检察机关廉政风险防控工作经验材料（推荐12篇）
发腐败的风险。***区率先试行的廉政风险防控机制正是突破了传统思维和习惯做法，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，是新形势下建立健全预防腐败机制的有益探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。
一、围绕中心工作，确立具有检察机关特色的廉政风险防控工作模式
作为检察机关，开展此项工作必须紧紧围绕检察工作，体现检察机关特色。崇文区检察院确定了“贯穿一个主题”、“抓好两个环节”、“立足三项建设”的总体工作思路，将廉政风险防控放到“强化法律监督，维护公平正义”的工作大局中去谋划和推进。立足于业务建设、队伍建设、规范化建设，在工作中牢牢把握查找风险点和制定防控措施这两个关键环节，使廉政风险防控的具体措施与检察工作主题协调统一起来。在健全工作机制、制订实施方案的基础上，采取层层动员、集中学习、网上宣传、重点讲解、交流研讨等形式，将学习教育贯穿于工作的全过程，不断深化干警对廉政风险防控工作的认识，为深入开展廉政风险防范管理工作打下良好的思想基础。
二、科学评估，界定廉政风险并制定防控措施
廉政风险防控工作的重点是查找廉政风险点，并据此制定防控措施。只有认真排查廉政风险、制定防控措施，加强监督管理、考核防范结果，不断完善操作规程，才能实现廉政风险防控工作的基本作用。崇文区检察院切实抓好计划方案、贯彻执行、检查考核、调整修正“四个环节”，做到岗位职责明确、主要风险清晰、防范措施有针对性。
首先，紧密结合实际，查找了在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点。以检察权、人财物管理权相对集中的部门为重点，从梳理办案流程入手，逐一查找各个办案环节的风险点，并将这种做法延伸到检察事务工作，梳理查找检察事务环节的风险点，分析风险的内容和表现形式，为开展廉政风险管理奠定良好基础。
其次，制定切实可行的防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定风险防范的具体措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，上下一体、左右联动的廉政风险防控机制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
第三，加强廉政风险防范管理和监督。根据排查确定的各种风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评价，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，确保廉政风险防范管理工作不断取得实效。
三、夯实基础，建立廉政风险防控的制度防线
推进廉政风险防控工作要与党风廉政建设和内部监督制约等工作机制有效衔接，确保形成教育、监督、制度的最大合力。***区检察院在完善内外部监督制约机制上下功夫，将廉政风险防控机制与绩效考核工作、检务督察工作、规范化管理工作、职业信用档案管理工作有机结合。针对存在廉政风险的环节和问题，进一步完善工作流程和规章制度，健全检察人员执法档案，确保执法办案管理、评价、考核更加科学有效。深入推进检务公开，整合党内监督、人大监督、群众监督、舆论监督等资源，及时发现新的廉政风险点，不断完善管理监督机制，确保各项权力受到有效监督制约。
一、检察机关参与廉政风险防控工作的概念与特点
检察机关参与廉政风险防控工作, 是指检察机关基于法律监督职权, 以较少和限制职务犯罪的发生为目的, 以提升廉政风险防控工作效能为任务而采取的各种预防性措施和行为。检察机关参与廉政风险防控工作是一项立足检察职能即法律监督职能的职权活动, 是新时期下拓展法律监督范围、创新监督途径、增强监督实效的有益探索和有效实践。
相对于社会其他部门、单位参与廉政风险防控工作而言, 检察机关的协助、参与工作, 具有自身的特点和规律: (1) 职权性。检察机关开展预防职务犯罪工作是其一项法定职责, 是履行法律监督职能的一种方式, 不能推诿、放弃, 更不能转让。参与廉政风险防控工作, 是检察机关立足自身优势, 协助提升职权单位风险查找准确性、防控措施实效性而开展的预防职务犯罪行为, 是行使预防职能, 履行法律监督职责的具体体现。 (2) 建议性。检察机关对职权单位提出的关于改进、完善廉政风险防控工作的措施、意见及建议仅是一种指导性的建议, 职权单位有权自主决定是否予以采纳、实施。因此, 检察机关参与廉政风险防控工作具有建议性、咨询性和指导性, 不具有对职权单位在行政管理、业务监督自主经营等实体内容的干预权和处分权。 (3) 综合性与多样性。职务犯罪预防是一项长期而浩大的系统性工程, 不可能通过单一的或简单的几种方法就达到理想效果, 因此必须遵循预防职务犯罪普适规律, 针对不同情况, 运用检察建议、预防讲座、预防咨询等多种工作形式, 通过筑牢思想防线、健全规章制度、强化管理监督等途径方法, 全面提升廉政风险防控工作的水平。 (4) 互动性。启动检察机关参与廉政风险防控工作的前提是职权单位的邀请, 参与工作的开展与推动需要职权单位有关部门、人员的配合, 如实反映业务内容、流程、监督措施, 及时交流风险防控工作中存在的问题与困惑, 使检察机关的协助工作质量更高、效果更好;检察机关利用查办案件的优势, 时时掌握最新案件动态, 及时向相关单位提示新发廉政风险、最新防控对策等内容, 通过畅通的联系制度最终实现双赢。
二、当前廉政风险防控工作存在的问题
(一) 少数干部未能充分认识到廉政风险防控工作的深远意义
廉政风险防控管理工作的实施与推进, 得到了绝大多数领导干部的认可和支持, 工作成效逐渐显现, 但仍有极少数领导干部对廉政风险防控工作开展的重要性认识不足、重视程度不够、行动迟缓, 为职务违法犯罪行为的发生埋下了隐患。
(二) 廉政风险防控工作开展进度不一
当前, 廉政风险防控工作虽已在各地推进, 但由于职能分工不同, 各单位在职权内容、组织机构及人员数量方面存在较大差别, 造成廉政风险防控工作的推动难度不尽相同, 进而影响工作的推进。从整体上看, 一方面国有企业风险防控工作推进好于行政执法与行政管理单位, 呈现出防控制度建设成熟度较高的特点;另一方面, 同类型单位的推进速度不尽相同, 如同为行政执法单位, 有单位已完成制度试点、全面推进、风险防控制度“回头看”及“深度回头看”四个阶段的工作, 而极少数单位的工作仍处于初级阶段, 只完成风险点的第一轮查找, 且现有防控措施简单、效果不理想。
(三) 风险点查找方式不科学, 未能覆盖各层次公职人员
部分单位在风险点查找方式上存在误区, 具体表现在:第一, 以职务为标准查找风险, 如以“科长”、“处长”等领导职位为基本查找单元, 忽视、遗漏基层一线工作人员的职务权力, 未能对风险点进行全面清查与识别;第二, 部分单位存在“重视专职岗位职权, 遗漏管理工作领导职权”的情况。
(四) 风险等级评定待完善, 欠缺科学、合理的指标体系
实践中, 风险等级划分工作主要存在以下两方面的问题。第一, 部分职权单位尚未深刻认识到“划定风险等级”工作意义, 出现了廉政风险等级标识不完整的现象, 导致无法有效识别等级, 丧失了风险等级评定工作的功能。第二, 风险等级划分标准不科学, 综合评定体系不健全, 如有的单位单纯地以职务级别高低为依据, 统一地将党组成员廉政风险划分为一级;基层职员廉政风险全部归为三级。
(五) 风险防控措施过于笼统, 未能达到风险防范的预期效果
廉政风险防控管理制度的核心价值在于采用有效策略防控风险的发生, 从而有效遏制、杜绝腐败现象, 因此, 行之有效的防控措施是廉政风险防控管理工作能否真正发挥作用的关键。实践中, 部分单位对廉政风险点查找工作较为成熟, 但在对应的防控措施方面则规定的较为笼统, 欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策, 工作整体水平有待提升。
(六) 风险防控工作常态管理机制尚待完善
少数领导对廉政风险防控这项创新工作的研究不够深入, 尚未厘清廉政风险防控与业务工作的关系, 未能实现两者的良性互动, 出现了各自发展的“两张皮”现象。此外, 部分单位廉政风险防控工作内化于单位常态管理机制的切入点较少、程度不深、效果不理想。
三、检察机关参与廉政风险防控工作的模式设想
(一) 协助强化风险防控意识, 共同营造良好工作氛围
1.充分发挥检察机关预防部门的宣传教育优势, 将“廉政风险防控工作”专题作为宣传教育常态内容, 加深各单位对廉政风险防控机制的认知度, 引发对机制效用的认同感, 自觉增强领导及广大干部对廉政风险防控工作的主动性和积极性。
