村级组织换届选举工作前期调研报告

村级组织换届选举工作前期调研报告（精选9篇）

村级组织换届选举工作前期调研报告 篇1

告

为了搞好党组织和村民委员会届选举工作，及时掌握加达村“两委”会基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好2010年的村级组织换届选举工作。按照乡党委、政府的安排和部署，加达村包村人员和“一村一大”组成调研组，对加达村的换届选举工作进行了调研。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

位于国道线，本村分为两个村民小组，一组位于河坝，二组位于半山，本村村民共82户330人。其中18周岁以上的村民数为213人，党员23人。经济收入以农业为主，常年种植作物有：小麦、玉米、青稞等。

二、本届村级班子基本评价

调研组通过召开户主大会、党员座谈会、发放《村干部推荐表》等多种方式，深入村寨进行走访调查听取群众的呼声，收集群众的意见和建议，对加达村本届村级班子的履职情况、工作成效、存在的问题有了基本的了解。

村级班子有9名，其中只有3名党员，占班子成员数的20%，村级班子成员思想解放，积极性较高，工作作风廉洁，在群众中口碑较好、威信较高，绝大多数班子成员都能够顺利完成各项工作，并且成效明显。

三、村级后备干部建设情况

“两委”在履职以来，对村级后备干部的培养十分重视，为了推出群众满意的后备干部，根据村“两委”班子的实际情况广纳意见，采取召开村民会议发放表格的形式，根据政治素质强、致富能力强两个基本条件和以中青年为主、有一定文化两个参考条件，按照村民广泛关注、积极参与、高度认可的原则，要求村民对村后备干部进行公开选拔，收集了村级后备干部的基本情况，为顺利高效地完成加达村村级组织换届选举工作提供坚强有力的组织保障。

根据调查结果显示，村民对现任村干部满意度较好，也推举了一批年轻的后备干部，多为政治素质强，致富能力强，思想积极向上，有一定文化的中青年。

四、影响换届的潜在因素

1、部分好干部在选举中不占优势。有些村干部坚持原则，按上级要求敢抓敢管，工作中免不了触及一些人的利益，甚至有对立面，可能会失掉一些选票。

2、宗族势力对选举的影响。由于受陈腐观念的影响和村级组织职能的弱化，致使一些村宗派、宗族势力有所抬头，随着选举工作的推进，可能会对选举工作产生不利影响。

3、外出打工人员多。加达村有很大一批有见识、有责

任心的中青年人外出打工，可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。

4、村民的民主意识还有一定差距，对选举权利的认识不够，认为选举是村干部的事，填写选票时敷衍了事，影响选举的公正性，甚至不配合、不参与选举工作，不参加会议，致使选举没办法开展。

五、对村级换届工作的意见和建议

1、要充分发挥驻村干部、包村人员和“一村一大”的作用。要向选民做好思想教育工作，弘扬正气，取得群众的理解与支持，也要注意做好落选人员的思想工作，防止矛盾激化。

2、要依法进行选举，做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件，切实保障选民的民主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村委会成员一经查实，要宣布其当选无效。认真界定贿选行为，及时查处贿选当事人和参与者，对现场进行严格监督，保证选举依法、公开、公平、公正进行。

3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础，关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中，党组织在人选引导上要主动，要大胆引导，对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时，要把村干部应该具备政治思想素质好，热心做农村工作；具

有开拓进取精神，能带头致富并带领群众共同致富；公道正派，遵纪守法，乐于奉献，群众公认；身体健康，有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化，也要具体列出不宜提名为人选的条件，使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度，引导村民正确行使民主权利，按照规定条件和结构要求提名人选。

村级组织换届选举工作前期调研报告 篇2

一、村级换届选举工作存在的突出问题

随着杭州统筹城乡区域发展, 新农村建设和基层民主政治的不断深化, 农村各种新情况、新问题进一步显现, 也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析, 认为村级组织换届选举中可能面临以下问题:

第一, 村组织管理职能模糊, 党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中, 村委班子在竞选中, 拥有较高的民意基础, 对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前, 村级组织中, 党组织的领导核心作用发挥不明显, 村委会管理村级事务不规范, 党组织与村委会关系没理顺, 部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题, 影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突, 使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等, 村书记的核心作用难以发挥。

第二, 农村政治资源有垄断倾向, 家族化特性突出。农村往往是族群集居, 同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚, 往往宗族势力大的, 在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展, 农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工, 造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中, 连选连任者达到18人, 占现有两委人数的69.2%。政治资源被少数人垄断, 村班子有家族化、宗族化的倾向。

第三, 本位主义明显, 干扰选民民主意识。2007年梅城镇实行“大村”概念, 村级规模进行了调整。通过合并, 全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散, 且交通不便, 信息不通, 有些自然村到中心村有十几里, 给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显, 干扰选民表达民主意识, 阻碍选举进程。

第四, 利益驱动, 使得村干部竞争更趋激烈。目前, 村集经济规模不断壮大;政府对“三农”的支持逐年增加;同时还有土地开发、征地拆迁等工作;另外村主要领导的工资由财政承担, 村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大, 待遇也有了提高和保障, 因此, 村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。

第五, 各种势力, 有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看, 可能会出现黑恶势力干预;非法党派散布不法言论;老板势力贿赂选票;以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象, 可能会影响村级换届工作。

二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战

第一, 历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展, 村级情况比以前表现出更复杂, 大部分村都积累了一些矛盾和问题, 如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项, 在任期内因种种原因无法兑现, 加大群众对立情绪, 导致群众对村两委产生不满, 有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。

第二, 村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入, 政府在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村, 每年下拨项目资金较多, 村集体拥有更多资金, 使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员, 换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”, 为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。

第三, 选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展, 农村人口的流动不断加快, 尤其是本镇边远山村人口向城乡转移, 有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展, 给选举工作带来较大的影响, 如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等, 增加了难度。另外, 各村在选举安排上, 普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票, 也造成了选举成本的大幅度增加。

三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议

第一, 统一思想, 加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作, 选好配强村级班子, 是提高各级党组织民主执政能力, 巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求, 镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组, 落实领导分片包干责任制, 确保每个村有一名镇领导联系, 有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作, 充分发挥职能作用。

第二, 注重引导, 扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式, 大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与, 引导群众正确对待选举, 正确行使法律赋予的民主权利, 把那些“双带”能力强, 有真才实学, 真心实意为民办事的人选进班子。

第三, 化解矛盾, 打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查, 确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题, 特别是近年来新产生的热点、难点问题, 要进行细致排查, 逐条梳理, 认真分析矛盾产生的根源和症结, 积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村, 要摸清各派的底子, 找准关键人物, 通过多种渠道、多种方法说服教育, 使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外, 还要采取相应的措施, 及时调整村级班子或主要负责人, 充实班子力量, 为村级换届选举打好基础。

第四, 优化职位, 提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部, 对采用非法或不正当手段选上的干部, 及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”, 对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制, 推进村两委班子交叉任职, 有利于促进村两委干部凝心聚力干工作, 有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担, 有利于促进干群关系。

第五, 重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机, 重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等, 通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年, 作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀:一是要教育他们正确对待选举结果, 支持新班子工作;二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部, 可适当考虑一定的经济补助, 解决他们的后顾之忧;三是对一些思想作风硬, 有一定工作能力而又落选的村干部, 可根据各自的情况, 把他们放在合适的岗位上去发挥作用, 如担任护林员、村务监督员等工作。

村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考, 并积极查找对策, 全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。

参考文献

[1]、中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》[S].1999-02-13.

[2]、中共十一届人大常委会《村民委员会组织法》修订[S].2010-10-28.

