企业食品安全风险与内部控制
摘 要：保证食品安全是食品企业的第一要务，但近些年来，我国频频发生食品安全事件，食品安全问题已成为我国当前必须面对并解决的一大民生问题。本文从内部控制理论出发，分析了其对企业风险管理的必要性，并提出了若干建议。
关键词：内部控制；食品安全；风险管理
俗话说，民以食为天。然而，在经济已经高度发达的今天，仍有馒头染色、豆芽带毒；油是地沟油，肉添瘦肉精；包子有神秘香精，水果用催熟剂……如此触目惊心的食品，能不让人不寒而栗吗？食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来主要有三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广。它已从过去传统的主副食品，扩展到水果、烟酒类、奶制品等，呈立体式全方位的态势；二是问题食品的危害程度越来越深。已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害；三是制毒、制劣的手段越来越多样，越来越“科学”，越来越隐蔽。已从食品外部走向内部，从物理的走向化学的。食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康及生命安全，关系到我国经济的健康发展及社会稳定，还关系到国家及政府的“以人为本”形象。因此，食品安全问题已成为我国当前必须面对并亟需解决的一大民生问题。
究其原因，当前社会“金钱至上”、“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。而当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险。固然，企业食品安全与企业的外部环境有着密切联系，但从根本上而言，更是与企业内部管理有着更为直接的关系，本文拟从企业内部控制角度出发，分析食品安全与内部控制的关系。
我国社会信用体系建设刚刚起步，食品安全方面的信用体系建设仍相对滞后。目前，掌握企业食品卫生质量的信用状况难度很大，很难起到消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任、形成诚信经营氛围的作用。根据国家统计局发布的数据显示，2014年国民经济在新常态下平稳运行。初步核算，全年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。在食品价格中，粮食价格上涨3.1%，油脂价格下降4.9%，猪肉价格下降4.3%，鲜菜价格下降1.5%。食品安全事关国计民生，加强食品企业管理尤其重要。俗话说，麻雀虽小，五脏俱全。任何企业，要想发展壮大，必须合法经营，强化管理，以最终实现经营目标。因此，如何在确保内部控制健全的前提下，促进企业获得最佳经济效益，是企业内部审计管理的重要内容。
一、内部控制的含义及要素
企业内部控制制度是指企业为了保证业务活动的有效进行，保护企业资产的安全和完整，防止、发现以及纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实、合法和完整而制定和实施的政策与程序。内部控制的根本目的在于加强企业管理，相互牵制，合理分权；保证会计资料的真实合法以及保护企业财产的安全与完整。内部控制制度是现代企事业单位对经济活动进行科学管理而普遍采用的一种控制机制。贯穿于企业经营活动的各个方面，成为企业的必要步骤。
内部控制要素主要有：控制环境，风险评估过程，信息系统与沟通；控制活动及对控制的监督。
二、食品企业内部控存在的问题
1.控制环境较差，管理当局缺风险管理的经营理念。食品行业的准入的门揽通常较低，致使该行业内管理人员的管理水平整体不高。有些管理人员从来没有参加过有关管理的学习或培训，企业内控环境的较差。
2.控制活动不足，职责不分离。权责划分是影响企业内控环境的一个方面。食品行业是劳动密集型的产业，待遇通常不高，较难吸引高素质人才。加上大多的中小食品企业都是从最初的作坊式生产发展为规模化生产的民营企业，管理不是很到位，没能区分好每一环节的职能责任。
3.对控制的监督不力。没能及时评价控制的设计及其运行情况，也没能采取必要的纠正措施。
三、完善企业内部控制的措施
1.企业应营造一个良好的风险控制环境。首先应树立全面的风险管理理念，建立风险管理责任制度，将风险管理责任和任务层层分解，落实到每一个员工身上，将责任履行与绩效和奖惩考核严格挂钩，从经济上、制度上约束和规范企业员工思想和行为，从而保障风险管理目标实现。其次应健全食品安全风险管理机构，完善公司治理结构。设立由总经理管理的风险管理职能机构，具体负责整个企业风险管理实施，风险责任指标分解、风险责任履行记录，风险责任评价与考核；各部门车间设置风险管理专员具体负责风险责任纠偏、风险暴露损失统计以及信息反馈等。第三，应培养员工的职业道德和胜任能力。企业应以讲诚信、求质量，保安全等作为职业道德规范，引导员工行为。
2.强化对企业现行的食品安全风险管理体系的检测、分析和评定。及时发现和检测风险管理及企业内部控制制度的缺陷，了解员工对风险管理的的执行情况和执行结果，评价员工风险管理绩效及食品安全风险管理的履责情况，奖优惩劣，促进员工更好履行风险管理职责，以保障全面风险管理目标实现。
3.建构和实施良好的风险控制体系
首先，实施全面质量管理，建立食品产品质量控制体系，保障食品产品质量。食品质量是保障食品安全的基础，质量越好，相对而言，食品安全的风险越小。其次，实行标准化认证生产体系。应遵循相关国家食品企业作业规范，从原料、设施设备、人员、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，及时发现生产过程中存在的问题并加以改善。
4.强化信息沟通及对信息系统的管理。应加强信息的传递和沟通，确保企业风险管理层及时了解风险存在的状态，将有关指令传达给员工；还应通过对政策、市场、顾客等信息的了解和掌握，及时制定正确决策。
5.强化内部监督，建立食品安全监督评价机制。食品生产企业是个高风险的企业，应建立新的内部监督模式，将质量监督贯穿于整个生产链。由管理层统一调度，将内部监督与外部监督和第三方监督结合起来，最大程度的避免监督漏洞。
食品企业作为食品安全的第一责任人，必须严格规范自身的食品安全行为。食品安全是食品生产企业的生命线，保证食品企业内部控制制度完整，有利于加强监督管理促进企业利益最大化目标的实现，良好的内部控制环境有利于实现企业利益的最大化。
参考文献：
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作者简介：严晓云（1973.09- ），男，江西南康人，在职研究生，会计师，讲师，研究方向：会计理论与实务
作者：严晓云
为规范食品安全管理人员的管理，陕西省食品药品监管局于近期制定了《陕西省食品安全管理人员管理办法》征求意见稿。
征求意见稿根据企业不同性质对食品安全管理人员有不同要求。其中，保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、特殊膳食食品、乳制品、食品添加劑、白酒、食用植物油、肉制品、调味面制品等食品生产单位应配备专职食品安全管理人员。大型餐馆、供餐人数为1000人以上的单位食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、餐饮管理企业、食品连锁经营企业(含餐饮连锁企业及总部、有销售食品的连锁药店总部和含食品制售大型连锁超市及总部等)食品经营者应配备专职食品安全管理人员。并明确网络食品交易第三方平台提供者应当配备专职食品安全管理人员。食品安全管理人员主要承担从业人员食品安全知识、技能和法律法规的培训、健康管理、建立和完善本企业食品安全自查制度、质量安全管理体系制定运行和食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录和食品添加剂贮存、使用进行管理等职责。食品安全管理人员应当掌握食品安全法律、法规、规章、规范性文件、标准;食品安全职业道德规范、食品安全专业知识、食品生产加工操作技能等知识，并且参加相关培训和考试。
征求意见稿明确，食品安全管理人员在食品监督管理部门日常检查的随机监督抽查考核中不合格的，立即停止食品安全管理岗位工作，限期参加学习培训或考试。考试仍不合格的，不得继续从事食品安全管理岗位工作。食品监督管理部门有权对不履行职责或存在严重缺陷的食品安全管理人员向食品生产经营单位书面提出调换人员的意见。在日常监督检查中发现食品生产经营单位未按要求设置、培训食品安全管理人员或变更食品安全管理人员不报告或者食品安全管理人员不按规定要求履行职责的，责令食品生产经营单位限期改正;逾期不改正的，依法予以查处。
作者：张伟峰?陈茜?张钰
[摘 要]随着企业的不断发展,企业管理中也逐渐的加强和完善了对企业安全管理制度。但是每年,全国范围内的安全事故还是时有发生。如何在源头上尽量避免这类安全事故的再次发生,是每一个企业在自身的安全管理中都应该考虑的问题。本文通过对企业中安全文化的介绍,简单分析了企业安全文化和安全管理之间的关系,并且以以人为本为切入点,浅谈在加强企业安全文化建设的基础上,对企业安全管理水平的提升。
[关键词]安全文化 企业安全管理 安全事故 以人为本