2.通过协助建立“防控工作台账”制度, 强化风险防控后续跟踪工作的效能。定期到职权单位对防控工作进行整合分析, 协助职权单位及时总结工作成效, 使从业人员在自身使用廉政风险防控工作后切身感受到该制度的优越性, 实现廉政风险防控工作由“被动实施”到“主动推进”的转变。
3.在检察机关自办刊物《预防专刊》中增设廉政风险防控工作专栏, 及时报道辖区内廉政风险防控工作的最新进展, 介绍外省市工作的成熟经验、辖区单位典型做法及创新工作, 最大限度宣传工作成果, 提升工作整体影响。
(二) 发挥法律监督职能, 协助完善廉政风险防控制度体系
1. 协助职权单位树立正确理念, 正视廉政风险防控工作, 实现风险防控与业务工作的双赢发展。
检察机关在参与过程中, 要注重运用与职权单位业务相似、相通的成功实例进行讲解和启发, 使职权单位能够从更深的层次上认识到廉政风险防控与业务工作及业务权力相生相伴的关系, 启发企业充分发挥制度在规范专业管理及防控廉政风险方面的双重作用, 推动两者的有机融合, 实现两项工作同步发展。
2. 充分发挥查办职务犯罪典型个案的功能作用, 制发《风险防控检察建议》。
针对查办案件过程中发现的制度不健全、管理存漏洞等问题, 及时制发检察建议, 提示高危风险点及合理可行的防控措施, 协助发案单位实现动态管理。此外, 发挥个案以点带面的示范作用, 以典型个案带动行业治理, 利用检察机关的办案优势和专业特长, 积极提供预防咨询服务, 逐步提升行业防控工作水平和效能。
3. 注重收集舆情信息, 制发《廉政高危风险预警通知书》, 提升风险点排查的综合效能。
检察机关通过汇总控告申诉部门收到的高频举报线索、社会舆论及社会热点问题, 及时向相关部门制发《廉政高危风险预警通知书》, 提示风险并提出防控对策建议, 此外, 该预警风险通知书还可作为职权单位及时更新风险点, 实现风险动态管理及防控措施同步完善的重要依据。
(三) 搭建交流平台, 着力提升整体廉政风险防控水平
依托各类预防职务犯罪网络, 发挥组织协调作用, 搭建平台, 促进网络成员单位间的相互了解, 开拓视野, 扩宽思路, 实现防控工作的科学、持续发展。如在预防网络中开设“廉政风险防控问答邮箱”, 及时回复问题邮件, 选择常见、典型问题在廉政风险防控专栏中刊登;组织主题论坛、主题研讨会、工作沙龙等活动, 邀请纪委领导、学术专家及预防职务犯罪网络成员单位人员共同参与, 就当前廉政风险防控工作中存在的问题进行探讨, 拓展防控思路, 启发现实工作。
参考文献
[1]胡笳.检察机关应对新刑诉法科技证据规定的探索与思考[J].法治论坛, 2012, (3) .
中共图们市纪律检查委员会 图 们 市 监 察 局
2010年11月
2010年，图们市纪委将廉政效能风险防范管理作为惩防体系建设机制的重要内容，作为落实责任制的载体，积极探索完善部门内部岗位责任体系，合理分权，优化流程，健全制度，强化监督制约，从源头和机制上防范腐败和效能风险。各试点单位从制度创新入手，运用现代管理学的理念和方法，通过岗位教育→风险排查→健全制度→内控防范→责任追究五个环节，进一步拓展和深化了源头治腐工作，建立起融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政和效能风险的新机制，有力地推进了惩防体系建设。
一、以“岗位教育”为基础，使廉政效能风险的意识“默化于思”，建立廉政和效能风险的思想防线。首先，注重教育的多样性，增强岗位教育渗透力。各试点单位结合廉政和效能风险点防范管理工作，把岗位廉政教育作为党风廉政建设的重要内容，强化廉政风险防范意识。教育局结合教育系统基层党组织和党员“创先争优”、“五型”机关争创等活动，充分发挥先进典型的激励感召作用，以示范教育为重点进行
岗位廉政教育；国土资源局以“算好廉政账”主题教育月及重要节日等特殊时点组织专题岗位廉政教育；环保局在自读廉政书籍的基础上，组织公职人员系统学习与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规，撰写笔记，交流心得；民政局根据岗位特点，模拟岗位权力行使过程和容易发生问题的环节开展岗位廉政教育，突出教育的针对性，实现廉政教育精细化；农业局牢牢抓住农村“三资”管理、深入落实三项制度有利时机开展警示教育，突出教育的时效性。各试点单位还通过办展览、讲党课、观看警示教育片、举行先进事迹报告会等多种方式，将反腐倡廉教育纳入岗位教育活动中，在开展共性教育的基础上突出个性化教育，人力资源和社会保障局针对干部考察调配建议、评先评优、考核奖惩等风险点进行教育；民政局针对低保人员确定、救灾救济资金支出风险点进行教育；教育局针对师德师风、学生择校、非义务教育阶段学生入学等风险点进行教育。各试点单位各自有针对性地研究编写岗位教育案例，编制个性化教育内容，再以部门为单位组织学习讨论，由过去的廉政教育是被动地“听”变为主动地探索、思考，经过排查风险、编写案例、学习讨论的过程，使大家对自已岗位的风险点一目了然，大大提升了教育的效果。
二、以“风险排查”为核心，使预防廉政效能风险的意识“内化于心”，建立廉政和效能风险的岗位防线。排查过
程中，各单位突出抓住领导岗位、中层岗位、其他岗位三个层面查找岗位职责潜在的廉政和效能风险。对领导岗位，重点查找了重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；对中层岗位，重点针对审批、管理、执法等环节，查找在行使行政审批权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的廉政和效能风险；对其他岗位，则主要对照岗位职责、工作制度，查找了在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政和效能风险。程序上强调上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找三个程序，从环境风险、体制交替风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险等６个方面进行重点查找，找准、找全、找深各单位和个人履行职责的各类廉政和效能风险, 发现管理及相关制度执行中的不足。针对排查出的风险内容、风险发生的几率及危害程度等情况进行风险评估，由部门组织讨论确定，对确定的风险及其风险等级在本部门进行公示，广泛听取本部门全体人员对查找和评估结果的意见、建议，确定了A、B、C（或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）三个风险等级，实施风险分级管理。市纪委具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、实行监控等职责。指导设计了《部门主要廉政和效能风险源（点）及防范措施一览表》和《部门权力内控重点制度汇总表》，便于操作，及时发现并培植典型，发挥示范效应。六个试点单位经过一个多月的查找，共梳理查找出廉政和效能风险点659个。
三、以“健全制度”为关键，使预防风险的举措“固化 3
于制”，建立廉政和效能风险的制度防线。针对查找出的廉政风险，各试点部门认真细致地对现有制度进行一次较为全面的梳理，汇总出较有共性的廉政和效能风险后，在制度的层面上进行完善、细化。属于不科学、不合理的流程，本着严密、精简、高效的原则，进行调整完善，并编制了流程图；属于过于集中的权力，在相关岗位之间进行合理分权和科学配臵，建立有效的制衡机制；属于职责不够合理、不够清晰的，进行了合理划分、划清有关岗位和科室（站办所）权力与责任；属于自由裁量权过大的，明确和细化了裁量依据，缩小自由裁量尺度，完善执行手续及备检资料；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实;属于制度比较完善而未得到认真执行的，制定了保障这些制度得以执行的有效措施；属于岗位工作人员政治业务素质不适应的，通过岗位交流和教育培训，达到在岗人员素质与重要岗位职责相匹配；属于思想观念和部门风气方面的问题，从领导班子做起，强化自身建设，营造风清气正、廉洁高效的机关文化和工作氛围。对于试点期间经过努力确实不能完成的体制、制度、机制建设和其他防控措施，制定出了具体的建设计划，明确完成时限。属于传统手段难以有效防控或防控成本过高的，积极运用现代科技和管理手段加以防范和监控，切实建立有效预防问题、及时发现和解决问题的机制。市纪委监察局指导市民政局制定和完善了《图们市低收入家庭认定实施
