构建高校督查工作体系初探
[摘 要]高校督查工作是高校管理工作的控制环节，对于建设现代大学制度，提升执行力具有重要意义。构建“三位一体”高校督查工作体系包括组织领导、队伍建设和制度建设。高校督查工作的终极价值取向是督促帮助被督查部门进行自我检查、自我纠正和自我完善，去查找管理中存在的问题，深入剖析问题产生的深层次原因，提出完善相关政策措施的建议，解决影响重大决策部署贯彻落实的体制机制问题。加强督查工作的最终目标是“消灭”督察督办。
[关键词]高校 督查 工作体系
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一、引言
高水平大学的建设需要高水平的管理作为支撑。督查作为高校管理过程中的必要控制环节，是加快建立现代大学制度，增强人才培养核心竞争力的迫切需要;是保证学校政令畅通，促进工作落实，提高管理效能的重要手段;是加强和改进学校工作作风，改善干群关系，构建和谐校园的有力推手。不可否认，目前国内各高校在不同程度上还存在着布置任务多、督促落实少，研究问题多、解决问题少，办事质量、效率不够高等问题，而督查是解决这类问题的有效途径。通过大力实施督查，能够推进执行力建设，加强和完善学校工作闭环管理，以确保上级部门和学校党政的决策部署不折不扣得到贯彻落实。因此，督查工作得到了国内高校越来越多的关注和重视。[1] [2] [3]
高校督查工作是一个系统工程[4]，在督查工作的定位、内容和要求明确后，如何构建起科学高效的督查工作体系是增强高校督查工作的实效，更好发挥其功效的一个重要问题，值得进一步探究。笔者结合自身工作实践，从组织、队伍和制度三个方面探讨对高校督查工作体系的构建。
二、关于督查组织体系的构建
切实加强对督查工作的组织领导，是构建高校督查工作体系的基础性保障。笔者认为，根据高校组织架构的特点，构建校院两级督查工作的组织体系，能够有效形成学校党委行政领导、学校督查部门牵头协调、有关部门(院系)齐抓共管、师生员工积极参与的督查工作格局，增强督查工作合力。
首先，在学校层面，成立督查督办工作领导小组，负责学校督查工作的组织领导和统筹协调。其中，党委书记、校长任组长，分管纪检监察工作的校领导任副组长，成员单位可包括纪检监察部门、学校办公室(如党委办公室、校长办公室)、组织人事部门、工会部门和学生部门等部处。领导小组下设办公室(督查专门机构)，负责学校督查工作的日常管理。根据各高校机构职能分工及设置的特点，办公室可设在监察部门或学校办公室(如党委办公室或校长办公室)。
其次，在二级单位(院系或部门)层面，成立本单位督查工作小组，并明确小组的责任领导(本单位主要负责人)和督查联络员。
此外，对有些特别重大的工作，可以成立专项督查组，视重大事项的性质确定专项督查组的牵头部门、参加部门和成员。
三、关于督查工作队伍的建设
(一)建立专兼职督查队伍
一是本着“专人负责”原则，学校应保证督查专职工作人员的编制，使得督查督办工作能够落到实处。二是可以抽调近期退出领导岗位的调研员和组织员等担任督察专员，充分发挥这些人员管理业务熟悉和经验丰富等优势，有利于充实学校督查队伍，提高督查工作质量。三是聘请民主党派和无党派人士、“双代会”成员、专家、离退休教职员工和学生等担任特约督查员，使得全校各层面师生员工能够切实参与学校的监督检查工作。
(二)加强督查队伍教育管理
按照政治过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬的要求，采取多种形式认真抓好督查人员的政治学习和业务培训。通过学习培训，教育督查人员要敢于担当，敢于碰硬，深入实际，牢固树立“发现不了问题是失职，发现了问题不处理是渎职”的观念;要严明工作纪律，严守工作秘密，严格工作规范和程序。
四、关于督查工作制度体系的构建
(一)建立督查事项启动、跟踪、办结制
1.启动：对于上级部门和学校党政做出的重大决策部署，学校督查专门机构应及时启动督查督办程序，进行分解立项，建立台账，做到明确责任单位和落实时限。立项应坚持一事一项的基本原则，一个工作部署或决定立为一项。
2.跟踪：学校督查专门机构可通过现场检查、督查调研、电话催办等多种形式进行跟踪督查，随时掌握承办部门的落实进展情况，以便及时发现、反映和帮助解决在落实过程中的矛盾和问题，促使承办部门如期完成所承担的任务。
3.办结：要求承办部门必须按照规定的时限办结督查事项，在工作任务完成后，及时提交办结情况报告。督查专门机构应对督查事项承办部门的回复情况进行检查，按照交办时所提的要求，对不符合交办要求的，要退回承办单位补办或重办;对符合交办要求的，要呈报学校领导阅知;对于一些情况复杂、难以按时办结或客观上发生了重大变化或因政策因素、客观条件等确实不能办理的事项，承办部门必须在办结时限内形成书面报告，经分管校领导同意后，报学校督查专门机构备案。
(二)建立重大事项联席协调会议制
对一些重大、疑难、复杂问题或影响面大的共性问题，或督查督办过程中发现涉及多部门(单位)、急需协调解决的问题，应由督查专门机构召集承办牵头部门和各相关职能部门召开联席会议，通报工作情况，研究疑难问题，共同推动工作落实。这种联席协调会议制度能够充分发挥督查专门机构的协调优势和职能部门的专业优势，构建起上下联动、左右互动、齐抓共推、重在落实的大督查工作机制。
(三)建立督查情况通报报告制
