启动会议上的讲话

第1篇：启动会议上的讲话

在国家基本药物制度启动实施会议上的讲话

建立国家基本药物制度是党中央、国务院保障群众基本用药、提高全民健康水平的一项重大决策,也是深化医药卫生体制近期五项重点改革之一。按照国务院的部署和要求,《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法(暂行)》、2009版《国家基本药物目录(基层部分)》,以及《关于2009年实施国家基本药物制度工作方案》已经正式出台。今天,国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室召開电视电话会议,全面部署国家基本药物制度启动实施工作。

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。

第四,广泛争取社会各界支持。基本药物制度是一项全新的制度,要加强舆论宣传引导工作,提高基本药物制度的社会认知度,合理引导社会预期;充分调动社会各方面的积极性,争取社会各界的理解、支持和参与。要加强面向群众的社会宣传,重点宣传基本药物制度的意义和主要政策,引导群众正确认识基本药物制度,形成合理的用药习惯。要加强对药品生产、流通企业的重点宣传,解读基本药物制度的相关政策,争取药品生产、流通企业的理解、配合和参与。要充分调动医务人员积极性,广大医务工作者是医药卫生体制改革的参与者和主力军,特别是基层医务人员长期奋战在医疗卫生的最前线,是基本药物制度直接的执行者,要引导医务人员正确认识基本药物制度实施的重大意义,共同推动基本药物制度的全面建立。

作者：朱之鑫

第2篇：在省委全委（扩大）会议上的讲话

我们召开这次省委全委(扩大)会议，主要任务是学习贯彻党的十七届三中全会精神，研究部署全省农村改革发展工作，审议《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，进一步推进农村改革发展的意见(讨论稿)》，动员广大干部群众加快推进社会主义新农村建设，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现河南发展新跨越而奋斗。

党的十七届三中全会于10月9日至12日在北京举行，会议由中央政治局主持，胡锦涛总书记作了工作报告并在全会闭幕时发表重要讲话，回良玉同志就《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(讨论稿)》向全会作了说明。全会充分肯定了十七届一中全会以来中央政治局的工作，全面分析了当前形势和任务特别是经济形势，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，审议通过了《决定》。学习好贯彻好全会精神，推进农村改革发展，是对改革开放30周年的最好纪念，是开创改革开放新局面的必然要求，是摆在我们面前的一项重大政治任务。这里，根据省委常委会研究的意见，我就学习贯彻三中全会精神着重讲以下三个方面的意见。

一、认真学习领会三中全会主要精神，切实把思想统一到中央决策部署上来

党的十七届三中全会是我们党贯彻落实十七大精神的重要会议，也是改革开放;30年来在新的历史时期谋划农村改革发展的重要会议，内容很丰富、主题很重要、意义很深远，必将在我们党的历史上留下重要篇章，必将在推进农村改革发展、夺取全面建设小康社会新胜利的伟大征程中产生重要影响。我们一定要站在全局和战略的高度，认真学习、深刻领会全会精神，把思想统一起来，把力量凝聚起来，坚持用全会精神来指导实践、谋划发展、推动工作。

第一，胡锦涛总书记的工作报告回顾经历实事求是、总结经验精辟深刻、安排工作方向明确，鼓舞人心、催人奋进。胡锦涛总书记的工作报告，站在党和国家事业发展全局的高度，用两个“非同寻常”、四个“进一步”、四个“经受住了考验”，并从九个方面的工作回顾了党中央带领全党全军全国各族人民在一个特殊年份，经受的特殊考验，创造的特殊业绩，积累的特殊经验，书写的特殊历史。报告首先总结了一年来集中力量办的几件大事和妥善应对的几件难事，即抓好学习宣传贯彻党的十七大精神工作，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，成功抵御达赖集团的分裂破坏活动等。报告特别强调，我们面临的重大任务非同寻常，面对的重大事件也非同寻常。在完成重大任务、应对重大事件的斗争中，我们党的执政能力得到了进一步加强，我国社会主义制度得到了进一步巩固，我国各族人民的民族自信心和自豪感得到了进一步增强，我国的国际地位和国际影响力得到了进一步提高。我们党经受住了考验，各级党委、政府和领导干部经受住了考验，人民军队经受住了考验，广大人民群众经受住了考验。其次，报告从九个方面全面回顾了一年来所做的各项工作，主要是：全力推动国民经济又好又快发展，继续推进改革开放，积极发展社会主义民主政治。加强和改进宣传思想文化工作，加快推进社会建设，推进国防和军队现代化建设，做好对台工作和港澳工作，积极开展全方位外交，推进党的建设新的伟大工程等。最后，报告提出了今后要继续抓好的十项工作，即继续抓好学习贯彻党的十七大精神，继续加快转变经济发展方式，继续统筹城乡发展，继续加强能源资源节约和生态环境保护，继续推进区域协调发展，继续保持良好思想舆论环境，继续加大保障和改善民生工作力度，继续完善社会管理，继续下大气力抓好安全生产和食品安全工作，继续加强和改进党的基层组织建设和干部思想政治教育工作。这“十个继续”是中央对我们今后工作提出的希望和要求，也是今后工作的重点任务，使我们进一步明确了工作方向。大家在讨论中认为，报告充分体现了党的十七大精神，体现了邓小平理论租“三个代表”重要思想，体现了科学发展观的要求，是一个充满全局意识、忧患意识、责任意识、进取意识的报告。过去的10个月时间里，我们经历了一系列的大事、喜事、悲事、难事和坏事，以胡锦涛同志为总书记的党中央沉着冷静、运筹帷幄，积极应对、驾驭有方，着力增强喜事的凝聚力，着力减轻悲事的消解力，着力消除坏事的破坏力，着力强化难事的掌控力，着力谋划大事的推动力，在中国的发展史上留下了特殊的篇章，深刻昭示了中国共产党的伟大正确，昭示了中国特色社会主义制度的先进优越，昭示了马克思主义创新理论的真理力量，昭示了以胡锦涛同志为总书记的党中央高超的领导艺术、坚强的领导能力、卓越的政治智慧，深受全党全军全国各族人民信赖和拥戴。全会一致拥护和赞成胡锦涛总书记所作的工作报告，认为报告不仅增强了我们走中国特色社会主义道路的信念，增强了对马克思主义创新理论的信仰，增强了夺取全面建设小康社会新胜利的信心，而且坚定了我们对以胡锦涛同志为总书记的党中央的信赖。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，中国特色社会主义的航船必将继续乘风破浪、勇往直前。

第二，中央的《决定》认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，适应时代要求、顺应人民愿望。《决定》起草工作是在中央政治局常委会直接领导下进行的，胡锦涛总书记多次主持会议对《决定》稿进行讨论和审议。《决定》共有6个部分，分为三大板块，第一、第二两部分构成第一板块，主要是阐明新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则，属于总论部分;第三、第四、第五部分构成第二板块，部署推进农村改革发展的主要任务;第六部分是第三板块，围绕为推进农村改革发展提供坚强政治保证，阐述加强和改善党的领导。主要包括以下内容：一是新形势下推进农村改革发展的重大意义。《决定》进一步明确了推进农村改革发展在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中的重要地位和作用，概括起来说，分析国际国内形势，强调推进农村改革发展是把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的必然选择;剖析突出矛盾和问题，强调推进农村改革发展的艰巨性和复杂性;把握当前我国发展的阶段性特征，强调必须顺应时代要求推进农村改革发展。二是推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。《决定》提出的指导思想，突出强调了把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想。《决定》提出的到2020年农村改革发展六个方面的基本目标任务，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，描绘了农村经济社会发展的宏伟蓝图。《决定》提出了农村改革发展遵循的五条重大原则，即必须巩固和加

强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事;必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力;必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略;必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。三是大力推进改革创新，加强农村制度建设。《决定》强调，必须按照统筹城乡发展要求，努力在稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度等“六大制度”建设方面不断取得新进展。这些制度建设抓住了农村体制改革的关键环节，必将进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。四是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。《决定》强调，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业，并从七个方面进行了具体部署，即确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。五是加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。农村公共事业发展滞后，基本公共服务水平低，是我国经济社会发展中的突出薄弱环节。《决定》强调，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，加大对农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、社会管理、防灾减灾等方面投入力度，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。六是加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。《决定》强调，要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设，加强基层干部队伍建设，加强党员队伍建设，加强农村党风廉政建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。全会认为，《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结实践经验，集中全党智慧，体现了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求，适应了农村经济社会发展的阶段性特征和亿万农民的共同心愿，对推进农村改革发展作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，在我国农村改革发展的征程中具有新的里程碑意义。《决定》体现了全面改革、全面发展、全面提高、全面改进的精神，涉及到“三农”的各项体制机制要进行全面改革，涉及到“三农”的经济、政治、文化、社会和生态建设要全面发展，农村生产力水平、农业综合生产能力、农民生活水平要全面提高，各级党委和政府对“三农”工作的领导方法、“三农”的发展方式、广大干部的思想作风要进行全面改进。如果说党的十一届三中全会开启了改革开放特别是农村改革发展的大门，从此我国农村改革发展经历了30年的艰苦探索和伟大实践，创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验，那么党的十七届三中全会则吹响了推进农村改革发展的进军号，从此我国的农村改革发展将在更高的层次、更广的领域、更新的视角不断推进，取得更加辉煌的业绩。我们一定要站在当前农村改革发展所处的历史方位上充分认识、《决定》的重要性，认真学习、深刻领会、全面贯彻《决定》精神，扎扎实实做好推进农村改革发展各项工作，努力开创农业、农村、农民工作新局面。

第三，胡锦涛总书记的重要讲话对全会精神的贯彻要求明确、对当前工作的部署重点突出，高瞻远瞩、科学务实。胡锦涛总书记在闭幕时的重要讲话，主要包括贯彻落实全会精神和当前党和国家的工作两个方面。关于贯彻落实全会精神，首先说明了中央政治局决定全会研究推进农村改革发展问题的三点考虑，即在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展;应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展;贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须加快推进农村改革发展。其次，就贯彻《决定》精神明确提出了“五个全面把握”的要求，即要全面把握推进农村改革发展的总体思路，全面把握推进农村改革发展的目标任务，全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排。其三，强调贯彻落实全会精神关键是行动起来，要求各级党委和政府坚持把农村工作摆上重要议事日程，做到经常研究、经常部署、经常检查。我们要按照胡锦涛总书记的要求，抓好全会精神的贯彻落实，力争经过几年的努力，使农村改革发展有较大进展、农村面貌有明显改善。关于当前党和国家的工作，胡锦涛总书记提出了“五个切实”的要求。一是切实保持经济平稳较快发展，更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。二是切实做好意识形态工作，增强政治意识、政权意识、责任意识，及时掌握思想理论动向和社会舆情动态，及时发现倾向性、苗头性问题，不断研究和探索做好意识形态工作的有效途径和办法，不断改进思想政治教育工作的方式方法，不断提高做好新形势下意识形态工作的能力。三是切实做好保障和改善民生工作，把保障和改善民生作为治国理政的战略性工作，采取各种措施帮助群众解决生产生活中遇到的困难，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，并特别强调要牢固树立安全发展理念，大力加强安全生产和食品安全工作。四是切实做好维护社会稳定工作，要求我们牢记稳定是硬任务、是第一责任，妥善处理人民内部矛盾，高度重视维护国家安全问题，坚决维护国家统一、民族团结、人民安康、社会和谐。五是切实加强和改进党的建设，要求我们按照党的十七大作出的总体部署，继续全面推进党的建设各项工作，特别强调要注重把学习实践活动与推动贯彻落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署紧密结合起来。胡锦涛总书记的重要讲话，使我们对当前国际国内形势有了更加清醒深刻的认识，对做好当前各项工作有了更加全面准确的把握。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，居安思危、增强忧患意识，把前进道路上可能遇到的困难设想得更充分一些，把应对措施搞得更周全一些，把各方面工作做得更细致一些，努力克服各种矛盾和困难，积极应对各种风险和挑战，不断把经济社会发展和各方面工作推向前进。

二、深刻认识中央提出推进农村改革发展的重大战略部署对河南的特殊重要意义，切实把中央的战略部署贯彻好落实好

河南是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一粮食生产大省，是一个农业、农村、农民在全省经济社会发展中占重要地位的省份，贯彻落实好三中全会精神，对河南意义重大、影响深远;在三中全会召开前，胡锦涛总书记专程到河南来调查研究、亲自发动和推进作为“三农”大省的河南的农村改革发展，贯彻落实好三中全会精神，河南任务特别艰巨、责任特别重大、使命特别光荣;河南在解决“三农”问题、推进“三农”工作中遇到了一系列新情况、新问题，三中全会为我们解决问题、推动工作提供了有力武器、科学遵循、正确指南。从这些意义上来说，贯彻好落实好三中全会精神，对实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面，具有特别重大的意义。

一是中央的重大战略部署对河南具有很强的指导性。三中全会系统总结了改革开放30年农村改革发展的伟大历程和宝贵经验，深刻分析了当前农村改革发展面临问题和所处阶段，提出的新形势下推进农村改革发展的决策部署更加科学、更加符合实际、更加契合农民意愿，是指导今后一个时期农村改革发展的行动纲领。河南是中国的缩影，中央的这一重大决策对河南做好“三农”工作的指导作用尤为突出。首先，使我们推进农村改革发展的总体思路更加明确。河南农村发展落后，建设新农村的任务非常艰巨;河南传统农业比重大，发展现代农业的要求非常迫切;河南工业化城镇化水平不高，统筹城乡协调发展的难度非常大。三中全会把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，使我们的思想更加统一、思路更加明晰、举措更加有力。准确把握这一总体思路，牢固确立这一战略思想，河南的农村改革发展就能顺利推进。其次，使我们推进农村改革发展的目标任务更加清晰。紧密结合河南实际，对三中全会提出的六个方面的基本目标任务细化、量化、深化和本土化，制定切实可行的具体目标，使广大干部心中更有数、农民群众心里更亮堂，必将促使各级党委;政府一项一项地狠抓落实，必将鼓舞和激励全省广大农民努力创造美好生活。其三，使我们推进农村改革发展的政策措施更加有力。全会在农村制度改革方面部署了“六大制度”建设的重大任务，在发展现代农业方面提出了七个方面的重大举措，在发展农村公共事业方面作出了八项重大安排，抓住了“三农”工作的关键部位和重点环节，强化了推进农村改革发展的扶持政策和工作措施。认真贯彻落实这些政策措施，就能推动我省农村经济社会全面发展。如果把农村改革发展比作一次航行的话，可以说，三中全会提出的总体思路就是“航海图”，为我们推进农村改革发展明确了路径、谋划了行程;目标任务是“导航仪”，为我们推进农村改革发展指明了方向、描绘了前景;政策措施是“推进器”，为我们推进农村改革发展提供了动力、增添了活力。三者紧密联系，有机统一，共同构成了新形势下推进农村改革发展的理论框架和实践内容，我们要深刻领会、整体把握，科学安排、全面推进。