[3]、杭州市新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展[N].杭州日报, 2010-08-12.

村级组织换届选举工作前期调研报告 篇3

关键词：换届后;村级组织;问题及对策

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）01-0144-03

如何应对新时期的新问题和新任务，探索建立科学、民主、规范、有序的村级组织运行机制，是当前加强基层组织建设亟待解决的一个重大课题。为了摸清换届后村级组织的运行情况，加强村级组织运作规范化建设，提高村务治理能力，保证广大群众依法直接行使民主权利，逐步实现运行管理的规范化、制度化、法治化、程序化，进而推进基层民主政治建设，我们组织开展了本课题的调查研究。

一、当前村级组织工作运行现状分析

2011年4月份，余杭区村（含社区，以下同）级班子换届选举工作已基本完成，目前换届后的村级组织已运行了一段时间，也取得了较好的成绩。但是，在新的历史条件下，村级组织的工作运行也出现了许多新的情况，给村级组织运行机制建设带来了新的机遇和挑战。

1.村级组织工作运行基础明显夯实。本次村级组织换届选举工作中，实现了“又稳又好”的总体目标，特别是通过鼓励党员参与村委会竞选，提高了村委会班子成员中党员的比例。本次村（社区）组织换届共涉及179个村和65个社区（不包括委托杭州钱江经济开发区管理的9个村）。本届共选举产生村（社区）党组织、村（居）委会、股份经济合作社董事会（经联社社管会）三副班子成员1556人，平均每村（社区）6.38人，共比上届减少了40人。党组织全部采取“公推直选”的方式进行换届，其中有76个村（社区）采取“带职直选”的方式，占1/3，一次选举成功的达97%。

2.村干部的整体素质能力提高较快。三副班子中党员占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年龄在45周岁以下的占64.6%，均比上届有了一定程度的提升。100%的村（社区）"两委"班子中有妇女干部，每个村（社区）至少有1名35岁以下干部，村（社区）工会主席100%进入党组织班子，妇代会主任（妇联主席）100%进入"两委"班子，有172名到村（社区）高校毕业生担任团组织书记，同时，党员在村（社区）各组织、村（居）民代表中的比例也进一步提高。此次选举共产生党组织班子成员941人，其中新进党组织班子264人，48周岁以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分别比上届提高7个和5.5个百分点。在选举产生村（社区）党组织书记中，新任书记59名，基本达到“领头雁”工程“3个80%”的要求。有31名到村（社区）工作高校毕业生进入党组织班子，有83%的村（社区）党组织班子中有女性委员。

3.村级组织工作运行秩序更加健全。更加完善了以下几个方面的工作运行机制：以村党支部（总支、党委）“公推直选”、村委会“自荐海选”为主要内容的民主选举机制;以村“两委”联席会议、党员议事会、村务大事民决、村民代表会议为主要内容的民主决策机制;以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理机制;以村务公开、民主评议村干部、村干部任期或离任审计为主要内容的民主监督机制。真正把一批“思想政治素质好、富民强村本领好、服务群众意识好、自身作风形象好的“四个好”优秀人才，选进了村（社区）班子。

4.党员群众利益诉求机制进一步通畅。村级组织的号召力和影响力明显增强，村级班子成员之间更加团结，发展思路更加科学，谋发展的积极性和主动性明显增强。村党组织换届选举从实行“两票制”到“两推一选”到“公推直选”，村委会换届选举从有候选人选举到无候选人选举的“自荐海选”等一系列民主选举机制的实施，特别是随着在全区推行了村务大事民决等民主决策制度后，农村基层民主氛围不断浓厚，民主诉求不断高涨，广大群众对村级事务特别是钱怎么化，人怎么定，事怎么办等村级重大发展问题的透明度、公开度、公信度提出了更高的标准。

二、换届后村级组织规范化运行面临的主要问题探析

随着城市化进程的加快和基层民主政治建设的不断发展，村级组织工作运行面临许多新情况新问题，深入剖析其存在问题和原因主要有以下几个方面。

1.村级集体经济发展不平衡对运行机制的牵制。当前，发展村级集体经济缺乏有效的方法和途径，特别是近几年城市化发展加快进程中，有些村级集体收入大幅提高，有些村级集体经济收入则入不敷出，甚至欠债累累。目前我区还有一部分村（社区）的集体经济经营性收入在50万元以下，一定程度上造成村干部津贴报酬低，工作积极性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置等条件限制而无能为力。村级组织运行和基层民主的实施需要一定的成本，而基层组织“无钱办事”，导致一些好制度应有的功能得不到有效的发挥，如民主测评、党员活动、民决等工作措施因付不起误工报酬而无法正常开展。

2.村干部素质参差不齐对村级运行机制的影响。虽然在农村基层组织建设上制定了不少制度，但有的村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度没有得到真正落实。有的村干部不严格按《村民委员会组织法》开展工作，有的村委会主任认为自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至个别村干部从自身的利益出发，随意实施村级运行机制，使村级组织运行的相关規定和程序得不到真正的落实执行。一些村干部思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，在农村基础设施建设和发展经济民生方面上缺乏动力与热情。

3.村级组织运行机制自身不健全的内在制约。对于规章制度是否对村级适用，是否执行，是否检查督促等方面考虑尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党组织书记或村主任说了算。有些村组织虽然都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。

4.村级组织换届选举后遗症的影响仍然存在。个别村“两委”之间或班子成员存在对立情绪，相互扯后腿，直接导致村级班子不团结，从而影响到村级组织的正常运行和农村的社会稳定。部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，民主法制观念较淡薄，参与村级事务的能力不强。一些农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识新制度相对匮乏，缺乏民主议事的能力。还有一些村干部平时忙于经营企业，难以全身心地投入太多精力考虑村里的事情。

三、加强村级组织的工作运行机制建设与对策思考

我们认为，加强村级组织工作运行机制建设需要做好以下五个方面工作。

1.大力优化村级组织班子队伍组成，进一步改善整体结构，提高村干部的综合素质和能力。农村干部综合影响力的弱化是导致农村干群关系紧张的根本的和深层的原因。作为直接与村民群众打交道的村干部，必须处理好与村民的干群关系。要改善农村干群关系，着眼点是提高干部的素质，规范干部的行为。作为村级基层干部，尤其要注意这一点，以便处理好与村民的关系紧张问题。一是要强化非权力影响力。主要包括品德素质、文化素质和能力素质。二是要有一定知识。农村干部如果具备较多的知识，丰富的经验，会在工作中博得农民群众的信服。三是要有较高才能。具有较高的创造能力、组织能力、判断能力等才能，会使人们对他产生敬佩。同时，区层面要结合“网组片”工作，认真开展村（社区）干部、基层党员、群众等多层次走访谈心活动，引导新一届党组织班子形成合力干事创业的良好氛围。及时组织开展村（社区）干部“三项承诺”和党员遵纪承诺履行情况的跟踪评议，并将评议结果及时纳入到村（社区）干部综合考评和党员创先争优评议活动中，督促践行承诺。

