规范化服务型政府(机关)工作要点（精选11篇）
为深化规范化服务型政府（机关）建设，进一步提升机关行政效能，现提出2010年全县规范化服务型政府（机关）建设工作要点。
一、进一步精简行政权力。进一步减少行政管制，放开一切可以放开的领域，优化投资环境。建立精简行政权力动态管理机制，完善新设行政权力事项审核论证制度和实施情况评估制度。进一步清理和精简行政权力事项，凡国家、省、市已取消的，坚决取消；凡不适应经济社会发展要求的，要清理取消；确需保留的，报县政府批准，并向社会公开，接受社会监督。行政权力事项精简比例达到5%以上。
二、继续深化行政审批制度改革。深入推进“两集中、两到位”，进一步提高部门向窗口授权率和政务服务中心现场办结率，力争做到“百分之百在政务中心接件、百分之百在政务中心取件”两个百分之百。继续清理前置审查事项，规范前置审查行为，深化企业市场准入并联审批，深入推进投资建设项目分段式并联审批。创新政府为企业服务方式，逐步建立重点企业（重大项目）的招商、促建、投产后“三段式”服务机制。深入推进集中年审年检，所有年审年检事项必须集中时间、集中在政务服务中心办理；加快推进网上年审年检，凡能在网上年审年检的必须在网上一次性完成。建立完善审批与监管的衔接机制，强化事前、事中、事后服务和事中、事后监管。
三、深入推进行政权力网上公开透明运行。整合政务服务网络资源，集成推进网上政务大厅建设，完善县级网上政务大厅，推进县级各部门和乡镇做到审批事项办理和咨询与政务服务中心行政审批服务平台互通，其他行政权力事项办理和咨询与部门业务系统互通，形成网上政务大厅与政务服务中心和政府部门相结合的政务服务体系。各部门要确定网上在线办事项目，建立网上在线办事制度。县政府网上政务大厅于2010年3月底前建成。同时积极配合市上做好行政指导工作，按照市上要求落实好实施行政指导的领域、对象和项目，采取指导服务、行政告诫、轻微违规警示、案件信息披露、重大案件回访等非强制性行政措施，预防违法行为。
四、深入推进规范行政处罚自由裁量权。按照《成都市行政处罚自由裁量权实施办法》，建立完善行政处罚自由裁量权规则和基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权标准。针对不同违法行为和种类，明确从轻、从重、加重的行政处罚情形，制度公平公正的行政处罚实施标准，建立行政处罚数据库，规范行政处罚裁量权行使。推进重大行政处罚公开审理。选择部分县级部门推进行政处罚电子化处理，建立处罚标准明确、处罚流程清楚、管理相对人可查的行政处罚电子化处理工作机制。
五、加强政务服务载体建设。深入推进政务服务中心标准化建设，推进事项名称、审批流程、审批时限、审批条件等要素的标准化和规范化。推进政务服务分中心、便民服务中心进一步优化流程，压缩办事时限。推进劳动社保、就业服务、社区警务、法 律援助、计划生育等行政审批和服务事项在乡镇便民服务中心办理，在乡镇便民服务中心推行“首接包干制”服务。
六、继续深化政府信息公开和公共企事业单位办事公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，统一政府信息公开分类规范和填报标准，做好政府信息公开统计工作。严格落实制度，确保政府信息公开审核、保密审查、依申请办理、意见受理等规范运行。不断完善公开形式，加强公开平台建设，规范各类查询点硬件设施、人员配置和管理服务标准。加强教育、卫生、供水、供电、供气、环卫、公共交通等公共企事业单位办事公开，重点公开服务承诺、收费项目、收费标准和监督措施，增强工作透明度，保证社会公众的知情权、监督权。
七、规范发展社会组织和中介机构。加大社会组织培育发展力度，构建社会组织公共服务平台，建立社会组织分类管理制度。推进政府购买社会组织服务，将社会和市场能够承担的职能转移给社会和市场。规范和发展中介机构，推进政府与中介机构脱钩，坚决禁止部门与行业协会联合变相乱收费。逐步建立中介机构信用信息服务平台，健全中介组织信用信息公开机制和失信惩戒机制，推进诚信经营服务。
八、强化公共服务和社会管理。制定公共服务目录和标准，创新社会管理和公共服务机制，建立政府主导、市场主体和社会组织广泛参与的多元供给机制。放宽市场准入，鼓励民间资本参与公共服务、基础设施和生态环境建设。加快完善城市社区自治机制，提高社区居民自治能力，增强社区自我服务、自我管理功能。
九、深化行政管理体制改革。进一步理顺和规范政府部门职责，优化政府组织结构，加快政府职能转变，建立职能有机统一的管理机制。畅通民意收集和反馈渠道，充分利用阳光政务热线等平台建立健全公众与领导在线交流平台，推进政府部门网上咨询服务，实现社情民意一站式采集、限时办结、及时反馈，实现政、民之间的良性互动。
一、稽查在非税收入管理中的地位与作用
非税收入稽查是非税收入稽查机构以非税收入法律法规和相关制度为依据, 对非税收入征收或收取、汇缴、划解、管理等进行日常监督和专项稽查的活动, 是规范非税收入征管工作的重要保证。
(一) 非税收入稽查相对独立于非税收入征收和管理
管理和征收是两个相对独立的环节, 财政部门及其非税收入管理局代表政府管理非税收入, 执收单位负责执收, 管理与征收之间是制约和监督的关系。稽查寓于管理之中, “征、管、查”必须分离, 稽查对征管实行制约, 才能形成一种权力制衡关系, 这就要求稽查必须独立于征收和管理工作, 从而确保非税收入征管工作依法依规依程序和“公开、公平、公正”。实际上财政监督机构也对非税收入征管履行监督职能, 但考虑到工作需求和满足及时性、专业性的要求, 在非税收入管理局内设的稽查机构, 其具有不可替代的作用。
(二) 非税收入稽查促进和保障征管工作的规范进行
1、确保执收单位执收行为的合法有序。非税收入管理局日常性的管理工作侧重于
Levying and Management of Non-tax Revenue
对执收单位执收行为实施日常管控, 具有明显的预防性;而稽查侧重于发现并依法处理执收单位的违法违规行为, 遏制违法违规行为的发生, 从而避免财政收入的流失, 并发挥《条例》等法律法规的威慑作用, 治理“三乱”, 优化经济环境, 有利于廉政建设, 这是对执收单位实施的事后监督, 具有明显的纠错性、挽救性。只有将两者有机结合起来, 发挥合力, 才能实现对执收单位的全面监管, 确保执收单位依法征收。
2、确保政府非税收入管理行为合法高效。
非税收入管理涉及面广、政策性强, 如果内部监控机制不健全, 跟踪监督不到位, 就会导致管理环节上的疏漏, 造成不应有的损失, 甚至出现违纪违规问题。只有做好内部稽查工作, 才能及时发现和纠正管理中存在的问题, 减少或避免违法违纪违规现象的发生, 从而推动非税收入各项政策的贯彻落实, 自觉遵守财经纪律, 不断提高管理水平。同时, 还能确保在稽查工作中少走弯路提高工作效率, 从而促进管理职能的高效发挥。
二、完善稽查机制, 规范稽查程序, 严肃稽查纪律
(一) 完善稽查机制
根据《陕西省非税收入管理暂行办法》, 我们建立和完善了非税收入稽查制度。其内容除上级规定外, 主要突出了制定年初计划、季度稽查工作计划和要求, 每个季度都有工作侧重点, 全年稽查面要达到50%以上。
(二) 规范稽查程序
主要从以下七个方面进行规范:一是稽查前书面告知被查单位;二是进点稽查时出示相关证件与通知;三是稽查过程中认真填写《财政检查 (非税稽查) 工作情况》;四是稽查结束后与被查单位分管财务领导和经办人交换意见, 并要求他们在稽查结论上签字;五是形成《财政检查 (非税收入稽查) 报告》, 提出处理建议送达被查单位;六是听取被查单位对《财政检查 (非税收入稽查) 结论及处理意见》的反馈意见;七是按正常程序请示后, 正式下发《财政检查 (非税收入稽查) 结论及处理决定》并执行。对于一般性问题的处理, 如警告、通报批评等由非税管理局直接发文告知被查单位。
(三) 改进稽查方法
非税收入稽查除采取日常稽查与专项稽查、定期稽查与不定期稽查外, 为防止因程序不到位而出现漏洞, 我们还采取了灵活多样的方法进行, 主要采取“一听、二查、三访、四报”的方法展开稽查。听, 即听被查单位自查报告;查, 即查票据存根, 查票据领购台账或购领证, 查账目, 核实资金缴存情况;访, 即个别走访调查;报, 即报告稽查情况, 按照实事求是的原则, 对存在的问题实话实说。
