建好用好园区党群服务中心 提升园区非公党建工作水平
2016年11月23日，早上天空就一直飘着小雨，气温陡降。
星火众创咖啡创始人李琦琦裹紧围巾，走进南坪商圈党群服务中心。
“我们准备组织商圈企业举办针对大学生的招聘会……”
在与中心的工作沟通会上，李琦琦说出自己的想法。
“你们是怎么与学校沟通的？”南坪商圈党工委副书记张鹏问道。
“我们准备找一些学生来帮忙进行宣传。”
“效率太低，不如由我们出面与学校接洽，你看怎么样？”
“真没想到，中心能为我们提供这些服务。”李琦琦喜出望外。
这个“服务”，其实也正是重庆市党群服务中心建设的关键词。
“党群服务中心重在服务，以服务来凝聚人心、推动工作、促进发展。”重庆市委组织部副部长、非公经济和社会组织工委书记唐小平说。
两难困境
孟晓苏是一名个体工商户，在南坪商圈经营一家童装店。
同时，孟晓苏也是一名有着20多年党龄的党员。
生意做得红红火火，可一直以来，有一件事却让孟晓苏耿耿于怀。
“身为党员，我却很多年没有过组织生活了。”孟晓苏说。
孟晓苏的情况，并非孤例。
改革开放以来，我国非公有制经济发展迅猛，非公党建工作也成为基层党建工作的重要内容，但毕竟起步较晚、基础较弱，是基层党建工作的短板。
“在非公领域基层党组织服务资源保障上，与新形势要求还不相适应。”唐小平说。
以南坪商圈为例。
“虽然非公党建不缺资源，但往往分散在各个部门或社区。”南坪商圈非公党委书记庄宁豫说。
于是，经常能听到非公领域党员的抱怨。
“不知道到哪里交党费。”
“不知道在哪里过组织生活。”
…………
因此，非公党建领域普遍存在着两难困境。
一方面，非公领域的党员和群众在党组织那里难有获得感；另一方面，对党务工作者来说，则很难有成就感。
“面对量大面广的非公企业和薄弱的党建基础，我们感到很无助、有力使不出，不知道怎么去教育管理党员，不知道怎么去团结引领群众跟党走。”南坪商圈党群服务中心的党建指导员彭江楠说。
非公党建工作如何让党员和群众有归属感，让党务工作者有成就感？
“建好用好党群服务中心，做深做实园区非公党建工作。”唐小平说。
2015年5月，重庆市委组织部决定进一步整合非公党建资源，在工业园区、商圈、楼宇、专业市场、孵化园等非公企业和社会组织集中区域规范化建设党群服务中心。
“党组织的第一属性是政治属性。我们做工作任何时候都要不忘初心，建党群服务中心的初心就是为了巩固党的执政根基，要以政治功能引领服务功能，以服务功能体现政治功能，实现‘两个功能’共促进同强化。”唐小平说。
笨功苦做
2016年4月，原渝北区教委副主任龚家伦受聘为龙兴工业开发区党群服务中心党建指导员。
龚家伦接到的第一个任务就是走访区域内非公企业，摸清党员数量。
他满以为，只要“多跑勤走”，做好工作应该不难。
可谁曾想，有的非公企业“连门都不让进”。
龚家伦的郁闷可想而知。
但时间却容不得龚家伦郁闷——摸清非公企业党员和党组织的“家底”是个死命令。
“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”这是党章的明确规定。
但是，由于非公企业和社会组织发展快、变化快，人员流动频繁，党员找不到组织，组织也找不到他们。
“家底”都不清，何谈对党员的教育管理服务。
“必须下笨功夫、苦功夫、深功夫，采取人口普查的方式，逐户上门摸排党员信息。”唐小平说。
一次上门不行，就两次三次；党员流动性大，就每半年摸排一次……
如同龚家伦一样，广大党务工作者积极行动起来，用双脚和极大的耐心去丈量“家底”。
在下苦功夫的同时，还要用“巧办法”。
“我们还主动对接工商、民政、人社等部门的数据平台，用大数据比对的方式，找到了一部分党员。”庄宁豫说。
摸清家底之后怎么办？
“要实现党组织应建尽建、党员应管尽管。”唐小平说。
具备条件的，单独设立党组织；不具备条件的，创新方式方法，采用联合建等方式设立党组织。
例如，在巴南经济开发区，一些小企业只有一名党员，不具备设立党支部的条件。于是，巴南经济开发区党群服务中心专门设立了一个非公企业联合党支部，吸纳这些零散党员。
一番苦功下来，重庆非公企业和社会组织党组织组建率和覆盖率均高于全国平均水平。
打通关节
“嘟嘟嘟……”
电话无人接听。
“喂，您好……”
电话接通，却很快又被挂断了。
在2016年7月以前，这样的窘境，彭江楠每个月都要碰到。
而这种情况往往发生在通知党员参加非公企业和社会组织的主题组织活动时——一些党内政治生活的重要制度，往往被一些非公企业和社会组织看成可有可无。
如何打破非公企业和社会组织对党建工作冷漠的那堵墙？
“要树立重在解决问题的创新观，打通基层党建与基层发展的关节，打通基层党建与基层治理的关节。”唐小平给出答案。
“问题所在就是方向所在”，创新实践随之展开。
一方面，进一步强化非公企业和社会组织党组织的政治功能，让党内政治生活严肃起来。
以前松下来的那根政治上的弦绷紧了，“三会一课”等党内政治生活重要制度开始“逗硬”。
“企业可以有借口，但是，我们必须创造条件，保质保量组织非公企业和社会组织开展党的组织生活。”庄宁豫说。
企业没场地，党群服务中心免费提供；企业没讲师，党群服务中心负责聘请。
“一来二去，现在再开展党建活动，他们就非常配合了。”彭江楠说。
另一方面，在思维上“转换频道”，与非公企业同频共振。
“这要求我们立足非公企业和社会组织发展需要来开展党建工作。”龙兴工业开发区非公党委办公室主任曾增说。
因工业企业较多，龙兴工业开发区党群服务中心在设计组织活动时，有意识设计贴近工人特点和需求的主题组织活动，开设“工匠夜校”，几乎每次课堂都坐得满满当当。
“开始还担心没人来，现在担心座位不够。”曾增笑言。
资源整合
“想去跳了，活起太累。”
2016年6月30日，在保税港区空港某企业工作的秦易（化名）在QQ空间写下这么一句后，把手机关了。
因港区年轻职工多且集中，“工作强度大，心理压力大”，此类极端行为并不鲜见。
第一时间，保税港区党群服务中心就通过信息员得知这个信息，迅即展开行动。
调查门禁记录，确定该职工未离开生活配套区；取得职工照片，全员发动布网查找所在位置……
22点40分，电子阅览室出现秦易的上网记录。
保税港区党群服务中心立即派出心理咨询师冉强，找到秦易。
23点30分，经耐心疏导，冉强成功打消了秦易的轻生念头。
从发现苗头，到处理结束，不过短短的数小时。
而在2016年，保税港区党群服务中心已成功干预六起职工轻生事件，未发生一起安全事故。
如此高效的服务体系，是否投资不菲，费时颇多？
“其实，我们只是把之前已经行之有效的立体接访中心，整合到了党群服务中心。”保税港区党群服务中心主任文天龙说。同时，在劳动密集型的工业园区增设心理疏导室、情绪发泄室，通过党组织了解掌握职工思想动态，真正关心关爱他们，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压。
事实上，这只是重庆打造党群服务中心高效服务体系的一个缩影。