细则》《加关于进一步完善城乡低保分类施保制度的意见》和《低保公开听证办法》，通过完善公开听证，民政干部、行风监督员参与听证，共核实停发低保家庭3247户7749人，调减低保补助标准家庭3780户，月减少发放低保金共94.5万元，市教育局采取竞争机制面向社会公开招考22名教师。提高了社会保障工作的公信力。廉政和效能风险防范机制建立期间，试点单位共建立相关制度135个，废止不合理制度7个，补充完善制度71个，调整和科学配臵权力15项。
四、以“内控防范”为目标，使预防风险的机制“外化于行”，建立廉政和效能风险的安全防线。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力、权限及相应的授权依据。对该项权力进行认真梳理，制定具体的运行流程图，分析流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，并针对每一个节点制定完善各项相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效的安全防控网。任何一名机关干部都牢固树立本人就是本单位、本个部门的代表，要求说话办事都需要谨慎。在直接面对广大的人民群众时，时刻注意自己的一言一行，树立党和政府的形象。各试点单位险点查找和机制建设上都把公共风险作为廉政效能风险防范风重要的一项，从机关干部接听电话时的文明语言、接到群众的言行举止，要求机关干部做到谨言慎行，信守诺言。牢固群众利益无小事的思想，作为
机关干部，在接待群众中严格执行首问首办负责制和一次性告知制度。运行期间试点单位在关键权力环节和高风险环节设臵了659个风险点，发出预警纠错信号43次。
五、以“责任追究”为保障，使预防风险的机制“强化于责”建立廉政和效能风险的责任防线。各试点部门根据部门实际，分别制定责任追究认定标准，便于准确实施责任追究。对照责任认定标准，看其是否严格管理，判定有无“失管”问题；看其是否经常教育，判定有无“失教”问题；看其是否监督有力，判定有无“失察”问题；看其是否及时查纠，判定有无“失究”问题。同时，按照实事求是的原则，合理区分上级责任和下级责任、前任责任和现任责任、集体责任和个人责任、主要责任和次要责任、主观原因和客观原因，提出初步追究意见并报批。着眼于建立健全思想保障机制，加强党风廉政宣传教育，定期通报责任追究反面典型，使每一个领导干部认识到不抓廉洁从政建设工作就是失职，抓得不紧也是失职，失职了就要被追究失职责任。形成一条上下沟通、环环相扣的层层追究链条，保证一级对一级负责，一级追究一级责任。廉政效能风险防范运行至今共对14人因触及廉政风险点而被追究责任。
局风险防范领导小组：
2011年，廉政风险管理工作在全县范围内广泛深入开展。今年是十二五规划的开局之年，是医药卫生体制改革的收官之年，是重大项目深入开展的关键之年，也是灾后重建成果巩固、转化、提升的重要之年，推广廉政风险防范管理更显十分必要和迫切。这符合深入推进安县反腐倡廉建设的实际需要，符合广大群众的期待，有利于每个党员干部的健康成长。特别是在医药卫生体制改革的关键时期，我深刻认识到廉政风险无处不在，五类风险在当前从事的工作中本身客观存在且相互转化。现就本人思想动态、岗位职责、工作内容、生活作风等对照五类风险，作如下分析：
一、思想道德风险查找
1、法律法规学习不够，政策理论水平有待提高；
2、关心时政不够，理想信念不坚定，缺乏政治敏锐性；
3、随波逐流，发表意见不从实际出发而是“迎合上意”。
二、岗位职责风险查找
1、在信访案件处理中，有可能出现理论政策的掌握偏失情况。
2、有可能存在弄虚作假、虚报浮夸、搞脱离实际的各种“形-1-
象工程”，以及借各种名目搞节庆和达标评比活动等情况。
3、有可能利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标，为个人和亲友谋取私利等情况。
4、在执行医改政策的过程中有可能存在导致不稳定因素产生的情况。
三、业务流程风险查找
1、在干部培养、推荐和选拔、任用中，可能存在碍于情面、任人为亲。
2、在党建工作中可能存理想信念不足、把关不严的情况。
3、信访工作中可能存在方法简单，言语不当的情况。
4、工作中可能存在不严格照章办事、忽略必要环节的现象。
四、制度机制风险查找
1、党委工作制度、机关运行制度尚须进一步健全，在执行过程中有可能贯彻落实不到位。
2、信访工作制度尚需加强完善，在工作中可能出现政策掌握偏失的情况。
五、外部环境风险查找
1、有可能存在利用本人及家庭成员婚丧嫁娶及工作调动、提升晋级、迁新居、过生日、升学等机会大操大办、借机敛财。
2、有可能存在利用职权在工作中大吃大喝，收受礼品和红包的现象。
六、防范措施
1、加强专业知识学习，提高个人素质修养。作为卫生行业的一个新兵，只有始终保持高昂的工作激情、坚持正确的工作态度、不断地加强学习、不断接受新的观念和理念，才能丰富卫生专业知识，提高个人素质和修养。只有不断修正自己的人生观和价值观，构筑坚强的思想道德防线，才能抵御外来腐败思想的侵蚀。
2、加强方针政策、法律法规的学习，避免工作风险。学习不仅要从书本上学习，更要向周围的人学习。三人行，必有吾师。向领导和同志诚挚的求教，多学习别人的长处，规避个人的短处，这样才能提高认识，把握正确的方向，避免工作风险。
3、牢记宗旨，务实工作。要始终牢记为广大人民群众服务、一切为了健康的宗旨，认识到工作的实效意义，体会到工作的真实愉悦感，就能克服一切困难，战胜一切利诱。从而才不会因工作的繁重而怨声载道，才不会因工作繁杂而心浮气燥，才不会因工作困难而避重就轻，才不会因种种诱惑而迷失自我。
4、廉政从政，加强作风建设。作为党委副书记，在工作中，始终把党风廉政建设当作卫生工作的一个重要环节，一同部署、一样督办检查。作为领导干部力求做到带头守纪，以身作则，以“三律”约束自己。一是按守则自律，上级规定不准做的我坚决不做，上级要求达到的我尽力达到，不违章、不违纪、更不违法；二是用制度自律，严格按县委、县政府及本局制定的廉政措施办事，在各种重大问题上积极建言献策，避免“一言堂”，力求秉
公办事;三是以“领导干部”自律，首先应该做本局干部职工的表率，促进了全系统党风廉政建设工作不断加强。
5、突出重点，求真务实。一是切实党务公开、政务公开建设。紧密联系实际，坚持一手抓建设，一手抓落实，做到“两手抓，两手硬”。
二是加强对重大决策部署执行情况的监督检查。重点开展对对深化医药卫生体制改革情况的监督检查、加强对新农合资金的监督检查。
三是加强医院管理。重点抓了五个关键环节：规范会管中心建设，严格财务制度，严格分配制度，强化行风建设，加强医院建设。
四是加强医患关系和谐工作机制建设。在医院建立起优质的医疗服务机制，提高人文性的医疗服务水平，创建医改后的医德新风尚，积极探索医患和谐关系模式，创建和谐社会。
强化第一责任人意识把责任制的落实作为“一把手”工程来抓
——对xx县人民检察院发挥“责任人”作用落实党风廉政建设责任制情况的调查
几年来，我院紧紧围绕“以抓好党风廉政建设促工作，以做好各项检察业务树党风”的指导思想，牢牢把握细化内容、分解责任、强化
教育、狠抓落实、严格追究等五个环节，不断强化“第一责任人”意识，落实“第一责任人”责任，使全院党风廉政建设责任制的有关规定和措施落到了实处，有效地促进了队伍建设和业务工作的有序开展，为县域经济的健康发展做出了积极的贡献。主要做法是：
一、细化责任内容，增强工作操作性
党风廉政责任书的制定是落实党风廉政建设责任制的前提。几年来，层层签订廉政责任书是我们一贯的做法，但过去我们制定的廉政责任书内容比较简单，只要求各单位负责人对本单位的廉政建设工作负责，保证不出现问题，而责任的具体内容却不细化，不量化，标准模糊，难于操作和落实。针对这种情况，我们结合检察工作特点和本院实际，在不断总结经验的基础上，逐步规范、细化和完善了责任内容，指派专人在充分调查研究的基础上，制定了《党风廉政建设责任书》草案，分别召开党组会、中层干部会、廉政监督员会进行讨论修订，形成正式文本。责任书明确规定责任内容、相关制度、考核方法和责任追究办法。责任内容包括有廉政教育、领导干部廉洁自律、落实各项廉政制度规定、加强内外监督等，并细化分解为若干条款，使党风廉政建设由一项“软任务”变为一项“硬指标”，彻底解决了责任不明，任务不清，无法考核和追究力度不够的问题。
二、分解责任目标，发挥责任人作用
年初，检察长与领导班子成员及各部门负责人分别签订责任书，明确了不同层次“第一责任人”的责任；同时，通过各部门负责人与本部门干警签订廉政建设责任状，明确每名干警的职责和义务，促使他们增强执行党风廉政建设责任制的责任感和自觉性。在此基础上，不同层次的责任人按照责任分工，认真发挥好相应责任。
