村级计划生育工作制度（精选12篇）
1、我村出生人口政策符合率达到100%，杜绝政策外生育;
2、我村已婚育龄避孕率达到98%以上，降低避孕失败率;
3、落实我村待孕夫妇免费孕前优生健康检查并积极宣传、动员、组织我村参加孕前优生健康检查;
4、向镇人口计生办上报信息每月不少于1篇;
5、确保我村每户家庭宣传品1种，人口计生知识知晓率达98%以上，满意率达95%以上。
二、具体工作实施
1、抓好宣传教育。组织我村育龄人群学习计生政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识。结合我村实际，每年举办1次以上“婚育新风进万家”为主题集体活动。
2、开展经常性工作。
(1)建立健全账、卡、册，确保我村每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，及时做好随访、“三查”的工作，动员、督促她们参检到位，提高计生工作的服务水平。
(2)提高我村领取“两证”率，认真落实好各项奖励优惠政策，对符合奖励条件的对象资格确认准确，杜绝漏报，错报现象的发生。、在工作中针对凡是对领取“两证”家庭及双女户家庭给予优先照顾。
3、做好协会正常性的工作。定期召开协**事、协会小组长会，充分发挥计生协会的作用，通过群众自我管理、自我服务、自我教育共同做好计生工作。
4、统计信息化和药具建设工作。提高计生宣传员的pis和药具的独立操作能力，按时参加市和镇计生办的培训学习。每年在农闲期间两次逐户信息采集核查，确保pis信息的准确率。按月发放药具，及时登记、报表、录入微机，填好药具手册无落项。
5、加强我村流动人口管理。对于居住在我村的流动人口及时采集信息，及时变更录入，做到流动人口与我村常住人口同宣传、同管理、同服务。
关键词：村级,民主,理财
民主理财工作是村集体经济组织实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展健康发展的一项重要举措。因此, 村民主理财小组的建立及其职能作用的发挥, 对于合理有效地管理村级财务, 促进地区经济发展和新农村建设起到了积极的促进作用。但在具体的民主理财过程中, 笔者认为应重点把握好以下几个环节。
一、制定和完善各项制度, 使民主理财工作具有可操作性
制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则是搞好村级民主理财工作的重要前提, 根据中办发[2004]17号《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定, 我旗结合实际, 制定了《巴林左旗嘎查村民主理财小组管理办法》, 使村级民主理财工作有一套规范的、较为细化的理财程序和财务管理审批制度, 使理财工作真正具有可操作性, 充分发挥民主理财的作用。
二、认真抓好民主理财相关人员的业务培训
实践证明, 民主理财工作是村民自治、民主管理的有效途径, 是实施财务公开、民主监督的有力保障。因此, 要经常对两委班子及理财小组成员进行财务制度, 法律法规, 业务知识等方面的培训, 以便更好地做好村级财务管理工作。
三、严格民主理财的程序, 做到先审后记
民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。因此, 民主理财小组成员应本着公开、公正、公平、对老百姓负责的原则审核票据。首先是经手人必须取得有效的原始凭证, 注明用途并签字, 经民主理财小组集体审核。
四、规范民主理财小组行为, 严格管理理财小组印章
民主理财小组开展理财工作必须做到规范化, 在做好理财记录工作的同时要妥善保管和规范使用民主理财小组印章。印章应于每次开展理财业务时集中使用, 对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认, 并且民主理财印章只能应用于民主理财, 不得私用, 更不得外借。
民主理财工作是集体成员参与集体经济发展, 保护集体资产完整, 维护集体及其成员利益的有效模式, 在村级集体财务管理中只有认真加强对民主理财的管理和引导, 才能使村级财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。
参考文献
关键词：中心村；档案工作
2005年12月，中央以“一号文件”下发了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了全面建设社会主义新农村的重大历史任务。经过近5年的努力，各地按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字方针”，积极探索，取得了很大的进展，期间，出现的“中心村”这一现象应当引起档案界的高度关注。本文就村级档案工作如何适应中心村建设的需要，谈一点粗浅之见，以求得大家的重视和研究。
1有关“村”的几个名称及其内涵
1.1自然村。是指中国农村地区的自然聚落。是由村民经过长时间聚居而自然形成的村落。北方平原地区的自然村通常比较大，南方丘陵水网地区的自然村通常比较小，它受地理条件、生活方式等的影响，是农民日常生活和交往的单位，但不是一个社会管理单位。
1.2行政村。是指政府为了实现其意志和便于管理而确定的乡下边一级的管理机构所管辖的区域。行政村是中国行政区划体系中最基层的一级，设有“村民委员会”等权力机构，既是农村的基层管理单位，又是农村群众自治组织的区域依托。行政村一般大于自然村，几个相邻的小村可以构成一个大的行政村。
1.3中心村。是农村基本的居住单元，也是郊区“三个集中”推进的关键，通过对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施，形成具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区。它是介于乡镇与行政村之间城乡居民点最基层的完整规划单元，是我们进行新型农村社区建设的主要选择和建设对象。
2中心村建设的意义
