论文题目：县级税收法制员制度建设问题及对策研究 ——以广东省A县税务局为例
摘要：依法治税作为依法治国在税收领域的具体体现,是国家治理现代化的重要内容,基层税务机关是依法治税的落脚点,必须认真贯彻落实国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见。税收法制员制度的建设是全面推进依法治税的应有之义,为推进依法治税提供有力保证。本文通过制度变迁理论,梳理出建设县级税收法制员制度应当包含以下四方面内容,即制度健全、人岗匹配、职责明确、激励约束适当。同时通过对比建设县级税收法制员制度应当包含的四方面内容与当前该制度在县级税务部门的表现方式,得出了县级税收法制员制度的表现形式为执行上级部门制度、按照制度配备人员、明确基本职责任务、激励约束考核。本文以广东省A县税务局税收法制员制度建设为例,通过分析现状,发现一系列问题,如在制度安排方面缺乏专业化培训制度、绩效考核制度不够健全、监督机制安排尚有不足、行政问责机制不到位,在制度环境方面工作强度大、制度保障环境较差、制度晋升环境有限、社会地位较低、税收法治环境素养有待加提升,在制度执行方面制度执行主体不适格、制度执行者与落实监督者身份重叠等问题。针对这些原因,并借鉴美国、日本税收法治建设及法制人员管理经验,尝试运用制度变迁理论分析县级税收法制员制度建设路径,同时提出对策建议。这些措施可能短时间内不一定具有可操作性,但其是基于制度变迁理论开展的实践与思考,具有相当的参考价值。本文所研究的税收法制员制度建设在学术上讨论的并不多,因而能够为我国税收法制员制度的发展开拓新的研究领域,而且在研究的过程中深入基层收集资料,具有实践性和真实性,以此呈现制度层面与实际情况的差距,为日后制度的修改提供视角。
关键词：依法治税;基层税务机关;税收法制员制度;建设路径
学科专业：公共管理专业硕士（专业学位）
摘要
abstract
1 导论
1.1 研究目的
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 实践意义
1.3 文献综述
1.3.1 关于法制员制度的研究
1.3.2 对现有文献的总结与评析
1.4 研究思路与方法
1.4.1 结构安排
1.4.2 研究方法
1.4.3 技术路线
2 相关概念与制度变迁理论概述
2.1 相关概念
2.1.1 税收法制员
2.1.2 税收法制员制度
2.2 制度变迁理论概述
3 税收法制员制度建设内容与表现形式
3.1 税收法制员制度建设包含的内容
3.1.1 制度健全
3.1.2 人岗匹配
3.1.3 职责明确
3.1.4 激励约束适当
3.2 县级税收法制员制度表现形式
3.2.1 执行上级部门制度
3.2.2 按照制度配备人员
3.2.3 明确基本职责任务
3.2.4 激励与约束考核
4 广东省A县税务局税收法制员制度建设面临的困境
4.1 广东省A县税务局税收法制员制度建设现状
4.1.1 广东省A县税收法制员制度设立情况
4.1.2 广东省A县税收法制员制度执行情况
4.2 广东省A县税务局税收法制员制度建设调查分析
4.2.1 调查对象、方法、目的
4.2.2 调查结果分析
4.3 广东省A县税务局税收法制员制度建设存在的问题
4.3.1 制度安排方面
4.3.2 制度环境方面
4.3.3 制度执行方面
5 国外税收法治建设及法制人员管理经验借鉴
5.1 美国税收法治及法制人员建设概述
5.2 日本税收法治及法制人员建设概述
5.3 国外税收法治建设及法制人员管理经验对我国的启示
6 税收法制员制度建设路径分析
6.1 制度变迁理论的应用
6.1.1 渐进式强制性制度变迁为主,激进式需求诱导性制度变迁为辅
6.1.2 处理好传统性与创新性、统一性与多样性、规范性和弹性关系
6.1.3 重视制度实施机制
6.2 税收法制员制度建设对策建议
6.2.1 扩大税收法制员范围,实行聘任考核制度,明确岗位职责定位
6.2.2 拓宽人才引进渠道,盘活现有资源,深化人事制度改革,增加领导职务数量
6.2.3 创新干部教育培养机制,制定实施法制骨干培养计划,加大轮岗交流力度
6.2.4 建立科学的绩效考评机制,引入税收法治绩效奖,试行“税衔”制度
6.2.5 完善岗责体系,推进能级管理,构建内控机制
7 结语
致谢
参考文献