一是“第一责任人”发挥领导、表率和带头作用。作为全院“第一责任人”的党组书记、检察长，对党风廉政建设和反腐败工作非常重视，亲自动员部署，并狠抓落实。每半年听取一次党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，组织召开一次班子民主生活会，有针对性地对全院的党风廉政建设提出具体要求；带头开展廉政承诺，主动接受各界监督；同时把党风廉政建设工作与其它各项检察业务同部署、同检查、同落实、同考核，在党组会、院务会、全体干警会上随时安排和调度此项工作。
二是明确谁主管、谁负责，发挥主管检察长的“直接责任人”作用。对班子成员在按照工作分工明确责任范围的同时，对于主管副职和党组成员责任交叉的，明确一人主抓、一人协助，班子成员和其他领导干部涉及到多人责任的，明确各自的侧重点。使领导干部每人都有一份责任，工作职责和权力管到哪里，党风廉政建设的责任就落实到哪里，出了问题责任就追究到哪里。
三是发挥主管部门及业务部门负责人的“具体责任人”作用。纪检监察和政工部门充分发挥组织协调作用，对目标分解情况负责组织协调、监督检查和考核追究；其他业务部门按照“一岗双责”的要求，负责落实好本部门的责任制。
通过这些形式，全院形成了上下贯通，条块结合的分级负责体系，进而形成了党风廉政建设齐抓共管、人人负责、层层抓落实的工作格局。
三、强化学习教育，促进责任人自律
强化学习，深化教育，是提高责任人素质、抓好党风廉政建设的基础。
在内容方面，我们不断丰富充实教育内容，增强教育的全面性。一是抓宗旨观念教育，学习孔繁森、梁雨润等模范人物的先进事迹，对照胡长清、成克杰等反面典型开展警示教育，教育干警正确对待手中的权利，牢固树立为人民服务的公仆意识；二是抓“三职”教育，通过教育干警严格执行中纪委“四大纪律，八项要求”、中政委“四条禁令”、高检院的“检察人员纪律”、省院的“七条禁令”等各项令规，组织干警认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》以及高检院公布的《检察人员纪律处分条例》，开展一年一度的民主评议活动，加强对干警特别是“第一责任人”的职业道德、职业纪律和职业作风教育；三是抓艰苦奋斗教育，组织开展“入党为什么，党员干什么，身后留什么”大讨论，要求干警自觉做到“横不攀、竖不比，认认真真正自己”，牢记“两个务必”，自觉保持艰苦、刻苦、吃苦的政治本色，教育干警防微杜渐，不断增强自身免疫力。
在形式方面，不断更新、活化教育方式，增强教育的实效性。一是定期学习与阶段性学习相结合。利用每周五下午的政治、业务学习活动，采取“每日一题，每季一法”、“测试竞赛，检查抽查”、“培树典型，以点带面”等方法，组织干警开展素质达标和岗位练兵活动，同时通过开展执法检查、纪律作风整顿以及“优化发展环境”、“执法为民树形象”、“强化法律监督，维护公平正义”、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改等项活动，增强学习教育效果。二是常规性教育与针对性教育相结合。结合常规的政治理论教育，有针对性地开展“反三情，创三无”（反吃情、反说情、反泄露案情、无违法违纪、无重大责任事故、无质量低劣案件）教育，动员干警有问题纠问题，没问题纠思想。三是艰苦奋斗教育与解决实际问题相结合。开展“和谁比，怎样比”的革命传统教育，教育干警树立正确的“三观”；同时主动帮助干警解决实际困难为干警排除后顾之忧，使干警全身心投入到工作中去。
四、狠抓工作落实，健全机制强监督
全面落实党风廉政建设责任制的具体内容，是实行党风廉政建设责任制的根本目的。我们重点在抓落实上下功夫，确保责任制内容的落实，增强了监督效果。
一是健全机构，配备人员。为了使党风廉政建设真正做到专人抓、专人管，经过积极争取，我院配备了纪检组长，成立了党风廉政建设领导小组，设立了廉政办公室，定期或不定期召开廉政监督员座谈会，对院领导班子及班子成员的廉政建设情况以及党风廉政建设责任制的落实情况实施监督，并提出意见和建议。
二是完善配套制度，健全各项机制。按照教育、制度、监督并重的原则，不断完善各项制度，逐步建立科学合理的绩效考核机制，奖罚分明的激励机制，竞争择优的用人机制，关心疾苦的从优待警机制等项机制和严格周密的监督制约机制。重点抓好监督制约机制建设，积极向党委汇报工作，主动向人大报告工作，自觉接受党委领导和人大权力监督；完善落实《加强内部监督制约实施办法》，实行“一书两卡”，在业务部门确定了7名督察员，加强对执法办案活动的监督；实行人民监督员制度，重点加强对直接立案侦查案件的外部监督；制定并完善《诺廉、践廉、述廉、评廉、考廉实施办法》；实行“黄牌警告”制度，对12种轻微违纪行为给予黄牌警告；制定并落实《接受社会监督投诉办法》，明确接受监督的范围、投诉方法和责任追究；制定并实施《办案安全防范责任制》，确保干警廉洁和执法安全；建立八小时以外监督机制，通过在办案一线建立临时党小组、与干警家属签订廉政共建协议，把廉政建设延伸到办案第一线、延伸至干警的生活圈和社交圈，构筑起防腐“第二道防线”。从而，形成了一整套完善、严密的廉政制度体系。
五、严格责任追究，确保监督实效性
责任追究是落实党风廉政建设责任制的核心。我们通过严格的考核检查和监督，对发现的问题认真追究责任人的责任，严肃处理，保证了廉政建设责任制的落实。
一是加大监督检查力度。内部，成立了由一把手亲自负责的党风廉政建设检查考核领导小组，确定专人负责督察工作，重点检查有无检察干警接受吃请，工作日中午饮酒，酒后驾车等违反禁令和纪律等问题；深入走访发案单位，调查了解检察干警是否严格执法，秉公办案，是否有借办案之机“吃、拿、卡、要、报”和违反检察纪律的行为，并结合开展一年一度的“执法检查”活动，对发现的问题，经查实后登记在案，及时向院党组做出汇报。同时，每半年组织一次全面考核，将考核结果纳入全院工作综合考核中，与责任人的经济利益和政治荣誉挂钩；外部，聘请7名廉政监督员，制作廉政承诺公示栏和公示牌，开展诺廉、践廉活动，通过走访、发征求意见信、召开座谈会等形式，征求他们对检察人员、特别是廉政建设责任人搞好自身廉洁、落实廉政责任制情况的意见、建议和评价，加强对不同层次责任人廉洁从检行为的监督。
二是严格责任追究。对因责任人不认真履行党风廉政建设责任制，责任部门内检察人员发生不廉洁问题的，除对当事人严肃处理外，还实行连带责任。几年来，通过对群众投诉的4起干警违纪案件线索的认真调查，虽然没有发现违法违纪问题，但对干警的苗头性和倾向性问题进行了及时纠正，对所在部门的责任领导进行了廉政谈话，提出了口头批评，起到了很好的警示作用。同时，我们还把廉政责任制纳入目标管理中，实行“一票否决”。
教育部党组高度重视廉政风险防控工作, 去年9月在直属机关全面启动开展廉政风险防控工作, 着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控机制。各单位结合实际, 成立领导小组和工作机构, 制定出台实施方案, 梳理重要职权和重大项目, 查找廉政风险, 制定防控措施。据不完全统计, 直属机关各单位梳理出重大权力项目743项, 查找廉政风险694个, 制定措施1834条, 绘制廉政风险识别图303张。
会议提出, 要严格按照部党组工作方案要求, 注重将廉政风险防控工作与落实教育规划纲要紧密结合起来, 突出重点领域、重点环节、重点岗位, 扎实制定防控措施, 切实促进权力公开透明, 在阳光下规范运行。
近几年，我院以“经费包干”为主线，积极创建“节约型检察院”，努力降低机关运行成本，提高办公效率，取得了一定成效。现将我们的具体做法，向领导和同志们汇报如下：
一、加强领导，提高认识，努力营造节约氛围
建设节约型机关，是建设节约型社会的重要组成部分，关系到机关效能的提高，关系到机关的作风和工作形象，关系到机关的文明建设水平。我们认真学习领会党的十六届五中全会关于建设资源节约型、环境友好型社会的精神，从贯彻落实科学发展观、促进日照跨越发展的高度，充分认识建设节约型社会和节约型机关的重要意义。采取多种形式，教育和引导广大干警从自己做起，从现在做起，从身边的点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一滴水、一张纸的良好习惯。为了加强领导，我们成立了建设“节约型检察院”领导小组，制定了《实施方案》，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、机关党委和行装处具体抓，全体干警积极参与的创建格局。我们制定了《经费包干实施办法》及相关配套规定，加强规范化建设，确保创建活动健康深入开展。