(四) 严明稽查纪律
制定了非税收入稽查工作人员纪律, 要求稽查人员实施稽查时必须出示《行政执法证》;如与被稽查单位有利害关系的, 必须回避;必须保守国家和单位机密;必须为举报人保密;不准接受被查单位的现金、礼券和宴请;不准随意越权表态和隐瞒不报被稽查的问题。
三、拓展思路, 强化服务
(一) 加强调研, 为领导科学决策服务
稽查是检验政策落实的手段, 不能唯稽查而稽查, 应在稽查的同时充分利用掌握的资料进行全面调查, 分析研究存在的问题及其成因, 提出改进意见和建议。根据这一指导思想, 我们在稽查的过程中, 不仅仅着眼于查找问题, 更重要的是通过稽查发现征管中的不足, 并结合工作实际需要扩大调查研究面;在稽查实践过程中, 我们对所发现的问题及时进行分析解剖, 并集体研究讨论形成统一意见。如在稽查过程中发现了一些票据管理使用上的问题后, 及时提出了建议, 完善了财政票据精细化管理办法;另外我们还针对当前进行的非税收入收缴制度改革撰写了《政府非税收入收缴管理改革势在必行》等调研文章, 为我们开展工作提供了有力帮助。
(二) 整体联动, 为规范票据管理服务
一是参与每年一次的票据年检年审工作;二是重点稽查用票大户, 发现问题及时整改;三是查处违纪行为。
(三) 稽查促收, 为完成年初制定的目标任务服务
去年一年来, 我们在完成正常征收非税收入任务的同时, 通过稽查促收入库资金达120余万元。
【关键词】机关后勤；后勤改革；机关事务管理
机关后勤服务改革是后勤体制改革的重要内容，适应事业单位改革的需要。从我国提出机关后勤服务化以来，机关后勤的服务保障工作不断有序推进，从局面向全面、系统化发展，初步建立了后勤保障体制。随着时代的发展，社会的进步，国家改革步伐加快，机关后勤保障服务中的弊端开始凸显，不能满足新形势下的需要。加大改革速度，提高服务质量和保障能力，降低行政管理成本，提高机关事务管理的规范性十分必要。
一、机关后勤保障服务
机关事务是机关政务的辅助工作，主要是事务性管理和服务工作，目的是保证机关正常运行。机关事务包括两方面的工作，生活事务和文书事务。生活事务的内容比较广泛，包括后勤保障服务事务、通信工作以及安全保卫工作等。文书事务主要是文书上面的工作，有文书的起草、发放、整理以及存档等工作，也包括机关单位内部活动的组织等。机关后勤保障服务是机关事务的重要组成部分，对保障机关单位工作的正常开展有重要意义，是机关职能正常运转的基础。机关后勤保障服务的对象是机关的职能活动，包括相关的从事职能活动的工作人员。但是很多人对机关事务和机关后勤保障服务的认识存在误区，经常对它们的工作认识混淆，使机关事务工作的地位有所下降，不利于机关事务工作的开展。
机关后勤保障服务工作与机关事务工作有实质的区别。机关后勤服务工作，是后勤人员用自己的知识技能，通过利用一定的设施，为机关的工作以及职工的生活，提供劳务方式的服务。机关后勤工作不仅是一项服务工作，也是一项管理工作，具有一定的管理方法和管理原则。通过管理，达到后勤工作的目标，组织协调后勤的工作。机关后勤保障服务的职责核心是资产管理，通过提供物质保障，使机关单位的工作能够实现有序运转。我国社会主义市场经济体制不断完善，社会经济快速发展，机关后勤保障服务工作要随之进行改革，使其更好地发挥职能。机关事务工作是政府行政管理的一部分，关系着政府的自身建设。机关事务工作的行政管理职能目标明确，不能进行社会化改革。随着国家改革的深化，政府职能的转变，机关事务管理部门直接提供后勤服务保障的职能会逐渐减弱。
二、机关后勤保障服务工作现状
1.内在机制不完善
我国的机关单位后勤体制，形成于早期的计划经济体制条件下。经过长期发展，机关后勤有充足的人员、资金和设备，基本要素并不缺乏，真正缺乏的是先进的管理体制。在机关后勤的内在体制上并不完善，没有科学的竞争机制、管理机制、约束机制和激励机制等。随着现代企业制度的改革和建立，机关后勤单位需要参照现代企业制度进行科学改革。
2.平均主义思想严重
目前，在部分机关单位后勤的内部，分配上的平均主义仍然存在，没有建立现代的劳动分配体制，即按劳分配的要求。受传统观念的影响，尤其是计划经济体制观念的残余，机关后勤部门在管理上和服务上的职能没有分清，过多使用行政手段，管理过死，影响了工作的积极性。由于缺少竞争机制，有充足的资金和人员，服务的对象是面向机关，没有竞争者，没有经营的风险，再加上权力和责任脱节，工作人员的贡献与经济利益的联系不大，大锅饭的状态严重影响机关后期保障部门的劳动效率和服务的质量。
3.机构庞大重叠，效益低下
机关后勤保障部门的人力物力过多，机构庞大，资源浪费严重。部分机关后勤部门的工作人员占机关人数的三分之一或者四分之一左右。每个机关的体系不一样，各有机构体制，只强调服务的保障，出现大而全、小而全的现象，过多的人力和物力的投入，严重浪费资源，使政府的财政负担加重。由于不能统一集中管理，后勤的资产流动很难，许多机关后勤保障部门的设备利用率很低，大量积压而放坏。
4.观念陈旧，以被动服务为主
很多机关后勤部门的工作，仍然是传统的封闭式服务管理，观念陈旧，经营粗放。并且不重视专业人员的配置，许多机关后勤部门的人员老龄化严重，文化水平不高，没有专业的服务和管理技能。机关后勤部门的要、等、靠思想严重，没有竞争的压力，没有工作的动力和积极性，也没有成本收益的意识，再加上人力物力财力的浪费，机关后勤的工作效率和服务质量不高。
三、促进机关后勤保障服务改革的策略
1.完善内部机制
应当明确机关后勤管理工作的地位，以及机构的设置和职能，要与社会主义市场经济发展相适应，建立完善的内部机制。机关后勤部门管理工作的核心是资产管理，要建立科学的管理制度，合理配置后勤的资源。后勤管理机制的制定要既能协调运转，又要能够相互制衡，避免权责脱节的问题。要进一步加大对劳动、人事和社会保障制度等的改革，建立合理的激励机制、竞争机制、监督机制，调动工作人员的积极性。
2.改变传统观念，优化后勤队伍
要摆脱计划经济体制的影响和束缚，建立按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的分配制度。要引入市场机制，建立现代化的企业制度，消除平均主义的思想，提高工作人员的工作效率和工作质量。机关后勤部门要按照实际需要精简机构，节约人力资源和财力，建立统一的管理体制，合理分配利用资源。在机关后勤人员的选拔上要选择专业化和技能化的人才，年龄结构要年轻化，使用文化水平较高的工作人员，合理配置人力资源，满足后勤现代化和科学化的发展要求。
3.转变职能，改进服务
机关后勤保障服务要沿着产业化、市场化和社会化的方向进行改革，在服务型政府的理念下转变运行机制，改进服务。机关后勤的劳动方式要专业化，细化社会分工，实现专业化的服务能够促进机关其他工作的开展。机关后勤保障服务要与竞争性的社会市场紧密相连，向市场经济靠拢，避免大锅饭的现象，实现自主经营，自我发展，接受市场的考验，促进后勤工作质量的提高。加快机关后勤保障服务的改革，要注意服务职能的分离，使其成为独立的服务产品的管理者，以社会需求为目的。
4.引入市场机制，增强后勤保障活力
在市场经济条件下机关要牢固树立竞争意识、质量意识和品牌意识，用优质服务和良好的企业形象去占领后勤保障市场。机关要大力发展后勤经济实体，引入市场竞争机制，实行规模经营，打破部门界限，整合分散资源，将有条件的后勤服务经营单位改组跨部门的经营实体或企业集团，实现分工协作和规模化、集约化经营。利用庞大的后勤资源来创造更高的效益，迸一步提高后勤保障能力，从科学管理中谋求效益，不断提高机关后勤产业的科技含量，依靠科技进步推动机关后勤产业的发展。
四、小结
总之，随着我国社会主义市场经济的发展以及政治、经济各项改革的逐步推进，社会服务业不断对外开放，原有的后勤体制的各种弊端和问题逐渐显现出来，加大了财政的负担，已不能适应新时期党政机关政务工作的保障要求，这就对我国加强行政机关后勤保障提出了更多新的要求。因此，要加大机关后勤保障服务的改革速度，提高机关事务管理的规范性，充分认识到机关后勤保障服务中存在的问题，根据问题制定有效的解决方法，终而提高机关后勤工作的效率和质量。
参考文献：
[1]苏岩. 转变观念改革创新增强机关后勤服务保障活力[J]. 中国机关后勤， 2014（2）：31-32.