一方面，督查专门机构可按照会同督办事项牵头部门绘制的推进时间表所标明的工作步骤和时间节点进行监督检查，并将贯彻执行落实情况定期向学校党委做行政报告，供领导做决策参考;另一方面，督查专门机构可通过党政例会等会议、督查工作简报、文件、通知、纪要、报告等形式定期向民主党派等各界代表、干部职工通报各部门的工作进度，达到既对工作进展良好部门进行肯定，也对工作进展不够理想部门进行提示和预警的目的。
(四)建立专项督查信息公开制
只有拓展和畅通监督渠道，才能扩大师生员工对学校工作的知情权、参与权、监督权和评判权。学校应搭建起“信、访、网、电”多方位的监督举报平台，改进和完善纪检监察、“双代会”、“校领导接待日”、书记信箱和校长信箱等监督投诉通道，尤其要重视建设集受理、处理、反馈和评价功能为一体的督查信息化系统，为督查工作信息的公开提供技术支撑。
为加大督查信息公开的广度、深度和力度，建议对专项督查实行“三个公开”：在开展专项督查工作前，专项督查组应对承担重大决策部署落实情况的部门的基本情况、监督检查主要内容与监督检查日和监督举报电话等进行公告，欢迎全校师生员工反映问题和提供线索;在专项督查工作结束后，专项督查组可以通知书的形式告知被督查部门的专项督查结果并进行公示;被督查部门整改落实情况也应在适当范围予以公布。
(五)建立信息调研制
督查部门在开展督查督办工作时，要寓调查研究于督查之中。应重点围绕重大决策部署具体执行情况和对工作落实具有直接指导、推广价值的信息，尤其是反映工作中的热点、难点问题，新情况，新经验，新动向等信息，进行深入调查研究并形成调研报告，为学校领导做好参谋助手。
(六)建立考评问责制
1.校级领导干部是上级部门和学校重大决策部署的主导者和参与者，同时也是分管工作的组织者，对分管部门的工作负有督导责任。
2.学校各二级单位负责人，是本单位内部及本单位牵头的全校性工作落实的第一责任人。
3.学校各类文件的牵头制定单位是文件执行落实的责任主体。
4.学校组织人事部门和纪检监察部门分别负责督查事项承办单位及相关人员的考察和考核以及责任追究。
五、结语
督查组织体系、队伍体系和制度体系是构建科学的“三位一体”高校督查工作体系的相互依存的重要组成部分，本文探索的构建思路和方法对于高校实际督查工作的开展具有借鉴价值。应当注意的是，高校督查工作的终极价值取向是督促帮助被督查部门进行自我检查、自我纠正和自我完善，去查找管理中存在的问题，并深入剖析问题产生的深层次原因，进而提出完善相关政策措施的建议，解决影响重大决策部署贯彻落实的体制机制问题。因此，加强督查工作的最终目标是“消灭”督察督办。
[ 注 释 ]
[1] 蒋希伯，叶根泉.对高校行政督查工作的几点思考[J].湖南工程学院学报，2007(1)：125-126.
[2] 陈旭英.关于加强高校督查工作的若干思考[J].湖北广播电视大学学报，2007(12)：37-38.
[3] 王天兵，田越.关于高校加强和改进督查工作的探索与实践[J].办公室业务，2013(2)：8-9.
[4] 朱冰.面向世界一流大学管理体制下的高校督查工作初探[J].现代企业教育，2012(5)：52-53.
[责任编辑：钟 岚]
作者：李立
摘 要：督查工作是连接各项决策部署和落实的重要纽带，是“抓落实”的关键。提升新时代督查工作水平，不仅要切实用好人称“老三样”的“查资料、听汇报、现场看”的传统督查工作方式，而且要顺应时代要求，创新督查工作新方式，适时采用“明察暗访、借力现代科技、引入第三方评估”的督查工作“新三宝”。
关键词：督查工作;提升;创新
督查，是“督促检查”、“监督检查”、“督促查看”等工作的简称，它是通过各种方式(实地查看、翻阅资料、询问答复等等)推动某项工作或任务完成的一种手段，是连接各项决策部署和落实的重要纽带，是“抓落实”的关键。从它的目的性来看，督查的出发点和落脚点在于抓工作的落实。
1 深刻认识督查工作的重要性
狠抓落实、加强督查，是党和国家历来高度重视的一项重要工作，习近平总书记多次强调“空谈误国、实干兴邦”，提出要“撸起袖子加油干”，要求各级党政负责同志“亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实”。2017年4月27日，中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，督促检查是党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切联系人民群众的重要渠道。烟草系统作为一个既要行使烟草专卖行政管理职能，又要担负烟草营销的二元复合组织，顺应新形势要求，纷纷开展干部作风建设督查工作，努力提升督查工作水平。
(1)督查是顺利实现决策目标的重要手段。在决策的执行过程中，如果没有强有力的督促检查手段，决策就有可能出现不落实或落实“走样”的情况，决策落不到实处，决策目标就不能得以实现。而有了强有力的督查手段，就能及时发现决策落实中的问题，及时纠正执行中出现的偏差，保障决策目标的顺利实现。这是管理中的一条普遍原理，对烟草系统管理工作也同样适用。贵州一卷烟厂适时建立干部作风建设督查工作机制，通过明察暗访、专项督查等方式，对是否认真贯彻落实党的方针、政策，是否安排部署和及时落实公司党组、厂党委的重大决策、中心工作和重要任务，是否存在违反社会公德行为，是否存在“四风”或其他自由主义的行为等七个方面开展督查，从而帮助公司顺利实现决策目标。
