高校冰雪体育教学与训练的应急预案和安全保障体系的构建与实施
冰雪体育充满刺激、浪漫和挑战，具有充分亲和自然以及参与性极强的特点，成为最受北方学生欢迎的冬季体育活动。冰雪体育教学活动以身体素质和技巧训练为主，学生在动态中进行身体各部分的练习，具有一定的危险性。同时，冰雪体育教学人数较多，学生年龄跨度大，伤害发生比例也就相对高于其他体育教学活动。构建和实施学校冰雪体育教学与训练应急预案和安全救护体系，就是针对学校冰雪体育教学与训练过程或某一活动的具体现场可能会出现的重大紧急情况或特殊危险情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
应根据学校冰雪体育教学与训练活动的特征，结合学生的身心特点、认知能力和法律行为能力，设计和完善有关高学校冰雪体育教学与训练安全保护和安全救护体系，通过各种渠道和方式，充分利用多种资源，落实安全和急救措施，以保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失，减少伤亡事故。
一、高校冰雪体育教学与训练应急预案的内容结构与运行机制
(一)突发事件的分类和界定标准
本预案所称突发事件，是指在学校冰雪体育教学与训练活动时突然发生的运动损伤、意外伤害、公共卫生、社会安全等重大灾难事件。
运动损伤。在冰雪体育教学活动中造成人体组织或器官在解剖上的破坏或生理功能上的紊乱，称为运动损伤。
意外伤害。是指因自然灾害而引起的突发事件：雪暴、地震、风灾对人体造成的伤害。或突然发生的事件对人体造成的损伤，包括物理、化学和生物因素，它分为非致命损伤和意外死亡。
公共卫生。是指重大的传染性疾病、突发性疫情、群体性食物中毒等。
社会安全。是指人为因素而引起的突发事件：火灾、交通事故、建筑质量等，以及重大治安案件和其他事件。
(二)组织机构和职责分工
1.决策指挥和领导小组。领导小组，由冰雪体育教学与训练基地所在地点的“单位法人负总责”，统一领导学校冰雪体育教学与训练突发事件的应急处理工作，在处理突发事件时行使决策指挥职能，并对应急处理程序进行督察和指导。
2.领导小组下设办公室。其主要职责是应对突发事件，协调有关部门做好备灾救灾工作;负责与应对突发事件相关职能部门联系，指导不同类型突发事件管理事务;协调有关科室掌握突发事件预警信息，负责收集和传递突发事件基础信息，掌握危险源、危险场所和地点、危险人物等基础信息，建立应急管理信息运转流程，及时掌握和统计、分析信息，为领导提供突发事件管理的决策依据。
3.突发事件应急处理专家技术指导小组。其主要职责是应对突发事件，实施相应的救援行动;对可能发生的突发事件进行预测分析，制定应对突发事件的战略规划和应急计划;突发事件发生后，视不同种类的突发事件，根据实际需要临时增加与本类型突发事件相关的职能部门的力量，是应对突发危机事件的主要行动力量。
4.突发事件应急处理监督组。其主要职责是负责突发事件应对工作的监察和督办工作，落实责任制情况，调查处理有关责任事件和追究有关责任人的失职、渎职等问题;承担本系统安全管理监察职能，负责应对突发事件人、财、物的储备、调动、协调与保障;负责突发事件发生后社会宣传和新闻单位接待工作，包括防灾救灾宣传、组织志愿者队伍等事宜;确定依法应对紧急事态的法治原则，解决突发事件处置中法律纠纷等问题。
(三)应对重大突发事件的运行机制
一旦发生重大突发事件，教学与训练基地所在省市教育职能部门、各类各级学校重大突发事件应急领导小组要立即行使核心领导、指挥协调职责，迅速启动突发事件应急预案，并在第一时间内及时向上级主管部门报告。
领导小组办公室具体行使突发事件协调和救助职能，包括组织有关专家进行灾害分析，给领导做科学决策的依据;协调公安、消防、交通、卫生防疫和疾病控制、安全生产及紧急抢险部门，实施紧急救助联合行动;协调突发事件后勤保障工作;做好媒体报道和宣传工作等。
应急指挥中心作为指挥中枢，设立24小时联系电话。应急状态期间，各单位必须保证通讯网络24小时畅通。加强对上下信息沟通，做好实施双向协调调度工作，保证下情上达，并使上级政决得以贯彻执行，共同应对突发事件。
应急状态期间，凡是参于学校冰雪体育教学与训练的单位和个人都应当服从突发事件应急处理领导小组的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对教学训练基地的各级政府行政主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施，应当予以配合。