二是中央的重大战略部署对河南具有很强的针对性。三中全会的重大决策部署是适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，准确把握我国农村经济社会发展所处的历史方位而作出的，与我省农村改革发展的现状、存在问题和所处阶段十分吻合，如同量体裁衣一般，对推进我省农村改革发展、实现河南发展新跨越具有很强的针对性和适应性。首先，有利于我们破解农村改革发展难题。《决定》强调，农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。这三个“最”的判断完全符合河南实际。目前来看，影响和制约我省农村改革发展的突出问题就是活力不足、动力不足、实力不足、助力不足。认真贯彻落实三中全会的决策部署，完善农村经济体制、转变农村发展方式、发展农村社会事业、加强农村基层组织建设，就能使我省农村改革发展的活力充沛、动力强劲、实力雄厚、助力充足。其次，有利于我们更好地统筹城乡协调发展。河南同全国一样，总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。贯彻落实全会精神，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力构筑新型工农、城乡关系，我们就能够加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。其三，有利于我们促进经济社会又好又快发展。在当前国际粮食危机、石油危机、金融危机接踵而至，不确定不稳定因素明显增多的形势下，切实做好农业农村发展工作，是我们扩大内需、缓解物价上涨压力、有效应对国际经济风险、实现国民经济持续平稳较快发展的重要保证。三中全会期间，温家宝总理在通报当前经济工作时深刻指出，这场危机的影响不是局部的、短期的、浅层次的，而且影响到底有多大还难以估计;要求各级党委、政府高度重视当前经济形势，采取针对性措施，积极应对各种困难，确保我国经济社会平稳较陕健康发展。在这种情况下，中央作出推进农村改革发展的重大决策部署，对我国经济社会发展具有重大的战略意义和现实意义。我省农业比重大，涉农产业范围广、链条长、规模大，在经济发展中具有举足轻重的地位。贯彻落实好三中全会精神，抓住推进农村改革发展这个重点，扎实做好农村改革发展各项工作，就能抓住机遇、加快发展，巩固农业的基础地位，不断化解严峻形势带来的风险，牢牢掌握改革开放的主动权，推动我省经济社会新一轮发展。

三是中央的重大战略部署对河南具有很强的推动力。中央着眼于深入贯彻落实科学发展观，进一步明确了在新的历史起点上推进农村改革发展的战略任务和政策措施。这些政策措施激励性强、覆盖面广、受益者众，必将极大调动方方面面的积极性，有力推进河南农村改革发展迈上新台阶。其一，能够调动全省广大农民的积极性，为农村改革发展提供动力。我省有6500万人生活在农村，广大农民创造美好生活的愿望十分强烈。全面建设小康社会、实现中原崛起，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。《决定》提出一系列含金量高的政策措施，既有制度上的激励又有政策上的扶持，既有保障性措施又有推动性要求。特别是坚持“一个长久不变”、“两个转变”，稳定和完善农村基本经营制度，给广大农民吃了长效“定心丸”，扩大了农民经营自主权，必将激发农民搞好农业生产的动力，增加技术、资本等生产要素投入;切实关注和改善农村民生问题，保障农民经济、政治、文化、社会权益，必将激发农民创新创造创业的积极性，充分发挥主体作用和首创精神。其二，能够调动全省各级党委、政府的积极性，为农村改革发展提供推力。河南是粮食主产区，“农业大县、财政穷县”的现象十分普遍，影响了地方党委、政府发展农业的积极性。中央完善农业支持保护制度。特别

强调要做到“三个大幅度”，即：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入;对国家在中西部地区安排的公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套;推进省直接管理县(市)财政管理体制改革，优先将农业大县纳入改革范围;建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，等等。这些政策措施的实施，必将有效改变粮食主产区财政拮据的状况，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，激励地方党委、政府采取措施不断提高农业综合生产能力。其三，能够调动全社会各方面的积极性，为农村改革发展提供活力。《决定》在土地承包经营权流转、拓宽农业投入来源渠道、加大对农村金融政策支持力度等方面作出了明确规定，有利于引导更多信贷资金和社会资金投向农村;《决定》提出要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，引导全社会资金、技术、人才、管理等生产要素投向农村、流向农业、惠及农民。

总之，十七届三中全会精神对河南作用特殊、意义重大、影响深远，必将推动河南在继续解放思想、坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出新步伐，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中谱写中原崛起的新篇章。

全省各级党委、政府贯彻落实全会精神，推进农村改革发展，要把握好以下四点。

一是要掌握精神，抓住机遇。政策是发展的最大资源，也是发展的最大机遇。只有真正掌握三中全会精神，用足用好中央政策，推进农村改革发展才能把握方向、抓住机遇，顺势而为、乘势而上。其一，掌握精神，关键是要“吃透”。要把学习贯彻三中全会精神作为当前的一项重大政治任务，列入重要议事日程，精心制订学习方案，迅速掀起学习高潮，真正做到学精、学通、学深、学透。要全面把握中央的决策部署;真正领会精神实质、了解基本要求、明确主要任务，决不能各取所需、随意曲解、以偏概全。要把学习三中全会精神作为深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的重要内容，用学习贯彻三中全会精神的成果来检验活动的成效。各级领导干部要以高度的全局观念、高度的责任意识、高度的自觉精神，带头学习透、把握好三中全会精神。其二，抓住机遇，关键是要“用活”。掌握、精通的目的全在于应用。要把三中全会精神与河南农业农村发展实际结合好，把贯彻落实中央决策部署与破解河南“三农”难题结合好，真正把学习的成果转化为推进河南农村改革发展的重大机遇。要用活国家加强农业基础的有利政策，发挥自身优势、打造粮食生产核心区，加大基础设施建设力度，加快农业产业化发展，不断提高农业综合生产能力;用活国家扶持农村发展的有利政策，扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，改善农村生产生活条件，改变农村落后面貌，不断促进农村繁荣;用活国家加快农民增收的有利政策，加大农业补贴力度，健全农产品价格保护制度，统筹城乡劳动就业，加强农民权益保护，不断促进民生改善。

二是要总结经验，查找问题。近年来，我们坚持把中央精神和河南实际相结合，创造性地开展工作，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，工业农业“两篇文章”联手做、城市农村“两幅画卷”一起绘，走出了一条工业化、城镇化加快推进过程中粮食增产、农业增效、农民增收的路子，形成了工业化、城镇化、农业现代化“三大支柱”互相支撑、共同顶托中原崛起的良好局面。这与三中全会的精神完全一致，与科学发展观的要求完全符合，具有鲜明的河南特色，是我们弥足珍贵的精神财富和宝贵经验。在贯彻落实三中全会精神的过程中，要进一步总结、继承、发扬已有的好经验好做法，在更高层次、更宽领域、更深程度上推进农村改革发展。同时，我们也要清醒地看到，尽管我省“三农”工作取得了显著成绩，但用三中全会的新要求来分析检查，我省农村改革发展还面临着统筹城乡发展比较难、调整农业结构比较难、转变农业发展方式比较难、提高农民组织化程度比较难、促进农民增收比较难等亟待破解的难题。我们要认真贯彻三中全会精神，全面查找影响和制约农村改革发展的突出问题，深刻剖析产生这些问题的主客观原因，积极寻求破解难题的有效对策，丰富和完善“三农”工作的思路，推动农村经济社会又好又快发展。

三是要大胆创新，鼓励探索。《决定》诞生本身就是我们党坚持解放思想、与时俱进，开拓创新、积极探索的结果，贯彻落实《决定》精神也必须发扬解放思想、改革创新精神，勇于探索、勇于实践。胡锦涛总书记在全会闭幕时的讲话中明确指出，“贯彻落实全会精神必须同本地实际结合起来，充分考虑各方面的条件和承受能力，提出科学合理、操作性强的实施细则和配套措施，创造性地开展工作”;三中全会前来河南视察时，对我省的农民专业合作组织给予了充分肯定，满腔热情地激励我们要有新的创造、新的作为。我们要增强创新意识、加大探索力度，因地制宜、因时制宜、因事制宜，使创新的活力不断进发、创新的成果不断涌现。要弘扬改革创新的精神，有敢为人先、敢为天下先的改革创新意识和胆略，敢于大胆地闯、大胆地试、大胆地干，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，做到用新视野认识农村改革发展中出现的新事物，用新观念研究农村改革发展中遇到的新问题，用新思路推动农村各项工作实现新发展。三中全会的召开，必将极大地激发广大干部群众无限的创新创造能力，推动思想进一步解放、改革进一步深化、创新热潮进一步形成，使全国农村改革发展呈现如火如荼的局面。河南作为“三农”大省，不仅要在农业发展成果方面走在前列，而且还要在改革创新方面走在前列，争做改革的先锋、创新的先锋、实干的先锋。要营造改革创新的环境，尊重农业发展规律，尊重农民意愿，尊重群众首创精神，旗帜鲜明地鼓励创新、激励探索，支持攻坚、宽容失败，形成大胆探索、开拓创新的浓厚氛围。要构建改革创新的机制，建立健全鼓励创新、激励探索的考评体系，使一切有利于加强农业基础地位、有利于提高农业效益、有利于促进农民增收的探索实践得到支持、探索才能得到发挥、探索成果得到肯定。

四是要制定措施，扎实工作。三中全会围绕推进农村改革发展提出了很多含金量高、操作性强的好政策，能不能把这些好政策落实到位，关键看我们的措施得力不得力、工作扎实不扎实。要明确目标。《决定》提出的到2020年农村改革发展的基本目标任务是就全国而言的，各地自然条件不一样、发展水平也不一样，要从本地实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，科学合理地确定目标任务，做到既不冒进又不保守，既积极又稳妥，既鼓舞人心又切实可行。要细化举措。各地各有关

部门都要坚持既遵循中央精神又切合本地实际，既有常规性考虑又有特殊性办法，抓紧制定贯彻落实的配套政策、具体措施，切实增强措施的可操作性。要狠抓落实。再好的政策如果不落实就会落空。贯彻落实三中全会精神，关键要做到“两转两提”，发扬“严细深实”的作风，扎实工作、埋头苦干、务求实效。对那些条件具备、能立即落实的事情，要马上落实;对那些条件尚不具备、一时难以做到的事情，要努力仓皚条件，逐步加以实现。凡是中央已经明确的政策都要坚决执行，不能“截留”、不能“棚架”;凡是省委、省政府决定的事情都要坚决办好，做到言必信、行必果。

总之，全面贯彻三中全会精神，对河南来说，要用解放思想、改革创新来推动，用科学发展观来统领，用干事创业、求真务实的作风来落实，始终把“新解放、新跨越、新崛起”作为抓手，始终把“新农村、新农业、新农民”作为目标，风风火火，扎扎实实地在中原大地上干一番推进农村改革发展的大事业。

三、讨论审议好省委、省政府《意见》，切实找准抓住推进我省农村改革发展的着力点

为深入贯彻三中全会精神和胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话精神，我们组织人员起草了贯彻落实的《意见(讨论稿)》，印发给与会同志进行讨论和审议。陈全国同志将就起草情况作说明，以便大家讨论审议时参考。在起草这个文件时，我们注意把握了以下几个原则，就是：充分体现中央关于农村改革发展的决策部署，充分体现胡锦涛总书记对河南农村改革发展的明确要求，充分体现河南“三农”工作的鲜明特点，充分体现坚持科学发展、加快中原崛起的现实需要，充分体现广大农民过上更好生活的共同心愿。在大会讨论审议期间和今后贯彻落实过程中，希望同志们深入领会、准确把握《意见》精神，悉心体会省委、省政府的战略思考，认真研究农村改革发展问题，找准抓住工作的着力点。

一是坚持以解放思想为先导。解放思想是农村改革开放取得成功的基本前提，也是推进农村改革发展的根本保证。我国农村30年来的改革发展之所以能够取得举世瞩目的伟大成就，农村生产力能够得到极大解放，农村面貌能够发生翻天覆地的变化，都得益于解放思想，都离不开解放思想。目前来看，影响和制约农村改革发展的思想观念问题，主要有：认识不清，认为抓农业抓不出GDP，认识不到发展现代农业与发展二三产业是有机统一的;重视不够，认为发展农业只是小打小闹，成不了气候，没有真正把“三农”工作放在重中之重的位置来谋划、来加强、来推动;思路不活，固守着老经验老办法，不能积极适应形势的发展变化创新生产经营方式，不能及时按照市场需求调整种植结构，不能紧跟时代步伐推广应用科技成果和适用技术;眼界不宽，小农意识强烈、乡土观念重，死守着自己的“一亩三分地”，不愿担风险、经风雨，不敢闯市场、创大业。胡锦涛总书记给我们提出的“三个更加”的要求，其中“更加开阔的视野”，就是针对我省干部群众思想狭隘、眼界不广这一现象提出来的。观念一变天地宽，思想观念上的问题必须通过解放思想来解决。思想观念转变了，看问题时眼光就会有所转变，想问题时头脑就会有更大空间，就能在世界风云变幻中、在经济全球化大环境中站稳脚跟、寻找机遇、积极应对、发展自己。前不久天津在全国率先试行了“宅基地换房”，农民以其宅基地置换小城镇中的一套住宅，原有的宅基地统一组织整理复耕，在不增加农民负担和不减少耕地的基础上，实现人口向城镇集中、工业向小区集中、耕地向种田大户集中。这就是在农村改革发展中解放思想的一次有益探索、生动实践。事实上，中央这次关于土地流转方面的政策，允许我们探索创新的空间很大。只要我们积极探索、勇于实践，就能在农村改革创新方面有更多的“发明创造”、更多的“知识产杖”、更多的“河南品牌”。我们要继续解放思想，牢固树立“三农”工作是重中之重的意识，加强和巩固农业的基础地位，为经济社会发展提供重要的战略支撑;牢固树立“科技兴农”意识，通过促进农业产学研相结合，不断拓展农业发展空间;牢固树立“市场活农”意识，完善农村市场体系和农业服务体系，推动农业在市场经济大潮中发展壮大;牢固树立“调整富农”意识，加快农业结构优化升级，提高农业的综合效益和农民的种粮收益。

二是坚持以改革开放为动力。我国改革的大幕从农村拉开，号角从农村吹响。农村的改革发展为全面改革开放和现代化建设提供了重要条件，为促进经济社会发展作出了重大贡献。当前，我省农村改革发展中仍然存在不少体制机制障碍，如城乡二元结构造成的深层次矛盾日渐突出，落后的经营管理体制不适应现代农业发展要求，农产品市场体系、农村社会化服务体系不健全等等，农村改革仍然是我省推进改革的关键环节。要实现农村发展战略目标，就必须坚持把改革开放作为动力源泉，根据中央《决定》提出的“六大制度”建设与省委、省政府《意见》完善和创新“五个机制”的要求，加强农村制度建设和创新。一要坚定信心。充分认识到近年来的发展为推进我省农村改革发展奠定了坚实基础。中央的一系列安排部署为推进农村改革发展指明了前进方向，广大农民创造美好生活的强烈愿望为推进农村改革发展提供了强大动力，进一步坚定改革的决心和信心。二要明确方向。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力解决制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，着力破除城乡二元结构，尽快形成城镇化和新农村建设互促互进机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。三要协调推进。农村改革涉及到千家万户的根本利益，涉及到方方面面的工作，必须提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革始终赢得群众支持和拥护。既要抓住有利条件，针对各方面反映强烈的突出问题，抓紧在一些重要领域和关键环节迈出改革步伐;又要从实际出发，正确处理改革发展稳定的关系，循序渐进地推进改革。中央《决定》要求2012年基本完成乡镇机构改革任务，这项工作涉及面广、情况复杂、难度较大，要早准备、早安排、早动手，努力创造有利条件，确保如期完成任务。

三是坚持以科学发展为指针。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要坚持以科学发展观统领农村改革发展，扎实做好“三农”工作，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。一方面要强化农业这个基础，统筹兼顾“三化”进程。坚持科学发展、推动中原崛起，必须坚定不移地走加快新型工业化、新型城镇化、推进农业现代化的路子。“三化”之中，新型工业化是核心、新型城镇化是支撑、农业现代化是基础。我们既要深化农村改革，推动农业稳步发展，巩固农业的基础地位，又要加快推进工业化、城镇化，不断提高工业反哺农业、城市支持农村的能力，使工业化、城镇化和农业现代化三大支柱相互支撑、协调发展。加快“三化”进程，最迫切最紧要的是形成城乡经济社会发展一体化新格