(2)督查是修正和完善决策的重要途径。正确的决策，源于实践，并在实践中检验决策，修正和完善决策。通过开展积极有效的督查督办，可以及时了解决策执行中出现的新情况、新问题，为决策提供依据、参考，也是进一步发展原有的决策的一个重要途径。烟草系统履行的是烟草专卖职能，职能较为单一，决策事项相对稳定、简单，但面对日益发展变化的高新技术、产品、知识的决策环境变化，决策事项没变，但决策环境变化了，决策也要相应改变，顺应环境变化的要求，而督查是顺应这种变化，修正和完善决策的重要途径。
(3)督查是改进工作作风的重要措施。实际工作中，影响决策落实的因素很多，制度、工作方式、人员素质等都会影响到决策的执行落实。工作作风是其中一个重要的影响因素，多一事不如少一事，扯皮推诿，敷衍应付，互相“踢皮球”久拖不决等现象，就是不良工作作风的生动写照。通过督促检查，可以加快辦事节奏，逐步形成一种唯实、务实，讲实效、办实事的良好工作风气，有效的促进工作落实。湖北一市烟草专卖局(公司)2017年以来，“三管齐下”狠抓落实推进作风建设，通过一抓廉政教育筑牢思想防线;二抓作风督查划清纪律底线;三抓谈话提醒突出问责主责，工作作风得到显著改善。
2 切实用好督查工作的“老三样”
“查资料、听汇报、现场看”是令人诟病的人称“老三样”的督查工作方式，“老三样”的督查工作方式之所以令人诟病，是因为其督查考核中存在一些弊端，如督查考核中“重形式轻内容”、“重留痕轻实绩”，痕迹化资料化过度，导致督查考核是“形式主义不见实效、程序繁琐不堪折腾”。尽管“老三样”的督查工作方式存在这样那样的问题，但依然是督查工作中最常用、最常规的督查考核方式，只是需要我们扬长避短，切实用好督查工作的“老三样”。
(1)查看资料要有的放矢。督查考核要注重查看工作实绩，从实效上、质量上规范督查工作。台账、图片、表格、文件等资料是工作是否开展，工作开展的怎样的一种反映和体现，但督查工作不能流于形式，只看表面文章，要善于查看资料，能从资料的细枝末节中发现问题，并在实地查看中进行印证比对。要从堆积如山的文字材料，以海量计的电子材料中，高效地看到真正该看的材料，就必须要在督查考核前要做好做足功课，做到资料查看的针对性和实效性。同时，还要科学地判断材料内容的真伪，客观地评价资料实效，就不能死板的、教条地对照资料查资料和用资料来印证资料。
(2)听取汇报要去粗取精、去伪存真。听汇报是为了获取高质量，有参考价值的信息，也是判断评价资料实效的依据来源。因此，参加汇报的人员要认真确定，既不能搞那种面面俱到，有丁点关系的单位都参加的汇报，也不能搞一言堂的汇报，参加会议的一屋人，说话的只有几个人。听取汇报的方式可以灵活多样，既可以采用书面汇报的方式，也可以选择口头汇报的形式;既可以请涉及部门做重点汇报，也可以在现场对面交流，做随机访谈。听取汇报要注意去粗取精、去伪存真，防止以偏概全、一叶障目、以假乱真。要善于透过现象看本质，从汇报中分析问题、发展问题。
(3)现场查看要多听群众说。督查考核既要有问题导向，也要重视发现现实中的客观障碍。实现这一要求，不仅需要查看资料、听取汇报，更需要到现场看。现场看不能是走马观花，要多见具体事，多听群众说，尤其是要多听群众说，群众是否满意，这是我们工作的出发点和归缩点。督查是为了更好的落实，落实是为了让群众得到更多的获得感、幸福感、安全感。因此，要多与群众面对面地交流，多听群众心声，从群众的心声中才能更好的了解情况，发现问题的症结，才能更好地推动工作落实。
3 新时代、新形势，提升督查工作水平还需用上“新三宝”
时代在发展，社会在进步，传统的“老三样”的督查方式己不能满足新时代、新形势下的现代督查工作要求，需要我们借助科技力量，改革创新督查工作新方式，以适用和满足新时代督查工作的需要。
(1)适时开展明察暗访。工作不落实、难落实的情况，往往有很多方面的原因，只有运用合适的方法、手段，深入调查走访，求真务实，才能取得最佳的督查考核效果。坚持明察与暗访相结合，深入基层一线，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同与直奔基层、直插现场的“四不两直”督查方式，多看“后院”和“角落”，少看“门面”和“窗口”，听“原汁原味”的群众声音，听“知情人、当事人”最真实的发言，查出实情，模出真相。同时，根据督查需要，暗访督查工作方案可以一事一案，在组织形式、工作方法、时间安排等方面不同暗访事项，可以不同暗访方案，使暗访督查，常用常新。怀化烟草适用新时代，新形势的要求，积极开展和运用督查新方式，在2019年4月由怀化烟草专卖局积极开展卷烟市场暗访督查工作，对专卖管理、卷烟营销、物流管理、内管监管等方面采用“四不两直”的方式展开暗访，通过检查、询问、登记、拍照、录音、摄像等方式收集暗访资料，取得良好成效。
(2)借力现代科技，搭建督查工作新平台。科技发展是日新月异，借力现代科技是提升督查工作水平的必要途径。当前正处于计算机、通讯、互联网等现代科技大发展的时期，要积极运用互联网、大数据、新媒体等现代化通讯、信息手段，改进督查工作方式、方法，提升督查工作网络化、信息化、智能化水平。通过开发督查信息采集系统，设置信息采集、数据统计、评价留言等模块，对信息数据进行综合分析、大数据处理，设立一项基于大数据深度挖掘综合评判专卖管理、卷烟营销、物流管理、內管监管等方面的控制性指标，从而实现全程动态监控、自动预警提醒、即时跟踪催办等功能，切实提高督查考核工作的主动性和前瞻性，及时发现工作中的不足和问题。怀化烟草在现代科技运用上，客户经理移动办公系统推广使用率已达100%，已完成800户以上零售终端店铺管理系统推广运用目标，月均客户全商品扫码比例100%，全面启用“雪峰泉语”公众号，网订客户运用公众号订货率达90%。这些现代科学技术的运用，极大地促进督查工作的发展和督查工作水平的提高。