“将服务企业、服务职工、服务党群统一起来，一体推进。”唐小平说。
为服务企业，整合相关政务资源，将其延伸到党群服务中心，让企业不出园就可办理从注册到运营各个环节的事务。
为服务职工，按需确定服务项目，通过整合、借力，让职工可以享受心理疏导、教育培训等个性化服务。
为服务党群，为园区基层党群组织免费提供场所，做好组织关系转接、党费（团费）收缴等各项服务。
“现在，园区内企业或职工有什么事，都会首先想到党群服务中心。”文天龙说。
线上线下
2016年10月28日，南坪商圈非公党委组织“两学一做”学习教育集中学习。
几天前，科创药业有限公司党支部书记王智明就接到了通知。
当天，王智明准时来到会场。
尽管是繁忙的工作日，40多个党支部书记还是抽出时间，准时赶来，会场被挤得满满当当。
不过，人多而不乱。
王智明略一扫视会议室座椅，就信步走了过去。
原来，在每把椅子上，都贴有企业的名字。
“这是我们的贴心小设计，可以让每次来学习的人，都能迅速找到自己的位置。”庄宁豫说。
细节决定成败。
“这可以让企业和党员职工更有归属感。”庄宁豫说。
这种细节，在各党群服务中心随处可见。正是这些看似不起眼的“小贴心”，一点点凝聚起非公企业和社会组织党员、群众的心。
除了以线下“小贴心”来聚人心，各党群服务中心还将工作延展到“线上”，进一步增强党建合力。
全市已建成的党群服务中心全部都安装了群工系统，上接区县行政服务中心，下联园区企业党群组织。
对反映的具体事项，党群服务中心确保群众诉求“事事有着落、件件有回音”。
“如果没有及时完成，系统就会给我们亮‘黄灯’直至‘红灯’，年底计入考核。”文天龙说。
联通的是线上和线下，拉近的是党组织和党员群众之间的距离。
“针对性决定有效性，吸引力决定生命力。服务有没有生命力，关键取决于能否‘接地气、得人心’。‘接地气’就是要紧贴实际需求，科学设置服务项目；‘得人心’就是服务的价值取向是以群众满意为唯一标准，不搞形式主义，真正体现‘心中有党旗，服务零距离’。”唐小平说。
作者：韦达韬
[摘要]执政党与群众的关系涉及国家、政党和社会的方方面面，如何有效改善党群关系，具有多维视角。党群协商以协商民主为视角切入研究党群关系，强调在平等、理性、共识的基础上构建新型党群关系。当前，党群协商的实践成效显著，但依然存在主体不平等、协商不规范、结果难落实等方面的问题，而要解决这一现象，必须推进党群协商的规范化、程序化、制度化，即协商法治化。法治是一种基本思维方式和工作方式，只有严格遵循依法治国基本方略，从理念层面、制度层面和行为层面，规范协商主体、明确协商内容、完善协商形式、监督协商过程、落实协商结果，才能使党群协商符合理性、改变偏好、达成共识，做到既符合协商理念，又经得起实践检验，改善党群关系现状。
[关键词]依法治国;协商民主;党群关系;协商法治化
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一、提出问题
政党与社会的关系问题从来都是学术研究和政策研究的重点。按照政党社会学的观点，良性的政党与社会的关系应该表现为：政党扎根并回归社会，社会对政党予以回应，二者既相互影响又相互关联。作为政党与社会关系的表现形式和内在机体，执政党与群众即党群关系的健康发展，不仅事关执政党本身是否能获得群众的支持和认同，也牵涉以群众为主体的社会发展程度和水平的高低。因此，党群关系应该也必须是受执政党重视的关系之一。
目前，随着全面深化改革的不断推进，处于转型阶段的中国社会，机遇与挑战并存。这种机遇与挑战在党群关系发展中表现的尤为明显：一方面，中国共产党已经完成了从革命党向执政党，从全能型政党向服务型、学习型和创新型政党转变，无论是执政能力和水平，还是社会功能拓展都大为改观;另一方面，改革进程中产生的各类社会矛盾和利益冲突不断加深，社会阶层分化不断加剧。这一现象的直接后果就是群众的利益诉求更加多元化、分散化，群众对执政党的要求和标准也更为严苛，从而导致党群关系的紧张和群众工作压力的剧增。
面对总体和谐、局部紧张的党群关系现状，学术界相继从协商民主、公民社会、政治生态学、和谐社会、网络信息化等维度提出了各自的对策或主张，以期对党群关系进行学理分析和现实解读，这些无疑是党群关系研究可贵的理论成果和实践依据。但正如马克思所言：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”，[1]因此，如何通过关照现实来改变世界是目前和未来党群关系研究的重点和难点。
对于如何改善当前党群关系现状，学术界从协商民主的角度作了探讨。王进芬在《群众路线的创新与协商民主》一文中提出，“能否继续贯彻执行……群众路线，代表最广大人民的根本利益，获得最广大人民的拥护和支持，是积攒执政合法性资源的一个根本途径”。[2]祝灵君也认为改善党群关系不应该也不能仅仅成为“一种停留在宏观层面上的思维、口号、目标，而应该在微观领域建立一种制度环境，让人民群众的利益有渠道表达，表达后有实际效果，从而在机制上保证党群关系的改善”，[3]这里的制度环境即指协商民主机制。
总体而言，协商民主作为一种创新的民主形式，是指政治共同体中自由、平等的公民通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。协商民主具有协商、共识和合法性等核心要素，其价值取向和规范导向能够有效维护权利、化解冲突、推动和谐，更好地回应我国当前社会发展中主体与诉求多元化的趋势，真正体现我国人民当家作主的民主本质，实现人民群众的利益。
从已有实践看协商民主在党群关系方面的应用，主要表现在协商和共识等方面，例如浙江温岭的恳谈协商、四川巴中的审议协商、河南安阳的思辨协商等，而对合法性这一核心要素的应用和实践则较为匮乏。主要原因在于当前的党群协商一元化过于严重，即过分强调政党(政府)等在协商过程中的主导权，忽视群众在协商中的话语权。这与协商民主强调的自由、平等理念是冲突、矛盾的，从而导致党群协商的过程和结果往往产生各类问题和不足。
因此，如何凸显和强调协商的合法性要素是党群协商亟需解决的关键问题。这不仅是对协商民主理论的完整诠释和应用，更是“健全社会主义协商民主制度”、[4]“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”[5]的必然要求，应该成为贯彻党的群众路线、改善党群关系的有效路径。
