也不方便，希望每年可以增加几个批次的医疗下乡队。 危房改造，很多村民的房子已经年久失修了，如果要翻新的话很麻烦，我也希望上级部门在农村危房改造和工作机制上改善一下。能否考虑一下降低农民上网宽带的支付费。 我也是作为一个合作社的理事长，刚才那位代表说的，政府扶持合作社，希望政府能重视一下，谢谢大家。
[卞永范] 关于统筹城乡发展，加快公共服务体系建设这个专题审议，我感觉公共服务比如解决缺医少药，加强医生缺培养力度。由于农村医疗资源配置不到位，发生了人们到城里去看病，一个是路比较远，另外一个一般的病人，如果没有一点门路的话，去就诊得需要1-2天。 现在小学1-6年级上学比较容易，是就近的，但是中学以上就出现困难了，出现了打交道入学的现象，你要到城里读书需要打交道。 在农村，文化活动室发挥的作用，农民接受的不多，关键的问题是什么?东方影院提供的10部片子，要求每周放一场电影，但是影片不对老百姓的口味。我们说的文化、文化，表面看是文化两个字，但是上次说过，文是基础，化是关键，怎么化?我们灌输没有用，关键是要让人们接受，这些都是要研究的。 农村农民的一点通，有设备的时候老百姓非常的喜欢，而且内容也十分的丰富，但是到了现在来看，几年过了以后，点击率也不是那么高了，但是内容还是很丰富的，为什么点击率不够呢?因为有的人点来点去还是这么几个事。所以我的建议，上海这么大的一个城市，有这么多的郊区，我说都是三农的频道，要开都市的三农频道，报道新农村建设的情况，报道强农惠农的政策。希望给农民能够开一个鲜活农产品、种养分析和解读的节目，这样避免农民盲目去做，对于政府掌握信息更好，我认为像是股市一样去对待。另外通过这个频道普法。关于村级财政转移支付办法，现在主要的办法是根据行政村编制和人口土地面积，很不对称，应该根据村里基本建设的费用，社会管理的费用，公共服务的费用等等，通过预算，并且要有年度结算报告。 农村的电网、水利也应该摆在特殊的位置，打谷场现在都是机械化操作，没有用了，田间没有农网，希望把这一块做好。
[张幼文] 我们的题目非常好，只有在统筹城乡的发展上才能把水平提高，简单把目标定在消除城乡之间社会福利保障各种差距认识不可行，所以如何统筹城乡发展是问题的关键。尤其从国际化大都市这样的定位角度来说来看，上海的郊区如何实现发展。所以就这一点谈几点意见。 第一现在上海提出创新驱动转变发展，这个大战略提出以后，农村的发展地位，郊区的发展地位有什么变化和调整，现在相关部门的报告没有看到，因为这个战略转型对上海是非常重要的战略转型。我非常同意前面代表所说的，在公共服务方面，促进社会福利、社会保障的差距缩小。提几点意见，第一政府应该研究和告诉农民农村人口，大多数的农村农业如何定位，我们该发展什么，哪些有机遇，特别是上海转型发展创新需求农村有什么变化，应该怎么样去变。要政府进行全局性的研究，这个当中进行创业的指导，现在注重就业方面的帮助，但是创业的指导恐怕个别的农民或者是几个农民有合作意向是解决不了的，还需要政府进行宏观战略性的决策，帮助他们指名方向，这样的创业指导对农民的帮助更大。 第二在种植养殖方面，科学技术的指导，现在从城市百姓担心食品安全，监管往往到了餐桌前、商场才开始注重，但是能不能注重从源头的监管，一方面是监管种植养殖如何正确的使用各种农药化肥，同时科技也要重视，对市民和农民都是有利的。 第三注重提高信息服务。前面代表确实谈了我非常的赞同，对于农产品，特别是养猪它的价格周期，种菜同样有周期，只有在市场信息充分的情况下，帮助农民预测这个市场，这样才能减少价格浮动。
[杨雄] 政府提供信息尽可能的把数据、信息提供公开，让市场主体去预测。
[张幼文] 对，市场对价格供求的调节往往是事后的，这样导致波动甚至发散性的振荡，这样对农民的影响比较大。 集中综合信息提供给农民，已经通过市场反映出来，但是因为农产品从周期比较长，等他反映过来已经晚了。 [杨雄] 还是要有农业的组织、经营单位来做这个事情，如果都是散户也没有办法。
[汤芷萍] 这一块全国各地的市场都是连通的，你很难预测全国的市场。所以如果有上海的信息你很难预测这个问题。
[张幼文] 现在看到民间有许多决策咨询预测机构，今天讲政府服务，我感觉政府有条件有义务做这个事情，尽管难，但是跟我刚才讲的是相通的，即使做了仍然会有精确度的问题，这是许多经济学的事实都证明了这一条，即使工具很复杂，但是预测仍然在继续探索当中。 城市销售之间的价格比较大，是否因为农村集体组织比较小比较弱，对市场出价能力、谈判能力比较弱，所以农民或者是村组织在议价能力上面有问题，导致流通环节有问题。
[卢威] 普及本市65岁以上老人体检的建议，张代表提到政府有不能做的事情，其实这件事情政府肯定能做。目前老人的体检状况，据调查本市的央企政府机关的退休人员的体检已经做到全覆盖，事业单位50%的退休老人享受到了同等待遇，但是本市的国企退休的比例令人担忧，调查51家国企只有8家安排退休老人体检的，人数比例只有15.7%。本市郊区农村65岁以上老人的健康状况、体检状况更不容乐观，只有几个区做得比较好，只有闵行区做到了全覆盖，徐汇区做得比较好，虹口区有一个街道组织70岁以上退休老人的体检。 我做了有心人看了兄弟省市的情况，从2010年起，北京对北京以及北京的郊区65岁以上的辖区老人每年进行免费体检一次，广州对辖区内65岁以上的老人进行每年一次的健康免费体检，青岛也是如此，鞍山也是对65岁以上的老人，包括农村流动人口住上半年以上的老年人进行免费体检。相对于上海地方财政收入来说，我觉得做这件事是合理的。