(3)督查引入第三方评估。第三方评估机构，是由专家学者、社会团体、中介组织等根据自身制定的评估指标体系实施评估的一些专业评估机构或研究机构充当“第三方”。在第三方评估中，“第三方”的“独立性”被认为是保证评估结果公正的起点，而“第三方”的专业性和权威性则被认为是保证评估结果的公正的基础。因此，在督查中引入专家学者、社会团体、中介组织等开展第三方评估，可以作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的自我评估的缺陷，在促进服务型企业建设方面发挥了不可替代的促进作用。在烟草系统督查工作中引入第三方评估，操作上要注意这几个方面问题：一是要合理确定评估项目，这是引入第三方评估的第一步，也是最重要的一步。烟草系统要督查考核的工作很多，但不是所有的工作都适合采用引入第三方评估的方式，如涉及保密内容则不宜采用第三方评估，一般来说，项目需要开展访谈、调查获取信息的，比较适合采用第三方评估方式，如烟草零售客户满意度评价，就比较适合采用第三方评估方式。二是要强化过程监管。督查引入第三方评估，督查管理部门不是当“甩手掌柜”，督查管理机构应始终注重加强领导和监督，确保督查工作过程可控，评估工作有序开展，主要包括合理确定评估样本、科学设计评估指标等。三是要注重结果运用。第三方完成评估并提交报告后，督查机构应积极促进评估结果运用，切实做好结果运用工作，以评估结果促进责任落实。评估结果根据实际情况或通报或公开，并由督查机构抓好后续跟踪整改。四是要建立评估结果申辩机制。要给予评估对象申辩的机会，纠正评估中的偏差，避免“一评定终身”的情况。
创新督查工作新方式，是新时代，新形势下的新要求，烟草系统要积极顺应时代要求，创新督查工作新方式，借力现代科技，为督查工作插上腾飞的翅膀。虽然在督查中引入第三方评估目前在烟草系统中还较少采用，但第三方评估作为新兴成长起来的第三方评估力量，正在逐步被各行业、各领域接受和采用。督查引入第三方评估，也可以成为烟草系统督查工作的新选择。
参考文献
[1]张荣堂.活用暗访 督出实效[J].秘书工作，2016，(09).
[2]任大力.积极创新督查模式 扎实推动大督查工作[J].秘书之友，2018，(04).
[3]李晓宇.督查引入第三方评估的思考[J].秘书工作，2019，(04).
作者：刘兵冰 周玉凡 康祖华
当前农村基层党风廉政建设最关键、最核心、矛盾最突出的就是村级民主管理和基层干部作风问题。而农村基层党风廉政建设的成效如何，又直接关系着社会主义新农村建设能否顺利推进。因此，各级纪委要加大贯彻中共中央、国务院《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的工作力度，以深入推进村务公开为核心，突出重点抓好村级民主管理和基层干部作风的督查工作，切实保障农民群众的民主权利，更好地服从服务于社会主义新农村建设。
督查村务公开是否规范。看公开村务信息内容是否真实，有无不按规定的时间、期限公开或搞虚假公开的问题。特别是对事关全局、涉及农民普遍关注和切身利益的重要事项，是否做到了决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开;公开方式是否方便快捷，公开信息是否及时有效;是否认真受理、答复有关村务公开工作的举报和投诉;违反村务公开有关规定的干部，是否受到相应的责任追究。
督查村级民主决策机制是否完善。主要看涉及群众切身利益的重大事项，是否经村民代表大会决定，村民筹资筹劳的“一事一议”机制是否完善;村党支部会议是否认真贯彻民主集中制原则，有无搞“一言堂”、个人说了算的问题;特别是对集体资金管理使用、土地流转、集体企业经营管理、重大工程招投标等方面的监督是否到位;村级财务委托乡镇代管、乡级财务县管等措施是否得到有效落实。
督查农民群众的民主权利是否得到保障。主要看保障群众民主权利的工作机制是否建立完善，比如是否建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组等监督评议组织;乡镇领导、村主要干部是否落实了廉政承诺、经济责任审计、述职述廉、民主评议等制度;群众关心的支农、惠农、助农政策是否做到了家喻户晓;对侵犯群众民主权利的行为，是否依纪依法严肃处理;群众的法制观念、依法维护自身权益的能力和履行义务的自觉性是否明显增强。
在新农村建设中，广大农村基层干部作风有了明显转变，但仍有一部分基层干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面还与党和人民的要求有相当差距。各级纪检监察机关应着力从加强执行力人手，狠抓基层干部作风督查，促进广大基层干部为民、务实、清廉、高效。
加强随机督查。采取“五结合、五为主”，即实行明查与暗访相结合，以暗访为主;抽查与全面检查相结合，以抽查为主;听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主;查资料与看现场相结合，以看现场为主;先进与促后进相结合，以促后进为主。总之，要多角度、全方位地督查基层干部作风。