党的十八届四中全会指出全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。[6]而实现这个总目标，必须“坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发”。[7]另外，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出，“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力……是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。[8]本文以此为背景，在参照前人已有研究的基础上，梳理了党群关系在执政党建设和社会发展进程中的地位、发展现状和可能性思路，通过分析协商民主理论在我国民主建设领域的应用与发展，重点探讨党群协商对构建新型党群关系的可能，并提出协商法治化的概念，以期为党群关系的健康发展提供一个向度并就教于学界同仁。
二、挑战与对策：党群关系面临的困境与思路
党群关系是世界上所有政党都必须高度关注的内容，对于在野的选举型政党来说，处理好党群关系是获得政权的唯一通途;对于执政党来说，处理好党群关系才能巩固执政基础，扩大执政资源，提高执政能力。因此，研究党群关系的本质是研究政党如何扩大并巩固其领导与执政基础的问题。在我国，党群关系主要是指中国共产党和人民群众以及各类社会组织之间的关系。党群关系的健康发展关乎执政党地位的巩固、人民群众利益的维护、社会组织的可持续发展、民主法治建设的进程以及中华民族伟大复兴等重大课题的研究与实现，必须加以重视。
(一)党群关系面临的困境
当前党群关系的总体是好的：社会的全面进步和人民生活水平的不断提高，是党群关系发展的物质基础;各种亲民、惠民、利民政策的推出，为改善党群关系提供了政策支持;党群联系制度化渠道不断拓宽，为改善党群关系提供了有效途径;基层民主建设稳步推进，为改善党群关系提供了直接动力……但是，在国内外形势发生深刻变化的新的历史条件下，在充分肯定党群关系主流趋好的同时，党群关系在某些方面还存在一些不健康、不和谐的因素，党群关系发展面临一些困境。这些因素和困境主要有以下几个方面：
1.干群实质不平等，群众话语权较弱。党群关系的具体化之一是干群关系，干群关系平等与否是衡量党群关系是否和谐、稳定的前提。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作为党内脱离群众的四种不良作风，历来为执政党所坚决反对，但是依然在党内或多或少地存在，这严重损害了党群和干群关系，从实质上上造成了党群、干群的不平等;同时，掌握公共权力和社会资源的部分党员干部以权谋私、损公肥私，通过对话语权的主导，控制、打压群众的行为，极大地损害了广大群众的根本利益，导致各类上访事件、群体性事件的发生;部分地方政府部门，违规征地、拆迁等行为，使得原本就紧张的党群、干群关系更加恶化。这些行为和现象的存在客观上造成了党群、干群关系的不平等，导致群众利益受损、话语权下降。
2.党群冲突显性化，思想隔阂有待弥合。党群冲突的显性化主要表现在干群关系冲突的日益加剧。在长期执政的大背景下，部分党员干部骄奢之风滋长、贪腐之风盛行，损公肥私、与民争利……，这些现象不仅降低了执政党在人民群众中的形象，更使人民群众普遍表现出对党和政府官员的极度不满和严重指责。此外，部分基层干部虽然身处群众之中，但是脱离群众的现象严重，有的急功近利，只问政绩不问民生;部分党员干部官本位思想和特权思想严重，缺少现代民主意识和服务意识，官气十足……，这些现象也对群众心理产生了潜移默化的消极影响，使党员干部和群众既缺乏平等接触机会，也匮乏情感认同。
3.民主法治不完善，群众利益难以维护。中国是一个有2000多年封建专制历史的国家，缺乏法制传统和民主法治精神，民众法律观念和法律意识淡薄。新中国成立以来，尽管党和政府出台了一系列法律法规，贯彻落实民主法治精神，但是效果并不明显。尤其是在广大农村地区，“农民民主、法治观念比较淡薄，农村法律服务体系不完善，村干部依法办事的意识和能力比较弱，农村民主法律制度不健全”[9]等现象依然存在，这就导致“强拆和违法征地、两委贿选现象严重、村干部特权思想浓厚、村两委工作透明度不高”等问题的出现。这一切强加给农民的负面影响，最终导致部分群众利益难以维护，党群矛盾日益加剧。
4.工作方法较落后，时代性特征不明显。党群之间矛盾对抗行为增强，党群之间冲突增多，其中一个很重要的成因，就是少数基层党组织，未能根据党群关系面临的新情况、新变化、新特点，及时转变党领导群众的方式和做群众工作的方法。一方面是因为“党的群众工作的手段落后、形式单一，不能适应群众思想多元化、宣传手段多样化的需要，群众思想政治工作缺乏灵活性、针对性”;另一方面是因为“不能与群众平等相待、相互交流，仍然习惯于‘我说你听’的传统说教，群众思想政治工作缺乏互动性、有效性”;此外“在处理群体性突发性事件中，少数基层党组织和党员干部，缺乏洞察民意的敏锐性，平时不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾运动的规律和正确判断矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。对已激化的矛盾，不善于用说理的办法化解，而习惯用‘镇压’的方式来解决，使党群矛盾升级、关系恶化”。[10]
5.机制体制不健全，群众工作渠道单一。群众工作是党的优良传统和政治优势，是党的事业不断取得进步和发展的保障。为保持这一优良传统，党创立了以信访制度为主体的联系群众工作机制、体制，为党群关系的良好发展提供了保障。但是当前，随着社会多元化和新媒体的兴起，以往的单一群众工作机制难以适应多元发展的社会诉求，更难以整合这种诉求。群众工作渠道单一的结果是：一方面群众的利益得不到及时有效表达和解决，另一方面执政党也难以了解和把握群众的思想动向和利益需求，形成一种交错式联系。因此，如何创新党的群众工作机制，包括“利益表达机制、决策机制、协调机制、评价机制”[11]等成为拓宽群众工作渠道，创新群众工作方法的关键。
6.群众向心力不足，基层党组织凝聚力下降。“党的基层组织是党联系群众、团结群众的桥梁和纽带……在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、实现长治久安方面有不可替代的作用”。[12]然而，随着新社会阶层的兴起、社会流动性的加剧、基层党组织覆盖范围的收缩、部分基层党员干部的服务意识淡漠、其他社会组织的快速发展等原因，一方面导致基层党组织的部分功能被取代、服务范围相对收缩、组织影响力和吸引力下降，从而造成党组织的凝聚力和社会整合能力下降，另一方面导致群众需求得不到满足、认同度逐渐降低、向心力不足转而寻求其他社会组织(诸如各类经济发展协会、理事会等)的帮助。
(二)党群关系发展的思路
由上文分析，党群关系面临着干群实质不平等、群众话语权较弱，党群冲突显性化、思想隔阂有待弥合，民主法治不完善、群众利益难以维护，工作方法较落后、时代性特征不明显，机制体制不健全、群众工作渠道单一，群众向心力不足、基层党组织凝聚力下降等问题和困境。而所有这些问题可以用“平等、利益、民主、法治、共识”几个关键词概括。