2.注重创新方法，规范村级便民服务中心建设，提升村级组织的公共服务供给水平。提升村级组织的公共服务职能从当前村民对公共服务的现实需求和未来农村社区的发展定位来看，村级组织的服务职能将越来越凸显。要根据各村的实际情况进行分类指导，积极探索创新适合本地实际的便民服务方式方法。按照“能进则进”的原则，结合实际，因地制宜，选定群众要求最迫切、最需办理的事项进入镇街和村级便民服务中心办理或代理，并逐步扩大服务范围，增加服务事项。政府以自上而下的行政拨款和定向补贴方式搭建了农村基本的服务载体和网络平台，而后期的运作和完善往往需要村级组织自行解决。村级组织通过管理服务职能的分离，应当进一步吸纳更多的农村公共服务投入来源，为社会资源、民间力量参与农村公共服务创造空间，从而提供群众更多便民惠民服务。可运用“民主化决策、市场化运作、社会化管理”机制，整合社会资源，建立农村惠民利民新平台，以行政机制承接政府公共服务项目，搭建行业企业集约化服务窗口，将超市、菜市、商店等集中科学布置，培育壮大农村民间慈善组织、互助组织和志愿者组织等社会组织，形成常态化的服务供给来源和社会管理体系。

3.切实理顺村级组织关系，优化“两委一社”的运行和治理监督机制。村党组织和村委会，从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。而当前，“村党组织 （或村委）+合作社”的重叠模式已经成为通行做法，由村党组织或村委会替代经济合作社的情况十分普遍。当前的重叠模式也加大了村级组织运行风险，造成村党组织或者村委会干部易将掌握公共决策和行政管理的权力优势转变为个体或集团牟利机会。要对村级党组织的领导核心地位的职责加以明确细化，使村级党组织的决策权和领导权有具体的操作依据。要针对村级换届后班子中存在的问题，努力理顺村党组织和村委会的关系。要重视村民代表队伍建设，使他们既能反映民意参政议政，又能从程序上遵守规则，在民主决策、民主监督上发挥作用。要强化监督机制，着力在村级组织规范化建设上下功夫，认真推选村务监督小组和民主理财小组成员，完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，并规范村务公开的形式、时间和基本程序。

4.强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设，丰富活动载体，倡导党员先进性。强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设。一是改善党员队伍结构。要从优化党员队伍结构出发，编制好《党员发展五年规划》，特别是要制订好前三年党员发展计划并实施到位，计划要突出对农村优秀青年、致富能人和女党员的培养力度。二是做好分类管理。要根据党员干部队伍的实际，结合不同群体的特点，分类施教，分类管理，互相取长补短，并做好村后备干部的培养教育工作。三是丰富活动载体。要建立党员关爱机制，不断激发党员的自豪感和光荣感。结合“美丽洲先锋”创先争优，通过上党课、“闪光言行”展示宣传等形式，组织分类教育培训，提高他们实际工作能力、为民服务能力。通过党校、远程教育等阵地，采取课堂教育、网络教育等形式，加强对党员的党性教育。四是提高干部队伍素质。坚持以思想政治建设为重点，建立健全村级干部队伍的管理工作机制，做到思想教育和监督管理并重。五是健全绩效考核评价制度。要具体量化村干部绩效考核评价，将村干部工作报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结果相挂钩。同时，加大对不合格党员的处置力度，充分落实党员亮化评议制度，保持“出口”畅通。

5.强化农村社区工作者的培养和激励，推进农村社会工作专业化水平，全面加强农村社会工作及其人才队伍建设。一要充分发挥村党组织和村民委员会的骨干作用。结合城乡基层党建、精神文明建设、基层政权建设等工作，统筹推进社工人才开发，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台。积极发挥工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。二是要完善农村社会工作岗位设置，提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，拓展社会工作人才施展才能的空间，加强引人留人的机制建设。三是要提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，建立健全配套措施和激励保障机制，调动广大农村社会工作人才干事业的积极性。四是要重点培养村（社区）后备干部。完善村（社区）后备干部选拔、培养、考核、任用机制，建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案，对村级后备干部实行镇、村、群众监督相结合的方式，从不同层面，全方位、多角度监督后备干部工作状况，定期对村级后备干部进行评议。

参考文献：

[1]杨雅涵，殷焕举.近年来农村基层党组织功能研究综述[J].科学社会主义，2010（05）.

[2]龙观华.农村基层党组织影响力弱化现象探讨[J].马克思主义与现实，2009（02）.

[3]徐春华.建设社会主义新农村关键是加强农村基层党组织建设[J].中共南宁市委党校学报，2007（04）.

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[5]覃博.新农村建设视域下基层党组织建设若干问题探析[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2008（07）.

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[7]邓小伟.农村基层党组织人才资源困境及开发对策——以江西省吉水县农村为例[J].农业考古，2010（06）.期

[8]刘鸿渊，陈芳，何周富，史仕新.贫困地区农村基层党组织建设研究[J].中共四川省委省级机关党校學报，2011（01）.

村级党组织换届工作报告 篇4

按照省委和**市委的统一要求，我市于2011年11月9日开始，至11月20日结束,对全市434个行政村、11个农业社区的村级党组织进行了换届选举，全面完成了村级党组织换届选举工作任务。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

这次村级党组织换届选举工作中我市通过超前谋划，加强领导，周密组织，严格程序，在全市444个村采取了“两推一选”的方式、1个村采取了“公推直选”的方式，选举产生了新一届支部班子成员。共选举产生农村党组织班子成员1670名，其中，有1145名优秀干部连选连任，占班子成员总数的68.56%，新当选525名，占总数的31.44%。在性别结构上，共选举产生女委员90名，占总数的5.38%；在年龄结构上，35岁以下的166人，占总数的9.94%，36－45岁的512名，占总数的30.65%，46－54岁的644名，占38.57%，55岁以上的348名，占20.84%，村党组织成员换届前平均年龄为45.5岁，换届后平均年龄为43.2岁，比上届降低2.3岁；在知识结构上，高中及以上文化程度的772名（其中研究生文化程度2名），占46.22%，初中及以下程度的898名，占53.78%。换届选举产生的428名村支部书记中，连选连任289名，占67.52%，新当选139名，占32.48 %。在性别结构上，共产生女党组织书记12名，占总数的2.81%；在年龄结构上，35岁以下的30名，占7%，36－45岁的136名，1

占31.78%，46至54岁的183名，占42.76%，55岁以上79名，占18.46%；在知识结构上，高中以上文化程度的229名，占53.5%，初中及以下的199名，占46.5%。特别值得一提的是符合参选条件的大学生村干部通过踊跃报名，积极参选，成为此次换届选举的一股新生力量，共有74名党员大学生村干部选入党组织班子（其中12名成功竞选党组织书记），占大学生村干部党员总数的100%，比上届（上届入选12名，占12.3%）上升87.7%。总之，此次村级党组织换届选举工作达到了提高素质、优化结构、精简职数、增强活力的目的，收到了组织、党员、群众“三满意”的预期效果。

二、主要做法及特点

1、加强组织领导，落实工作责任。省、**市关于村级党组织换届选举工作安排部署之后，我市高度重视，成立了由市委书记、市长任组长，其他常委及部分人大、政府、政协班子成员，公检法“三长”任副组长的第九届村级组织换届选举工作领导组，领导组下设“一室六组”（综合协调办公室，组织指导组、督导检查组、信访接待组、宣传报道组、秩序保障组、法律监督组）同步开展工作，形成了推动换届选举的工作合力；组建了16支由四大班子领导任组长，曾担任过乡镇书记、乡镇长，有乡镇工作经验的市直单位正职领导任常务副组长和曾担任乡镇长、人大主席、副书记的市直单位副职为成员的换届工作检查指导组，强化了对换届选举工作的领导和指导；制定并印发了《关于认真搞好农村党组织换届选举工作的意见》、《关于认真搞好农村党组织换届选举工作的实施方案》及换届选举阶段工作流程图，在全市

农村“两委”换届工作会议上就村级组织换届工作进行了专题安排部署。同时，各乡镇也成立了相应的领导机构和工作机构，制定了实施方案，编排了换届日程，建立了乡镇党政一把手直接抓、分管副书记具体抓、班子成员协调抓、包村干部指导抓的工作机制，保证了换届选举工作顺利开展。