二、高校冰雪体育教学与训练安全救护的原则与保障
(一)高校冰雪体育教学与训练安全救护的原则
诊断抢救应及时准确，情况通报应全面到位，事故报告应认真核实，是学校冰雪体育教学与训练突发事件安全救护的三大原则。要特别强调的是现场处理的准确与否，将直接影响到抢救效果、责任认定和赔偿调解。所以一些国家的《学校法》规定，一旦遇到学生受伤事件，学校首先要将受伤者尽快送到医院抢救治疗，这对于远离城市和缺乏必要的医疗条件和抢救能力的冬季滑雪教学与训练基地更为重要。
(二)高校冰雪体育教学与训练中的安全保障
积极贯彻和落实以人为本、居安思危、预防为主、减少伤害的主动预防保障策略和措施。根据学生年龄特点、认知能力和法律行为能力，设计和完善有关学校冰雪体育教学与训练中突发事件安全保护的相关制度和措施，强化学生的自我保护意识教育和自我保护训练，以抗拒风险和减少不安全因素。同时，组织者与保险公司的业务部门直接商定参加普通意外伤害保险或特种意外伤害保险事宜，从而使组织者和参与者获得较大的风险保障。
由于缺乏基本的自我防护、救护的知识、方法与技巧等，学生在冰雪体育教学与训练中遭遇到突发事件时，缺乏应急能力和心理承受能力，往往是束手无策，可能会导致同一类型的伤害事故有不同的急救结果。应重视和加强学生冰雪体育教学与训练中安全知识、防护知识、救护技能和急救能力的培训和提高。如高山滑雪或高难度花样滑冰的教学与训练，教学前应对学生进行健康检查，尤其是对那些平时运动较少的学生，更需认真检查，如有不适宜的情况，则应停止野外生存生活训练。在高山滑雪教学与训练中，可安排有经验、有责任感的学生协助，整个队伍不可拉得太长或分散，应经常保持前后呼应联系的状态，要约定一些联络信号。三是安排有责任感、对活动计划十分了解、有经验的人担任留守和急救人员，并配备一定数量的医务人员，以切实保障受伤或患病的学生得到及时、正确的抢救，减少伤害与疾病对学生造成的危害，维护学生的生命安全。
冰雪体育教学与训练突发事件的物质保障。在学校组织冰雪体育教学与训练过程中，作为组织实施者应有考虑周详的安全措施，作好缜密完整的训练计划和充分的物质准备。有关应急预案一旦启动，必须确保各种信息渠道通畅;急救物资
特别是医疗救护物资要及时到位;提供一定的交通工具和交通线路;通过各种渠道和方式充分利用多种资源落实安全和急救措施，以保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失，减少伤亡事故，以保证应急预案的实施和急救工作的顺利进行。
三、结束语
遵循国务院和各级人民政府关于加强安全工作等有关法律法规，根据学生冰雪体育教学与训练活动的特征，结合学生的身心特点、认知能力和法律行为能力，重视和加强学校冰雪体育教学与训练应急预案与安全保障体系的构建与实施，切实保障受伤或患病的学生得到及时、正确的抢救，减少伤害与疾病对学生造成的危害，维护学生的生命安全。强化预防为主的意识和措施，提高学生健康生活安全生存的知识和技能。政府相关部门及各类各级学校必须高度关注高校冰雪体育教学与训练“风险系数”，在政府统一领导、教育和卫生部门主管、学校和社区多方协作，充分发挥各方力量，有效时间社会资源，建构一种有利于高校冰雪体育教学与训练的安全保障框架，促进学生冰雪体育教学与训练的效益和未来专业人才整体素质的提高。
学校冰雪体育教学与训练中遇到安全问题时，至关重要的是保持冷静并备好安全措施，这样很有可能会转危为安。否则，把时间用于无谓的害怕和恐惧上，可能会带来本不应有的灾难。根据学生实际和专业特点，可利用多媒体和网络教学，利用网络信息分布广、信息读取速度快、资源共享等特点，积极开展学生冰雪体育教学与训练安全教育，并进行自救互救技能的实践教学，把安全教育和急救知识通过网络传播，让更多人更方便更快捷地了解急救知识与技能，以提高学生在冰雪体育教学与训练中遭遇突发事件时的自救与急救能力。
参考文献
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作者：白 莉 孙德义
为了及时妥善处理预防暴风雪等恶劣天气灾害的安全紧急事件，提高恶劣天气来临时的快速反应和协调水平，有效保障我校师生生命财产安全，维护学校正常的教学秩序，按照上级有关部门的要求和学校安全工作的需要，特制定本校恶劣天气安全应急预案。