局。要按照中央《决定》提出的“统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理”的要求，推动城乡经济社会发展融合。另一方面要抓住转变农业发展方式这个关键，促进农业又好又快发展。转变农业发展方式是改造传统农业、建设现代农业的客观要求，是破解农业发展难题、提高农业质量效益的迫切需要。要以提高农产品供给保障水平、促进农业可持续发展和促进农民收入持续增加为目标，加快农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变，加快农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变，加快农业功能由单一向多元化转变，加快农业发展由主要依靠资源、资金、劳动力的投入向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理转变，推动河南由全国农业大省向全国农业强省跨越。

四是坚持以新农村建设为抓手。建设社会主义新农村，是推进农村改革发展的战略任务，是做好“三农”工作的牛鼻子和总抓手，也是推动河南经济社会又好又快发展的大战略、大课题、大文章。我们要把推动新农村建设与推进农村改革发展有机结合起来，通过新农村建设来加快农村改革发展进程，用新农村建设的成效来衡量农村改革发展的水平。一要深入实施“五个一工程”。我省在新农村建设上创造了一些好的经验，集中表现为“五个一工程”，即：有一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策。我们要按照三中全会精神，研究分析新农村建设中出现的新情况新问题，丰富“五个一工程”的内涵，使之更加符合新形势下农村改革发展的新要求。二要坚持分类推进。各地发展不平衡，新农村建设的起点有差距、过程有快慢、水平有高低，不能脱离实际、急于求成，不能搞“一刀切”、“齐步走”，不能搞“千村一面”。要坚持因地制宜、因村施策、分类指导、全面推进，努力推动比较好的村上水平、一般的村迈台阶、比较差的村强基础、特别困难的村变面貌。三要积极建好载体。以“抓试点、争致富、办实事”三项活动为载体，大力推进新农村建设试点工作，深入开展“农民致富能手”争创活动，积极动员全社会为新农村建设提供支持、多办实事，形成推动新农村建设的强大合力。

五是坚持以粮食生产为重点。河南既是粮食生产大省又是粮食消费大省，既是粮食转化加工大省又是粮食输出大省，既要解决近亿人口吃饭问题又要为保障国家粮食安全作贡献，必须把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。近年来，我们狠抓粮食生产，粮食生产能力先后迈上800亿斤、900亿斤、1000亿斤的台阶，受到了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的充分肯定。预计今年我省秋粮产量将达462亿斤，全年粮食总产将再创历史新高、连续3年稳定在1000亿斤以上，在特殊年份为保障国家粮食安全作出了特殊宝贵的贡献。可以说，粮食生产已成为河南经济社会发展的一大优势、一大特色、一大亮点。我们要从党和国家工作大局出发，深刻认识抓好粮食生产的极端重要性，毫不动摇地发展粮食生产，任何时候任何情况下都不松劲、不偏移、不畏难：要着力打造粮食生产核心区，以实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度为前提，以改善农业生产条件为基础，以实施科技兴农为灾撑，以强化政策支持为保障，努力把河南建设成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区，不断提高粮食综合生产能力，确保到2020年粮食生产能力达到1300亿斤。

六是坚持以现代农业为方向。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是提高农业综合生产能力的重要举措，是推进农村改革发展的产业基础，必须贯穿到农村改革发展的始终。《意见》已对发展现代农业作了具体安排，这里，我再强调三个方面：一要科学推进结构调整。实践证明，既不放松粮食生产又搞好多种经营，是一件很不容易的事情，又是必须做好的一件事情。我们要认真研究结构调整规律，准确把握结构调整方向，及时明确结构调整重点。要一切从实际出发，尊重本地实际，利用本地优势，突出本地特色，科学作出决策，适时调整农村产业结构。既要有长远打算，又要有近期目标，这样才能实现农民收入及农村经济长期稳定快速增长。二要大力扶持龙头企业发展。带动全省农村经济发展繁荣，必须培育一批有实力、有名气、有品牌的农业产业化龙头企业。要贯彻落实好中央和省里关于扶持龙头企业发展的各项政策措施，进一步研究解决龙头企业发展中的新情况、新问题，创造出更多像双汇、三全、思念这样的知名品牌。使中原大地“群龙起舞”。三要积极培育农民专业合作组织。农民专业合作组织，把千家万户的分散经营同千变万化的大市场联接起来，具有提高农业产业化经营水平、促进农业科技进步、增加农民收入的重要作用。我们要加大对农民专业合作组织的扶持力度，充分发挥其联结龙头企业、基地、农户的作用，提高农民的组织化程度，让农户与龙头企业结成风险共担、利益共享的利益共同体。

七是坚持以改善民生为核心。农村的民生问题是整个社会民生的重点，改善农村民生最核心、最首要的是增加农民收入。我省《意见》提出，到2020年农民人均纯收入达到10000元，这一目标略高于全国确定的目标，也比我省原定的目标高出2000元。实现这一目标，今后12年农民人均纯收入年均实际增速需要保持在8%左右、高于全国2个百分点。尽管2004年以来，我省农民人均纯收入年均增长10%以上，明显高于全国平均水平，但是我们也要清醒地看到，这几年农民收入增幅较大在很大程度上是政策扶持和价格因素带来的，今后一个时期由于受农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、主要农业生产资料价格上涨的影响，农民持续增收压力加大，保持这一速度难度很大。那么，农民增收钱从哪里来?从去年我省农民收入结构看，家庭经营收入对农民增收的贡献率达49.1%，仍然是农民收入的稳定支撑;工资性收入对农民增收的贡献率达41.5%，已经成为农民增收的重要来源;转移性收入对农民增收的贡献率达6.5%，也正在成为农民增收的新渠道。因此，我们要促进农民增收，就必须积极调整农业结构、拓展农业多种功能，大力发展多种经营、鼓励农民开展多种形式创业，挖掘农业农村内部的增收潜力和空间;就必须大力发展劳务经济，加强农民技能培训，促进农村富余劳动力转移，广辟农民增收的外部渠道;就必须加大对农民的补贴力度，健全农业补贴制度，扩大范围、提高标准，让农民从强农惠农政策中获得更多的收益，力争农民增收势头不回落、不放缓。同时，加快农村社会事业发展，推进重点文化惠民工程，完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，提高新型农村合作医疗筹资标准和财政补助水平，健全农村社会保障体系，全面改善农村民生。从2005年开始，我们坚持每年为群众办好十大实事，着力

点和关键点都在“三农”方面。今后，要继续办好十大实事特别是办好直接惠及农民的实事好事，使广大农民得到更多实实在在的利益。

八是坚持以农村党建为保证。推进农村改革发展，关键在党。要始终坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进我省农村党的建设，不断增强农村党组织的创造力凝聚力战斗力。要加强农村基层组织建设，以“三级联创活动”为载体，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用;创新农村党的基层组织设置形式，形成分布广泛、结构严密、坚强有力的农村基层组织体系;以搭建“金桥工程”为着力点加强对外出务工党员的管理，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。要加强农村基层干部队伍建设，以“双强”工程和选派“大学生村官”等为重点，着力拓宽农村基层干部来源，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性;利用多种形式广泛培训农村基层干部，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要加强农村党员队伍建设，在农村党员中认真开展深入学习实践科学发展观活动，定期组织党员进行理论政策、法律法规、实用技术学习，切实改进党员教育管理，建设高素质农村党员队伍;建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织亲和力。

全省各级党委、政府要把贯彻落实中央《决定》和省委《意见》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实负起责任，加强领导、精心组织。一是强化领导责任。要深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义，在思想上进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感。要把《意见》提出的工作任务层层分解，做到事有专管之人、人有具体之责、责有限定之期，形成人人头上有责任、件件工作有着落的干事氛围。要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核体系，把农业发展的成效好不好、农村改革的力度大不大、农民收入的增长快不快作为评价工作绩效的重要标准。二是完善领导体制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要把农村工作列入重要议事日程，把全党工作重中之重的战略思想充分体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备之中。主要领导要亲自抓农村工作，市、县(市、区)党委副书记都要分管农村工作，县(市)党委要将工作重心和主要精力放在农村工作上。要加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。各有关涉农部门要明确责任分工，树立全局观念，主动搞好服务。要支持人大、政协履行职能，鼓励民主党派、社会团体、群众组织和各界人士支持和参与农业发展、农村建设，形成推进农村改革发展的强大合力。三是创新方式方法。要把农村改革发展放在国际国内两个大局中、放在经济社会工作全局里、放在实现中原崛起的高度上来通盘考虑，准确把握农村工作规律，不断探索创新工作思路。要寓管理于服务之中，变“指挥员”为“指导员”，给农民当好参谋、搞好服务;变“输血”为“造血”，既提供“财物库”又提供“人才库”，从单纯提供资金转向挖掘农业生产自身潜力，强化农业科技投入和人才支撑。四是转变工作作风。教育引导广大党员干部发扬党的光荣传统和优良作风，讲党性、重品行、作表率，以优良的党风带乡风促民风。坚持一个“深”字，深入农村开展调查研究，深入群众了解民情民意，时刻保持同广大农民群众的血肉联系。突出一个“实”字，发扬求实的科学精神和扎实的工作作风，为群众出实招、办实事、求实效，使广大农民得到更多实惠。强化一个“廉”字，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设;全面推进政务公开、党务公开、村务公开，规范和制约权力运行;加强对党的农村政策落实情况的监督检查，严肃查处涉农违纪违法案件，切实维护农民权益。

同志们，贯彻落实好党的十七届三中全会精神，扎实推进农村改革发展，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大干部群众，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，奋力开创河南“三农”工作新局面，努力谱写中原崛起新篇章!

作者：徐光春

第3篇：在全国教育工作会议上的讲话

同志们：

现在召开全国教育工作会议。最近一段时间，有两句话在教育战线形成了广泛共识。一是党的十八大以来的五年，我国教育事业取得了历史性成就，发生了历史性变化，总体发展水平已进人世界中上行列。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为全战线当前和今后一个时期首要政治任务，把实施“奋进之笔”行动，作为贯彻落实党的十九大精神和2018年工作的主要抓手。基于此，这次会议的主要任务，就是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结工作，分析形势，谋划“奋进之笔”，部署教育改革发展稳定各项任务。

下面，我讲四点意见。

党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进入新时代。

一、总结工作，认清“奋进之笔”新起点

党的十八大以来，习近平总书记在领导全党和全国人民开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中，始终把教育工作摆在突出位置，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了一系列新理念新思想新战略，形成了系统科学完整的教育思想。李克强总理多次主持研究教育工作，明确和部署新任务新要求。会前，总理专门作出批示，肯定教育工作成绩，提出明确要求。刘延东副总理明天下午将专门召开座谈会，听取教育部工作汇报，部署下一步工作。这些都充分体现了党中央和中央领导同志对教育事业的关心关爱和重视支持。回顾党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想指引下，我国教育事业全面发展，成就辉煌，走过了极不平凡的历程。

一是教育的中国特色更加鲜明。坚持“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”，發挥制度优势，挖掘文化底蕴，坚定教育自信。始终把加强党的领导作为根本保证，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。全面加强教育系统党建工作，加强高校学生和教师党支部建设，推进高校院系、中小学、民办学校、中外合作办学党组织建设全覆盖。落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融人教育教学全过程。出台了《中小学德育工作指南》。启动高校思想政治工作质量提升工程，扎实开展“高校思政课教学质量年”专项工作，打了一场漂亮的思政课质量攻坚战。系统推进大中小学课程教材建设，把好课程教材政治关思想关质量关，各项工作稳步开展，实现了良好开局。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。发挥巡视利剑作用，配合中央巡视组做好对直属中管高校巡视工作，完成对部属非中管高校和直属单位巡视工作。教育系统全面从严治党向纵深推进，广大干部师生“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，持续保持稳定局面，成为全社会稳定的“压舱石”。

二是教育现代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展理念，转变教育发展方式，教育总体发展水平跃居世界中上行列。2016年，学前教育毛人园率77.4%，九年义务教育巩固率93.4%，高中阶段毛人学率87.5%，高等教育毛人学率42.7%。民办教育规范发展，职业教育和继续教育体系更加健全，“双一流”建设稳步推进。五年来，培养输送6500万高素质人才，优化了劳动力结构，提升了国家人力资源开发水平。成功加人华盛顿协议，工程教育质量得到发达国家承认。高校获国家科技三大奖占比稳定在2/3以上，产出一批具有国际影响力的标志性成果。高校进人世界排名前列数量显著增加，近100个学科进人世界前千分之一。明确“一个不低于，两个只增不减”，国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持4%以上，2016年突破3万亿大关。建立健全大中小学师德体系，引导广大教师争做“四有好老师”，当好学生“四个引路人”。实施乡村教师支持计划，实现连片特困地区乡村教师生活补助全覆盖，乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育信息化建设取得重大进展，6万多个教学点实现数字教育资源全覆盖，惠及400多万偏远农村地区的孩子。

三是人民群众教育获得感明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐短板，提升公共教育服务质量，努力满足人民对更好教育的期盼。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推动城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置统一。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程，覆盖全国2600多个县近22万所学校。全国2379个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的81%，11个省份整体通过。加强义务教育控綴保学，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学不便而綴学。规范义务教育学校招生，多种方式促进优质教育资源共享，着力破解义务教育择校难题。做好中小学生课后服务工作，努力解决“三点半难题”，解除家长后顾之忧。80%以上的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，实现随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，留守儿童关爱服务体系不断健全。出台学前教育三期行动计划，加快实现双普目标。启动高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育全面加速。实施特殊教育提升计划，组织编写特殊教育教材，为盲人考生专门研制高考试卷，盲聋弱智三类残疾儿童义务教育人学率达90%以上，让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系，不让一个孩子因家庭经济困难而綴学的目标基本实现。农村义务教育学生营养改善计划实现国家扶贫开发工作重点县全覆盖，每年惠及3600万学生。实施中西部高等教育振兴计划，一批有特色、高水平中西部高校加快发展。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，累计招生37万人，2017年招收10万人，较2016年增长9.3%，更多农村和贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。安排国家支援中西部地区招生协作计划28.7万人，录取率最低省份与全国平均水平差距缩小至4个百分点。出台便利港澳台青年学生在内地学习、就业、生活新举措。启动援藏援疆万名教师支教计划，助推民族地区教育加快发展。实施“农民工学历与能力提升”计划，帮助农民工“求学圆梦”。高校毕业生初次就业率连续五年超过77%，为惠民生、保稳定、促发展作出了积极贡献。

四是中国教育世界影响力加快提升。坚持统筹国内国际两个大局、用好国际国内两种资源，教育对外开放工作全方位推进，成为我国日益走近世界舞台中央的一张亮丽名片。2016年来华留学人员突破44万，生源地国家和地区总数205个，我国已成为亚洲最大的留学目的国，80%出国留学人员选择毕业后回国发展、为国服务。中外合作办学机构和项目近2600个。海外办学迈出实质性步伐，已举办100多个本科以上境外办学机构和项目。与188个国家和地区建立教育合作交流关系，与46个重要国际组织开展教育交流，与47个国家和地区签署学历学位互认协议。习近平总书记对联合国教科文组织进行历史性访问，我国与教科文组织关系进人历史最好时期。成功加人《亚太地区承认高等教育资历公约》，积极参与全球教育治理，中国教育的话语权不断扩大。推进省部共建“一带一路”教育行动，基本实现主要节点省份签约全覆盖。完善中外人文交流顶层设计，建立8个高级别人文交流机制，人文交流同政治互信、经贸合作共同构成中国特色大国外交的重要支柱。525所孔子学院和1113个孔子课堂遍布全球146个国家和地区，全球汉语学习人数达1亿，中华语言文化影响力不断增强。