[汤芷萍] 应该说这几年，我们在水网、路桥、水环境等方面投资很多，公共服务这一块涉及的内容比较多，我今天主要是谈农村医疗方面的情况。事实上，这几年政府在农村医疗方面的投入也是挺大的，公共卫生室，每家每户区两级政府都投入300万左右的投入，奉贤农村卫生室的改造是全覆盖前部完成的，这个资源还是非常丰富的。这两年卫生局在制定政策的过程当中，我们觉得有点不太符合远郊的实际。比如现在农村卫生室就开始做防预，以前是很小的农舍里面大家做防预，只要做点病理记录、保健记录是可以的，现在已经把它的扩展到了有
7、8间房子，硬件设备非常好，电脑配备很全的情况下，反而又要求只要回到防预，不希望给外面的人开药提供方便，这对我们的资源造成很大的浪费。在农村卫生室的卫生工作人员只能给有新农合的人开药，事实上现在居住在农村里面有很多外来人口镇保人员都在这里看病，这样就造成了资源的浪费。可以用医保的只批了18家，对于奉贤720平方公里这样的区域，只有18家，多数集中在南桥镇，卫生室没有，卫生服务中心也没有，这样非法医的情况、非法买药的情况就很多，这就是因为我们方向性的问题没有把握好，导致社会资源大量的浪费，非法的情况又屡禁不止，还影响老百姓对政府的信任度，完全能够做到可以改的，就是因为对基层的不了解，不考虑我们的经济效益、社会效益，所以我觉得我们卫生局，我问了一下，我们卫生局在招聘干部的时候，更多是考虑要有医疗背景，对经济背景和社会学的背景考虑恐怕少了一点，对农村的实际情况了解比较少了一点，所以在制定社会政策和经济政策对客观规律的把握，对现实问题的把握有点欠缺。我们市委市政府这几年，从03年开始到现在，在我们的农业生产、农民生活改造等方面花了很大的力气，确实也取得了很多的实效。比如，05年奉贤每个农村老人只能够拿到40多元，现在已经达到400多元，政府工作花了很大的力气。还有农村医保方面，原来只有农民自己付，或者是村里集体帮他付，但是比例非常少。这两年区政府、镇政府、集体三家联合起来统筹这个事情，差不多农民报销统筹的比例达到1千元左右，这样的上升对于政府的支出来说也不算小，因为人口也不算少，特别是奉贤这样的区域，经济来源还不是很丰富，经济的发展还不是那么能够覆盖到这么多的群众情况下，我们的区政府和市政府都对我们区三农工作给予了大量的支持和关心，使我们的农村建设也好，还是农业发展也好，还是农民生活保障都有很大的提高，这是我们农村的同志能够亲眼看到的，并且也是农民可以感觉到了。虽然今天还是有意见和建议，是大家希望有不断发展的过程。现在农村医疗水平比较低，老觉得上不去，一方面是大量培训工作，以及教育这一方面的工作没有跟上，还有一个很重要的在支撑的配置上。到现在为止，我们沿用是1999年卫生系统实施意见，我们区里面有100多个床位，还有很多的卫生服务中心，这样的比例，我们的技术人员主要集中在南桥医院，稍微有点技术，哪怕是中级都不可能到那些地方里面去，大量的农村地区的医疗水平难以上去，大家都挤到中心医院里面，导致周边的医院床位都是空下的。主要就是方向性的理想、规划上来了，我们的卫生服务中心、卫生室 政府投入大量的资金在硬件方面，就是因为人员的设置和配备不到位，也使得卫生医疗水平差距也很大，通过政策的制定和方向性理念的改变，其实我们的资金已经大量投入下去了，可以有效的使用了。
[朱芳]主题是关注农村教育，促进均衡发展。近年来由于城市化的进程加快，郊区常住人口和流动人口的快速增长给教育等资源带来压力，给社会发展也带来挑战。特别是近两三年来主要是解决资源和落实管理方面的问题比较凸显，希望得到有关方面的重视和推进。教育资源需求量非常的大，以某区为例，导入外来人口10万多，学龄人口从几百人到每年1万多人的增长，义务教育阶段的学生超过本地区的学生，每年以5千人的规模增长，这样的话建学校都跟不上。 学校数量的增多，内涵建设力度的需求非常的紧迫。每年全市要一百多所中小幼的学校要开出来，专业和非专业的人才从事学校的教育工作，这样的话迫切需要加快提升师资的专业化水平。办学模式的多样，存在着国有资产流失的情况。上海市政府对外来人口子女的入学这个工作是非常的重视，出台了很多的政策，召开了很多推进会，成效也是非常的明显，现在绝大多数都在公办学校当中就读，有两种办学模式，一种是市、村、镇集体资产办的，还有个人出资造房、租房来办的。现在办学的经费都是来源于市、区、镇三级财政的补贴。现在个人举办者其实不再投入了，生均经费从08年2000元/人上升到11年4000元/人，从有关部门还了解到，今后还要增大，到2015年将达到7千元/人，随着政府投入的增加，会造成产权不明晰，国有资产有流失的情况，150多所当中，一半是集体，一半还是个人举办的。由于这类学校个人投资资本增殖的可能，在上海地区将导致未来政府增加赎回的难度。 师资的匹配与师资力量薄弱也会制约学校教学质量的提高。