关于检察机关执法规范化建设的思考
加强执法规范化建设，是检察机关一贯强调和必须坚持落实的重要课题，它是保障检察公正、维护法律权威、捍卫宪法法律集中统一、实施依法治国的必然措施和有效途径。特别是在当前深化社会主义法治理念教育，优化法治环境，确保经济发展需求，适应新的维稳形势要求的特殊时期，进一步探讨执法规范化建设问题，显得尤为重要。
一、执法规范化建设的概念和内涵
所谓规范，是指约定俗成或明文规定的标准，规范化则是指人们的行为合于一定的标准。执法规范化，概括地说，就是执法部门及执法人员的执法行为符合一定的标准。具体来讲，执法规范化就是司法、行政执法部门在坚持正确执法理念和充分体现国家法律精神的前提下，按照一定的目标、标准，不断健全和完善规章制度、程序流程和措施办法，并科学、严谨、认真地用以规制司法、执法人员的执法依据、执法程序、执法行为、执法手段、执法效果，达到公平正义，赢得法治工作广泛的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。执法规范化包括以下具体内容：
(一)正确的执法理念。执法理念是指导和规制检察人员“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的行动指南。
(二)准确的执法依据。执法必须以法律为准绳，以事实为依据，这是执法规范化的基础和前提。只有认定的事实准确无误，运用的法律准确适用，才能谈得上执法规范化。否则，执法规范化就成了无本之木。
(三)严格的执法程序。实施严格的执法程序，是保证法律正确实施，依法“公开、公正、公平”办案和提高法律效率的有效方法步骤和必然途径，同时也是监督和预防检察腐败行为的有力措施和手段，检察人员在任何时候都必须强化程序意识，坚决以程序的合法性、严肃性保障实体的正确性。
(四)严密的执法环节。依法办案实际上是一个逻辑的、密闭的、完整的实施法律过程，在这个过程的每个环节，人员素质必须过硬，环节过程精益求精，环节手段逻辑关联，一环扣一环，避免和减少缺失或配接不当，防止发生环节错误，杜绝冤案错案发生。
(五)慎密的执法细节。思路决定出路，细节决定成败。检察人员一定要树立认真、审慎办案意识，养成一丝不苟的慎密办案习惯，善于从细节规范执法行为，练就执法本领，塑造执法形象，保证执法效果。
(六)文明的执法礼仪。这是体现检察文化，展现执法人员文明素养，凸显人性化执法理念不可或缺的形式和内容，应予以足够重视而绝不能忽略，对维护法律权威和塑造良好执法形象有着事半功倍的效果。
(七)优良的执法作风。培养和练就检察人员严肃认真、严谨细致、严守秘密、严明纪律、勇于吃苦、深入扎实、连续作战、敢打硬仗等良好执法作风，是保证执法办案效果的重要因素，也是执法规范化建设最直接、最外在、最容易展现面貌的形式，应重视抓好。
(八)良好的执法效果。这是执法规范化建设的直接目的和效果，就是要通过规范一切执法行为和手段，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。
二、执法规范化建设的重要性
检察机关抓好执法规范化建设，既是党和政府对执法工作的一贯要求，也是检察机关的职能所需，更是广大老百姓的众望所盼，它与我们的社会现实有着密不可分的联系和十分重要的意义。
(一)抓好执法规范化建设，有利于大大加快法治环境建设。优化法治环境，首先强调的是优化立法环境和执法环境。而执法规范化建设，恰恰是从执法主体入手，依法建章立制，依法规制行为，依法评判工作，从法治环境的源头根本上整饬问题，营造执法环境，从而引领和大力推进法治环境建设。
(二)抓好执法规范化建设，有利于全面推进依法治国基本方略的落实。
(三)抓好执法规范化建设，有利于捍卫法律的崇高权威与尊严。执法规范化，要求“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，不允许检察人员“不作为和乱作为”，更不允许徇私枉法和亵渎法律。执法活动的整个过程，除有规定之外，一切都暴露在“阳光”之下，接受社会广泛监督和评判，无论任何人员，一律在法律面前人人平等，绝不允许有任何超越和挑战法律的现象存在，坚决捍卫法律权威与尊严。
(四)抓好执法规范化建设，有利于加强司法执法队伍建设。执法规范化建设实际上是执法队伍建设的一个有效载体，包括队伍建设的“软”、“硬”件建设，涉及执法队伍组织建设、思想建设、制度建设、业务建设以及德、能、勤、绩的考评机制等诸多方面。严格按执法规范化建设标准要求抓好落实，对于解决执法队伍存在的突出问题，提高执法人员依法解决和处理社会矛盾问题的素质能力，充分发挥执法部门职能作用，都将起到巨大的推动促进作用。
三、执法规范化建设的方式
认真理清和准确把握执法规范化建设的有效途径，是从实践层面上加强执法规范化建设必须解决好的重要问题。
(一)树立“理性、平和、文明、规范执法”的新理念，是执法规范化建设的必要前提。“理性、平和、文明、规范执法”，是新时期新形势新任务赋予检察机关新的执法理念。所谓理性执法就是在执法中要坚持实体公正与程序公正并重，打击犯罪与保障人权并重的原则;所谓平和执法，就是在执法中要平等待人，态度温和，注意疏导群众情绪，及时化解矛盾;所谓文明执法，就是在执法中要举止得当，遵循职业道德;所谓规范执法，就是在执法中要依法办事，言行要符合工作程序。这“八字”理念为执法规范化建设提出了新的标准和更高要求。
(二)认真学法用法、严格依法办案，是执法规范化建设的坚实基础。只有学好法才能用好法，才能更好地依法办案，这浅显道理人人都懂。但一些执法人员就是对业务中的法律知识一知半解，办出了“糊涂案”，引发了社会不满情绪。这种屡见不鲜的例证告诫检察机关，抓执法规范化建设，必须从学法用法这一基础开始，从严格依法办案起步，逐步深化提升。
(三)制定和落实严格的规章制度和严密的程序流程，是执法规范化建设的必由之路检。检察机关要真实有效地把国家和部门法律法规落到实处，仅靠国家这些现成的法规是不够的，检察机关必须建立健全与之配套的、便于实际操作的规章制度和工作流程，这样才能把法律要求，通过规范的程序、规范的操作、规范的行为、规范的文本，落实为法律行动，产生切实的法律效果，这是执法规范化建设的必然要求和必经途径。
(四)注重执法细节的管理把关，是执法规范化建设的重要环节。一些执法案件往往疏于细节，败于细节，因执法细节上的疏漏和瑕疵，造成被动甚至大的损失这方面的教训可以说太深刻了。注重抓执法办案细节，深研细判，把关挡口，这是执法规范化建设不可忽略的重要环节。
坚持以检察业务工作为中心，大力加强执法规范化建设，促进执法公正，是贯彻落实检察工作主题的当务之急和重中之重，要正确处理好加大工作力度与提高执法水平和办案质量的辩证关系，把加大工作力度、加强监督制约、加强执法规范化统一于全面强化法律监督工作的全过程，推动检察工作全面协调健康发展。
作者：卢颖颖
摘要：随着社会改革的深入，国家行政执法机关的执法意识不断加强，推动了我国法治建设的步伐。检察机关是国家的监督机关，对行政机关的执法行为进行监督管理，不仅提高行政机关的办事效率，保护人民的合法权益，同时也为我国政府树立良好的形象。在党的十八次代表会议上，对检查机关的行政执法监督行为做出了明确规定，指明了发展方向。本文主要论述了当前检察机关对行政执法行为监督的现状，存在的问题，并提出相关的解决对策。
关键词：检查机关；行政执法；执法行为；监督
一、引言
在党的十八大会议上提出了依法治国、依法执政、依法行政三位一体的法制建设思路。在新的形势下，检察机关如何发挥其监督职能，对行政机关的行为进行规划和约束，是建设法治社会的重要环节，是提高政府执政能力的主要手段。二、当前检察机关对行政执法行为监督的现状
当前，我国检察机关对行政执法监督工作开展的现状主要表现在如下几个方面：（1）超期办案现象严重，例如某个罚告案件在2014年5月立案，到2015年12月才将案件移交到城管部门进行处理，案件长达七个月，超过3个月结案的期限；（2）行政出发出现欠缴的现象，例如2015年对长春市四家房地产公司没有缴纳的返款进行催缴，对催缴的案件发出催缴通知书，但是依然有法院进行强制执行；（3）工商局存在案卷证据不完备的现象。例如在对“假猪肉”的调查事件上，虽然对涉世单位做出罚款3000园的处理，并停止在超市销售猪肉的行为，但是在案卷中并没有找到星光的处罚规定，处罚没有具体的落实材料[1]。三、我国行政执法监督体制中存在的问题（一）行政权力受到干预，导致工作受到阻力
在我国的行政机关内部，一直受到“行政本位”思想的错误影响，导致检察机关在具体的司法执行过程中受到同级行政机关的领导，并且在某些程度上，已经被默认为是行政隶属关系。在我国的某些地区，地方政府对检查机关的财政权利和人事权利进行控制，导致其行政权利受到干预，工作受到阻碍[2]。由于长时间行使地方保护政策，导致政府的行政权利在不断扩大，检查机关的检查权利地方化。在这种行政模式下，检察机关对政府的行政行为的监督力度大大的降低，工作效果难以保证。
（二）立法上存在漏洞，导致检察机关的监督能力降低
在我国现行的法律制度上，法律文件中对检察机关形式行政监督职能的规定较为匮乏，甚至无法可依，导致检察机关的监督能力较弱。检察机关是按照我国的法律法规形式行政监督的权利，属于国家的监督机关，在对形式案件形式监督时，有完善的法律制度，但是在行使行政监督时，其立法严重不足。目前我国的检察机关形式行政检察手段主要是通过查办国家工作人员的职务犯罪来实现监督目的和对行政机关涉嫌拒不移交刑事案件的行为进行监督。但是这些内容仅仅是提供了监督的方式，对于行政机关拒不采纳检察事项、履行监督程序等方面做出明确的法律规定和司法解释。从目前的检察机关的日常工作上来看，检察机关只能是争取行政机关的理解基础之上来开展工作，并且是与上级机关达成利益上的共识来形式监督权利，这就导致了检察机关的监督效果较差，没有发挥国家职能部门应该具备的工作能力。（三）缺乏制度保障，导致监督工作难以落实
检察机关在行政执法监督工作开展过程中，缺乏相关的制度来保障其执法行为，导致其存在名不正、言不顺的执法现象，监督工作难以开展和落实[3]。例如，国务院出台相关规定，对行政执法机关不移送涉嫌犯罪的案件规定时，检察机关可以提出《检察建议》，但是其可以提出的条件必须是涉嫌犯罪的案件线索，如果是其他方面则不可以提出。这种规定并不具有实用性，与当前的社会现实也不相适应，例如有些犯罪是多次行为，如果没有仔细追查，就很难把案件进行串并，发现窝案、串案。检查机关一旦结案，就不可能对案件再次审理，这就导致检查机关的监督工作仅仅停留在表面，监督工作难以落实，监督活动名存实亡。四、完善行政执法监督体制的主要措施（一）对检察机关的各项事物建立垂直管理制度
检察机关在财政经费上受制于地方政府，所以地方政府对检察机关的人事权和财政经费进行控制，这就导致了地方检察机关在工作的过程中受到地方政府的限制，无法公正有效的履行监督职能。在党的十八届三种全会上提出，检察机关的人、财、物方面要由省级进行垂直管理，该方案的提出与实行，体现了我党已经认识到检察机关在具体的工作中受到多方面的限制，有所畏惧，不能给我国的民主法制建设带来重要的影响。从当前形式上来看，实现对检察机关的人、财、物方面进行垂直管理，对于我国的法制建设是在必行。（二）提高检察机关行政执法的监督机制