1.主体平等。党群平等，强调的是党不仅不能脱离群众，更不应凌驾于群众之上。对此，党的历届领导人深有体会。毛泽东同志认为，“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成;社会主义制度建成了，也不可能巩固”。[13]邓小平同志认为，“党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立”。[14]江泽民更是一针见血地说：“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台”。[15]无论是鱼水情深，还是打成一片，亦或是民心向背，都强调了党群和谐、和睦的重要性，而要达到这一目标就必须实现党群之间的主体平等，即政党密切联系群众，从群众中来、到群众中去。
2.民主约束。在我国，人民是国家的主人，人民有权选举自己的代表，组织国家机关，管理国家各项事务，管理各项经济和文化事业，管理社会事务，并监督国家机关及其工作人员;人民依法享有人身、言论、通信、出版、集会、信仰等自由权利，在法律面前一律平等。这些民主权利不仅有宪法保障，更有各种民主制度约束。邓小平指出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。[16]同样地，没有民主就没有党群和谐，就没有党群关系的良性发展。
3.法治保障。中国共产党历来重视法治建设，并提出“为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治”，[17]而全面推进依法治国，必须“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定”。[18]全面推进依法治国，不仅能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供法治保障，也能为构建良好的党群关系提供法治保障。
4.利益平衡。利益分配不公，是社会产生矛盾的根源。中国共产党没有自身的特殊利益，这是由党的性质决定的。中国共产党的代表性远远超出其他一切政党的代表性甚至覆盖全社会。但是党的利益和党员的利益是不同的，因此“坚持中国共产党没有自己的特殊利益，绝不能把党与党员的利益、革命党员与执政党员的利益等同起来”，[19]部分党员干部为了一己私利，损害群众利益的行为必须得到禁止和惩罚。同时，日趋多元的利益诉求又对党的利益整合功能提出了挑战，如何达到利益平衡，消除各类社会矛盾，实现人民群众利益最大化，一靠民主，二靠法治，二者缺一不可，有机统一。
5.共识目标。全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这不仅是长期以来全国各族人民群众的期望，更是当前执政党和政府以及全社会达成的共识。这个总目标迁移至党群关系领域，则具体化为党群关系的平等化、民主化、法治化。其中，平等化是党群关系和睦的前提，民主化和法治化是党群关系良性发展的保障和着力点，把三者有机结合起来才能在平衡各种社会关系和利益关系的基础上，推动党群关系的良性发展，实现依法治国总目标。
三、成绩与不足：党群协商的现状与问题
对于协商民主理论的研究，国外学术界主要有三类视角，一是以罗尔斯为代表的自由主义协商合作理论，二是以哈贝马斯为代表的批判主义商议民主理论，三是合作主义的协商合作思想等。[20]国内学术界对协商民主理论的探讨主要集中在协商民主的起源、[21]协商民主理论在中国的适用性[22]等方面，而真正将协商民主理论应用于党群关系研究并加以创新发展的则屈指可数。尽管缺乏系统完善的理论指导，但是党群协商的实践在中国从未停止过，并取得了丰厚的成果。2004年11月由浙江大学与澳大利亚塔斯玛尼亚大学联合举办的“协商民主理论与中国地方民主的实践”国际学术研讨会在中国浙江大学召开。同年，浙江省温岭市的“民主恳谈”这一内含党群协商理念的基层民主政治形式获得“中国地方政府创新奖”，将协商民主理论研究和在党群关系领域的实践探索推向一个新高潮，使其逐渐走向深入和普及。
(一)对党群协商的现状解读
经过党的几代领导集体的发扬光大，协商民主的发展熠熠生辉，党群协商也愈加完善。党群协商无论在协商主体、协商形式还是协商内容等方面成效显著，具体而言：
1.协商主体多元化。随着中国社会主义市场经济的发展，过去在计划经济体制下的两个阶级一个阶层——工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，已经逐渐瓦解并日益多元化，社会阶层分化为“国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城乡无业失业半失业者阶层”[23]等十大阶层。新的阶层不仅期望在经济方面得到一定满足，在政治方面也希望获得参与国家和社会事务的机会。他们的政治参与愿望在原有政治体系和结构下很难得到专一地重视和实现。党群协商的兴起和发展，为新的社会阶层参与政治事务，维护自身的权利，提供了一个有利的途径。
2.协商形式多重化。随着协商民主在各地实践的发展，党群协商的形式也日趋多重化和多样化。常规的协商形式有座谈会、听证会以及党政部门针对地方发展需要向群众征集意见、建议等。除此之外，近年还兴起了民主恳谈、思辨协商、阳光信访、议事协商等新的形式。民主恳谈是一种对话机制，即在民主恳谈会上群众对政府工作提出意见和建议，或就群众个人、单位企业的问题提出给予解决的要求;思辨协商是以辩论的方式，通过正反双方互陈观点，激烈辩论，最后得出最符合地方发展和最广大群众利益的协商方式;阳光信访是一种信访创新机制，即“构建各级党委负总责，两级联席会议为龙头，两级信访大厅为载体，基层信访网络为支撑”的信访稳定工作新格局;评议协商是一种人事和决策评议机制，是指政协委员对相关人事安排和决策进行有效评议，最终以政协的评估为衡量人事绩效和决策科学性的标准。协商形式的多重化发展，使党群协商发展丰富多彩，有助于党群关系的良性发展。
3.协商内容多样化。随着协商主体的多元化和协商形式的多重化发展，党群协商的内容也逐渐多样化。按照内容不同可分为以下几类：一是涉及群众关心的民生问题，比如养老、住房、物价、征地、拆迁、教育、医疗等问题;二是涉及地方发展的社会问题，诸如城市规划、道路交通、生态环境、社会治安等;三是涉及政策制定、人事任免等政治问题，例如中央文件的贯彻落实、地方政府规划、国有企业改革、地方选举等。日趋精细化、多样化的协商内容，不仅反映了我国社会阶层分化的历史变迁，也是适应社会发展的有效回应，有助于提高执政党应对社会多元化需求的能力，不断整合群众多元化的需求，有效构建良性的党群关系。