各区县教育局已经建立培训基地，组织轮训，但是教师培训经费还是比较紧张的，进修学院管理人员，包括培训指导的人员也缺乏，所以制约这项工作的开展。坚持育人为本，真正体现每一个学生核心发展理念，所以加大财政教育的投入，政策上面推进财政转移重点向经济困难、人口导入的郊区、农村薄弱的学校人群倾斜，这个是非常振奋的，也是重要和迫切的。在思路、设计、规划方面要多方的协调，稳妥的来解决，才能有效的促进我们的和谐发展。第一建立长效的管理机制，增加政府的管理力度，除了加快建造我们的公办学校，提高公办学校的吸纳比例，这是最主要的步伐。同时要高度重视对纳民学校的建设和发展，我们的感觉上面，最好由政府和集体来办。政府财务方面也要实行统收，避免国有资产的流失现象。教师的工资和福利现象也避免被扣，学校的食堂建议实施委托管理，学生的午餐才能得到保障。对于目前的纳民学校的个人投资资产，可以进行赎买的政策妥善处理，为了减少以后政府的投入减少麻烦。 我是嘉定的代表，嘉定是一个大型社区，今后还将有
3、4个大型社区过来，这里面一部分人是市区人口的导入区，他将会有很多的要求品质高的人群，对于这些大型社区的学校要求，配套要到位，同时配置要高一点，减少地方后期的投入，现在配置过地带来的负担很重，这是一个建议。建议财政管理体制增加对纳民学校的专项管理经费，随着政府的投入增加，我们有建议，争取在三年之内实行对纳民学校的生均补贴，这样便于用到最恰当的地方，同时要增加专项的管理经费来增加师资的培训、学习等经费。 建立人事配套机制，增加管理的力量，因为根据这个学校的发展需求，市人事部门从区县实际的情况出发，增加管理人员的力量，特别是教育局、教委管理岗位上面、财务、人事、督导等方面定编、定岗，加强监督的力量。同时也增加一些进修学院的指导力量，更好的对学校进行培训，提高他们的专业化水平，从而来提高他们的办学质量。
[聂广荷] 我来自基层，对基层有感情，本人在基层乡镇工作28年，我想把农民的心声带到现场，现在我们感觉到上海郊区这几年上海市政府市委投入很大，市政府在三农方面做了不少的工作，但是现在农民期待的事情有几个。 第一盼保障有提高，就业是靠市场，保障是要靠政府的，光农民自己要保障是做不到的，农民这几年保障提高，但是不解渴，他们对农村的保障有更大期盼。 第二靠就业，指导农民就业，现在农村的年轻农民就业指导观很有问题，有租金就收租金来过活，这是社会现象的问题，小青年高不成低不就的。 第三现在农村口袋富了，但是脑子空了，精神文化需求量很大，打开电视频道有很多，而现在电视节目不够丰富，现在农村的生活文化相对单一，实际上对于精神文化农民还是非常渴望的，所以不仅要解决口袋的问题，脑袋的问题也要解决，这一方面的农民问题，文化下乡，把农民的脑子丰富这也是政府要关注的问题。 农民的养老问题，现在农村养老是一个上海郊区的共性问题，看房子就可以知道他富不富，有两房就是有钱的人家。社会公共养老服务中心，要在农村体现一条龙的服务，要让老人感觉到文化改革给他们带来的实惠。希望通过这次人代会，市政府对农村农民的文化问题更加的重视。
[潘介云] 应该说，这几年来，本市农村在公共服务基本建设方面，在市委市政府的正确领导和高度重视下，在市农委、农办实际指导下，以及各委办局真诚参与，热情关注培养下，对于本市农村的社会保障义务教育、医疗服务、文化体育、就业服务等公共服务出台了一系列的政策。老百姓是认同这一点显著的成效，老百姓是肯定政府在这一方面的工作。 韩市长在谈到农村公共服务，城乡均等化，均等化发展要进一步的推进加快农村地区的公共服务，所以我们也听了选民的呼声，第一医疗服务卫生体系的完善，这个方面农村中间的医疗是最重要的方面，这个方面要提的第一个最重要的就是原来叫做合作医疗，现在叫做乡村卫生室，四年前我就提出过这个问题，我们一个村就缺了36个医生，只好退休5年以上的原来的乡村医生再用。另外一个现在在用的人当中，还有一个问题很突出，乡村医生上岗证没有的这一部分的人，这部分人原来是区县卫校培养出来的学生，最后一批的卫校学生，最后区县卫校都拆掉了，所以毛主席说的一句话，把医疗卫生的重点放到农村去。所以这个问题亟待政府有关部门快点解决，否则老百姓的看病难问题没有解决，看病消费这个钱要花得更多，老百姓的怨声也会更大，这是一个医疗方面的问题。第二个医疗方面的问题就是机构设置的问题，在整个服务体系当中，机构的设置很重要，看你合理不合理，是看跟实际情况结合得好不好。刚刚几位代表也说了，现在卫生机构的设置方面，有待于进一步的研究和探讨。以前我知道，这一级的叫卫生院，现在卫生院改变了，名字改了，社区卫生服务中心，它的医疗方面项目就改掉了，改掉以后，农民到卫生医院，有病只能到城区去看，所以到城区去看病很远，到青浦要35公里左右，旁边就是周庄，所以镇里面的卫生院服务的项目就大大增加了农民看病的医疗消费，所以这个方面能不能用另外一种办法，那么专家到卫生院给老百姓看病，这个可行不可行，以前是有的，但是现在没有了，现在政府是法制政府、责任政府，应该说这个办法很好的，尤其是专家，或者是主治医生到乡镇来，只要公示一下，老百姓马上就知道。 