下功夫规范基层干部工作制度。根据新形势下农村工作的特点和规律，从建章立制人手，引导各级干部转变工作作风。建立健全县(区、市)乡领导干部联系点制度，从县(区、市)领导做起，每人联系一个重点村、难点村，同时联系一户重点户，积极为群众解难题、办实事、谋发展，以点带面推动工作。建立健全农村工作指导员制度，从机关抽调干部派驻到行政村担任农村工作指导员，宣传政策法规、了解村情民意、促进就业、化解矛盾纠纷、加强组织建设、发展农村经济。建立健全乡情日志、民情日记制度，乡镇干部对每次人户的情况、群众的思想动态和解决实际问题的过程，都应写人民情日记，并坚持每周一汇总，把重点情况写入乡情日志，让基层干部沉下身子蹲到位，抓实事、解难题。
抓好典型引路。在督查的过程中，要积极发现挖掘正反面典型，及时宣传表彰农村基层党风廉政建设的好经验好做法、勤政廉政的好干部好党员;及时查处执法不公、吃拿卡要、刁难群众、与民争利以及加重农民负担的恶性案件、造成重大影响的群体性事件等违纪违法案件;充分发挥办案的治本功能，坚持用身边的事教育身边的人，以案促教，以案示警，真正起到查一案教育一片的效果。
作者：成纪研
自县信访工作会议召开以后，我局立即行动起来，迅速传达贯彻安排学习计划，拿出具体方案，提出具体要求，先后分别召开了机关学习会、贯彻会、落实会。现将我局贯彻落实县委会议精神及巡视督查工作情况汇报如下：
一、学习传达，安排部署。
我局于6月18日下午立即召开了由各股室和下属单位负责人参加的学习动员贯彻会，对传达县委会议精神和全县信访工作会议精神进行了专门安排部署。6月20日我局召开全体党员干部会议，进一步学习传达贯彻、部署了各项具体任务，明确了各项工作目标，提出了各项具体要求。
二、统一思想，提高认识。
全体干部职工认真学习县委会议和文件精神，进行了逐句认真细致的学习，然后进一步消化理解，从而更加深刻的认识到信访工作的长期性、复杂性和艰巨性;更加深刻地认识到全县信访稳定对我县经济社会发展和对我县“十一五”计划开好局、起好步是非常重要的。进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感，在全局上下进一步提高了认识，统一了思想。
三、综合实际，注重实效。
我局在贯彻县信访会议精神时，与全县为期4个月的机关纪律作风整顿和机关效能建设相结合，认真抓好当前和今后一个时期的信访工作任务。最后要紧密结合信访工作实际，注重解决信访问题，为群众排忧解难。最大特点是结合县信访稳定工作实际，着重从五个方面下工夫，抓两头、控中间，抓基层、夯基础，控总量、降位次，既治标、又治本，在各个工作环节上制定切实有效措施，制定长效机制，认真抓好整改方案，全面完成目标任务。
四、抓好当前，把握全年。
按照我县信访工作的实际需要，我局既要抓好当前，又要把握全年，重点抓好以下各个方面工作：一是按照中央、省、市、县部署，认真开展好信访矛盾纠纷大排查大调处活动，努力从源头上化解各类矛盾;二是继续坚持和完善党政领导开门接访、带案下访活动，强化信访工作领导责任制，确保信访事项妥善解决;三是开展信访老户问题百日整治活动，依法有效化解信访老户问题，保护信访人的合法权益，维护砀山的对外形象。开展信访老户问题百日治理活动，把这一活动与领导开门接访、带案下访有机结合起来，与贯彻《信访条例》结合起来，依法妥善解决信访老户问题，提高息诉息访率;四是进一步加强基层信访工作，坚持“五位一体”办信访机制;五是继续宣传贯彻xx、省《信访条例》，完善各项工作配套制度;六是加强信访队伍建设，努力提高全县、全局信访工作整体水平。
五、未雨绸缪，立足长远。
为更好地贯彻落实县信访会议精神把各项工作落到实处，我局还结合全县信访工作会议精神，学习xxx、xxx和省委领导关于信访方面的重要批示精神，并按照市委书记xxx同志、县委书记xxx同志关于“加强和改进信访工作，依法有效化解人民内部矛盾”的提示精神，立足长远，对登记、接待、交办、转办、督查督办、老户终结、五位一体、“五有”、“八有”、零进京去省上访、息信罢访等各项工作从长计议，未雨绸缪，在今后一段时间内进一步抓好和完善以下几项工作：一要积极探索、建立健全与《信访条例》相配套的长效工作机制，进一步规范行政机关信访行为和信访人的信访行为。二要加强信访网络建设及信访信息员作用的发挥，信访信息零报告。三要加大领导接待日和包案下访责任制，解决有人办事、有钱办事、有条件办事的问题。四要加强信访系统岗位大练兵活动。五要认真开展“五位一体”办信访工作，做到“五有”、“八有”真正发挥作用，以适应信访工作新形势、新任务的要求。
推动信访案件处结工作
县纪委全面加强信访督查督办工作，提高信访案件的办结率，有效减少了越级访和集体访，推进了群众信访问题的及时解决。
在对信访案件的督查协调工作中，县纪委对群众信访反映的普遍性问题，及时召开有关部门负责人联席会议迅速研究解决;对群众信访反映的个别问题，则采取个案调度的办法，深入一线督办，加快办案进程;对重点乡镇实行分片制度加强专项督查，把握了工作的主动权。
为加强对信访案件的跟踪督导，县纪委把信访案件的交办、督办、审核把关、上报程序、办理时限、向信访人回复等各个环节都用制度予以明确并落实责任，形成一个完整有序的工作运行机制以方便跟踪与督导。在案件查处过程中，县纪委主要领导经常听取汇报，随时加以指导和协调，案件调查结束后，督促承办单位按期报告查处结果。对领导批转有关部门的重要信访案件，责成信访室跟踪督办，做到明确承办单位并定期催办。