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[3]张娜. 论新时期机关后勤服务社会化的保障措施[J]. 西江月， 2014.
市长 ＸＸＸ
（2006年11月21日）
刚才，几个区（市）县和市级部门的负责同志，从不同角度和层面作了发言，展现了我市规范化服务型政府建设取得了经验和成效，讲得都很好。待会儿，春城同志还要作重要讲话，大家要认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，巩固成效
我市规范化服务型政府建设从2002年实施以来，在市委领导下，在市人大、市政协的监督支持和各级各部门的共同努力下，健康有序、扎实有效地向前推进。今年7月，在新都区召开了现场会，总结推广了新都、金牛的经验，在全市全面推进了规范化服务型政府建设。从今天大会交流和最近了解掌握的情况看，这项工作呈现了良好的发展势头。
一是推进了依法行政。崇州市实施行政执法人员计分管理扣分制度；大邑县深化收支两条线管理，实行财政综合预算，执行国库集中收付制度，严格实行会计委派；武侯区努力打造规范机关、阳光机关、服务机关、责任机关、满意机关；市药监局加强事前服务，办理的522件审批申请中，无一件因为不达标而造成投资失败或受到行政处罚。
二是创新了服务方式。锦江区探索推行社会事务同区审批；市委组织部导入质量管理体系；金牛区建立政府质量管理标准化体系；ＸＸ高新区实行五星级标准服务体系；青羊区将工业园区交由企业来建设和招商；青白江区建立投资企业全程代理服务制度；温江区提前介入并全程为企业建设项目服好务；新津县建立投资者服务中心、民营企业投诉中心；市计委建立项目管理信息系统，提供及时信息和追踪服务。
三是健全了政务服务网络。目前，全市有16个区（市）县和ＸＸ高新区建立了政务服务中心并投入运行；加强了街道、乡镇服务中心建设，推行社区（村）代办服务。金堂县在乡镇推行“两固定一流动、无障碍服务”模式；蒲江县建立流动服务队，变“群众跑”为“干部跑”。
四是提高了公共服务水平。城市应急管理机构和应急联动中心建成并投入使用。郫县建立城乡一体化信息服务站；都江堰市设立爱心小超市为扶贫对象提供救助；双流县开设农牧110热线全天候为农民服务；彭州市推行村级和谐家庭档案服务管理模式；龙泉驿区把为民办实事目标细化落实到乡镇；市残联为残疾人提供量体裁衣式个性化服务；市外经局提前介入外资重大项目，为投资者提供星级服务。
五是延伸了服务领域。新都区把服务理念、服务标准向医疗卫生、水电气等公用事业单位延伸；市经委建立政企对话沟通制度；市地税局开展税务质疑约谈；市政务服务中心、市信息办推进前后协同和上下协同工作，进驻市政务服务中心的42个部门和16个区（市）县政务服务中心，基本完成电子政务外网的统一接入工作，实现了互联互通。
六是完善了公众监督机制。成华区率先在全市推行政务评议监督员和阳光拆迁监督员制度，邛崃市40余个市级部门和乡镇负责人在电视上公开作出优质服务承诺，主动接受群众监督。
二、查找不足，改进工作
虽然全市规范化服务型政府建设工作取得了一定成效，但离市委、市政府和人民群众的要求还有差距。
一是思想认识上的差距。部分公务人员在思想上还没有把这项工作与执政为民、构建和谐社会、深化行政管理体制改革、转变政府职能结合起来，没有充分理解这项工作对提升政务服务环境和促进经济社会发展提供体制和机制保障的重要功能，工作自觉性和主动性不够。
二是推进工作上的差距。部分工作成效还不够明显，对规范和简化审批流程下功夫不够，对流程优化重视不足，行政运行成本较高，强化事前服务和事后监管还没有取得突破性进展；一些部门和中介组织脱钩还不彻底，存在藕断丝不断、搭便车的现象；工作的动力机制和长效机制未完全建立，群众参与和互动途径比较单一，没有形成上下互动合力。
三是服务细节上的差距。规范和优质的服务标准还没有贯穿到工作的每一个步骤之中，部门内的无缝对接和部门之间的整体联动还没有完全实现；一些工作中还存在环节遗漏、流程挂空、责任不明晰的情况。规范化服务型政府建设向纵深发展研究不够，工作开展的广度和深度受到制约。
四是政风建设上的差距。有的工作人员为群众服务热情周到还不够、甚至态度生硬；工作纪律执行还有不到位的地方，一些执法程序还不够透明和人性化，有的工作还比较简单粗暴。对这些问题，要高度重视，切实解决。
三、提高质量，完善服务
在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快转变政府职能，全面推进依法行政，努力提高落实科学发展观，构建和谐ＸＸ的行政能力。
一是进一步规范管理体制。这是高质量推进规范化服务型政府建设，必须要闯过去的关口。一是要克服管理盲点。有了盲点空白，事情没人抓，就没有效率，等于零。比如，在城乡环境管理的问题上，一些城郊结合部的脏乱差，群众反映强烈，追究起来又难以找到责任主体，非得要上面点名批评了，新闻媒体曝光了，才去突击整治一下，甚至过不了多长时间又回潮反弹。类似这种紧一阵松一阵的管法，就是管理责任上缺位，长效管理上落空。
已有不少现象表明我们有的部门职责管理体制还没理顺，存在着不少管理上的空白和盲点。切实解决这些问题，重要的有三条：一要打破条块利益阻隔，优化组织结构；二要整合规范机构职能，理顺职责分工；三要合理界定层级事权，实行权利责任对等。尤其是要适应全面深入推进城乡一体化的要求，衔接城乡环境管理，统一城乡社区管理，联通城乡交通管理，协调城乡治安管理，加快城市管理向农村延伸，提升公共管理对城乡的有效覆盖。
二是要克服重复执法问题。10月下旬，在全市食品行业民营企业家座谈会上，进行随机测评，对有关部门执法能力反映好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，这反映了企业对执法工作还有不满意的地方。切实解决这些问题，要从体制上杜绝多头执法，重复执法，做到行政执法授予有据、行使有规、管理有效，合理合法，坚决克服有法不依、滥用职权的现象。
三是要精简审批事项。精简的含义，就是该审的一定要审；不该审的不审；可审可不审的，不审或下放审批。尽管我市进行了#次集中清理，但审批事项和时限还大有压缩的空间。一方面，要进行再清理，已经取消的绝不能搞变相审批；另一方面，要突破常规，具备条件的部门可以将审批事项下放到承办处室和窗口，多个处室审批事项的相关工作可以归口到一个处室负责；再一方面，对改变管理方式的审批项目，积极稳妥地交给行业组织、社会中介组织自律管理。同时，要实现政府与市场中介组织分开，不能留下任何影子，依法规范市场中介组织。
四是要强化投资监管。去年，全市完成了审计项目924个，查出各类违纪违规资金55.7亿元，通报了9起典型招投标违规问题的处理情况，有的高估冒算，高价中标；有的工程后续监管失控，一再突破预算，超出几千万。要找准问题症结，强化三个完善：即完善政府投资制衡机制，强化有关职能部门对政府投资管理的相互监督；完善重大项目稽察制度，强化对跑冒漏滴的防范，做到发现得早、控制得住、查处得严；完善政府投资项目后评价制度，强化全过程监管。对于政府投资项目，关键是要落实投建管三分离制度，健全政府投资决策责任制，规范工程招标市场和中介机构行为。
二是进一步完善服务机制。这方面还大有改进之处。
一是要完善服务平台。尤其是对政务中心、电子政务、公众网络三位一体的服务平台要做完善，看看与群众密切相关的公共服务事项是不是都进去了；多个部门联办的许可服务事项是不是都进去了；可即时办结的事项是不是都进去了；办事流水线必须的环节是不是都进去了；应当公开的资料信息是不是都进去了；各级政务服务网络、联动系统是不是都进去了。经常理一理，边运行边完善，做到应进全进，切实发挥能办事、办得快、办得好的功能。二是要优化办事流程。重点要检查首问负责、部门接力、流水作业、顺向办结做到了没有；一次性告知，一口清解答，一条龙服务做好了没有；窗口办理充分授权、前后协同衔接好了没有；限时快办、特事特办的繁杂环节砍掉了没有；网上审批资源共享了没有。只有深入到流程内部去体察，才能向症结开刀，切实提高覆盖面广、联动性强、便捷度高、时效性快的服务水准。
三是进一步提高服务质量。要在现有基础上向高标准努力。
一是要抓好一线服务。始终要以服务基层、服务企业、服务群众为工作重心，推动办事流程的重心下移到贴近事前需求的服务前端，向服务对象提供细节方便和即时导向；推动服务职能的重心下移到贴近生产生活的工作源头，向服务对象提供及时帮助，限时解决问题；推动服务界面下移到贴近民生民计的直接层面，向服务对象提供互动沟通、感情融合渠道，有效排忧解难。如503路公交车重号问题，这本是一个不难解决的问题，但有关部门漠视群众的出行不便，久拖不决，直到媒体干预才得到初步解决。这桩小事，反映了个别部门的服务取向偏差、重心失衡。
二是要抓好群众评判。建设规范化服务型政府，不能自我感觉良好，群众说了才算数。要坚持用人民满意的标准检验实际成效，不仅要向社会宣传参与程序、监督事项，扩大群众有序有效参与，而且要加大投资环境测评、政务民主评议、投诉处理情况等群众评判项目在考核中的权重和结果运用，树首位榜样，抓末位整改，真正使群众所想、所盼、所需转化为改进工作的压力。