4.协商制度规范化。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主”这一概念，从“顶层设计”的角度确立了社会主义协商民主的制度化，结束了社会主义协商民主“摸着石头过河”的历史。党的十八届三中全会更通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了一系列具体的新思想、新论断和新举措。同时，各地在推进协商民主的实践过程中也相继出台了一系列约束和规范党群协商的制度、规定等。例如，为规范民主恳谈会的各个环节，保证协商质量，防止人走政息，避免协商流于形式，浙江温岭市颁布了《中共温岭市委关于“民主恳谈”的若干规定 (试行)》，[24]为民主恳谈会的制度化发展提供了保障。
(二)党群协商存在的问题
协商民主发展迅速、成效显著。作为民主政治的形式之一，它在推动党群协商的发展方面具有重要影响，但也存在一些亟需改进和完善的地方。例如，协商主体的不平等，协商制度的不规范，协商结果的难落实等问题，具体而言：
1.主体不平等。协商民主需要一种具体的、相对复杂的平等，主要表现在机会平等、可支配资源平等以及个体参与者的能力平等诸方面。在中国，执政党掌握着群众自愿让渡的公共权力，而人民群众的话语权则相对较弱，这种非对称的权力与资源分配必然导致协商过程中主体地位的不平等。同时，面对众多人口，以何标准选择群众参与协商，是党群协商的一大难题，这就造成实质上协商机会的不平等。另外，尽管中国人口素质已经大幅提升，但是素质差异大是一个无法回避的事实，也从客观上造成个体参与者能力不平等的事实。“协商的核心是非强制性地提出或接受合理的观点”，[25]而以上种种原因恰恰违背了协商主体平等的原则。
2.协商不规范。对协商民主理论颇有研究的陈家刚认为，协商民主尊重程序，并将程序看做是决策获得合法性的规范性要求。[26]如何尊重党群协商的程序性，是公民有序政治参与的保证，也是中国民主政治发展的需要。当前的党群协商存在的不规范，主要集中在协商制度的不规范等方面。比如当前依然存在协商过程中对参与主体的要求和认识不明确，选择参与者存在较大的主观性和随意性;协商在一定程度上流于形式，大多协商是经过“预演”的结果;协商带有政绩色彩，有的地方把协商创新作为政绩筹码，往往会出现人走政息的现象，协商的连贯性和持续性得不到保障……所有这些程序上的不规范，最终加剧了群众对执政党的不信任，使得群众认为所谓协商只是走过场，进一步影响了群众参与的积极性、降低了党在群众心中的地位、损害了党群关系的健康发展。
3.结果难落实。协商民主除了尊重程序，也强调共识，主张协商过程的参与者应该提供理由说服所有其他参与者。这种说服不是强制的，不是依靠暴力的，而是建立在共识的基础之上。协商的过程实质是表达偏好和转换偏好的过程，但是由于地方保护主义、官本位思想、权利意识等落后思想的存在，部分公共权力掌握者不会把诸如政策制定、人事任免等核心问题付诸协商，或者在群众利益与自身所在部门利益发生冲突时则选择损害群众利益，保护自身利益。这两种现象从近期而言，不仅导致协商的结果难以落实，更会导致协商议题的重要性遭受质疑;从长远来说，也会损害群众的利益、打击群众的政治参与热情，从而加剧党群关系的紧张程度。
综上所述，党群协商在主体日趋多元化、内容日趋多样化、形式日趋多重化、制度日趋规范化等方面的发展值得肯定，但是党群协商面临的诸如协商主体实质不平等、程序性得不到尊重、协商结果难以落实以及协商持续性和连贯性不足等现象，却使党群协商面临发展困境，对党群关系的健康发展造成一定影响，不利于中国民主和法治建设。因为“制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障”，[27]所以党群协商的发展趋势也必然是制度化、规范化和程序化。
四、协商法治化：党群关系良性发展的一个向度
中国的历史和实践证明，社会主义民主和法治不可分割。法治是民主下的法治，民主是法治中的民主，二者应均衡发展、不可偏废。党群协商是中国特色社会主义协商民主的有机组成部分，它的发展离不开以依法治国为方略的社会主义法治的支撑，否则就会成为无源之水、无本之木，就会走形、变味。因此，解决党群协商中存在的协商主体实质不平等、程序性得不到尊重、协商结果难以落实以及协商持续性和连贯性不足等问题，并推动党群协商制度化、规范化和程序化的必然要求就是协商法治化。
所谓党群协商法治化，是指把依法治国方略——包括法治理念、法治机制、法治行为等贯穿党群协商的全过程，从理念层面、制度层面和行为层面，规范协商主体、明确协商内容、完善协商形式、监督协商过程、落实协商结果，以期协商符合理性、改变偏好、达成共识，做到既符合协商理念，又经得起实践检验，有效构建良性党群关系。
(一)树立法治化思维
思维即意识，意识不仅是世界观的问题，也是方法论的问题。法治思维“就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式”。[28]习近平总书记指出“法治是一种基本思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力……让依法办事蔚然成风”。[29]与之相呼应，协商法治化要求协商主体必须树立法治化思维。这就意味着无论是执政党还是群众，在进行党群协商的时候首先要树立法治思维、法治理念，并以此为依据提出偏好或改变偏好，最终针对协商主题达成共识或改变偏好。一方面，要充分运用法治思维或理念思考及处理在协商前及过程中出现的各类问题，以便最大程度地契合协商主题，提高协商效率和科学化程度;另一方面，在协商过程中遇到困难或出现利益冲突时，要最大化运用法治思维，以便改变偏好、达成共识，力求达到“热问题、冷处理”的效果;此外，关于协商结果的落实问题，无论是执政党还是群众都应该以法治思维模式分析、确保协商结果落在实处，真正体现协商价值和意义。因此，树立法治化思维不仅是与“法治是一种基本的思维方式”这一论述异曲同工，也是协商民主在党群关系领域得以落实的前提，更是党群协商是否真实的前提。
(二)确立法治化制度
法治不仅是一种基本的思维方式，也是一种基本的工作方式。协商民主作为中国特色社会主义民主的重要组成部分，是推动中国民主政治发展的重要推力。党群协商不是只停留在口号和理念层面的空谈，而是一种切实可行的处理党群关系的基本工作方式。因此，在落实党群协商法治化的过程中，“应按照广泛和多层的要求，设计相应的配套制度、协商规则、应用程序，使之成为三位一体的制度体系。具体而言，应在协商的制度化、规范化、程序化上下功夫，增强协商的实效性、约束性，防止协商的表面化、随意性，使协商过程成为充分发扬民主、推动科学决策的过程”。[30]从顶层设计而言，党群协商是一项长期的工作方式，它不是孤立无援的而是有机融合在党的群众工作方法之中的一项长期的工作制度，因此也应该制定一系列配套的工作制度，以期有效保障协商的法治化;从协商规则和程序而言，党群协商不仅涉及执政党的整体利益，也涉及群众的根本利益，不仅有协商前的规则和程序，也有协商过程和协商后的规则和程序，不仅可以体现执政水平和执政能力的高低，也可以检验公民参与程度和国民素质水平。因此，“细化协商议题的提出和确立、协商活动的安排和准备、协商过程的步骤和要求、协商意见的整理和报送、协商结果的反馈和运用”等，在知情、沟通、反馈等环节完善相关制度和工作机制是保障协商法治化、维护协商主体权益、保障协商结果落实的关键。