检察机关在行政执法的过程中，必须有法可依，才能保证其监督工作得到有效的开展。在法律制度层面，要不断建立和完善行政执法监督的主体、程序、效力等方面的法律法规和司法解释，给相关组织和个人提供执法的法律依据。检察机关在形式检察权利时，不仅要保证行政执法监督的有效性和权威性，同时还要杜绝依照个人的主观情绪，任意执法[4]。检察机关对其自身的检察职权要充分运用，并且在办案中要讲求方式和方法，对存在的管理漏洞，要采取相关措施，例如采用《检察建议》等形式健全和完善其检察行为。为了确保行政执法工作能够在检察机关得到有效的开展，所以要采用多种有效的监督手段，并且让各种手段之间相辅相成，形成一个监督体系。同时，检察机关也要同国家其他行政机关进行合作，有效的发挥行政监督的整体效能，完善我国的行政执法监督机制。（三）建立明确的行政执法监督制度
从我国现阶段的国情来看，仅仅通过检察机关这个部门来形式行政执法行为进行监督，不可能达到监督的目的，起到监督的效果。我国政府应当实行出司法监督之外的多种监督手段，共同实行监督的职责。例如，当前社会存在大量的强拆、劳动报酬无法获得、房屋质量存在问题等事件，由于行政机关的执法行为不妥当，从而导致群众个人或集体的上访事件不断增多，甚至发生集体在上访门口集体自杀等恶性事件。目前，我国所设置的行政机关中的内部监督机构不能达到应有的监督效果，同时，检察机关的监督行为无法深入，监督力量不能达到监督的需求，在这种情况下，国家要从制度和政策层面上，多设立监督机构，让更多的国家职能部门的公职人员参与到监督的队伍中来。五、结论
现阶段，我国的检察机关受到管理体制、传统思想得能方面的影响，导致对行政执法行为的监督存在一定的问题，表现在工作形式受到限制，缺乏制度保障和法律依据，导致其工作开展和落实受到限制。所以，要加强对检查机关的垂直领导，保证其工作不受同级行政机关的控制，还要有法律制度作为其执法的依据，并且要完善监督体系，多部门要共同开展监督工作，从而促进国家的民主法制建设。[参考文献]
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作者：张毅
摘 要：检察机关加强执法办案内部监督是“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题的内在必然要求，现有的内部监督机制还存在着不足，加强和完善检察机关内部监督机制是规范执法行为，提高办案质量，廉洁检察队伍，提升执法公信力的有效手段。
关键词：执法办案;内部监督机制;完善
一、改革与完善我国现有检察机关内部监督机制之必要
1.改革与完善检察机关内部监督机制是加强检察监督职能的客观需要
检察机关作为《宪法》规定的国家法律监督机关，对整个国家的一切司法活动的合法性进行监督，肩负着确保司法公平、公正的重大使命，是推进民主法治建设、维护社会安定有序的重要力量，具有十分重要的地位。
2.改革与完善检察机关内部监督机制是提高检察机关执法公信力的必然要求
当前的司法实务中，执法不公现象时有发生，导致执法公信力程度呈降低趋势，严峻的社会治安形势加剧了司法机关与人民群众的紧张关系，迫切需要检察机关建立健全一系列行之有效的内部监督机制，靠制度管人管事、规范执法，确保办案人员在各项执法活动中有法可依、有章可循，努力减少执法随意性，防止执法偏差，充分体现检察机关执法公信度和执法认同感，满足人民群众对检察机关的新要求新期待，在人民群众中树立良好的检察形象。
3.改革与完善检察机关内部监督机制是确保司法公正的法理使然
“公正是司法的生命”，司法公正是社会正义的一个重要组成部分。它既包括实质公正，也包括形式公正，其中尤其以程序公正为重点。司法公正的重要意義在于它是法的内在精神要求，是由其司法活动的性质决定的，同时公正司法也是检察机关自身存在的合法性基础。
二、目前基层检察机关执法办案内部监督的存在形式和现状
(1)各业务部门按照刑诉法规定基于案件办理流程而存在的部门间平级监督。如侦查监督及公诉部门对自侦部门办理的重大案件可提前介入进行全程监督，并对自侦部门的逮捕、侦察活动及决定、变更或撤销强制措施中的违法行为提出纠正意见;侦查监督和公诉部门之间可就对方在办案中存在的违法行为提出纠正意见等，这些都是业务科室办理案件过程中相互拥有的监督制约权力。
(2)上级在审核下级办理的案件过程中形成的自上而下的上下级监督。一是上级检察院各业务部门对下级检察院对口部门业务上的监督检查，如自侦案件逮捕权必须上提一级。二是基层检察院内部科长、局长、主管检察长等对案件逐级审批，对案件事实认定、适用法律及办案人执法行为合法性进行监督审查，也是上下级监督的具体体现。
(3)纪检监察部门通过查处违纪违法案件、组织办案科室填报执法档案、扣押冻结涉案款物表格，对具体案件和具体办案人员进行的点式监督。一是纪检监察部门通过查办上级交办案件、自行受理案件和其他途径转来的涉检举报案件，就举报人对特定案件办理程序、适用法律和办案人执法廉洁自律等方面反映的情况进行审查和监督;二是通过审查执法档案和扣押冻结涉案款物报表对执法行为的廉洁性进行监督。
三、目前检察机关内部监督模式存在的不足和原因
(1)部分领导和干警对内部监督工作认识上的误差，导致监督工作难以有效开展。领导对监督工作重要性的认识往往是此项工作是否能得到有效开展的重要因素，个别领导出于对单位名誉、自身政绩和年底考核成绩的担忧，使监督工作不能得到全面落实，更对干警监督意识形成了错误的影响和引导。还有的干警错误地认为内部监督是对“自己人”的不信任，对内部监督工作抱有抵触情绪，这些因素都形成了不良的监督环境和监督氛围，给内部监督工作的开展带来了障碍。
(2)现行考核机制存在局限性和片面性，使监督者不敢监督，监督工作流于形式。个别领导及干警对内部执法监督的错误认识和抵触情绪，使负有监督职责的人员在监督工作中倍感压力。且由于民主测评作为个人晋级晋职的重要参考，却不时被个别人作为发泄不满情绪的工具，使监督者被动地产生畏难情绪，严重影响了监督工作的正常开展，这也是部门间平级监督流于形式的重要原因。
(3)执法办案监督机构设置不甚合理，使监督主体缺乏监督实力。目前检察机关执法办案内部监督工作主要由纪检监察部门通过检务督察的方式进行，此机构设置存在两个弊端，一是非业务科室人员监督办案业务，容易让人感觉有越权之嫌，且综合科室人员对检察业务熟悉程度的不足和办案经验的欠缺，使监督工作存在先天不足;二是所有案件的最后审批者均为主管检察长或检察长，这就形成了由一般干警监督上级领导的不利局面。
(4)个别内部监督考量内容设计不科学，导致监督效率低下。现有监督工作中的部分内容设计不合理，缺乏监督实效。如现行的执法档案，基层检察机关在业务部门人员少、任务重的情况下，办案人感觉填写执法档案增加了工作负重，普遍对此项工作存在抵触和畏难情绪，执法档案经常不能按时上报，办案人员经常以“无、正常、好”等简单字眼进行敷衍填报，使此项监督工作难以收到实效。
四、基层检察机关内部监督应掌握的基本原则
作为对权力的一种制衡，监督工作不仅是对权力的再分配，也是保证权力得到公正实施的重要措施之一。但监督不能漫无边际、随心所欲，也要遵循一系列基本原则。
(1)保障执法、促进公正原则。检察机关的主要工作职能就是执法，内部执法监督必须围绕检察工作的业务工作核心进行，要以保障执法工作正常开展、保证法律的统一实施、促进执法工作公正准确为根本目标和基本原则建立监督体系。
(2)讲求效率、减少程序原则。随着社会主义法治进程的不断加快以及与国际社会接轨的要求，人民群众的人权思想、人权意识越来越强烈，对法律的要求越来越高。
(3)重在实效、符合实际原则。把重点岗位、重点人员列为内部监督和制约的重点，把着眼点放在主要业务部门、主要办案人、主要领导上，在此基础上建立和完善相关内部监督制度，搭建內部监督平台。
(4)长效规范、绝对权威原则。执法工作是一项永久工程，规范执法的机制要保持相对稳定性、一致性和持久性。同时，监督能否为正确行使权力起到积极作用，还要看监督是否有权威性和刚性，是否有坚强有力的后盾作保障，是否有保障内部监督权正确行使和充分发挥效力的条件，是否有(下转第页)(上接第页)专门的机构组织实施。因此，检察机关内部监督，必须以机关内最高层次下发的决定为依据，以机关内最高层次的督促检查来保证落实，以规范执法行为为目的、以长期有效为出发点、以权威作保障，明确规则，划定标准，让执法者在规则范围内完成“规定动作和自选动作”，确立行使内部监督者的地位，给与其充分行使权力的条件，保证执法工作在法律的框架内公平、公正进行。
五、进一步加强执法办案内部监督的途径和措施
(1)扭转领导特别是“一把手”的监督意识，树立正确的荣誉观和政绩观。领导干部必须要带头监督，敢于自爆家丑，才能真正树立起监督的权威性和警戒性，才能为建树政绩打下坚实的队伍基础，不断提高自身执政公信力，进一步提升检察机关执法公信力;同时领导干部也要自觉接受监督，以“其身正，不令而行”，有效引导全体干警的自我约束意识和被监督意识，真正发挥监督的预警作用。
(2)优化监督机构的合理设置，为内部监督有效运行打好框架基础。要想使内部监督工作取得实效，首先要保证监督主体行使监督权的相对独立性和权威性。
(3)加强执法规范化的相关制度建设和落实，使执法办案内部监督有据可依。最高人民检察院下发的《检察机关执法工作基本规范》，对各项检察业务工作内容、工作流程、工作环节的各项标准和要求进行了规范，为内部监督工作的开展提供了统一的标准和依据。在严格落实执法规范化的基础上，我们应进一步建立和落实与之相配套的其他机制：一是建立落实具有监督制约机制的人事管理制度，如重点业务部门、重点岗位的负责人、干警轮岗制度;二是建立落实执法岗位的责任分工和连带责任制度，进一步增强执法办案过程中的前后阶段和上下级之间监督的责任感和主动性;三是建立落实科学的执法岗位责任追究制度。以科学管理、分级负责为原则，明确案件主办人责任、科室负责人复核责任、主管检察长审批责任、检委会研究决定责任的认定和承担方式，可有效解决职责不清、责任推诿、惩处不力等问题。
(4)科学设计监督内容，使内部监督有的放矢。执法办案内部监督涉及全院所办理案件的各个环节和方面，在时间和人力资源有限的情况下，不可能将所办案件全部纳入监督范围，这就要求我们必须科学设计监督范围和内容，选准监督重点。对于一般案件的监督笔者认为应至少涵盖以下八个方面的内容，即程序是否合法、办案或羁押期限是否超期、强制措施及其变更是否得当、扣押冻结涉案款物是否合法、罪名认定是否准确、证据收集是否充分确凿、法律文书是否完备、执法过程是否廉洁公正。而对执法活动中易发执法不公、不廉的关键岗位和重点办案环节，主要包括反貪、反渎、侦监、公诉等部門及其办理案件中不立、不捕、不诉、撤案、改变强制措施、扣押冻结涉案款物、法院判无罪等情况，更应列为执法办案内部监督的重中之重。
参考文献：
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[3]李明蓉.《完善检察机关内部监督工作机制》[N].检察日报，2013年2月1日第3版.