三是要抓好问题整改。问题整改是不断完善的切入点，各级各部门首先要主动搞好自查自改，与时俱进地加以完善。对突出问题、典型性问题和服务对象不满意的问题，规服办、目督办要深入下去，现场会诊，解剖麻雀，督促整改，一个环节一个环节落实责任，一个问题一个问题盯着解决，直到有明显改进、有明显成效。
进一步强化机关内部管理，规范机关工作人员的日常工作秩序，切实转变机关干部职工工作作风，提高行政效能和服务质量，保证机关工作的正常开展。
一、职业道德规范
1、品德高尚，热爱祖国，热爱学校，热爱所从事的教育事业。自觉维护国家、集体和广大师生员工的利益，遵守社会公德和职业道德，以发展国家高等职业教育事业为已任，以时刻维护学院机关的声誉和形象为着眼点，做好一名合格的窗口式服务人员。
2、认真负责，忠于职守。要以高度的责任心和敬业精神对待本职岗位工作，做到业务精通，技术娴熟，讲求效率，一丝不苟，严格按制度和操作程序办事，杜绝违纪违法行为。
3、廉洁奉公，遵纪守法。要加强修养，洁身自重。不以权力和工作之便谋取个人利益，不为熟人、亲友开后门，不参加影响执行公务的宴请和娱乐活动。
4、诚实守信，竭诚服务。禁止不作为或违规操作，强化信誉和服务意识，不断提高工作质量和服务艺术，为广大师生提供一流的服务。
二、服务行为规范
1、仪表大方。各岗位人员应保持仪表端庄，服装整洁，男同志不准留长发和胡须，穿短裤；女同志不准留长指甲，染指甲，化妆适度，不戴过多饰品。发型要整洁，不披头散发，指甲常修。
2、举止文明。姿态文雅，自然大方，坐姿要端正，站姿要挺立。面对服务对象时应面带微笑，自然真诚，体现良好的修养和素质。
3、言语和蔼。说话亲切，对服务对象询问应有问必答，音量要适中，使用礼貌语言，不讲污言秽语，更不能使用禁语。工作时间禁止大声喧哗、嬉闹。
4、微笑服务。对服务对象表现出亲切、友好，做到主动、耐心、热情、周到。愉快解答每一位服务对象的疑问，不以貌取人，不厚此薄彼。
5、礼貌待客。不怠慢服务对象和流露厌烦情结，对服务对象提出的批评或建议，虚心接受，遇有自己无法处理的问题，要及时请示部门领导，做好解释工作，严禁与服务对象发生顶撞争吵，出现纷争时应当及时反映和协调解决。
6、工作认真。熟悉本岗位规章制度，业务熟练，严格要求自己，对工作有高度责任感。
7、作风严谨。不迟到早退，不无故脱岗，不在办公场所聊天、打牌、下棋、嬉笑、打闹，工作时间不做与工作无关的事情。
三、服务操作规范
1、在接受服务对象咨询时，向服务对象提供资料清单，详细说明所需材料以及相关程序等，避免服务对象来回空跑。
2、熟知操作规程，迅速办理业务，减少服务对象等待时间。
3、办理业务时应先外后内，先急后缓，对孕妇、老人、残疾人实行优先照顾。
4、与服务对象传递资料时，双手奉送，动作要轻，不扔不摔。
5、工作人员能随时和耐心解答服务对象提出的业务问题，对于不清楚地要第一时间抓紧咨询予以解答。
6、妥善保管工作中形成的或使用的各类印章、文件、资料，外出或离开工作岗位时，做到材料物品及时收，不得将重要物品搁在办公桌上。
四、服务语言规范
（一）接待来访或办理业务时用语
1、当有人来访时，应立即停下手中的工作，主动与对方打招呼：“您好，请问您有什么事可以帮您？”，与服务对象交谈应当口齿清楚、条理清晰、言简意赅、用语文明。
2、当问明来意后，应说“请稍候，马上为您办理”。当提交的`文件资料不符合要求时，应说“您提交的文件资料缺少某某，不符合有关规定的要求，请您完善后再来办理”。
3、当服务对象要离开时，应说“再见，请慢走”。受到服务对象表扬时应当使用“没关系，这是我们应该做的”等文明用语。
4、遇到较复杂的事宜处理时应说：“请您稍候，需要请示有关领导；对不起，您提出的问题超出了我们处室的职责范围，请您到某部门，他们会帮助您解决，耽误您的时间了；抱歉，因为某原因还要请您再来一次，请某时间您来好吗？；对不起，您的问题比较特殊，我请示一下有关部门（或领导），尽快给您答复，麻烦您某时间我们再联系。
（二）接听电话时用语
1、接听服务对象电话应当主动询问，使用“您好，邢台职业技术学院某处室，您有什么事？”
2、如对方要找的人正在处理其他工作或不在时，应表达自己可以给予帮助的意向，不在时要说“对不起，他（她）现在不在办公室，我能转达吗；请您留下电话、单位和姓名，等他（她）回来给您回电话”。
3、如果没听清楚对方说话时，应说“对不起，我没听清楚您讲的话，请您重复一下好吗”；电话结束时，要说“再见”，在确认对方已挂断电话时才放下听筒。
五、文明服务规范
1、礼貌待人，使用文明用语，禁用“我不知道”、“不归我管”、“你再问问”等服务忌语。
2、热情周到，耐心细致，尽量为服务对象提供合理的方便。
3、积极主动为服务对象办理各项事项，不能无故刁难、推托、敷衍。
4、认真、及时办理各项事项，不能拖拖拉拉，延误服务对象的时间。
5、服务态度和蔼，在办理过程中，不得以任何借口、理由与服务对象发生争吵。
6、规范服务，勤政廉洁，依法依规办事。
7、新老关系、熟人生人一视同仁，平等对待服务对象。
8、保持办公环境安静、美观，不大声喧哗，不在办公场所搞娱乐活动、吃零食等。
各乡镇党委和人民政府，县级各部门：
为深入贯彻落实科学发展观，切实体现立党为公、执政为民的本质要求，不断提升机关行政效率和工作质量，为推进城乡统筹、加快蒲江经济和社会又好又快发展创造良好的政务环境，现就深化规范服务型政府（机关）建设，完善机关行政效能建设机制提出如下意见：
一、明确目标任务
2009年我县深化规范化服务型政府（机关）建设，完善机关行政效能建设机制的主要任务是：不断规范机关行政行为，依法行政水平和决策能力明显提高；不断改善机关管理，各项制度建设体系较为完备，行政成本明显降低；不断增强履职能力，办事效率和质量明显提高，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，政务环境得到明显改善。
二、规范机关行政行为
（一）明确职能定位。加快政府职能转变，健全统筹城乡的行政管理体制，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。按照精简统一效能的原则，优化政府组织结构和部门内部组织结构，推进组织再造，健全城乡一体的行政管理体制和公共服务体系，提高社会管理和公共服务水平。进一步推进政企、政资、政事、政府与市场中介服务分开，强化社会组织的培育，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力推进乡镇政府职能转变，切实强化农村基层组织建设、维护社会稳定、抓好民生工程、服务基层群众等职能。
（二）健全科学民主决策制度。建立完善重大决策尤其是灾后恢复重建重大决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度和实施情况后评估制度、责任追究制度。完善重大事项决策的规则和程序，在做出重大决策前，要通过多种形式广泛征求社会各方面意见。涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，必须向社会公布或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重要行政决策公布施行前必须经过政府法制机构或者有关专家的合法性论证。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。
（三）完善行政执法管理制度。对行政执法部门和执法事项进一步进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，坚决取消没有法律法规依据的事项，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序，严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文明执法。
（四）深化政务公开。全面落实国家《政府信息公开条例》，认真执行省市的有关法规规章，建立健全政府信息发布协调、公开申请受理、发布保密审查和监督保障等配套措施。围绕人、财、物特别是灾后重建资金物资管理等容易滋生腐败的关键环节以及权力行使的重点部位，深入推进行政权力公开透明运行。抓好卫生、教育、供水、供气、供电等公共企事业单位办事公开，把办事公开与纠风工作、执法监察工作结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题。建立完善互联互通的政务服务网络，全面推行电子政务和网上政务，建设“网上政府”，切实增强工作透明度，保障社会公众的知情权、监督权。
三、加强机关运行管理
（一）深入落实“三项制度”。各级各部门要按照首问责任制、限时办结制和责任追究制的规定，结合自身实际，制订实施办法，刚性考核问责。具有行政审批职能的单位要及时确定首问负责岗位，实行挂牌上岗；所有审批事项、审批程序和审批标准时间都要上网公布，将限时办结的要求落实到每个审批岗位，标明每个审批环节的责任人和承诺时限，在网上直接生成问责；全面推行以单位一把手为重点的行政问责制度，对不履行或不正确履行职责的行为，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。不具有行政审批职能的部门也要结合工作实际，研究建立有关实施办法。