(三)落实法治化行为
思维和存在何者为第一性的问题向来是唯心主义和唯物主义的根本分歧。在笔者看来，何者为第一性或具有优先性并不重要，重要的是以怎样的原则或语境审视或看待这一问题，尤其是如何通过实践切实落实思维、改变世界的问题。因为一切思维或理论问题，最终都落脚于实践。协商法治化，不仅要求协商主体树立法治化思维、落实法治化制度，也要求落实法治化行为。这是对“法治是一种基本思维方式和工作方式”的最好印证，也是对“空谈误国，实干兴邦”的最佳解读。作为党群协商的主体之一，党员干部是党群协商的重要参与者，是“全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者”。中国共产党十八届四中全会指出要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”，这就要求全体党员干部自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这一能力具体应用到党群协商领域则是在协商过程中的行为法治化，这是组织、推动、实践党群协商结果、巩固协商制度的具体表现。此外，作为党群协商的另一主体，人民群众在协商中维护自身利益时不仅要敢于维权，还应善于维权;不仅要善于提出自己关心的问题，还要合理解决涉及自身的问题;不仅要知法懂法，还要遵法守法，而不是反应消极或走向极端。
法治化思维、法治化制度和法治化行为是党群协商法治化的有机组成部分，三者统一于社会主义法治建设进程之中。法治化思维是前提，法治化制度是保障，法治化行为是表现。没有法治化思维，法治化制度和法治化行为就成为空谈;缺乏法治化制度，法治化思维和法治化行为则是泡影;法治化思维和法治化制度是否科学合理，必须通过实践进行检验，经不起实践检验的行为必然是无效的。在社会主义改革攻坚期和深水区的大背景下“我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”。[31]在改善党群关系现状、推动党群协商法治化的进程中，把法治化思维、法治化制度、法治化行为贯彻始终、有机结合，不仅有助于化解党群矛盾、维护群众利益、推动党群关系健康发展，也有助于贯彻落实依法治国方略、实现全面深化改革的总目标。
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(责任编辑：卫令海)
作者：冯连军 王旺胜
党群服务中心服务指南 党群服务中心以便民、利民、服务于民为理念,以“马上就办、 办就办好” 为原则，积极建设功能完善、设施先进、制度健全、管理规范的党群服务中心， 最大限度地为辖区内群众、企业提供便捷、高效的服务,努力做到“群众动嘴， 干部跑腿”。服务中心坚持做到分工明确、责任到人，严格执行机关效能建设有关规定; 按服务事项公开申报材料、办事程序等各项规章制度，以一流的管理，一流的服务，把中心建设成为依法行政、管理规范、运作协调、公开透明、 廉洁高效的服务示范窗口。
一、位置分布示意图
二、定期开放时间：周一至周五(节假日休息) 上午9:00—12:00 下午14:00—17:30
三、服务对象： 预约项目：健身房(提前半天预约)、党群阅览室(提前半小时预约)、远程教育设备使用(提前三天预约)
三、党群阅览室 阅览室位于园区管委会五楼，面积60平方米左右，藏书XX册，其中XX书XX册。每年订阅各类杂志XX余种，报纸XX余种。为了方便阅读者阅读和查阅资料，配备了上网电脑，以适应网络信息的形式要求。
四、党群活动室 党群活动室位于园区管委会五楼，面积60平方米左右，内设置跑步机、健身车、乒乓球台、哑铃等健身器材，是党员们休息锻炼的场所。
五、党组织建设流程示意图
六、党员发展流程示意图
七、服务项目：确保在流动到辖区内的所有党员都能就近找到党组织，确保缺少资源的基层党组织有活动场地。成为辖区内在职党员和在籍党员阅读党的有关文件、接受教育和培训的基地。 (一)接转党员组织关系 受理党员办理接转组织关系;出具外调证明材料;接纳党外群众递交入党申请书，并帮助其落实培养、教育的基层党组织。 (二)党务政策和相关法律、法规咨询 提供各级有关领导讲话、可公开的党内文件资料查询;提供党员教育、管理和发展工作及法律、法规等各类政策咨询。 (三)代理承办服务 对党员缴纳党费等提供受理服务;对流动党员、下岗党员等有特殊情况的党员提供档案临时代管服务;提供发放党内有关报表、书籍材料的服务。 (四)接待信访服务 对党员反映的有关待遇、组织生活等方面的意见和建议，对党组织及负责人、党员有关问题的反映，服务中心认真登记后，按管理权限及时上报，并督促、协调解决，负责反馈给本人。 (五)党员群众创业服务 积极协调相关部门对有创业愿望的党员群众提供培训、职业介绍、创业贷款、扶植等服务;调查摸底建立有创业意愿的党员群众档案库和用工信息库、信息公示栏。
(六)流动党员管理服务 配合流入、流出地党组织共同做好对外来流动党员的经常性教育管理工作; 做好外来流动人员中预备党员的教育管理工作;定期或不定期的走访慰问流动党员，或用信函、电话、网络等方式联系外出的流动党员，及时帮助他们解决困难等。 (七)为非公企业党组织提供服务 搭建非公企业党组织学习交流平台;做好非公企业党组织管理服务工作。 (八) 党员志愿者服务 组织党员志愿者到社区报到，根据社区情况及群众需求开展志愿服务活动。
(九)首问责任制度
1、党员到服务中心接转党员关系、咨询、求助等，党员服务中心要如实受理登记，进行服务或处理。对超出服务范围的及时报上级部门协调解决。
2、党员服务中心受理的党员求助服务，一般在7个工作日内予以回复，特殊情况可视情况适当延长，但必须做到事事有反馈，件件有落实。
(十)求助热线服务 对党员和群众提出的求助要求予以帮助;协调有关单位和组织解决党员和群众的实际困难和需求。