众所周知,安全生产管理始终在企业管理中占据着首要位置,尤其是近年来,全国范围内的企业安全事故仍然是频频发生,这些安全事故的背后,反映出来的是企业的高速发展和企业安全管理水平相对落后之间的矛盾。在企业的安全管理实践中我们可以看出,仅仅依靠建立严格的规章制度和安全网络是远远不够的,企业需要从根本上提高企业的安全管理水平,而这里所说的根本,就是指企业中安全文化的培养
一、安全文化的概述
企业安全文化的形成跟企业长期的安全生产经营活动是分不开的,它是在企业的安全生产中,将人的生命安全放在首位,尊重人的生命,维护人的身心健康,以此来达到对人的安全价值实现的一种文化。企业的安全文化是企业树立安全精神和安全形象的重要标志,同是也是企业员工人心凝集的一种手段。企业安全文化所要解决的问题,就是如何在追求企业利益最大化的同时,避免人身或者非人身事故的发生。达到高安全系数和高利润的共同发展。
在企业的生产实践中,对于企业安全文化的培养,尽可能的避免企业事故的发生,前提首先要充分认识到企业事故发生的原因。一般来说,企业发生事故的原因分为不可抗力的原因,比如自然灾害、地震之类的事故发生,这是不可避免的,另外绝大部分都是人为上的原因,都是由于人的因素上出现问题而造成的事故。即使是有些事故看上去是因为某些物的原因,但是这些物的原因都或多或少的跟人的行为有直接或者间接上的联系,完全意义上的不可抗力的因素出现的几率很少。所以,在企业的生产实践中,只要能够很好的把握住人的因素,企业安全工作基本上都可以得到良好的解决。而就安全文化而言,正是在人的因素的基础上才建立起来的,只有很好的实现对安全文化的培养,才能真正的将安全管理的重心,牢牢的把握到人的因素上来。
二、企业文化与安全管理的关系
1. 企业文化和企业安全管理的相关性
企业是现代经济的组成部分,和其他的经济模式的发展一样,企业自身的管理和发展也必须要依照一定的运行机制,这是到期企业预期目标的唯一手段。而且每一个企业,都应该有企业自身形成的文化,这种企业文化是企业在长期发展的过程中所逐步形成的一个巨头广泛代表性的工作作风,行为准则,思想意识和价值观念,企业文化同样也是社会文化的一部分。企业的性质不同,所形成的企业文化也不同,相应所构建出来的企业管理模式也不是不一样的。企业文化作为全新的一种文化现象,不但是企业对员工重视程度的体现,同时也是新时代下企业管理的全新特点。
而安全管理作为企业管理的组成部分,在企业管理的重要性是不不言而喻的,企业的安全生产管理不仅关系到企业对经济效益的获取,更跟员工的生命安全紧密的联系在一起。如果企业的安全管理工作没有做好,出现安全事故,带来的不仅是企业物质和经济效益上的损失,更是会对人的生命安全造成重大的威胁。这些年,尤其是在煤炭企业,安全事故频繁发生,有很多还是特大的安全事故,这些事故用血的事实告诉我们,我们在实现社会主义现代化建设的大潮流下,在追求企业经济效益最大化的同时,一定要对安全管理问题给予充分的认识,而对于安全管理水平的提高,就必须要依靠企业安全文化建设的加强。
虽然从理论上来说,只要我们在企业的生产中,对生产人员,机器、材料。生产方法和生产环境等要素上对安全问题进行管理,就不会有安全事故的发生。但是在具体的生产实践中,由于员工的安全理念还比较落后,管理工作存在盲区,职能部门与职能部门之间、单位与单位之间在处理工作时从部门利益出发,造成全局性管理互相矛盾,管理方式有差距等多方面的原因,就必然导致安全管理的疏漏。因此,有效的办法就是建设企业安全文化,通过企业文化来改善员工的安全意识,提高员工的安全素养,从而使员工自发的、主动的、持久的按制度办事,真正做到对企业安全问题上的保障。
2. 安全文化与企业安全管理的不同点
(1)安全文化主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段,从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人,以人为本,珍惜生命,互爱互帮,学会自救互救,提倡博爱、伦理、自律,达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现舒适、安全、健康的境地,它对人的整个人生过程都不断影响,注入和培养、塑造,用安全的精神财富和物质财富教育和激励人,提高人的安全素质即安全技术和安全文化知识,安全的社会适应力和安全的生理、安全的心理承受能力。这种开放、无约束、无强制的自然、自由的教育,突出一个对人的爱,这种安全文化可以一代一代地传继下去,并优化和繁荣,一个人无论在何时何地都自觉或不自觉地被当时当地的安全文化熏陶、改造和提高,安全文化注
入就会在心灵的深处发生质的改变;
(2)企业安全管理采用行政、法制、经济、科技、教育等手段,带有强制性、限制性和惩罚性,是以实现生产经营活动总目标为最终目的,是以保障劳动者的安全与健康为条件,在一定范围内是一种安全生产约束手段。由于是强制、惩罚、约束性的,被管理者始终是处在一种被动安全,服从安全,要我安全的强迫、监督状态,从精神上、心理上的影响是相对短暂的、有限的,调换岗位或另寻职业后,又要重复被动安全强制、压抑的局面。因此有人提出并研究安全行为科学,在企业安全管理上,要研究人的安全心理,以人为本,对工人要“爱”要“护”,企业安全管理才能持久、深远。
三、坚持以人为本的管理理念,加强企业安全文化建设
以人为本的思想,在西方国家早已提出并付之实施,是企业文化在管理中的具体思路。它强调尊重员工需求,关心员工成长和发展,重视员工的主体性和参与性,反对把员工仅仅看作生产的“工具”,而是强调人是有多重需求的“社会人”。按照亚伯拉罕•马斯洛的理论,人的需要是由低级到高级的五个层次组成,即:生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我价值实现的需要,从中可以看出安全需要比生理需要更高级。因此,企业在不断提高员工生活水平的同时,更应该注重员工的安全需要,必须做好以下几方面的基础工作:
1. 强化安全教育工作,形成良好的安全文化氛围
目前,许多企业特别中小企业,在经济利益的驱动下,把企业的安全工作放在次要,甚至可有可无的地位。因此,加强安全教育工作已到了刻不容缓的地步,通过企业各级、各部门的安全教育,可以提高全体员工的安全意识。而加强安全文化理念的宣传教育工作,可以使员工在心理、思想和行为上,形成自我安全意识和环境氛围,特别是企业的管理者如果具有很高的安全文化素质,就可以把自己倡导的安全价值观的信念和行为方式,通过言传身教播种到每一名员工的心里,从而形成良好的安全文化氛围。
2. 加强员工的安全培训工作,提高员工的安全防范水平
首先,企业设立专门的人力资源部负责员工的安全培训工作;每位员工每年有固定的集中专业培训(其中包括安全知识讲座)。培训合格者,才可以上岗工作,培训不合格者,禁止上岗工作,并扣发工资或予以辞退。通过这种培训将安全生产的相关知识和操作规程系统化、完整化地教授给员工,让安全生产的意识伴随员工工作的始终。再次,企业可以给每位员工发一本安全手册,除了有关安全制度和操作规程外,还有一些安全标语、安全警句之类的短小精悍的话,目的是让员工阅读之中,将安全生产牢记心中,时刻警醒自己的安全行为。
3. 建立严格的安全保津制度
用制度规范人的行为,从而有效的减少安全事故的发生,是企业安全管理的一种主要方法和手段。但是,原来的安全制度不够科学、不能得到员工的积极配合,导致许多制度流于形式,或者根本就无法得到贯彻落实。辽宁孙家湾特大矿难就是一个活生生的事实。因此建立、健全各项安全管理制度(如安全检查制度、安全责任制度、安全操作制度、事故救援和处理制度等),要体现人本思想,充分反映员工的实际需求,才能得到员工的积极响应,才能使制度得到有效的贯彻落实。
4. 加大安全投入,从硬件上强化企业的安全管理
有人认为,安全投入是件看不见回头效益的亏本的事,因此,对于安全投人“左顾右盼”,“克斤短两”。一份由国家经贸委等单位组织的《安全生产与经济发展关系》为课题的研究结果显示,近几年来,我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失近1000亿元,加上间接损失则近2000亿元。从安全经济学的角度,安全生产预防性的“投入产出比”大大高于事故整改的“投入产出比”,是1:5的关系。可见,安全投人还是回报率颇丰的一项投资。目前我国对事故预防的投人明显不足,投人的资金离实际需要有很大差距。我国对安全的投人占GDP的比重不足l%。而在发达国家,预防投资占GDP的3.3%。所以要遏制重大事故的发生,提高我国的安全生产水平,需要加大安全成本的投人,安全生产水平的提高需要高水平的安全生产投人来支持。当然,投人的资金光靠企业自己解决是不现实的,应参考国外的先进经验,建立安全保险公司、安全投资公司,国家设立安全基金,多渠道的筹集资金,以解决企业安全的投入不足问题。
5. 重视激励作用
马克思曾经说过:人们追求的一切,都同他们利益有关。职工工作积极性的调动,要求管理者深人理解职工的内在需求,并予以满足,从而刺激工作热情、激发创造力。因此,在企业安全管理中引入多种激励机制,成为安全管理文化现代化所要求的重要方向。目前,多数企业安全管理采取的是负激励即违章罚款,虽然有激励效用,但不免单一,且容易使人感觉安全生产很“冷”。因此,企业要注意多运用正激励,一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上,对完成情况好的集体和个人进行物质奖励,数额必须大;另一方面,可以评选安全标兵,从管理层到基层都要有代表,满足个人的荣誉感。