一、成立学校恶劣天气应急处理指挥机构：
学校成立安全紧急情况处理小组，统一领导学校安全紧急事件的应急处理工作，小组由学校行政及年级负责人组成，校长任组长。
1、暴风雪灾害事件应急处置领导小组 组 长：钱存
副组长： 吴 伟
刘学志 成 员：政教处全体成员
2、暴风雪事件应急处置工作小组 组 长：吴 伟 刘学志
副组长：苏会久 付凌云 徐 丹 成 员：政教处全体成员
各班主任 主要职责：
1、指挥有关老师立即到达指定岗位，采取相应的应对措施。
2、安排老师开展相关的抢险排危或实施求救工作。
3、根据需要对师生进行疏散，并根据事件性质，及时报请上级有关部门。
4、根据需要对现场采取控制措施。
二、应急措施
1、根据冬季雨雪、雾霾天气较多的情况，经常宣传雨雪天气的预防知识，提高学校和师生员工的安全保护意识。及时获取气象部门对暴风雪、强降温天气的预测预警，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少恶劣天气事件的损失。
2、根据恶劣天气事件的预警，切实做好师生员工的安全和疏散工作。
3、增加学校投入，切实加固好恶劣天气事件易发生危险的基础设施。
4、学校在暴风雪、强降温等恶劣天气期间，建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话，及时与交运部门取得联系，及时通知学生和学生家长，校车停止运行。
5、在学校领导的指挥下，各班主任和教师迅速做好因恶劣天气所发生的处置工作。
6、及时掌握和处理因雪灾造成的安全隐患，包括学校建筑物、学校附建筑设施、学校设备设施和校园树木等出现损坏的排查和维修。
7、实行灾情一日一报制度，发生灾情后，要在最短时间内上报上级主管部门。
8、根据发生的灾害情况，学校要做好学生及其家长的稳定工作。
三、预警级别
雪灾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
1、黄色预警信号含义：12小时内可能出现对交通有影响的降雪或强降温。
2、橙色预警信号含义：6小时内可能出现对交通有较大影响，或者已经出现对交通有较大影响的降雪或强降温并可能持续。
3、红色预警信号含义：2小时内可能出现对交通有很大影响的降雪或强降温，或者已经出现对交通有很大影响的降雪或强降温并可能持续。
四、应急响应
1、一般(Ⅲ级)，上报教育局办公室，并根据灾情由领导小组来具体实施应急指挥工作。
2、较重(Ⅱ级)，上报教育局办公室预防暴风雪、强降温灾害指挥部，由上级领导指挥，领导小组实施应急救援工作。
3、严重(Ⅰ级)，领导小组在第一时间内上报教育局预防暴风雪、强降温灾害指挥部，由上级领导统一指挥，领导小组积极协助应急救灾工作。
四、几点要求
1、要加强值班和安全保卫工作，做到24小时有人坚守岗位。
2、做好其它安全隐患的排查和整治工作，预防次生和其它安全事故的发生。
3、学校主要领导和分管领导要保持24小时通讯和信息畅通。
四、发生恶劣天气，必须以生命第一，学校可以采取必要的停课。对影响师生安全的教育教学活动，都应及时作出安排或采取必要的防范措施，在上(放)学路上可能危及学生安全的，应及时告知家长接送，也可以报警求助。对可预见性恶劣天气，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见性恶劣天气，应尽力采取保护和自救措施，并将事实情况通过汇报程序汇报。
冬季防冰雪恶劣天气应急预案 范家屯铁南小学
为强化安全管理，充分认识冬季冰雪天气给交通安全带来的影响和危害，提高冬季冰雪天气安全事故的应急处置能力，正确及时处理冬季冰雪天气事故等各种突发事件，结合本单位实际，特制定冬季冰雪天气应急处置预案，做好预防冬季冰雪的准备工作，确保冬季冰雪天气的交通安全。
一、成立冬季冰雪天气安全事故应急救援组织机构： 组 长：陈 波
副组长：余 程 程 泉 张茂辉 冉 强
成 员：褚学军 张 霞 官桂容 冉 毅 周卫康
周 立 丁耀宁 汪建国 张光才 何 明
二、分工责任明确：
