依法行政汇报材料(下载)(共8篇)
执法工作的法制化、程序化和规范化,确保了全市安全生产稳步好转。根据市推进依法行政工作领导小组《XX市2011依法行政工作考核方案》,我局进行自查自评,评分为90分。现将我局推行依法行政工作情况汇报如下:
一、2011年依法行政工作主要情况
(一)加强组织领导,深入学习贯彻有关法律法规,努力提高依法行政工作能力。
为加强对依法行政工作的领导,我局制定了《关于调整依法行政工作领导小组的通知》(X安监管字〔2011〕37号)成立了依法行政工作领导小组,制定《XX市安监局2011年安全生产监管执法工作计划》,对依法行政工作任务进行了逐项分解,责任落实到具体科室,明确责任分工,定期召开专题会议,全面推进依法行政工作,并将依法行政工作纳入目标考核中,坚持常抓不懈。
在加强组织领导工作的同时,我局还广泛开展了法律法规的学习、培训活动,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气;各科室工作加强对业务内相关法律法规学习培训工作,还组织局里全体人员参加由市法制办组织的《行政强制法》等专题培训,同时由局里统一购买《安全生产行政处罚自由裁量标准》等书籍并发放给所有人员进行学习,此外还积极组织开展了《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第36号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等重要法律法规的学习培训工作。
(二)加强执法监督,落实行政执法责任制,规范行政执法行为。
坚持以依法行政统揽安全生产管理行政执法工作,把依法行政这根主线贯穿到安全督查、隐患排查治理和事故调查处理等监管工作的各个环节,做到人人守法,事事依法,不断提高依法行政水平。
一是做好行政执法案件审理工作。本着“以事实为依据、以法律为准绳”,切实履行好安全生产行政处罚案件的审理职责,通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行把关,有效提高行政处罚案件的质量和水平。通过这项举措,确保了我局行政执法的公正、公平、公开,从源头上消除了腐败的温床。今年以来,我局已审理行政处罚案卷20起,未发生一起对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的错案,也没有发生一起行政复议案件。
二是做好事故案件的报告备案工作。我局制定了《XX市安全生产重大事故隐患治理挂牌督办与公告制度》和《XX市一般事故查处挂牌督办制度》,严格按照省安监局有关工作要求,依法严格事故查处,组织有关人员进行讨论,并对事故查处实行挂牌督办,确保事故查处过程依法合规。事故查处结案后,都及时予以公告,接受社会监督,使我局执法行为主动接受外部监督,有效规范了我局的行政执法行为。
三是深化行政执法责任制建设。我局组织开展对行政执法责任制相关配套制度进行系统的梳理,对需要继续实行但有关内容又与实际需要相脱节或不具有可操作性的责任追究制度、规范性文件备案审查制度、行政处罚案件审理制度、行政执法回避制度、行政执法公示制度、行政执法检查制度、行政处罚备案审查制度等制度进行修订完善,目前已基本构建起一套行政执法责任制相关配套制度体系。行政执法责任制配套制度的不断完善,将进一步规范我局行政执法行为,促进依法行政工作的深入开展。
四是积极做好行政执法案卷和许可案卷的规范工作。我局根据市政府有关文件精神,督促相关科室和执法支队按照《XX市行政处罚案卷评查标准》和《XX市行政许可案卷评查标准》的要求,对执法、许可案卷进行整理和规范,同时安排人员到市工商局、市国土资源局进行相关方面的学习和经验借鉴,还邀请市政府法制办的人员到我局检查指导案卷的规范性,进一步提高我局行政执法和许可水平。此外,还专门制订了行政许可、执法案卷的封面,统一我局案卷的封面制作。三月份,根据市政府法制办文件要求,我们向市里报送了一个行政许可案卷和一个行政处罚案卷参加全市、全省优秀行政执法案卷评选工作。
五是加强行政执法监督工作。2011,我局组织开展了行政执法自查工作,对今年以来我局在行政处罚中依法行政的情况进行监督检查,通过科室自查自纠、纪检监察、专题分析讨论,总结经验,寻找差距,改进工作,促进了行政执法权力的规范、透明、高效、廉洁运行。同时,对我局2002年至2010年的稽查案卷进行了认真梳理,重点对其中的事故案件进行了详细分析,对我局事故案件的事实认定是否清楚、法律适用是否准确、办案程序是否合法以及是否需要进行案件移送等方面进行全面检查。
(三)加强宣传教育,规
范文件管理。
加强安全生产监管法规宣传教育,切实提高法律意识,是加快改变执法环境,推动依法行政工作的重要途经。我局在法制宣传工作上采取多层次、多形式、广覆盖的方式,对安全生产领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。