2.1中心村建设是符合经济社会发展规律的必然选择。中心村是农村地域范围内区位条件相对较好、人口相对集中、经济实力相对较强、公共服务及基础设施配套相对齐全的新型农村社区中心。随着农村城市化进程的推进和多元经济的发展，只有立足农村建设的实际，从优化村庄布局入手，提高农村资源的配置效益，将有限的资金和资源集中投放到中心村建设上来，才能达到统筹资源、统筹分配、统筹人的素质提高的目的。
2.2中心村建设是城乡统筹发展建设新农村的关键环节。抓住了中心村就是抓住了社会主义新农村建设的重点和骨架。《意见》将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济、安全、适用、节地、节能、节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题，搞好农村污水、垃圾治理。这既是工业“反哺”农业的有效方式，又是实现新农村建设“20字方针”的必然途径。
2.3中心村建设是推进农村人口城镇化进程的需要。在我国人口众多、土地资源严重短缺的前提下，农村问题只能通过人口的城镇化来解决。但一方面，城镇化过程不可能全部通过既有城市来解决，另一方面，城镇化过程也不可能以各处分散的自然村就地发展的形式来实现。因此，需要根据区域的人口与产业资源条件，以统筹发展的思路，确定适量的具备发展条件的“点”进行集中建设，使这些“点”能够达到支撑最基本的生活服务设施所要求的最小规模。这个“点”就是目前“城乡一体化体系”建设中位于最末一级的中心村。
2.4中心村建设是现代农村形势发展的必然。随着我国各项事业的快速发展，出现了教育、医疗、金融、司法等公共服务资源向中心集镇和人口集聚区转移的趋向；随着城镇化主导战略进程的加快，机械化水平的提高，农村产业化发展呈现集约化、规模化的特点，形成许许多多农村年轻劳动力向城镇转移的趋向。在这种形势下，规划建设社区管理模式的中心村，有利于开展新民居建设，可以较大幅度地减少农村居住点，改善农民的居住和生活环境；可以减少因缺乏统一规划而形成的重复投资；可以通过老宅基地、多余公共道路的复垦增加耕地面积。所以加快新农村建设和农村城市化进程，是农村城镇化、城乡一体化的必由之路。
3“中心村”建设给村级档案工作发展带来的机遇
3.1“中心村”建设的快速发展，对档案工作如何适应“中心村”建设的需要产生了内在的要求。近年来，各地在建设社会主义新农村的过程中，以“中心村”和“农业先行区”为抓手，做了大量工作，取得了初步成效。如上海市奉贤区明确提出“中心村建设要试点先行，以点带面，有计划稳步推进”。早在2006年12月5日，区政府组织由区农委、规划局、房地局、水务局、供销合作总杜、庄行镇、汉德公司等单位的领导参加的庄行镇“新农村建设推进会”，研究论证了庄行镇潘垫中心村规划框架、产业布局和重点项目。《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，要加快推进“三个集中”，基本形成层次清晰、布局合理、梯度辐射、功能互补的新城、新市镇、中心村“三级”城镇体系。在《奉贤区2007～2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》中提出实现中心村“村村通公交”的目标。“2010年6月8日，缙云县新农办再次召开中心村建设工作会议，进一步推进中心村建设。县建设局、发改局、卫生局、国土局、旅游局、教育局、民政局、文体广新局等部门领导和各乡镇分管乡(镇)长参加了会议。各级党委、政府对“中心村”建设如此重视，发展速度如此之快，就把档案工作如何适应“中心村”建设需要的问题摆到了档案部门面前。
3.2“中心村”区域面积扩大，经济实力增强，为强化档案工作提供了经济基础。中心村与原来的行政村相比，在区域面积和经济实力上出现了很大的发展，这种变化的出现，一方面，使得做好村级档案工作的必要性更加突显，另一方面，也为健全村级档案工作提供了更为丰富的档案信息资源和经济实力的支撑。
3.3“中心村”硬件设施好，为强化档案工作提供了有利条件。在原来的行政村中，经济条件好一点的村，有比较好的办公场所，而大部分则条件较差，所以，村的档案工作一般都只强调有档案、有兼职人员、有档案装具、有规章制度的“四有”状态，很难安排有专用的档案库房。而村级档案工作的历史证明，正是由于既无库房更无机构，所以，随着人员调动等原因，村级档案工作出现反复的现象比较普遍。而现在，中心村一般都建有农家会所，从奉贤区青村镇已经建设的15个农家会所来看，都按照建设标准涵盖了健康服务中心、文体活动中心、教育培训中心和生产服务中心等四大服务“板块”，这就为解决村档案室的专用库房创造了十分有利的条件。
3.4中心村建设过程中档案工作的任务成倍增长。首先，现在的中心村一般由二至三个行政村合并而成，这些并入村的档案需要集中保存，一下子增加了中心村档案室的室藏总量。其次，在中心村建设的过程中，不仅村务公开需要村里档案工作更加完善，而且，还会形成与以往相比更为大量的档案。大到如拆迁档案、宅基地置换、土地流转、村土地征收征用、退耕还林还草、农民社会养老保障、村民健康档案等等；小到如耕地、草
原、山林、池塘、滩涂、渔港码头等使用权承包、农民补偿、农村合作医疗等。所以，如果再不在管理方式上有所突破的话，将难以走向全面、协调、可持续发展的轨道。再次，随着多年来对档案、档案工作、档案法律的宣传，村民的档案意识也有所增强，尤其是近年开展的为村民建立“一户一档”工作的推进，村民对档案的建设和利用有了需要，也形成了推进村级档案工作进一步发展的内部需要，从而大大增加了“中心村”档案工作的任务。