五是教育改革纵深推进。不断增强改革的系统性、整体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措

取得明显成效，教育新体制“四梁八柱”搭建完成，整体进人“全面施工内部装修”阶段。出台《关于深化教育体制机制改革的意见》，研制中国教育现代化2035，教育改革顶层设计更加完善。加强中小学志愿服务、劳动教育、研学旅行、职业体验等实践环节，深人推进高校创新创业教育改革，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。以大力发展校园足球为引领加强学校体育工作，帮助学生掌握一两项终身受益的运动技能。全面启动自恢复高考以来最系统、最全面的一次改革，31个省份形成实施方案，上海、浙江成功试行新高考。分类招考成为高职院校招生主渠道，2017年比例超過50%。加快推进中考改革，推行初中学业水平考试，实施综合素质评价，更好发挥素质教育导向作用。健全督导体系，督政、督学、评估监测三大功能不断加强，建立省级人民政府履行教育职责评价机制。修订完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《残疾人教育条例》，依法治教稳步推进。坚持和完善党委领导下的校长负责制，以大学章程为基础，学术委员会、教职工代表大会、高校理事会相配套的现代大学制度整体框架基本形成。深化高等教育领域“放管服”改革，进一步扩大高校办学自主权，回应和解决高校多年来反映的一些深层次体制机制问题。深化高校科技体制改革，激发科研人员创新创造活力。加大行政审批制度改革力度，教育部本级行政审批事项减少近70%。

党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进人新时代。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！

这些不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。

二、分析形势，找准“奋进之笔”主攻方向

党的十九大对教育工作作出了全面系统的部署。主要内容有六个方面。一是基本战略，就是进一步明确了教育事业优先发展的战略。这是科教兴国战略和人才强国战略的具体体现，充分表明了党中央始终坚持教育优先发展的坚定决心，向全党全社会释放了明确强烈的信号，是各级党委政府的应尽之责。二是特殊地位，就是建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更加重视教育的基础性先导性全局性作用。三是总体目标，就是加快教育现代化，办好人民满意的教育。这个目标包含客观水平和主观感受两个维度。现代化是客观的、高水平发展状态，是对传统教育的超越；人民满意是发展教育的宗旨所在，是以人民为中心发展思想的具体体现。四是根本任务，就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。我们办的是社会主义教育，培养的是社会主义建设者和接班人，方向永远是第一位的、决定性的。要从培养担当民族复兴大任时代新人的高度认识和把握这一根本任务。五是发展取向，就是推进教育公平，强调推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，支持和规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生资助制度。促进公平是国家基本教育政策，任何时候都不能偏离。六是根本要求，就是高质量发展，强调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素质。

从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。在加快教育现代化、建设教育强国的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求深刻变化，随着国家对外开放步伐不断加快及随之而来的国际竞争日趋激烈，随着社会公平正义不断提升及随之而来的知识技能重要性不断提升，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。

要清醒看到，我国教育整体大踏步前进，但局部差距依然存在。教育事业快速发展，总体进人世界中上行列，成绩有目共睹；但区域、城乡、学校、人群之间还有较大差距，同样不容忽视。我国教育发展既有接近世界发达国家水平的地方，也有基础相当薄弱的地区，图书、仪器、设备等基本办学条件参差不齐；既有在世界先进行列占有一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板。多层次教育水平同在、多重历史使命叠加，是我国教育在这一历史时期的最大实际。

要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提升，但个性化、多样化需求仍未有效满足。在办学方向、办学标准、办学质量上，应该有统一性要求，这是共性、是底线。在坚持统一性前提下，要少一些“一刀切”的规定，少一些零散的项目评比，营造更加宽松的环境，鼓励各地有不一样的探索、不同的发展模式，要通过深化改革、完善体系为每个学生提供适合的教育，这是需求所在、活力所在、规律所在。而目前，这两方面我们做得都不够。

要清醒看到，目前我们人才总供给能力显著增强，但结构性矛盾尚未解决。人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全满足经济社会转型升级的要求，存量升级、增量优化、余量消减的任务还很重，有效的方法还不多，工作的力度还不够，各项调控政策之间的衔接配套还有待加强。

要清醒看到，人民群众渴望接受优质教育，但如何遏制片面追求升学冲动、促进学生全面发展的问题，仍然没有很好解决。教育是培养人的，促进人的全面发展是根本目的。但发展的任何阶段、任何时期，都存在适度分流、适当选拔问题。科学的教育观还未在全社会真正树立，实际工作中背离教育规律的情况还时有发生。学生的品德养成、体魄健康与知识技能获得同等重要，甚至更重要。在德和智、身体和分数、能力和知识、实践和书本之间，不能有轻重之分，更不能舍本逐末。我们的考试招生制度、考核评价体系、教学组织方式等都还要不断调整、不断变革。

要清醒看到，对我们这样一个发展中的人口大国，既要优化人力资源增量，也要盘活存量，整体提升国民素质还任重道远。随着国民教育体系不断完善，解决学龄人口教育问题，我们已经有了比较成熟的体系、比较管用的办法。但面向已经走出校门的社会劳动者，面对他们持续自我提升的迫切需求，我们的意识还不强，作用发挥得还不够，制度体系还不健全。

要清醒看到，高质量发展是根本要求，实际工作中我们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设上，一些要求还停留在口号和导向上，工作还没抓到症结上，基础性制度还不健全。既要普及，也要提高，这是办教育的基本原则。如果说过去在大发展阶段，解决规模问题是我们的首要任务，有些问题还可以暂时放一放、缓一缓，今后，推动高质量发展必须实实在在地成为确定思路、制定政策、分配资源的根本要求。

这些不平衡不充分问题的存在，有经济社会发展的客观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口结构变化的社会背景，也有我们的主观因素。但不管什么原因，无论什么困难，都需要我们主动面对、积极化解。我们讲问题导向，这些不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。要通过谋划实施“奋进之笔”啃下“硬骨头”，送出更多教育“红包”，答好人民“关切题”，焕发教育系统新气象、彰显新作为。

教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。

三、对照目标，明确“奋进之笔”任务书

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”規划承上启下的关键一年，是教育系统实施“奋进之笔”的进取之年。教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展根本要求，贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，加快教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。

教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。瞄准问题，就是要深人把握中央关心、群众关切、社会关注的问题，抓住主要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵住；准确定位，就是把谋划重点放到各级各类教育发展的实践和迫切需求中来考虑；强化攻坚，就是聚焦重点领域、阶段性目标，强化资源倾斜、政策倾斜、力量倾斜，集中优势“火力”，确保完成攻坚任务；体现协同，就是突出协作配合，把攻坚举措加以整合，握紧拳头，形成合力。

（一）聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作的领导

按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求，毫不动摇坚持和加强党对教育的领导，把2018年作为教育系统党建质量年，不断提高党的建设质量，为加快教育改革发展稳定提供坚强政治、思想和组织保证。

把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。要教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。政治上的坚定源于理论上的清醒。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部师生牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好，深人做好中管高校巡视整改落实工作，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网，层层压实全面从严治党主体责任，推动教育系统全面从严治党向纵深发展，形成风清气正的政治生态。

狠抓基层大抓基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年，要以提升组织力为重点，实施党建工作“对标争先”计划，把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。按照中央统一部署，在教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要研究制订党建工作考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部工作规程、高校党委工作条例等规章制度，不断完善党建工作制度体系。推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。建立健全民办高校党组织，全面推行党组织书记选派，加强中外合作办学党建工作。一如既往地高度重视离退休干部工作，更加高质量地为他们做好服务，为他们发挥作用创造良好条件。这是我们党的优良作风，也是中华民族的传统美德。

持之以恒正风肃纪。对照中央出台的八项规定实施细则，教育部党组制定了实施办法。贯彻落实中央八项规定精神，丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。问题往往出在细节上，出在司空见惯的环节上，要密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异的作风问题，特别要注意整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。加大通报曝光力度，对发现的典型案例不定期通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要提高“四种形态”运用水平，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巩固发展反腐败压倒性态势，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要紧盯“关键少数”，围绕廉政高风险部位，查找管理漏洞和廉政风险点，完善相关制度，提高监督执纪工作精准度。

抓好意识形态工作。充分认识意识形态工作的极端重要性，敢抓敢管、善抓善管，绝不能扭扭捏捏，绝不能有丝毫让步。落实意识形态工作责任制，牢牢扭住追责、问责这个关键，出了问题严肃查处，以儆效尤。落实高校党委书记思政课建设第一责任人责任，规范课堂教学管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强网络阵地建设，引导师生增强网络安全意识，遵守网络行为规范。建立完善高校意识形态风险评估机制’坚决防止社会面风险向教育领域传导。课程教材是国家事权。要加强课程教材建设和管理，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设计未来五年大中小学教材建设目标、任务和措施。出台中小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办法，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标准，形成全面覆盖大中小学教材基本管理制度体系。健全完善教材编写审查制度，推进国家统编教材统一使用。

（二）聚焦根本任务，系统推进立德树人

党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在更加重要的位置，丰富育人载体，创新育人方式，构建长效机制，写好立德树人新篇章。

坚定青少年理想信念。要广泛开展理想信念教育，筑牢青少年一代思想根基。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，力口强爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，加快构建大中小幼一体化德育体系，强化教育引导、实践养成、制度保障，让核心价值观的种子在青少年心中生根发芽。加强法治教育，继续办好全国学生“学宪法讲宪法”和国家宪法日主题教育活动，建设青少年法治教育实践基地。

改进和加强思想政治工作。贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，去年12月，中宣部、中组部、教育部召开了加强和改进高校思想政治工作座谈会，对深人贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议重要讲话作出部署，要认真落实好。全面加强马克思主义理论学科建设，深人研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支持高校在教育学、马克思主义理论等一级学科设立习近平教育思想研究方向，编写《习近平教育思想讲义》。深人实施高校思想政治工作质量提升工程，研究制定学科德育指导纲要，充分发挥各门课程育人功能。開展“三全育人”综合改革试点，培育建设一批示范区、示范校、示范院系。实施“高校思想政治教育名师支持计划'开展“高校思政课教师队伍建设年”专项工作’持续提升思政课质量。要切实办好高校思想政治工作网，在立好办网之魂、强化能力建设、巩固壮大阵地、改进传播方法等方面下功夫，发挥其在提升思政工作质量、构建一体化育人体系方面的重要作用。

大力发展素质教育。切实加强学校体育工作，深人推进体育教学改革，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标。制定学校美育工作基本标准，通过考试招生制度改革、教育教学质量监测、综合素质评价等手段，形成倒逼机制，扭转重智育、轻体育美育的局面。充分发挥实践育人功能，开好综合实践活动课程，抓好校内外劳动等关键环节，以劳树德、以劳增智、以劳强体。重视加强心理健康教育，健全完善学生心理健康教育机制。实施高校创新创业教育“燎原”计划，推动高校创新创业教育向纵深发展。今年，要在更大范围、更高层次、更深程度组织“青年红色筑梦之旅”活动，引导学生深人基层了解国情民情，不断提高创新创业能力。

加强语言文字工作。要弘扬传承中华优秀语言文化，加强语言文字规范标准建设，实施好中华经典诵读、语言文字信息化关键技术研究应用、中国语言资源保护、甲骨文研究与应用等重大工程。大力推广和规范使用国家通用语言文字，深人实施普及攻坚工程，全面落实“推普脱贫攻坚行动计划”，积极推进普通话基本普及县域验收。加强网络语言治理，引导学生和全社会文明用语。

（三）聚焦人民群众关切，不断完善公共教育服务体系

党的十九大报告指出，要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育公平连着民心，民心连着党心，促进公平是引领教育发展的首要价值。让贫困地区同全国一道进人全面小康社会是我们党的庄严承诺。现在距离全面建成小康社会还有不到三年时间，时间很紧、任务繁重，各地要聚焦聚焦再聚焦，采取超常规措施，加快补上教育民生短板。

促进学前教育普惠健康发展。要进一步办好学前教育，在幼有所育上取得新进展。目前，“人园难”问题基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐、社会热点时有发生等问题。近期，围绕落实总书记关于学前教育重要批示精神，教育部组织开展了大调研，要在大调研基础上，加强顶层设计，制定符合我国实际的幼教规划和重大举措。要以第三期学前教育行动计划为抓手，坚持政府主导，不断扩大普惠性资源总量。要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。要强化体制机制，建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。投人上，要建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上，要完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准人门槛，引导和监督依法配足配齐保教人员。要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。坚决防止幼儿园伤害幼儿事件发生，一经发现必须严肃查处。

加快城乡义务教育一体化发展步伐。实施乡村振兴战略是党的十九大的最新部署，教育工作的任务就是要全面振兴乡村教育。要抓均衡、夯基础、补短板。强化省级政府统筹，把学校布局与乡村振兴战略融为一体，持续推进全面改薄工作，重点督查“20项底线”要求和五年规划任务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”，基本消除66人以上超大班额。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。全面普及目标实现后，控綴保学成为重要任务，綴学高发区要“一县一策”制订完成控綴保学工作方案，锁定重点地区和重点学段，实施精準控綴。继续开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定和监测复查工作，实现全国85%的县（市、区）达到基本均衡目标，启动义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。要抓优质、促规范、提质量。制定《加强义务教育教学改革的指导意见》，推动规范教育教学秩序，创新教学方法，加强教研队伍建设，提高教学质量。开展中小学素质教育督导评估和中小学校管理评价，促进学校规范办学行为，开齐开足开好国家规定课程。大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者。这里，我要强调九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，要严格执行。

加大普及高中阶段教育攻坚力度。党的十九大将高中阶段教育由十八大的“基本普及”调整为“普及”，这意味着绝大多数城乡新增劳动力都能接受高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，解决落后地区教育资源短缺、大班额比例高、学校运转困难等突出问题。要推动多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革，完成高中各科教材修订，2018年秋季人学高一年级全面实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，丰富课程体系，加强生涯指导教育，有力推进育人方式改革。

加大对困难地区扶持力度。今年将出台深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，重点攻克“三区三州”贫困堡垒。进一步加强直属高校定点扶贫工作，精准对接定点扶贫县需求，压实高校扶贫责任。实施“中西部高等教育振兴计划升级版”，推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程和对口支援西部高校计划，加强省部共建、部省合作，签订部省合建中西部14所高校协议，支持中西部高校着力加强“造血”功能，提高办学水平。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划、职业教育东西协作行动计划。科学稳妥推行双语教育，加快提高民族地区教育发展水平。落实好各类内地民族班招生计划，开展教学质量监测评价，深人推进新疆、西藏和四省藏区教育发展。今年，要组织开展加快中西部教育发展工作督导评估监测，各地要抓紧制定工作措施，推进各项任务落到实处。

更好保障困难群体受教育权利。对困难群体要从各方面给予特殊的关爱、特殊的扶持。要健全学生资助制度，研究完善义务教育阶段“一补”政策、中等职业学校国家奖助政策。加强普通学校随班就读，在摸清底数基础上，落实“一人一案”，做好未人学适龄残疾儿童教育安置。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女人学办法，依法保障随迁子女平等接受义务教育。完善家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系，让随迁的孩子都能上好学，让留守的孩子都能茁壮成长。

切实加强校园安全。安全是第一位的。要把安全稳定作为最大的政治责任，妥善处理各种风险隐患，以安全稳定的教育生态安亿万心、稳千万家。要健全机制，落实好中小学生欺凌综合治理方案，完善防治学生欺凌制度体系。各地要完善校园安全风险防控机制、健全学生意外伤害保险制度和校园周边治安综合治理机制，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要完善重大安全事故通报机制，及时做好信息研判、议事协调、应急处置和善后恢复工作。重视和加强对学生的安全教育，有针对性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容，提高学生安全意识和自我防范能力。

（四）聚焦提升贡献力，大力促进教育内涵发展

党的十九大报告指出，要大力提升发展质量和效益。质量决定兴衰，是教育工作的生命线。要以质量为本，把标准建起来，把责任落下去，把机制完善起来，推动教育事业进人提质增效的轨道。