作者：唐王存 张黎
今年5月，中央政法委决定、高检院部署开展为期半年的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。省院于6月9日召开了全省检察机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议;市委于6月10日召开了全市政法机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项活动动员会。今天召开这个会议的任务，是认真贯彻中央、省、市会议的精神，动员全市检察机关和全体检察干警积极投身到这项具有重要意义的活动中来。刚才，德喜同志宣读了专项整改活动工作方案，请各基层院、各部门抓好贯彻落实。下面，我重点强调三个问题：
一、提高认识、统一思想
对于这项活动，要不要搞的问题不需要讨论，因为这是上级的要求。但是能不能搞好，见到实效的问题摆在我们的面前，所以要提高认识，把思想统一到党中央和高检院的部署和要求上来。我认为，提高认识，就要认真地解决三个方面的思想问题：
(一)开展“规范执法行为，促进执法公正”的专项整改的重大意义。姜伟检察长讲“规范执法行为，促进执法公正”对检察机关来讲不是一般性的工作和泛泛的号召，而是关系检察工作长远大计的核心问题和本质要求，不是可有可无、可抓可不抓的软任务，而是必须高度重视、必须认真抓好的刚性要求。怎样理解?我认为有四条：第一，“规范执法行为，促进执法公正”是“三个代表”在检察工作中的集中体现。广大人民群众对检察机关的要求有千条万条，归结起来就是公正执法;检察机关贯彻“三个代表”最根本的一条，就是“立检为公、执法为民”。第二，“规范执法行为，促进执法公正”是构建社会主义和谐社会的本质要求。司法公正是社会公平正义的底线，司法不公正、法治的权威将无法维系，人权将难以保障，社会公平正义就无从谈起，构建和谐社会就是一句空话。第三，“规范执法行为，促进执法公正”是落实科学执法观的最终落脚点。强化监督力度，转变执法观念，提高执法水平，靠什么?靠公正，公正是法律的灵魂。公正是靠什么来保证，靠规范;有规范才有公正。所以，把握了“公正、规范”就抓住了执法活动的根本规律。第四，“规范执法行为，促进执法公正”是检察机关保持共产党员先进性教育活动具有战略性的整改措施。对于检察机关的共产党员来说，先进性最终要体现在规范执法和公正执法上。先进性教育活动中查摆出来的各种问题，本质上都可以归结为不符合规范执法、公正执法的要求。所以，整改就是围绕“规范执法行为，促进执法公正”这个中心来整改。
(二)开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改的现实针对性。现实针对性是这次专项整改活动的合理性、必要性的现实基础。就是说我们的工作中是否存在执法不够规范、不够公正的问题，问题摆大那里，就说明开展这次活动是完全必要的。姜伟检察长在讲话中，深入地分析了全省检察机关在执法活动中存在的问题，这些问题我们都不同程度地存在着。具体的表现我们在2004年就进行了深入的分析和研究，集中地反映在办案质量上，根源是执法的不规范、不公正。
执法活动中发生的这些问题决非偶然，除少量客观因素外，主要原因就是长期以来没有严格依照法律办事，执法不规范，办案简单粗糙，案件质量不高，经不起法律检验，经不起证据检验，最终造成错案，给检察机关的形象造成严重损害，给当事人的合法权益造成严重损害，最终损害党的执政形象。这些问题不解决，党委不会满意，人民群众更不会满意，检察机关的公信度就会受到严重影响。因此对专项整改活动，我们没有理由不重视，没有理由不抓好，更没有理由说东道西，甚至持怀疑和否定的态度。只有从执法行为入手，紧紧围绕执法办案，认真查找执法行为不规范的问题，切实解决案件质量不高的问题，检察工作才能不断健康发展。
(三)开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改是一场新的考验。全市检察机关要进一步提高对开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动极端重要性和迫切性的认识，进一步澄清错误思想和模糊认识，切实增强责任感和紧迫感。一是要克服厌烦思想。使大家认识到这次专项整改活动不同于以往的学习教育和队伍整顿，也不是一般意义上的阶段性活动，而是以规范执法行为为主题的一次意义重大、影响深远的整顿、规范和提高，是涉及检察工作全局的战略性问题。不仅现在要抓，今后也要持久地抓。二是要克服松劲思想。要进一步振奋精神，用先进性教育活动的成功经验和工作成果推动专项整改活动的开展，做到领导力度不减，工作劲头不减，落实力度不减。三是要克服临时思想。要树立长期观念，把规范执法行为、促进执法公正落实到每个干警的日常执法行动上，贯穿于检察工作的全过程之中。四是要克服应付思想。切实端正态度，绝不能把专项整改活动作为哪一个部门和哪几个人的事，甚至搞“几个人，几支笔，抄抄写写一台戏”，而是当作党组班子的首要职责，全员参与，人人负责。五是要克服消极思想。要打消怕挨整、怕承担责任的顾虑，化消极因素为积极因素，把各级领导和广大干警的积极性都充分调动起来，全身心投入到活动中来，以对检察工作负责的精神，积极主动地做好专项整改活动的各项工作。
二、突出重点，抓住关键
这次专项整改活动的根本目的是规
范执法行为，促进执法公正。不仅要立足于突出问题的解决，更要通过教育培训，不断提高广大干警的执法素质，通过整章建制，建立健全规范执法行为的长效机制，只有抓住这个核心问题，才能从根本上不断推进执法的规范化建设。工作中要做到“四个贯此文来源于：wmjy.net彻始终”：
(一)要把认真学习实践“三个代表”重要思想贯彻始终。“三个代表”重要思想是我们党的强大思想武器，指明了执法工作的方向，是做好检察工作的思想基础和行动指南。要认真学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，进一步明确检察工作的主题和总体要求，明确执法方向，自觉地把“三个代表”重要思想贯彻到执法实践的始终，全面履行检察职责，维护公平正义。要牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，把人民群众的呼声作为思想上的内动力，以人民群众是否满意为标准，维护人民群众的根本利益。要大力整顿执法作风，认真克服冷冲硬横的特权思想，纠正随意粗糙的工作作风，严格规范执法行为，切实提高案件质量，用优良的工作业绩把“三个代表”重要思想的要求落到实处。
(二)要把树立科学的执法观念贯彻始终。离开科学执法观念的指导，执法行为就会发生偏差，执法不公正问题的发生就在所难免。要把科学执法观的培养贯彻专项整改活动的始终，坚持长期性，增强针对性，与广大干警的思想实际和执法实际紧密结合起来，引导广大干警逐渐树立科学的执法观、合理的监督观和正确的政绩观，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、质量意识和人权意识，使科学的执法观念成为广大干警的必备素质，为规范执法行为提供深厚的思想基础和观念保证。当前要认真开展“公正执法大讨论”活动，组织广大干警围绕“专项整改活动为什么要开展?怎样才能搞好?”、“为什么要树立科学的执法观?怎样才能树立‘三观’和‘五个意识’?”使各级领导和广大干警进一步领会上级精神，明确开展专项整改活动的指导思想、工作目标、方法步骤和具体标准，澄清错误思想和模糊认识，使思想与上级部署相统一，行动与上级部署相一致，目标与上级部署上吻合，推动专项整改活动的全面深入开展。
(三)要把查摆和整改贯彻始终。这次专项整改活动自始至终就是一个查找和整改问题的过程，查摆的深度和整改的力度决定着专项整顿活动的成效。要以有深度、有广度、高质量的查摆为基础，坚持开门找、上级点、自己摆、群众帮、互相查等方式方法，对执法活动中存在的突出问题逐一进行梳理，明确整改方向;要对2003年以来的涉检上访案件逐个过筛，实行责任倒查;要对2003年以来的干警违法违纪案件逐案逐人进行分析，剖析根源和危害。要实事求是，真查真摆，做到不怕揭短、不怕亮丑。整改工作要始终以省院确的四个方面20条具体问题为着眼点，以规范执法行为，促进执法公正为落脚点，既不能跑偏跑粗、也不能避重就轻、避实就虚。要一以贯之，扭住这些重点问题不放手，把整改贯彻始终，围绕整改抓学习，围绕整改搞查摆。要针对查摆出的问题认真制定整改工作方案，报上级院备案。整改要有针对性，属于思想问题的就解决思想问题，属于制度问题的就解决制度问题，属于案件质量问题的就解决案件质量问题。能立即整改的不能拖延，要立即整改;不能立即解决或条件尚不具备的，要认真制定整改计划，创造条件逐渐整改，使整改深入彻底，成果明显有效。还要按照着眼长远、科学规划、整改推进的原则，系统推进队伍专业化、执法规范化和管理科学化建设，研究总结规范执法行为的长效机制，逐步完善工作机制和执法责任追究制度，细化办案流程，使检察机关的执法工作步入规范、有序的轨道，从根本上制约和规范执法行为，从源头上预防和减少执法不规范、执法不公正问题的发生。
(四)要把提高干警素质贯彻始终。这次专项整改活动突出了人这一最根本的因素，不是单纯就业务抓业务，也不是就队伍抓队伍，而是抓业务促队伍，通过规范化执法行为促进干警执法能力的提高。反过来，执法行为能否真正得到规范，最终取决于广大干警的法律素质和岗位技能。素质不高、岗位技能不熟的干警无论如何也办不出高质量的案件。规范执法行为，首先就要在执法能力上抓提高。因此要把这次专项整改活动作为提高素质、强化技能、重塑形象的重要载体，坚持把培训提高贯彻始终，向教育培训要战斗力，要规范化，要针对不同岗位的执法工作实际，抓紧制定全员培训计划，组织开展经常性的岗位培训和练兵活动，努力提高广大干警的法律素质和执法水平，提高规范执法行为，促进执法公正的实际能力和本领。
三、注重实效，狠抓落实
这次专项整改活动既是保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段的深化，也是实践“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题的战略性举措，更关系到为期三年的规范执法行为活动能否起好步、开好局。要切实加强领导、精心组织、狠抓落实，确保取得实效。
(一)加强领导，健全机构。“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动是当前检察机关的中心任务，是各级院党组的首要职责，是“一把手”工程，党组和“一把手”的重视程度和工作力度在很大程度上决定着专项整改活动的成效。因此要把专项整改活动纳入院党组的重要日程，“一把手”必须亲自挂帅，负总责，为党组班子和广大干警作出表率。要确定一名领导同志，拿出主要精力具体抓，负专责。党组一班人形成合力集体抓，落实“一岗双责”。要建立精干高效、上下对应的办事机构，负责专项整改活动的综合协调、检查指导、督促整改等具体工作。办事机构要做到“四专”，即专门班子、专门人员、专门职责、专心工作。抽调的人员政治上要强，业务上要通，工作上要到位，使专项整改活动真正推得开、搞得活、落得靠、见实效。对专项整改活动领导不力，突出问题解决不好，涉检上访多发问题没有明显改观的地方和部门，年终考核要坚决实行“一票否决”。
(二)科学谋
端正执法思想规范执法行为
努力提升全市检察机关执法办案水平
同志们：
这次会议是经市院党组决定召开的，也是继全市检察长会议、办案安全会议之后召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是结合规范执法行为、促进执法公正活动的开展，
认真总结近一段时间以来，全市检察机关在执法工作中的正反两方面经验，进一步研究解决如何在实践中更好地端正执法思想、规范执法行为、强化办案安全，提高执法水平和办案质量。这次会议之所选择在本周
六、周日召开，主要是基于以下三方面考虑。一是深刻反思、认真总结前段工作，使大家更好地统一思想、集中精力，扎实有效地做好今后工作。二是利用周