以明确信访督查工作责任为目的，县纪委建立了信访问题督查督办工作领导责任制，实行逐级负责、领导包案等措施。对不按规定时限查结交办信访案件的部门进行及时督办直至通报，并限期上报办理情况及处理结果;对查办报告内容不清或处理意见不明确的，责成承办单位重新办理，做到了事事有回音、件件有结果，切实把信访矛盾化解在萌芽阶段，确保了全县社会稳定。
第一条 为进一步促进信访督查工作的制度化和规范化,提高信访督查工作的效率和质量,确保信访事项得到依法、及时、妥善处理，根据国家《信访条例》和上级有关规定，结合公司实际，特制定本办法。
第二条 信访督查的原则
(一)实事求是、依法办事的原则;
(二)对上负责与对下负责相一致的原则;
(三)督促检查与指导帮助相结合的原则;
(四)坚持原则与注重实效相结合的原则。
第三条 信访督查的范围
(一)上级机关交办的信访事项;
(二)公司领导批示交办的信访事项;
(三)重大集体上访事项和突发性群体事件;
(四)3次以上重复来信来访和5人以上的联名信;
(五)其他应予督查的信访事项。
第四条 信访督查工作的主要内容：
(一)未按规定的办理期限办结信访事项的;
(二)未按规定反馈信访事项办理结果的;
(三)未按规定程序办理信访事项的;
(四)办理信访事项推诿，敷衍，拖延的;
(五)不执行信访处理意见的;
(六)其他需要督办的情形.第五条 信访督查的主要职责
(一)跟综检查：对责任单位办理信访事项的措施、进度、效果进行跟踪检查，并向上级机关和领导报告。
(二)督促落实：督促责任单位及时处理信访事项，对进展缓慢的查明原因后进行催促，对久拖不决的限时处理。
(三)及时指导：对处理过程中遇到的重大或较复杂的问题，进行调查研究，及时提出指导性意见和建议。
(四)综合协调：对涉及多个单位、多个部门的信访事项，会同有关部门理顺关系，协调和推进信访事项的处理。
第六条 信访督查的程序和要求
(一)信访督查工作由公司办公室负责具体落实。
(二)信访事项的处理，由经办人提出拟办意见，明确责任单位和办理期限，报有关领导审批后交办。
(三)信访督查工作应当坚持实事求是、突出重点、注重实效，可以采取电话、发函、召开会议、实地调查或者联合督查等方式进行。
(四)信访事项交办后，经办人应认真做好督查催办工作，重要的信访案件要重点督查，做到件件有着落，事事有回音。
1、由经办人建立督查记录，定期督查催办。督查催办可采取电话催办、发函等形式进行。一般情况下，逾期3天仍未回复的应予催办。
2、对信访事项处理情况不清，需派人调查核实的，要2人以上同往。
3、对涉及多个部门或重大疑难信访事项，可联合有关单位组成督查小组进行督查。
4、经办人要对督查情况及时记录;对领导交办的信访事项，应在督查工作结束后3个工作日内，将督查情况报告有关领导。
(四)信访事项的办结要求事实清楚，结论正确，符合法律法规和政策，手续完备，材料齐全，并落实处理意见。
1、经督查符合结案要求的，作办结处理;不符合要求的，退回原责任单位重办。
2、需复函上级机关、有关领导或信访人的，应及时回复。
3、信访事项办结后，经办人应将督查资料连同结案材料一并整理归档。
4、对具体信访事项的督查工作应当按照受理、交办、实施、审核上报等程序进行。
第七条 列入督查范围的事项，应当按照“一事一项”的要求由公司信访部门负责立项，拟定督查方案，统一编号登记，提出拟办意见。
督查时，承办单位和部门可以就信访人反映的意见和问题进行调查核实，查阅有关材料，听取信访人、相关组织和人员陈述事实和意见。调查核实后，可以视情况向有关部门反馈意见。
在规定时限内，承办单位和部门未反馈交办事项处理结果的，公司信访部门应当及时跟踪督办，并要求说明理由或书面报告进展情况。
第八条 公司信访部门应当按照“事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策适当、处理意见恰当、程序规范、手续完备”的要求，对信访事项处理意见进行严格审核。符合要求的，逐级呈报;不符合要求的退回承办单位和部门重新办理。
第九条 需要向上级部门和领导报送的督查情况报告，应当经公司信访负责人审签后上报。
第十条 督查事项办结后，应当按照档案管理的有关规定立卷归档。
第十一条 公司信访部门在督查工作中，发现有关单位和部门未按有关规定办理信访事项的，应当按照《信访条例》规定向有关单位和部门提出改进建议;对在处理信访事件中的好的典型单位和个人提出表彰建议，对多次催办仍不回复办理情况，又不说明理由的责任单位;或多次督查仍处理不力的责任单位，将采取责成说明情况、责成书面检查、通报批评和经济责任制考核等形式，实行信访工作责任追究。造成严重后果的，可以对有关责任人提出处分建议。
有关建议提出后，公司信访部门应当及时了解建议的采纳和落实情况，并向有关领导报告和反馈。
第十二条 信访督查工作人员应当遵纪守法，廉洁自律，保守秘密。
第十三条 本办法自200x年1月1日起施行。
为进一步促进我县信访事项督查督办工作的制度化、规范化，逐步提高办理信访事项的工作效率和质量，根据国务院《信访条例》和《贵州省信访条例》等相关条规，制定本制度。
一、督查督办的工作原则
督查督办本着实事求是、依法办事的原则，对上负责与对下负责相一致的原则，督促检查与指导帮助相结合的原则，坚持原则与注重实效相结合的原则。
二、督查督办的主要范围
1、上级党政机关和信访部门交办的信访案件;
2、县领导批示、交办的信访案件;
3、县人大代表、政协委员及社会知名人士批转的信访案件;