2、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。为增强村级党组织换届选举工作的透明度，扩大党员群众的知情权和参与权，我市始终把宣传发动党员群众，做好思想政治工作贯穿于整个换届选举工作始终。市、乡、村三级通过媒体宣传、会议宣传、户外宣传等多种形式广泛宣传换届选举工作的政策和要求，积极引导党员群众依法、民主、有序参与换届选举工作。制定出台了《关于严肃农村“两委”换届选举纪律十六条监督措施的通知》，印发了《农村组织换届选举纪律宣传手册》和《农村“两委”换届纪律明白卡》等相关宣传资料，在市电视台制作专题新闻报道11期，编发动态报道20期，张贴宣传标语3200多条，组织观看《第一书记》、《九品村官》和《村官李八亿》445场次。各乡镇还同步利用党务、村务公开栏对村级党组织换届选举工作的方法步骤、选举资格、候选人的资格条件等进行公开公告，切实保证党员群众的民主权利。

3、认真开展培训，提高工作水平。采取分期分批分层次培训的方式，对乡村干部、农村党员、村民代表和参选群众就相关法律、省市文件精神、“两推一选”、“公推直选”程序、候选人提名方式、正式候选人确定办法及具体的投票程序等进行了培训。特别是对换届选举工作指导员、联络员

进行了重点辅导培训，对市委制定的“四项条件、十四个不得”和“六严禁、五做到、四严格”等限制性条件进行了讲解分析，力求使换届选举工作人员和所有参选人员做到熟悉政策、主动工作、依法办事。全市累计举办培训班34期，培训党员群10000余人（次）。

4、深入调查摸底，夯实工作基础。为进一步找准摸透农村“两委”班子在换届过程中可能出现的各种苗头性、倾向性问题，早在10月下旬，市委就从市人大、市委办、市纪委、组织部、宣传部、民政局、信访局等部门，抽调了一批责任心强、经验丰富、多次参与换届工作的人员，利用一周左右时间分四组对全市16个乡（镇、办事处）进行了换届前期工作调研。调研中，通过召开不同层次的座谈会、走访农户、填写调查表等形式，先后座谈乡镇领导班子成员及机关干部176人，座谈农村（社区）支书、主任264人，深入29个村、3个农业社区座谈走访党员、群众代表338人。通过调研，基本了解了全市农村（社区）现任两委班子的基本情况，掌握了各乡（镇、办事处）本次村级组织换届中的重点村、难点村的基本情况，同时也挖掘了上届村级组织换届中的一些好经验和好做法，收集了一些建设性的意见和建议，为全市的换届选举工作提供了第一手资料。同时，各乡镇也普遍组织包片领导、包村干事，同所包村的两委干部、党员和村民代表进行专题座谈，并对现任两委干部进行民主测评、谈心谈话，及早掌握党员干部的思想动态，摸准摸透村情民情。

5、加强工作指导，严格选举程序。在村级党组织换届

选举工作中，我们严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和要求，不折不扣地严把换届选举各项工作程序。一是严格任期审计。按照先审计后选举的要求，各乡镇对现任村级党组织班子及其成员任职期间的财务收支、村级债务、集体资产管理等情况进行经济责任审计，确保换届工作清清白白，不留尾巴。二是严格竞选标准。对推荐出的候选人，各乡镇党委根据干部职数情况，从年龄、学历、能力、性别等班子结构要求出发，对候选人的德、能、勤、绩、廉以及年龄、学历等方面进行严格审查，并注重工作实绩、致富带富能力及群众公认度等关键指标，好中选优、优中选强。三是严肃工作纪律。为严肃农村“两委”换届纪律，严厉打击“贿选”等违法行为，保证换届工作风清气正，市乡两级普遍建立了换届过程全程监督监督机制和违反换届纪律问题核查机制，形成对“贿选”、“扰选”等违法行为露头就打的高压态势，切实加强了换届纪律监督。为使广大农村党员群众熟知换届纪律并主动进行监督，市委组织编印了《高平市农村“两委”换届选举工作纪律宣传手册》2万册，发放到了全市农村党员干部群众手中。印发了《农村“两委”换届选举纪律明白卡》14万份，做到了户均一份，切实加强了对竞选人员和全体选民的宣传教育。在整个村级党组织换届选举期间，我市未发生一起贿选、扰选等破坏选举秩序的行为。

三、存在的问题及下一步的工作打算

我市村党组织集中换届工作虽然取得了阶段性的成效，但从中也发现了一些不容忽视的问题：一是党员流动性大，在召开党员大会民主推荐和选举时，党员的参会率还不够高。二是随着社会经济的发展尤其是城镇化不断加快，大量的农村青年涌入城市创业，客观上造成村级党组织后备干部难选的问题。三是极个别村由于历史遗留问题，一些工作一般化的村，选配班子比较难，原任村班子成员换不掉，一些有致富能力、愿意带领群众致富的优秀党员进不了班子。

村级组织换届选举工作汇报 篇5

我市有104个镇、7个街道，2043个村、191个居委会，其中今年上半年任期届满的村（居）级组织1768个，今年下半年任期届满的村（居）级组织466个。为全面提高村（居）级基层党组织的执政能力，切实加强村（居）级基层政权建设，按照省委部署，我市市委高度重视，把村（居）级组织换届选举工作切实摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，认真

抓好村（居）级换届选举工作，主要特点有：

一、领导重视，责任明确 以村（居）级党组织为核心的村（居）级组织，是党在农村（社区）的各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村（社区）经济和社会各项事业发展的重任。通过换届选举，选好配强村（-居）级组织领导班子，尤其是选准选好村（居）党组织书记和村（居）委会主任，进一步优化村（居）级领导班子的年龄和文化结构，增强整体效能，对于我市全面建设小康社会和实现“xxxx”发展战略，意义十分重大。为此，我市市委高度重视，在接到省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2005年村党组织和村委会换届选举工作的通知》（粤办发[2004]29号）文件后，市委xxx书记亲自批示组织部门和民政局抓紧制订方案抓好换届选举工作。市委组织部和市民政局按照市委领导批示，先后三次组织相关人员对换届选举工作进行研究，提出了我市村（居）级组织换届时间，拟就了市村（居）级组织换届选举工作实施方案，提出了村（居）级换届选举工作领导小组成员建议名单。考虑到省委文件没有要求市一级成立领导机构，而且市一级成立了“十百千万”干部下基

层驻农村工作办公室，抽调人员与村（居）级换届选举工作成员单位基本相同，而且村（居）级换届选举工作又是驻村工作的一项重要工作，因此根据省委的部署，我市明确村（居）级换届选举工作由市“十百千万”干部驻村办统筹协调抓好此项工作，明确村（居）党组织换届选举工作由市委组织部具体负责，村（居）委会换届选举工作由市民政局具体负责，做到既分工又合作，确保村（居）级组织换届选举工作顺利开展。据调查全市8个县（市、区）均成立了村（居）级组织换届选举工作领导小组并设立了办公室，具体负责村（居）级组织换届选举工作。

二、认真调研，及早部署

村（居）级组织换届选举工作，涉及我市广大人民群众的切身利益，是农村（社区）政治生活中的一件大事。换届选举工作具有很强的政治性、政策性、法规性，特别是今年的换届选举，全市有39个村进行了撤并，群众的民主意识较之