二、创建“节约型检察院”的主要内容
为了创建“节约型检察院”，我们在2002年底就开始组织专门人员，对机关内各部门前三年的费用开支情况进行了摸底测算。2003年制定了《市院机关经费包干实施办法》。现已实施3年多，《实施办法》具体内容主要为：
1、经费包干的范围、原则。经费包干的范围只限定在部门开支的具体费用，院里统一开支的水电费、取暖费、设备购置费等大项开支项目剔除在外，分为三大类：一是办公办案费，包括日常办公用品费、打印传真费、邮资费、差旅费、办案费、宣传费、部门会议费、接待费、院里统一购置外的学习资料费。二是电信费，包括固定电话费、移动电话费。三是车辆燃油费。经费包干遵循“包干使用、当年结清、奖罚分明、监督公示”的原则，做到科学、合理、公正、透明。
2、包干经费的部门定额。包干经费原则上根据各部门人数和业务工作量，按大类分档次核算部门全年定额。办公办案费分为年人均500元至3000元六个档次；办公电话费固定为年人均300元；移动电话费分为月人均50元至150元五个档次；车辆燃油费年人均分为500元至2400元五个档次。
3、包干经费的核算。办公用品及耗材按实际购进价格核算；打印复印、传真邮寄等费用按其打印复印纸张的数量、传真、邮寄实际发生的金额核算；部门会议费、接待费、差旅费、按实际开支核算；车辆燃油费按每公里0.40元核算；办公固定电话费按电信局提供的话费结算单核算；移动电话费按包干规定每季发放给个人，由个人自行结算。
4、经费包干核算程序。为便于包干经费的核算，我们印制了相关凭证单据，发放到各部门，主要有《打印复印审批单》、《传真邮寄审批单》、《办公用品领用单》、《干警用车计费单》、《派餐单》等，各部门根据业务情况填制相应单据，到财务室领用物品、到打印室打复印材料、到传真室发送传真邮件、到行装处审批派餐、用车。月末由打印室统计打复印数量金额，传真室统计发送传真邮件数量金额，行装处统计会议费、接待费、差旅费，司机按《车辆计费单》统计用车费用，最后由行装处每月在内部局域网上公布。
5、制定相关制度规定。配合《经费包干实施办法》，我们制定了《打印复印规定》、《传真邮寄规定》、《车辆管理使用规定》、《接待规定》等相关制度，分别规定了有关使用范围、标准，使每一项工作都有规可依，有据可查，努力达到规范化、标准化。我们收缴了各部门的打印机、复印机和传真机，集中使用网络打印机、复印机、传真机，方便统计核算，节省大量耗材。
6、包干奖罚规定。包干经费按大类考核核算，年终结余或超支数，按不同比例兑现奖罚。具体奖励比例为：办公办案费按30%、车辆燃油费按40%、固定电话费按60%。罚扣比例为：办公办案费按20%、车辆燃油费按30%、电话费按50%。
三、创建“节约型检察院”成效显著
部门包干经费实施办法实施三年来，取得了可喜的变化。全院干警形成了良好的节约习惯和节约意识。实施部门包干经费后，每个部门的经费支出公开透明，年终兑现涉及到每个部门、每个干警的切身利益和荣誉，因此每个部门、每个干警把节约当作自己的事情来干，一改过去打印、复印随便用，传真、邮寄随便发，出发用车随便跑的毛病。出现了打印、复印一张纸一张纸地数，能双面打、复印的绝不单面打、复印，能从网上发送邮件的就不发送传真，外出办事用车不拐弯抹角、公车私用，打电话长话短说、干脆利索，院领导的移动电话也根据各自的通话费用自行到通信公司选择了不同的优惠结算方式，真正做到了节约、节省、节俭。包干经费的实施，带动了全院节约资源的良好氛围，形成崇尚节约的良好风气。每个干警从身边点滴小事做起，从日常生活做起，做到随手关灯，人走电器关，节约每一度电；水龙头用后及时关闭，严防跑冒滴漏，节约每一滴水。建设办公楼，降低建筑层高，不安装电梯，节省日常运转费用出发。中央空调采用了新型环保节能地温空调，节省采暖费用。家属院管理实行了物业管理模式，安装了卡式电表、热量计费表，按面积、人口收取物业管理费、卫生费，尽最大努力堵塞漏洞，减少浪费。在业务量大量增加和物价增长的情况下，办公经费得到有效控制，2005年，节省打、复印费用5200余元，减少传真、邮寄费用2300元，办公固定电话费用承包标准由2003年的年人均360元降为2005年的年人均300元，全院固定电话费用几年来基本保持在同一水平，车辆燃油费也控制在有效的增长范围内，地温空调每年节省采暖费用5万余元。
市检察院建设节约型机关活动经验交流会发言材料
经费包干规范管理积极创建节约型检察院
近几年，我院以“经费包干”为主线，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!积极创建“节约型检察院”，努力降低机关运行成本，提高办公效率，取得了一定成效。现将
我们的具体做法，向领导和同志们汇报如下：
一、加强领导，提高认识，努力营造节约氛围
建设节约型机关，是建设节约型社会的重要组成部分，关系到机关效能的提高，关系到机关的作风和工作形象，关系到机关的文明建设水平。我们认真学习领会党的十六届五中全会关于建设资源节约型、环境友好型社会的精神，从贯彻落实科学发展观、促进日照跨越发展的高度，充分认识建设节约型社会和节约型机关的重要意义。采取多种形式，教育和引导广大干警从自己做起，从现在做起，从身边的点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一滴水、一张纸的良好习惯。为了加强领导，我们成立了建设“节约型检察院”领导小组，制定了《实施方案》，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、机关党委和行装处具体抓，全体干警积极参与的创建格局。我们制定了《经费包干实施办法》及相关配套规定，加强规范化建设，确保创建活动健康深入开展。
二、创建“节约型检察院”的主要内容
为了创建“节约型检察院”，我们在2002年底就开始组织专门人员，对机关内各部门前三年的费用开支情况进行了摸底测算。2003年制定了《市院机关经费包干实施办法》。现已实施3年多，《实施办法》具体内容主要为：
1、经费包干的范围、原则。经费包干的范围只限定在部门开支的具体费用，院里统一开支的水电费、取暖费、设备购置费等大项开支项目剔除在外，分为三大类：一是办公办案费，包括日常办公用品费、打印传真费、邮资费、差旅费、办案费、宣传费、部门会议费、接待费、院里统一购置外的学习资料费。二是电信费，包括固定电话费、移动电话费。三是车辆燃油费。经费包干遵循“包干使用、当年结清、奖罚分明、监督公示”的原则，做到科学、合理、公正、透明。
2、包干经费的部门定额。包干经费原则上根据各部门人数和业务工作量，按大类分档次核算部门全年定额。办公办案费分为年人均500元至3000元六个档次；办公电话费固定为年人均300元；移动电话费分为月人均50元至150元五个档次；车辆燃油费年人均分为500元至2400元五个档次。
3、包干经费的核算。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!办公用品及耗材按实际购进价格核算；打印复印、传真邮寄等费用按其打印复印纸张的数量、传真、邮寄实际发生的金额核算；部门会议费、接待费、差旅费、按实际开支核算；车辆燃油费按每公里0.40元核算；办公固定电话费按电信局提供的话费结算单核算；移动电话费按包干规定每季发放给个人，由个人自行结算。
4、经费包干核算程序。为便于包干经费的核算，我们印制了相关凭证单据，发放到各部门，主要有《打印复印审批单》、《传真邮寄审批单》、《办公用品领用单》、《干警用车计费单》、《派餐单》等，各部门根据业务情况填制相应单据，到财务室领用物品、到打印室打复印材料、到传真室发送传真邮件、到行装处审批派餐、用车。月末由打印室统计打复印数量金额，传真室统计发送传真邮件数量金额，行装处统计会议费、接待费、差旅费，司机按《车辆计费单》统计用车费用，最后由行装处每月在内部局域网上公布。
5、制定相关制度规定。配合《经费包干实施办法》，我们制定了《打印复印规定》、《传真邮寄规定》、《车辆管理使用规定》、《接待规定》等相关制度，分别规定了有关使用范围、标准，使每一项工作都有规可依，有据可查，努力达到规范化、标准化。我们收缴了各部门的打印机、复印机和传真机，集中使用网络打印机、复印机、传真机，方便统计核算，节省大量耗材。
6、包干奖罚规定。包干经费按大类考核核算，年终结余或超支数，按不同比例兑现奖罚。具体奖励比例为：办公办案费按30、车辆燃油费按40、固定电话费按60。罚扣比例为：办公办案费按20、车辆燃油费按30、电话费按50。
三、创建“节约型检察院”成效显著