六、周日开会是有意打破近三年来节假日不开会的常规，使大家对这次会议印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一个月的开端，又是第二季度的开端，也容易记住，权当我们的办案安全警示日，今后每年延续下来。三是利用休息日召开会议，可以使大家减少干扰，提高会议效果。既是纪检监察工作会议，也是检察长座谈会，既是贯彻落实全省纪检监察工作会议精神，促进全市检察机关队伍建设及文明执法、安全办案工作进步发展的动员会，也是吸取教训、振奋精神，坚决实现2006年既定目标的誓师会。这次会议的主题之一，是围绕规范执法行为、强化办案安全进行的，可以说这既是一个老话题，也可以说这是一个常说常新、而又紧迫，事关全市检察机关执法水平、执法形象的话题。现在我们的工作已经进入第二季度，可以说进入了办案的黄金阶段，这段时间如果不切实抓好、抓实规范执法行为和办案安全工作，就极有可能发生新问题或事故。因此说，我们利用休息日召开这次会议，而且又安排了这么多的学习内容，从很大程度上讲也希望大家能通过这次会议认真学习一些东西、思考一些东西、落实一些东西，把这次会议作为时刻提醒自己的一次“终身性记忆”，形成“终身性理念”，时刻绷紧规范执法和办案安全这两根弦，紧紧围绕执法规范化建设这个基本任务，下大力气、立说立行，亲历亲为、抓出成效。昨天我们就规范执法行为、加强办案安全等方面的内容进行了测试，十个基层院又分别汇报了各自一季度工作和在规范执法行为方面的一些做法、存在的问题和下步打算。市院几个部门的同志分别从各自角度就规范执法行为、加强办案安全问题对相关文件进行了解读，都很好。春英同志就纪检工作涉及到的相关办案问题提出了要求。可以说，这次会议开的形式比较新，效果比较好，收到了预期效果。下面根据市院党组的讨论意见，结合昨天大家的学习讨论，我再讲三点意见。
一、规范执法行为的重要性和必要性
谈到这个问题，大家可能会觉得，这不是一个很简单而
又老生常谈的问题吗?重要性和必要性我们都知道。但是为什么我要重提这个问题呢?我认为这是一个常提常新，要时刻在思想中不断警醒的话题。回顾我们的执法办案，之所以会出现这样或那样的问题，从很大程度上讲就是我们在头脑中还没有真正的把规范执法行为的重要性、必要性落到实处，还没在自己的思想深处真正打上烙印。存在说起来重要、干起来次要，忙起来不要的现象。或者说，对重要性、必要性的认识理解还停留在表面化的程度上，“知其然”不知其“所以然”。认识的局限性，必然会导致行为的简单性。对执法规范化的重要性、必要性，我认为首先应该从构建和谐社会需要方面来认识。构建社会主义和谐社会是时代发展的要求，其追求的基本价值取向是实现人与自然、人与社会的协调发展。作为宪法定位下的国家法律监督机关，它的基本价值取向是通过履行职责来实现社会的公平正义，而履行职责的基本手段是执法办案，就是说我们要通过加大办案力度，追求办案效果，进而实现构建和谐社会的目标。今天我还想强调一下实体与程序并重的问题。我们知道，司法公正是普遍认同的准则，可以说公正是执法的灵魂，是执法的终极目的。当然司法公正首先要求要有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的结果。因为立法所确定的一般公正由于法律规范本身的局限性，在适用个案时这种一般公正并不能必然地转化为个别公正，而是有待于能动的司法活动。公正的程序是能动司法活动的准则。所以说，程序公正是看得见的公正，是正义对法律的基本要求。我们应该把违犯办案程序上升为也是“错案”的高度来认识。因为如果我们在执法办案中无论是不严格按照实体法或程序法的要求来执法，都会出现这样或那样的问题，对我们来说，都是一种不和谐，对构建和谐社会来说更是一种不和谐。这就要求我们在执法办案中要从自身做起，在规范执法行为方面下功夫，严格按照法律规定的要求，不折不扣地依法办案，用自身执法的和谐推动整个社会的和谐。其次，应该从贯彻落实上级的要求部署方面来认识。近日中政委下发的《2006年执法规范化建设的指导意见》对今年的执法规范化建设作出了具体要
求，就是要“紧紧抓住容易发生执法问题的重点岗位和环节，进一步细化执法责任和责任查究制度，明确政法部门主要领导、分管领导和执法者个人的执法工作责任。要把执法质量作为衡量工作，考核队伍的主要指标，全面推进执法质量和效率考评制度”。贾春旺检察长作出了今年要“深化规范执法行为，促进执法公正”，坚持以执法办案的关键环节为重点，建立健全业务工
作运行规范，执法质量保障规范，检察业务考评规范的部署。省院姜伟检察长也在全省检察长会议上提出了：在各项检察业务和各个执法岗位建立起比较完善的执法规范化体系，构建统一的业务制度规范体系，统一各项工作流程、执法标准和操作细则，使制度规范落实到每一个办案人员、每一个执法环节和每一个具体案件，形成“办案讲法律、办事讲规矩、工作讲程序”的要求。因此说，贯彻落实好上级的部署要求，就需要我们在执法活动中把执法规范化建设作为一项经常性的工作来抓，只有抓紧抓实了，才能在实践中把上级要求落到实处。
二、在规范执法行为中需要解决的主要问题
规范执法行为作为检察工作的基本要求，不但需要我们在实践中理解其本质内涵，同时还要结合实际，认真解决困扰规范执法活动开展的瓶颈问题。这里，结合全市检察机关实际我重点讲三方面问题。首先，在规范执法行为中要解决组织层面的问题。所谓解决组织层面的问题，核心就是解决办案权的行使问题。大家知道检察机关是依法设立的，其执法权力是法律赋予的。这里我想说两层意思。一是从部门职责上说，我们的内部分工是明确的，各部门要到位不越位，既讲支持又讲制约。就自侦案件办案权来说，除反贪局、反渎职侵权局有全部侦查权(事实上也有分工)外，其他如监所、控申、民行等都是有限的侦查权，这一点各部门一定要遵守。我们检察长虽然有权临时授权，也要充分考虑这一规定。一般说来，组织专案组也应由自侦部门人员牵头负责。二是从有法可依上说，《人民检察院组织法》和《检察官法》中已明确规定，检察机关的法职人员可以分为检察长、副检察长、检委会委员、检察员、助检员、书记员和法警七个类别，对每个类别人员的工作权限、工作要求都作了较为详细的规定，也就是说每个类别的人员都必须在法律规定的权限内行使权力，才能符合法律的规定和执法要求。如果超越这一规定，如从执法的主体上就不具有执法资格，他所进行的执法活动也就是违法行为。我们在执法活动中之所以会出现一些问题，有的还很严重，从很大程度来讲，就是我们在执法中对组织层面存在的问题没有很好地审视、认真地解决。抓好组织层面问题的解决，不但是规范执法行为的基础，同时也是保障执法活动合法的前提。就全市检察机关而言，我们在今后的执法活动中要严格落实“突出、主体、规范、归位、严禁”十个字要求。就是要突出“三主”检察官的办案主体作用。目前全市两级院的“三主”检察官大多数都是通过竞争方式产生的，他们不但具有较高的法律素质和实践经验，同时还都是本部门的业务骨干。可以说，他们的执法水平在很大程度上决定一个单位、一个部门的执法水平。发挥他们在办案中的突出作用，对提高案件质量至关重要。因此作为领导不但要创造条件鼓励“三主”检察官多办案、办好案，而且要在办案中确立“三主”检察官的突出地位，按照上级院关于“三主”检察官在办案中的权利、责任要求，为他们依法办案赋予实质性的权利，把办案和定案有机结合起来;当然也要明确他们在办案中的责任，把错案和责任追究结合起来，发挥好“三主”检察官的办案突出作用，逐步走出一条适合检察官职业成长的专业化管理之路。今年所有“三主”检察官的办案数都要高于本单位人均办案数的30以上。对“三主”检察官要实行动态管理，对不干事、干不成事的要及时调整。就是要发挥检察员在办案中的主体作用。检察员是法律赋予的有独立办案权力的法职人员，在检察实践中要发挥好他们的主体作用。这些人员虽然没有竞争上“三主”检察官，但是他们无论从资历、学识，还是经验来讲都具有较高水平，是《检察院组织法》和《检察官法》中规定的最基本的办案主体，他们的执法水平在很大程度上也体现了一个单位的执法水平。作为领导者在注重发挥“三主”检察官办案作用的同时，一定要注意调动、发挥检察员这个层面的工作积极性和作用，为他们适时地压担子，加任务，逐步形成以“三主”检察官为骨干，以检察员为主体的办案工作格局。就是要认真规范助检员办案。从检察权的行使上讲，助检员是协助检察员办案或者在检察长的授权下进行办案的。无论助检员的办案能力、办案经验、办案水平较“三主”检察官和检察员有无差距，助检员办案都必须按照法律行使有限的权力。我们既要发挥助检员在办案中的作用，又要对他们依法办案进行规范。在以协助、配合“三主”检察官、检察员办案为主的前提下，经检察长临时授权办理部分适合其本人能力水平的案件。但检察长的授权一定要有权限要求，且要一案一授权。对于优秀的助检员我们还要积极向组织推荐，使之早日成为检察员。这里需要明确一下，今后对一些重大疑案案件，必须由“三主”检察官或检察员来办理。就是在办案中司法警察要“种好自己的田”。根据高检院、省院关于法警人员管理的规定，司法警察与检察官是两个序列，不能兼任，司法警察要归队管理，专司其职。但由于历史原因，对已形成的具有检察官身份干警任法警后，保留了原来检察官身份的情况，近期要进行清理。根据需要或本人要求只能保留其一个身份。法警在参与办案中要在检察官的指导下，履行好法警的看押、维护办案场所秩序及保障安全等职能，不能行使讯问等应由检察官履行的权力。在以往的实践中，一些基层院由于编制有限，不同程度地出现了兼任法警人员或法警独立、牵头办案问题，这是不符法律规定的。因此，这次会议之后各单位一定要把解决兼任法警人员或由法警办案问题解决好，不能借口人员短缺等理由我行我素、令行不止。就是要严禁无法职人员办案。无法职人员是指非检察员、助检员、书记员以外的人员。特别是事业编(不含已聘任的书记员)及聘用的临时工，他们本身不具有办案权，不能参与任何形式的办案活动，只能从事为执法办案的服务保障工作。对目前存在的个别基层院用无法职人员参与调查取证、参与记录看人等问题，要从规范执法行为和加强办案安全的角度进行认真清理，对符合书记员条件的应任命或聘任为书记员，对于不符合条件的要从业务部门调整出去，绝不允许今后再出现无法职人员参与办案问题的发生。其次，在规范执法行为中要解决领导层面的问题。所谓解决领导层面的问题，核心就是解决领导干部在执法办案中如何树立科学发展观问题。科学发展观是全面的发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。落实到执法办案中就是如何用科学发展观统领检察工作，指导执法办案。就当前检察工作而言，第一，就是要在工作中牢固树立正确的执法观。要牢固树立社会主义法治理念，自觉将“执法公正、一心为民”的政法工作指导方针和“强化法律监督、维护公平正义”、“加大工作力度、提高执法水平和办案质量”的检察工作主题和总体要求落实到检察工作中去，正确处理打击犯罪与保护人权、执行实体法与执行程序法、办案的数量与质量、执法的效率与效果的关系，注意运用宽严相济的刑事政策，为改革开放和经济发展保驾护航。第二，就是要在工作中牢固树立正确的政绩观。政绩观说得直白一点，就是如何看待政绩、如何创造政绩问题。对于我们在座的各位领导，树立正确的政绩观不但是工作可持续发展的前提，同时也是检验一个领导者成熟程度的重要标志。我们在执法活动中之所以会出现一些问题，从根本上讲都与领导者政绩观的树立是否正确有着不可分割的联系。我们领导干部对执法办案中存在的问题有“默许、允许、甚至是赞许”的情况，这是因为我们有“急功近利”、“追求虚荣”等不正确的政绩观所致。不可否认，也是人之常情，只要有责任心的领导都想在自己的任期内干出一番业绩，造福一方，但是从领导科学来讲，光有工作热情、工作劲头还不能够足以实现既定的目标。我们需要热烈而镇定的情绪，紧张而秩序的工作。欲速则不达是前人给我们留下的宝贵经验。想事是领导责任心的体现、干事是领导工作措施的实践，成事则是领导艺术的综合展现。我们不但需要想事、干事的领导，同时更需要能干成事的领导。可以这样说，想干事是德的体现，会干事是能的体现，多干事是勤的体现，干好事是绩的体现。这当中说到底还是树立正确政绩观和具有驾驭局面能力的问题，我们领导干部要在这方面不断完善自己。第三，要带头按程序办事。今年在全市检察长会议上，我提出了对执行程序实行“零宽容”的要求。这次会议后我们要叫的更响。这当中既包括干警在执行程序上的“零宽容”，同时更是对领导干部提出的一个更严格的要求，即在执行程序面前人人平等。应该认识到：我们的执法活动存在“刚性”规范与“惯性”做法的矛盾，而且还有“刚性”的不愿接受，“惯性”的不愿放弃的情形。我要强调的是“刚性”的规章制度必须认真执行。不符合法规的一些“惯性”做法必须克服，这方面没有讨价还价的余地。作为领导干部在执行程序过程中，不但要严格要求干警按程序办事，同时自身更要做执行程序的模范。要通过采取有效措施，从思想深处带头清除因不良习惯执法带来的惯性思维的影响，不断提高自身对执行程序实行“零宽容”的认识水平。第四，要切实抓好办案安全。要在思想中牢固树立“安全第一”的意识，时刻绷紧安全第一这根弦。特别是对一些隐患和苗头、各单位的领导尤其是一把手要有足够的预见力和洞察力，防止因工作不到位导致办案安全事故发生。在抓安全的问题上，领导干部要有一种事关安全“寝食不安”的责任心，要有“谁抓都不越位，怎么抓都不过分”的责任感，只有这样才能真正把安全工作落到实处。