（二）完善政务服务体系。按照“丰富内涵、完善功能、优化服务”的要求，进一步抓好县、乡、村三级服务载体建设。全面推 进“两集中、两到位”，大力推行首席代表制度，严格定岗、定责、定人，授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，提高现场办结率。按照“统一管理、提前介入、信息共享、同步审查、公共透明、限时办结”的要求，优化办事流程，压缩审批时限，推进建设项目并联审批，进一步深化行政审批事项清理，实现对行政审批项目的动态监督和对行政审批流程的动态优化。加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。加强政务服务分中心、乡镇便民服务中心和村（社区）代办点标准化建设，完善硬件建设和服务功能，推进服务事项下移办事，方便基层群众。
（三）精简会议文件。控制会议规格，能由部门召开的会议，不以政府的名义召开；控制会议数量，能够通过政府和政府部门发文部署的工作，原则上不再召开会议进行部署；控制会议规模，各种会议只安排与会议内容密切相关的部门参加。控制文件规格，属于部门职责范围的，原则上均由部门发文；减少文件数量，凡能通过电话、传真、政府专网解决问题的不印发文件；凡省、市已及时公开发布的文件，不得原文转发；在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
（四）建设节约型机关。弘扬艰苦奋斗精神，大力提倡厉行节约，严格控制和压缩一般性支出，节约资金用于支持灾后恢复 重建。加强机关各种公务消费费用管理，严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，坚决制止一般性考察和没有实质内容的学习、培训、参赛等公务活动。严肃财经纪律，使用财政资金要严格把关，精打细算，将机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督。加强节水、节电、节油和节约办公用品等工作，引导和推动全社会节约资源。
四、强化行政效能监察
（一）建立健全行政效能监察体系。县纪委、监察局要确定专门机构负责行政效能监察工作，配齐配强工作人员，做到职能清晰、责任明确，与县目督办、效能办（规服办）密切配合，切实加强全县机关行政效能监察。健全社会监督机制，充分发挥规服建设监督员、党廉政监督员、行风监督员、市民监督员的作用。
（二）完善行政审批电子监察系统。按照省、市的要求，规范和改进电子监察评价方式，建立和完善视频、数据监察、电话监察、投诉监察等措施，充分利用电子监控平台对政务服务中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控、预警纠错，对行政审批行为进行全程监督。
（三）开展专项行政效能监察。对重点建设项目、灾后重建项目、民生工程等重大部署开展事前监察、事中监察、事后监察。重点督查各级各部门及其工作人员在行政决策、行政执行、行政监督等方面履职尽责的情况，坚决纠正和严肃处理违法行政行 为。采取明查暗访等形式，对部门（单位）开展行政效能建设情况进行经常性督促检查。
（四）完善行政效能投诉处理工作制度。县纪委、监察局要建立健全行政效能投诉处理工作班子，向社会公开投诉电话，畅通群众来信、来电、来访诉求渠道，认真受理群众投诉。建立信访协作机制，明确主办、联办、转办、协办、交办、催办单位和部门工作职责。规范行政效能投诉受理范围，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保效能投诉“件件有着落、事事有回音”。
五、落实保障措施
（一）建立完善领导体制。机关行政效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各级各部门必须统一思想，加强领导，科学制定方案，精心组织实施，建立完善长效机制，真正抓出成效。要建立完善高效有序的组织领导体系，主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，明确目标、明晰责任，密切配合、齐抓管共管，切实落实机关行政效勇建设的各项任务和要求。
（二）加强作风建设。各级各部门要增强公仆意识，切实摆正与人民群众的关系，面向群众转变作风，大力倡导清简务本、行必责实，着力解决目前一些地方和部门依然存在的“事难办”问题，更好地为群众和企业排忧解难。增强大局意识，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，对于上级交办的事项，速决速 行，雷厉风行，防止中梗阻，更不能搞上有政策、下有对策，确保政令畅通。增强责任意识，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法依纪追究责任。增强廉政意识，严格执行廉洁自律的各项规定，对权力集中、管钱管物项目岗位的干部，实行定期交流，并形成制度，严格执行。
（三）提高干部队伍素质。创建学习型机关，营造机关浓郁的学习氛围，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。深化初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训“四类培训”，加大对乡镇、村（社区）干部和执法一线等基层干部队伍的培训力度，促进各级各部门工作人员的知识更新。严格实行培训教育登记制度，建立公务员培训档案，培训情况作为公务员任职、考核、晋升的依据。增强公务员培训的针对性和实效性，不断提高培训质量。
（四）建立完善绩效评估体系。将效能建设纳入各级各部门的工作目标考核，注重效能考核的多侧面、立体化，引入管理者和服务对象的评价，科学合理确定权重。认真落实地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，科学设置考评内容，进一步明确考核评价标准，完善考评指标体系，严格考评程序，切实把干部的德才表现和工作政绩考真、考准、考实。
1、采购文件标准化。将采购活动过程形成大量的采购文件，在原有基础上，采购中心对招标（谈判）文件、合同格式、公告内容、记录书写、表格使用以及工作说明等进行了修改、规范和统一，大大提高了采购工作效率。
2、采购程序规范化。按照甘肃省纪委、省财政厅的要求，努力做到公开的内容清楚、渠道畅通、流程规范、制度健全。一是采购信息全部公开。政策法规、需求信息、采购结果以及人员岗位等均通过网络予以公布。二是明确每一个操作环节的方法与标准，内部监督与责任追究，做到采购工作前后相连，过程环环相扣，既严格又规范。三是实现了办公自动化设备、耗材全部协议供货，网上采购。四是严格工作纪律。先后制定公布了《评标纪律》、《开标会场纪律》等规章制度，主动接受各方面监督。
3、采购环节精细化。采购中心从接受委托开始，到资料整理归档，制定了完善的采购工作规程，使投标、开标、评标、结果公示、签订采购合同到全面完成采购任务均有明确标准，每一步骤都有章可循，依序进行，有效防止了不规范行为的发生，严把采购质量关，尽可能减少或杜绝质疑，避免投诉发生。
自2003年11月份，被区政府确定为规范化服务型政府建设试点单位以来，我局认真按照区委、区政府的要求和部署，切实加强组织领导，深入一线动员调研，依照“探索完善、加强落实、规范执法、强化监督”的工作思路，通过明晰职责、规范行为，提升服务，全面推动了我局整体工作水平的提高，经过一年多来的深入探
索和实践，我局试点工作取得了较明显成效，有力地推进了城管行政执法理念的创新，实现了由管理者向服务者的有效转变，现将我局试点工作基本情况汇报如下：
一、理顺执法与服务的关系，深刻认识建设规范化服务型城管的重要意义
建设规范化服务型城管执法队伍就要求我们切实转变管理理念，从观念上彻底改变过去城管执法部门重结果、轻过程，重处罚、轻教育的思维定势，过去那种以一味监督打击为主的管理思路，做到既要依法执法，严格执法，又要提高执法效率，提升服务质量，同时还要注重执法案件、执法信息地公开透明，不断强化内外监督机制，把规范执法行为、提升服务质量作为我们工作的出发点，着力点和归宿点。
我局作为试点单位后，局党组一班人统一思想，提高认识，及时成立工作班子，多次在全局各种层面的会上强调规范化服务型政府建设的重要性，明确把规范化服务型政府建设作为全面提升城管执法队伍形象和加强机关工作作风建设的重点工作，并确定了工作重点。一是开展科室职责及人员职位设置分析，编制《职位说明书》。二是通过开展各种活动，树立城管执法队伍良好形象。三是健全完善执法内外监督机制。四是进一步深化政务公开，增强执法工作透明度。五是健全城管执法举报投诉网络。六是深入开展“创建市容严管街”和“城管进社区、入校园”活动。七是树立依法行政、严格执法、热情服务的新理念，构建良好的法制运行环境。
二、大力推行亲民执法，柔性执法