3.5社会主义新农村建设对村级档案工作提出了新要求。党的“十六届五中全会”明确提出的社会主义新农村建设“20字方针”，既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。《意见》中提出，要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。还给新型农民做了三个界定即：有文化、懂技术、会经营。为此，国家档案局、民政部、农业部在2007年12月11日下发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》中指出：要“夯实基础，科学规范农村基层组织档案的收集与管理”。要大力推进和逐步规范村级建档工作，各建制村应将档案工作列入公共事务管理职能，实行集中统一管理；要以维护村集体利益和村民个人利益为原则，开展多种形式的利用服务；有条件的建制村，可以建立集档案、已公开现行文件、图书、资料、科技信息为一体的新型农村档案信息管理模式，以满足农民的信息需求，丰富和活跃农民文化生活。从而开拓创新，不断提高社会主义新农村建设档案工作水平。”
4目前中心村档案工作的典型实例
随着社会主义新农村建设的全面推进，各地档案行政管理部门对村级档案工作的重视程度已经明显有所提高，不少地区从建立档案工作示范村入手，积极认真地探索新的管理模式。还有个别地区从中心村自身需要出发建立了村档案馆。
4.1风阳县小岗村档案馆。小岗村档案馆属典型的徽派建筑风格，总投资185万元，占地30余亩，建筑面积达1200平方米。目前，档案馆共保存档案资料540卷、照片520张、实物26件、资料208册，这些档案真实记录和反映了小岗村“大包干”30年来的变迁发展历史。小岗村档案馆分为村级档案保管场所、村史档案展览场所、信息公开场所、科技培训场所、文化娱乐场所和村务行政办公场所等6个部分，融村级档案、图书、科技信息与文化娱乐为一体，集多种功能于一身，成为小岗村的标志性建筑。
4.2南街村档案馆。南街村党委对档案管理工作高度重视，自1999年8月建馆以来，大力加强了档案基础设施建设，使南街村档案馆形成了一个结构合理、门类齐全、管理科学、利用方便的专业体系，被誉为“村级建档明珠，中国兰台奇葩”。截止目前，南街村档案馆共接收文书档案3246卷(件)，照片、声像档案2600多卷(盒)，其中有李长春、乔石、朱镕基、曾庆红、罗干等25位党和国家领导人来南街村视察工作时形成的宝贵档案资料。档案馆内同时收集整理了财务、科技、合同、工伤、证书、实物、房地产等各类档案材料1640卷(件)，建立工作台账近百册。被河南省人事厅、河南省档案局联合授予2007年度“河南省档案工作先进集体”的荣誉称号。
4.3上海市奉贤区陶宅村档案馆。自陶宅村于2008年3月主动提出建立村档案馆的愿望起，区档案局与该村所在的青村镇即以此为契机，开展了题为“社会主义新农村建设中中心村档案管理模式研究”的市局级课题研究，并以陶宅村为实验基地，积极筹备。目前，该村档案馆位于村办公大楼的第二层，总面积为550平方米，其中，村史陈列室204平方米、村档案室库房44平方米、村民“一户一档”库房102平方米、村档案室办公用房22平方米、接待查档用房22平方米，大厅和辅助用房156平方米。具体工作包括：补充收集村的文件材料、建设村史陈列室、为村民建立“一户一档”、编修村志、发动村民写家谱等。目前，已经建立“一户一档”400家，村档案室已经创建为“区先进档案室”，村史陈列室已经于2009年11月16日开门迎接第一批客人。
5对中心村档案工作模式的设想
5.1建立综合的档案工作机构。名称可以各异，“综合档案室”、“档案信息服务中心”、“档案馆”都可以。笔者倾向称“档案馆”，因为，档案馆是永久保管档案信息资源和提供利用的基地。这样，村级档案都可由本村永久保存。这些档案除部分来自上级的文件外，主要由本村形成，利用服务对象也基本来自本村。所以，这些档案由本村永久保存很有必要。而要真正形成永久保存档案的基地，就必须在设有机构保障的前提下，积极有效地开展档案信息服务工作。
5.2明确主要职责。我们要对中心村档案馆的职责进行科学合理的设置，使之既可行，又有发展余地。其主要职责有以下几个方面：一是档案收集、保管职能。整合档案资源，将中心村党政班子的文书档案、科技档案、声像档案以及村民的“一户一档”集中统一管理，为村委会服务村民提供方便。二是开发利用职能。提供档案利用和已公开现行文件服务，负责收集整理上级与村民关系密切的已公开现行文件，向村民开放，免费提供查阅服务，让村民了解国家政策和维护自身权益；编写村大事记、村史等。三是爱国主义教育职能。围绕村的中心工作，依托档案资源优势，举办村史陈列等多种形式的展览，充分发挥教育阵地的作用，对全体村民进行爱国主义教育。四是村务公开的职能。利用档案资源，配合做好村务公开工作。
一、群防群治队伍的骨干。根据农村治安实际，治保会要充分发动群众，组建治安巡逻队伍，开展治安巡逻防火等工作，并对辖区的出租房屋，暂住人口，居住地进行检查，加强管理，严格登记制度，各村要因地制宜，采取邻里守望，院户联防，轮流值班等多种形式开展巡逻防范，特别是在春播，秋收节日期间要扎实开展工作，切实为维护社会稳定和减少发案起到作用。
二、矛盾纠纷隐患排查调查处的主力军。要充分发挥治保干部土生土长，人头熟，情况明的优势，经常组织治保人员开展矛盾纠纷和不稳定因素大排查，及时发现并消除隐患。
2013年，我村的计划生育工作在乡村党委、政府的正确领导下，村两委和计生工作人员积极配合，认真的组织和完成了计生的全面工作，使我村计划生育工作达到了稳定低生育水平，提高人口素质，促进人的全面发展这一根本目标。现将一年的计生工作汇报如下：
一、主要指标完成情况
（一）截止2013年9月底全村总人口1088人，育龄妇女323人，已婚育龄妇女223人，其中一孩142人，二孩及以上51人，领取独生子女证136户，未婚100人，应采取措施202人，无女绝，放环80人，药具122人。
（二）自2012年10月到2013年9月，我村计划内出生10人，无计划外出生，人流2例，放环1例，取环1例。
二、工作做法
（一）年初和乡计生办签订计划生育工作责任书，根据各项指标任务的完成情况年终严格考核，据实奖惩，调动村组干部积极参与计划生育的主动性，同时保证计生工作人财物的保障。
（二）发展壮大协会队伍，按期召开协会理事会议，充分发挥计生协会的作用，定期不定期的对协会会员培训及开展各种有益的活动，充分调动协会会员的积极性，让每一位会员发挥作用，做到大家参与，齐抓共管。