4、重大集体上访事件和突发性群体事件;
5、3次以上重复来访来信和5人以上的联名信;同一天内有3人以上反映同一问题的来访来电来邮件，或者3天内5人以上反映同一问题的来访来电来邮件;
6、其他应予立案督查督办处理的信访案件。
三、督查督办的主要职责
1、检查反馈。由督查督办部门负责对各部门、各街道办理信访案件的措施、进度、效果进行跟踪检查，并向县委、县政府领导和县委组织部、纪委监察局报告。
2、督促落实。由督查督办部门督促各部门、各街道及时处理信访案件，对进展缓慢的责任单位进行催促，并要求其限时处理。
3、提出建议。由督查督办部门指导各部门、各街道依法依规、合情合理处理信访案件，及时为责任单位处理过程中遇到的问题提出意见和建议。
4、综合协调。由督查督办部门对涉及多个地县、多个部门的信访案件，会同有关部门理顺关系，协调和推进案件的处理。
四、信访事项的办理流程
1、信访事项的交办
信访事项由县人民来访接待中心负责受理，并统一交办。 一般转办信访件，承办单位自收到之日起15天内办结并上报;一般交办信访案件，承办单位自收到交办单(函)后，20天内办结并上报结果;重大复杂信访案件，应在30天内办结并上报结果。若不能按期报结的，要上报延期报告。上级机关及领导交办的特殊或紧急案件，应按要求提前办结并上报结果，确需延期办结的大案要案，应在规定时限内上报案件处理进度及情况说明。承办单位在重大复杂信访案件调查过程中，每月要向县纪委监察局报告案件进展情况。
2、信访事项的催办
信访事项交办后，经办人应认真做好催办工作，做到件件有着落，事事有回音。由经办人建立案卷，定期检查，并通过电话、发函等形式进行催办。一般情况下，交办案件应在规定期限内办结，不能办结的要书面说明原因，由县社会矛盾纠纷调解服务中心决定是否延期办理。
3、信访事项的会办
(1)涉及多个部门或办理难度较大的重大疑难信访案件，先由县社会矛盾纠纷调解服务中心牵头，召集相关单位进行专题会办。通过会办，明确每件信访事项的处置主体、化解方案、
2 稳控措施等内容，提出处理意见和建议，促使矛盾纠纷尽快化解;
(2)对个别短时间内，暂无法调处或无法推进的信访案件，由县社会矛盾纠纷调解服务中心报请县委、县政府有关领导征得同意后，由县相关领导直接召集会办;
(3)对超出县级层面调处范畴的信访案件，经县社会矛盾纠纷调解服务中心商议后，建议书面报市级层面进行调处。
四、督查督办的责任追究
1、有下列情况之一的，由县委组织部、纪检监察局对单位有关责任人进行提醒谈话或通报批评：
(1)对交办信访案件搁置不理、敷衍推诿、拖延不办; (2)不能在规定时限内作出合理解释，不给信访人处理结果，导致信访人重复来县上访的;
2、有下列情况之一的，由单位主要负责人和分管负责人向县委、县政府写出书面检查：
(1)对借故或无故不参加信访联席会议或案件协调会议，延误案件处理时机，成为信访积案的;
(2)迟报、漏报、瞒报重要信访信息，贻误处置时机或对重大集体上访苗头信息掌握不及时，造成较大规模集体上访的;
(3)无故不落实兑现处理结果的;
3、有下列情况之一的，按照相关法规对相关责任人给予党纪、政纪的行政处分：
(1)在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的;
(2)在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的;
3 (3)不及时处理重要交办案件导致矛盾激化，造成严重后果的;
(4)拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的;
(5)拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的;
(6)不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的;
4、其他违反信访工作机制的行为，按照管理权限,由信访领导小组对相关责任人提出处理建议意见，由县委组织部、纪委监察局审核并作出处理决定。
为进一步加大小牛群镇信访工作力度，妥善处理信访突出问题，消除重大信访隐患，根据新时期我镇信访工作的特点，把构建信访长效机制作为关键，为切实维护和谐稳定的社会环境,为保持我镇在建国60周年大庆期间的社会稳定，镇党委、政府认真贯彻认真贯彻《喀党发[2009]19号》、《喀党发[2008]11号》、《喀党办发[2009]16号》、《喀党办发[2009]17号》以及《喀党办发[2009]18号》等5个文件精神。首先建立健全了我镇的信访工作领导组织，并且党委会议定镇综治办为信访工作办事机构，负责接待日常群众来信、来访和重大信访问题。根据2009年7月28日于峻峰书记在全旗信访工作会议上的讲话精神，会后镇党委、政府召开了小牛群镇信访工作会议，会上向各村党支部书记和村长明确了全镇信访的原则，即“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题”的原则，要求在接待信访人，处理纠纷和处臵突发性群体事件的过程中，各村、各单位是信访工作的责任主体，要积极主动、认真负责地处理好所负责的信访案件。属于本村、本单位能够解决的，要采取矛盾纠纷调解“三三制”的原则，即：信访案件或发生矛盾纠纷后，村两委班子或单位负责人至少调解三次，调解不了的，方可将案件上交给镇政府，对不属于自己权限范围内，确实无法解决的或上访人员对处理意见不服的，村或单位负责人除向上访人员作好耐心