在各项城管执法整治活动中，大力推行亲民执法，柔性执法，从执法效果、文明执法、无冤错案件、执法文书规范、队容风纪严明、无违纪违规行为等六个方面对各科室和执法中队进行考核评定。
（一）开展“城管进社区、入校园”活动，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，将城管执法职能进一步向社区延伸，在社区广泛推行执法联络员制度，由执法人员组织社区城管积极分子，定期或不定期在社区进行巡查、宣讲城管法规政策，受理举报投诉工作，使社区居民更加理解和支持城管执法工作；同时在大（中）专院校内开展城管宣传活动，并抓好校园周边城管执法工作。为城管执法工作构筑了基础网络。
（二）推行举报投诉案件回访制度。针对我局举报投诉较多的情况，为使市民的举报投诉能尽快得到处理，并将服务进行到底，我局进一步落实了24小时值班制度和值班中队夜巡制度。为提高市民对举报投诉案件处理情况的满意率，我局又专门制定了案件回访制度，对督办件、上级领导交办和人民群众反映强烈的热点和难点问题，实行案件回访，回访的方式包括电话回访和上门回访，此举推出后，取得了良好的社会效果成都日报和成都电视台曾多次对此进行宣传。
（三）推行亲民执法、人性化执法。在执法中，坚持以人为本，教育在先，综合运用多种方法纠正违章。一是坚持宣传教育为先的原则，耐心细致的向被管理者宣传讲解有关法律、法规，使其自觉纠正违章行为；二是主动与被管理者交朋友，了解他们的困难和需要，提供力所能及的服务；三是对可能发生的违章行为提前介入，实施预警式执法；四是对违章现象进行摸底登记，建立执法管理档案和执法日志；五是对偶尔轻微违章的菜农、残疾人、低保户等弱势群体，依照法律、规章的规定，以疏导、教育为主，不予罚款。以上措施的实施，不仅使被管理者感到亲切，而且还让广大市民认为城管执法队伍的形象确实在提高。
（四）在提升服务质量上，积极实施了一系列塑造部门形象的便民措施，一是专门设立指挥中心和信访接待室，安排专人负责举报投诉电话的接听、记录和下达查处指令，同时负责信访、接待、处理工作；二是制作精美的服务指南，根据城管执法工作的特点，设计了样式新颖的服务指南，将日常常见的各种违章行为以漫画的形式展现出来，使被服务者一目了然。并主动与区人大、区政协、社区和企业联系，将服务指南赠送给人大代表、政协委员、企业代表和社区居民，请他们对我们的工作给予监督、支持和帮助。三是深化政务公开制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度，保障群众的知情权，参与权和监督权，建立新闻发布制度，适时通报执法情况。更新了政务公开栏的内容，对领导分工、内设机构的职能职责、行政处罚办事流程图，城管执法人员“十不准”、“十禁止”和城管执法人员职业道德规范进行了公示，并设置了法律法规书籍查阅栏，以方便群众查阅，接受群众监督。
三、狠抓队伍
建设，提高整体素质
（一）加强制度建设和城管执法队伍管理。我局紧扣规范化服务型政府建设的步伐，对已制定的各项规章制度进行了整理、修订，同时根据规范化服务型政府建设的要求，及时制定了相关制度，并按总体方案、办事流程图、政务公开制度、政务服务制度、行政监督制度、执法监督制度、机构设置、职位说明书分成十大类别，共计33个
制度，印制了精美的《成都市武侯区城市管理行政执法局规范化服务型制度汇编》；二是大力加强依法执法和文明执法，严格执行武侯区城管执法人员“十不准”、“十禁止”规定，严禁越权执法、粗暴执法、徇私舞弊、酒后执法、擅离职守、吃拿卡要、以权谋私；三是狠抓队容风纪，要求执法人员在执行公务时，必须着装整齐、仪表端正、标志佩带齐全正确；四是加强廉政建设，坚决杜绝以权谋私、执人情法、办人情案的现象。
（二）落实首问责任制。在接待群众投诉、举报、咨询和信访时，负责接待的工作人员作为第一责任人，必须以热情、认真、负责的态度接待每一位来访者，同时对受理的案件负责到底，不得推诿，遇到不是执法局职责范围内的事情，要做好解释和联系工作。
四、严格考核，强化监督
（一）内外部监督相结合，建立有效的监督机制。一是充分发挥纪检组、办公室和执法督查科的作用，对机关内部作风和执法人员执法行为进行全方位监督；二是自觉接受人大、政协、新闻媒体和广大市民的监督，定期向社会通报工作进展情况和违纪处理情况；三是充分发挥21名党风（行风）监督员的作用，完善党风（行风）监督员的监督视察制度和定期联系制度，逐步形成了群众督查和专职督查相结合的监督机制。
（二）严格检查，兑现奖惩，建立完善的绩效考核机制。结合区绩效考核办法，初步实施了定性与定量分析相结合，外部评议与内部考核相结合的综合绩效评估体系和奖惩机制，制定了执法责任制、路段责任制度，目前正在制定城管执法责任追究制。按照因事设职的原则，编写了人员职位说明书，进一步明确了每一位执法人员的岗位工作职责，使机关职位职能结构与层级结构更加科学、合理，提高了机关工作效率，同时也为执法人员的考核、奖惩、培训和分类分级管理提供了依据。积极推行职位代理制，从而避免了在工作时间出现缺岗的现象，极大地方便了服务对象。对执法人员实行“零违章”考核，结合城管执法工作实际，加大对片区责任制和路段责任制的考核。把执法人员的争先评优、经济利益、提拔使用等同执法工作实绩相挂钩，充分调动了全体执法人员的工作积极性和主动性。
我们虽然在试点工作中作出了一定的成绩，但离规范化服务型政府建设的要求还有一定的差距，我们将牢固树立“以人为本，以客为尊”的理念，切实做到“规范执法，高效服务”，继续加大规范化服务型政府建设力度，进一步抓好各项规章制度的落实，进一步推进政务公开，完善监督机制和绩效考核机制，通过改进工作作风，优化办事流程，提高办事效率，为我区规范化服务型建设作出新的、更大的贡献。
鉴于这两项工作的特殊情况，市委、市政府确定新都和金牛两区分别作为区（市）县全面推进规范化服务型政府建设的郊区和城区的试点单位，市委重点指导了新都区加强基层民主政治建设的试点。这段时间，有关方面做了大量富有成效的工作，课题组在指导两个区的试点中也付出了辛勤的努力。市委认为，试点单位的经验是成功的。各区（市）县要认真学习借鉴，新都区和金牛区也要继续完善、不断深入。为切实做好这两项工作，下面，我再讲三点意见。
一、进一步深化对加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设的认识
加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，是政治建设和改革的重要内容，是我市贯彻 落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的重大实践。实践证明，这两项工作对于推进ＸＸ的物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济社会更快更好地发展具有十分重要的作用，并取得了明显成效。
一是比较好地实现了坚持党的领导和人民当家作主的统一。基层民主政治建设和规范化服务型政 府建设的一个共同点，就是在党的领导下，在法律和党内规章的框架内，从制度设计上把对政府工作和对基层干部的监督权、裁判权交给群众，尽量使各个办事环节向群众开放，让群众享有对基层干部的任用和罢免权，让普通群众有机会表达对政府工作的意见和建议，有渠道评价干部的工作作风，有权力监督各级干部的行为。既增强了党和政府工作的透明度，又扩大了基层民主，使群众真切地行使了自己的民主权利。
二是有效地加强了干部队伍建设和党风廉政建设。在基层民主政治建设和规范化服务型政府建设 中，通过制度和机制变革，确立了人民群众评判政府机关和基层干部的主体地位，改变了干部的价值取向，使干部主动改变作风，实实在在为群众办事，自觉接受群众监督。比如实行公推直选制度和规范化服务型政府建设中一系列“阳光”举措，切实把对干部的任免权和监督权、把对政府工作的评价权真正交给了群众，改变了不少干部头脑中不同程度存在的主仆颠倒的错误观念，校正了一些同志“唯上、唯书、不唯实”的价值取向偏差，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责有机结合的工作机制，使干部的责任更清楚了，压力更大了。很多干部变“要我干”为“ 我要干”，认为不干好就无法向领导交待，更无法向群众交待。同时，通过加强制度建设，健全了监督制约机制，加强了对干部行使权力的监督，从源头上预防了干部滥用权力、以权谋私、跑官要官等问题，促进了党风廉政建设。
三是增强了党组织和经济社会发展的活力。大力发展基层民主，不仅促进了干部队伍建设，还有 效地激发了党员、群众的政治热情，使党员、群众的积极性、创造性明显增强。从新都区试点的情况看，在公推直选机制的激励下，农村群众特别是青年人申请入党的数量明显增加了。公开测评、开放“三会”等改革措施也有效地调动了广大党员、群众的主人翁意识，群众参与管理、投身建设的积极性明显增强。同时，基层民主政治建设和规范化服务型政府建设又为经济发展营造了良好的环境。刚才新都区介绍的东方希望集团董事长刘永行所讲的“ 我不在乎你的地价、税收等这些优惠条件，我在乎的是新都区的民主氛围和政府办事效率，这就是最好的投资环境、最好的优惠政策”就是一个很好的例子。