（三）药具工作。制定药具分配计划，完善药具账册，做到帐帐相符，帐物相符。加大对育龄群众的避孕药具知识宣传，大力宣传避孕方法的知情选择，加强随访记录，提高避孕方法的普及率、及时率、有效率，提高育龄群众的生殖健康水平。
（四）宣传工作。以“3•8”“6•1”“7•11”等重要节日为基础，结合日常宣传，随访入户等大力举办宣传活动。不但满足了育龄群众多层次、多方面的精神文化需求，也达到了传播新型计划生育文化、创建和谐社会的目的。
（五）帐卡管理。完善育龄群众信息，做到信息及时登记、及时审核、及时上报工作，保证育龄群众信息的及时更新和准确度。
（六）积极落实优惠政策。为促进计生工作的开展，我村积极落实各项优惠政策，实施利益导向。一年来，我村通过增加独生子女家庭林权奖励股，发放独生子女升学奖励，为回村孕检育龄妇女买礼品，报销路费等方式，促进计生工作的稳步提高。
（七）实行分工责任制，以书记主任为领导，将具体工作落实到个人头上，保证责任到人，三、存在的问题
（一）人口出生压力大，稳定低生育水平任务任然很艰巨，遏制违法超生难。
（二）信息掌控艰难。当事人隐瞒实情，信息难以及时掌握，育龄群众大多采取回避、躲藏、不承认等手段逃避计划生育调查，以期达到生育的目的。
（三）计生队伍建设相对薄弱，优质服务水平较低。
四、下一步计划
（一）严格执行生育政策，加大计划生育行政执法力度，稳定低生育水平。
（二）加强计生队伍建设，提升计生队伍素质，抓好基础工作。
（三）继续做好流动人口的计生管理与服务工作。
（四）加强优质服务，提高计生服务水平。
以上是我村2013年计划生育工作的整体情况，虽然取得了一些成绩，但仍然存在许多不足之处，希望各位领导多提建议，给予我们村更多的帮助和支持，我村两委干部将积极配合上级领导的安排，将我村的计生工作做得更好。
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强村级计生协组织建设，使村级计生协工作经常化、制度化、规范化，推动计划生育事业的不断发展，促进社会主义精神文明和物质文明的建设，根据《中国计划生育协会章程》和《古蔺县计划生育协会章程》以及二郎镇计生协会相关文件，特制定本规范。
第二条 村级计生协会是协助配合党委、政府、村党支部和村委会落实计划生育政策法规的主要力量，是实行计划生育村民自治的主要载体，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。各级计划生育协会都应认真落实本规范，提高计生协会工作的整体水平。
第二章 计生协会组织机构
第三条 建立一个结构合理，有议事决策能力的理事会 村计生协会会长由村党支书记担任，副会长由村计生专干担任，秘书长由村计生协作员担任。
理事要有广泛的代表性，一般应按照“5、3、3”模式组建村计生协理事会。（即5名“五老”，3名社会贤达、致富能
第四章 计生协会工作内容
第七条 村计划生育协会主要工作职责和任务是组织理事和会员在计划生育工作中开展群众性的自我教育、自我管理、自我服务。配合党委、政府、村党支部和村委会，做好计划生育工作。
第八条 村计划生育协会应做好如下工作：
一、按照计生协会章程，定期召开好计生协会员代表大会，选举产生新一届理事会，报镇计生协会备案。每季度应召开一次以上计生协理事会，研究布臵计生协工作，制定计生协会工作计划。
二、向群众宣传党和国家的计划生育方针、政策和法律法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育、预防疾病和生产科技等方面的知识；动员群众及时落实节育措施，动员会员带头参加社会公益活动，协助村党支部和村委会做好环孕情监测，提供生育节育信息，妇科病普查等项服务工作。
三、组织理事、会员并协调有关部门开展对本村计划生育家庭困难户、“独生子女户”、“双女户”家庭贫困母亲和失学儿童的救助活动，帮助解决育龄群众在生产、生活、生育等方面的困难，为群众做好事、办实事，建立帮扶档案。
四、协助村党支部和村委会搞好计划生育“三结合”、“独女户”、“双女户”养老保险。积极创办经济实体，增强协会的
十一、按照章程发展、调整计生协会员。
十二、总结交流协会工作经验，表彰先进会员小组和优秀协会干部、“五好”会员。
十三、完成上级计生协会交办的其它工作任务。第九条 会员小组按照村计生协工作内容开展活动。
第五章 计生协会工作制度和方法
第十条 为了使镇村计生协工作经常化、制度化，应制定如下工作制度：
一、计生协会员活动制度
二、计生协会员联系群众制度
三、计生协理事议事制度
四、计生协学习培训制度
五、计生协审核评议制度
六、民主管理监督制度
第十一条 采取说服、劝导、拉家常、帮助群众化解矛盾，解决困难，开展各种服务活动，推行计划生育工作。
第六章 计生协会资料档案
第十二条 村计生协应建立如下资料档案：
三、履行理事会授予的其它职责。第十五条 村计生协会秘书长工作职责：
一、协助会长、副会长做好计生协会的日常工作；
二、督促落实理事会的决议；
三、定期召开会员小组长会议，指导会员小组开展活动，培训会员，发挥会员作用。
第十六条 计生协会员小组长工作职责：
一、负责召集本组会员会议，及时传达贯彻上级计生协工作要求；
二、组织会员学习计划生育政策、法规，开展计划生育宣传教育、环情孕情监测，做好生育节育信息的收集、上报工作；
三、组织会员为群众开展生产、生活、生育服务活动；
四、组织会员开展调解邻里纠纷，化解家庭矛盾，维护妇女合法权益，协助村计生协会做好先进事迹的评选活动；
五、做好会员发展调整工作；
六、完成村计生协交办的其它任务。
第八章 附则
一是把好公开内容翔实关
村集体经济组织财务会计中规定, 村级财务公开的内容包括:财务计划, 各项收入, 各项支出, 各项财产, 债权债务, 收益分配, “一事一议”筹资筹劳及其它共同生产费用的提取, 使用情况等。
二是把好账目审核关
公开的账目必须真实可靠, 经得起考验, 实行会计委托代理制后, 财务收支的原始凭证要经过“六审”方可入账, 即报账员审, 村民主理财小组审, 村支书或主任审, 代理会计审, 代理中心主任审, 乡镇主管财务的领导审, 真正实现“先审后记”“集中办公”。
三是把好程序公开关