综上所述,在企业的安全文化和安全管理的关系上我们可以看出,企业的安全文化和安全管理之间存在一定的联系,但是单纯的对企业安全文化的建立,不不代表企业的安全管理就得到了提升和完善。如何把握这两方面的内容,就是要将企业发展中,通过对安全文化制度的建立,将其作为安全管理的背景和基础。企业的安全管理一定要充分的利用企业安全文化所形成的各种素养,哲学和伦理道德,利用这些无形的文化价值,来实现对企业安全问题上的管理。在建设企业安全文化的过程中,企业一定要坚持将“安全第一”作为企业安全文化建设中的灵魂,将“关注安全、关爱生命”作为企业安全文化的精髓。把以人为本的价值观念作为安全文化的核心价值观,把国家有关安全生产的法律、法规作为安全文化的制度保障。同时,把先进的设备,标准的作业环境作为安全文化的物质基础。这样才能建立有特色的、一流的企业安全文化,才能使企业的安全管理提高到一个新的层次。
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作者：张世庶
企业安全管理论文：
企业安全管理探析
摘要：安全生产历来是杜会和人民非常关注的议题，然而部分企业因为在基本安全管理概念上的认识模糊，本可避免的安全隐患并没有适时排除。基于此。文章结合作者实际工作对企业安全生产管理进行了解析。
关键词：安全生产许可证;安全管理;行政审批
笔者从事浙江省安全生产许可证行政审批工作5年以来，发现许多企业在安全管理上存在很大程度的概念不清。对于企业自身的安全管理很多企业领导从意识上有待提高，往往认为安全主要是安全评价机构等中介机构和政府监管机构的责任，但是事实上企业才是安全责任的主体。据统计85%的安全生产事故都是由于企业安全内部管理的不到位或者缺失造成的。在国内大经济的背景下，往往有很多生产企业，面对效益的驱使，很多时候还是要拿安全做代价的。毕竟效益的诱惑力要大于安全的诱惑力，这就暴露了企业内部安全管理的健全和落实问题。安全工作企业是第一责任，或者说是主体责任。企业应该化被动为主动把安全放在首位。这样才能从根本上控制生产事故的发生。
在这些年的工作中，企业安管部门人员来申报资料时很多人对安全管理的概念不十分清晰或者很多都是一知半解。主要体现在以下五点问题不清：(1)高危行业需要设置安全管理机构或配备专职安全管理人员;(2)企业主要负责人、安全管理人员应取得安全资格证书;(3)安全生产责任制和安全生产责任书;(4)安全生产规章制度和安全技术操作规程;(5)事故应急救援预案。以上五点构建成一个企业最基本的安全管理框架，但是很多企业在认识上都存在着偏差。针对这些模糊不清的区域笔者认为有必要普及一下相关知识，只有让企业相关人员搞清这些知识点，企业才能更好地做好内部安全管理。
第一点，所谓的安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构。安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。《中华人民共和国安全生产法》第二章第十九条规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。从这条规定上可以看出针对不同企业风险性大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素对设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的要求程度上是不一样的。高危企业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位必须有相应的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这些具体怎么体现出来呢?就是企业内部设置该机构的正式文件以及机构人员的组成名单或者任命专职兼职安管人员的任命文件。安全生产管理机构和安全管理人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等等。有此可见该机构的设置和人员配置的重要性。它是整个企业安全管理的最根本组织保障，没有这些机构和人员那么安全管理在企业中就是空谈。
第二点，《中华人民共和国安全生产法》第二章第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员。应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。首
先，这里存在一个很普遍的模糊点就是很多企业对主要负责人这个概念不清。在具体审批中主要负责人指的是一类人并不单指一人。简单的举个例：法定代表人、总经理、分管安全的分经理、矿长、站长都属于主要负责人，这些人都应该参加主要负责人的安全资格证书培训。法人单位第一主要负责人是法定代表人，大型国企没有法人制度的按照工商营业照上的负责人作为第一主要负责人，外商企业如果法人长期不在国内我省允许全权委托一个国内负责人替代他参加主要负责人安全培训但是这并不是说法人就可以完全不履行相关的安全责任值得一提的是所谓全权委托必须是全面负责企业生产有生产经营决策权而不是单单委托安全方面工作或者签署各类文件的权利工作。其次。在具体审批中有时会出现这样的问题，负责人的培训类型不准确，有些负责人拿着管理人员的证书或者从业人员的安全操作证书充当主要负责人的安全资格证书，认为只要是培训过了有证书就可以了，实际上每种类别的安全资格证书的培训，根据对象的不同培训的内容针对性也都不一样，所以这些证书的类别不能混淆互用。大家要针对自己的岗位对应的去参加适合自己的培训这样在整个企业的具体安全管理中才会起到一个层次分明有框架的管理作用。最后值得一提的是根据国家安监局20号令文件规定：省级安监局培训的主要负责人、安管人员、特种作业人员的证书可以全国内通用，这样可以避免人员不必要的重复培训。
第三点，很多人对安全生产责任制与安全生产责任书这两个概念不清。从范围上讲安全生产责任制的范围大于安全生产责任书，签订安全生产责任书是落实安全责任制的一部分。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分。安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产同时必须管安全”的原则，将各级责任人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。其重要性在《荧全生产法》第一章第四条和《旷山安全法》第四章第二十条中有明确体现。安全生产责任制内容包括两个方面：一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。建立时首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成响应的层次;然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责作出规定。纵向方面至少应包括一下五类人员：生产经营单位主要负责人、生产经营单位其他负责人、生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员、班组长、岗位工人。其中岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。二是横向方面，即各职能部门的安全生产职责，在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置，分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定。浙安监管危化(2007)141号和浙安监管矿(2009)171号等文件中都涉及到安全生产责任书的材料申报要求。安全生产责任书的内容应该依据其所负有的安全责任而定，法律规定生产经营单位应明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩要求，落实全员安全生产责任，这也是落实安全生产承诺制度的要求。安全生产责任书是在安全生产责任制的基础上更详细的确定与每位签订人员自身有关的安全生产目标，安全职责，安全考核内容，安全奖惩内容，同时要考虑企业的实际，做到实用性与可操作性。安全生产责任书一年度签订一次且包含两个部分：其一是企业与上级主管部门签订。一般来说是当地政府或者有上下级关系企业中的上级单位;其二是企业与内设机构签订，内设机构负责人再与具体员工签订。
第四点，在安全审批工作中经常碰到中小企业来咨询安全生产规章制度和安全技术操作规程是什么?我们应该有哪些制度和规程?你们那有没有现成的让我们直接复印一下等等。这些问题严重暴露了企业安全管理的缺失与不重视。最基本的安全生产规章制度主要应包含安全生产责任制、安全检查制度、职业危害预防制度(含劳动防护用品使用发放制度和防止职业病危害的具体措施)、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度或伤亡事故报告处理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度等，这些是最基本的安全生产规章制度。所有企业都应制定以上健全的规章制度。在这些基础制度上再根据各个企业从事