以前也有了明显增强。为确保换届选举工作顺利进行，我市在作出部署前，一是注重调查研究。于1月17—23日组织了4个调研组，分别到全市8个县（市、区）的32个镇（街道）、32个村（社区）开展调查研究，采取访农家问乡贤，召开镇、村干部座谈会，村民代表座谈会等形式，广泛征求群众意见。二是召开座谈会。于1月25日组织经济富裕镇、经济贫困镇、8万人口以上大镇、3万人以下小镇，城中村、合并村、附城村、山区村、贫困村，城区居委会、圩镇居委会等各种不同类型的镇（街道）村（居）书记（主任）以及各县（市区）组织、民政部门的负责同志，围绕对换届选举工作有何打算、会碰到什么问题、有哪些对策措施等三方面内容进行座谈，广泛听取各部门各阶层人士的意见和建议。

在充分调研的基础上，我们及时对全市村（居）级换届选举工作进行了动员和部署，要求全市各级党组织必须把换届

选举工作作为一项严肃的政治任务，作为当前基层组织建设的重点工作，精心组织实施，确保各项工作落到实处。一要准确把握村（居）级组织换届选举工作的指导思想、目标要求和基本原则，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法依规办事。

二要明确工作重点选优配强村（居）领导班子。要严格控制领导班子职数，优化班子结构；坚持用人标准，拓宽用人视野；突出重点，选优配强村（居）党支部书记。

三要把握关键环节，确保选举工作质量。换届步骤做到“四先四后”，即：先村（居）委换届后村（居）党组织换届，以争取村（居）“两委”班子的最高交叉任职率；先审计后换届，以防村干部带“病”上岗；先易后难，以稳步推进村（居）换届；先整顿后换届，把村（居）存在的突出问题解决在换届选举前。换届程序落实“四个到位”：一是调查摸底到位，做到底子清、情况明。二是民主推荐到

位，特别是村党组织的党员推荐和群众推荐，要注重广泛性。三是组织考察到位，认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节到位，严格依法依规办事。此外还要注意加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响，做好相关规定、政策的解释和来信来访工作，认真对待群众反映的问题，及时化解矛盾，保证村级换届选举工作的顺利进行。

村级组织换届选举工作前期调研报告 篇6

（一）认真做好村级组织换届选举后续工作。一是做好思想工作。对退下来或落选的同志，更加关心其工作和生活，鼓励继续发挥作用，积极支持新一届村级组织班子的工作。教育村干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待自己的进退去留，要保证班子磨合、新老交替、机制建立。二是做好移交工作。指导村党组织、村民委员会和其他村级组织建立健全各项规章制度，督促新老班子依法及时进行印章、财务等的交接。三是抓好培训工作。对新一届村级组织成员进行任职培训，提高村干部整体素质，使其尽快进入角色。四是做好理顺工作。及时推选村民小组长、村民代表，健全共青团、妇女等配套组织，理顺村级各类组织关系，确保村级组织有效运转。五是开展验收考核。12月下旬，将派出督查组对县乡党委及党委书记抓村级组织换届、后进村整顿等基层组织建设重点工作情况进行考核，落实各级书记党建工作责任人职责。

乡村级组织换届选举工作总结 篇7

根据县委的统一部署，我乡从今年2月中旬开始启动村级组织换届选举工作。工作开展以来，我们始终坚持加强党的领导、尊重群众意愿和严格依法办事的原则，以选好配强村级组织领导班子为第一要务，以确保选举工作稳定为第一责任，扎实推进村级组织换届选举工作的顺利进行。截止5月18日，全乡11个

行政村全面完成换届选举。本次村级组织换届选举过程中，全乡共有35人当选为村党支部委员，其中新当选的有14人，妇女干部3人，高中文化程度2人，平均年龄49.4岁；有53人当选为村委会委员，其中新当选的有29人，妇女干部1人，大专文化程度1人，高中文化程度15人，平均年龄43.7岁，交叉任职3人。本届选举过程平稳顺利，新当选的干部素质比上一届有所提高，平均年龄降低，基本上达到了预期目标。现将有关情况总结如下：

一、基本做法

（一）领导重视，部署到位。

乡党委、政府高度重视村级组织换届选举工作，把它作为当前农村工作的一项重要政治任务来抓，列入乡三套班子重要议事日程，多次召开专题会议研究部署有关工作。制定了《关于认真做好2005年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》，成立了村级组织换届选举工作领导小组，抽调组织办、民政办等精干力量充实到领导小组成员中，具体负责日常工作。同时，为了增强广大干部的责任心，我们还与每个驻村干部签定了责任书，使责任进一步明确化具体化。

为了确保换届选举顺利进行，2月24日召开全乡动员大会，对今年村级组织换届选举工作进行动员部署。2月25日，我们组织了乡党委副书记、人大主席及组织、民政办负责人参加了县村级组织换届选举工作培训。3月1日，我们举行了全乡村级组织换届选举工作培训会议，对本乡直接参与村级组织换届的驻村干部及村两委主要负责人共50余人进行了有关法律法规和政策培训，切实提高他们的依法办事能力。同时，为进一步做好群众的思想政治工作，积极调动党员、群众参选的热情，我们通过会议、标语、黑板报等多种形式，全方位地宣传《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》等与村级换届选举有关的法律法规和中央、省、市、县有关的政策精神，让广大农村干部群众进一步了解村级组织换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，增强了法制观念，为换届选举打下了良好的思想基础。

（二）严格审查，优化结构。

为能通过换届选举达到强化一支队伍的目的，在村级组织换届选举之前，我们组织了三支由班子成员带队的考核组，采取公开述职民主测评、民主推荐、个别访谈、入户了解等形式，对村两委干部德才表现、工作实绩、廉洁情况和群众公认度进行了一次全面考察，并建立村干部个人档案。在此基础上，按照“三个一批”的原则，选好配强村两委班子，尤其是党支部书记：一是“留用一批”，对政绩明显，群众反映好的村干部，确保留用一批；二是“兼任一批”，对是党员的村委会成员，尤其是村委会主任，首先让其参加村党组织的换届选举，根据其“民意指数”，正确引导他们参加村委会选举，提高村两委的兼职比例；三是“提任一批”，对群众反映好，个人能力强，综合素质优良的后备干部，通过认真做好群众的思想政治工作，按照正常渠道，依法按章提任一批年轻的后备干部，优化班子结构，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（三）规范程序，依法选举。

我们按照先村党支部换届，后村委会换届的思路，4月中旬全面完成村党支部换届选举。全乡11个村党支部有7个村党支部实行“公推直选”，4个村党支部实行“两推一选”，参加推荐的党员数达143人，群众数达134人。

村级组织换届选举工作前期调研报告 篇8

各镇党委（街道党工委）、人民政府（街道办事处），市直有关单位：

根据上级的统一部署，全市村级组织换届选举工作已全面铺开。为切实加强换届选举工作中的档案管理，确保相关档案资料齐全完整和安全保管，根据《中华人民共和国档案法》、《福建省档案条例》、《福建省村民委员会选举办法》等有关法律法规和《福建省村级档案管理办法(试行)》、《福建省关于加强社区档案管理工作的意见》、《福建省村级组织工作暂行规定》、《福建省社区居民委员会选举实施意见（试行）》等有关文件精神，结合我市实际，现就做好村级组织换届选举中的档案管理（下称换届选举档案管理）工作通知如下：

一、深刻认识换届选举档案管理的重要意义。村级组织换届选举工作是一项政治性、政策性、法律性、业务性都很强的群众性工作，在换届选举工作过程中形成了大量具有查考和利用价值的原始记录。及时做好有关资料的收集、整理、归档和保管工作，建好、管好村级组织换届选举工作档案，维护村级组织换届选举工作的历史面貌，对于促进村级组织换届选举工