在财务公开前, 首先由代理中心填制“财务公开表”一式三份, “财务公开表”上要有代理会计, 村委会, 民主理财小组三方签章方可以财务公开栏的形式张榜公布。
四是把好财务公开的时间关
村集体经济组织应在年初时公布财务计划, 每季度初月会计核实结束后的三日内公布一次各项收入, 支出情况, 年末时公布各项财产、债权债务, 收益分配, 代收代缴, 一事一议筹资筹劳的使用情况, 平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时单独进行公布, 重要的财务活动应及时逐项逐笔公布。
五是把好信息反馈关
财务公开后, 要及时做好信息反馈工作, 并设立群众意见箱, 在财务账目张榜公布后, 要由村主要负责人安排专门时间接待群众来信来访, 解答群众提出的问题, 听取群众的意见和建议, 对群众在公开中反映的问题要及时解决, 一时难以解决的要作出解释。
六是把好档案管理关
财务公开表及相关档案资料要由乡镇农经站统一归档, 做到一村一柜, 分类整理, 妥善保管, 同时村里也要建立相应的资料归档制度, 确保资料完整。
参考文献
关键词：做好；村级；会计代理；电算化；工作
中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-03-0028-1
村级会计代理是指村级财务会计工作，由乡农村经济管理站（以下简称乡农经站）统一代管。实行村级会计代理能够加强对村级财务活动的监管，提高村级财务管理水平，降低管理成本。村级会计代理在实行中遵循的原则是核算主体不变、资产所有权不变、代理不越权的原则；主要内容是代理账目、代理财务收支、代理会计档案、代理提供会计信息。我市自上世纪九十年代开始实行了村级会计代理，这种管理体制虽然加强了农村财务管理，但也大大增加了乡农经站的工作量。为了解决这个问题，1999年我市在先行试点的基础上，于2001年在全市所有乡全面推行了村级会计代理电算化工作。这项工作，不但极大地减轻了记账的工作量，也使我市的村级会计代理工作走上了规范化的道路。从我市实践上看，做好村级会计代理电算化工作，以下两个方面是必须做好的。
1 村级会计代理电算化的前期准备工作
1.1 核对账目
在实行村级会计代理电算化之前，为了避免出现差错，各乡农经站人员与各村出纳报账员要对各村账目进行清查核对，做到账账、账证、账实相符，核对无误后再录入微机。
1.2 培训人员
由于村级会计代理电算化对操作者的要求比较高，操作人员不但要掌握一定的会计专业知识，还要掌握相关的计算机知识和财务软件的使用技术。在实际工作中，一般对会计人员的要求只重视财务专业知识，很少要求掌握计算机知识。因此，加强会计人员的计算机知识和专用财务软件的培训，是做好村级会计代理电算化工作的保证。人员培训既可以采用会计电算化专业机构组织的培训形式，也可以采用其他方式的培训，如：请所购买软件的公司帮助培训人员等。
1.3 明确人员分工
要做好村级会计代理电算化工作，分清人员职责很重要。我市根据精简高效的原则，规定：各村只设一名出纳报账员，乡农经站设总会计员、总出纳员和微机操作员。他们的职责是：
1.3.1 村出纳报账员 负责将本村发生的收入、支出票据进行审核、整理，经过村民主理财小组审查、村主管财经领导审批同意后，定期报送到乡农经站，交总会计进行账前审核。
1.3.2 总会计员 （1）协助站内专职审计人员对各村出纳报账员报来的收支票据进行账前审核（计）；（2）填制记账凭证，交微机操作员录入微机；（3）对打印出来的账证进行审核；（4）对打印出来的账页分村、按年度装订、归档；（5）定期组织村出纳报账员对账。
1.3.3 总出纳员 负责各村款项的收付业务，接收村出纳报账员交来的盖有审计员印章的收支票据，在登记完现金和银行存款账后将票据交给总会计填制记账凭证。
1.3.4 微机操作员 按照财务制度规定设置账套和会计科目，根據总会计填制的记账凭证，将各村发生的经济业务及时、完整、准确地录入微机，进行记账、结账，并对录入微机的会计资料存盘备份，同时打印出账簿、凭证和报表，以备查看和存档。
1.4 建立健全规章制度
为了做好村级会计代理电算化工作，我市制定和完善了有关的规章制度，包括：现金银行存款管理制度、财务人员管理制度、财务档案管理制度、计算机管理制度、民主理财制度、财务开支审批制度等。
2 村级会计代理电算化运行过程中出现问题的解决方法
2.1 忘记修改系统财务日期问题
由于村级会计业务的特殊性，收入、支出票据常常集中在年末结算，这样就出现了记账的滞后性，当年的部分会计业务需要等到下一年度才能处理，从而出现了记账日期和实际财务日期不一致。出现此类问题，可以通过财务软件中的财务日期调整窗口，将系统财务日期调整到和账套年度相符的日期。例如：在2001年3月录入2000年12月份的账，就需要将财务日期调整到2000年12月，然后再开始录入2000年12月份的账。
2.2 数据备份混乱、查找不便问题
财务软件都提供了数据备份功能，防止数据损坏时，账务丢失。备份方法是：1.选择某一硬盘，如：D盘，建立一文件夹，起名为“备份数据”；2.在此文件夹里建以各村名为文件名的系列文件夹；3.在各村文件夹下建立相应年份的系列文件夹；4.在年份文件夹里建立相应月份的文件夹，以后就可以把某村、某年、某月的数据备份到对应的文件夹里了。备份时，要采用机内和机外（如：U盘、光盘等）同时备份的方法，以防不测。
2.3 软件出现问题
软件公司都提供售后服务，如果软件出现问题而微机操作员无法解决时，可以请软件公司技术人员帮忙解决。
方法是既可以打电话请教，也可以通过qq进行远程协助。
2.4 打印出的账页如何装订问题
由于有的村经济业务量不多，打印出的账页少，部分乡农经站便将各村的所有账（总账、明细账、日记账）的账页装订成一册，给看账、查账带来诸多不便。针对这种情况，我市作出规定：打印出的账页装订时，必须按照总账、明细账、日记账分别装订成册，即至少要装订成三本账，并增加账户目录页，同时在账页的底端手工填上页码。这样，一方面可以防止账页散失、抽换，另一方面看账、查账也方便。
参考文献
[1]舒兰市农村财务村账乡管及电算化管理暂行规定.（舒政发[2001]55号）.