四是密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。我们党执政的基础是人民群众，执政能力建设 的成效最终要以人民群众满意不满意来衡量。基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，正是通过一系列措施的推行，使政府和基层党组织的工作更加体现立党为公、执政为民的要求，促使干部从感情和行动上更加贴近群众，拉近了群众和党委政府的距离，密切了党群干群关系，使党的执政地位具有广泛的群众基础和可靠的政治基础。
由此可见，加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，对于大力发展民主政治，推进社会进步，促进经济发展具有十分重要的意义，是实践“ 三个代表”重要思想、巩固保持共产党员先进性教育成果的长效机制。这两项工作与推进 城乡一体化工作都是我市推进经济社会全面协调可 持续发展、构建和谐社会的基础性工作。我们一定要从全局的高度，深化对加强基层民主政治建设、加强规范化服务型政府建设重要意义的认识，更加自觉、扎实地抓好工作落实。
二、积极稳妥地推进基层民主政治建设
我市的基层民主政治建设已经有了一个比较好的开端。全市已有46个乡镇完成了党委书记公推直选试点，有42 个乡镇 将在今年内进行试点；80%以上社区、90%以上村党支部书记在换届选举中推行了差额直选。这次现场会后，各地要加大工作力度，扎实推进基层民主政治建设深入开展。
一是要把握好基层民主政治建设的指导原则。基层民主政治建设是我国民主政治制度在基层的延 伸，是党领导人民当家作主在基层的具体体现。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，把握好基层民主政治建设的正确方向。一要改善和加强党的领导。要把党的领导贯穿于基层民主政治建设的各项工作中，落实到党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节，做到党管干部与民主选举干部有机结合，党管农村工作与村民自治有机统一，保证基层民主政治建设始终在党的领导下有序进行。二要坚持依法办事。要把发展基层民主与落实依法治国的基本方略有机结合起来，教育和引导基层干部和党员、群众不断增强法制观念，养成依法办事的习惯，使基层民主政治建设依法有序进行，始终沿着正确的轨道健康推进。三要注意发挥人民代表大会和政治协商制度的作用。自觉把发展党内民主同发挥人大代表的监督作用和政协委员参政议事的作用结合起来，把党政系统改革与加强人民代表大会制度和政治协商制度结合起来，使基层民主政治建设更富有生机和活力。
二是要统筹推进基层民主政治建设。基层民主政治建设是一项系统工程，既涉及党内民主，又涉 及人民民主；既涉及干部的民主选举，又涉及对干部的监督管理，必须通盘考虑，整体推进。一要坚持党内民主与人民民主统筹推进。在发展党内民主方面，要健全完善党的代表大会制度和党的委员会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，建立和完善党内情况通报制度，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度。在发展人民民主方面，要健全 完善村民自治机制，大力推行政务公开、村务公开等民主管理制度。二要坚持民主选举与民主决策、民主管理、民主监督统筹推进。最近，市委组织部制定了13个配套办法，对乡镇党委书记的公推直选、罢免、询问和质询，党员、群众代表列席乡镇党委会议，乡镇党委书记考核奖惩，乡镇党政领导班子成员提名办法等进行了规范，是一套较为系统的规范基层民主政治建设的工作制度。各单位要认真试行，逐步完善。三要坚持上下结合统筹推进。要在抓好乡镇、村组民主政治建设的同时，积极推广新都区开放区委常委会、区人大常委会、区政府常务会和对区、乡镇的党政领导干部实行公开民主测评的经验，探索区（市）县本级加强民主政治建设的新办法，使我市的基层民主政治建设上下结合，整体联动，协调发展。
三是要积极稳妥地推进基层民主政治建设。我市的基层民主政治建设尚处于起步阶段，很多方面也还需要认真探索，在实践中不断完善。因此，各区（市）县要按照市委的部署，既积极又稳妥地推进，特别要在保证质量上下功夫。要从以下几个方面检验基层民主政治建设的成效：一要看党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制是否健全，知情权、参与权、监督权等是否得到有效保障；二要看党员、群众的政治参与和推动经济社会发展的积极性、创造性是否充分发挥；三要看领 导干部的宗旨意识、责任意识是否增强，精神状态和工作作风是否发生明显变化；四要看群众关心的问题是否及时解决，各种矛盾能否及时化解，党群干群关系是否得到明显改善和加强。
三、大力推进规范化服务型政府建设
按照市委、市政府的部署，今年规范化服务型政府建设，市级政府部门要继续抓深化，区（市）县要全面推开，市级党群机关要积极进行规范化服务型机关建设。今天在这里再一次明确，五城区主要学习推广金牛区的做法，其他区（市）县主要学习推广新都区的做法，市委、市政府将据此进行检查验收。各地要结合本地实际，创造性地开展工作，不断提高规范化服务型政府建设的水平。
一是要求真务实，防止形式主义和走过场。规范化服务型政府建设，是对政府工作的指导思想、工作流程和服务细节的一次全面变革，是对利益关系的一次深刻调整，情况复杂、矛盾较多；同时，这项工作又是一个涉及面很广的社会系统工程。因此，推进工作不可能一蹴而就，是一个需要不断与时俱进的历史过程。各地各部门既要充分认识它的必要性、紧迫性，也要充分认识它的艰巨性、长期性。要精心组织、统筹推进，求真务实，务求实效，坚决防止形式主义和走过场。举办政务中心集中受理只是一个必要形式，绝不能代替全部工作。那种认为只要政务中心办得漂亮，集中受理了就是规范化服务型政府建设的看法是错误的。
二是要抓好关键环节。首先要切实转变政府职能。这是抓好规范化服务型政府建设的核心问题。要努力实现由“ 全能政府”向“有限政府”转变、“管理型政府”向“服务型政府”转变。要把政府的管理方式从侧重审批转移到简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管上来，切实解决好政府职能“缺位”、“错位”和“越位”问题。要下决心理顺部门内部的职能，最大限度地简化程序，减少环节，提高效率。二要搞好制度设计。在职能转变的基础上，要加强调查研究，深入到工作流程中去，一 项一项、一个环节一个环节地研究，切实把制度设计好。要改进审批方式，优化服务流程，做到能当场办结的要即时办结，能一天办结的不拖两天，能一个环节完成的不要有两个环节，能一个部门完成的不要两个部门，最大限度地为群众和投资者提供方便。三要加强监督检查。要把监督检查作为一项经常性的工作，定期组织有关人员深入实际，检查制度落实情况，对不按制度办事的，要严肃追究，使大家养成按制度办事、用制度规范行为、靠制度加强管理的习惯。
三是要建立人民群众参与评判的动力机制。规范化服务型政府建设的宗旨是“以民为本 ”。要切实把为群众提供高效、便捷、公平、公正的服务作为规范化服务型政府建设的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验规范化服务型政府建设成效的根本标准。制度的设计和出台，都要吸收群众特别是服务对象参与，广泛征求意见；检验规范化服务型政府建设的成效，要让群众特别是服务对象参加评判；要大力推进“阳光工程”，把政府工作始终置于广大人民群众的监督之下。只有这样，规范化服务型政府建设才能真正取得实效。
按照公司领导的安排和部署，后勤管理中心基本上完成了本的各项任务，现将2017年的工作计划汇报如下：
一、狠抓卫生工作，为公司提供优美的工作环境。我们后勤中心要以营造整洁优美的工作环境为目标，进一步有序开展绿化工作，加强公司环境、卫生保洁等工作的监督和规划管理。
首先要制订详细的卫生管理制度，并定期不定期的对公司办公楼及食堂的卫生工作进行检查落实，力求在原有的基础上进一步地将卫生工作做实做细。
同时要加大对前、后山各个车间环境卫生的检查力度，完善巡视检查制度，及时做好相关记录，对发现的问题及时做好处理和反馈。争取在下一将卫生工作纳入公司的“三基检查”项目之中。
二、抓好食堂工作，确保食品安全卫生。
食堂工作除了要在卫生管理上下功夫，还要在价格和口味上做文章。制定合理的饭菜价格，提高厨师的烹饪水平，改善菜品的色香味，注重粗细搭配、营养均衡，增加饭菜花样，最大限度地满足职工的用餐需求，保证职工能吃的放心、吃的营养、吃的满意。同时，要将食堂管理责任到人，建立责任追究制度，杜绝一切食品安全事故发生。
三、完善后勤公共服务设施 一是要对公司食堂进行改造。主要项目有：增加食堂的水池，做到洗碗池和墩布池分离使用；对食堂老化灯管、电线进行改造和更换；对一楼至二楼的楼梯通道的楼顶进行维修；扩建食堂并在二层修建澡堂和健身房，为职工提供一个愉悦、舒适、干净的场所。
二是要对公司办公楼的厕所进行下水改造。将水池，小便池管道全部更换。