第五，要转变作风，做过细的工作。作为我们这级领导干部，不但要在宏观上把握大局、掌握方向，同时也要从微观上对一些细小而又关系全局的问题，坚持亲历亲为，带头想、带头找、带头抓、带头管，提倡“细节管理”理念，带头做好过细的工作，因为细节往往决定成败。这就要求我们检察长要做到对重点案件的全过程及其他案件的重要环节心中有数。对自侦案件的办理要有检察长或主管检察长参与，重要环节要亲临现场指挥。要通过这种细节管理，解决目前个别领导身上存在的“抓大放小”有余、严抓细管不足，工作粗放、简单的问题。毛泽东主席曾经说过，领导者的主要责任是“出主意、用干部”。听起来简单，做起来很不容易。出主意，既决策，首先要正确，同时要可行并有操作性，特别是要坚决落实，不能“朝令夕改”。用干部，要把握好既讲原则，又讲感情的关系。讲原则就要按规则办事，奖惩分明。讲感情就是在生活上关心，工作上支持，政治上爱护。我们在抓执法办案中，包括在抓办案安全方面也应体现出来。再次，在规范执法行为中要解决机制层面的问题。所谓解决机制层面的问题，核心就是解决机制的有效、管用问题。有效就是使机制、制度的设计制定，体现检察工作特点，符合检察工作规律。今年要结合“规范执法行为、促进执法公正”活动的开展，对现有的各项规章制度特别是与行使检察权相关联的制度，本着立、改、废的原则进行一次全面清理。立的，要突出制度的有效性，要把墙上制度变成干警自觉遵守的行为准则，提倡“公式化”记忆，就是我们看到一项制度，不一定马上记住它的全部内容，但是制度中规定的几个最关键问题我们一定能记住。改的，要突出制度的连续性，要承先启后，前后统一。废的，就要毫不犹豫的予以废止。管用，就是要使制度发挥其应有的作用，真正使制度做到管人、管事、管案。就规范执法行为问题，我在这里强调，要不遗余力地抓好三项机制的贯彻落实。一是抓好保障办案质量的机制落实。第一，要抓好《最高检关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》、《人民检察院举报工作规定》、《民事行政检察部门初查、侦查职务犯罪案件暂行办法》(试行稿)和《关于监所工作若干问题的规定》中关于初查权使用问题的界定。要严格按照规定、办法规定的受理范围、初查要求进行。初查工作一定要秘密进行。一般不接触当事人，更不能限制人身自由或对单位采取冻结账户等手段。对经过初查确实发现问题需要接触当事人的，一定要经过检察长批准，而且要区分嫌疑人和证人。对于证人原则上要在其单位或家中进行取证。对确需将嫌疑人带回院里进行工作的，一律在院内指定的办案工作区进行，并制定安全工作预案，配备安全员，调配警力进行“贴身”看管，做到人员到位、看押“到位”，“死看死守”。对初查结束后构成犯罪需要立案侦查的，要果断决策，不能初查侦查不分。是否进行初查及初查后是否转入侦查，检察长或主管检察长要认真听取汇报和审查，不能凭“拍脑门”决策。初查转入侦查的案件，是控申部门办理的，要将案件按程序移送有管辖权的部门处理。是民行部门办理的，对经检察长决定由自侦部门立案侦查的，民行部门应当将案件的相关材料移送自侦部门，并做好协助配合工作。对经检察长决定需要由民行部门直接立案侦查的，办案人员应当依法办理审批手续，制定《侦查计划》报检察长批准后实施。监所检察部门除办理职权范围内的案件要严格执行初查、侦查等规定外，对发现的其他线索要及时提交检察长决定处理。无论哪个部门办案都必须认真落实安全防范措施，安全防范措施不到位的不能开案。这里再附带说明一下，由于民行部门查处职务犯罪工作刚刚开展，无论是从办案经验、工作技巧、查处对象，还是从办案力量配备方面来看，都较自侦部门有一定差距，因此我希望各院在查处法院民事行政审判人员职务犯罪工作中不搞一刀切。有条件的院可以按照上述规定进行，没有条件的院在初查结束后，要移交本院自侦部门进行，避免出现“夹生案”或发生其他问题。对于特殊案件检察长决定成立的专案组，一是要选派自侦口的科长或主侦检察官牵头，二是要制定侦查(初查)、安全防范预案并认真执行。三是要由专人负责安全。第二，要抓好自办案件的报备和报批制度的落实。从去年开始高检院实行了自办案件需要立案、逮捕的，报上一级检察机关备案，对需要撤案、不起诉的报上一级检察机关批准的规定。根据高检院要求，今年我们一方面要把落实高检院的报备、报批制度作为提高自侦案件质量的一个抓手，制定完善全市检察机关报备案件的操作办法和实施细则，另一方面还要进一步加大市院相关部门的督促检查力度，确保上述案件全部进入报备程序。第三，要抓好《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像规定》(试行)的落实。这项工作英杰科长专门作了解读，市院也出台了实施《规定》的方案。这里我重点强调两个问题。一是必须实施。在我们目前思想认识及物质条件准备不足的情况下，要边提高认识，边执行好这一规定。二是要按照分步实施的要求，在目前做好同步录音的同时，做好实行全程同步录音录像的准备，使之不断完善，以更好地规范我们的执法行为。第四，要抓好案件督察和执法检查制度的落实。一方面要发挥纪检监察部门在案件督察方面的作用，对自侦部门的办案实行集“事前预警、事中防范和事后监督”于一体的督察方式，努力防患于未然;另一方面要发挥好市院专职检委会委员在网上案件检查方面的作用，随时对上网的自办案件进行及时检查，同时还要发挥好市院研究室的执法检查功能，在完善《执法规范化操作细则》的基础上，以半年为单位，抽调业务骨干对全市所办案件进行执法检查，通报检查结果，协同纪检监察部门查究执法过错。第五，要抓好人民监督员制度落实。这方面市院办公室已就人民监督员工作中需要监督的“三类案件”和开展的“五种情形”专门制定了工作流程和实施办法，下步就要按照工作流程和实施办法规定的程序和要求，通过督促检查，抓好落实，确保“三类案件”无一例外地进入监督程序，“五种情形”得到及时有效地监督。二是抓好保障办案安全的机制落实。一方面要加强办案工作区建设。要按照高检院、省院确定的办案工作区标准，加大办案工作区建设力度，完善办案工作区功能，有条件的院还要配置金属检测器，切实保障犯罪嫌疑人及相关人员的人身安全。办案工作区要一律设在一楼或地下室，并应分设询问室和讯问室。犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人、或其他涉案人员与办案人员进入工作区后，值班的司法警察和办案人员应当及时办理交接手续，随即实行封闭，启动监控设备进行全程监控。对使用办案工作区人员实行出入证制度，无证人员严禁进入工作区。对每名犯罪嫌疑人、被告人的看管、押解，应配备不少于2名的司法警察(或检察干警)。司法警察在执行看管任务时要对看管场所的地点、门窗、墙壁、桌椅、餐具、厕所等部位进行必要的检查，对他们人身和携带的物品进行安全检查。在讯问过程中要在犯罪嫌疑人、被告人座位前面加装带锁的活动横板。司法警察在执行押解任务时，要将犯罪嫌疑人、被告人安排在轿车后座中间，左右由司法警察看管，坚决防止出现犯罪嫌疑人、被告人自杀、自残和脱逃问题的发生。总之，只要是涉案人员一进入检察环节，我们就要打起十二分精神，要时刻用“战战兢兢、须臾不可懈怠”的压力抓好办案安全。另一方面不准借助“两规”办案。如案情需要上级领导指示我们参与纪检监察部门办理案件活动，我们要通过适时介入的形式参与，不得直接单独询(讯)问当事人。同时对纪检监察部门需要借用检察机关办案工作区的，要婉言谢绝。三是抓好不断提高办案人员能力水平的机制落实。一方面要坚持以人为本，发挥干警的主人翁作用，充分相信干警、依靠干警、尊重干警和理解干警，真心实意地为干警解难事、办实事、干好事，建立和谐、信任的同志关系。当干警情绪低落时要注意采取措施调动起其积极性，当干警情绪亢奋时领导者一定要头脑冷静。另一方面要完善相应的激励机制，为干警实现自身价值搭建平台，再一方面要抓好干警的教育培训工作，其中包括执法观念、操作规程等，还应学点心理学。四是抓好保障各项办案纪律机制的落实。认真反思我们在过去的执法实践中确实程度不同的存在“执法权限扩大化，执法程序随意化，执法行为利益化”等问题。如谁都可以办案，怎么办都行，不立案就收钱等。这是由于我们个别单位存在部门利益、功利思想、特权思想及监督弱化等原因造成的。因此我们在今后的工作中要做到“三规范、三明确”既：规范执法主体，明确执法依据，规范执法权限、明确执法程序;规范执法范围、明确执法责任。我们要尽快出台执法责任及执法过错查究办法，同其他规则配套，坚决杜绝严重违反办案纪律现象的发生。总之要用干警素质、能力和责任心的提升，来保障办案安全，提高检察机关规范执法行为的水平。
三、下步工作意见
由于前段时间我们召开了全市检察长会议，各口又相继召开了专业会议，对今年的工作进行了全面要求和部署，因此从大的方面讲，市院党组抓工作的整体工作思路没有变化，就是整体工作要进入全省前三名。各基层院争先创优的评选和目标考核的排位，这是一项硬任务，也是市院党组经过认真研究统一思想、作出的决定。为什么我们一定要进入全省工作的前三名?一是因为我们有良好的工作基础，连续三年在全省评比中名列榜首。二是因为我们能够将坏事变好事，使大家进一步统一了思想，提高了对抓好办案安全乃至做好今后工作的认识，众志成城，砥砺前进。三是因为各级领导对我们的工作仍寄予了很高的期望。从这几点来说，我们没有理由不拿出牡丹江检察人的实际行动，没有理由不进入全省前三名，这个决心绝不能动摇。一位学者说过：“人们最出色的工作往往是在处于逆境情况下做出。思想上的压力，甚至肉体上的痛苦，都可能成为精神上的兴奋剂。”只要善待它就能成为催人奋进的动力。挫折不可怕，可怕的是不接受教训或一蹶不振。考虑到前段时间已经对工作进行了全面的要求和部署，我仅就当前需要抓的几个具体问题作以要求。
一要结合落实本次会议精神，抓好全市检察长会议精神和各口相继召开的专业会议精神的落实工作。要在消化理解的基础上，围绕上述会议确定任务要求，创造性开展工作，要把落实会议精神与实现进入全省前三名的工作目标结合起来，要把落实会议精神与省院确定的分类考核标准结合起来，不断加大工作推进力度，确保市院党组确定的任务目标如期完成。
二要积极开展向先进学习活动。东宁院作为我们身边涌现出来的先进典型，其经验朴实无华，可感可学，对推动全市检察工作具有很强的指导作用。在2月份市委专门召开了欢迎东宁院载誉归来的欢迎会上，对东宁院的经验又一次作了系统的宣传。作为我们自己的典型，我们不但要进一步加大学习典型、宣传典型、尊重典型的力度，同时还要通过多种形式发现、培养、选树新的、更多的典型，发挥典型的示范带动作用，更好地推动全市工作的开展。
三要积极抓好“规范执法行为、促进执法公正”活动的开展。此项工作市院已经拿出了实施方案，下一步我们要认真按照方案要求，抓好今年专项活动确定的各项工作任务，力争通过专项活动把全市检察机关的执法质量和工作水平提高到一个新阶段。
四要抓好社会主义法治理念的教育。要通过多种形式深入开展社会主义法制理念教育，教育干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念，为廉洁、文明、公正、严格执法打牢思想基础。
五是要切实抓好工作作风建设。要结合学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章及社会主义荣辱观教育活动的开展，大力倡导勤政、务实、高效、为民的工作风气。领导干部要带头转变作风，深入实际、深入基层，深入办案一线开展调查研究，掌握第一手资料。这次会后，市院领导要深入所包的院进行调研，进一步了解掌握该院的工作情况、队伍建设及其他各方面情况，为有针对性的指导提供依据。
同志们，让我们以这次会议为契机、为动力，进一步加强自身的执法规范化建设，为实现创建“人民满意检察院”的工作目标做出新的、更大的贡献。
“规范执法行为，促进执法公正”这项活动是中央政法委在全国政法机关统一开展的一项活动，高检院按照中央政法委的统一部署，结合检察机关的实际作了专题安排，并且进行了动员。省检察院根据黑龙江省检察机关的实际制定了实施方案，方案下来以后我们通过学习和研究，又结合我们的实际
制定了这个方案，这项活动的名称就叫“规范执法行为，促进执法公正”。我们大家要把这项活动开展的范围和这项活动的称谓搞准，将来我们要在很长的一段时间搞这项活动，如果我们连称谓都搞不准确，说明我们学习的不到位，理解也不深刻。为了搞好这项活动，我想讲三个问题：第
一、要进一步统一思想，端正认识，充分认清这次活动的重要性和必要性