[2] 吉林省村级财务会计代理制实施意见.（吉政办发[2002]53号）.
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表的重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习党的精神，全面建设社会主义新农村，团结和带领全村党员干部群众，解放思想、坚定信心、艰苦奋斗、扎实工作，为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
（二）基本目标
20__年我村发展目标是：组织建设和制度建设得到加强;主导产业稳步发展，经济发展繁荣进步，群众经济逐步好转，农民收入不断增加;村庄规划扎实推进，公共基础设施建设有序开展，村民的生产生活水平大幅提高，人居环境明显改善。
（三）主要措施
1、加强组织建设，为新农村建设带给组织保障。一是完善“三会一课”制度，健全组织生活，借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习，提高党员的政治素质和理论政策水平;二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作，充分发挥党员先锋模范带头作用，促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员，给党员队伍注入新的力量;三是加强村“两委”班子建设，不断增强干部凝聚力，培养思想政治素质强和发展潜力强的“双强”村干部，努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设，加强村委会基础设施建设，树立对外良好形象，不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能，充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用，努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2.加强制度建设，为新农村建设带给制度保障。
3.厉行节约，开源节流，增收节支，确保村两委各项日常工作正常运转;
4、计划生育工作坚持常抓不懈，确保在规定的时间内全面完成相关任务目标；
5、农业生产
加大产业结构调整力度，引进和推广新农特产品的种植，重点以种植辣椒推广种植为主，全面改善群众种植模式和种植理念，确保群众增收，农业增效。
6、安全生产提高警惕，警钟长鸣;不折不扣抓好各类安全工作，确保人民群众生命财产安全。
7、扶贫帮困工作，做好困难群众扶贫帮扶工作，切实关心群众切身利益的事情。对全村贫困人群开展定期走访，了解他们生产生活中存在的困难和问题，并用心想办法予以解决，切实从根本上解决他们的生产生活问题。临时救助按要求执行，切实将贫困群众纳为救助对象。
8、基础设施建设方面的工作
（1）用心争取项目助资金，全面完成____至____通村公路的复修工程；
（2）用心争取项目补助资金，争取完成____岔路口至落核的通村公路硬化工程。
一、积极参与社会主义精神文明建设，围绕构建和谐社会多做工作。
1、加强妇女思想政治工作。采取形式多样的方式广泛、宣传科学发展观和构建和谐社会的重要意义，以“三八”节、“六一”节、重阳节等节日庆祝活动为载体，大力宣传民族精神，时代精神和妇女先进典型，坚持用科学的理论武装妇女，用高尚的道德引导妇女，用先进的典型激励妇女。积极带领广大妇女群众投入生产发展工作中去。
2、加大男女平等基本国策的宣传力度。利用宣传资料、黑板报简报等形式广泛宣传男女平等基本国策，
3、抓好和谐家庭建设。和谐家庭建设是和谐社会建设的基础，通过开展“平安家庭”、“五好文明家庭”和“学习型家庭”创建活动，提高建设质量，促进和谐家庭，和谐社会建设。
4、加强培训，提高素质。充分发挥妇女学校的作用，我村妇代会将根据实际情况，准备对全村妇女姐妹进行一些新技术，新知识的培训，以适应社会发展的.需要。
二、全面落实科学发展观，团结动员妇女群众参与经济建设
组织动员妇女积极参与社会主义新农村建设，不断深化“双学双比”活动，围绕优势产业，强化科技知识和运用技术培训，实施致富项目。加大对贫困妇女脱贫的帮扶力度，不断改善贫困妇女群众生产生活。继续做好富余劳动力的转移，帮助农村妇女拓宽就业途径。
三、认真贯彻实施维护妇女儿童合法权益的法律法规，切实加强社会主义民主政治建设。
1、优化维权环境，强化维权力度。充分发挥妇女维权站的作用，建立健全各种规章制度及组织网络，积极协助有关部门加强对《妇女权益保障法》、《劳动法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》等法律法规执法检查，切实维护妇女儿童的合法权益。
关键词：会计代理制;会计核算;财务体系
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.039
1 存在的问题
1.1 弄虚作假，变通支出
由于会计代理采用了报账制，实行账前审计，使得许多不合理支出，特别是大额的招待费、车费等支出无法正常核销，村里便采取了弄虚作假、变通支出等方式核销这部分费用。例如在审计过程中某村两笔修路款共计5000元。无任何车工、人工等明细，并且收款人签字也与在其他票据上的笔迹明显不同，经断定，两笔支出为变通支出票据。由于村里的支出项目比较单一，加之大额的支出项目又较少，所以多数变通的支出都是通过虚设或增加村部、村路等基础设施的维修、养护等完成的。
1.2 逃避监管，设置“两套账”