持续推进职业教育质量提升。今年要印发实施职业学校校企合作促进办法，推进职业教育校企深度合作项目，鼓励大企业举办高质量的职业教育，推进现代学徒制试点，建设一批示范性职业教育集团。要完善具有职业教育特点的教学标准体系，印发新的中职专业目录和部分公共基础课程标准、高职专业教学标准，健全专业随产业发展动态调整机制。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。创新职业院校评估，提升职业院校办学水平和质量。

健全高等教育内涵发展政策机制。要强化分类管理，研究制定高校分类设置标准，探索建立不同类型高校拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度，构建有利于各类高校特色发展的评价指标体系和评价方式。开展地方高校转型发展总结评估，加快构建配套制度体系，推动高校转型改革迈向纵深。实施“六卓越一拔尖计划”2.0版，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地。发布实施普通高校本科专业类教学质量标准，形成周期性评估和常态监测相结合的多方质量保障机制。推动形成就业与招生计划、人才培养联动机制，全过程提高人才培养质量。要推进科教融合，启动实施高等学校基础研究珠峰计划，加强协同创新平台建设，以高水平科学研究作为高等教育内涵式发展的战略支柱。“双一流”建设对我国从高等教育大国向强国的历史性跨越，对整体提升我国教育水平、强化国家核心竞争力意义重大，是党中央、国务院作出的战略决策。要注重绩效管理，研究制定“双一流”建设绩效评价办法，推动建设高校从凝练学科方向、编制建设方案转到全面落实。要探索建设一批新时代中国特色社会主义标杆大学，发挥其排头兵、领头雁作用，成为建设高等教育强国奋进的标杆、学习的样板。

办好继续教育。这是满足人民美好生活需要的重要方面，也是提高国民素质的战略选择，要从投人上、制度建设上下更大功夫，提高教育体系的包容性、灵活性、可选择性。要以扩宽知识、提升能力和丰富生活为导向，稳步推进学历继续教育改革发展，大力发展非学历继续教育，特别是面向在职人员、社区居民、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展教育培训。要加快发展老年教育，统筹发展城乡社区教育，推进学习型城市和各类学习型组织建设。健全继续教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，完善人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习体系。

（五）聚焦激发活力，纵深推进教育改革

改革進人“内部装修”阶段，必须在实处、细处、深处发力，抽丝剥茧、层层深人，找准病根、找准对象，对症下药、精准突破。要深人落实两办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，加强对教育改革的统筹谋划和推进落实。

深化“放管服”改革。教育领域“放管服”改革取得了积极成效，但仍存在一些改革的空白点、盲点、堵点。要真正刀刃向内，坚持问题导向，将改革进行到底。“减法”要继续。用足用好五部门深化高等教育领域“放管服”改革文件的政策，进一步为高校办学松绑减负。教师职称评审权要彻底下放至高校。根据办学实际需要和精简效能原则，高校自主确定教学科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备，赋予直属高校国有资产管理更大自主权。“加法”要创新。全面部署启动对省级人民政府履行教育职责评价工作。大力推进“双随机、一公开”，充分利用大数据手段，加大信息公开力度。用好巡视利剑，把权力转化为师生、基层和群众的福利。“乘法”要加快。在科技成果转化、就业创业等方面师生还有不少反映和期待，要优化“互联网+政务服务”，提高教育领域政务服务信息化水平，提供便捷、快捷的服务。

实施考招改革“拓展深化”攻坚行动。系统总结上海、浙江试点经验，为后续启动改革的省份提供借鉴。进一步扩大试点范围，增加北京、天津、山东、海南4个省份。推进“新高考”考试内容改革，更加突出考查学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强和改进普通高中学生综合素质评价，各地要抓紧出台配套文件，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法。积极稳妥推进中考改革，做好政策宣传解读，抓好改革试点。

支持和规范社会力量兴办教育。加快《民办教育促进法实施条例》修订工作，在落实优惠政策、拓宽投资渠道等方面进一步加大扶持力度，高度关注民办学校师生权益保障等问题，作出指导性规定。全面总结民办教育发展经验，召开全国民办教育工作会议，梳理民办教育改革发展中的重点难点问题，明确政策措施。

坚定不移以开放促改革。新年来临之际，总书记给莫斯科大学中国留学生回信，勉励他们弘扬留学报国光荣传统，充分体现了党中央对一代代青年的重托和厚望。教育系统要深刻认识到，总书记重要回信体现出的是一种精神、一种力量、一种信仰，要带着感情去体验，带着感情抓好落实。教育对外开放要积极服务“一带一路”国际合作，在推动沿线国家教育互联互通，促进各国人民特别是青年一代民心相通方面出实招、见实效，加紧培养我国与沿线国家共同发展急需的各类人才。要拓宽教育对外开放的服务面，回应各级各类学校诉求，在信息、人员、经验、项目等方面主动牵线搭桥。推进教育对外开放法治化进程，抓紧出台做好高等学校境外办学工作的意见，加快制定来华留学生高等教育标准、高等学校国际学生勤工助学管理办法，完成《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作。按照党中央、国务院的统一部署，扎实落实中办国办《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，加强和改进中外人文交流工作。出台《关于推进孔子学院改革发展的若干意见》，把孔子学院打造成集教育合作、文化交流、学术研究、职业培训等功能为一体的重要基地。

（六）聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设

实现高质量发展，关键还是靠教师。党的十九大报告从师德、专业化发展和尊师重教三个方面，对加强教师队伍建设进行了系统部署。今年，要抓住《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台的机遇，实施教师队伍“建设改革”攻坚行动，全面开启教师队伍建设的新征程。

健全师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。推进全国高校黄大年式教师团队创建活动，组织创作一批反映教师队伍新形象新面貌、群众喜闻乐见的影视和文艺作品。强化监督考核，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”。严格师德惩处，建立师德失范曝光平台和定期通报制度，营造风清气正教育行风。

培养适应未来教育变革的新型教师。启动实施教师教育振兴行动计划’加大对师范院校支持力度’建设一批高水平教师教育基地，分级分类开展师范类专业认证。国培计划要继续向集中连片特困地区、民族地区、“三区三州”倾斜，2018年实现832个集中连片特困地区县和国家级贫困县乡村教师培训全员覆盖。

完善教师管理制度。深人推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”转为“系统人”，推进义务教育校长教师交流轮岗，让教师资源动起来、活起来。落实中小学教职工编制标准，编制向乡村小规模学校倾斜。深化大中小学教师职称制度、考核评价制度改革与监管，优化岗位设置，激发出教师在各自岗位上教书育人的积极性、主动性、创造性。

提升教师获得感、幸福感和荣誉感。完善教师权益保障体系，真正让教师成为令人羡慕的职业。打好落实乡村教师支持计划攻坚战，全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，推动提标扩面，惠及更多乡村教师。“质量从尊师来”。要在全社会倡导尊师重教，重提师道尊严，厚植尊师文化，弘扬尊师传统，营造尊师氛围。

（七）聚焦保障机制，夯实教育事业基础

办出高质量、现代化的教育，必须要有科学化、规范化、高效率的保障机制。无论是我们的物质投人、发展手段还是治理方式，都面临升级换代的任务。

落实教育投人责任。保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。还没有建立普通高中、学前教育生均拨款制度的省份，要抓紧建立，不能再拖。今年要出台调整优化结构提高经费使用效益的意见，既要优先保障也要优化结构，既要精准投人也要精细管理。要调整优化来源结构，在继续保证财政投人稳步增长同时，进一步扩大社会投人比重。要调整完善政策目标，既尽力而为又量力而行，及时调整超越发展阶段、违背教育规律的政策目标，不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程。要调整优化支出结构，坚持保基本、兜底线、补短板、促公平、抓关键、提质量，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向学前教育、义务教育、职业教育倾斜，向基层教师和困难学生倾斜，把钱花在刀刃上。要全面加强监管，加强绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。

加快教育信息化步伐。启动教育信息化2.0行动计划，重点实施宽带卫星联校试点行动、大教育资源共享计划、网络扶智工程，普及推广网络学习空间应用，加快发展基于互联网的教育服务模式。2018年要建成免费开放的基础数字教育资源，实现民族和边远贫困地区州县级学校教育信息化建设全覆盖。全面提升教师信息技术应用能力，实现从少数人应用到普遍应用，从课外应用到课堂教学主战场应用，从展示性应用到日常性教学应用，真正发挥教育信息化的支撑引领作用，用信息技术改造传统教学。

全力推进依法治教。中央强调全面依法治国，这既是推进依法治教难得机遇，也是对我们的重大考验。要加快重点领域教育立法，大力推动《学前教育法》《学位条例》《职业教育法》和《民办教育促进法实施条例》等法律法规起草、修订工作，以良法保发展、促善治。要适应教育管理新变化，深人推进依法行政，出臺加强教育行政执法体制机制改革意见，切实使教育法律规则硬起来。深人推进依法治校，开展依法治校示范校创建活动，推广一批依法办学典型，使学校成为践行法治理念的“首善之区”。鼓励各地开展全面依法治教实践区建设，使依法治教落地落实。加大普法力度，切实提高教育部门、学校负责人特别是主要负责人依法治教的意识和能力。建立年度教育案例发布制度和部属高校重大案件通报制度，以案释法、以案普法。

要按照时不我待、只争朝夕、问题导向、狠抓落实的要求，在作风上有一个大变化、大突破、大飞跃。

四、改进作风，确保“奋进之笔”出实效

形势和任务已经明确，施工图已经画好。接下来是怎么抓、怎么干。工作作风至关重要。要按照时不我待、只争朝夕、问题导向、狠抓落实的要求，在作风上有一个大变化、大突破、大飞跃。

一要改造我们的学习，增强工作本领。解决不平衡不充分问题，加快教育现代化，建设教育强国，我们的难题还很多，必须改造我们的学习，增强我们的本领。要通过改造学习，学会和掌握战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维；通过改造学习，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；通过改造学习，做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。当前最紧迫的任务，就是要改造形式化的学习，改造脱离实际的学习，改造脱离灵魂的学习，防止学习的“简单化”“庸俗化”“一般化”。

二要发扬钉钉子精神，务求工作实效。“奋进之笔”是教育战线落实党的十九大精神，形成奋进、向上、生动、活泼工作新局面，实现工作全面跃升的有力抓手。这里我要强调，上了榜单就要出成果成效、见实效，热热闹闹一哄而起不行，口惠而实不至更要不得。要求真务实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让“奋进之笔”从字面落到地面，让说法变成做法，让承诺化成效果。调查研究是谋事之基、成事之道。求工作实效，一个基本要求是问题导向，大兴调查研究之风。要把今年作为调查研究年，把调查研究作为基本功，迈开步子、扑下身子，深人基层、深人师生，亲自察看、亲身体验，切忌“蜻蜓点水”“走马观花”。要把调研重点更多放在事关全局的大事要事上，放在情况复杂、矛盾突出的问题上，放在群众关心、社会关注的热点难点上，掌握一手资料，摸清真实情况，研究解决思路。

三要转变方式方法，提高工作效率。每一位领导干部都要认真反思自己的方式方法，都要努力改进自己的方式方法。该用行政手段的，要加大督查力度，用好监管手段，该督查的督查，该督导的督导，该考核的考核，该公开的公开，该处罚的处罚。要善于掌握和运用经济方法，工作还是要讲绩效，经费使用还是要讲实效，资源配置还是要讲高效。要用法治方法抓治理，牢固树立法治思维，善于运用法治方式，学会用法治手段处理纠纷、维护权益、规范行为、惩处乱象。涉及疏导人心的工作，要多用思政方法，真正做到群众心里去，这方面我们现在做得还不好。要用服务方法抓作风，不是制定几项规定就是抓作风，要接受群众监督，让群众评判。

四要凝聚共同力量，强化工作合力。落实“奋进之笔”，要分清责任，明确分工，谁的问题谁负责，也要相互补台，填上分工中的“模糊地带”，不能只在自己的领域内打转转，坚持眼睛向外，加强同相关部门之间的协同。在党的十九大采访期间我讲过，要送出几个红包’啃下几个硬骨头’这些“红包”和“骨头”，每一个都需要从上到下、从内到外一起努力。要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮的精神，这是一种情怀、一种作风、一种境界，是我们事业成功的有效法宝。只要事业发展了，群众满意了，我们就一定能赢得理解、赢得尊重。

最后，我再强调一下舆论引导工作。要早做预案，舆情工作看似在一时，实则在平时。有些舆情触发比较快、来得比较急，不早做准备就会陷于被动。要早发现、早应对、早处置，把危机消灭在萌芽状态，防范在将发未发之时。要头脑清醒，看清楚是局部问题还是普遍现象，善于透过现象看本质。要抓最佳窗口期，舆情一旦发酵，就会呈爆发之势，久久不能退去。错过了第一时间，就要付出代价，需要很长的过程弥补、花很大的力气挽回，要在第一节点及时发声讲明真相。要用细节说话，不能含糊其词没表态，不能只表态没行动，更不能大而化之没细节。要及时把群众关心的细节问题公布于众，取消猜疑、打消顾虑。各地各校都要高度重视舆论宣传工作，推动教育舆论环境不断优化。

同志们！民族复兴，教育先行。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，写好“奋进之笔”，加快教育现代化，建设教育强国，努力办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

作者：陈宝生

第4篇：启动会议上的讲话

同志们，农民朋友们：

今天，我们怀着喜悦的心情，在这里隆重举行新型农村社会养老保险养老金发放仪式，这既是我县社会保障事业发展中的一件大事，也是全县广大农民朋友的一件喜事，标志着我县在统筹城乡社会养老事业方面取得了新的突破。借此机会，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协，向今天领取养老金的农民朋友们表示热烈的祝贺!向参与支持新农保工作的广大干部群众表示衷心地感谢!

近年来，我县在全力加快经济社会发展的同时，始终坚持以人为本，高度关注民生民计，着力办好利民之事，尽好安民之责，真心实意为全县人民谋福利。今年，我县被列为全国第三批新农保试点县。新农保试点工作启动之后，全县60周岁以上的农村居民每人每年至少可增加 元收入，全县 万农民每年可领取养老金 多万元，这是继国家实行家庭承包经营、取消农业税、建立新农合之后的又一重大惠农政策，让广大农民朋友在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又一次实现了“养老不发愁”，彻底消除了广大农民朋友的后顾之忧，对于促进农民增收，提高生活水平，缩小城乡差距，加快小康社会建设必将产生巨大的推动作用。

开展新型农村社会养老保险试点工作，既是一项惠及农民群众、造福农民家庭的德政工程，又是一项涉及面广、政策性强的开创性工作，群众关切，社会关注。县委、县政府希望，全县各级各部门要以对人民群众深厚的感情和对群众利益高度负责的态度，大力营造全社会关注、支持和参与新农保的浓厚氛围，尽快实现新农保全覆盖，真正把这项顺民意、得民心、惠民利的“民生工程”办实、办好、办出成效，努力在为民解忧上再有新突破，在为民造福上再创新业绩。同时，希望广大农民朋友继续支持和参与新农保工作，群策群力，全力推进新农保试点工作深入开展，共同建设富裕和谐新交城!

最后，衷心祝愿各位农民朋友身体健康、阖家幸福、万事如意!祝愿全县人民生活越过越红火!

谢谢大家!

今天在这里隆重举行全省新型农村养老保险扩大试点养老金的发放仪式，这是全县广大农民群众期盼已久的一件大喜事。从今年10月份起，全县60周岁以上的农民每月都能领取一定数额的养老金，这标志着我县农村“老有所养”的梦想变成了现实，也将彻底打破千百年来养儿防老、靠地养老、存钱养老的传统养老观念，真正步入了社会化养老的崭新时代。借此机会，我代表县委、人大、县政府、政协及全县各族人民对全省新型农村养老保险扩大试点养老金发放仪式隆重举行表示热烈祝贺!对国强副省长及各位领导亲临现场指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!向老年朋友们致以亲切的问候!对为新农保辛勤工作，做出积极贡献的同志们表示诚挚的感谢!