部门包干经费实施办法实施三年来，取得了可喜的变化。全院干警形成了良好的节约习惯和节约意识。实施部门包干经费后，每个部门的经费支出公开透明，年终兑现涉及到每个部门、每个干警的切身利益和荣誉，因此每个部门、每个干警把节约当作自己的事情来干，一改过去打印、复印随便用，传真、邮寄随便发，出发用车随便跑的毛病。出现了打印、复印一张纸一张纸地数，能双面打、复印的绝不单面打、复印，能从网上发送邮件的就不发送传真，外出办事用车不拐弯抹角、公车私用，打电话长话短说、干
脆利索，院领导的移动电话也根据各自的通话费用自行到通信公司选择了不同的优惠结算方式，真正做到了节约、节省、节俭。包干经费的实施，带动了全院节约资源的良好氛围，形成崇尚节约的良好风气。每个干警从身边点滴小事做起，从日常生活做起，做到随手关灯，人走电器关，节约每一度电；水龙头用后及时关闭，严防跑冒滴漏，节约每一滴水。建设办公楼，降低建
筑层高，不安装电梯，节省日常运转费用出发。中央空调采用了新型环保节能地温空调，节省采暖费用。家属院管理实行了物业管理模式，安装了卡式电表、热量计费表，按面积、人口收取物业管理费、卫生费，尽最大努力堵塞漏洞，减少浪费。在业务量大量增加和物价增长的情况下，办公经费得到有效控制，2005年，节省打、复印费用5200余元，减少传真、邮寄费用2300元，办公固定电话费用承包标准由2003年的年人均360元降为2005年的年人均300元，全院固定电话费用几年来基本保持在同一水平，车辆燃油费也控制在有效的增长范围内，地温空调每年节省采暖费用5万余元。
近年来，我市检察机关紧密结合实际，进一步创新工作方式，健全工作机制，完善执法公开措施，收到了良好成效。对内，强化了监督制约机制，规范了执法行为；对外，密切了检民关系，树立了检察机关的良好形象。
一、坚持以公开促公正，着力推进新举措
全市检察机关按照“公开、规范、便捷”的要求，着重从四个方面完善执法公开措施：
一是坚持在为民服务中推行检务公开。以延伸法律监督触角、促进检力下沉为载体，先后组织开展了“两下移三贴近”和“走千家、访万户、送法律、送服务”活动，开展了县区人民检察院派驻乡镇检察室工作。两级院把推行检务公开作为一项重要内容，紧扣检察工作主题，围绕三项重点工作，采取入户宣讲，张贴挂图、条幅，设置展台、展板，设点发放宣传资料等多种形式，大力宣传检察职能，宣传检察机关办理的重大典型案件和推动法律监督工作的重要举措。向社会公开检察机关的受案范围、立案标准、办案流程、办案纪律以及当事人的权利义务，公布举报电话、设立举报箱，现场接受法律咨询和举报。通过宣传，普及了广大人民群众的法律知识，拓宽了举报线索渠道，最大限度地保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。
二是坚持在执法办案中推行检务公开。反贪、反渎、侦监、公诉、民行和监所等业务部门在执法活动中积极推行检务公开，实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度、“一表三卡”制度、抗诉案件公开审查制度、重大信访案件公开听证制度和检察文书说理制度等，在执法办案的各个环节，充分保障案件当事人的知情权，增加工作透明度，将严格、公正、文明执法的要求落到实处，提高了办案质量和效率。
三是坚持在信访接待中推行检务公开。控告申诉部门在受理来信和接待来访时，坚持做到热情、周到、公开、公正。制定了《关于保护公民举报权利的规定》等20余项规章制度，绘制了接待流程图，使来访人员对职责范围和案件流转程序一目了然，对来访群众的诉求，耐心询问、细心解答、明确告知、公心办理。
四是坚持通过信息网络推行检务公开。不断完善公开手段与设施，全市两级院全部建成计算机局域网和机关门户网站，有6个院建成电子公告屏和电子触摸屏，使执法公开从传统的“上墙公开”扩展到“电子检务公开”和“网络公开”。通过网络信息平台，公布检察机关机构职责、办案流程以及规章制度等，公开重大检察活动情况，架设起检察机关与人民群众之间相互沟通的便捷“通道”。
二、坚持以公开促规范，着力健全新机制
为了深入推进检务公开，确保检察工作规范高效运行，全市两级院建立和完善了五项工作机制：
一是建立领导包联责任机制。健全和完善检务公开内部管理规范，形成了“一把手”总负责、分管领导直接负责、各部门相互配合、办公室和纪检监察部门抓好督促落实的检务公开组织领导机制。对检察人员不认真执行检务公开规定、影响检察工作正常进行的，严格按照有关规定追究具体责任人的责任。
二是建立定期走访群众机制。市院和十个县区院均设立了人大代表、政协委员联络办公室，建立了以人大代表、政协委员为主要对象，以倾听民声、了解民意为主要内容，以宣传检察职能、促进检务公开为主要目标的定期走访群众机制，将检察工作置于人民群众有效监督之
下，确保公正、高效、廉洁、文明执法。
三是建立检力下沉长效机制。市院在认真总结开展“两下移三贴近”和“走千访万”活动经验做法的基础上，制定下发了《关于开展派驻乡镇检察室工作的实施意见》，指导基层院在重点乡镇设立派驻检察机构，以此为平台定期深入基层、深入群众，开展法律宣传，推行检务公开，形成长效工作机制。此项工作取得了良好成效，今年全市9个派驻乡镇检察室挂牌成立以来，共接待群众来访225人次，处理群众来信79件，开展法制宣传活动36场次，走访人民群众1258人，监督检察派出所、法庭、司法所执法活动19次，配合化解社会矛盾79件，发现职务犯罪线索18件，配合自侦部门办理职务犯罪案件4件6人，成为贴近基层、服务群众的一线平台。市委刘建明书记在白河县调研工作时，专程到白河县检察院派驻茅坪镇检察室视察，对全市检察机关创新执法公开机制，推行检力下沉的做法给予充分肯定。
四是建立与公安、法院的监督配合机制。为认真落实省、市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，今年市院在全市检察机关组织开展了“加强和改进诉讼监督年”活动。按照“互相配合、互相监督、互相制约”的工作原则，同公安、法院、监狱等部门就法律文书送达、量刑建议、纠防超期羁押等问题进行协调沟通，建立完善了《关于在办理刑事和民事行政案件中加强监督配合的若干意见》等四项工作制度，为在政法机关内部促进信息交流、推进执法公开、加强监督配合提供了制度保障。
五是建立案件信息通报机制。探索建立涉检网络舆情的监测、报告、研判和预警机制，通过召开联席会议、听证会等方式，妥善处理一些涉检信访案件，邀请当事人、受害人、律师、社区代表和有关方面的人员参加，公开案件的事实、证据和审查处理意见，充分听取群众的意见和建议，拓宽监督渠道，确保案件得到公平、公正处理。
三、坚持以公开促发展，着力增强新成效
通过推行检务公开，促进了检察工作发展，取得了明显成效。
一是规范了检察人员执法行为。如通过在自侦部门实行办案“一表三卡”制度，有效地改进了办案人员的纪律作风，规范了侦查行为；通过开展不批捕案件和刑事立案监督案件公开听证制度，不起诉案件公开审查制度，增强了案件的公开性和透明度。
二是提高了检察工作质量。通过深化检务公开，广大检察干警遵规守纪的自觉性和严格执法、规范执法的责任心明显增强。近年来，我市检察机关执法办案质量和效率不断提高，没有发生错捕错诉、漏捕漏诉和法院判无罪的案件，无办案安全事故，各个诉讼环节无重大访和重大突发事件。全市检察人员未发现违法违纪问题。
三是强化了对公民合法权益的保护。随着检务公开的深入推行，人民群众享有知情权的广度和深度大大增加，法律知识不断丰富，法律意识不断增强，能够更加自觉主动地监督检察干警的执法行为和执法活动，有利于对群众合法权益的保护，有利于提高检察队伍的整体素质。四是提升了检察工作群众满意度。推行检务公开，检察机关主动将有关工作和活动置于群众的监督之下，增强了工作透明度和群众认同感，树立了检察机关亲民、为民、护民的良好形象。省综治委群众满意度调查结果显示，我市检察机关群众满意度工作位居全省检察系统前列。
四、坚持在深化细化上求突破，着力实现新发展
深入推进执法公开，是新时期检察改革的重要内容，也是检察机关践行“立检为公、执法为民”宗旨的具体体现。在今后的工作中，我们将围绕高检院确定的“五个目标”，牢固树立“六个观念”，进一步坚持和完善执法公开制度。一是提高思想认识，转变执法观念，形成普遍重视执法公开，自觉通过适当途径实现执法公开的良好习惯。二是加强组织领导，强化检查监督，严格公开内容，杜绝出现工作随意性。三是拓宽宣传渠道，增强宣传效果，积极利用现代手段拓展执法公开的覆盖面。四是深入调研，认真分析，进一步完善规章制度，健全配套措施。五是自觉接受监督，加强责任追究，不断在实践中发现问题、解决问题，不断丰富