村里为逃避乡镇经管站对其财务监管，获得其更大的“自由”，往往会设置“两套账”，一套是正常的代理账，一套是非正常的“账外账”。村里的资源范围广、数量多，乡镇经管站全部掌握较难，加之村书记又基本上都是从农民中选举产生的，政策性差，法律意识不强，使部分资源的发包、变卖收入及套取的各种补贴收入不上报、不上缴，体外循环，形成“账外账”，为其支付不合理支出及挪用、贪污等带来方便。
1.3 税法观念薄弱，白条入账严重
村级财务的特点决定其大量的原始凭证都是自制凭证，加之淡薄的税法观念，使得大量的外来原始凭证本应是带税检章的正式发票也变成了自制或他制的白条，乡镇经管站如果审核不严，就会造成白条泛滥，这不仅给国家税收带来损失，也使不法商贩有利可图，同时也为村里办理业务人员徇私舞弊扩大了空间。例如审计中某村2013年～2015年三年累计白条入账98576元，几年来，凡是外来凭证几乎都是白条，大额的每笔都几千元或上万元，真假难变。
1.4 责任不强，科目不衔接
实行会计代理后，代理会计基本上都是经管站人员，业务素质参差不齐，责任意识有强有弱，每名代理会计代理的村又较多，业务繁重，账内涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外来人员，涉及的业务内容又不知道，造成许多会计分录不正确、不衔接。例如本应记入“内部往来”科目的本村村民的往来款项却记入了“应收款”、“应付款”等科目里;某一笔业务发生时应记入“应收款”科目，可还款后却记入了“应付款”科目;再如暂付工程款时记入“应收款”科目，可工程结束后却未转入工程“应付款”科目里，类似现象存在很多。这样处理的账务就很难将账理真实地反映出来，业务的真实面貌更无法反映，一收一付不能相互抵顶，又造成了多科目挂账等现象。
1.5 制约力差，挪用代管资金屡见不鲜
会计代理制要求各村的资金全部交由乡镇经管站代管，经管站掌控着大量的流动资金，银行又不给其分户开设，使得村级资金和经管站资金全部混在一个账户里，系统又缺乏联动的制约机制，支出大收入少的乡镇经管站，势必要挤占、挪用村级资金，久而久之将形成巨大的资金缺口，同时也给素质低下、敢胡花乱支的经管站违法乱纪创造了条件。
1.6 业务量大，对账艰难
会计代理制的实施加大了乡镇经管站的工作量，银行存款又统一在经管站一个账户里，无法分开，又无法增加财会工作人员，只能由一名会计管理，大大增加了财务工作量。乡镇合并后，每个乡（镇）都有十几、二十几个村，每个村都是一个分户，加之最近几年上级拨付给村里的各种补贴又多，使得结账时经管站会计的银行账户与现金员的银行账户及各村分户的存款户核对起来比较繁琐，每笔差款查找起来都比较麻烦，如果工作人员责任心不强，工作怠慢，不去及时核对查找，久之必成为一堆乱账。例如某乡镇经管站的银行账户由各村的“代管资金”、“站内资金”、“公路筹资”、“上级拨款”四部分组成，资金额度近亿元，公路筹资又拿到财政所分管，每次记完账核对起来都比较费时费力，以致造成目前上百万元的差款。
2 对策
2.1项目支出，按规程操作
村里的新建、维修、养护等项目，无论项目大小、涉及金额多少都应严格按规程进行操作，任何一个项目开始时都应经村民代表及党员大会讨论决定，并将项目结果张榜公布，报经乡镇批准。入账时应将完整的决议及审批手续同单据一起报到经管站，经管站审核无误后方可入账，以此控制弄虚作假、虚报支出。
2.2清查资产，控制源头
乡镇经管站要查清所管辖的每一个村有多少机动地;多少水库、塘坝、房屋、山林、草地等资源性资产;要查清各种补贴是否到户，有无虚假;查清“一事一议”资金的收取及使用情况;查清项目款项的拨付情况。对村里的每笔资金收入都应做到心中有数，从源头上控制好资金，将所有资金全部纳入账内核算，杜绝设置小金库和“账外账”。
2.3提升素质，增强责任感
要对乡站代理会计定期进行岗位培训及业务考核，制定管理制度，严格按制度执行，对不合格的代理会计进行必要的经济处罚，树立其责任感、使命感、危机感，要做到用“心”去记账，要了解和掌握村里的基本情况，严把核算及审批关，坚决做到不合理的费用不入账，不合理的往来不入账。
2.4 认真审计，加强监管
合理要靠审批，正常要靠监管，监管是保证整个农村财务体系正常运转的关键，县级经管部门要定期对所辖乡镇及村里的账目进行严格的检查和审计，要不走过场，不留死角，不以处罚为目的，要发现问题，解决问题，决不敷衍了事、得过且过，要扼制苗头，防微杜渐。
关键词：村级资产,财务管理,模式
1 农村资产财务管理现状和存在的主要问题
改革开放以来,我国的农村集体经济发展迅猛,农村集体经济规模不断发展壮大。但是,农村集体资产和财务管理却没有同步加强,农村资产财务管理整体水平比较落后,并且存在着许多管理上的漏洞。集中表现在以下几个方面:
1. 1 村级会计机构设置不健全
行政村作为一个会计主体,应当设立会计机构。然而在有些地方,会计机构缺位现象却相当普遍。有的行政村村书记或村主任 “亲自管账”,并且在自己家中 “办公”,对于如何管账、记账,全凭自己感觉,长期游离于监管之外。
1. 2 会计人员业务素质偏低,流动性大
对于会计人员的选拔范围,一般局限在本村。选谁用谁,缺乏明确的标准,全凭主要负责人的 “个人爱好”,对于一些不合领导意图的会计人员,进行随意撤换,严重影响了农村基层会计人员的业务素质。
1. 3 资产流失严重
没有设立资产管理台账的村相当普遍,资产与费用混淆,资产购置用列支费用的形式进行账务处理,资产长期不盘点,资产处置随意,造成了集体资产的极大浪费和大量流失。
1. 4 会计制度执行流于形式
作为村级组织财务管理的业务指导部门,乡镇经管站虽然颁布了一些管理制度,制定了一些工作规范,但由于体制上的原因,这些制度规定往往得不到贯彻落实,有些制度甚至会计人员根本就不知道,各项制度实际上成了应付上级检查挂在墙上的 “标签”,没有发挥应有的作用。
1. 5 会计管理体制存在严重弊端