不同行业的特殊性编写其他安全制度这样一个企业完善的安全生产规章制度目录就体现出来了。
安全技术操作规程是根据国家有关职业健康安全标准结合各工种的特点和各作业过程的危险性以及长期的安全生产工作实践中认真吸取的事故教训、总结提炼制定出来的。所以每个行业、每个工种、作业过程都有其特殊性不能简单的套用。它是职工在安全生产工作中的行为准则。全体职工应熟练掌握本岗位、本工种的安全技术操作规程，并了解与自己工作密切相关的岗位和工种的安全技术操作规程。这样企业的安全生产工作就从职工的行为上得到了控制，这也是安全质量标准化的具体体现。《安全技术操作规程》必须由各车间、科室和专业技术人员(技术主管)会同有经验的操作及维修人员共同制定，经本单位主任工程师审批后，报公司总工办批准后方可执行。技术科和安全部门组织有关人员每三年对伎全技术操作规程)进行一次评审，及时修订。目前企业事故多发的一个重要原因是，广大从业人员在生产作业过程中，不按安全技术操作规程办事，为了图省事，或者怕麻烦，在生产作业过程中往往形成自由操作，想怎么干就怎么干，由此酿成的人身伤亡事故和财产损失事故不胜枚举。特别是一些中小企业、 “三资”企业、民营企业、私营企业。在发展过程中，忽视了安全基础建设，有的小企业或私营企业根本没有建立安全技术操作规程，职工在生产作业过程中无所适从，事故多发也就在所难免了。
第五点，(安全生产泼)第二章第十七条第三十三条、第五章第六十八条、《危险化学品安全管理条伊》第五章第四十九条、五十条等等法律法规中都提出关于应急救援相关要求。这充分体现了应急救援预案在安全管理中的重要地位。事故应急救援预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急相应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南，从而把事故损失降到最低限度。浙江省安全生产监督管理局于2009年成立了应急救援处并对省部属大型企业进行了应急救援预案的指导及登记备案工作。编写系统规范的应急救援预案是一门复杂的系统学科，鉴于它的专业性对于一般的中小企业在编写上存在一定的难度。一般的中小型企业可以选择稍简单的专项预案或者现场预案。专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾某一自然灾害等的应急而制定。现场预案是针对特定的具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。一般预案的编制内容有：应急救援组织机构、职能分工、预案细则、预案的演练，要求具有可操作性。应急救援的编制过程分为5个过程： (1)成立由安全、生产、技术等有关部门组成预案编制小组。指定负责人; (2)危险分析和应急能力评估; (3)编制应急预案; (4)应急预案的评审与发布; (5)应急预案的实施。在审批工作中发现很多企业申报的应急救援预案是为了敷衍申报编写的，可操作性低、内容空洞。很多企业的预案编写内容多是些理论，可操作性不强有些预案内容中甚至都未提及成立应急救援机构或者成立了但是却没有人员名单和联系方式。还有相关的应急器材资源也未注明管理部门和保管人员。多数企业发生事故仍然完全依靠社会救援组织如火警1
19、救护120等。这些普遍存在的问题往往导致事故发生时企业错过了最佳自救时间，不能及时缩小事故范围减轻事故严重性。
以上是笔者在多年的安全生产行政审批工作中发现普遍存在的企业管理问题，希望上述解析对从事高危行业企业有所帮助。只有每个企业把自身的安全管理做扎实了，整个社会的安全水平才能提升到一个新的高度。
如何防范食品安全风险
面对食品安全问题，防范食品安全风险，企业必须加强内部管控。洛杉奇从原料采购、生产工艺、产品、检验、销售等各环节严格把关，保证产品达到安全、优质、健康、美味。
我们的做法是： 第一 合规。
作为食品行业的龙头企业，我们认真落实《食品安全法》，保证生产产品所使用的原料、辅料、添加剂符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。生产产品全部执行国家或行业标准。肉制品执行《熟肉制品卫生标准》GB27
26、《酱卤肉制品》GB/T2358
6、《熏煮火腿》GB/T207
11、《熏煮香肠》SB/T1027
9、《淀粉肠》DB13/T1012。糕点类执行《糕点、面包卫生标准》GB709
9、《糕点通则》GB/T2097
7、《面包》GB/T20981。
第二 源头抓起，注重防范。
1、 公司建立了进货检查验收制度，审验供货商的资质，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及联系方式、进货时间等内容。台账保存期限不少于2年。按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或由供货商签字盖章的检验报告复印件，不能提供的拒绝采购。
公司对各种原辅材料的供应商设有严格的评价、筛选制度，选择有质量保障、有品牌、有信誉的供应商，从根本上保障原辅料的质量。公司不惜化大量人力财力对畜禽产品的饲养、屠宰过程进行实地考察，和农户签订了养殖协议，严格按农业标准化把关，一切防患于未然。
2、公司制定了一系列的原材料验收标准，原辅材料入库前均要按标准进行验收。重要原辅料均要通过检验，入库前还需要化验室的检验，合格后方可进行验收入库。尤其在瘦肉精事件后，对每一批原料肉在索要瘦肉精检验报告的同时本公司抽样检测，两项全部合格才能验收入库。动检部门有驻厂代表协助把关。
3、对原辅料实行跟踪验收，在原辅料的使用过程中，操作人员及质检员还要对原辅料进行跟踪检验，发现质量问题退回库房并做好记录，以确保投入的原辅料是合格的。
第三 严格生产过程控制，强化生产质量管理。
1、 把好配料关，严格做到按方配料，各种原料的使用量、品种、生产日期、生产厂家、使用配比等均做好记录，并且有配料人和领料人签字。对食品添加剂掌握使用范围和使用量，对于复配添加剂清楚成分和使用范围，严格按配方配料并做好记录。
2、 生产过程的控制执行风险检测、关键控制点控制、过程监视和测量、产品标识等一系列管理规定，对过程的各环节、各步骤进行安全危害分析和评估，设立关键质量控制点，制定切实可行的预防和控制措施，预防消除了潜在不安全因素，确保了产品卫生安全指标高于国家标准。
3、 遵循国际质量体系标准公司通过了ISO9001质量管理体系和ISO24000食品安全管理体系双认证。建立食品安全管理领导机构或部门，明确这些机构或部门的职责，制订食品安全紧急事件反应程序;进行风险分析等等。对食品链上一些潜在的危害通过应用良好操作规范加以控制，如良好操作规范(GMP)，良好卫生规范(GHP)等。将危害分析与关键控制点(HACCP)应用于食品生产、加工和处理的各个阶段。
4、 依托科技平台构建安全检测体系。我公司先后和经贸大学等高校建立创新、研究、开发合作协议，引进国内外先进的分析检测仪器和高层次的专业人才，与同行业先进指标进行比较分析，通过科技手段提高产品质量。
第四 健全自我监督和自我完善机制
公司制定食品质量安全监督管理规定和食品安全召回制度，规定监督检查内容、频次、责任人，按要求实施从原材料采购、生产过程、产品出厂到售后服务全过程的监督检查。
公司配备了与生产产品相适应的质量安全检验和计量检测手段，检验、检测仪器全部经计量检定合格或经校准，并保留相关校准记录。公司完全具备重要原辅料、过程产品、出厂产品的检验能力，并按规定实施检验。
我们除了加强食品安全在生产环节的控制外，更是完善食品安全召回等制度，通过不定期理货、抽检等各种方式对专营店、加盟店、超市等销售终端进行质量监控，确保了洛杉奇系列产品从生产、储运到销售的全过程质量监控。
第五 完善诚信体系，和消费者共筑食品安全的防护网。 我公司在食品行业率先建立食品安全诚信体系，结合公司实际，确定公司的企业诚信制度和目标。确定各个部门诚信建设的关键实施任务。根据关键任务，确定考核指标体系。组织有关部门有效开展考核评估，注重评估结果的有效利用。同时不断健全售前售后服务网络和管理办法，通过电话回访、市场调查等多种方式来服务顾客、收集信息，了解顾客需求，及时改进存在问题。不断加强和利益相关方的对话和沟通，了解和回应利益相关方的期望和要求，建立了和谐的关系，形成发展共识，凝聚发展合力。和消费者，供应商等共同筑造一张集预警、监测、快速反应市场动态为一体的食品安全防护网。
安全责任重于泰山，我们会凭借中华老字号的文化底蕴，本着对公司负责，对市场负责，对社会负责的态度，一如既往的固守行业自律行为，生产安全放心产品，实现企业又好又快的持续发展，为河北省的食品工业发展贡献力量。
*****食品有限公司
2015-1-14
从业人员健康管理制度和培训管理制度
一、食品生产人员每年必须进行健康检查，不得超期使用健康证明。
二、新参加工作的从业人员、实习工、实习学生必须取得健康证明后上岗，杜绝先上岗后查体的事情发生，同时进行相关培训。
三、食品卫生管理人员负责组织本单位从业人员的健康检查工作，建立从业人员卫生档案，督促“五病”人员调离岗位，并对从业人健康状况进行日常监督管理。
四、凡患有痢疾，伤寒，病毒性肝炎等消化道传染病以及其他有碍食品卫生疾病的，不得参加接触直接入口食品的生产经营.