另外我也感觉到医疗中间，医务人员比较缺乏，有两个客观因素，一个是外来人口造成看病人员多，因为青浦处于在上海的西边，又是虹桥枢纽，导致大量的人口进入青浦，在第六次人口普查的时候，青浦45万多一点人，但是外来人口是62万多，你说原来配置青浦区的医疗队伍医务人员要承担着超过一半人的外来务工人员，医务人员是非常的缺乏，早上去看病，我几次实地去看，从排队到挂号的地方，在内科的排队地方一看，人是多得不得了，为什么?就是因为社区服务中心有的不能看了，之后到城区来看，一个是外来人口的增加，一个是社区服务中心的减少，所以造成了这个问题，这个问题是需要逐步的来解决。 老百姓知道我是人大代表，是农民的代表，他们说，我们去看病，还有一个问题是不是讲的出口，我们看病配得药，都是新药比较多，零价差的药比较少，这里有一个问题，医疗方面的财政支出不像教育那样的高，它是很少的一部分，都是补助。那么从医院的角度来看，把医院的经济效益他要搞上去，吃亏的就是老百姓，所以他用同样医疗这个病，同样疗效零差价的药不开在方子上面，而是把新药开在上面，这也是加大开支的一个方面，这一方面老百姓反映比较多。 第二我们要关注远郊安全隐患，确保农民出行安全方便，上海市青浦区因为在上海的西郊，与江苏、浙江是交界，青浦区的有些镇、村到现在为止，有些交通非常不便利，希望有关部门实地考察一下或者是协调一下。
[主持人] 及到卫生方面的问题比较集中，下面请市卫生局副局长沈远东做回应。
[沈远东] 首先感谢几位代表对上海卫生工作的关心，我就刚才几个代表讲的涉及到卫生方面的情况做一个回应。 一个就是大家关心乡村医生配置的问题。这其实有一个历史的原因，大家都知道过去农村是叫做赤脚医生，还有一个是机构，现在机构一共有164个村卫生室，最基层的，现在在基层工作的全市有3520个人，那么在这些人群当中，我们职业医生、助理医生，这是比较正规的，大专以上毕业，至少是中专以上毕业。在乡村医生当中卫生站工作的3520个人当中，25%当中是原来的赤脚医生，通过我们的考试上岗的，医疗卫生行业是一个特殊的行业，我们有卫生法，医疗安全的事情，所以我们也要严格的进行培训、考核。我们现在采取的措施，要加强基层，包括村卫生室，包括乡村卫生院的建设，刚刚几位代表反映现在人员不够，这是事实，近几年我们已经采取措施了，现在大专在培有200多人，已经有90多人已经回到乡村。全科医生今年开始毕业，毕业以后，有一部分人也要动员到乡村去，所以关键的问题，现在是说这些医生能不能安心在我们的基层工作，这涉及到综合的措施，比如改善乡村医生的待遇问题，比如我们招聘一些高中毕业的学生，经过几年的培养下去做工作。第二农村老年人的体检，现在有一个人均50元的防保经费，我和基层处的处长通了电话，老年人的体检应该包含在50元这个经费当中，关键是体检做到什么范围，体检里面的深度广度非常大，做个血糖、肝功能、基本检查，还有大的CT等等，现在各个区县不同，总得来讲，预防保健从理论来讲，我们要合理的定一个基本体检的标准。 第三关于农村社区中心的功能问题，可能在标准化建设的时候，有些功能会调整，这也是为了医疗卫生。有些大的手术我们就调整到二级医院，作为市卫生局来讲，原来基本开展的这些地区离城镇又比较远，离二级医院比较远的我们还是决定要保留的，根据代表的意见，我们再督查一下，看这些方面是不是有做得不够合理的地方。 刚刚提到120救护车的问题，我们现在的体制是这样的，市区和郊区是不同的体系，一个是市中心有统一的120救护车，郊区是由各个卫生区负责的120救护。市区是占的密度比较高，但是交通情况不好，救护车开不动，郊县资源分布比较稀疏，有些点离得比较远，但是交通状况道路畅通。但是矛盾也有，各位也讲到，有些地方还不够。我知道我们去年和浦东新区已经在沟通，他们在增加了，比如像是临港，他们已经设立了救站，随着人口密度不断的调整，我们的卫生资源的配置，包括120救护车我们也会及时的跟上。 卫生也是最大的民生问题，非常感谢各位代表。
[杨雄] 120救护车的标准精确，这是第一。第二郊县谁在负责、落实，是市政府负责还是区政府负责，今年比去年增加了多少郊区的车，覆盖面达到了多少，今年准备做到什么程度，去年做到了什么程度。
[莫负春] 这次讨论统筹城乡发展，加快农村公共服务体系建设，上海取得很大的成绩，闵行连续8年实现了农村家庭人均可支配收入超过城镇居民可支配收入的情况。在统筹城乡发展过程当中，作为城市化比较快的地区，也有它的问题和矛盾。部分农民生活困难情况还是依然存在的，农民群体性的矛盾仍然存在，这么一种情况到底是什么造成的?我们认为有三个方面的问题，第一还是农民生活成本比较高，与农民收入增长矛盾还是依然存在的，一方面增长很快，但是城市化的提高，农民生活成本也在提高。第二个征地以后，农民需要真正融入，但是过程当中会有矛盾。两元结构的叠加，城和乡本身不平衡，在解决这个问题的时候，面临第二个两元结构，外来人口和户籍人口的叠加，使得矛盾更加的尖锐。我们要关注在快速城市化的过程中的这些问题。首先要做一些基础性的工作，我们在积极推进农村集体经济产业制度改革，两个意义，一个还是希望能够从长远上来说，形成农民自我发展的市场主体。另外在城市化的地区，农民身份转变以后，农村集体、政权纽带失去以后，希望通过产权的关系纽带，给予农民更长期的经济上面的帮助，这是非常重要的，慢慢都会碰到。现在这一方面，闵行作为全国的农村改革实验区，项目就是农村集体产权制度改革。