1、客货运安全科认真做好冬季冰雪天气行车安全宣传教育。高度重视恶劣气候的行车安全工作，把冬季冰雪天气和冰雪道路安全行车知识及应急处置措施作为驾驶员冬季安全培训内容之一，并通过标语、专栏、班前教育等形式反复宣讲做好恶劣气候事故防范工作的重要性，让广大经营者和驾驶员充分认识冬季冰雪、雨雾等恶劣气候给交通安全带来的影响和危害，自觉做好防范准备，同时教育驾驶员在冰雪、雾天行车时，必须服从交警和和交通行政执法人员指挥，不得冒雾抢道行驶和强行通过，在前方视线不清、情况不明时必须停车察看，针对康定线路、区间线路途径冰雪道路、山区道路等危险性较大的路段强化日常安全监督管理，通过发车点或配合车站严格“五不出站”检查，督促驾驶员坚持行车“三检制”，加大上路检查和现场监管力度，加大 GPS监控力度，在确保安全的前提下方可通行。
2、客货运车管科要强化监督检查，把好源头关。认真做好车辆维护保养和车辆技术况及设施设备的检查工作，对灯光(包括防雾灯)、雨刮、制动等部位和防滑、防火、除雾等设备进行重点检查，切实把好驾驶员车辆技术状况关，严禁不符合机动车安全运行条件或设施设备不齐的车辆参加营运。
3、客货运经营科做好恶劣气候信息的收集处理工作。加强冰雪道路的行车安全信息，组织人员收听收看车辆途经地天气预报，收集运行线路路况信息，通过协管员、兼职安全员和驻站人员打招呼、GPS发送短消息等途经及时将信息通知到车辆经营者和驾驶员，提醒驾驶员根据实际情况落实防滑、防冻、防雾等安全措施，严禁安排没有雨雾天气、冰雪道路行车经验的驾驶员担任雨雾天气或冰雪道路运输任务，在雾天能见度低于30米时，严禁发班，杜绝违章指挥。做好驾驶员身体、心理、休息、技术状况的日常监控，切实做好雨雾天气和冰雪道路的行车安全工作。
三、雨雾天气遇安全事故立即启动公司重特大事故应急预案。
因冰雪天气造成视野不清，路面存在冰冻、积雪现象，能见度明显减弱，很难正确分辨出路上交通标志、标线或其它信号，对交通工具行驶的速度和安全有较大影响，存在较大的交通事故隐患。为保障过往司乘的行车安全，收费站车辆的正常通行。特制定本预案。
一、成立应急领导小组 总指挥：李喻奎(所长)
组长：薛津(副书记、分管费收)
副组长：陈勋明(征费总协调)、方小辉(征费副站长) 成员：温华鑫、韦伟、肖雯、陈国卫、陆昊、黄立、朱海金、四个费收班组
二、应急措施
1、当冰雪天气初起时，在收费站入口处设立“冰雪天气，请谨慎驾驶，注意行车安全”等字样的警示牌，开启雾灯。
2、路面开始有结冰现象时，当班班长立即报告值班人员，并要求费收人员提醒过往车主注意行车安全。
3、路面已经产生冰冻时，值班人员向值班领导汇报，并启用应急预案。
4、征费室组织人员开启备用车道，小组其它成员及以外人员身着反光标志服，负责铲冰扫雪工作(主要为收费区域的积雪)，让过往车辆尽快通行。
5、值班领导与高速交警、路政、排障单位取得联系，请求各单位力量上的支援。
6、因冰雪天气交警部门实施封闭高速公路时，开启禁行灯，并在收费站入口处设立“因冰雪天气严重影响行车安全，暂时封闭高速公路，请司乘人员予以配合，谢谢!”等字样的告示牌，同时向司乘人员做好相关解释工作。收费班长及时将高速公路的封闭时间通报征费室值班人员，征费室值班人员及时向分中心通报。
7、交警部门解除交通封闭后，及时将入口封路告示牌撤下，根据冰雪情况，换上冰雪警示牌，关闭禁行灯，撤下禁行标志，保持雾灯开启。收费班长及时将解除封闭高速公路的时间通报征费室值班人员，征费室值班人员及时向分中心通报。
8、所有出口车道开启后，堵车超过2百米时，请示上级征费部门，实施免费通行。
三、责任追究
1、冰雪天气发生时，不及时向值班人员报告，不积极向车主做安全提醒，不设立警示标志，属当班班长责任。
2、接到报告后，不组织支援，交通秩序混乱，属征费室值班人员责任。
3、接到启动应急预案报告后，不组织应急力量，不采取应急措施，属值班领导责任。
四、预防措施
1、与当地气象部门保持密切联系，遇有情况，立即做好应急准备。
4、在组织、人员、物资上做好准备工作，做到防患于未然。
五、应急物品
1、反光标志服20件。
2、便携式收费机1台。
3、铁铲10把，大扫帚10把，工业用盐10袋，开水瓶3个。方便食品适量。
瑞金南收费站 二O一O年九月二十日
孔埠中学冰雪极端天气应急预案
冬季来临，暴风雪等恶劣天气较多，为做好下雪恶劣天气学生往返及在校期间的安全工作，特制订本预案。
一、高度重视，明确分工：
1、领导小组 组长：李 红 副组长：彭绪成
组 员：教务处、德育处、总务处等处室。
职责：全面检查协调学校教师与学生情况，及时调整增派人手与工具，安排扫雪、管理师生出行，上下楼梯及其它应急工作。