实行新农保是我们大力发展社会事业、切实改善民生、致力构建和谐社会的一件实事，让广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，进一步实现了“养老不犯愁”的梦想，对于促进农民增收，提高生活水平，缩小城乡差距，推进人口与计生工作，加快全面建设小康社会有着十分重要的意义。经过上级部门的关心支持，我县新型农村养老保险工作于今年10月1日正式启动。同时，县委、政府从并不富裕的财力中拿出配套资金，使全县农民群众比其他地区提前享受到新农保这一党的惠民政策。我县总人口130余万人，农民所占比例较大，其中60周岁以上老年人近12万人，16周岁以上60周岁以下符合参保缴费的有近48万人，为了尽快将这项惠民政策落到实处，让群众早日领取养老保险金，省、地、县人力资源和社会保障部门和各乡镇加班加点，有关部门各司其职、通力合作，做了大量卓有成效的工作，确保了新农保试点工作的顺利推进。

首批新农保养老金的发放，意味着新农保制度的正式开始，并不是结束，我们今后的任务还很重。我们要以此次发放仪式为契机，怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、凝团结之力，大力营造全社会关注、支持和参与新农保的浓厚氛围，尽快实现新农保全覆盖，真正把这项顺民意、得民心、惠民利民的好事办好、实事办实。一要继续深入宣传。各级各部门要充分利用电视、广播、网络、报纸等宣传工具，加大宣传力度，印制通俗易懂的材料，进村入户宣传到人，确保政策宣传知晓率达到100%，让广大农民群众了解新农保政策，切身感受参加新农保的好处。二要狠抓措施落实。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，强化工作措施，狠抓工作落实，把好政策关、制度关和基金监督关，努力做好符合条件参保对象的参保工作，实现应保尽保。三要不断总结推广。认真研究新情况、新问题，不断总结新经验、新方法，努力推进新农保试点工作进程，让更多的群众享受改革发展成果。

我相信，在上级有关部门的大力支持下，有不甘落后的县、乡、村各级干部的共同努力，我县新农保试点工作一定能顺利推进并取得优异的成绩!

第5篇：在村企共建启动会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全市城乡一体化小城镇建设绿化现场会精神，进一步统一思想，营造声势，构筑村企互动平台，推进我区村企共建新农村，加快我区城乡一体化工作步伐。下面，就如何做好‚村企共建‛活动讲几点意见：

一、充分认识开展“村企共建”活动的重要意义

第一，开展“村企共建”活动，是落实中央和省、市委决策部署的实际举措。中央和国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：‚要实行工业反哺农业、城市支持农村和‘多予少取’放活的方针，加快建立以工促农，以城带乡的长效机制‛，‚鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶‛。市委提出在全省率先实现城乡一体化目标，不断加大推进力度，取得了显著成效。我们开展‚村企共建‛活动，就是为了更好的落实中央和省、市一系列决策部署的实际步骤，进一步调动全区力量，支持和参与新农村建设，逐步形成‚以企带村、以村促企、互利共赢‛的长效机制，促进城乡统筹发展，加快新农村建设步伐。

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第二，开展“村企共建”活动，是统筹城乡发展的迫切需要。近年来，我区农业和农村经济发展虽然取得了显著成效，但城乡差异仍然十分明显，仍有相当多的村经济基础相对比较薄弱，建设更高水平小康社会还任重道远。开展‚村企共建‚活动，有利于整合企业资源，带动‚三农‛发展;有利于用发展工业的理念来发展农业，通过包装项目，吸引工商资本、民间资本和外来资本，为新农村建设注入强大动力;有利于依托企业在人才、技术、信息等方面的优势，推动村域经济的高速发展;有利于推动工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，实现村容村貌的大改善，农民生活质量的大提升。

第三，开展“村企共建”活动，是企业和农村互利双赢的现实要求。企业在用地、用工、原材料供应及市场等方面与农村有着密切联系。许多民营企业家起步于农村、植根于农村、发展在农村，与农民群众利益相连、休戚与共，同农民群众有着浓厚的感情。开展‚村企共建‛活动，就是要充分发挥企业的综合带动效应，在企业和共建村之间，建立有组织、经常性、紧密型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力等生产要素的配置，达到村企共建、互利双赢的目标。全区企业要充分认识开展‚村企共建‛活动的重要意义，增强参与共建的紧迫感和责任感，发扬致富思源、富而思进、扶危济困、义利兼顾的光彩事业精神，积极承担社会责任，用

企业所长，尽企业所能，促进群众安居，社会稳定，企业发展。

二、明确思路，把握重点，确保村企共建取得扎实成效 开展‚村企共建‛活动，要严格遵循政府引导、村企自愿、互利共赢、依法运作、因地制宜、注重实效的原则，共建企业要发挥自身的特点和优势，围绕服务‚三农‛中心工作，以发展生产和提高农民收入为重点，通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式的结对帮扶，实现‚互利双赢‛发展目标。

一要明确共建内容。共建企业要帮助共建村创新发展思路，强化农村经济合作组织建设和自我发展能力;帮助发展特色优势产业，拓展经济发展空间，壮大企村经济实力，促进

二、三产业发展;结合自身用工需求，与共建村形成长期稳定的技能培训、就业合作关系，吸纳贫困农民在企业就业,建立稳定的劳动力资源培训输送机制，积极促进农民转岗就业;参与农村旧村改造和新村建设，帮助农村搞好规划和建设;帮助农村协调争取项目资金，支持农村社会事业和公益事业发展，参与推动农村基础设施建设和产业发展;帮扶弱势困难群体;积极探索互惠互利‚双赢‛模式，不断增强参与扶贫开发的动力和活力。

二要搭建共建平台。村企共建是以企业为主体的互动。我们本次村企共建活动，主体仅局限于规模企业和村屯，今后我们还要多形式搭建平台，引导更多的加工、运销企业与农户形

成直接有效对接，参与农业产业化经营，发展农村经济，改善农民生活。共建村也要积极主动，加强和共建企业的沟通联系，争取企业多方面帮扶支持。

三要建立共建机制。村企共建既是一项社会公益事业，又是一项市场经济行为，不能以损害任何一方的利益为代价开展不平等的共建。要在双方都能接受的前提下，在共建企业与村之间建立共建的长效机制。共建双方要积极参与、互惠互利，确保共建活动取得实实在在的成效。

四要选择共建模式。村企共建是各种资源优化配置的过程，要根据不同地域、不同产业、不同企业、不同共建村的特点，选择不同的运作模式。从共建内容上讲，可以是全方位的共建，也可以是有所侧重的共建，可以是资金投入、项目引进，也可以发挥企业在信息、技术、人才资源方面的优势，为共建村提供服务;从共建项目及规模上讲，项目建设规模可大可小，由企业和共建村根据自身实力自行确定。总而言之，要选择方法多样、方式灵活的、符合企业和共建村发展实际的共建模式。

三、积极引导，强化协调，确保“村企共建”活动顺利开展 全区各部门、企业要从实际出发，将村企共建活动作为当前和今后一个时期的重点工作抓实抓好，要把积极引导和推进村企共建活动与调整优化产业结构、发展现代农业、培育新型农民紧密结合起来，采取切实可行的措施，推动村企共建活动

健康发展。

一要积极引导，为村企共建创造条件。乡镇政府、区直各部门要引导企业主动参与到村企共建活动中来。充分调动企业参与新农村的积极性，为村企共建创造良好条件，营造良好环境。同时督促企业和共建村实行诚信共建，逐步完善、规范和自觉遵守共建程序和制度，避免损害企业或农民利益的事件发生。

二要加强调研，促进村企共建健康发展。活动领导小组办公室要深入开展调查研究，广泛听取各方意见和建议，摸清实际情况，掌握发展规律。要及时总结推广村企共建的好经验、好方法，不断增强工作指导的针对性和有效性。要加大宣传力度，积极选树共建典型，营造浓厚社会氛围。同时，要善于发现总结共建工作中出现的新问题、新特点、新思路，推动共建工作向纵深发展。

三要把握重点，为村企共建提供保障。各有关部门要充分发挥综合协调作用，进一步整合各种要素和资源，加大对村企共建活动的支持力度，做好对村企共建活动的服务指导工作。要充分尊重企业和结对村的意愿，注重激发和保护结对企村的创新热情，鼓励和支持结对双方从实际出发，探索各具特色的发展模式。要加强宣传工作，把村企共建活动作为宣传企业的平台，通过各种形式大力宣扬企业积极承担社会责任、回报社

会的行为和美德，提升共建企业的知名度。使村民真正得到实惠，使企业的善举真正得到体现。金融部门对符合使用扶贫信贷资金的企业要给予支持倾斜，促进‚村企共建‛活动顺利开展。

同志们，开展村企共建活动，是我区非公企业和民间资本投身新农村建设的新探索，是统筹城乡一体化发展的重要措施，也是企业界肩负的社会责任。各级各部门、各企业要紧紧围绕区委、区政府的部署和安排，解放思想，全心投入，真抓实干，务求实效，为推进我区城乡一体化发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

第6篇：安全标准化启动会议上的讲话

在安全标准化达标工作启动会议

暨首次宣贯培训上的讲话

同志们：

今天，我们召开阜宁澳洋安全标准化达标工作启动会议暨首次宣贯培训，目的是为了深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等相关法规要求，使大家对安全标准化工作的核心理念、工作内容、创建原则、实施步骤有一个较为全面的理解和重点把握，以利于在下一步工作中提高认识，统一思想，明晰思路。

下面，我就进一步做好安全标准化达标工作讲几点意见：

一、要认清形势，提高认识

安全标准化工作已经纳入了国家“十二五”规划，全国各行各业都在积极开展该项工作，这是一项强制性的要求，是必须要做，也必须做好的一件事。为推进安全标准化工作，本公司成立了安全标准化领导小组和工作小组，制定了安全标准化的实施方案和总体计划，并聘请江苏恒盛技术咨询有限公司提供咨询服务。公司各部门负责人必须高度认识安全标准化的重要性，积极参与、认真做好本部门相关的工作。

安全标准化的要求和质量、环境和职业健康安全管理体系的管理模式是一样的，都是采用系统化的理念和动态循环的管理模式，来实现管理的长效机制。通过风险分析，可以纠正因人、因时、因事、因地的变化并由此给安全生产带来的不规范管理、操作和行为，实现安全预防，对于公司安全标准化管理的成果，要长期保持和持续改进。

贯彻、实施安全标准化，遵循全员、全过程、全方位、全天候的安全管理原则，需全员参与，要求公司各职能部门负责人，在“安全标准化”工作小组统一协调下，认真开展工作，并组织部门人员参与，公司将安全标准化工作的实施纳入部门负责人的绩效考核。

二、要坚定信心，常抓不懈

开展安全标准化工作不是权宜之计，它是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统工程。一方面要看到，这不是一项临时性措施和活动，不可能一蹴而就，需要持之以恒，做大量艰苦细致的工作;另一方面，长期以来，在安全生产管理实践中，结合自身特点，在规范化安全基础管理方面我们已做了大量工作，因此开展安全标准化工作已具有了很好的基础和丰富的经验。为此，我们要坚定信心，消除畏难情绪，为实现2012年安全标准化达标工作目标而努力奋斗。

三、要加强宣传，形成开展安全标准化的良好氛围

加强宣传教育，搞好培训工作，对深入开展安全标准化工作具有十分重要的作用。一要利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开展安全标准化工作的重大意义，以不断提高广大干部、职工的认识，增强工作自觉性、主动性、创造性。二要加强培训工作，分级、分层次以各种方式培训各级安全生产监管人员和作业人员，使他们搞清安全标准化工作的基本内容、基本要求，掌握相关知识。

同志们，开展安全标准化工作是建立安全生产长效机制的有效途径，是安全生产工作方式的创新和发展，是做好安全生产工作的基本保证。各分厂、各部门要按照此次会议的要求，尽快行动，抓紧工作，全面开展安全标准化工作，力争早日取得实质性进展，取得安全生产工作的主动权。

谢谢大家!

2012年3月22日

第7篇：在全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动会议上的讲话

(2011年8月23日)

同志们：

今天，市委、市人民政府召开的这次普法依法治理工作会议，不仅是一次普法工作成果展示会，更是一次推进法治化建设进程的助推会。会前，市委常委会议专门听取了普法工作情况汇报，对会议的召开进行了安排部署。刚才，天一同志总结了全市“五五”普法工作，部署了“六五”普法工作任务，讲得非常具体，具有很强的针对性，同时与有关部门签订了目标责任书。下面，我就深入贯彻落实，进一步推进法治城市建设工作，讲三个方面的意见。

一、充分认识实施普法依法治理工作的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感

法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”当前，随着经济社会的快速发展、转型发展，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求日趋增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。为此，我们一定要从全局的高度，充分认识做好法制宣传教育工作的重大意义。

(一)深入开展“六五”普法宣传教育，是落实科学发展的根本要求。 “六五”普法是在实施“十二五”规划纲要的大背景下进行的。“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要坚持改革开放，发展社会主义市场经济，解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现文山经济社会又好又快发展，必须要有一个良好的法治环境。为此，我们要深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法律意识和全社会法治化管理水平，使广大干部和公务员更加善于运用法律手段管理经济社会事务，依法执政、依法行政、依法办事，为保障和促进我市“十二五”时期经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。

(二)深入开展“六五”普法宣传教育，是促进社会和谐稳定的迫切要求。当前，全市社会面总体平稳，但是引发不稳定的因素仍然大量存在。为此，要促进和谐社会、维护稳定，就必须依法妥善处理好各种利益关系，处理好各种矛盾纠纷。我们要进一步加强法制宣传教育，大力宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，大力宣传和人民群众生活息息相关的法律法规，特别要宣传把享受合法权益与履行法定义务结合起来的理念，只有通过深入开展法制宣传教育，树立正确的权利义务观念和职责权限观念，提高依法处理问题、解决矛盾的能力，创新参与社会管理的手段，最大限度地减少不和谐因素，才能促进社会和谐、社会稳定提供有力的法制保障。

(三)深入开展“六五”普法宣传教育，是推进依法治市的基本要求。依法治市是广大人民群众在政府的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理各项事业、事务，保证各项工作依法进行的重要手段。实施依法治市，基础是提高全社会的法律意识和法治理念。只有通过深入开展法制宣传教育，组织广大干部群众认真学习社会主义法制知识，牢固树立并自觉践行依法治市的理念，自觉维护法律的统

一、尊严和权威，才能为加快推进依法治市夯实广大干部群众的思想基础。

二、以科学发展观为统领，扎实推进“六五”普法进程

最近，胡锦涛总书记在中央政治局第27次集体学习时就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话，吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第20次会议上对深入开展法制宣传教育提出了明确要求，党中央、国务院转发了“六五”普法规划，全国人大常委会作出了决议，省、州也对普法依法治理工作作出了相应部署，这些都为我们做好新形势下法制宣传教育工作指明了方向，提供了遵循。我们要认真研究，切实抓好贯彻落实，工作中，要坚持围绕中心，服务大局;坚持以人为本，服务群众;坚持因地制宜，求真务实;坚持学用结合，普治并举。重点把握好以下五个方面。

(一)把握一个核心，紧紧围绕法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路相结合。学习宣传宪法和法律，不断增强各族人民走中国特色社会主义道路的信心和决心，是法制宣传教育的首要任务。在开展普法依法治理工作中，要进一步宣传宪法，牢固树立宪法权威;进一步宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;进一步宣传国家基本法律制度，培育干部群众的民主法制观念、爱国意识、国家安全统一意识、民族意识，坚定中国特色社会主义的法治建设方向，坚定中国特色社会主义的理想信念。