细致的思想教育工作，争取上访人员的理解外，要带着书面处理意见并陪同上访人员一起到镇政府，向镇信访办介绍案件的详细情况，调解过程、处理意见和建议，不允许直接将矛盾推给镇政府。在全镇信访工作会议上，重点强调了涉及到信访案件主要问题的，相关站所要主动参与，牵头负责，积极配合，对于所反映的问题进行调查摸底，全面掌握事实的真相，按照程序进行调解，如不属于镇政府管辖权限范围内或上访人员对经过至少三次的调解处理意见不服的，由案件问题涉及到的主要部门写出书面处理意见和建议，由镇政府派专人陪同上访人员到旗政府或有关部门协调解决，坚决杜绝以不属于自己的权限范围内为由，不解决、不陪同上访人员到上一级部门协调解决或应付了事，将信访问题和矛盾纠纷直接上交上级有关部门。
为全面落实2009年全旗信访工作会议精神，镇党委、政府加强了对信访工作的领导，调整充实了信访工作领导小组，由党委书记担任组长，政府镇长担任副组长，主管领导和班子成员为成员的信访领导小组，各村也重新充实和加强了以党支部书记为主任的调解委员会，并设立了民情接待站。通过信访工作信息员及时了解、掌握本地区发生纠纷的苗头和隐患，宣传党的方针、政策以及《信访条例》等法律法规。对矛盾纠纷排查和信访信息采取每周一上报一次，对于重大矛盾纠纷、突发性群体事件以及有越级上访苗头的案件，安排专人负责本单位信访工作以及信访信息的上报。及时处理本单位的各类信访案件，消除不安定隐患。
针对全镇各村两委反映的各种问题，对于村级无法办理的群众信访问题，为了尽力促成信访事项得到妥善办理，并通过各种形式，向群众宣传《信访条例》等法律法规，帮助群众正确行使信访权力，确保群众依法有序上访，同时协助各村定期或不定期地开展信访问题及矛盾纠纷排查调处工作。
坚持和实行镇党政领导信访接待日制度，党政领导严格遵守信访接待日的时间安排，并在镇综合服务中心接待来访的群众，信访办公室每月召集一次由党政主要领导、分管领导和相关部门负责人参加的信访工作会议，及时通报全镇信访工作情况，分析全镇的信访工作形势，研究重大、疑难、复杂的信访案件的解决办法。对于突发性群体信访案件和重大、疑难、复杂的信访案件接到信息后，及时召开信访专题工作会议，研究问题的解决办法，组成信访工作小组，及时介入，防止事态扩大。2009年4月2日我镇李家店村三组村民因水位下降，水源枯竭，不能够正常保障人畜饮水问题而引发的近百人去市政府上访，由于我镇通过信息员报送信息，及时获得了此信息，当时这些上访人员已在去赤峰的路上，情况紧急，镇党委立即派信访工作小组人员以及派出所干警到市政府门前进行劝阻，经过信访小组人员的耐心细致工作，上访人员被成功劝阻回到镇政府，就这样，由于信息的准确性和党委政府的及时介入，避免了一场重大群体性上访事件的发生。
根据旗信访工作会议精神，我镇对于易发生的重大矛盾纠
纷，群体性信访案件和越级上访的重点地区、组以及经常到有关部门上访、缠访和无理访的人员，全部建立健全档案，做到了底数清，情况明，并对我镇经常上访的三人(王雪芝、王琳喜、赵胜林)实行重点监控、采取包案、包村、包组、包户、包人的五包形式，及时发现掌握事态的动向，制定解决问题的有效措施。小牛群镇小牛群村张丙军因2008年在赤峰松山区因交通肇事被松山区交警大队处罚，事后，张丙军对松山区交警大队处罚不服，进京上访，镇党委曾多次派人对张丙军进行稳控，但张丙军不听，还要继续上访，因张丙军进京上访事件的起因在于松山区交警队，所以小牛群镇党委、政府很难对其继续稳控，建议旗委将责任转交松山区负责。另外，我镇中三家村陆林因其弟弟和父亲在文革期间关押问题要求赔偿，曾多次找旗委领导要求处理此事，旗信访局已于2001年以书面形式对陆林做出答复，虽然现在能够稳控，但是此人表示要坚决不停上访，所以稳控难度很大。
双溪桥乡党政办公室 2011年4月25日
双溪桥乡2011上半年信访工作的
督 查 通 报
各村、乡直各单位：
今年上半年以来，我乡信访工作在乡党委、政府的高度重视和有力领导下，在各村、乡直各单位广大干部群众的共同努力下，取得了较好的成绩。全乡共处理信访事项7起，成功7起，成功率达100%。在全省两会、全国两会特护期间，没有发生1起进京赴省上访事件，保证了全乡和谐稳定的发展环境。
半年以来，各村都能严格按照岗位职责的要求认真做好矛盾纠纷的排查化解，将不稳定的苗头消化在基层，尤其是徐术坡村、陈家山村、昌溪村没有上交一起矛盾纠纷，充分发挥了基层人民调解委员会的战斗堡垒作用。高坪村村主任陈金彪同志，及时配合乡党委、政府，共同做好重点上访对象陈世泽的稳控工作，保证了2个特护期的稳定。
但是，通过督查也发现，仍有部分村两委班子、部分干部同志对信访工作不够重视，对处理群众上访问题推诿拖杳。苗湾村上交的几起矛盾纠纷均属邻里纠纷，事情很小，村里完全能够化解处置，但因为处理不及时才激化矛盾致使矛盾上交。高坪村书记陈观军同志对处理陈世泽的上访问题，思想上有畏难情绪，行动上不够主动，没有负起第一责任人的责任。
今年下半年，随着村两委换届工作的开展，必将是矛盾纠纷的高发季节。各村要牢牢树立为人民服务的政绩观、正确看待自身进退荣辱的党性观，积极排查矛盾纠纷，及时化解处置，争取做到“大事不出乡、小事不出村”，为村两委班子换届创造一片风清气正的天空。
发：各村、乡直各单位
(共印15份)
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