缺乏协调管理机制,在不同村之间、不同乡镇( 街道)之间会计管理体制不一致,在管理上出现松弛和混乱。财务基础信息资料缺乏真实性,虚列支出现象严重,合同管理问题突出,“事实合同” “拖欠合同” “口头合同” “口袋合同”等不同类型的问题合同普遍存在,给集体资产的安全带来了严重隐患。原始凭证来源随意,含有大量的普通收据、白条,金额上万元的支出往往用一张普通收据就轻易支出,违规支出现象普遍。管理体制的落后给个别村干部以可乘之机,乱收费、乱罚款、挪用公款、私设小金库、侵吞集体资产等违法行为时有发生,甚至愈演愈烈,造成了干群关系紧张。
2 资产财务委托代理服务制度的总体目标和基本原则
2. 1 总体目标
通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体资产财务管理体制和运行机制,实现村级组织集体资产的保值增值,有效杜绝农村基层消极腐败现象发生,维护农村基层的和谐稳定。
2. 2 基本原则
( 1) 全部代理原则。建立村集体资产财务委托代理服务中心,在村集体现有资产财务委托乡镇( 街道) 代理的基础上,将村集体财务管理、会计核算、资产处置、合同管理等事务全部纳入乡镇( 街道) 代理范围,统一管理、建账核算。村集体收入支出和资产的经营处置等工作必须按一定程序报批,经委托代理服务中心审查后,妥善做出处理。
( 2) 权属不变原则。村集体资产属村集体全体成员所有。推行村集体资产财务委托代理服务,不改变资产的所有权、使用权、处置权和收益权,任何组织和个人不得擅自处置、挪用村集体的资产。
( 3) 民主管理原则。推行资产财务委托代理服务,要充分保障村集体经济组织成员的民主权利,实行民主决策、民主管理、民主监督。村集体对资产经营管理的重大决策,由村民代表大会表决通过。
( 4) 公开透明原则。村集体资产的使用和收益要向全体成员公开,涉及村集体资产的承包、租赁、投资、转让等经营和处置、经济合同履行、工程项目建设等必须依法合规,并采取适当形式向村集体经济组织全体成员公示。
3 开展资产财务代理服务的主要步骤
3. 1 建立资产财务委托代理服务中心
乡镇( 街道) 建立村集体资产财务委托代理服务中心,具体工作由经管站承担,明确3 ~ 5 名专职工作人员具体负责。
3. 2 加强资产财务委托代理服务中心建设
按照以下标准,建立村集体资产财务委托代理服务中心。
( 1) 有场所。要有独立的办公场所,面积不少于60 平方米。安装防盗门窗,有条件的要配备监控摄像头、防盗报警器、灭火器等安全设施。
( 2) 有牌子。对外统一悬挂 “ × × 乡镇( 街道) 村集体资产财务委托代理服务中心”牌匾,统一刻制 “ × × 乡镇( 街道) 村集体资产财务委托代理服务中心”公章。
( 3) 有设备。配置计算机、打印机、传真机、扫描仪、复印机、照相机、保险柜等办公设施,安装电子显示屏或大屏幕液晶电视等公示设备,设置电子触摸屏等信息查询设备。
( 4) 有制度。委托代理服务中心要依据相关规定和要求,建立健全收入管理、开支审批、财务预决算、财务公开等财务管理制度,建立健全资产定期清查、资产评估、资产经营与处置招投标、资产台账管理、合同管理等资产管理制度。对于现金管理、账务处理、公开招投标、合同管理等经常性工作,要绘制工作流程图。
( 5) 有台账。在清产核资基础上,乡镇( 街道) 资产财务委托代理服务中心指导村集体建立资产管理台账和经济合同管理台账。台账要统一格式、统一印制,并装订成册。委托代理服务中心和村集体各保存一套纸质台账,同时登记电子台账,在日常管理工作中,要做到纸质台账与电子台账同步登录更新。
( 6) 有平台。委托代理服务中心负责建立村集体资产财务管理网络平台,在各村设置客户端,实现对村集体资产财务的集中管理和实时动态监控。
( 7) 有经费。财政部门要采取措施,保障村集体资产财务委托代理服务工作经费,确保村集体资产财务委托代理服务工作正常开展。
3. 3 签订 “三资” 委托代理服务协议
在充分征求村集体经济组织成员意见的基础上,由村集体与乡镇( 街道) 资产财务委托代理服务中心签订委托代理协议,明确代理服务事项。
3. 4 规范开展代理服务
在加强村集体资产财务委托代理服务中心建设、科学设置工作岗位、健全内部控制制度的基础上,规范工作流程,严格操作程序。
( 1) 会计核算。村集体发生的经济业务,统一由所在乡镇( 街道) 资产财务委托代理服务中心按照会计制度规定进行会计核算,编制财务会计报告。委托代理服务中心对村集体分别建账,独立核算,并做好财务档案管理。
( 2) 资金管理。乡镇( 街道) 资产财务委托代理服务中心对村集体的资金管理,实行在指定银行统一开设账户和“双印鉴”管理办法。
( 3) 资产管理。乡镇( 街道) 资产财务委托代理服务中心要以村集体为单位分别设置资产管理台账,以清产核资确认的结果为依据,将村集体资产全部纳入台账管理,对资产购置和处置实行招投标。要根据资产经营情况,抓好资产台账的日常管理,及时记录实时反映资产增减变动情况。
( 4) 经济合同管理。村集体资产经营以及提供产品和服务等所签订的各类经济合同,要建立合同管理台账,及时登录并实时反映合同履行及收入支出情况。
( 5) 工程建设项目管理。村集体工程建设项目,要全部纳入村集体资产财务委托代理服务中心管理,统一组织招投标工作。
( 6) 大宗物资采购管理。村集体需购置的大宗办公用品及材料物资等,由村集体提出申请,经乡镇( 街道) 批准后,由村集体资产财务委托代理服务中心统一组织采购。
( 7) 农民专业合作社管理。乡镇( 街道) 资产财务委托代理服务中心负责指导农民专业合作社的建立,规范农民专业合作社的会计核算和发展,组织参加业务培训,积极争取上级扶持政策,及时发布有关供求信息,发挥好农民专业合作社在促进农村集体经济发展中的作用。
参考文献
[1]肖入熙.村级财务管理模式及其优化研究[D].重庆:西南政法大学,2015.
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