为落实合肥市廉政风险防控工作指导协调小组《关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案》、市国资委《合肥市国资委廉政风险防控工作实施方案》、集团公司《合肥供水集团廉政风险防控工作实施方案》的文件精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有效提高预防腐败工作的能力和水平，按照集团公司党委工作部署与要求，营业中心积极响应、精心组织、科学部署，扎实开展了廉政风险防控各项管理工作，现将我社开展廉政风险防控工作情况总结如下。
一、主要做法
（一）领导重视，健全组织。为切实抓好营业中心廉政风险防控机制建设工作，按照集团公司党委的相关要求，营业中心党支部及时召开党员职工大会传达集团公司廉政风险防控工作会议精神，对全体员工开展全面动员，并由党支部全面安排、布置廉政风险防控工作，成立了营业中心廉政风险防控工作领导小组和工作机构，每项管理责任到人，责任到事。领导小组还下设办公室，及时了解掌握廉政风险防控管理工作进展情况，具体负责日常工作，并在会上讨论制定了《营业中心廉政风险防控工作实施方案》，使该项工作做到有计划、有步骤地落实。
（二）大力宣传，营造氛围。廉政风险点查找是一项崭新的工作，要求高、涉面广，时间紧、任务重。营业中心党支部紧密结合工作实际，以“支部为主、小组联动”的方式，通过党员大会、小组讨论、上下联动的方式切实加强宣传教育，保证教育覆盖面100%，以点见面地提高全体职工的思想认识，形成工作合力。
（三）严格程序，认真查找。在工作中，营业中心以查找岗位风险、业务流程风险、单位风险为突破口，以职权目录为线索，按照规定的程序、环节、要素逐一查找，并计划查找完毕后及时进行公示，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，保证实效。重点围绕固定资产的管理、抄表收费的标准化和供水服务、业务办理的关键点管理，查找不足，提升效能。在行使自由裁量权、业务处置权、现场即决权、内部管理权等岗位权力方面，从班子、科室、职工个人三个层面查找存在或潜在的廉政风险点。后期将通过填写“个人（岗位）廉政风险自查情况登记表”和“部门廉政风险自查情况登记表”，认真查找制度机制风险和岗位职责风险，从而达到领导干部到一般工作人员，每个人结合工作职责，认真查找个人的思想道德风险和岗位职责风险的目的。整个防控工作期间，党支部将按照“个人找、群众帮、部门查、领导点、集体定”的程序查找出廉政风险点。
在廉政风险点评估工作的过程中，营业中心党支部要求所有科室班组、干部职工做到“三做到”。一是做到高度重视。每人都要做好责任人的职责，亲自抓、亲自过问，具体做好；二是做到措施有力。在党员大会上定期研究，以会议、书面两种方式安排布置工作，开展宣传教育，做到全员参与，从领导班子到职工个人，开展沟通交流，相互学习，相互借鉴，共同推进工作；三是做到客观实在。对廉政风险点的评估定级，一律根据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生
腐败的可能性及危害程度，将风险点确定为一、二、三三个等级。对工作职能、岗位职责、和工作流程，每个岗位等各个方面的廉政风险点进行全面评估。
（四）结合工作实际建立风险预防机制
1.完善措施。在查准、查全、查深廉政风险的基础上，整合资源，建立营业中心廉政风险信息库，对可能在业务、管理、流程、制度、岗位等环节上发生的廉政风险情况进行常态化分析；完善预防廉政风险的工作机制，在认真梳理单位职责权限、业务流程和规章制度的基础上，根据工作实际，建立健全营业中心的议事规则、工作程序和规章制度。
2.建立机制。要求营业中心班子及科室、班组负责人在廉政方面做出廉政承诺，组织全体干部职工进行自查自纠，将廉政工作情况进行公开，对梳理出来的问题和业务流程、办事程序，向单位职工和群众进行公示，实行“阳光”操作；建立问责制，对已经审核的廉政风险，凡因制度不健全、工作不到位，导致廉政风险发生的，将一律严格问责处理。
二、工作成效
开展廉政风险防控管理工作，极大的提高了营业中心上下全体职工的廉洁从政意识，促进了效能建设，切实转变了全体职工的工作作风，为推进供水服务的各项工作提供了有力保障。
三、存在的问题
1.营业中心在开展廉政风险点查找工作，达到了预期的目的，但
也存在一些不足，主要是个别同志在思想认识上有一定的偏差，认为廉政风险与一般工作人员无关。这是该项工作的难点，通过深入细致的思想组织工作和宣传教育，已澄清了这种模糊意识。
2.开展廉政风险点查找工作是一项长期的系统工程，要加强宣传教育力度，在全体干部职工中广泛开展，在集团公司党委正确指导下，强化工作，建立机制、完善制度，长期坚持，使廉政风险能放能控，竭力搞好党风廉政建设，实现营业中心更好更快地发展。
四、后期工作展望
一是多种形式查找岗位廉政风险。为确保查找出的风险点更加准确全面，各单位分层次、分岗位、因人制宜地结合个人思想和工作实际，采取自己找、互相查、组织审等多种形式，按照“谁行使、谁梳理”和“自己查、互相找、纵向到底、横向到边、上下联动”的原则，采取自上而下和自下而上相结合的方式查找，主要围绕岗位风险、职责风险和单位制度机制风险等查找风险点。
二是与“创先争优” 和“学习实践科学发展观”活动相结合。用科学发展观指导廉政风险防范管理工作的开展，要求党员在廉政风险防控管理工作起到模范带头作用，用“以人为本”的理念查找潜在的岗位风险，让干部职工知道在实际工作中,尤其在行使工作权力时哪些环节上容易出现廉政问题,针对存在的问题，建立行之有效的防范措施。
三是与反腐倡廉宣传教育活动相结合。我们以此为契机，将廉政风险防控管理作为交通运输系统反腐倡廉和党建工作的重要内容之
一，与宣传教育相结合，借此增强领导干部履职尽责、廉洁从政的意识。
四是与廉政文化进机关活动相结合。我们将廉政风险防控管理这条主线贯穿在廉政文化建设活动的始终，将其作为创新廉政文化教育活动形式的有效载体，使营业中心始终保有浓厚的廉政氛围。
营业中心
根据**《关于建立廉政风险防控工作示范点的实施方案》（纪办〔2012〕2号）通知精神，按照市局的统一要求，分局深入贯彻廉政风险防控机制建设的工作要求，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，强化内部权力运作制约和监督机制，认真排查分局在廉政方面存在的显性和隐性廉政风险，进一步完善风险防控体系，建立起融教育、制度、监督于一体，从源头有效防控廉政风险的新机制，扎实推进惩防体系建设。
一、加强领导，提高认识
为了切实做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，确保各项防范管理措施落到实处，分局成立了廉政风险防控管理工作领导小组，由局长任组长，办公室主任任副组长，职能科室主要负责人为成员，由办公室具体负责此项工作的组织协调工作。为确保“三书两报告”制度落实执行到位，分局严格落实责任考核、责任追究机制，并将此项工作作为班子成员和干部个人党风廉政建设考核的重要内容之一。
二、加强学习，提高素养
以党支部会、学习会、大讨论活动等形式，重点学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党员纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，以及市局精心整理汇总的《岗位廉政风险教案汇总》和《廉政风险点及风险等级目录》，通过学习，使大家认识到开展廉政风险排查、建立防控机制工程的重要性和自觉性，加强自我约束力。分局多次召开集体讨论活动，认真分析查找日常工作中的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险。
三、加强预防，提高效果
根据SX市纪委《关于建立廉政风险防控工作示范点的实施方案》（SX纪办〔2012〕2号）通知精神和市局的统筹部署，分局采取自下而上和自上而下相结合的方式，以人为本、注重预防、突出重点的工作原则，全面开展了排查工作。特别针对职能中的行政许可、行政处罚、食品安全等高风险岗位，查找薄弱环节、关键控制点和重点人员，在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，查找可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。对逐一排查确认的廉政风险点，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总。
廉政风险防控机制建设工作总结
根据县委、政府的统一部署，我局结合工作实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出制定防范措施、建章立制等开展工作，认真开展廉政风险防控机制建设，现已完成四个阶段的各项工作。现总结如下：