作的顺利进行和换届后各项工作的有序开展，对于加强村级领导班子建设、分析村级党员干部队伍现状、积累换届选举工作经验、保障广大党员群众的民主权利、保持农村安定稳定和推动社会各项事业的又好又快发展，都具有重要的意义。

二、切实加强换届选举档案管理的组织领导。各镇（街道）、市直各有关部门要高度重视，将村级组织换届选举档案的收集管理，作为一项重要内容，纳入村级组织换届选举工作之中，与换届选举工作一起布置、一起检查。镇（街道）在成立村级组织换届选举工作机构时，要根据工作需要，结合实际，设立收集档案小组或文件材料小组，并配备得力的专(兼)职档案工作人员，认真开展村级组织换届选举工作档案的收集、整理、移交工作；各村（社区）要进一步明确分管领导和具体工作人员，使档案工作有人抓、有人管。

三、全面开展村级组织档案清理工作。村级组织换届选举前，村（社区）档案人员要对本村（社区）的库（室）存档案进行全面清点，做好档案数量统计，并按档案类别编制目录。原村“两委”工作人员要将本人在执行村务活动中形成的属于归档范围的文件材

料，及时、全部移交给档案人员进行整理归档，不得私自带走、留存、转移和销毁档案。

四、建立完整的换届选举档案。凡是村级组织换届选举过程中形成的、反映换届选举工作历史面貌、具有保存、查考和利用价值的文字、图表、照片、录音、录像等文件材料，都在收集范围之内。具体参见附件所列文件材料归档范围。新一届村“两委”成员的竞职陈述材料，经本人签名后，归入短期档案管理。换届选举档案由村（社区）妥善保管，确无保管条件的村（社区），其属永久保存的档案可以移交市档案馆统一管理。

五、做好换届选举档案资料交接和管理工作。选举过程中形成的选票等应存档材料，要装入档案袋，并按要求进行整理。上一届党支部、村（社区居）委会自新一届党支部、村（社区居）委会产生后十日内向新一届党支部、村（社区居）委会移交档案资料。移交时，要履行交接手续，做到帐物相符。新一届村（社区居）委会应明确分管档案工作的领导，确定具体负责档案管理的人员，确保本村（社区）档案的完整、安全和有效利用。

六、强化换届选举档案管理的监督检查。各镇（街道）、市直各部门要紧密配合、协调工作，加大档案

管理工作指导力度。由市档案局牵头，适时组织联合检查组，对村级组织换届选举过程中的档案管理工作进行检查。要严肃档案工作纪律，认真遵守档案管理的有关规定，坚决杜绝违反档案管理法律法规的行为。凡是换届选举过程中应归档的文件材料，要按要求及时整理、归档。密封的选票在保管期内，未经上级主管部门批准，不得擅自开启。销毁档案前要按照有关规定办理销毁手续，未经批准不得擅自销毁。新一届与上一届村级领导班子交接过程中，不得私自隐藏或拒绝移交涉及土地、财会、经营等方面的档案资料。违反档案法律法规的单位或个人，要严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

附件：

1、社区居民委员会文件材料归档范围及保管期限表

2、社会主义新农村文件材料归档范围及保

管期限表

二○○九年五月

十八日

关于做好海曙区第九届人大代表换届选举工作总结的通知

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海选办〔2006〕13号

关于做好海曙区第九届人大代表换届选举工作总结的通知

各街道选举办事处：

经过两个多月的精心组织和扎实工作，我区第九届人大代表换届选举工作已接近尾声。为了及时总结本次换届选举工作好的经验和做法，望你们在接到本通知后，认真做好总结工作，并请于2007年1月10日之前将换届选举工作总结报送区选举委员会办公室秘书行政组，同时做好各类选举资料的汇总、整理和归档工作。一是认真搞好换届选举的总结工作。各区县选举委员会和选举工作办公室，要通过对换届选举过程认真的实事求是的总结，找出经验教训，这是一笔很大的财富。要通过总结来展示工作成果，增强人们对发展社会主义民主政治的意识和信心，为今后更好地开展换届选举工作创造有利条件。

镇村级组织换届工作总结 篇9

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w.5 Y K J.Com 1根据上级的部署，我镇的村级组织换届选举工作分两部分进行。先搞好作为南平市、建瓯市村级组织换届选举工作试点村的工作，在南平市委、建瓯市委的直接领导及建瓯市委组织部、建瓯市民政局的具体指导下，际上村村级组织换届选举试点工作从四月初开始至四月底结束，历时一个月，我镇其它12个村的村级组织换届选举工作从四月中旬开始至六月底结束，历时两个半月。都经历了选举准备、选举动员及选民登记、选举村民代表和村民小组长、产生候选人、投票选举六个阶段。根据党内规定和国家有关法律、法规，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）和南平市委、南平市人民政府《关于做好2003年村级组织换届选举工作意见》（南委发[2003]5号）和建瓯市委、建瓯市人民政府《关于做好2003年村组织换届选举工作意见》以及南平市、建瓯市关于试点工作的具体要求，全镇的村委会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省村民委员会选举办法》，充分发扬民主，让群众按照自己的意愿，遵循“直接、差额、无记名”的投票选举原则，选好自己的带头人。包括试点村在内共选出村主任13人，委员26人。村党支部按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织建设工作条例》和村党组织“五个好”目标要求，采取“两推一选”的办法，充分发扬党内民主，除下派村外共选出村党支部书记9人、委员26人。产生了新一届组织满意、群众信任的村委会班子和村党支部班子。换届选举工作严格按照有关规定的村级班子成员条件，坚持德才兼备的标准，坚持用好的作风选作风好的人，大力推进选人用人制度改革，选好配强村两委班子，尤其是选准了村党支部书记和村民委员会主任。全镇村级组织换届选举工作自始至终坚持民主选举，依法办事原则，使村级班子结构更加合理化、年轻化、知识化，达到了预期的目的。我镇村级组织换届选举的基本过程如下：

一、际上村组织换届选举试点工作的基本做法

小桥镇际上村总面积9839亩，方圆6.56平方公里，辖2个自然村，5个村民小组，总人口1187人，其中选民858人，设一个村党支部，4个党小组，党员43人。新一届际上村两委班子职数5人，其中交叉任职1人，村集体经济组织、村团支部书记、妇代会主任及村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、护林防火、社会福利五个委员会主任由两委成员兼任。班子成员中年龄最大的40岁，最小的25岁，平均年龄32.6岁，比上届低了4.3 岁，班子成员中中专文化1人，高中1人，初中3人，文化程度比上一届有明显提高，两委班子成员全部都是中共党员，真正达到了“革命化、年轻化、知识化”的要求和合理结构。选出新一届村民小组长5人，村民代表30人，村民代表中党员9人，占代表总数的30%。党员比例比上一届有所提高。换届选举试点工作严格按照有关规定的村级班子成员条件，坚持德才兼备的标准，坚持用好的作风选作风好的人，大力推进选人用人制度改革，选好配强试点村两委班子，尤其是选准了村党支部书记和村民委员会主任。整个际上村村级组织换届选举试点工作自始至终坚持民主选举，依法办事原则，使际上村班子结构更加合理化、年轻化、知识化，达到了预期的目的。际上村村级组织换届选举试点工作的基本做法是：

㈠、加强领导，周密部署

村级组织换届选举是农村政治生活中的一件大事。村党支部、村委会虽然不是一级政府，但却是党的基层组织和我国政权体系中的一个重要组成部分，是党和政府各项方针、政策在群众中贯彻落实的基础。试点工作关系到今年村组织换届选举工作的成败。因此，小桥镇党委、政府、人大把试点工作作为做好今年村级组织换届选举，进一步加强村级班子建设的重要工作任务来抓。