2、信息组组长：徐红兵
组员：德育处
职责：及时了解天气预报，告知全校师生以及注意事项。如需要拟定告家长书，告知家长注意事项。对扫雪人员予以考勤，并对扫雪过程予以录像、拍照，扫雪结束，对先进典型予以通报表扬。
3、后勤组组长：肖开文
组员：总务处等
职责：提前备好竹扫帚、木推雪板、小推车、铁锨、防滑垫、防滑提示牌等。
4、应急突击组组长：罗华林 德育处、各班班主任、所有行政人员、门卫、全体教师等。
职责：对于特大降雪，根据降雪程度与清扫地点，可微调分工以及时排除路面障碍，树木、电线等险情。
5、课务调整组组长：王 勇 组员：教务处
职责：如遇特大雪，及时请示领导，按照上级要求迅速通知教师作息时间的调整与课务的安排。
二、应急工作措施：
1、雪情就是命令，责任驱使行动。
(1)根据天气预报，后勤组提前一天备好扫雪、防滑设备。
(2)随着雪情加大，由主要领导决定启动冰雪天应急预案。信息组向全体教工、班主任则利用家校通等向学生家长及学生接送车驾驶员发出通知和安全提醒。各班在放学前进行一次应对冰雪天安全专题教育。
(3)课务组根据雪情，做出准确判断，予以作息时间和课务安排，并通知到各班级与全体教职工。
(4)应急突击组要按照下雪天扫雪分工及时组织全体教职工和学生清理冰雪。
2、加强安全教育，上好应急安全教育专题课。
课务调整组规定时间，安排所有班级举行一次专题班会，班主任老师对学生进行雪天安全教育，要求学生不要在校园奔跑，玩雪。雨雪天当天下午放学时间，应立即放学，严禁拖堂，严禁留生打扫卫生。班主任教育学生注意交通安全，杜绝安全事故发生。
3、自觉除雪行动，消除校内安全隐患。
(1)早准备。后勤组与总务处要在下雪前一天将除雪相关物品发放到各班和校门口值班室，以备第二天使用。
(2)党员、干部带头。所有学校中层以上干部、共产党员按照学校分工，第一时间到所在区域地点带头扫雪。
(3)扫雪时间要求。白天下雪按分工地段，各年级及时将责任区的雪扫净。夜间下雪，第二天清晨门卫先在校门口清理出师生通道，全体教职工应在保证安全情况下于学生到校时间前半小时到校。所有行政干部更要带头冲在前面，身先士卒，发挥表率作用。
(4)及时清除积雪。应急突击组应首先确保学生上放学路线畅通，组织全体师生将主路周边、教学楼走廊、楼梯和主要路段的积雪，及时清除，保证场地正常使用。
(5)严禁将雪堆放到花池和绿化带内(含校门口)。
4、做好雪天教育宣传，加强师生安全防范。
(1)做好家校沟通，班主任及时将学校要求传达到位。要加强学生的生活指导，做好学生在校安全教育指导工作。
(2)信息组要通过广播等不断提醒学生遵守雪天学校要求，禁止追跑打斗、打雪仗，不得将雪块、雪球带入教室内，更不得在楼梯、长廊踏雪追逐嬉闹，行走时注意安全等。教育师生在地面积雪较厚的时候，应不骑或少骑自行车上学(班)，提倡家长接送或步行到校，以减少不安全因素。
(3)各级部要加强执勤管理，增加课间值班，引导学生有序上下楼，注意防滑安全，信息组要在校门口树起警示牌，提醒学生慢行。
(4)每天的值日教师加强巡视，及时做好学生在校安全的巡视教育工作。
5、及时关闭门窗，确保保暖措施到位。
学生在校期间，班主任要将门窗明确分工，责任到人，确保门窗通风、关闭及时，人走门窗全部关闭，严防冻烂暖气片。对此采取班级负责制(按卫生区域)和责任追究制，严惩工作懈怠、不负责任，造成损失人员。
6、突发雨雪天气，各年级及各科室人员应按区域分工进行扫雪，除冰。 学校后勤组提前一天向班级按需提供扫雪工具并在校门口值班室放置工具。
三、多方合力携手，共同保障学生的生命安全
1、冰雪天气发生时，信息组与各班班主任应及时发布天气信息和安全警示，告诫家长严禁搭乘超载、“三无”车辆和私家非法营运车辆。
2、持续特殊天气，办公室应及时联系交警队等部门，建议在学校周围几个主要路段增加警力指挥交通，疏导车辆。并及时查处非法营运行为。
四、几点要求：
1、加强值班和安全保卫工作，坚持领导带班制度，坚持24小时有人坚守岗位。
2、做好其它安全隐患的排查和整改工作，防止次生和其它灾害发生。
隆尧项目2018冰雪天气应急预案
一、编制目的
为提高对冬季雨雪冰冻灾害综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度减少灾害造成的损失，保障各项工作的顺利开展和人员生命财产安全，制定本预案。
二、应急领导小组