(二)围绕一个主题，紧紧围绕法制宣传教育与推动科学发展相结合。服务科学发展，是法制宣传教育的中心任务。在开展法制宣传教育过程中，坚持围绕科学发展主题，深入开展法制宣传教育，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。要按照社会主义市场经济发展的要求，加强公平竞争、诚实守信等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。要通过法律途径、运用法律手段进行社会公共管理和服务，促进社会事业的全面进步。要积极开展人口、资源等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

(三)坚持一个根本，紧紧围绕法制宣传教育与保障人民合法权益相结合。保障人民群众的合法权益，是法制宣传教育的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本，充分发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，结合人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，根据不同对象、特点，积极开展主题活动和法制宣传教育，满足人民群众日益增长的法律需求，尽快养成崇尚法律、遵守法律、自觉学法用法的良好习惯。要注重运用法律保障群众的切身利益，国家机关、公务员要坚持依法履职、严格执法、公正司法，有效保障群众的经济

权利、政治权利、人身权利、民主权利、诉讼权利，让广大群众从严格规范、公正廉洁执法司法中感受到法律的尊严权威和社会的公平正义，真正把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。

(四)突出一个理念，紧紧围绕法制宣传教育与促进社会和谐稳定相结合。法治观念、法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。要把法制宣传教育纳入加强社会建设、创新社会管理之中，针对当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深入宣传法律法规，深入宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉地依法按程序维护权益，共同维护社会大局稳定。要扎实开展多层次、多领域依法治理工作，深入推进平安建设、法治城市创建活动，不断提高社会法治化管理水平和社会管理创新能力，减少社会矛盾。

(五)服务一个大局，紧紧围绕法制宣传教育与促进全市经济社会发展相结合。围绕中心、服务大局是法制宣传教育的生命所在、职责所在。要把法制宣传教育的深度和广度引领到服务经济建设和社会发展的各个领域。深入学习宣传加快推进城市化进程、形成主体功能区、统筹城乡发展等方面的法律法规。要紧紧围绕全市“十二五”规划确定的目标任务，深入学习宣传对外开放战略及区域合作等方面的法律法规，为推进“工业强市”，营造良好的法治环境，促进全市经济又好又快发展。

三、强化保障措施，全力推进普法依法治理工作再上新台阶

(一)加强组织领导，完善工作格局。各地各单位要按照“条块结合、以块为主、属地管理”的工作原则，着力构建“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的领导体制和工作格局。各级党委、政府要克服重经济轻法治、把普法工作当作“软指标”等错误思想，把普法教育摆上重要议事日程，把法制宣传教育作为公共服务纳入经济社会发展总体规划，定期研究和解决法制宣传教育工作中的重大问题。各级领导干部要带头学法、普法、用法，带头解决实际问题。人大、政协要切实履行法律监督和民主监督职能，加强督促检查，促进普法各项任务的落实。各级普法办要认真履行指导、协调、检查和考核等职能，引导和督促各职能部门积极履职。

(二)明确责任任务，强化配合督查。适应“十二五”期间经济社会发展变化新形势，正确认识法制宣传教育在调整各种社会关系、从事各项社会管理中的预防性、基础性、先导性作用，坚持“谁执法、谁普法”的原则，积极面向社会开展专业法的宣传教育，针对社会热点难点问题，组织开展重点领域、重点工程、重点项目、重点人群专项法制宣传和法律服务，促进经济社会平稳较快发展。要通过法制宣传和法律服务等多种手段，开展群体性事件、社会热点问题、突发公共事件法律评析，形成法治化的舆论引导能力。推动社会力量参与，广泛动员、鼓励、引导和支持各类社会力量和公民参与、支持法制宣传教育工作。

(三)提升队伍素质，注重舆论引导。建设一支高素质的法制宣传教育专门队伍，采取多种方式，大力开展业务培训，不断提高政治业务素质和组织指导能力。科学核定县委法建办编制，配齐配强工作人员。加强对我县普法讲师团、法制副校长(法制辅导员)、法制宣传志愿者、法制新闻工作者、普法宣传联络员队伍的培训、管理、指导和宣传表彰，建立健全定期培训和管理制度，提高其工作能力和水平。重视发挥法制宣传志愿者的作用，通过成立各级法制宣传志愿者队伍，鼓励和吸引学习法律、研究法律、从事法律职业和立志于民主法治建设的公民，积极参与法制宣传教育和法治实践。

同志们，深入开展法制宣传教育任务艰巨，意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，深入实施“六五”普法规划，为全市“十二五”科学发展提供坚实的法治保障。

第8篇：在全市农村工作会议暨新农村建设启动仪式上的讲话

同志们：这次会议，是继全市“决战十一五，重返百强县，打造新××”动员会议之后，经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，紧紧围绕“决战十一五，重返百强县，打造新××”这一主题，对当前农业农村工作进行全面动员部署，在全市上下迅速掀起新农村建设的热潮。会上，

兑现了市委、市政府2005年18号、27号文件政策，对一些单位和个人进行了表彰奖励;宣读了市委、市政府1号文件;新农村建设指导员领队和试点村镇代表分别做了表态发言;胡市长作了一个很好的动员报告，总结了近年来我市农业农村工作成绩，并就新农村建设进行了具体部署。应该讲，这次会议时间虽短，但内容十分丰富，请大家会后认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强抓好新农村建设的责任感和使命感

党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是从根本上解决“三农”问题的重大战略举措，是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展。建设社会主义新农村，是一个全面的目标，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作的具体体现。归结其丰富的内涵，就是“一个前提、二十字要求、三条原则、四大任务、五项建设”。一个前提，就是统筹城乡经济社会发展;20字总要求，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面是相互协调、共同促进的关系;三条原则，就是从各地实际出发、因地制宜的原则，尊重农民意愿、发挥农民主体作用的原则，依靠农民辛勤劳动和国家政策扶持相结合的原则;四大任务，就是推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入;五项建设，就是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设。因此，可以看出，新农村建设在具体工作思路上，不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展;不仅重视在经济上保障农民的物质利益，而且重视在政治上尊重农民的民主权利;不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展，而且重视工业支持农业、城市带动农村;不仅强调政府的支持和引导，而且注重调动农民的积极性，提倡引导社会力量参与;不仅立足于解决当前的突出问题，而且谋划长远。市委提出大力推进社会主义新农村建设，既是我市落实科学发展观、推进跨越式发展、实现“重返百强”目标的迫切需要，又是加快农村经济社会发展、全面建设小康社会的必然要求，也是坚持以人为本、构建和谐宁国的重要基础。

在年初召开的全市“决战十一五，重返百强县，打造新××”动员大会上，市委、市政府将社会主义新农村建设、重点项目及园区建设、城市建设与管理作为贯穿“十一五”发展的三大战役，以重点工作的新突破实现经济社会发展的新跨越。这是市委、市政府立足我市发展实际，在认真研究的基础上，作出的重大战略部署。抓住了这三项重点工作，就抓住了经济社会发展的全部，就抓住了发展的主动权。动员会后，社会主义新农村建设指挥分部多次召开会议，研究确定了当前和今后一个时期我市农村工作重点，排定了具体的工作计划，明确了工作时限，强调了工作责任，落实了具体承办单位，各项工作正有条不紊地扎实推进。此次会议的召开，也标志着我市社会主义新农村建设正式拉开了序幕。当然，社会主义新农村建设是一项长期的、复杂的系统工程，涵盖了经济社会发展的方方面面，不可能一蹴而就，必须付出坚持不懈地艰辛努力。各级各部门一定要充分认识此项工作的长期性、复杂性和艰巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良倾向，更要克服畏难情绪和无所作为的思想，立足当前，着眼长远，脚踏实地地做好各项工作，扎扎实实地落实各项工作部署，不断加快农村经济社会发展步伐。

同时，我们也要看到，当前宏观环境正发生着深刻的变化。加快社会主义新农村建设，我们已经具备了良好的基础，面临着难得的发展机遇。从宏观环境来看，中央和省为推进新农村建设，支农惠农力度不断加大，今年又提出了把建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。同时，省及××市把振兴县域经济作为实现跨越式发展的重要突破口，将从政策、资金、重大项目布局、基础设施等方面给予积极支持，重点鼓励有条件的地方进入全国百强县市行列，我市将得到更多的支持。未来一个时期，东部产业将加速向内地转移，我市毗邻苏浙地区，地处长三角纵深腹地，在承接东部转移和占领东部市场中首当其冲，尤其是以农产品加工为主的农业产业化方面具有独特的优势。从我市发展阶段来看，我市经济社会发展已经迈上了新台阶，正处于城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快的重要时期

，开始迈入城乡一体化发展阶段，实行工业反哺农业、城市支持农村，使广大人民群众共享经济社会发展成果，我市具备了较好的条件。统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设，我们完全有理由、有条件，也有能力走在全省前列。这次市委、市政府制订出台的1号文件，目的就是要以新农村建设为抓手，加快农村经济发展，大力增加农民收入，培育壮大农业龙头企业，为在

全省率先全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。从当前农村发展实际来看，我市较早地提出了“融入苏浙沪经济圈”发展战略，加快“两个基地，一个后花园”建设步伐，与发达地区的产业互补性不断增强，农业的外向度和商品率不断提升，农业产业化经营水平已经连续三轮位居全省首位，并进入全国先进行列。我市较早地实施了行政区划调整，确定了“七镇率先”发展战略，加快工业集中区建设，城镇化水平不断提升，乡镇经济取得了快速发展。同时，我市农业特色资源优势明显，无论在产业基地规模，还是在龙头企业的群体和层次上，都具有一定的基础，产品加工、区域发展的空间很大，产业竞争优势明显。

各地各部门一定要深刻领会中央精神，认真贯彻落实上级部署，准确把握我市农村发展面临的形势，抢抓政策机遇，积极应对挑战，解放思想，奋力拼搏，调动一切积极因素，整合一切优势资源，切实加快社会主义新农村建设步伐，努力实现我市经济社会发展的新跨越。

二、把握重点，扎实推进，确保新农村建设取得良好开局

关于今年我市社会主义新农村建设工作，××市长已代表市委、市政府做了具体部署。在这里，我着重强调以下三点。

(一)加快社会主义新农村建设，必须抓住加快农村经济发展这个核心。当前，我们最大的不足是发展不足，解决所有矛盾和问题，最终要靠发展。“二十字要求”第一位的就是“生产发展”。因此，必须把加快农村经济发展，作为新农村建设的中心任务和第一要务，切忌把新农村建设简单地理解为新村庄建设。加快农村经济发展，最现实、最根本的途径就是要加快推进农业产业化经营。这既是发挥我市资源优势的需要，也是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的现实途径。而推进农业产业化经营，最关键的就是要坚定不移地加强农业龙头企业建设。要不断加大龙头企业的培育力度，通过完善政策、舆论宣传等有效措施，吸引更多的工商资本、外来资本、民间资本向农业产业化领域集聚，引导企业通过加大投入、资本运营、技术改造等措施，努力向更大规模、更高层次迈进，力争尽快扶持壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批。要围绕我市主要农产品和特色产品，加深资源开发，加大品牌整合力度，创出一批在国内乃至国际市场有一定影响、有一定市场份额的农产品名牌。要抓住安徽被列入全国农村商品流通改革和市场建设试点省份的机遇，大力宣传品牌、保护品牌、开拓市场，努力提高产品的知名度和市场占有率。要通过龙头企业的反哺强化作用，进一步加快农业结构调整步伐，突出发展森林食品、木竹加工、畜禽养殖三大主导产业，充分挖掘农业内部增收潜力。专业合作经济组织是连接千万小农户走向大市场的桥梁和纽带，是在现行农村经济体制下发展现代农业不可或缺的经济组织形式，对此，我们必须有充分的认识。要积极引导和支持农民按照自愿互利的原则，以农业产业化主导产业为重点，通过“产业链”、“利益链”等形式，兴办各种专业合作组织，加快各类专业合作组织发展。

(二)加快社会主义新农村建设，必须抓住增加农民收入这个根本。社会主义新农村是让广大农民过上富裕、美好生活的新农村。增加农民收入、提高农民生活水平，是建设社会主义新农村的根本出发点和最终落脚点。因此，我们要把千方百计增加农民收入，作为新农村建设的根本任务来抓，既要在农业的广度和深度上充分挖掘增收潜力，又要在农业农村外部努力开辟增收途径，拓宽增收渠道。今年，省委发出了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业号召，这是农民群众通过自主创业增加收入的很好载体，而新农村建设为全民创业提供了广阔的空间。农民是最大的创业群体，蕴藏着强烈的创业愿望和巨大的创业能量，关键是要把他们的创业积极性保护好、引导好、发挥好。要大力倡导和弘扬创业精神，教育和引导广大农民消除“小富即安、小进则满”的思想，营造鼓励和支持广大农民干事创业的浓厚社会氛围。要着力解决农民在创业中遇到的融资难、项目审批难、启动成本高等实际问题，帮助农民走进创业的主战场，促进农民向工人和经营者转变。要积极创造条件，引导外出务工人员返乡创业，形成经营理念、资金技术的“回流”。要进一步培育壮大农村致富带头人队伍，引导和扶持他们做大做强，带动越来越多的农民走上创业致富的道路。同时，要大力发展劳务经济。目前，全市19万农村劳动力中有近10万人外出务工，劳务收入占农民现金收入的60以上，成为农民收入的主要来源。我们要继续把劳务输出作为一项产业来抓，认真总结近年来我市劳务输出工作的经验，不断提高服务水平，努力拓宽输出渠道，尤其要进一步提高劳务输出的组织化程度，积极妥善地解决好外出务工农民的实际困难和问题。要把培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民作为一项基础性工作来抓，大力开展农民教育和培训，最大限度地把我市农村劳动力资源转化成人力资本，促进农民就业和农民增收。

(三)加快社会主义新农村建设，必须抓住加快发展农村公共事业这个重点。加快发展农村公共事业，是广大农民的迫切需要，也是建设社会主义新农村的客观需要。中央关于新农村建设5句话的总要求中，有3句话都与农村公共事业发展密切相关。我们务必要全面贯彻落实科学发展观的要求，把改变农村公共事业滞后状况、促进农村经济社会全面发展，作为今后一个时期新农村建设的重点来抓，逐步改善农民生产生活条件和农村面貌。一是要继续抓好农村基础设施建设。近年来，我市不断加大对农村基础设施建设的投入，人畜饮水、能源、水利等基础设施不断加强，尤其是“村村通”工程建设步伐不断加快。但是，与农民生产生活的需求还有一定的差距。各级各部门要积极抢抓国家和省推进新农村建设的政策性机遇，认真研究和分析上级配套资金和项目的投向，加大对上争取力度，加快“村村通油路”工程和农田水利建设，加强小流域治理，推进安全饮水、新型燃料、信息入户、科技兴农等设施建设，着力改善农民急需的生产生活条件。二是要抓紧做好村镇规划工作。建设社会好范文版权所有主义新农村，必须坚持规划先行。3月份之后，我们将从宣传阶段转入村庄整治阶段，各项工作都要在村镇规划下具体实施。因此，抓紧做好村镇规划是当务之急。要在尊重农民意愿的前提下，认真做好首批30个村的规划编制工作，尤其是要抓紧时间做好2镇12村的试点村镇的规划工作。这2镇12个村，既是试点，也是示范点，将成为全市村镇建设的板样，也将直接关系到全市新农村建设的整体水平。因此，市委、市政府对你们寄予了厚望，希望你们要高起点、高标准规划，真正起到典型示范的作用。三是要切实加快农村社会事业发展。要继续巩固农村义务教育成果，不断改善农村办学条件，妥善解决好贫困学生就学难的问题。要继续深化乡镇卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务体系，切实解决农民看病难的问题。要继续加大对农村文化、体育、广播电视等方面的投入，鼓励农民兴办文化产业，调动民间艺术人才积极性，繁荣农村文化事业。要进一步加强农村精神文明建设，广泛开展科学思想文化知识宣传教育和“文明创建”活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，努力形成健康和谐、文明向上的农村新风尚。