1、建立机构、制订方案。市里确定在小桥镇际上村进行村级组织换届选举试点工作后，镇党委即召开了党政班子会议，研究成立了小桥镇际上村村级组织换届选举试点工作领导小组和小桥镇际上村村委会换届选举试点工作指导组，组长由党委书记罗建斌担任，副组长分别由镇长张武裕、人大主席黄德样担任，成员由党委副书记、党委组织委员、宣传委员及党政办、人大力、民政办、派出所、财政所等部门负责人组成，两块牌子，一套人马，指导组下设办公室，由有关部门人员组成，负责试点村的日常工作。南平市委组织部、建瓯市委、建瓯市委组织部、建瓯市民政局的领导还经常深入际上村进行检查指导，同时，镇党委还结合实际研究制定了小桥镇际上村村级组织换届选举试点工作的实施方案及日程安排表从四月二日至四月三十日都作了逐日安排。

2、向试点村派驻指导组人员和联络员。为了加强村级换届选举工作试点村的联络指导，镇党委要求挂点际上村班子成员和驻村工作队在换届选举试点工作期间要全力以赴深入村级指导工作，党委政府还选派了5名有关站办的人员组成选举工作队驻试点村，协助指导际上村开展村级组织换届选举的各项工作。

3、认真抓好试点的换届选举骨干的培训工作。镇党校专门举办培训班对指导组成员、党政办、民政办等有关站办人员、驻村换届选举工作人员、际上村两委班子成员进行了专门培训，际上村对全体村干部、选举工作人员、村民小组长、村民代表、全体共产党员进行了培训。组织他们认真学习“三法”及党内的有关规定和选举的有关材料，使培训对象统一了思想，掌握了方法，把握住重点，做到严格按照法律规定的程序和党内有关规定的办法，组织好换届选举工作，确保换届选举试点工作顺利进行。

㈡、广泛宣传，深入发动

试点村充分利用广播、墙报、标语、宣传栏等宣传工具，并召开党员大会、村民代表大会，以小组为单位召开村民会议，宣传党内有关规定，宣传“三法”的基本精神和原则，宣传党支部班子成员和村委会成员应具备的条件，让党员和选民懂得用什么标准来衡量和挑选自己信得过的带头人。在宣传发动阶段还把宣传工作与选举阶段性中心工作紧密联系起来，主要突出四项内容：一是在选举准备阶段，突出宣传“三法”和《中国共产党农村基层组织建设工作条例》，提高选民和党员的参与意识；二是在提名候选人阶段，突出宣传该村三年来党支部和村委会的工作情况，使群众能正确评价村干部三年来的工作；三是预选和选举阶段，突出宣传村两委干部的条件和要求，便选民选出“意中人”；四是在几个法定时间，突出宣传其法律程序，增加选民的法律意识。同时，在宣传发动过程中，还做到“四个结合”。即集中宣传与分散宣传相结合；会上宣传与会后宣传相结合；全面宣传与重点宣传相结合；组织宣传与骨干宣传相结合，使宣传工作贯穿于换届选举工作全过程。由于准备工作充分，宣传发动到位，村委会成员和村党支部班子成员选举支部一性成功，全村选民858人，参加选举623人，参选率达72.6%。

㈢、依法选举，严格把关

村级组织换届选举特别是村委会换届选举是一项十分严肃认真细致的工作，不仅法律性强，而且程序严格，各个细节都有明确的法律规定，为把严格依法办事与充分发扬民主两者统一起来，使整个换届选举工作有条不紊地依法进行，试点村认真把好“五个关”。

一是选民登记关。选民登记是一项十分细致的工作，认真做好选民登记是搞好选举工作基础。为此，村里确定2名法律观念强，有一定文化水平，工作认真负责，熟悉情况的村干部负责选民登记工作，他们由镇民政办进行业务培训，掌握政策界限，明确选民登记的任务方法、时间和要求。并实行“三包”即包登记、包核对、包公布。做到“两个保证”，即保证所有已满十八岁具有选民资格的村民都要进行登记，保证有登记的选民是具有选举资格的选民，达到不重不漏不错，并在法定时间内进行公布。

二是代表产生关。村民代表的选举是村委会选举的重要组成部分。村民代表的参政能力和政治素质的高低，直接关系到村级组织换届选举工作和今后三年村级民主管理、民主决策、民主监督的成败。我们广泛宣传村民代表应具备的条件，引导选民把遵纪守法、公道正派、有参政议政能力，在村民中有一定威望的人推选出来，特别是把具备以上条件的共产党员推选出来。在此基础上，以村民小组为单位分别召开村民会议，根据各村民小组代表数额，进行无记名投票选举，全村选出村民代表30人，其中党员9名，占代表总数百分之三十，各村民小组代表中的优秀者担任村民小组长。

三是村财审计关。村级财务管理是村民关心的热点，在选举前，抽调经管站等有关部门人员组成村审计小组，对各村近三年的收支民政部进行审计，并将审计结果张榜公布。为此，增强了村委会民主理财的透明度。从村财使用上也反映和评估了村两委的干部，解除了村民的疑虑，进一步密切了干群关系。为村民选好真正的当家人提供了客观依据。

四是提名推荐预选关。产生候选人阶段是村级组织换届选举工作最关键的阶段，直接关系到选举工作的成败。为此，试点村首先在广泛宣传“三法”和党员有关规定的同时，重点宣传村两委班子成员应具备的条件，引导村民把认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规；遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民服务；有办事能力，能独立完成工作任务；开拓进取、懂经济、善管理，能带领群众勤劳致富；能保一方平安、身体健康，有一定文化科技知识的人推荐出来，村委会成员采取选民联合推荐、单独推荐、自荐的方法进行，村党支部班子成员实行10名以上党员群众联名推荐、村党组织推荐和党员自荐的方法进行。全村共推荐村委会主任初步候选人6名、委员初步候选人20名，村党支部班子成员候选人预备人选8名。其次是领导小组和指导组会同组织、纪检、民政等有关部门对初步候选人进行资格审查，发现不具备条件者取消资格。其次是认真搞好村委会成员预选和村党支部班子成员推选工作。村委会成员正式候选人采取召开村民代表大会并欢迎选民主动参加、初步候选人进行竞职演说并公开解答村民代表提出的问题，然后由村民代表进行无记名投票选举确定正式候选人。建瓯市村级组织换届选举工作领导小组、市村委会换届选举指导组的领导亲临大会指导，各乡镇组织委员、民政办主任到会观摩。村党支部正式候选人采取召开由全体党员、村民代表参加的“两推一选”大会，经资格审查后的候选人预备人选在大会上进行竞职演说并回答党员或村民代表提出的问题，然后由党员和村民代表进行无记名投票表决推选出正式候选人预备人选报党委审批。建瓯市组织部及有关部门领导到会进行指导，各乡镇组织委员到会观摩。这些方式体现了公开、公平、公正、民主、透明的原则，增强了正式候选人确定的民主性和透明度，坚定了群众对选举的信心，较好地解除了村民认为选谁不选谁上级早内定，选举是走过场的思想疑虑，进一步体现了选民的意愿。