我们在农委的指导下做了很多的工作，但是目前的情况来看，在工商登记和税务上面还是有障碍的，具体不展开说了，希望各方面给予支持，但是这是值得去做的事情。第二怎么来建立农民，特别是征地以后的长效机制，征地以后农民尽管从身份上面来说成为城市的居民，但是真正的转变还需要有持续的帮助和关心。目前的情况，闵行16万征地农民当中，正规就业只占50%左右，隐性就业在四分之一左右。在就业过程当中，劳动强度大报酬比较低，调研的时候，还是三保(保绿、保洁、保安)。城市保障水平比较低，他生活在城市，享受征地养老镇保和镇保，造成农民生活在城镇，但是收入与城镇还是有很大的差距。所以对于这个问题应该引起重视，要增加农民的增收机制，第一要研究农民在土地收益当中的分享比例，这次农村工作会议讲到了，我希望在补偿的过程当中有资产性的补偿。在法律框架下成为制度性的安排，比如土地出让过程当中集体组织可以按照一定的比例回购，比方说在符合规划的前提下，给予集体建设用地建设公共租赁房的试点进一步的推广。在保障房的建设过程当中，对于集体经济组织回购商业配套优先权，这些都是可以做的，我们也在探索，希望给农民留下一块比较长期的收益保障。 最后，统筹解决两个两元结构叠加的问题，希望以人口为基本的基数，加大转移支付，希望在未来对其他社会资源，特别是体育文化资源、重大设施建设，使城乡统筹在这些优质资源上得到共享。
[朱忠平] 针对有代表问农村工资待遇是多少我做一下解答。现在浦东新区乡镇医生的待遇据我了解在4万左右，按照量的大小，好的在4.5万，少一点的可能在3.6、3.
7、3.8万，待遇说的是镇保，现在转到城保，其他的地方我不太清楚。 刚刚几位代表讲的，我想再讲一下，乡村医生现在的情况，一个就是兼职比较多，有的是村为干部，有是村其他行政职位等等。据我了解，以乡镇为单位，一般是在15-25这样的兼职。我的想法，要么做村干部，要么做乡村医生，老百姓在这一方面的不满意程度很大。这是第一个情况。第二现在乡村医生很缺，现在上海的很多郊区县都存在缺人的问题，我们要给医生一定的待遇，给他将近5万，让他安心做乡村医生。二级医院软硬实力要不断提高，农村到二级医院去看病，感冒有点发热，医生说要住院5-7天，费用700元，后来看了不对，到三级医院一看12元就可以解决问题。另外病情需要开刀，费用在2万，到三级医院一看1100元。这说明我们城镇医院的诊断水平要不断的提高，让农村老百姓的就医方便，能够真正分流三级医院，把医疗资源真正的利用好。
[主持人] 今天代表审议发言告一段落。刚刚有十几位代表做了发言，中间还有一点互动，包括跟市政府有关部门领导互动。下面有请上海市副市长杨雄发言。
[杨雄] 应该说，在农村医疗卫生体系投入的精力一年比一年多，但是整个体系是不是解决了农村的问题?今天听了我的感受也很深。应该说，农村整个发展水平的问题和公共服务体系建设的问题，第一这两年加大了投入，第二差距的缩小看来还有一段时间，差距还很大，要经过一段时间的努力才能够实现。现在在农村反映出来的问题，确实差距还是很大的，那么这些差距的缩小，政策的调整，我们有进一步的投入，还有农村地区进一步的经济发展的问题，如果我们全部搞财政投入，不讲本身区域的发展，也是不可持续的。 怎么来统筹?今天有几个代表都提出了，因为有很多的问题，站在很高的高度来统筹，不一定好，实际上很具体的政策上的统筹，看来难度是比较大的。如何把农保和居保这两个统筹好，逐步提升水平，向城保来接近，现在实际上路径已经很清楚了，我们无非就是根据整个发展水平和可持续程度往前走下去。[杨雄] 应该说，在农村医疗卫生体系投入的精力一年比一年多，但是整个体系是不是解决了农村的问题?今天听了我的感受也很深。应该说，农村整个发展水平的问题和公共服务体系建设的问题，第一这两年加大了投入，第二差距的缩小看来还有一段时间，差距还很大，要经过一段时间的努力才能够实现。现在在农村反映出来的问题，确实差距还是很大的，那么这些差距的缩小，政策的调整，我们有进一步的投入，还有农村地区进一步的经济发展的问题，如果我们全部搞财政投入，不讲本身区域的发展，也是不可持续的。 怎么来统筹?今天有几个代表都提出了，因为有很多的问题，站在很高的高度来统筹，不一定好，实际上很具体的政策上的统筹，看来难度是比较大的。如何把农保和居保这两个统筹好，逐步提升水平，向城保来接近，现在实际上路径已经很清楚了，我们无非就是根据整个发展水平和可持续程度往前走下去。今天大家提到比较多的还有医保的问题，农村缺医少药的问题在现有的情况下如何进行解决，请卫生局好好研究一下。农村的社区卫生服务中心建设问题，肯定是有他的特殊性，涉及到整个农村卫生医疗网络体系的建设。 现在对社区卫生中心基本药物制度，国家的基本药物307种，大家说不合理，这是国家的规定不能随便拿掉，307种在全国一刀切不合适。其中有我们自己加的，其中常用药是不是多加一些，307种当中也有一些是不适合上海的。如果老百姓不在那个地方看病，在二级三级医院零差率就是一个问题，我们的改革是要把加成拿掉，今年准备在几个医院试一试拿掉加成。 第三农村管理的问题，人保局你们回去好好研究，人的表现怎么样，该怎么样，这是一个管理的问题，管理尽量下基层。刚刚讲到农村教育的问题，这是我们现在面临的一个大问题。从2008年开始搞“两个为主”以后，现在外来人员的子女就学形成一个高潮。现在收教育的钱，有的穷得不得了，有的多的都没有地方花，主要都是在几个城乡接合部的区里面增长相当快，今年小学要盖几十个。 还有农村交通的问题，以前讲村村通，建交委做到了村村通，做了以后还有进一步的完善和做好的问题，我们一定要“两手抓”，硬的一手、软的一手都要上。 今天听了各位代表的发言，希望有关部门把问题都带回去。有些综合性的问题，可能也不是一个部门可以解决的，可能一个问题需要多个部门一起来办，主要还是交给医改办，关键是要加强统筹。 最后对人民代表对我们工作的支持、以及对我们工作当中不足地方的宽容，我表示衷心的感谢。