四、党员活动日制度 党 员 活 动 日 制 度 建 立 “ 党 员 活 动 日 ” 制 度 ， 不 仅 能 克 服 “ 党 员 难 召 集 、 活 动 难 开 展 、 制 度 难 坚 持 ” 的 三 难 状 态 ， 并 且 能 进 一 步 增 强 党 员 的 组 织 观 念 ， 是 充 分 发 挥 党 员 作 用 的 一 种 好 形 式 。 为 了 把 这 项 工 作 切 实 坚 持 下 去 ， 特 作 如 下 规 定 : 一 、 “ 党 员 活 动 日 ” 内 容 1 、 组 织 办 支 部 的 党 员 学 习 中 共 中 央 文 件 、 决 议 及 上 级 党 委 有 关 文 件 ， 结 合 本 单 位 实 际 ， 讨 论 贯 彻 落 实 ， 要 求 党 员 向 组 织 汇 报 思 想 和 工 作 情 况 ， 反 映 群 众 的 思 想 动 态 和 意 见 要 求 。 2 、 党 支 部 向 全 体 党 员 通 报 工 作 情 况 ， 宣 传 贯 彻 党 的 方 针 政 策 ， 搞 好 支 部 自 身 建 设 ， 做 好 思 想 政 治 工 作 。 3 、 检 查 上 次 “ 活 动 日 ” 所 布 置 任 务 完 成 情 况 。 4 、 组 织 党 员 广 泛 开 展 “ 创 先 争 优 ” 活 动 。 5 、 开 好 党 支 部 生 活 会 。 二 、 “ 党 员 活 动 日 ” 的 时 间 党 员 活 动 日 具 体 时 间 各 支 部 自 行 安 排 ， 总 的 要 求 是 ， 党 员 活 动 日 根 据 上 级 党 组 织 的 要 求 和 本 单 位 的 实 际 ， 灵 活 安 排 。 除 此 之 外 ， “ 五 . 一 ” 、 “ 七 . 一 ” 、 “ 十 . 一 ” 确 定 为 各 支 部 统 一 活 动 时 间 。 三 、 党 员 活 动 日 应 注 意 的 问 题 要 坚 持 经 常 ， 活 动 日 内 容 要 有 意 义 ， 不 能 以 党 支 部 “ 三 会 一 课 ” 代 替 党 员 活 动 日 。 党 员 活 动 日 要 有 详 细 的 记 载 ， 活 动 日 后 五 天 内 要 将 活 动 日 内 容 、 参 加 人 数 及 效 果 报 上 级 党 委 ， 对 于 突 出 的 典 型 ， 以 书 面 材 料 报 上 级 党 组 织 。
本报讯(记者 柯季/文 管强/图)“党群服务中心就是要以服务基层、服务群众为宗旨，成为党员群众之间的‘连心桥’，体现‘党群’两字的真正内涵。”昨日，光明办事处翠湖社区党群服务中心正式成立。光明新区党工委书记田夫，新区党工委副书记、管委会副主任叶健德出席揭牌仪式。
田夫强调，党群服务中心建设是创新新区党建工作思路、拓宽群建工作范畴、服务经济社会又好又快发展的好路子，为基层党组织充分发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐作用提供了有效载体和基础保障，是新区各级党组织工作延伸的“手臂”。他要求以翠湖试点为契机，加快新区各级党群服务中心建设，以党建带动群建，进一步密切党群关系，构建服务基层、服务群众的新桥梁。
据悉，翠湖社区党群服务中心建筑面积达1000平方米，内设14个功能室，提供扶贫帮困、就业培训等30余项优质服务。田夫一行参观了党群服务中心，对党群服务中心内设的党群服务厅、老年人活动室等功能室一一进行参观，并详细询问了中心服务对象、制度建设和运作情况。当得知党群服务中心面向广大社区群众，而不仅仅是服务于党员干部时，他表示赞同，并希望中心在密切党群关系、服务基层群众方面做出更大贡献。
在随后举行的现场会上，翠湖社区、光明党工委、公明党工委先后介绍了开展基础党群共建的经验和做法，新区党群服务中心建设领导小组部署了学习推广翠湖社区经验、全面开展党群服务中心建设的各项工作。
田夫指出，市委主要领导高度关注新区的基层党建工作。新区各级党组织要把党群服务中心作为基层党建的重要载体和平台，各级党群组织要从增强党的阶级基础、扩大党的影响力和凝聚力、提高党的执政能力的高度，把推进党群服务中心工作作为义不容辞的政治责任，切实把这项基础性工作抓好、抓实，三年内将党群服务中心建设到每个社区，实现全覆盖。
他要求在创建过程中注重创新体制机制，加强制度化管理，建立健全长效管理机制、党员干部教育培训机制、义工队伍的相关配套激励机制。要做到“五有”，即：有创新，创新中心建设的方式方法;有阵地，不断完善阵地、优化平台;有经费，新区、办事处要设立专项经费，支持中心建设;有典型，充分发挥典型的示范带动作用;有实效，切实以党建工作推动新区经济社会又好又快发展，为加快“绿色新城、创业新城、和谐新城”建设提供强有力的组织保证。
XXXXX社区党群服务中心经济发展相对落后，遗留问题较多，社会管理压力较大。而社区党建工作比较突出，就是基层阵地较为落后，社区办公大楼年久陈旧，功能室不全，群众办事不方便，活动场所缺乏。
因此，办事处决定从基层抓起、从基础做起，在汉江路段重新建设党群服务中心，给社区一个新的亮点。在建设过程中，由于社区资金短缺，周转不灵，现处于停工阶段。
希望办事处领导如何进一步完善方案给予意见和建议。
二0一三年八月二十日
尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：
早上好!在这美好的时节里，在温馨而热烈的气氛中，我们怀着激动与喜悦的心情，共同见证了公司党群服务中心的隆重揭牌!这是我我公司党建工作中的一件大事、一件喜事。借此机会，我代表XXXXX有限公司全体党员群众向今天前来出席揭牌仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎!
参加今天的揭牌仪式，我内心非常激动。能有这么多的领导和来宾出席，我认为这是对我们工作最大的支持!在此，我向所有长期以来关心支持我们工作的各位领导、各兄弟单位和社会各界表示衷心的感谢!
公司党群服务中心从筹建到实现基本功能，历时7个月。我们积极围绕“服务党员、服务群众、服务社会”的工作宗旨，探索加强党员教育管理、发挥党员先锋模范作用的有效途径，着力把党群服务中心打造成党组织服务党员的温馨和谐的“红色家园”、党组织和党员服务群众的“亲民平台”、党员干部教育的“学习基地”和企业发展的“生产力促进中心”。目前中心内设立了乒乓球室、台球室、健身房、图书室、休闲吧、谈心室、接待室，并配备了设施和相关管理制度。
今天，公司党群服务中心的正式揭牌，标志着我党群工作迈上了新的台阶，开创了新的局面。我们将积极开展工作，努力发挥党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的核心作用。紧紧围绕公司经营活动开展工作，促进公司快速发展，确保党建工作与企业发展同向，使党的工作为企业所需要、业主所理解、党员所欢迎、员工所拥护;继续加强思想政治工作和企业文化建设，促进公司全面协调发展。公司党支部将继续组织全体党员开展丰富多彩的主题实践活动，组织全体员工开展健康有益的文化体育活动、岗位练兵活动，促进公司提升文化品位、塑造公司精神、树立良好形象，把党的工作、精神文明建设同加强企业管理，提高员工素质融为一体，相互促进，共同提高;形成工作合力，促进公司和谐发展。继续做好党建带工建、党建带团建工作，充分利用群团组织密切联系公司员工的优势，做好企业职工思想
工作，维护好各方面的合法权益，最大限度地调动方方面面的积极性，营造和谐发展的良好氛围。
最后，再一次向出席揭牌仪式的各位领导、各位嘉宾表示诚挚的谢意!并祝大家身体健康、工作顺利、阖家欢乐!
谢谢大家!