这项活动是中央政法委在全国政法机关统一开展的，无论是在全国政法机关还是在我们牡丹江的政法机关，无论是在政法机关的整体范围还是在我们检察机关这个行业，我觉得这项活动都是非常重要和必要的。从重要性的角度说，开展好这项活动，是构建社会主义和谐社会的必然要求。建设一个和谐社会执法公正是必不可少的,因为执法公正是人民追求的最后一道制度防线，如果这道防线失去了，或者说这道防线起不到真正的公平正义作用，那么就应该说人民群众的最终的救济手段就丧失了，就没法追求公平正义，那么这个社会就失去了诚信，如果一个社会失去了诚信，可见是多么危险。规范执法行为，促进执法公正，是司法机关一项非常重要的工作，是我们的一个追求，所以这项活动的开展从构建社会主义和谐社会的角度上说是一个必然要求，同时也是确保共产党员先进性教育活动取得实效的一项重要措施。
年初以来，我们全国在党内开展保持共产党员先进性教育，检察机关作为第一批已经进行了近五个月时间，先进性教育活动取得什么样的成果，要由群众来评价。先进性教育活动动员中的一句重要的话叫做“党员受教育，群众得实惠”，那就是最终看群众满不满意。作为检验检察机关的共产党员先进性教育活动的一个重要方面，应该是执法公正，努力追求实现社会的公平正义，所以我说这项活动是我们先进性教育活动取得成效的一项重要措施。第三方面也是从源头上减少涉法访的一个治本之策，近大半年时间全国也在集中处理涉法访，这段时间咱们省政法委、省检察院、市政法委都抓得很紧。我就参加了好几次会，咱们*检察长上省里汇报、上市里汇报也是很多次，这应该说明两个问题：一个问题上级领导机关集中处理涉法访，说明上级领导机关对上访这个特殊群体很大的关怀。同时也说明涉法上访案件很难处理，很难处理其中之一也包括我们不能够公正执法，这里面还有很多我们行业的角度、私人的角度一些因素在里面，使一些涉法案件不能得到及时公正的处理，人民群众的合法权益受到了一些侵害，我想这次活动也是一个重要手段，这次活动的几个重点，其中就包括对多年来各个机关应该处理的没处理，也包括应该赔偿而不赔偿这些事件的处理，应该说这是从源头上减少涉法访案件的重要举措。第四也是司法体制和工作机制改革的一个重要内容。司法体制改革和工作机制的创新最终的目的都是为了进一步实现公平正义。我们工作机制的创新和改革很多方面都是在程序上规范执法行为，那么我们改革的走向或者说任务更多是程序方面、规范执法方面、加强规范执法方面，所以说这也是我们司法体制和工作体制改革的一个重要内容，所以说“规范执法行为，促进执法公正”活动开展是非常重要的。
作为我们检察机关全体干警一定要认真学习和把握好这次活动的契机，使我们的执法行为得到进一步的规范，这样我们的执法效果会更好。从必要性的角度上说，我觉得开展这次专项的整改活动是实践新时期检察工作主题，加强法律监督能力建设的必然要求，近几年来我们检察机关的工作主题非常明确，就是强化法律监督，维护公平正义，这项活动和我们检察工作的主题应该说是相一致的。从这个角度上说，这项活动是加强这个主题的实践，加强我们监督能力的建设，推动检察工作深入发展的客观需要。我们检察工作的总体要求去年和今年都提出要加大工作力度，提高办案质量和执法水平，这个总体要求的三句话我们都可以通过活动来得到更好的落实。它是切实解决我们检察工作和检察队伍中存在的问题，提高队伍素质，进一步树立法律权威的重要途径。
从高检院要求这次活动要解决的四个方面突出问题和我们实际工作中可以看到，执法实践活动当中切实存在群众不满意的诸多问题，这些问题尽管这几年我们通过各种活动，通过我们开展的包括主题教育活动、共产党员先进性教育活动、职业道德教育活动、警示教育活动以及防治低级执法研讨等，应该说得到了很大的改善，但是，这四个方面的重点问题，应该说仍然存在，只不过我们通过上面说的一系列活动，现在应该说得到了一定的改善，但并没有杜绝，低级执法和违反程序法的现象仍然时有发生，办案过程中对证人、嫌疑人
的一些霸道作风、特权思想仍然有，对律师的合法保障仍然不到位等等，这些都是我们司法活动当中存在的问题。
通过我们这次活动，把这些问题通过提高认识加以解决。另外这也是我们今年年初党组提出的各项工作当中的一个重要方面。因此全市检察机关干警特别是我们领导同志一定要从全局和战略的高度，从保障检察事业长远发展的高度充分认识新形势下规
范执法行为的重要性和必要性，真正把思想统一到中央政法委、高检院领导同志讲话和中央政法委、高检院、省院部署上来，采取切实有效的措施把规范执法行为，促进执法公正专项整改活动抓出明显成效。把我们检察工作和检察队伍建设提高到一个新的水平，这是我想讲的第一个问题。
第二、突出重点，明确任务，切实保证这项工作的实效性
这次活动的工作重点咱们方案里提的非常明确，就是根据中央政法委的部署，从我们检察机关的实际出发，确定这次专项整改活动的重点部门，就是反贪、渎检、侦查监督、公诉、民行、控申、监所七个重要执法部门;重点进行整改的四个方面的问题是：
1、徇私枉法、权钱交易的问题;
2、执法不文明、违法违规办案的问题;
3、执法不作为的问题;
4、不能依法独立行使检察权的问题。此外要求我们从实际出发，从自身执法工作和履行监督职责这两个方面对照检查，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节。从高检院到省院也包括我们市院上午党组会确定这个方案，确定这些重点部门，重点环节重点方面应该说是符合我们实际的，这里面我想强调的就是第一大家不要有厌战情绪，厌烦情绪、自满情绪。首先说大家不要觉得通过几次的整顿活动解决的差不多了，我们现在的执法应该说比较规范了，不要有这样的自满情绪，应该说比原来有很大的进步，但是还存在一些问题，我们要借这个活动在原来的基础上更规范的、更文明的执法。另外，不要有厌烦、厌战情绪，先进性教育活动还没有结束呢，这个活动又开始了，实际上它是相符相成的，应该是一个有机的整体。我们共产党员先进性教育活动当中，包括以往的一些活动当中所取得的成果，都要作为这次活动当中的一个起点。
年初以来我们制发了几个小册子，对执法流程、全程监督、工作规则，包括一些规章制度的建设做了进一步的规范和完善，我们要通过这个活动，把执法行为、执法实践再向前推进。再一个是不要觉得我们当前这个执法队伍在执法过程中不会出现什么问题，事实上不是，我跟大家说凡我掌握或反映到我这的，包括市院机关个别同志仍然在执法实践中存在不近人意的地方，不能使组织上满意的一些东西，近期仍然有这样的问题发生，我在这暂时不想讲这样的问题，我也希望有这样问题的同志通过这次活动提高认识，最终得到组织上的谅解。当然我们在执法过程中有的干警做法非常值得表扬，我们最近自己办的一个案子，涉及到我们干警的一个亲属，这个干警把握的非常好，自己找点原因请假了，回避了这个案件，而在办案期间没有和领导说，一直到案件完了才说明这个情况，我听到这个消息后，觉得真是应该很好的表扬。但是也有相反的，这边我们在初查研究这个案子，那边就有一些小动作，现在我们侦查的手段把他侦查进来了，我说作为亲属、作为朋友谁出现了问题、什么时机向哪个领导反映应该说是正常现象，但是在案件经营期间搞一些地下活动，搞一些对侦破案件不利的事情，显然对检察官来说是不应该的，说严重一点，真正的出现后果，也承担不起这个责任，从这个角度上说把我们以往教育的成果综合到一起，使我们今后的执法行为更规范。再一个就是我们要进一步提高认识，不仅要在实体上公正，还要在程序上合法。通过这次活动，我想我们进一步增强这个观念，其中也包括时限上的合法，迟来的公正不是真正的公正。
今年年初全省检察长会议，姜伟检察长在讲话当中其中提到过一个问题就是：违规或者是违反程序办案，本身就是错案。这从法理上是没什么问题的，那么从人本思想这个角度上说也是可以理解的。我们要通过这项活动一定要认真解决好这些思想认识问题，更要解决好我们司法实践中确实存在的问题，比如说我们检察机关的主要职能是法律监督，那么监督实际上确实存在缺位问题，也存在越位问题，同时也存在错位问题。越位问题，不该我们监督的进行监督，包括我们把人家行政职能的权利用上了。缺位问题，应该监督的没有监督到。同时也有错位问题。如何提高我们的监督能力、监督水平，使监督更有及时性、准确性和实效性，都是需要我们不断的端正执法理念，提高我们的监督能力来实现。这个教育活动对重点、对任务安排得非常明确，我们一定要按照这个方案认真抓好落实。刚才咱们传达的方案是专项整改阶段的方案，按照高检院对这项活动的整体安排，大家从媒体上可以看到，它实际上是分两个大的阶段，今年年底前这是一个阶段，然后从明年以后，大体上还要用三年时间，使我们全国检察机关的执法水平有个大的提高。
今天这个方案主要是今年年底前用半年的时间集中解决当前检察机关执法不公的突出问题，这段时间主要是专项整改。所以我们检察机关的每个干警，特别是重点部门，一定要认真查找我们工作中存在的执法不规范的突出问题和薄弱环节，那么其他部门也要协助查找整个检察机关存在的重点问题和薄弱环节。重点部门要积极主动的查、积极主动的征求社会上也包括我们检察机关其他部门的意见和建议。包括前段时间我们征求上级领导、人大、政协以及群众的意见，我们都可以借鉴、使用，在这次活动当中大家还可以进一步征求各级领导机关和广大人民群众给我们在这四个方面突出问题提出意见和建议，这是我们今年要作好的事。
今后在三年时间按高检院的要求，就是要全面加强检察业务工作的规范化建设，推进业务队伍信息化三位一体建设，真正把执法规范化与队伍专业化有机的结合起来，使检察机关的各项执法工作，进入规范有序的轨道，那么我们自身的安排就是要作好当前的工作，按照这个方案有这么几项工作，就是在年底前将这个活动与深入开展保持共产党员先进性教育活动，与深入开展向××县检察院学习活动，与抓好基层检察院建设工作以及创新完善机制建设工作，与创建学习型检察院，在强化岗位练兵、岗位比武包括我们现在开展的三课一讲座这些活动有机的结合起来，也包括与我们的业务工作有机的结合起来，这是我们当前要抓的几项工作。我们要按照高检院三年的部署和省院的三年的工程，要用两年的时间，来完成三年的工作任务。
第三、加强领导，积极推进，为各项工作任务的顺利完成提供有力的保障
从市院领导这个角度来说，我们市院党组研究成立了领导机构，希望我们领导小组的成员，特别是办公室的同志要按照分工，认真抓好工作。充分发挥院领导包基层院实施一岗双责的作用，市院机关各科室的科长也要落实好一岗双责的责任，要借这次活动的东风促进我们各项业务工作的开展。把这项活动有机地融入到我们正在开展的先进性教育活动当中，同时也把先进性教育活动和以往教育活动取得的成果有机的吸纳进来，使我们的这项活动更丰富，取得更好的效果。
工作总结
检察院规范执法行为专项整改活动工作总结2007-02-06 09:58:0
4检察院规范执法行为专项整改活动工作总结
我院被确定为全省试点单位后，迅速采取措施积极贯彻部署专项整改活动。6月中旬，组织力量将本院制定的19项规范执法制度和中政委、高检院、省院的有关规定汇编成《永安市人民检察院规范执法制度汇编》，建立了一套完整的规范执法制度体系。下面，就我院开展专项整改活动以来的工作情况总结如下。
一、采取措施，迅速启动专项整改活动
一是主动汇报，争取支持。立即向永安市委、市人大作了汇报，并向专程到永安检查专项整改活动的三明市委庄奕贤副书记和政法委林纪承书记作了专题汇报，得到了永安市委、市人大和三明市委领导的支持。
二是统一思想，提高认识。根据省市检察院和永安市委政法委的工作部署，结合示范点要求和本院工作实际，制定了专项整改实施方案，对各阶段工作进行了具体安排;成立了以检察长、副检察长为正副组长和11个业务科室长为成员的专项整改活动领导小组;先后召开了院党组会、院务会和全院干警大会，认真学习全省政法系统和全省检察机关专项整改活动电视电话会议精神，提高开展专项整改活动的重要性和必要性的认识，把干警的思想和行动统一到省委政法委和省检察院的要求部署上来。
三是开门纳谏，营造浓厚氛围。面向社会设立了征求意见箱，公布了投诉
电话和电子邮箱;通过电视台、宣传栏公布开展专项整改活动的目标任务、主要内容和工作部署;走访了部分人大代表、政协委员和机关事业单位、国有企业、私营企业;召开了人民监督员、特约检察员、廉政监督员和老干部代表等“三员一老”座谈会，广泛征求意见和建议。对反贪、渎检、控申、公诉、侦监、林检、民行等七个重点部门的执法薄弱环节深入查摆，对2003年以来所办理的案件开展复查，深入剖析执法工作中存在的不规范问题及其原因，使整改活动有的放矢。
二、深入查摆剖析，确立规范执法建设的目标
执法行为不规范是人民群众反映强烈的问题，也是容易产生司法不公乃至司法腐败的温床。从根本上说，是执法思想不端正，执法理念落后的结果。我院通过各种方式，广泛征求意见和建议，在八个科室及其干警中，查摆出了执法不规范的问题和四个原因：①在执