[蔡达峰] 刚刚就统筹城乡发展，加快农村公共服务体系建设做了专题审议，大家对此给予了充分的肯定，从不同的层面角度指出了问题，提出了很好的意见和建议，反映郊区农村农民的关切和期盼，我本人也深受教育。相信这些意见和建议，对于农村公共服务体系建设都会起到重要的作用。 国家“十二五”规划纲要指出，建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，上海“十二五”规划纲要也指出，要构建覆盖城乡基本公共服务体系，这里关键是要加快农村公共服务体系建设，要根据三农的实际情况和长远发展的需要，注重公平、标准、实效，采取积极的政策和措施，提高统筹的能力和科学化的水平。 刚刚各位代表提出的意见和建议当中，那些已经正在开展的工作，如完善农村社会保障体系，促进非农就业，推进城乡教育卫生资源均衡配置等，我们市人大常委会也开展过相关的专项监督和调研，希望市政府有关部门切实抓好落实。有些已经安排解决的问题，比如农村医疗卫生投入乡村医生培养等等计划，希望市政府和有关部门加快推进，同时市人大常委会加强这些领域的立法和监督工作，认真履行人大的职能，希望各位代表关注农村公共服务体系的建设，让我们共同关心农村、熟悉农村、理解农村、研究农村，为实现城乡统筹发展不懈努力发挥最大的作用，最后感谢大家。
[主持人] 各位代表，今天花了将近3个小时的时间来审议这么一个专题，那么从审议的情况来看，我们专题的选题还是很正确的，大家非常的关注，也有很多的问题需要研究和改进。为了做这次审议，我们的代表会前都做了充分的准备，他们今天的发言是在充分准备的基础上做的。政府主要部门领导都来了，他们听到了代表的意见，他们回去也会继续的研究。如果代表还有其他的意见，也可以通过其他的途径提出，我们也会转达，所以非常希望政府部门能够认真的研究代表们的意见，把这一方面的工作做得更好。刚刚杨主任和蔡主任都做了发言，对于我们下一步无论是市人大的工作监督，还是政府工作的监督，都是非常有意义的。我们今天的会议到此结束。
村级便民服务中心建设作为县、乡行政职能向农村的延伸与拓展，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本、执政为民”的理念，高度重视便民服务向村级延伸工作，紧密结合欠发达山区村组实际，围绕“服水土、全覆盖、受欢迎、畅运行”4个目标，村级便民服务中心建设有序稳步推进。
一、立足山区实际，确保建设模式“便民服务中心”。认真总结便民服务代办事项的经验，积极采取适合山区实际的建设模式，确保了便民服务向村组延伸工作顺利有效推进。 一是认真总结经验。近年来，全县积极推进便民服务网络向基层农村延伸工作，率先在村委建立了“农村公共便民服务中心”，真正做到了组一级有人办事、有地方办事。
二是积极推行“山区化”模式。结合多年来的探索实践经验，对村庄相连、交叉居住、需求相近的区域，采取“多组一中心”建设模式;对人口相对密集、地理位置独立的特色组、秀美组，采取“一组一中心”建设模式;对人口少的偏远组设立代办点。全村共建设“多组一中心”2个，村委集中便民中心1个。
二、上下联动推进，确保村域范围“全覆盖”。
一是落实建设责任。建立“以村为主体、社会参与”的联动推进领导机制和工作机制，实行“一把手”负责制，明确村支两委在村级便民服务中心建设工作中的责任，村支两委召开动员会进行部署落实，切实做到“齐抓共管、责任到人”。结合县财政专门设立专项扶持资金，用于村级便民服务中心创建、软硬件设施;
二是强化督查考核。扎实推进村级便民服务中心建设，同时将村级便民服务中心建设工作纳入我村年度“和谐家园”建设考核评价体系和党风廉政建设责任制考核重要内容。
三、服务提档升级，确保广大群众“满意度”。坚持“边建设、边运行”，努力实现“村民不出村、便能办成事”的目标。据初步统计，全村便民服务中心已累计为群众办理各类服务事项达250余件，受到了广大群众的欢迎。
一是以群众需求为导向，明确5大类服务内容。通过调查问卷和深入调研，确定政策咨询、致富发展、健康文体、社会和谐、扶贫帮困等5大类36小项服务内容。
二是以服务群众为目标。 围绕涉农政策宣传，开展乡村规划、新农村建设等相关政策、法律咨询服务;围绕助农增收致富，提供高粱、辣椒、土豆等生产技术，农产品促销等服务;围绕提升群众生活品质，为村民提供安全价廉的医疗、保健、健康教育、计划生育指导以及文化体育等服务;围绕农村事务管理，开展各类矛盾纠纷排查调处、义务消防、殡葬管理等服务;围绕弱势群体需求，残疾证办理，户口本、身份证、医保卡丢失补办等代办事项服务。