五、当观察到以下症状时，应规定暂停接触直接入口食品的工作或采取特殊的防护措施。腹泻，手外伤、烫伤、皮肤湿疹、长疖子、咽喉疼痛、耳、眼、鼻溢液、发热、呕吐。
六、食品从业人员应坚持做到“四勤”。即勤洗手、剪指甲、勤洗澡、理发、勤洗衣服、被褥、勤换工作服。禁止长发、长胡须、长指甲、戴手饰、涂指甲油不穿洁净工作衣帽上岗和上岗期间抽烟、吃零食以及做与食品生产、加工、经营无关的事情。
七、对食品从业人员实行德、能、勤、纪综合考核，具优者给予表扬或奖励：对综合考核成绩欠佳者进行批评教育使其改正;对不改者劝其离岗或规定依法解除劳动合同。
八、 定期对从业人员进行食品安全和健康管理培训，并做好培训记录。
食品安全管理人员制度
一、配备专职或者兼职食品安全管理人员，负责日常食品安全监督检查。
二、食品安全管理人员坚持落实每天检查各部门、各岗位的卫生状况和岗位责任制的执行情况，并作好登记。
三、每日组织一次卫生检查，单位负责人每月组织考核食品安全管理人员工作。
四、每次检查，都必须有记录。
五、发现问题，应有人跟踪改正。
六、检查内容应包括食品储存、销售过程;陈列的各种防护设施设备，冷藏、冷冻设施卫生和周围环境卫生。
七、对损坏的卫生设施、设备、工具应有维修记录，确保正常运转。
八、各类检查记录必须完整、齐全，并存档。
食品安全自检自查与报告制度
根据《食品安全法》等法律法规和规章制度以及保证食品安全的自律管理制度制定、实施自查计划，定期对食品安全状况进行检查评价。
二、食品安全自查由负责人或食品安全管理员组织实施，并负责不合格项的整改工作。
三、食品安全自查一般分为定期自查和专项自查，定期自查应当根据所经营的食品风险等级确定频次，专项自查应当根据食品药品监管部门、消费者、媒体舆情等渠道获知的食品安全风险信息立即实施。
四、经营场所布局、制作工艺流程、内部管理流程等重点管理项发生变化的，应当立即组织食品安全自查。
五、食品安全自查不合格项应当查清原因、立即整改。有证据表明可能危害食品安全的食品，应当立即停止销售并向当地食品要你监管部门报告，待问题排查整改到位后方可重新销售。
六、食品安全自查应当建立自查档案，如实记录食品安全自查组织实施的时间、计划、人员、结果和排查整改情况，不得涂改或污损，保存时限不得少于2年。
食品经营过程与控制制度
(一)食品采购
1、制定食品采购计划。确定采购食品的品种、品牌、数量等相关计划安排。
2、选择供货商。要认真查验供货商的主体资格证明，保证食品的来源合法。
3、签订供货合同。与供货商签订供货合同，明确双方的权利义务，特别是出现食品质量问题时的双方的责任和义务。
4、索取食品的相关资料。向供货商索取食品的相关许可证、QS认证证书、商标证明、进货发票等证明材料，采用扫描、拍照、数据交换、电子表格等科技手段建立供货商档案备查。
5、对食品进行查验。具备条件时设立食品检测室，对供货商提供的食品进行检测并做好详细记录。经查验不合格的食品，通知供货商做退货处理。
6、每一批次的进货情况详细记录进货台帐，账目保管期限为二年。
(二)食品储存
1、因公司食品销售业务主要为厂家(经销商)直接供货给客户，公司不单独设立仓库进行食品贮存，小批量的食
品进货可短期存放于经营场所。
2、详细记录食品入库信息。食品入库要详细记录商品的名称、商标、生产商、进货日期、生产日期、保质期、进货数量、供货商名称、联系电话等信息。
3、按照食品储藏的要求进行存放。食品要离墙离地，按入库的先后次序、生产日期、分类、分架、生熟分开、摆放整齐、挂牌存放。严禁存放变质、有臭味、污染不洁或超过保存期的食品。
4、贮存直接入口的散装食品，应当采用封闭容器。在贮存位置表明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
5、食品出库要详细记录商品流向。销售的情况应建立销售台帐，详细记录购买方的信息，以备查验，账目保存期限为二年。
6、每天对库存食品进行查验。发现食品有腐烂、变质、超过保质期等情况，要立即进行清理。
7、每周对仓库卫生检查一次。确保库房通风良好、干净整洁，符合食品储存要求。
8、变质食品设立专门的仓库或容器进行保管。不得同合格的食品混放在一起，以免造成污染。
(三)食品运输
1、运输食品时运输工具和容器要清洁卫生，并生熟分开，运输中要防蝇、防尘、防食品污染。
2、在装卸所采购的食品时要讲究卫生，不得将食品直接与地面接触。
3、直接入口的散装食品，应当采用密闭容器装运。不得把直接入口的食品堆放在地面或与需要加工的食品原料和加工半成品混放在一起，防止直接入口的食品受到污染。
(四)食品销售
1、每天对商家销售的食品进行查验。销售人员要按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售预包装食品，确保食品质量合格和食品安全。
2、对即将到达保质期的食品，集中进行摆放，并作出明确的标示。
3、 用于食品销售的容器、销售工具必须符合卫生要求。
4、销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
5、销售散装、裸装食品必须有防蝇防尘设施，防止食品被二次污染。
6、 销售的情况应建立销售台帐备查，账目保管期限为二年。
(五)不合格食品退市
1、 食品安全管理人员在食品经营中发现经营的食品不符合食品安全标准，或接到执法部门、生产企业的召回通知，应当立即停止营业，下架封存，做好登记，并及时通知政府监管部门。通知相关生产经营者或供货商，并记录停止经营和通知情况。
2、 在经营场所向消费者公示召回食品的名称、批号等信息，并安排专人处理消费者退货事宜。
3、被召回食品，食品安全管理人员应当进行无害化处理并予以封存，做好记录，严禁再次流入市场。
4、召回及封存食品的情况要及时通知供货商即政府监管部门。
5、 不合格食品的处置。与供货商有合同约定的，按照约定执行。政府监管部门有明确要求的，按照政府部门的通知要求进行处置。
6、政府部门命令召回的不合格食品，其召回和销毁处理流程依照《食品安全法》等法律法规的规定及政府监管部门的通知要求执行。
7、 不合格食品退换货、下架封存、召回等处置资料，要建立专门的档案进行保管，以备查验。
场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度
1、食品处理区应按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的流程合理布局设备、设施，防止在操作中产生交叉污染。
2、配备与生产经营的食品品种、数量相适应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或设施。主要设施宜采用不锈钢，易于维修和清洁。
3、有效消除老鼠、蟑螂、苍蝇及其他有害昆虫及其孳生条件。加工与用餐场所(所有出入口)，设置纱门、纱窗、门帘或空气幕，如木门下端设金属防鼠板，排水沟、排气、排油烟出入口应有网眼孔径小于6mm的防鼠金属隔栅或网罩;距地面2m高度可设置灭蝇设施;采取有效“除四害”消杀措施。
4、配置方便使用的从业人员洗手设施，附近设有相应清洗、消毒用品、干手设施和洗手消毒方法标示。宜采用脚踏式、肘动式或感应式等非手动式开关或可自动关闭的开关，并宜提供温水。
5、食品处理区应采用机械排风、空调等设施，保持良好通风，及时排除潮湿和污浊空气。
6、用于加工、贮存食品的工用具、容器或包装材料和设备应当符合食品安全标准，无异味、耐腐蚀、不易发霉。
7、食品接触面原则上不得使用木质材料(工艺要求必须使用除外)，必须使用木质材料的工具，应保证不会对食品产生污染;加工直接入口食品的宜采用塑胶型切配板。
8、各功能区和食品原料、半成品、成品操作台、刀具、砧板等工用具，应分开定位存放使用，并有明显标识。
9、应当定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，校验计量器具，及时清理清洗，必要时消毒，确保正常运转和使用。
进货查验和查验记录制度
一、食品销售经营者应当建立进货查验制度，对采购的食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品(以下统称食品)进行检查验收，确保从合法的渠道采购合格的产品。