尊敬的各位领导：
上午好，欢迎各位领导莅临我们双庙村检查指导工作。我是解说员小袁，很荣幸为各位领导进行解说服务。
首先我来为各位领导介绍一下双庙村的村情，双庙村位于大雄国际商贸食品城的南部，毗邻南谯工业开发区，滁宁快速通道，双庙辖12个村民组、共1392人，其中党员54人，耕地面积3350余亩。以省级现代农业示范区为依托，形成产业支撑，有效带动群众增收。在12个村民组中，经过土地置换、挂钩项目，现已征迁安置了6个村民组，全部安置在双庙庄园。
现在我们所在的就是双庙村安置点双庙庄园，它是双庙村规划的唯一集中居住区，位于乌衣现代农业示范区核心区内。总体规划525亩，目前，已建成占地面积185亩，规划新建住宅2700多套，已建住宅728套，现已入住228户。白庙村现有3期工程，一期为两层四连体安置房;二期三期为多层安置房，小区绿化达6千平方米，小区内设有篮球场，入口公园，停车场等公共基础设施。双庙村紧紧围绕“打造美丽新农村，建设美好新家园”的建设目标，在党委、政府正确领导下，大力开展美好乡村建设。
为进一步创新管理方式，推进村级公共事业发展，我村搭建了“两委两办一中心”组织架构。两委是：“村党总支、村委会”，村委会在村党总支的领导下开展工作;两办是“社会管理办公室和经济发展办公室”。社会管理办公室主要职责是矛盾化解、司法调解等工作;经济办公室主要结合本村的苗木产业特色，发展经济的职能;一中心就是各位领导现在看到的，双庙村党群服务中心，服务中心共有三层，总建筑面积约1125 ㎡，目前双庙村正在加紧建设，完善服务，努力把党群服务中心打造成集党务、村务、服务、事务于一体的村级综合管理服务平台，实现为人民服务的根本目标。
现在，请各位领导随我入楼参观。各位领导现在看到的是我们的为民服务大厅，为民服务大厅内设党建、计生、民政、综合4个服务窗口，主要是为前来办事的村民提供全方位、多功能的代理服务，村民需要办理事项或了解办事流程，可以通过咨询我们服务大厅的相关工作人员了解办理手续和所需的材料。
右手边是我们的计生服务区。依次是计生咨询室、计生服务中心和计生服务室。计生咨询室主要为全村育龄妇女提供计生政策咨询、宣传的服务，咨询室还
配有生殖保健、婚育、家庭保健等书籍，供广大育龄人群阅读;计生服务中心主要是村计生专干为育龄人群提供生殖保健服务、免费孕前优生检查等服务的综合性场所;最里间的是计生服务室，内设B超室和妇检室，免费为育龄妇女做孕环检和妇科检查。
这边是我们的警务室及公共卫生服务室，警务室内设有接警台和值班室，墙上留有我们值班民警的姓名和联系方式，我们的村民遇到困难可随时与值班民警联系，值班民警会在第一时间帮助居民化解矛盾、解决困难。为了便于群众“及时就医，安全用药”设立了村公共卫生服务室为群众提供免费的公共卫生服务和优廉的基本医疗服务，缓解了群众看病难看病贵的问题。 请各位领导随我上二楼参观。
各位领导现在看见的是双庙村最新的规划设计图，及双庙村美好乡村简介图。
楼梯右侧这间是监督委办公室，监督委成员是经过村民大会选举产生的，主要由老书记、老党员等德高望重的老同志组成，他们负责对村务、党务进行监督和审查。
这边是社会管理办公室和群众工作室。主要职责是，掌握本村动态，做好信访工作，负责落实上级交办的矛盾化解、司法调解等工作;维护社会治安，参与群防群治;组织开展法制宣传、教育进村等活动。
这边是村党总支办公室。党总支办公室是村党总支成员议事的场所，在这里党总支成员领导和推进村部各部门依照法律法规和各自的规章制度履行职责。
请各位领导随我到这边参观。左边这间是村委会办公室，它是村民委员会集中办公的地方，这种设计理念体现了我们双庙村“小办公、大服务”的理念，以更好地适应新形势对我们工作的要求。
隔壁是经济办公室主要体现发展村集体经济的职能，结合村产业特色，发展苗木经济，负责本村经济结构调整、土地承包管理、招商引资和重点生产建设项目实施等工作。
这一间是我们的综合服务区，包括农家书屋，留守儿童活动室、关工委及妇女之家。图书阅览室以农家书屋为载体，室内有科技类、生活类、文化类、故事类和综合类等书刊杂志，村民可以在这里免费阅读或借阅;妇女之家为本村妇女
提供了一个温馨又有文化氛围的活动场所。留守儿童活动室是全村留守儿童学习、娱乐、交流的场所。活动室还配有儿童读物，象棋，篮球、跳绳等。在这里，留守儿童可以利用课余时间阅读课外读物，参加户外娱乐活动. 接下来有请各位领导移步，随我一起前往三楼。
这边是我们的志愿者服务站，目前注册志愿者已有100多人，志愿者们主要开展道德宣讲、扶老助残、文明创建等志愿服务。
前面是档案室及资料室，主要存储党务、村务等档案资料。
这边是我们的党代表工作室和人大代表活动室，通过“这两室”，受理党员群众反映的各类问题和意见建议，反映社情民意，发挥党代表和人大代表在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的模范带头作用和桥梁纽带作用。
各位领导现在看到的是我们的多功能会议室，集党群之家、党员活动室、人口学校、道德讲堂、远程教育五大功能于一身，供广大党员群众进行理论学习、开展入党积极分子培训和开展“三会一课”、召开会议等使用。
最后，再次感谢各位领导莅临乌衣镇双庙村检查指导工作，欢迎大家对双庙村美好乡村发展提出宝贵意见。祝各位领导身体健康，工作顺利。谢谢大家!
(主持人： )
尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先士们：
大家早上好! 在美好的时刻，我们迎来了池头集社区党群服务中心落成的庆典仪式。 值此， 我代表池头集社区党群服务中心、池头集党总支向百忙之中亲临庆典现场的各位领导和嘉宾，表 热烈欢迎和衷心的感谢!同时也向为池头集社区党群服务中心建设付出辛勤劳动 和大力支持的各界朋友致以深深的谢意和美好的祝愿!社区党群服务中心的落成从根本上改善了村级组织的办公条件，既提升了我池头集的对外形象，又为社区全体党员、干部、群众开展学习、工 作、议事以及其它活动，提供了舒适的环境，同时也为池头集社区新农村建设增添了一道亮丽的风景。 下面我宣布池头集社区党群服务中心庆典仪式正式 开始： 首先，我向大家介绍今天前来参加庆典仪式的各位领导和嘉宾，
他们是：
让我们以热烈的掌声对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的 欢迎和衷心的感谢!
今天的庆典仪式的议程共有五项：
第一项请池头集社区党群服务中心党支部书记王成立同志介绍池头集社区党群服务中心建设情况;
第二项有请大坞镇政府副镇长李配雪讲话。
第三项有请大坞镇党委书记周琪讲话。 第四项有请市领导讲话
下面进行第五项，剪彩揭牌仪式。有请………………上台 为池头集社区党群服务中心落成剪彩揭牌!……鸣炮!
请各位领导和嘉宾参观池头集社区党群服务中心。
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