四、健全完善机制，确保便民服务“畅运行”。从解决“有人办事”、“办得好事”两方面入手，积极建立一套适合本地、可操作性强的运行和管理机制。
一是资源整合机制，解决“有人办事”的问题。按照“一人多岗、一岗多职”的要求，把各职能部门在农村设置的公共安全协管员、调解员、计生服务员等9员进行职能归并、多员整合，整合成以综治、计生、报账等为主的3员，统一归并到村级便民服务中心工作，解决“有人办事”的问题。
二是办理落实机制，解决“办得好事”的问题。建立全程代办制，推出“菜单式”服务，做到“一口受理、全程服务”;建立公开办事制，将村级服务中心办理事项、内容、流程、条件全部上墙公开告知，办理结果由委托人在办结后签字评价，实行一月一公开;建立村干部轮流坐班制，负责受理登记、代办村民服务事项，记好《工作日志》;建立服务承诺制，对群众向中心委托的事项、要求，按照有关规定，采取即办、承诺时间办和告知不能办等形式，做到“事事有答复、件件有着落”;
三是建立绩效考核制，将村两委干部在村级便民服务中心轮流值班考勤结果、村级便民服务中心管理运行情况与村干部年度绩效考核挂钩。
村级计生服务室承担：查环查孕、宣传教育、避孕药具发放、咨询指导四项功能。每个场地不少于12-15平方米。要求内墙不发霉、不渗水。
村级计生服务室的阵地建设要求具体为“七个一”和"一制度"：
1、有一个整洁的服务阵地(挂一块村计划生育服务室的牌子)。
2、有一名计划生育技术服务人员(村医生/计生干部)，负责技术服务工作。
3、有一套计划生育科普知识宣传版面和避孕节育生殖保健知识的图文资料。
5、有一个摆放有序的药具箱或药具柜(5种以上药具并且每种库存 量不少于一个月)
6、有一套药具簿卡册(领取药具登记簿临时使用药具登记簿使用药具人员花名册一人一卡明细账).
7、有一个村级计生服务室工作制度。
贵德县交通与建设局
关于贵德县城镇公共基础设施建设的汇报材料
城镇基础设施是为城镇经济、社会、文化发展及居民生活提供公共服务的各种要素的总和。探索新形势下加强我县城镇公共基础设施建设的新路径.以更好地推动和加快民族地区城镇化进程。是我县在扯县建市使命下的第一要务。贵德县委、县政府高度重视，紧紧抓住国家扩大内需、加快小城镇建设的发展机遇，进一步解放思想，更新观念，把优先发展城镇建设放在全县国民经济中的突出位臵，坚持优化城镇结构，加强城镇基础设施建设，推进城镇文明。特别是党中央明确提出全面建设小康社会的奋斗目标后，我县确立了推进城市化进程、加快小康建设步伐的发展思想和撤县建市的城镇建设总体目标，并坚持一手抓建设，一手抓管理，城镇公共基础设施建设实现了历史性的飞跃，为我县的经济建设和社会可持续发展及改革开发创造了良好的环境;现将工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请指正。
一、 城镇公共基数设施建设现状
贵德县位于青海省东部，海南藏簇自治州东南部。处于黄河上游龙羊峡与李家峡之间。是黄河上游建制较早的县份之一，历史文化悠久，自然风光独特，具有较为丰富的旅游资源。全县辖四镇三乡，县城设在河阴镇，是全县政治、经济、文化活动的中心。河阴镇总面积33.65平方米，海拔2228米，年平均气温7.2C0，距省会西宁114公里，海南州府恰卜恰158公里。目前，城镇人口已达2.8万人，规划总面积达54.8km2，城镇建城区面积达16.8平方公里，城市化水平28.68%。城镇功能得到不断提升，居民生活质量明确提高。县城建成区绿化覆盖率达到了26.43%，绿地率达到了26%，人均公共绿地面积达到了17.29平方米，市容整洁美丽，城镇建设特色鲜明，“十五”来，我县的城镇基础设施建设工作在县委、县政府的正确领导和决策下步入科学规划、
合理布局，2008年，县政府在2002年《贵德县县城总体规划》的基础上编制了《贵德县城乡旅游发展建设规划》。城镇建设按照“撤县建市”的宏伟目标，树立“大县城”的理念，把河西、河东、河北纳入县城建设的总体规划之中。县城建设按照“拓展老区、发展新区、开发北区”的总体思路，通过近十的艰苦奋斗，一个颇具规模的现代化开放城市正逐步形成，一大批与城市居民生产和生活密切相关的道路桥梁、供排水、电力热力、公共绿化、环境卫生和城市保护等设施建成配套，极大地改善了城市居民的工作和生活环境，使城市面貌得到极大改善，城市整体功能极大增强，城镇面貌发生了明显改观。
二、取得的成就
(一)多渠道筹款，高强度投入，加快城镇基础设施建设。近年来，我县积极争取国家投资建设项目，招商引资，社会集资等多种形式，进一步加大投资、融资力度，开展全方位、大规模的综合整治工作。城镇面貌发生了明显改观，城镇建城区面积达
5.89平方公里，城镇功能得到不断提升，居民生活质量明确提高。城镇人口达到2.8万人，城市化水平达28.98%。县城建成区绿化覆盖率达到了26.43%，绿地率达到了26%，人均公共绿地面积达到了17.29平方米。完成城镇基础设施建设总投资3.69亿元。其中完成城镇道路投资0.71亿元，建设里程19.7公里，先后建成了迎宾大道、沿黄滨河路、黄河航运码头、环城路、河阴新东路、纵