二、应当查验并索取供货者的许可证、供货票据和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，供货票据应当包括食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。
三、严格查验供货者的运输工具，对与有毒有害物品混载的、不符合食品运输(载)温度、湿度条件的、未对散装食品进行有效隔离的等不符合食品运输(载)条件的食品，应当拒绝收货，并主动向食品药品监管部门报告。
四、严格查验食品的包装和感官性状，包装应当清洁、形状完整，无明显破损和受潮，食品具有该食品正常的感官形状，标签内容完整，无疾病预防、治疗功能等虚假内容。
五、严格查验食品的保质期，对过期食品应当拒绝收货并主动报告食品药品监管部门;对临期食品应当根据自身销售量确定采购量，确保食品在保质期内销售。
六、建立食品进货查验记录档案，如实记录查验负责人、食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容或保留相关凭证，记录或凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月;没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。
食品贮存管理制度
1、食品与非食品不能混放，食品仓库内不得存放有毒有害物品，不得存放个人物品和杂物。
2、仓库内要定期清扫，保持仓库、货架清洁卫生，经常开窗或用机械通风设备通风，保持干燥。
3、做好食品数量、质量合格证明或检疫证明的检查验收工作。腐烂变质、发霉生虫、有毒有害、掺杂掺假、质量不新鲜的食品，无卫生许可证的生产经营者提供的食品、未索证的食品不得验收入库。
4、做好食品数量、质量入库登记，做到先进先出，易坏先用。
5、食品按类别、品种分架、隔墙、离地整齐摆放，散装食品及原料储存容器加盖密封，同时经常检查，防止霉变。
6、肉类、水产品、禽蛋等易腐食品应分别冷藏贮存。用于保存食品的冷藏设备，必须贴有明显标识并有温度显示装置。肉类、水产类分柜存放，生食品、熟食品、半成品分柜存放，杜绝生熟混放。
7、冷冻设备定期化霜，保持霜薄(不得超过1cm)、气足。
8、经常检查食品质量，及时发现和处理变质、超 过保质期限的食品。
9、做好防鼠、防蝇、防蟑螂工作，安装符合要求的挡鼠板。
废弃物处置制度
一、食品销售经营者应当建立废弃物处置管理制度，加强废弃物的处置管理，确保废弃物不非法流入食品市场。
二、应当配备专门的容器或场所存放废弃物，并使用醒目标识加以区分。液体废弃物、具有挥发性气味的废弃物等应当存在密闭容器中，做到日产日清。
三、废弃物的处置应当交由具备合法资质的单位或个人进行处置，索取其经营资质证明文件复印件，并签署合作协议。
四、不得乱倒乱堆废弃物，不得将废弃物直接排放到雨水管道、污水管道、公共厕所、公共水域或交给未经相关部门许可或者备案的单位或个人处理。
五、应建立废弃物处置台帐，如实记录废弃物的种类、数量、去向、用途以及处置单位等情况，记录保存期限不得少于2年。
食品安全突发事件应急处置方案
一、食品销售经营者应当建立食品安全突发事件应急处置方案，由负责人或食品安全管理员具体负责食品安全突发事件应急处置工作。
二、食品安全突发事件发生时，应当立即停止相关食品的经营活动，对涉及的食品、工具、设备等进行封存，并自发现之时起2小时内向所在地市场监管部门报告，不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报。
三、应当立即执行不合格食品处置管理制度，采取有效措施通知相关供货者和消费者，防止突发事件恶化。
四、应当积极配合市场监管部门的调查、取证工作，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
五、建立食品安全突发事件应急处置台账，如实记录食品安全突发事件处置涉及的食品名称、批号、数量、生产厂家和联系方式、供货者名称和联系方式以及处置的方式和结果，记录保存期限不得少于2年。
食品添加剂使用公示制度
为规范食品添加剂和调味料公示管理工作，保障公众餐饮安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章，制定本管理制度。
一、需要公示的食品添加剂和调味料包括：加工过程中使用的所有食品添加剂，酱油、醋、盐、八角等各种香料。
二、需要公示的食品添加剂和调味料基本信息包括：品名、生产厂家、生产许可证编号、供货单位等。
三、公示的基本信息要与实际使用的食品添加剂和调味料相符，不得提供虚假信息误导消费者。使用的食品添加剂和调味料有变化的要及时更换公示信息。
四、采购的食品添加剂和调味料要专店采购、专账记录、专区存放、专器称量、专人负责，并按照有效期使用。严禁采购和使用无合法生产资质以及标签不规范的食品添加剂和调味料。
五、公示栏应按照规定悬挂，便于公众了解相关信息。
1. 公司应制定健康档案以及健康查体计划，每年内由市卫生防疫站检查与食品相关的人员(加工人员、检验人员、管理人员)进行健康查体，每年，必要时做临时检查。新进厂人员必须持有健康证，凡患有活动性肺结核、传染性肝炎、肠道疾病、手外伤未愈合者、化脓性及渗出性皮肤病以及其它有碍食品卫生的疾病的，必须调离工作。
2、每日班前入口处有卫检员检查人员健康状况，发现有割破、疮疖、 冻伤、皮肤感染等的加工人员都不能进车间，直至痊愈为止。
3、生产人员要养成良好的卫生习惯，按要求穿着干净的工作服、帽、口罩、水鞋等，不得化妆，戴手饰、手表等，不得将与生产无关的物品带入车间。每日入车间前，由卫检员检查加工人员卫生状况。工作期间禁止吃东西，大声喧哗，禁止串岗，车间主任应进行监督。
4、公司应对加工人员进行加工技术和卫生质量等的培训，对新进厂员工由公司办安排在非关键岗位进行培训，考核合格后上岗。
5、公司应对外来人员加强管理，进入公司应让其出具健康声明，车间入口处应设客人须知(采用图示法最明显)，要求其同样遵守相关的更衣及洗手消毒的流程。
摘要：介绍了霍林河露天煤业股份公司安全文化建设的要素，安全文化建设与安全管理的关系，以及“以人为本”的安全文化运行机制。
关健词：企业管理;安全文化;约束要素;运行机制 1前言
安全生产是煤矿企业的永恒主题。安全工作事关广大人民群众的生命和财产安全，事关改革、发展稳定的大局。党和国家领导人历来十分重视安全生产工作，并做了一系列重要指示和重大部署。尽管如此，我国煤矿的安全生产形势依然很严峻。本文试图从打造煤矿企业安全文化入手，在探索的过程中，不断创新企业的安全管理模式，达到安全文化建设同安全管理的有机结合。
2企业安全文化的内涵
企业安全文化是企业文化的重要组成部分，也是安全文化的重要分支。它更偏重于生产领域的经营活动和劳动过程的安全文化。它是对安全价值观的肯定，是对安全第
一、预防为主的党的安全生产方针，对管生产必须管安全、谁主管谁负责的企业安全管理机制，对安全文明生产的准则、安全与效益的统一的高度概括和总结。特别是对于被人们习惯称之为傻大黑粗的煤矿企业，更是促进其发展和创新管理的动力。通过学习和探索，我认为，企业安全文化可分为3个层次：
(1)精神层：指企业的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念、安全价值观和标准、人的安全行为规范、安全意识、安全态度、
第 1 页 共 6 页 职业道德等。它是企业安全文化的核心和灵魂，是形成企业安全文化物资层和制度层的基础。
(2)制度层：是企业安全文化的中间层次，主要是指对企业职工和企业组织安全行为产生规范性、约束性影响的部分。如安全生产责任制、安全检查制度、安全管理制度等。它规定了企业成员在共同的生
产经营活动中所应当遵循的安全行动准则。
(3)物资层:是企业安全文化的表层部分，是企业创造的器物文化，是精神层的载体。它往往能折射出企业的安全生产思想、安全管理哲学、工作作风和安全审美意识。