组长：田燕平 总指挥、调度
成员：马晖、闫新娜、谢学珍、王艳华、李建新
三、各岗位职责
(一)综合管理部：采集天气预报情况，作为发生灾害性天气突发时指挥部的指挥平台，根据预警情况提前上报领导组长，并按照领导小组下达的的预警级别，发出相应的预警通知，启动不同级别的应急预案，负责除雪工作所需的人工除雪铲、铁锹、扫帚、等各类工具、物资的供应保障。
(二)人工运营部：负责人工除雪的组织和指挥调度接到雪情预警通知后，组织除雪人员到达指定地点，分配任务，划分责任，及时开展积雪清除和垃圾残留清理工作。
(三)机械管理部:组织机械到达指定地点，负责协调机械除雪设备，及时清除主干道和人行道的积雪工作。
(四)品质安全部:负责除雪中的人员安全、机械安全、及安全疏导工作。
四、应急预案保障措施
1、加强值班和信息沟通。在雨雪和大风降温天气期间，要随时了解和掌握有关情况，随时报告。
2、物资保障。综合办公室要负责应急物资的储备工作，做到周到细致、及时到位、保障有力。
3、宣传教育。对各岗位人员加强宣传教育，增强员工安全知识、自我防护意识。
五、除雪工作安排
1、分级处置。扫雪工作时要按照：“先重点、后一般”，“先路口、后路段”和“先打开一条路，在向两边扩展”的顺序作业。
2、雪前处置。随时了解天气变化，遇到有降雪预报时，提前将作业车辆进入各待命位置，确保在短时间内迅速开展作业。
3、雪中处置。降雪过程中，政府机关部门、学校、医院、主要商业街、主干道、进村主路等易结冰地段，每两小时实施一次化雪，防止积雪成冰。
4、雪后处置。降雪结束24小时内，城区主次干道要保持道路畅通。
隆尧桑德环卫工程有限公司
2018年1月27日
来源：本网讯发布时间：2007-11-07
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1、总则
1.1编制目的
为加强冰雪天气时我区城市道路防雪清雪工作的统一组织和指挥，合理使用防雪清雪资源，明确区防汛抗旱指挥部作为城市防雪应急指挥中心以及各应急成员单位的责任和义务，做到迅速、积极、有序、高效地处置灾害事件，控制突发事件，将冰雪天气带来的影响减少到最小，保证道路交通设施完好，确保全区生产、生活正常进行，为全区社会、经济的稳定发展提供保障，根据国家、省、市有关法律、法规、规定，结合四方区的实际情况，编制本预案。
1.2工作原则
1.2.1政府领导原则：区防汛抗旱指挥部统一领导冰雪天气防雪工作，形成社会整体合力。
1.2.2依法规范原则：明确各相关部门、单位、个人责任、权利和义务，规范冰雪天气防雪清雪工作的组织、协调、指挥，提高防雪清雪工作的效率。
1.2.3分工负责原则：各部门、各街道办事处、驻区单位、部队根据各自职责，分别做好防雪清雪工作。
1.2.4优先原则：防雪清雪工作重点保证城市快速路、主干道、次干道、高架道路、桥梁等(兼顾其它道路)交通畅通。
1.2.5属地化原则：各责任单位负责组织区域范围内的防雪清雪工作。在落实专业防雪清雪队伍工作责任的基础上，要充分发挥街道办事处、社区、驻区单位的作用，就近协调力量，提高防雪清雪清雪应急的快速反应能力。
1.2.6快速反应原则：保持快速、高效、通畅的通讯联络，收集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后请示快、处理快、反馈快。
1.2.7协同配合原则：及时进行全行业救援、配合，通力协作。
1.2.8资源共享原则：冰雪天气应急需要动用人力、物资等不同资源，做到资源共享，减少资源储备，避免不必要的浪费。
1.3编制依据
根据国家和青岛市的有关法律、法规、规章、规定，编制本预案。
(1)《青岛市突发公共事件总体应急预案》;
(2)《青岛市市政工程设施管理办法》;
(3)《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》;
(4)《青岛市冰雪天气应急预案》;
(5)《四方区突发公共事件总体应急预案》。
1.4适用范围与启动条件
本预案适用于四方区范围的车行道、人行道防雪清雪、清雪，重点保证主、次干道、高架道路、桥梁、人行立交桥、地下通道、公交线路集中的道路、坡度较大的道路、特殊需要部位等处的冰雪天气应急处置。根据气象信息提供的降温、降雪天气警报，预测有道路积雪或降水结冰情况下，启动本预案。
2、城市道路冰雪天气应急体系
2.1冰雪天气应急组织机构与职责