三、纵
七、纵八路等道路建设。投资0.5亿元先后完成了北大街、综合农贸市场、文化休闲广场、东西花园、垃圾填埋场等项目和新建排水管网7.5公里。投资1.77亿元的建成办公楼、商住楼等综合楼，总面积18万平方米，城镇人均居住面积15平方米。建成集资建房910套，10.71万平方米。商品房开发739套，14.01万平方米，大大改善了本县职工的生活条件。投资0.72亿元，先后彩砖铺装人行道17.6公里、5万平方米，安装街道路灯210盏，
照明里程8公里，绿化面积达1.6万平方米。全县城镇建设事业保持了持续、快速、协调、健康的发展势头。
(二)城镇市容市貌管理工作得到加强。城镇的规划、建设、管理三步走是密不可分的。为此，我们坚持建管并重的原则，加强对城镇的管理工作。现有城管、环卫工作人员65名，具体管理县城的市容市貌和环境卫生。为美化城镇，绿化环境，先后投资近100多万元购臵了垃圾车、洒水车，垃圾箱、保洁桶等城镇环卫设施，彻底根治了城镇脏、乱、差现象，有效改善了城镇面貌，提高了城镇文明水平。
三、存在的主要问题
我县城镇建设工作虽然取得了一定的成绩，但与广大人民群众的要求相比，仍存在一些问题和不足之处。主要表现在：一是城镇基础建设相对滞后，服务功能不够完善。由于县级财政困难，建设资金紧张，市场化运作起步较晚，城镇建设中靠政府财力安排工程项目的被动局面还没有完全打破，综合服务水平较低，配套工程滞后，城镇的整体服务功能还没有得到充分发挥。二是城镇详细建设规划滞后，村、镇规划和建设工作还未真正纳入管理，存在建筑样式随意单调、工程质量水平不高等现象，影响了市容市貌。同时，由于我县城镇建设大多为老城区改造，拆迁工作难度大，拆迁补偿安臵费用高。三是居民素质较底，管理难度大。由于城镇居民的基本素质、文明程度不高，文化水平较低，行为习惯不良，故意毁坏城镇公共设施、乱扔乱倒垃圾，极大的损害了城镇的形象。四是由于车辆无固定场所停放，导致城镇乱停乱靠现象遍地开花，严重影响了市容市貌和城镇形象，阻碍了我县创建省级卫生县城工作的实施，为改变这一社会现状，交警、运管、城管等部门曾做过不少工作，但得到的只是短暂的缓解，无法总根本上解决问题。
四、应采取的措施
(一)加快城镇基础设施建设，营造良好投资环境。紧紧围
绕撤县建市的宏伟目标，加强领导、强化措施，加快贵德城镇化进程。
一是按照"因地制宜、大胆设想、超前发展、分布实施"的原则，按照县城总体规划布局，加强城市道路建设。计划投资51394万元，主要完成：
——投资估算9600万元，建设里程12.3公里的县城路网建设工程(纵
1、
2、
4、
5、
6、9路);
——完成估算投资1000万元，建设里程8.2公里的县城总体规划中的北滨河路;
——投资1800万元，完成迎宾东路延伸工程。
——投资估算34444万元，完成六乡(镇)集镇的道路、排水、亮化、环卫设施等基础设施建设。其中河西集镇投资5752万元、拉西瓦集镇投资8650万元、常牧集镇投资3856万元、新街集镇投资3800万元、河东集镇投资9886万元、尕让集镇投资2500万元。
二是市政工程与公用设施、环境绿化保护与环境卫生及城镇居民住房等方面的建设，计划投资150879万元，主要完成：
——投资6991万元，按县级市标准，建成6000吨/日B-2排放标准污水处理工程;
——投资1488万元，完成城镇集中供热二期工程;
——投资6500万元，完成县城第二水源建设工程;
——投资3100万元，完成河东、河西、常牧、新街、尕让等乡(镇)五处农贸批发市场;
——投资7800万元，完成城镇防洪工程;
——投资1000万元，新建生态园林广场两处;
三是加强基础设施配套建设，提高城镇综合服务功能，计划投资13940万元，主要完成：
——投资5000万元，完成贵德环古城整治工程;
——投资3000万元，新建3500平方米的新型多功能体育场
一处，建设地点拟选在纵五路北端，马荒台南面。
——投资780万元，新建社会停车场五处，建设地点拟选在北大街邮政局家属院内、农贸市场后门、东大街自来水公司以东、东环城路中段西侧、北环城路南侧玉皇宫背后。
——投资4500万元，新建黄河游乐园一处。
——投资660万元，新开通公交线路3至5条，增加公交车辆25辆。
五是估算投资100万元对县城主城区编制详细的建设性规划。
在以后的对于我县停车场不足的问题，我们应该在以后修建纵四路、纵五路、纵六路工程时，我们应该加宽路面设计，加宽人行横道设计，在人行横道上定距离设臵停车位。在以后城镇新建工程时，向西宁等城市学习，严格按照规划，定区域设臵好停车场。
今后，我们将认真贯彻党的十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，进一步加大基础设施的投入力度，紧紧围绕“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，树立经营城镇的理念，积极探索适合我县的城镇化道路。
贵德县交通与建设局
二〇〇九年十二月十八日
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