三、加强领导，改进作风，扎实有效地推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音。各级各部门一定要深化认识，加强领导，改进作风，强化措施，扎实有效地推进新农村建设。

(一)加强领导，形成合力。各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把新农村建设作为推动我市跨越式发展、实现“重返百强”的一件大事，摆上重要工作日程。市委、市政府已经组建了新农村建设指挥分部，作为专门的领导机构，加强工作统筹协调。分部各成员单位，要高度重视并拿出相当的时间和精力来抓新农村建设，明确自已职责和任务，找准工作着力点，制定工作规划和具体措施。各乡镇、街道办事处是新农村建设的责任主体，要把新农村建设作为当前和今后一个时期的主要工作来抓，党政主要领导要认真履行好第一责任人的职责，把工作的主要精力放在推进新农村建设上。每个乡镇、街道办事处都要确定1—2个试点村，象市里抓试点工作一样，重点突破，全面推进。特别是2个试点镇，要成立由党政主要领导挂帅的领导机构，并组织精兵强将成立专门的班子，具体负责新农村建设的组织实施工作。好范文版权所有

(二)转变作风，抓好落实。当前，是农村政策最好的时期，是农村发展空间最大的时期，也是发动群众、调动农民积极性最有利的时期。特别是在全面取消农业税的同时，又实行城乡统筹发展的一系列惠农政策，为进一步改进干部作风、改善党群干群关系，创造了大好的历史机遇。各级干部尤其是基层干部，要切实抓住机遇，进一步转变工作作风，防止和克服取消农业税后农村工作无事干、不会干的消极倾向，防止和克服群众不找干部、干部不找群众的“两不找”现象。要以开展农村综合改革为契机，主动贴近农民搞服务，适应农民需要搞服务，改进方式方法搞服务，切实帮助解决农民群众的实际问题，树立基层干部的良好形象，增进与群众之间的感情，努力形成广大干部群众心齐气顺、共同推进新农村建设的生动局面。要着眼长远，充分做好打持久战的思想准备，始终保持迎难而上、排难而进的旺盛斗志，始终保持奋发有为、开拓创新的精神风貌，激励和带领广大农民群众积极投身新农村建设的主战场。要立足当前，从本单位、本部门做起，从眼前的事情做起，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实地做好新农村建设的各项工作。

(三)发动群众，依靠群众。发动群众、依靠群众，历来是我们的政治优势，也是我们各项工作取得成功的重要法宝。新农村建设的主体是农民，各种基础设施建设和制度建设，最终要靠农民自己来落实。上世纪70年代，韩国开展的新农村建设运动的精髓，就是着力激活和培养群众自己发展的能力。要充分调动群众的积极性，这一点始终要注意。这次抽调的230名新农村建设指导员，明天将分赴到各乡村驻点开展工作，希望你们充分发挥好指导员的作用，扎扎实实地做好宣传、引导和发动工作。要大张旗鼓地宣传新农村建设的重要意义、目标任务、政策措施，把声音传到每个村组、每家每户，让农民群众知道“什么是新农村”，使他们明白新农村建设是为农民谋利益、为农村谋发展的好事情，从而把广大农民群众的注意力吸引到新农村建设上来。要积极探索新时期群众工作方法，灵活运用说服教育、示范引导、优化服务等方法，切实做好群众工作，教育和引导农民克服等、靠、要的思想，激励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，用自己的双手建设美好家园。各乡镇要把新农村建设作为第三批先进性教育活动的主题，组织广大农村党员群众认真学习新农村建设的重大意义和深刻内涵，进一步明确本地的发展方向和发展思路，努力形成推动新农村建设的强大思想动力。

同志们，建设社会主义新农村，意义重大，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，以振奋的精神，饱满的热情，务实的作风，扎实推进社会主义新农村建设，为实现“重返百强县，打造新××”的奋斗目标做出新的更大的贡献!

第9篇：在政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议上的讲话

同志们：

县政府召开这次会议，主要任务是启动国家重点公益林生态效益补偿基金。从～年起，中央先期拿出20亿元人民币，对全国4亿亩的重点公益林进行森林生态效益补偿。其中我县纳入补偿的面积198.12万亩，补偿金额990.6万元。国家森林生态效益补偿基金制度的确立和在我县实施，标志着长期以来全县森林生态效益被无偿使用的历史正式结束。我县部分重点国家公益林的所有者和经营者将长期得到国家补偿。国家重点公益林生态效益补偿基金制度的实施工作政策性强，涉及面广，情况复杂，直接关系社会稳定和林业生态安全，对我们今天参加会议的各位而言，担负的责任十分重大。一会儿，县林业局局长还要作具体安排，下面我讲三点意见：

一、充分认识建立和实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义

从全国看，林业分类经营改革是林业经济体制改革的核心内容，建立森林生态效益补偿制度，对森林生态公共服务产品进行补偿，是维护林权权利人合法权益，实行分类经营改革的关键所在。中央森林生态效益补偿基金的建立，标志着我国森林生态效益补偿基金制度已经确立，这是我国林业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

对生态区位极为重要、生态效益最为显著和生态状况极为脆弱，在国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的地区，对以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林进行森林生态效益补偿，实际是将重点公益林管护纳入了国家公共财政支出范围，对改善人民生存环境、提高人民生活质量、实现经济社会可持续发展具有重要意义。

实行森林生态效益资金补偿政策，是我国林业经营思想的重大突破，将极大地提高森林资源的保护管理水平。森林生态效益补偿基金政策的实施，将从根本上改变长期以来公益林保护和管理的被动局面，为持续经营管理好生态公益林，满足社会日益增长的生态需求，奠定坚实而稳定的基础。实行森林生态效益补偿资金，不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源，实质上是对森林生态效益价值的承认，使公益林的所有者和经营者得到应有的利益，更好地调动他们投身林业生态建设的积极性，同时更有利于吸引社会资金投入林业建设，促进公益林的保护与发展，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，使我国林业经营思想从传统林业向现代林业发生历史性转变。

从我县的实际情况看，我县地处燕山山地向松辽平原过渡地带，科尔沁沙地南缘，生态区位十分重要。沙化土地面积占全县总土地面积的一半以上，潜在沙化面积很大，年平均降雨量在310-460mm之间，是典型的干旱半干旱严重荒漠地区。我县境内河流属西辽河、大凌河水系，对水源涵养起着重要作用，此外还有大黑山国家级自然保护区和小河沿自治区级湿地自然保护区。

近年来，京津风沙源治理工程、退耕还林工程、德援项目在我县的大规模实施，揭开了我县大规模开展生态建设的新篇章，经过全县人民几十年的艰苦努力，我县现有林面积己达500多万亩，成绩来之不易，我县要实现林业可持续发展，就必须做到保护与建设并举。可以说，森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，为加快我县林业生态建设快速健康协调发展，提供了强有力的政策保障和资金支持，为我县实现林业跨越式发展注入了新的生机和活力，对进一步推动我县林业生态建设和林业可持续发展意义重大。

二、实施森林生态效益补偿基金制度，全力做好我县公益林保护管理工作

这次我县纳入第一批中央森林生态效益补偿范围的公益林面积为198.12万亩，年总补偿金额990.6万元，占全市补偿面积的10.15%，这是市委、市政府对我县林业工作的高度肯定和支持，我们必须意识到我们所肩负的重大责任，认清开展此项工作的重要性和紧迫性。要完善区划界定工作的后续工作，特别是要把建立健全重点公益林管护责任和大力强化补偿基金管理作为重中之重。当前，要重点做好以下几个方面的工作：

(一)切实加强组织领导

各乡镇苏木要进一步提高认识，统一思想，切实加强组织领导。要成立以政府主要领导为组长，林业、财政等有关站所参加的公益林管理领导小组，尽快把建立和实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责任制，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，通过层层签订工作目标责任状，将责任真正落到实处。

(二)加强宣传发动

要加大宣传力度，多渠道、多层次、多方式宣传森林生态效益补偿基金的重大意义及有关规定和制度，充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式，进行广泛宣传，使广大干部群众认识到实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义，了解森林生态效益补偿基金制度有关的政策、规定，在思想认识上形成共识，为森林生态效益补偿基金制度的实施和重点公益林的管护创造一个良好的社会氛围。

(三)建立健全规章制度，强化监督管理

重点公益林生态效益补偿基金工作直接关系到森林所有者和经营者的切身利益。因此，组织管理实施此项工作，必须目标明确，思路明晰，操作规范。要建立全面质量管理制度，明确管护工作中的各种质量标准和要求，规范工作运行机制。结合我县实际，按照实施森林生态效益补偿基金制度的总体要求，要尽快制定《重点公益林保护管理办法实施细则》、《森林生态效益补偿基金监管办法》、管护人员责任制和目标管理考核办法、监管人员责任制和目标管理考核办法等规章和办法，建立护林员、监管员定期汇报制度，公益林管护核查制度，护林员巡山记录制度、林业局和乡镇苏木林工站不定期检查制度、村级组织护林员管理制度，真正做到有章可循，规范运作。要坚持依法治林，切实按《森林法》和《森林法实施条例》的要求，加强资源管护。积极探索，大胆实践，建立和完善重点公益林保护管理和森林生态效益补偿基金监督检查的长效工作机制，明确乡镇苏木林工站、各类森林经营单位和森林管护人员的责任、权力和义务，建立健全相应的工作考核、绩效评比和奖励、处罚制度，确保各相关站所、单位和人员真正做到各司其职、各负其责。

(四)完善分类区划界定成果

各乡镇苏木要组织力量，按照国家认定的重点公

益林面积修改完善重点公益林区划界定成果，包括图、表、文字材料等，并将第一批纳入重点公益林补偿范围的重点公益林全部落实到小班地块，明确四至界线，明晰权属，调整土地用途，核发林权证。要以生态效益最大化、确保重点、集中连片、合理布局、尊重林权所有者和经营者的意愿为原则，落实重点公益林。县林业局要加强指导，并对乡镇苏木落实情况进行抽查。前几天，经市里抽查，发现个别乡镇重点公益林区划存在区位不合理、面积不准确、权属不真实、图表卡册与实地不符等问题。如果这些问题不解决，难以通过国家和自治区验收，会影响我县对外形象和今后重点公益林补偿政策争取;如果这些问题不解决，也会给今后的资金发放和政策兑现带来巨大困难，影响社会稳定。各乡镇苏木对此务必要引起高度重视，对重点公益林区划界定进行认真地修改完善，并进行公示，做到区位正确、面积准确、权属清楚、符合技术要求。根据上级要求，这项工作要必保于～年3月20日前全部完成。哪个乡镇没有按时完成、没有通过自治区或国家的验收，就要严肃追究哪个乡镇行政一把手的责任。对于没有完成小班地块落实、核发林权证或者检查验收不合格的乡镇苏木，不下拨重点公益林补偿基金。

(五)加强资源保护管理

各乡镇苏木要根据重点公益林的权属构成、分布区域、管护难度和各地实际等情况，合理划定管护责任区，确定管护形式，明确管护标准，建立健全管护责任制，通过林业主管部门和管护单位、管护单位和管护人员签订管护合同，建立起主管部门、管护单位、管护人员、监管人员有效的管护管理机制，加强重点公益林管护管理。同时，加大全县封育禁牧力度，重点公益林区必须实行封育禁牧，设立标志牌，个别人为活动频繁地区，要进行围栏封育，切实保护好重点公益林。要建立严格的责任追究制度，对公益林保护不力，玩忽职守、失职渎职，造成毁林事件的，要依法严肃处理。

(六)强化资金监督管理

要把资金安全运行当作实施森林生态效益补偿基金制度的头等大事，县林业局要与财政局通力合作，密切配合，不折不扣地执行《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法》，严格按法规办事、按政策办事、按制度办事。生态效益补偿基金要专户存储，专账运行，独立核算，专款专用。要推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报账制及政府采购，确保补偿资金管理制度化、规范化。建立起一套管理规范、约束有力、讲求效益、适应公共财政支出的资金管理模式和运行机制。要严格实行单位一把手资金安全负责制，切实加强资金检查和稽查工作，从制度上和机制上确保资金安全运行，充分发挥其效益。要增强资金使用的透明度，管护范围、管护人员、管护补助标准、管护要求、监督检查结果都要进行公示，主动接受社会监督，确保补偿资金用到实处。建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对资金使用和管理中出现的重大问题，要追究相关责任人的责任。

(七)逐步提高公益林生态功能质量

实施森林生态效益补偿工作的目的是保护和培育森林资源。在保护好重点公益林的同时，我们更要注重解决重点公益林的经营管理和培育问题，使重点公益林形成一个高效、稳定的森林生态系统。各乡镇苏木要结合森林生态效益补偿基金制度的实施，认真研究和探索重点公益林可持续经营的模式和途径，因地制宜地制定重点公益林的保护经营方案，对公益林区内的荒山荒地、林中空地要尽快落实造林任务;对公益林中的疏残、低效林分，要有计划、有步骤地进行补植、补播和改造，不断增加公益林面积、优化林分结构、提高森林质量和生态功能。

(八)做好重点公益林区森林火灾预防与扑救、森林病虫害预防与救治和森林资源的定期定点监测工作

重点公益林的公共管护支出经费主要用于重点公益林区的防火、防虫和重点公益林的定期定点监测，按项目管理，不得挪用。重点公益林区生物多样，地被物丰富，枯枝落叶层厚，大多处于高山陡坡、交通不便的地区，防火工作特别重要。要将森林火灾预防与扑救经费优先安排在公益林管护面积大、森林防火任务重、防火基础设施薄弱的重点公益林区，重点用于开设防火隔离带、购置扑火器材等。防火要实行责任制，严格火源管理，把火险隐患降低到最小程度，确保重点公益林区不出现大的森林火灾。加强森林病虫害的预测预报和调查，搞好森林病虫鼠害的防治工作。要建立重点公益林定期定点监测体系，定期对重点公益林进行动态监测。

三、关于两个具体问题

一是林权证发放。随着形势的发展，林权证发放工作日显重要：一是国家重点公益林补偿资金必须持林权证领取;二是退耕还林钱粮补贴必须持林权证领取;三是林木采伐必须持林权证办理;四是林权证是集体林产权改革和林木、林地流转的法律凭证，没有林权证就无法进行改革和流转;五是宜林地林权证是上级分配项目资金的依据，今后没有宜林地林权证上级不予安排项目建设任务;六是及时发放林权证也是稳定民心、促进林权所有者加大林业生态建设投入的必然要求。

从2000年开始，我县就着手开展林权证发放工作，由于种种原因，现在只有4个乡镇完成发放工作，18全乡镇正在发放中，还有7个乡镇至今没有开展。各乡镇苏木要把林权证发换工作提到重要议事日程，组织专门班子强力推进，必保于今年上半年完成发证工作。

二是全县集体林产权制度改革。～年市委、市政府确定我县为加快集体林产权制度改革试点单位，在牛古吐乡浩雅日哈达村、长胜镇榆树林子村和白土梁子村开展了试点工作，取得了～成功，10月13日全市林业产权制度改革现场会在我县成功召开，会上，市委、市政府要求全市各县县区必须于～年上半年完成除重点公益林以外的集体林产权制度改革工作，并列为考核各县县区林业建设第一责任人和主要责任人的重点指标。县委、县政府近日将印发《**县深化集体林权制度改革实施办法》，并也将此项工作列为各乡镇苏木林业建设第一责任人和主要责任人的重点指标，各乡镇苏木要克服畏难情绪，集中精力，必保于今年上半年完成改革任务。

同志们，启动和实施国家生态公益林生态效益补偿基金，是我县林业发展史上的一件大事，也是关系到全县千万群众切身利益的大事。工作量

大、时间紧迫。我们一定要精心组织，狠抓落实，务求实效，确保这一工作任务的～完成!