2.1.1区防雪应急指挥中心
区防汛抗旱指挥部作为区防雪应急指挥中心。区防雪应急指挥中心办公室设在区建管局，负责辖区内道路防雪清雪工作日常运行管理和事件处理，办公室主任由建管局局长担任。
2.1.2区防雪应急指挥中心职责
(1)贯彻执行国家、省、市有关冬季防雪清雪工作的法律、法规和有关政策。
(2)建立由防雪应急指挥中心、应急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的应急救援系统，提高冰雪天气应急救援快速反应能力。
(3)及时掌握降雪信息，并将防雪情况及时通报各有关单位。
(4)代表区政府统一组织、协调和指挥辖区内的防雪清雪工作。
(5)组织召开区内有关单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核冰雪天气应急工作的方案、工作计划、经费预算及使用情况。
(6)做好冰雪天气预防和宣传工作，不断提高全区人民群众冰雪天气安全和积极参与防雪清雪应急工作的意识。
(7)加强区域合作，交流防雪清雪经验。
2.2区防雪应急指挥中心成员单位的构成与职责
2.2.1区防雪应急指挥中心成员单位的构成
指挥中心成员单位：区建管局、区发改局、区民政局、区卫生局、区城管执法局、区城维总公司、各街道办事处、公安四方分局、交警四方大队。
2.2.2区防雪应急指挥中心成员单位职责
(1)贯彻执行国家、省、市有关冬季防雪清雪工作的法律、法规和有关政策。
(2)在区防雪应急指挥中心领导下做好冰雪天气预防和宣传工作。
(3)参加区防雪应急指挥中心召开的工作会议。
(4)区建管局全面负责防雪清雪工作的组织、指挥和监督检查工作;区发改局负责全区企业的防雪清雪工作;区卫生局负责组织医疗救护队，接到通知要立即赶赴现场进行救援;区城管执法局负责落实驻区单位“门前三包”范围的清雪工作;区城维总公司负责辖区市政设施的防雪清雪工作;各街道办事处负责各自辖区防雪清雪。
(5)各有关责任单位要采取分片包干的形式，将所属防雪清雪任务分解至具体防雪清雪作业队伍，并严格落实各有关责任单位责任人、监督单位监督人以及材料贮备、车辆、人员等有关事项。
(6)监督、检查责任单位负责分片巡查并及时掌握防雪防雪清雪执行情况，督促各项相关工作的落实。
(7)各部门、单位要切实保障本单位的搜救力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按区防雪应急指挥中心办公室要求参与防雪清雪工作。
(8)各有关部门、单位要根据各自工作职责，制定切合实际的应急工作程序，学习掌握防雪清雪应急专业知识，不断提高应急反应能力。
(9)遇有降雪天气，各有关部门、单位要坚持昼夜值班制度，并立即组织社区群众做好防雪清雪工作，同时要加强信息反馈。
2.3 应急联动机制
区防雪应急指挥中心必要时可调动区内大型设备和人员、物资，情况紧急时可启动社会联动网络。
3、预警预防机制
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，将冰雪天气带来的影响降至最低。
3.1 预警预防行动
3.1.1区防雪应急指挥中心办公室应根据气象预警信息，及时启动《四方区冰雪天气应急预案》，并通知有关单位。区防雪应急指挥中心成员单位应采取相应的防范措施，做好参与冰雪天气应急行动的准备工作。
(1)区防雪应急指挥中心办公室密切关注冰雪天气形势的发展态势。
(2)相关单位加强值班、值守，采取相应的防范措施。
(3)专业防雪清雪作业队伍开始值班待命。
(4)应急保障队伍、应急设备、物资准备。
3.1.2预警预防行动的监督检查
(1)监督检查内容：应急值班、应急人员、防雪清雪队伍、物资的准备情况等。
(2)监督检查方式：电话查询或实地检查等。
(3)区建管局负责区内专业防雪清雪队伍、应急人员的监督检查。
3.2 预警级别
积雪、冰冻自然灾害等级按照突发公共事件的严重性，可以分为特大事件、大事件。
(1)结冰及积雪情况严重，不能保证车辆正常行驶，可定为特大事件。
(2)结冰及大范围积雪情况较轻微，仍可保证车辆正常行驶，可定为大事件。
4、应急反应与设置
4.1 除雪应急反应与处置
4.1.1 应急要求