法思想方面，存在重打击、轻服务，重实体、轻程序，重查处犯罪、轻保障人权，重数量、轻质量等问题。②在执法行为方面，存在执法水平不够高、能力不够强，不善监督，制度执行不够到位等问题。③在执法作风方面，存在执法为民意识和办案责任心不够强，文明执法做得不够到位等问题。④在执法主体方面，存在思想工作不够到位，监督管理措施不够有效等问题。在找到原因后，我院紧紧围绕如何围绕中心，服务大局，为国家现代化建设服务;如何确保检察权的正确行使，做到“立检为公，执法为民”;如何提高法律监督能力，维护社会公平正义，确立了“在规范中发展、在规范中提高、在规范中增效”的建设思路，从而保障了执法规范化建设的正确发展方向。
三、加强机制建设，确保执法行为有章可循
制度在规范执法中更具有确定性和稳定性，是促进公正执法的有力保障。
因此，我院将规范执法机制建设作为一项重要工作来抓。
(一)、强化监督制约，确保检察权的正确行使
1、加强对查办职务犯罪、批捕、公诉等办案重点环节的监督。重新修订了《检察委员会议事规则》、《机关工作规则》、《印章使用和管理规定》，制定了主要业务部门的办案规则，明确了办案中检察委员会、检察长、分管副检察长、科室长、主侦检察官、主诉检察官、检察员各自的权责范围和各种文书的签发权限，理顺了相互之间的权利义务，强化对不捕、不诉、查办职务犯罪案件的监督，加强了对重点办案环节的监督力度，要求所有不诉案件和职务犯罪案件的处理都必须经过检察委员会研究决定，确保了办案质量。
2、建立健全检务督察和人民监督员制度。严格贯彻执行高检院关于开展人民监督员制度试点改革相关规定和《加强执法活动内部监督制约的若干规
定》，突出对执法活动过程的监督。通过质量复查和质量评查，共发现各种案件质量差错20余处。经过内外部监督制约，我院执法行为更加规范，执法程序更加严密。目前，我院正在对今年来所办理的案件开展案件质量评查。
(二)、规范办案程序，减少执法随意性
1、规范审查逮捕、起诉和查办职务犯罪的办案程序。在审查逮捕、起诉和查办职务犯罪过程中，各种执法行为规则散见于法律、司法解释和上级检察院的有关规定之中，实践中难以系统学习和掌握。为此，我院组织制定了《职务犯罪案件办案规则》和《审查逮捕、起诉案件办案规则》，两项制度综合了法律、司法解释和上级检察院的有关执法规定，融合了侦查资源整合、人民监督员和检务督察制度等内容，吸收了安全办案、文明办案、廉洁办案等执法执纪相关规定，同时对责权范围、办案效率、案件质量、案件汇报协调等内容作了规
定，还配套制定了办案流程图，形成了查办职务犯罪和办理审查逮捕、起诉案件的系统性操作规程。今年以来，起诉案件有罪判决率达100%，未出现超期羁押、错案和办案事故，也未出现一起干警违法违规办案问题。
2、规范与侦查、审判机关的协调配合制度。为保障诉讼活动顺利进行，我院与市法院联合制定了《关于加强协调配合的若干意见》、《刑事案件庭前证据展示若干规定》;正就《常见刑事案件罪名证据规格》与市公安局、市法院进行磋商。对提前介入、补充侦查、证据展示、普通程序简化审、量刑建议、案件汇报协调等涉及公、检、法三家相互关联的诉讼行为作出规范，明确各自的权利义务，避免相互扯皮，提高办案质量和效率，促进了诉讼活动的规范进行。今年来，以提前介入、召开联席会等形式引导公安机关侦查34件，引导侦查率近30%;与法院实行庭前证据展示4件;书面建议适用简易程序审理案件81件，
普通案件均采用简化审方式审理;提出量刑建议9件，法院采纳7件，采纳率达78%。通过相互协调，审查逮捕、起诉办案效率和庭审效率提高了30%以上。
(三)、确定案件质量标准，实行执法责任和错案追究制
1、建立案件质量和错案标准。制定了《审查逮捕、起诉案件质量标准》，在明确规定审查逮捕、起诉案件质量的同时，详细规定了错捕、漏捕、错诉、漏诉等错案标准，使办案执行起来更具有可操作性。
2、实行执法责任和错案追究制度。严格执行《错案责任追究条例》、《关于主诉检察官办案责任制的实施细则》、《主侦检察官制度试行办法》等执法责任和错案追究制度，开展案件质量评查，评查结果书面进行通报，个人应承当责任的依法依规予以追究。年初，我院共任命了控申、反贪、渎检等科室(局)10名主侦检察官。目前，已有3名主侦
检察官完成了全年的自行初查成案任务，另有3名主侦检察官已完成50%的自行初查成案任务，查办职务犯罪的竞争激励机制已初见成效。
(四)、规范法律文书制作，提高执法文书质量
为提高法律文书制作质量和效果，克服各科室在法律文书制作过程中存在的标准不统
一、格式不一致、内容不规范等现象，制定出台了《法律文书制作规范》，就适用的法律文书种类、犯罪事实和证据的叙述要求、文书格式等进行了规范。将《审查结论报告》、《侦查终结报告》、《起诉书》、《不起诉决定书》等14种常用的检察法律文书，制作成通用文书模版并辅以制作说明，对纸张、排版、文号、文书格式、落款及印鉴使用等作了规定，在本院局域网发布，供办案人员在制作时直接套用。年初，共对9个科室(局)的21份法律文书进行评查，发现文书各种差错10余处。经过规范，全院法律文书制作基本达到了高
检院的要求，文书差错明显减少。
四、加强执法主体建设，确保规范执法落到实处
“徒法不足以自行。”要使执法工作真正做到规范公正，还需要有一支高素质的检察官队伍。
(一)、统一干警的执法思想。年初进行队伍的集中教育整训，组织干警进行执法思想和执法理念的学习教育和大讨论，在干警中牢固树立“立检为公，执法为民”和为国家现代化建设服务的思想，牢固树立文明执法和保障人权的执法理念。要求执法工作做到“三个统一”，即查办案件与促进发展、惩治腐败与保障人权、法律效果和社会效果的统一。
(二)、提高干警的执法能力。把考学列入干警的岗位工作目标，每月对干警进行一次业务考试或岗位练兵，鼓励干警参加学历教育和各种业务培训、技能考试。
(三)、培育干警廉洁敬业奉献的
执法作风。严格执行党风廉政建设和队伍建设责任制，对队伍违法违纪和案件质量问题实行一票否决。强化廉政测评、诫勉谈话、个人重大事项报告、职务犯罪案件跟踪监督、错案追究等措施。通过正反两方面的典型教育培育干警敬业奉献的精神。通过宗旨教育，牢固树立公仆意识，克服“冷、硬、横、推”的不良作风。
(四)、树立干警良好的执法形象。从控申接待、出庭仪表、讯(询)问用语、着装制度、警车使用等方面建立规范，努力塑造规范办案、文明办案的执法形象。
(五)、建立健全执法业绩考核评价体系。在对5年来各科室、岗位平均工作量进行分析的基础上，修订了《岗位目标责任制考核评比办法》，对每个科室定岗、定责、定目标工作量，按月进行动态考核，结果张榜公布并排出名次，年终汇总并奖优罚劣。同时推行“一票否决、一岗双责、引咎辞职、案件主办、
错案追究”等五项制度。科室和干警的工作成绩一目了然，形成了一套较为科学的执法主体工作业绩考核评价体系，激发了干警爱岗敬业的热情。
当然，我们的工作还存在许多不足，一是个别干警对开展专项整改活动存在厌烦情绪，对开展活动的重要性和必要性的认识不够深刻;二是在查摆规范执法中存在的问题时，个别干警未能端正态度，实事求是;三是机制创新工作力度离检察工作实际需要还有较大差距。我们将在下一阶段不断改进。下一步，我院将按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路，结合示范点实际，坚持工作先行一步、措施适度超前的原则，全面加强检察业务工作的规范化建设，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，把执法规范化与队伍专业化、管理科学化有机结合起来，使检察机关的各项执法工作步入规范、有序的轨道。
《检察机关执法工作基本规范》测试题 一：单选题(20×2=40)
1、检察委员会会议一般( )举行一次，必要时可以临时召开会议。
A.每十天
B.每半个月
C.每个月
D.每一周
2、关于审查起诉未成年人刑事案件，下列说法错误的是：
A.应当听取其父母或者其他法定代理人、辩护人、未成年被害人及其法定代理人的意见。
B.应当结合社会调查，通过学校等有关组织和人员，了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境等情况，为办案和针对性教育提供参考。
C.应当认真审查侦查机关移送的社会调查报告或无法进行社会调查的书面说明、办案期间表现材料。
D.应当讯问未成年犯罪嫌疑人。
3、中止审查的原因消除后，人民检察院应当________。
A.继续中止
B.恢复审查
C.终止审查
4、对于上级人民检察院交办的信访事项，由控告申诉检察部门以( )名义报上一级人民检察院控告申诉检察部门
. A、控告申诉检察部门
B、承办部门
C、本院
D、承办人
5、人民检察院扣押、冻结、处理涉案款物应当使用(
)统一制定的法律文书，填写必须规范、完备，文书存根必须完整。
A.最高人民检察院
B.省级人民检察院
C.市级人民检察院
D.区(县)级人民检察院
6、人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起( )日内，应当告知被害人及其法定代理人或者其近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。
A.三
B.五
C.七
D.十
7、办理全国人大代表转交的案件，应另行指派他人办理，原承办人员( )。
A.不得参与办理
B.协助办理
C.共同办理
D.可以参与办理
8、扣押、冻结的涉案款物，以下哪种情况，不得在诉讼程序终结之前处理。
A.依法应当返还被害人
B.经查明确实与案件无关
C.被害人强烈要求发还的
9、对不(予)批准逮捕的案件，应当向侦查机关()。
A.说明理由
B.解释原因
C.通报
D.要求补充材料
10、适用快速办理机制的轻微刑事案件，下列哪一种说法不正确(
)
A.应当在二十日内作出是否提起公诉的决定
B.最长应当在三十日内作出决定
C.不得延长办理期限
D.可以报请检察长延长审理期限十日
11、对人身伤害的医学鉴定有争议需要重新鉴定或者对精神病的医学鉴定，由(
)进行。
A.检察院指定的医院或者机构
B.省级人民政府指定的医院或者机构
C.公安局指定的医院或者机构
D.人民法院指定的医院或者机构
12、上一级人民检察院在收到重新审查逮捕意见书和案卷材料后，应当另行指派承办人审查，在() 日内作出是否变更的决定。
A.七
B.三
C.四
13、承办协查事项的业务部门或检察院应当在请求函所载明的期限内完成
协查工作;未载明期限的，应当在( )个月内完成。
A.一
B.二
C.三
D.四
14、执法过错责任人明知有执法过错而不予纠正或者阻碍调查、追究的，应当()处理。
A.加重
B.从重
C.追究
15、对同级侦查机关认为不(予)批准逮捕决定有错误，在收到《不(予)逮捕决定书》后几日内要求复议的不捕案件，人民检察院应当另行指派侦查监督部门办案人员进行审查。
A.7日
B.5日
C.14日
D.3日
16、哪级检察院监所检察部门应当将提请、裁定减刑检察活动情况填入《监外执行罪犯减刑情况登记表》
A.县级 . B.市级
C.省级
17、应在( )日内将《刑事申诉复查决定书》送达申诉人、原案被处理人和有关部门 A.三
B.五
C.七
D.十
18、对省级人民检察院的结案报告，由最高人民检察院办公厅送相关内设机构审查，审查应于( )日内完毕。
A.15 B.20 C.30 D.45
19、卷内材料原则上应按实际(
)依次排列。 A.时间顺序
B.办案程序
C.种类顺序
D.证据作用 20、人民检察院作出拘留决定后，应当送达()执行。 A.本院侦监部门
B.公安机关
C.看守所
D.监狱 二：多选题(10×3=30)
21、人民检察院通过行使检察权，可以： A.监督法律实施，惩罚犯罪活动
B.保护国家安全、人民民主专政政权和社会主义制度
C.保护公民、法人和其他组织的合法权益
D.维护国家法律的统一和正确实施
22、检察人员出席抗诉案件再审法庭的任务是 A.宣读抗诉书
B.发表出庭意见
C.参加庭审辩论 D.发现庭审活动违法的，在庭审后及时向再审法院提出纠正意见
23、对犯罪嫌疑人拘留后，人民检察院应尽到通知义务，具体应做到：(
) A.人民检察院应当把拘留的原因和羁押的处所，在十二小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位
B.人民检察院应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位
C.因有碍侦查，不能在法定时间以内通知的，应当经检察长批准，并将原因写明附卷;
D.无法通知的，应当向检察长报告，并将原因写明附卷。
24、下列案件应当报上一级人民检察院备案. A.省级人民检察院办理的直接立案侦查的案件 B.依据本规范第4.34条批准或者决定逮捕的案件
C.危害国家安全的案件、外国人犯罪案件
D.人大代表涉嫌犯罪的案件
25、公诉部门对直接立案侦查的案件，因犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定不起诉后，应当将( )报送上一级人民检察院备案。 A.不起诉决定书副本