企业安全文化的精神层、制度层和物资层是不可分割、浑然一体的。精神层是物资层和制度层的思想内涵，是企业安全文化的核心和灵魂;制度层制约和规范着物资层和精神层的建设，没有严格的规章制度，企业安全文化建设也就无从谈起;物资层是企业安全文化的外在表现，是精神层和制度层的物资载体。随着安全文化建设的推进，现代化企业特别是煤矿企业在其建立和发展中，越来越重视和依靠企业安全文化的作用和威力。安全文化成了刷新煤矿企业形象的重要标志。煤矿企业安全文化成了凝聚员工的强力磁石，树立企业安全精神的动力。在安全生产的实践中，我们都会认识和体会到，安全生产的实质是要在生产过程中防止各种事故的发生。从事故的成因看，当劳动工具、设备存在安全缺陷和工作环境存在不安全隐患，而人们没有意识到这些问题的存在，也没有遵守操作规程，就容易发生事故。这就是我们通常所说的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素造成的事故。当设备存在的安全缺陷和作业环境存在的安全隐患通过采取安全技术措施加以解决和消除，实现设备和环境本质安
第 2 页 共 6 页 全，就不会因人操作失误发生事故。当安全技术措施解决不了威胁安全的问题时，就必须加强安全管理，规范职工行为，从提高职工的安全意识和技术素质入手防止事故的发生。企业安全文化和企业安全管理就是弥补了安全技术措施在预防事故方面的不足。通过安全文化建设，建立完善的法律法规，建立健全的安全管理制度，提高广大职工的安全意识，调动各方面的积极因素，充分发挥职工参与安全
管理的主动性，达到实现安全生产的目的。由此可见，实现安全生产是企业文化建设的目标和出发点。企业安全文化建设是实现安全生产的重要途经和保证。
3安全文化建设与安全管理的关系
正确认识和处理安全文化建设和安全管理的关系是实现矿山安全生产的重要保证。企业安全文化建设和安全管理是相对而言的，一般来说企业安全管理是指物质方面的东西，企业安全文化是意识形态方面的东西，他们之间是相互依存、相互促进的关系。尤其在现代安全管理中，主张把管理的着眼点转移到调动人的积极性、提高人的素质上来，即我们经常说的“以人为本”，这同企业安全文化建设的宗旨是相一致的。但管理毕竟需要通过制度和手段来达到管理的目的，它同企业文化的建设又有一定的区别。但是，二者的目标都是为了实现安全生产。因此，应正确认识和协调好二者之间的关系，掌握他们的共同点，更好地服务于企业的安全生产。
(1)把企业安全管理制度和标准作为企业安全文化建设的约束要素，使之成为职工自觉遵守的准则。一个企业为了维护正常的安全生产秩序，都建立起了较完善的安全管理制度和标准，并通过行政手段和加强教育，使之成为广大职工必须遵守的规范和准则。这种规范和
第 3 页 共 6 页 准则实际上也是企业安全文化建设的一个组成部分。他们二者之间存在着内在的有机的联系，因为企业安全文化建设的目的，也是为了提高职工的安全观念和意识，增强其素质，使之共同达到安全生产中规范自己行为的目的。所以，我们在开展企业安全文化建设的同时，还要重视企业安全规章制度和标准的建设和不断完善，并把它作为企业安全文化的约束要素。在当前众多的企业转换经营机制的过程中，企业应特别注意按照市场经济的客观要求，建立健全新的规章制度，并及时修改完善已有的规章制度，用制度来规范和推动企业安全文化的建设。
(2)在企业安全管理的着重点上达到安全文化建设同安全管理的有机结合。企业安全文化和安全管理在培养人和规范人的要求上是有区别的:企业安全文化在培养人和规范人的行为上采用普遍教育的方式;而安全管理在规范人的行为上则是通过上级对下级的层层约束，下级对上级的层层负责来实现的，这是本质上的不同。因此，我们在推行煤矿企业安全文化建设的过程中，要针对他们的不同特点，找出他们之间的共性，使他们有机的结合起来，以达到相辅相成、相互促进、相互发展、共同达到规范人的行为的目的。比如，企业每年都要根据安全生产需要，制定出安全奋斗目标，确定安全工作重点单位和要害部位，并围绕目标和重点开展各项安全管理工作。那么企业的安全文化建设也要以企业的安全目标和重点作为自己建设和发展的依据，把安全文化的建设融入到安全管理的各项工作中去，并注意充分发挥安全文化建设培养人、塑造人的优势。在二者的共融中，一方面充实和完善企业的安全文化建设，另一方面企业安全文化建设的成果又反作
第 4 页 共 6 页 用于企业的安全管理工作，从而促进企业安全管理工作不断发展和进步。
(3)要认识到安全工作是一个深层次的管理文化。市场经济的特点给人们的思维方式、行为方式和价值取向带来了新的影响和变化，给企业的安全工作提出了新的课题和要求。安全工作不仅是企业经济效益提高的基础，也是企业精神文明建设的重要组成部分，更是改革、发展、稳定的必要条件。具有“大安全”的不可动摇的地位。在不断深化改革的进程中，安全工作应超越就安全讲安全的浅层管理模式，摒弃安全就是事故与非事故的狭隘认识，应站在安全文化的高度来认识安全生产工作，并将其做好。其次，要认识到安全文化是创造本质化安全环境的基础和前提。因为实现安全生产不仅仅要靠科技、靠装备、靠管理，更要靠生产中最活跃的因素—人，靠人的安全价值观念和安全行为意识。制度再健全、装备再精良、技术再先进，没有人的积极响应，也产生不了最理想的安全效果。安全文化视野中的人，不再是传统安全管理中的劳动力，而是有血有肉、有思想、有感情、有需求、有生活信念、有个人价值取向的活生生的人，是具有丰富创造性和无限潜能的人力资源。这是实现安全生产的根基。
(4)要突出“以人为本”的管理思想，构筑安全文化运行机制。安全文化是“以人为本”的现代安全管理新思想、新方式，它侧重于人的安全观念、意识和态度。因此，要牢牢抓住“尊重人、理解人、关心人、爱护人”这条主线，要牢牢把握人的生理需要、安全需要、自我实现需要等多层次的动态需要，把“人的生命高于一切”作为“安全第一”的宗旨，并确定为企业生产及生活全部活动的行为准则;把关心、改善人的生活与实现安全生产目标统一起来;把实现人的自身价值
第 5 页 共 6 页 与企业实现生产经济效益价值统一起来;把实现安全生产保护职工的安全与健康与“人权”统一起来。使每个职工在各自的岗位上，都感受到自身的价值得到尊重、承认和发挥，从内心激发产生自我保护的安全意识和重视安全、献身企业的敬业精神，以此培育和启发人的自发的安全积极性和责任感，使安全文化深入人心，筑起牢固的群众安全生产基础。企业的安全管理千头万绪，其核心是人的管理。人是生产经营中的主体。资金、物资、设备要人去使用，生产过程要人去完成，安全生产要人来保证。在一个组织的一切观念中，人的观念是最重要的，有什么样的观念，就有什么样的安全思想和安全管理模式，也就会造就什么类型的安全文化。为此，作为一个煤矿企业，就要在市场经济的大潮中不断打造煤矿企业的安全文化，在安全生产的实践中，不断创新企业安全管理模式。以此来推动企业安全生产，长治久安。
4结论
企业安全文化可以补充企业安全管理的不足，就像安全管理可以补充安全技术的不足一样。因此，企业安全文化决不应该是一种空中楼阁，而应该紧密结合企业的安全生产实践活动，结合企业的安全管理，不断深化，不断升华，不断创新，并在企业的经营活动中发挥不可替代的作用。
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丹江口市春天医药有限公司经营食品安全管理制度
进货查验(索证索票)制度
根据《食品安全法》及其实施条例的规定，本企业建立如下食品进货查验(索证索票)制度：
第一条
本企业在采购食品时，认真审查供货方是否有合法的经营资格。重点审查其营业执照、生产许可证(食品流通许可证)、产品合格证等。属于进口食品的还要查验出入境检验检疫机构检验合格的证明等相关证照。
第二条
本企业根据供货方提供的供货凭证，认真检查所进食品是否霉变、生产日期和保质期是否真实;查验食品包装标识是否符法法律法规的规定，是否有中文标注的食品名称、规格、厂名、厂址、生产日期、保质日期、生产许可证号等相关休息，防止过期或者即将到期的食品自制加贴的生产日期、保质日期。
第三条
本企业在采购食品时必须向生产厂家或供货商索取加盖了供货方印章的工商营业执照、食品生产许可证的(食品流通许可证)、食品质量检验检疫合格报告或者证明的复印件等资料。索取供货方的有关供货票据。
对需要按批次索取食品药品检验合格报告的，按照规定执行。 本企业将在条件允许的情况下，对查验的许可证件、食品合格的证明文件以及建立的进销货台账，采用扫描、拍照、数据交换、电子表格等科技手段，实行计算机管理。
第四条
企业按照规定建立索票索证档案。档案资料主要包括：供货方营业执照、生产许可证、食品流通许可证、批次检验检疫合格报告或者证明等资料的复印件。