(1)各专业除雪作业队伍要做到雪中与雪后防雪清雪并举，及时做好主干道、次干道、高架道路、桥梁、人行立交桥、地下通道、公交线路集中道路、坡度较大道路、特殊需要部位等重点位置的防雪清雪作业。街道办事处负责组织辖区内人行道及其他道路的清雪工作，驻区单位要根据“门前三包”的要求做好清雪工作。
出现白天降雪情况时，各专业防雪清雪作业队伍要密切关注道路积雪或结冰情况，出现积雪时要及时组织防雪清雪，在雪停后两小时内完成防雪清雪剂播撒任务;出现夜间降雪情况，路面出现积雪或结冰时，各级专业防雪清雪作业队伍要在早7：00前全部完成防雪清雪剂播撒任务;出现连续降雪情况时，要根据具体情况进行处理，保证道路交通畅通;各单位、各街道办事处清雪工作标准参照专业队伍的工作时间要求执行。
(2)防雪清雪材料主要采用防雪清雪剂，防雪清雪剂应选用当前较环保的品种，严禁使用钠盐产品用于防雪清雪。人行道的除雪要采取清扫的方式进行。
4.1.2 处理办法
(1)当气温降至零摄氏度以下，降雪量不大，仅有少量积雪时，要保证专业防雪清雪作业队伍到位，组织抢险人员，采用“防雪清雪和扫雪相结合”的作业方式，清除道路上的积雪。
(2)降雪量较大，路面开始结冰，道路通行条件趋于恶化的情况下，要使用撒水车喷洒防雪清雪剂，并配合人工洒防雪清雪剂，以保证车辆正常通行。须控制单位面积的防雪清雪剂用量，每平方米洒防雪清雪剂溶液(浓度为20%)不得大于200克。
5、后期处置
5.1后期处理
5.1.1防雪清雪工作形成的废渣，包括沙土等剩余物料，由区建管局监督道路保洁单位在雪融后两天内打扫、清运完毕。
5.1.2当冰雪天气有所缓和后，区城维总公司应组织力量对喷洒过防雪清雪剂的设施进行冲洗，最大限度的减少防雪清雪剂对设施的不利影响。
5.2调查和总结
防雪清雪工作完成后，区建管局、区城管执法局、各街道办事处等责任单位要继续跟踪和落实设施损坏情况，收集和汇总本辖区范围内的工作情况及有关信息，及时报区防雪应急指挥中心。区防雪应急指挥中心要将全区防雪清雪工作总结上报市应急指挥中心。
6、应急保障
6.1 人员保障
6.1.1区防雪应急指挥中心成立由区建管局、区城管执法局、各街道办事处等单位组成的应急预案工作小组。应急处置预案启动后，由区防雪应急指挥中心实行统一指挥。
6.1.2各有关单位要成立应急抢险队伍，应急预案启动后负责各责任区的设施运行安全。应急队伍人员应对市政道路设施情况熟悉，有专业技术，能够在现场指挥领导下有序地执行所承担的职责。
6.2 物资保障
6.2.1区建管局、城维总公司等有关部门和单位应按照应急处置预案有关规定，配备应急车辆、工具、材料和通讯设备，并保持良好状态。车辆停放地点，材料堆放点、工具存放仓库要有明确位置，以保证按要求及时到位投入使用。各单位设备由各使用单位负责日常维修和维护。
6.2.2防雪清雪剂由区防汛抗旱指挥部向市城市防汛办公室统一采购、调配。
6.3其它保障
在应急处置中，医疗救护等社会公共部门根据突发事件情况的需要，各司其职，行使保障职能，共同做好恶劣气候下的应对措施。
7、宣传、培训
7.1宣传
区防雪应急指挥中心要加强冰雪天气安全知识宣传工作，使公众了解冰雪天气安全知识、区防防雪清雪应急指挥中心职责以及相关预防、应急常识，增强应对冰雪天气突发事件能力。
7.2培训
7.2.1区防雪应急指挥中心负责对应急中心办公室工作人员进行培训。
7.2.2各实施责任单位对各自应急队伍人员开展防雪清雪专业知识培训，区应急指挥中心承担相关指导工作。
8附则
8.1冰雪天气
据资料记载，青岛市年平均结冰日为82天，年平均降雪日为10天。每年自11月15号起进入防雪清雪阶段。
8.2监督检查
区城管执法局负责“门前三包”工作的监督检查，区建管局负责分片巡查并及时掌握防雪清雪执行情况，督促各项相关工作的落实。
8.3 奖励与责任
8.3.1区防雪应急指挥中心将视情对在冬季防雪清雪应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰或奖励。
8.3.2对于在防雪清雪应急工作中拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失或影响的单位或个人，区防雪应急指挥中心将予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。
8.4实施时间
本预案于发布之日起实施。
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