B.案件审查报告
C.讨论笔录
26、人民检察院提出量刑建议，应当采用以下方式：(
) A.将量刑建议书与起诉书一并送至法院
B.在庭后提交法庭
C.在公诉意见书中提出量刑建议
D.在确定开庭日期后将量刑建议书送至法院
27、最高人民检察院立案侦查()
A.全国性的重大犯罪案件
B.数额巨大的重大犯罪案件
C.中央单位厅局级以上干部犯罪案件
D.中央单位省部级以上干部犯罪案件
28、实名举报的答复应当包括：(
)。
A.受理的时间
B.办理的过程
C.认定的事实和证据
D.处理结果和法律依据
29、下列人员可以被委托为辩护人(
)
A.律师
B.犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人
C.犯罪嫌疑人的监护人、亲友
D.人民团体
30、下列案件，公诉部门与侦查机关(部门)协商一致后，可以指派办案人员介
入侦查、引导取证
A. 重大、疑难、复杂案件
B.有较大社会影响的案件
C.人民群众或者社会舆论较为关注的案件 三：判断题(15×2=30)
31、地押解过程中需要住宿的，可以将犯罪嫌疑人带至宾馆住宿，也可以交由当地看守所羁押。
32、各种证据应当先按材料的种类等不同特征分类，再按时间顺序排列。
33、下级人民检察院对上一级人民检察院的决定有异议的，可以暂停执行，立即
向上一级人民检察院报告。
34、对最高人民检察院领导批准分办的案件，承办单位经审查认为不应由自己办
理的，可直接转交其他相关机关处理。
( )
35、公安机关在执行取保候审期间向人民检察院征询是否同意批准犯罪嫌疑人离
开所居住的市、县时，人民检察院应当根据案件的具体情况决定。
36、举报中心应当建立举报线索数据库，指定专人将举报人和被举报人的基本情
况、举报线索的主要内容以及办理情况等逐项录入计算机。
37、讯问结束后，录制人员应当立即将录音录像资料原件交给讯问人员。
38、对违反取保候审规定的犯罪嫌疑人，实施新的犯罪行为的，应当批准或者决定逮捕。
39、举报人不服不立案决定提出的复议请求和不服下级人民检察院复议决定提出
的申诉，由控申检察部门办理。
40、被告人对被指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪的第一审公诉案件，可
以适用普通程序简化审理案件。
41、发现劳教人员有未被追究刑事责任的犯罪事实的，适宜于原审批地或者犯罪
地人民法院审理的，转交当地人民检察院办理。
42、有证据证明审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判、滥用
职权、玩忽职守行为的，应当依照民事诉讼法第一百七十九条第二款的规定提出抗诉。
43、对最高人民检察院领导批准分办的案件，承办单位经审查认为不应由自
己办理的，可直接转交其他相关机关处理。
44、案卷装订前要拆除金属物。对残缺破损、小于或大于卷面的材料和字迹偏左、
装订后影响阅卷的材料，要进行修补、裱贴和折叠。
45、人民检察院对一切案件的认定既要重证据，重调查研究，也要重口供。
答案：单选题
1—5 BBBCA
6—10 AACAD
11—15 BABBB
16—20 ADCBB 多选题
21.ABCD 22..ABD 23.BCD 24.ABCD 25.AB 26.AC 27.AC 28.BCD 29.ABCD 30.ABC 判断题
31—35×√××√
36—40√×××√
41—45√√
2014年04月28日 19:59 来源：中国经济网-陕西频道
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总书记在就全面推进依法治国进行第四次集体学习时指出“司法工作者要密切联系群众,规范司法行为,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待”,在2014年全国政法工作会议上,他又提出了“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”这三项新时期的政法工作任务,这对于对于各级政法机关和广大政法干部认真履行职责和使命具有至关重要的意义。因此,作为国家法律监督机关的检察机关,既承担着打击犯罪、维护社会稳定的重要机关,又肩负着反腐败斗争的重要力量,还履行着依法对诉讼活动和执法活动实施法律监督、维护公平执法、公正司法的重任,因此,检察机关履行好法律监督职责对于保障在全社会实现公平和正义具有重要意义。检察机关要履行好法律监督职责必须规范司法行为,尤其是基层检察机关更要围绕当地社会发展的要求,深刻认识规范司法行为建设的重要意义。
近日,全国各地基层检察院都仅仅围绕高检院今年10月将向全国人大常委会作规范司法行为工作情况专题报告而就本院规范司法行为工作情况开展调研,笔者结合黄龙县检察院2006年以来规范司法行为工作情况,对基层检察机关如何规范司法行为进行初步探讨,以求教于同仁。
加强司法行为规范化的重要意义和紧迫性
近年来,高检院曹建明检察长围绕规范司法行为在不同的场合多次作了强调,他在2014年4月24日第一期政法领导干部学习贯彻总书记重要讲话精神专题培训班全体学员作了《加强法律监督 确保法律实施》专题报告中指出检察干警要把握住公正和廉洁这两个最根本要求,坚持严格执法、公正司法,确保法律统一正确实施,从而体现了司法行为规范化对实施依法治国基本放落具有重要作用。
加强司法行为规范化建设,是贯彻落实依法治国基本方略,推进社会主义民主法治建设的必然要求。一个国家或地区的司法水平往往反映出这个国家或地区的法治水平,关系到一个国家或地区的形象。实践中,很多大型的国内外企业在各地考察投资环境时,都将该地区的法治环境特别是司法水平高低作为是否投资或合作的重要考量因素。而检察干警司法行为的规范化程度直接反映出当地的司法的水平。因此,加强司法规范化建设,使广大检察干警自觉规范司法行为,既是彰显司法活动的公正廉洁的应有之义,也是建设社会主义法治国家的现实需要。
加强司法行为规范化建设,是有效应对执法环境新变化,完成好检察机关担负的职责使命的必然要求。一方面,职务犯罪愈来愈隐蔽化,而人民群众对反腐倡廉呼声愈来愈强烈,刑事犯罪手段也高科技化,人民群众对治安环境的要求也越来越高,这就使得检察机关处于新的挑战与机遇之中;另一方面,国际敌对势力不愿意、不甘心中国的发展强大,他们热衷炒作腐败问题、制造各种事端无限放大人民内部矛盾。基层检察机关又直接面对广大人民群众,只有贯彻落实党和国家提出的运用法治思维和法律手段应对各种复杂局面的要求,审慎处理各类刑事案件,通过大力加强司法规范化建设,提升司法行为的严格规范、理性文明程度,公正高效彻底地化解社会矛盾,以维护国家安全和社会稳定。
加强司法行为规范化建设,是有效解决司法突出问题,提高司法公信力的必然需求。随着我国社会主义民主政治建设的推进,人民群众法律意识明显增强,对司法工作有了更高的期待:不仅要求对司法活动的知情权,还期待对司法活动的主动参与和监督;不仅要求提供实体上的司法保障,还要求提供良好的司法服务和环境。与人民群众的这些新要求新期待相比,极个别检察干警还存在司法不严格、不规范、不公正、不文明等问题,影响了司法的整体形象。基层检察机关只有通过大力加强检察活动规范化建设,解决好现实中的检务公开问题,才能真正满足人民群众日益增长的多元化司法需求,提高司法公信力。
司法行为规范化建设的主要内容
司法行为规范化建设,就是要在检察日常工作中树立正确理念、狠抓关键环节、规范检察干警行为、强化司法保障。笔者结合对黄龙县检察院2006年以来规范司法行为进行的梳理,来探讨司法行为规范化的主要内容。
(一)黄龙县检察院2006年以来司法行为规范化建设及成效
深化检务公开,推行阳光检察。2005年,黄龙县检察院就荣获了“全国先进基层检察院”。2006年以来,黄龙县检察院一直推行检务公开理念,实施阳光检察工作,一是将检察工作人员全部照片及职务职责公开、公开举报电话和纪律制度等;在控申接待方面,推行“检察长接待日”;推行“检察开放日”等。通过检务公开,提高了检察工作公信力,连续多年全市检察机关人民群众满意度在延安市名列第一。
规范执法程序,推动文明办案。黄龙检察院始终重视文明规范执法,先后提出并采取多项措施确保细化执法流程、严格办案程序。自侦部门在办案中坚持“四个同步”: 办案与宣传、预防、服务、参与诉讼同步;法警大队 为了防止检察官在办案中发生涉案人员自杀、自残、脱逃等事故,防止检察官在办案中刑讯逼供、暴力取证等违法行为,提出并严格落实“三个预案”:警力分配预案、嫌疑人疾病应急预案和安全防范预案,监所科连续30年无安全事故。这些措施和方案不仅使得多家媒体宣传报道,还使得黄龙检察院荣获了“全省办案工作示范区”和“全省优秀司法警察大队”等荣誉称号。
加强制度建设,推动业务工作。 黄龙检察院要从控申接待、案件管理、公诉等等关键业务部门入手,健全程序性规定,明确操作规范,固化操作流程。从源头上解决随意司法、粗放司法等突出问题。黄龙检察院在控申接待中实行“预约接访”、“点名接访”等制度,推动了控申接待业务工作规范化。
强化内部监督,推动自身作风。黄龙检察院自2006年以来,坚持推行“案件质量评查”工作,评差树优,部门相互评查,实行内部部门相互监督制约。检察长担任党风廉政责任领导小组组长,强化党风廉政建设。检察长多次召开专题会议强调规范检察干警八小时之外生活圈,要求检察干警规范言行。多年来,黄龙县检察院无一例检察干警违法违纪案件。
强化外部监督,主动汇报工作。黄龙县检察院坚持主动向“两代表一委员”和人民监督员汇报工作,并且坚持检察长亲自上门汇报,党组成员带队主动到各乡镇向群众代表汇报工作。每年度年末,坚持召开公检法司及律师座谈会,相互听取意见及建议。
(二)当前规范司法行为工作存在问题
司法行为规范化这一问题,在当前显得尤为重要,黄龙县检察院虽然在司法行为规范化建设中取得了喜人的成绩,但是依然在新形势下面临着挑战,存在着不足,比如在信息技术日益发达和新媒体日益受到追捧的条件下,黄龙检察院信息技术人才匮乏,这就影响了职务犯罪的侦查手段、司法公信力和人民群众知晓率的进一步提升;由于资金有限,新进干警不能及时统一着装,着装不规范,影响了检察形象;人员短缺,导致一人多岗,既要当办案人员,又要做办公室或网管员的工作,这导致了司法工作的效率和规范性。这三个问题特别在偏远的西部基层检察院表现的尤为明显。
三、规范基层检察机关司法行为的建议
基层检察院是检察机关联系人民群众的窗口,是检察工作的基础,其行为规范性的不仅体现了检察机关规范执法的总体水平,还直接关系到检察工作的社会公信度和群众公认度。基层检察院如何规范司法行为,笔者认为要在制度管理、信息化建设、自身监督等方面实现深刻转变,才能使检察机关形象更好地适应新时期检察工作的新要求,更好地服务经济社会发展和维护司法公正。
人才强检,提高司法行为规范性的智力支持。出台相关政策,吸引高学历高水平的法律人才和网络信息技术人才进入西部基层检察机关,为西部基层检察机关提供司法行为规范性的智力支持。加大对在职人员过强化法律学习和教育培训,进一步提高检察机关的整体执法素质和水平,采取集中培训和个人指导相结合,学习教育和案例剖析相结合的办法,有计划有步骤地对干警进行法律业务培训。同时,针对不同层次干警的执法需要和实践中遇见的问题,积极开展法律培训和专题辅导讲座,及学习新颁布的法律法规和司法解释,交流执法中的好做法和好经验,提高学习效果。积极鼓励、支持干警参加各类法律知识培训,营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。
资金支持,规范基层检察机关司法形象。仪表是一个人、一个集体外在形象的最直接展示。检察干警的着装,接待当事人或出庭时的言谈举止、目光表情都向当事人和社会公众传递着检察干警官的职业和职责,传递着对当事人诉求的重视与负责的职业态度。因此,应当明确规范检察干警的穿着、语言、动作、态度等司法礼仪,树立法官司法形象。但是由于西部基层检察机关资金短缺,无法及时的为检察干警配置服装,即使配置了服装也仅仅只有一套,不能满足日常工作更换需求,这些就需要加大对西部基层检察机关的资金支持。
科技兴检,加强职务犯罪查处力度。检察机关的要提高司法行为的规范性,就要重视运用科技手段查办职务犯罪,固定证据,提高侦查工作的力度,从而大力查处职务犯罪。由于西部基层检察院的科技配备薄弱,以及人才匮乏,导致科技手段在职务犯罪预防中运用比较低,也不利于司法行为规范性的提高。(黄龙县检察院 赵国栋
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