一、专题研究部署
为将全县廉政风险防控机制建设工作会议精神落到实处，我局于12月24日召开了中层干部会议，对全局廉政风险防控机制建设工作的开展进行了专题研究部署。
一是制定了实施方案。按照县委、县政府关于开展廉政风险防控机制建设的要求，结合我局工作实际，研究制定了水务局《廉政风险防控机制建设实施方案》，具体安排部署了我局试点工作的开展。
二是成立了领导小组。为切实加强对廉政风险防控机制建设工作的组织领导，成立了以党支部书记为组长，局长、副局长为副组长，局中层干部为成员的工作领导小组，从组
织上保证了廉政风险防控机制建设工作在我局的全面顺利开展。
二、广泛宣传发动
一是及时组织全局干部职工召开了工作动员大会。会上，局一把手亲自作动员，讲廉政党课，宣传开展岗位廉政风险防控机制建设工作的必要性和重要性，教育、引导全局干部职工牢固树立廉政风险预防意识，真正意识到廉政风险的客观存在性与潜在危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控机制建设工作中来。
二是组织干部职工学习相关的必学和选学资料。通过采取集中学习与个人自学相结合的方式，对《廉政准则》、《纪律处分条例》、《巡视工作条例》、《党员领导干部问责暂行规定》等进行了系统的学习，通过学习提高了全局干部职工对廉政风险防控的思想认识。通过学习，力争形成“人人都有廉政风险点，人人都查廉政风险点”的共识，使全局干部职工深刻认识到了廉政风险防控机制建设的精神实质和基本原理，积极主动的参与到廉政风险防控机制建设工作中。
三是加强了宣传。根据我局廉政风险防控机制建设工作方案，加强了此项工作的宣传力度，除组织学习、下发文件外，还在局政务公开栏对此工作进行了宣传公示。主要宣传宣传廉政风险防控的意义、局风险防控领导机构的设置以及廉政风险防控方案、措施等。宣传栏在我局营造了浓郁的廉
政风险防控机制建设宣传氛围，强化了全局干部职工廉政风险防控意识。
三、突出重点，认真查找廉政风险点
找准廉政风险点是廉政风险防范的关键，我们重点加强水利工程招投标、工程质量管理、工程资金使用、行政审批与执法、单位人财物管理等权利的监督。在水行政执法权方面，找准重大涉水行政审批、重大涉水案件的查处、规费征收政策的执行等方面存在的廉政风险点；在行政管理权方面，找准干部选拔任用、大额经费开支、大宗物品采购等方面存在的廉政风险点。认真填写“水务局、各股（室）、岗位廉政风险点查找和防控措施表”和“水务局、各股（室）、岗位廉政风险点等级确定和防控措施审核备案表”，要求各股（室）负责人要认真查找本股（室）的廉政风险，要求从领导干部开始，每个人结合工作职责，认真查找个人的廉政风险点。初步清理出的52项权力、查找出的18个廉政风险点（单位）、制定的防范措施以及初步确定的风险等级经过认真排查、分析，评议、评估，最后确定了46项权力，其中行政审批权18个，政务服务类权限14个，内部管理及其它涉权事项14个。
四、结合岗位，制定和落实防范措施
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，我局组织各股（室）和个人根据查找出来的风险点有针对性地结合岗位制定防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为
面的廉政风险防范机制。个人岗位风险主要由本人对照与自身业务工作相关的法规规章，提出防范控制风险的具体措施和方法，报单位党支部备案。股（室）的风险点则各股（室）根据报批、执行过程和监督、检查、考核等有关纪律环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，并将防控责任落实给局分管领导和股（室）负责人。并将单位、各股（室）和局领导班子成员个人的防控表进行了书面公示，公示期为7天。公示期间，设立了征求意见箱，广泛收集群众的意见和建议。总之，为有效发挥廉政风险防范作用，运用教育预警、制度保障、审查监督三位一体手段，规范和制约权力运行，预防和减少腐败的发生。制定风险防范管理机制，根据风险点制定相应的应对措施，实行分步、分类和分级应对，提高干部职工在行政审批、水行政执法、内部业务中的风险防范能力。
五、区别情况，评定等级风险
针对单位、各股（室）及个人查找出的廉政风险点，根据出现风险的可能性、危害性大小的不同情况，进行了一级风险、二级风险、三级风险的评定，水务局确定为一级风险，财务室、水政办、建管股、水保办、防汛办综合评定为一级风险，办公室、党办、农电股、水产站、新华水库管理所综合评定为二级风险，并进行风险等级进行分级监控。并进行风险等级进行分级监控。单位风险由局主要领导负责监控；
股室一级风险由局分管领导具体监控，由局主要领导指导监控；股室二级风险由股室负责人负责具体监控，由分管领导指导监控；股室三级风险由股室负责。
六、注重日常防控和长效管理机制建设
在整个风险防范工作过程中，单位、各股（室）、个人把风险防范工作融入到实际工作中，贯穿于权力运行全过程，实现了廉政风险防范与行政管理工作有机结合。广大水务干部廉政风险防险意识普遍得到提高。从领导班子成员、中层领导到一般干部，随着廉政风险防范工作的不断深入，特别是以前一些被忽视的潜在风险点被查找出来后，全局干部的认识开始转变，认识到这次廉政风险防范工作开展的及时性和必要性，认识到做好廉政风险防范工作就是更大限度地降低违法违纪风险，更好地保护自己。
同时，我局通过查缺补漏，建立和完善党风廉政建设相关工作制度，着力推进制度创新，进一步完善制度保障，对全局近年来所形成一系列规章制度进行集中梳理，及时总结，建章立制，强化内部管理，切实加强党风廉政防控长效机制建设。在转变工作作风方面，研究出台定岗定位定责制度，不断补充完善工作制度和管理制度，进一步规范了办事行为，确保全局干部职工各司其职、各负其责，做到事事有人管、事事有人抓，全面提高工作效率。在提高项目进度方面，认真落实项目挂钩制度，细化各项目施工组织方案和工
作措施，倒计时安排施工进度，扎实推进水利工程建设。在廉政建设方面，着力清理和规范一批行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政裁决、行政强制项目，进一步规范权力运行和自由裁量权工作。在奖惩考评方面，认真落实局党支部首问负责制和责任追究制，实行了股室目标责任制、工作人员岗位责任制，工作人员业绩与个人职务晋升、职称聘任、年终评先挂钩，鼓励干部职工大胆创新，勤奋工作，确保实效。在工程管理方面，进一步完善县水务局关于项目建设进度、质量、资金等管理制度，从而进一步完善了工程管理程序，并从源头上有效遏制工程腐败问题的发生。通过进一步健全完善相关工作管理监控制度，努力形成制度化、规范化管理的长效机制，构筑抗腐拒变防线，完善廉政风险防控体系。
七、主要体会
我局自开展廉政风险防控机制建设以来，全体干部职工积极参与，领导重视，取得了一定成效。主要体会是：
一是坚持在思想作风建设上突出一个“提高”。为使全局干部职工统一思想，提高认识，召开专题会议，认真学习有关廉政风险点防范管理会议精神，明确抓廉政风险点防范工作的重要性和必要性。同时，采取讨论、座谈会的形式，使干部职工明确风险就在身边、就在岗位上，抓好廉政风险
点防范管理工作不仅能保证工作人员正确履职，而且能确保工作人员的自身安全，从而提高全体干部的思想认识。
二是坚持在查找风险点突出一个“全面”。采取领导带头查、科室交叉查、职工互相查、组织评估审查等措施。在全局广大干部职工积中开展自我查找，认真填写《廉政风险点查找和防控措施表》。围绕水利业务、政务、审批工作等流程，开展风险查找，基本上涵盖了水利工作的各个环节。在查找过程中，坚持与创先争优活动、机关作风建设相结合，使廉政风险防范寓于各项工作之中。
三是坚持在监督检查中突出一个“严格”。把严格督查作为廉政风险防范管理工作的核心内容，严格落实县纪委廉政建设相关规定，严查严管，让廉政风险防范措施接受全体干部职工监督，加强重点部门和重点岗位廉政风险的监督检查，发现问题按照有关规定进行责任追究，严肃处理。
八、存在的主要问题及下步打算
我局廉政风险机制建设已按要求完成，但也存在一些问题：一是个别职工对此项工作的认识不够，参与不够积极。二是水利建设项目逐年增多，监控难度大，制度建设和执行力度还需加大。
下一步我们将紧密结合我局的实际，扎扎实实地把廉政风险防范工作抓紧抓实，通过有效地防范和进一步加强长效
机制建设，确保实现干部队伍不出问题，违法违纪案件零发生。
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