五是投票选举关。投票选举是换届选举过程的中心环节，是体现选民选举权的主要形式，是整个换届选举工作中程序性、技术性最强的环节。特别是要做到“两个过半数”即参选率过半数和候选人得票数过半数选举才有效，并且严格实行“一人一票”、“取消委托投票”，增强了选举工作的难度。为此，试点村进行了精心组织，周密安排。一是精心组织。镇党委从党政办、民政办等部门抽调了15名精干人员组成选举工作队在选举前一天就进行试点村开展工作，并对这些人员进行了业务培训，际上村从5个村民小组中每个村小组挑选3名责任心强的村民代表进行培训，作为选举工作人员。二是周密安排，认真做好选举的各项准备工作。全村设一个中心投票站、选民全部到际上小学中心投票站投票，中心投票站设立五处：即验票处，设五个领票处，每个村民小组一个领票处，设十个秘密划票处，每个村民小组两个划票处；投票处，设五个投票处，每个村民小组一个投票箱；代写处，设五个代写处，每个村小组设一个代写处。真正做到了“一人一票”，秘密划票。村党支部班子成员的选举则设十个划票处，每一轮十名党员进入划票处划票。三是强化领导，抓住关键。建瓯市组织部、民政局领导亲临村委会选举投票现场进行指导，镇指导组全体成员也都到现场指导。村党支部班子成员的正式选举则紧接“两推一选”大会进行、建瓯市委组织部领导亲临指导、建瓯市各乡镇组织委员参加观摩，镇党委全体成员到现场办公指导，在现场对支部上报的支部班子成员候选人预备人选、正式候选人、选举结果及支委分工进行现场召开三次党委会研究并当场批复。总之，村委会和村党支部选举大会市镇领导都亲临现场，认真把好各个环节，保证选民和党员按照法律程序及党内有关规定行使自己享有的选举权，使选举一次性成功，并达到预期目的。

二、全镇村级组织换届选举的基本做法及特点

我镇际上村级组织换届选举试点工作的成功，不仅为我镇的村级组织换届选举提供成功经验，也为建瓯市乃至南平市的村级组织换届选举提供典型的做法，际上的成功做法被作为典型在全市推广，这些都证明了际上的选举办法具有较强的可行性和操作性，更符合广大群众的意愿，更有利于优秀人才的脱颖而出，更有利于农村基层的稳定，因此，我镇其它各村的换届工作流程基本上沿袭际上村的做法，但在操作中也呈现出一些不同的做法：一是演讲的对象不同。际上村人口集中，且人口少，候选人可面对全体选民直接进行演讲。而其它村人口分散，无法进行全民演讲，演讲的对象只能是村民代表和村民小组长。二是投票方式不同。际上村村落集中，所有选民都到中心投票站进行投票，而其它村除了中心投票站外，还设若干个分站，方便选民投票。

小桥镇共有13个自治村，91个自然村，183个村民小组。总人口39199人，其中农业户9797户，37514人，选民数28270人。纵观选举过程和结果，我镇今年村级组织换届选举工作与上届对比具有以下6个不同之处和6个特点。6个不同之处是：①候选人的产生更加民主，增加了选民自荐；②增加了治村方案演说；③选举工作人员中的唱票、计票、监票人员的人选，须经村民选举委员会提出，村民代表会议讨论确定，并张榜公布；④每个代写人只能代写一张选票，多者无效；⑤设立秘密划票处；⑥支部换届全面推行“两推一选”的办法。6个特点：①参选率比上届略有下降但更加民主。本届共有选民28270人，参加投票选民数25597人，参选率为90.54%，但由于取消了委托投票，更加体现了选民意愿。②政治素质有所提高。新一届村两委成员中有中共党员58人，占89.23 %。③文化程度明显提高。新一届村两委初中以上文化程度64人，占98.46%，高中或中专的28人占43.07%，村主任是初中以上，其中高中、中专或大专9人占40.9%。④年龄结构更趋合理。新一届村两委成员平均年龄39.9岁，村主干平均年龄42.9岁。⑤人员精干。本届共选出村委会成员39人，村委班子均设3人，已换届的9个支部共选出村支委成员26人。⑥全部实现交叉任职。完成村两委换届的9个村，都有1人交叉任职，大大精简了干部的职数。

三、联系实际，建章立制

建章立制是村组织换届选举工作的重要组成部分，我们采取有力措施巩固和发展换届选举结果，加强依法治村和以制治村的工作力度，把村组织组织健全起来，为实践“三个代表”的重要思想，全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。我们主要抓好四项工作。一是召开新班子会议，进行明确分工并认真做好交接工作；二是按照精干高效原则，因地制宜设立人民调解、治安保卫、公共卫生、护林防火、社会福利、经济建设等工作机构，这些机构的成员一般都由村两委班子成员兼任，并明确各自岗位职责；三是进行岗前培训，对新的班子成员及分工有变动的成员进行上岗培训，全面提高他们的政治业务素质和管理水平；四是建立健全有关规章制度，加强民主管理。目前，已建立健全了《支部委员会民主集中制实施细则》、《党支部“三会一课”制度》、《创先争优制度》、《党员活动日制度》、《流动党员管理制度》、《经济发展规则》、《村务公开民主管理实施细则》、《财务管理制度》、《村民代表会议议事制度》、《村党支部、村委会议事规则》、《村民代表评议党员干部制度》、《村委会工作职责》、《村经济合作社职责》、《村民监督小组职责》、《村民小组长职责》、《调解委员会职责》、《计划生育协会职责》、《治安保卫委员会职责》、《公共卫生委员会职责》、《社会福利委员会职责》、《护林防火委员会职责》、《村干部行为规范》、《村规民约》等一系列规章制度，使村级组织能在法律法规和制度范围内高效运作。

四、村级组织换届选举试点工作的几点经验：

㈠加强领导是搞好村级换届选举工作的重要保证

村级组织换届选举工作法律性、政策性强、涉及面广、任务重、难度大。市委、镇党委、支部领导重视是依法依规搞好村级换届选举的关键。这次村级组织换届选举工作我镇党委政府极为重视，镇党委书记罗建斌多次到试点村亲自过问各项工作，其他领导全力以赴抓各项工作的落实，抓关键环节，有重点、有目标、有步骤地将工作落到实处，全面地把握了换届选举的主动权。

㈡广泛发动群众是搞好村组织组织换届选举工作的基础

实践证明，只有把宣传发动贯穿于换届选举工作的全过程，让广大农村干部，党员群众充分了解村组织换届选举的办法、步骤和重要意义，了解法律、法规和党员有关规定，才能充分调动广大党员、群众参与选举的积极性，才能保障党员、群众正确行使自己的民主权利，从这次选举情况看，因为充分发动群众、宣传力度大，宣传发动效果好，干部群众对换届选举的意义、程序熟悉，认识比较明确，选举工作进行得扎实、稳定，所以能一次性成功，并达到预期的目的。

㈢依法按规办事是搞好村级换届选举工作的根本

村级换届选举工作过程是一个严肃执法遵规过程，只有依照法律、法规的要求做好每个环节的工作，才能做到依法遵规办事，才能发扬民主保证选举成功，才能把组织的意图变为党员和选民的自觉行动，才能使组织意(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)图与群众意愿相一致。另外，各部门共同协作，分工负责，责任到人，统一指挥，统一行动并把村级组织换届选举工作与农村各项工作紧密结合是搞好村级换届选举的基本保证。

五、本届选举工作存在的主要问题

①个别村宣传发动不够深入，部分选民民主意识不够强。②个别村仍然存在本位主义、地方主义和宗教观念，缺乏全局观念。③妇女干部进两委越来越难。④个别肯做事会做事、敢于碰硬、得罪过一些人的村干部落选。对别的村干部工作积极性有一定的打击。⑤有存在拉票的现象，导致个别村组织的意图难以实现。

小桥镇村级组织换届选举工作领导小组

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