三是在公司办公楼院内西面搭建一个汽车棚，对职工的汽车进行集中管理，确保职工汽车停放秩然有序。
四是在公司办公楼院内的东面新建一间玻璃花房，为公司提供优美的工作环境。
五是在前山物资车间搭建玻璃花棚一个，为公司的美化增色增力。
四、配合有关部门，做好协调服务工作。
后勤管理工作繁杂，有些需要和很多部门进行沟通，解决一些切实问题。比如，下一步我们将继续配合局房产部门，做好本公司无房户职工及预购期房职工的统计工作，认真收取并严格把关本单位无房户及其提取公积金的有关证明，确保其提供资料的真实性，为上级部门负责，为公司负责；我们还会一如既往地配合好财务科，认真做好职工餐补发放的工作；同时还要做好职工节日和夏季消暑的福利发放工作，确保把好事办好，实事办实。
五、抓好后勤总体工作再上新台阶
2017年，我们要全面履行管理、服务和保障三大职能，提升后勤保障、服务创新、自我发展三种能力。继续规范后勤管理运行，在建章立制上下功夫，使每一个人都能明确自己的工作岗位和工作职责，让制度入脑入心，做到事事有人管，事事有人干，事事有记录，事事有落实。
我们要坚持节俭、务实、高效的后勤工作主线，坚持对职工意见的征询，搞好满意度调查，广泛听取职工对后勤服务工作的意见和建议，不断提高服务满意率，确保后勤工作再上一个新台阶。
六、努力的方向。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《X》《X》精神，按照X省全面推进依法行政工作领导小组办公室《X》以及《X》确定的各项目标任务，结合实际，制定本要点。
一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻中央全面依法治国委员会第二次会议精神，深入落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设各项决策部署，对标对表，补齐短板，推动法治能力和依法行政水平整体提升，为X高质量跨越式发展提供坚实的法治保障。
二、主要任务 1.强化法治化营商环境制度执行 认真落实国务院及X省优化营商环境条例及《X条例》《X》，激发各类市场主体活力。（牵头单位：市X局，责任单位：市直各部门，各县（市）区人民政府）
2.深入推进“放管服”改革 深化行政审批制度改革，进一步精简市场准入行政许可事
项，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。进一步推行清单制度，加强动态管理，开展行政许可事项清单、备案管理事项清单编制工作。持续开展“减证便民”工作，全面推广证明事项告知承诺制。（牵头单位：市X局、市X局，责任单位：市直各部门，各县（市）区人民政府）
3.加强诚信政府建设 认真落实《X决定》等文件要求，完善政务信用管理体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，规范政府机关在重点领域的诚信行为，继续开展政府失信行为专项整治，促进各级政府及其部门守信践诺。（牵头单位：市X，责任单位：市直各部门，各县（市）区人民政府）
4.服务企业复工复产 做好疫情防控期间企业开工复工法律服务，为促进企业有序恢复正常生产、维护经济社会秩序和坚决打赢疫情防控阻击战提供有力保障。针对中小企业在经营、管理等方面存在的法律问题，提供免费“法治体检”，促进中小企业全面健康发展。（牵头单位：市X局，责任单位：各县（市）区人民政府）
5.全面提升立法质量 按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局，研究制定《X》。坚持开门立法，充分发挥市政府立法基地和立法基层联系点的作用，做好地方性法规和政
府规章草案意见征求工作，注重倾听基层群众、执法一线人员、专家学者和利益相关方的意见与建议。开展《X》《X》《X》《X》《X》立法工作。（责任单位：市X局、市政府有关部门，义县人民政府）
6.加强规范性文件管理 建立制定机关统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。严格执行规范性文件合法性审查制度，坚决遏制政府、部门违法文件和“奇葩”文件出台。落实行政规范性文件有效期制度，组织开展规范性文件清理工作。（牵头单位：市X局，责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府）
7.严格重大行政决策程序 认真落实国务院《X条例》和《X规定》。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等决定程序和责任追究制度。（牵头单位：市X，责任单位：市X局、市政府有关部门，各县（市）区人民政府）
8.充分发挥法律顾问作用 全面加强政府机关法律顾问工作，完善外聘法律顾问遴选、使用、管理机制。推进建立与完善三级政府法律顾问工作制度建设，充分发挥法律顾问在政府机关依法决策、依法行政中的作用。（牵头单位：市X局，责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府）
9.加强行政执法监督 做好《X》的全面落实工作。编制《X计划》，开展检查计划“回头看”活动。组织开展综合行政执法机构人员的培训工作，提高全体综合执法人员执法质量与执法能力。（牵头单位：市X局，责任单位：市政府有关部门，各县（市）区人民政府）
10.有效化解社会矛盾 落实《X意见》。开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。深入开展全市范围内矛盾纠纷排查化解工作，推进行业性、专业性调委会建设。完善人民调解中心职能，综合运用人民调解、律师调解、行政复议等多种手段，化解矛盾纠纷。在全市行政村设立“村民评理说事点”X个，建设乡镇、街道个人调解室X个。（责任单位：市X局，各县（市）区人民政府）
11.深化公共法律服务体系建设 加大公共法律服务体系建设监督指导力度，组织开展我市公共法律服务体系建设检查工作，实现县、乡（镇）公共法律服务中心（站）有效运行率X，村（社区）公共法律服务工作室建成率X。加快整合公共法律服务资源，拓展服务领域。加快推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等业务全面进驻公共法律服务中心，实现供给多元化。（责任单位：市X局，各县（市）区人民政府）
12.落实市域社会治理要求 按照《X》要求，对标工作指引，积极做好市域社会治理试点工作。（责任单位：市政府各部门，各县（市）区人民政府）
13.推进法治乡村建设 推动法治乡村建设与脱贫攻坚深入融合，充分发挥法治在乡村建设、乡村治理中的保障作用。深化民主法治示范村法治建设，健全自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。（责任单位：市X局，各县（市）区人民政府）
14.自觉接受党内监督监察监督 加强党风廉政建设，履行全面从严治党责任。支持配合纪委监委机关对政府工作人员进行监督。坚持重大事项依法向人大及其常委会报告，主动向政协通报，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。（责任单位：市X，市政府各部门，各县（市）区人民政府）
15.强化行政监督和审计监督 进一步加强上级行政机关对下级行政机关的监督，做好政府督查工作，及时纠正违法或不当行政行为。按照上级统一部署，稳妥推进行政复议体制机制改革，加强行政复议人员能力建设，充分发挥行政复议监督职能作用。依法保障审计机关独立行使监督权，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖。（牵头单位：市X，— 6 —
市X、市X，责任单位：市政府各部门，各县（市）区人民政府）
16.保障群众监督和舆论监督 进一步推进政务公开，对符合法定条件要求的申请公开政府信息的答复率达到X。完善新闻发布会和新闻发言人制度，充分发挥各类新闻媒体的监督作用。健全网络舆情监测、收集、核实、处置机制，密切关注网络舆情动态，及时有效应对舆情，正确引导舆情。（责任单位：市X、市X、市X）
三、组织保障和落实机制 17.强化法治政府建设的组织领导 严格执行中办、国办《X规定》和省委办公厅、省政府办公厅《X》，研究解决本地区法治政府建设有关重大问题，坚持请示报告制度、定期学法制度。（责任单位：市政府各部门、各县（市）区人民政府）
18.开展法治政府建设示范创建活动 制定《X方案》，认真查找法治政府建设工作中的短板、弱项，积极整改，推动法治政府建设整体水平显著提升。（责任单位：市X、市政府有关部门，各县（市）区人民政府）
19.强化法治政府督察考评 制定法治政府建设考评方案，组织开展考核工作，大幅提升法治政府建设考核分值权重；落实《X》，组织开展法治政府建设专项督察工作，发现问题并推动整改。（牵头单位：
市X，责任单位：市直相关部门，各县（市）区人民政府）
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