供货方发生变化的、供货方提供的资料跨年度的，本企业将及时更新有关索票索证的资料，以保证资料的有效性。
第五条
本企业将建立建全内部管理制度，落实领导、部门负责人和工作人员的食品质量查验责任，严格查验食品质量，严防有毒有害、污染、变质、过期、不合格食品、冒牌等食品进入经营厂所，严防食品安全事故发生。
食品进销货台账记录制度
第一条
本企业严格按照《食品安全法》及其条例和工商行政管理机关的规章制度，建立健全并严格实施食品进销货台账记录制度
第二条
本企业建立的食品进货台账主要包括以下奶内容：食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及其联系方式、进货日期等，真实记载食品的来源等事项。
第三条
本企业建立进货台账的方式：建立电脑进货台账。并根据工商部门的要求，对供货方的票据实行集中粘贴统一保管，保证票据的完整性，以备检查。
第四条
本企业按照每次购进食品的情况如实建立批发台账。批发台账记录的主要内容：食品名称、规格、数量、生产批号、生产日期、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等。
本企业采取建立电脑销售台账的方式建立销售台账。 本企业在批发本单位销售的食品中，按照工商部门的要求开具统一样式的供货票据。
第五条
本企业所建立的进销货台账的保质期限不少于2年。
第六条
本企业建立的进销台账符合工商行政管理机关的要求。本企业保证建立批发进销货台账的真实性、连续性、完整性。
食品质量管理(销售管理)制度
本企业严格按照《食品安全法》及其条例的规定和工商行政管理机关的规章要求，采取必要的防潮、防虫、防鼠、冷藏、冷冻等措施保管食品，保证食品质量。对所销售的食品进行定期的质量检查。本企业不采购、不经营下列食品：
(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品。
(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的安全;
(三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主铺食品;
(四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污不洁、混有异物、掺假掺杂或感官性状异常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;
(六)未经动物卫生监管机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未检验不合格的肉类制品。
(七)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;
(八)超过保质期的食品;
(九)无标签的预包装食品;
(十)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;
(十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。 第二条
本企业对销售的散装食品，按照规定在储存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。在销售散装食品时，在散装食品的容器、外包装上表明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营这名称以及联系方式等内容。
本企业在销售生鲜食品和熟食制品时，采取必要的措施，确保销售的食品符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。
本企业严格按照规定保证食品在仓储设施符合规定。 第三条
本企业销售的预包装食品，标签标识严格按照《食品安全法第四十二条的规定执行。并按照食品标签标识的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。
第四条
本企业销售的进口食品，保证质量合格证明、生产日期、保质期、进口相关手续齐全，不采购或者不经营没有中文标签或者中文标签不符合规定的进口食品。
第五条
本企业配备食品安全管理人员，每月对库存食品进行清理查验，对不符合要求的食品下架腿市，登记造册，停止销售。
第六条
本企业按照规定，在经营场所或仓储符合规定的要
求。
第七条
本企业对下列食品立即停止销售，退出市场;
(一)经检测证实为不合格或感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、不洁、有异物、异味的;
(二)“三无”食品，超过保质期或者保存期的;
(三)应检验检疫u，或检验检疫不合格的;
(四)掺杂掺假，以假充真、以次充好的;
(五)伪造产地、虚构厂名厂址、冒用认证标志、名优标志、执行标准、质量标志、对食品质量作引人误解虚假夸大宣传的;
(六)假冒他人商标，善自使用芳冒知名商品特有名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使消费者误认为是该知名食品的;
(七)包装严重破损和其他不符合食品卫生要求的;
(八)使用非使用物质或超标准使用食品添加剂的;
(九)有关执法部门通过法定机构监测为不合格食品的;
(十)其他法律法规禁止上市的;
第六条
本企业建立不合格食品退市制度，对已售出的不合格食品或有问题的食品，在第一时间追回，或在媒体发布招回、停止食用的公告。并根据进货台账追溯来源和渠道，及时报告给工商行政管理机关采取措施，防止在次销售;
本企业建立不合格食品下架退市档案，对提供不合格食品的供货方，将停止进货。
第七条
本企业定期组织人员进行有关食品安全的学习培训，学习有关法律法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。
食品安全承诺书
根据《食品安全法》及其条例的规定和工商行政管理机关有关食品安全监管的规章要求，本企业郑重向工商行政管理机关承诺如下：
一、本企业将严格按照《食品安全法》及其条例和工商行政管理机关的有关规定，守发经营，在营业执照、食品流通许可证、从业人员健康证明齐全有效的情况下，依法开展经营活动。同时建立健全相关食品安全管理制度，保证食品安全，
二、本企业将按照有关法律和工商行政管理机关的要求，每年签定食品安全承诺书，在经营场所醒目的位置张贴，自觉接受消费者和社会监督以及工商部门的检查。
三、本企业将以“保证食品安全、保障消费者健康“为宗旨，建立并落实有关食品经营的自律制度，严格执行进货查验(索票索证)、进货台账记录、食品质量管理等制度从采购、运输、储存、销售等环节，保证食品质量，保证食品安全。
四、本企业承诺：存在质量问题的食品、包装标示不符合规定的食品，或者经国家有关部门抽查的检验判定为不合格食品，或者经工商行政管理等部门确认的消费者申诉举报的假冒伪劣食品，可凭购物发票等凭证予以退换，并依法予以陪偿。
五、对质量不符合规定的食品，立即停止销售，进行清理、登记、通知供货商或生产厂家，并向工商行政管理的执法部门报告。
六、本企业将积极维护消费者的合法权益，实行消费纠纷企业和解制度。
承诺企业： 负责人签名：
二0一一年 五 月
十九日
健康管理制度
一、食品经营人员每年进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作;新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
二、取得食品流通许可证后，每年对食品经营人员进行健康检查。
三、患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
四、本企业建立从业人员健康档案，登记经营人员健康证明的相关信息。
五、在经营场所公示经营人员的健康证明。做到健康证明齐全、一致、有效。
六、本公司将根据食品安全及其实施条例的规定，制定健康管理制度，规范行为，保证安全。
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