一是精心组织安全生产月活动。6月13日,市委宣传部、市安监局、市公安局、市广电局、市总工会、共青团市委六家单位牵头在抱石公园广场联合举行了以“安全责任、重在落实”为主题的“安全生产月”宣传咨询日活动。活动现场,市公安局、市交通运输局、市住建委、市安监局等十六家单位设立了咨询台,还在现场摆放各单位的安全生产宣传展板供市民观看,并邀请社区腰鼓队进行表演,整个活动气氛热烈,受到群众的好评。本次活动向市民展出安全生产宣传展板30X块,发放安全手册、宣传单等近2800册,接受群众咨询千X人次等。此外,按照省安委会统一部署,我市在安全生产月前期积极组织了十佳“服务发展做贡献、守护平安当卫士”主题演讲比赛和“十佳安全歌词”及“十佳安全理念”征集评选活动。各地、各单位广大职工群众积极参与。在全省“服务发展做贡献、守护平安当卫士”主题演讲比赛中,我们选拔了赣西供电公司优秀选手取得省局比赛第五名的好成绩。
二是开展与参与其他法律法规宣传活动。根据市法制办、市司法局有关“12·4”法制宣传日活动的有关要求,我们制作好有关安全生产法律法规的宣传材料制定成册,和执法支队有关人员设立现场咨询点,并发放宣传资料300X份,获得市领导的表扬,较好地完成我局“12·4”法制宣传日活动。
三是开展各类安全生产法律法规培训。重点对基层安全管理人员安全法律法规意识的培训,先后对XX公司、XXX公路局、市教育局等各行业企业进行了8次针对安全生产管理人员的培训班,聘请安全专家对法律法规、安全管理知识等进行讲解宣传,共计培训320多人次,获得学员的一致好评。今年四月,我们及时制定并联合下发了《关于举办全市客运企业安全管理员培训班的通知》(X安监管字〔2011〕29号),组织全市各道路客运企业的安全负责人和管理人员进行培训,培训内容包括:道路运输安全生产现状分析及法律法规知识、道路客运企业安全工作规范等,强化企业管理人员安全意识和法规意识,规范企业安全管理。同时,对客运企业驾驶员的驾驶资格和从业资格进行严格审查并督促加强培训。此外,我们还组织各县区有关道路交通安全的工作人员进行培训,提高相关人员的安全意识,加大各县(区)道路交通安全监管力度。
同时,我局还积极开展规章清理和规范性文件的清理,确保文件报送及时、准确,坚决杜绝迟报、漏报情况的发生,并且确保规范性文件备案率达到100%。此外,还对规范性文件由事后审查改为事前审查,严格了备案审查的原则、内容、程序等,有效遏制了滥发规范性文件的现象。
二、存在问题
1、执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。
2、部分科室和个人对法律法规及业务学习培训流于形式,学用不能有效结合,导致执法水平和办案质量不高。
3、不同程度地存在重处罚轻管理、重罚款轻教育、重实体轻程序现象,审后的案件监督不够,对没收物品处理监督还不到位。
三、下一步工作打算
(一)完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策
要进一步完善内部决策规则,使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,要严肃追究决策者的责任。
(二)加强和改善行政执法,确保法律法规正确实施
加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度,规范行使行政裁量权的行为,切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题;要深入贯彻实施行政许可法,继续加强行政许可法的宣传和培训工作,创新和完善实施行政许可运行机制,对投资、建设项目、企业登记、外商服务等相关联的许可事项要统一制定程序规定,确定一个受理部门,减少许可环节,提高办事效率;要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;要完善行政执法经费保障机制,行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。
(三)抓住关键,强化措施,切实做好行政执法监督工作
要针对我局行政执法中存在的普遍问题和突出问题,建立和完善行政执法协调、行政执法主体管理等制度。
我局在依法行政工作上做了一定的工作,但离市委、市政府的要求还有一定差距,今后我局将继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,紧紧围绕安全生产监管工作实际,贯彻落实市委、市政府和上级局关于依法行政工作的有关要求,严格依法行政,规范执法行为,推进我局依法行政工作再上新台阶。
2012依法行政工作总结报告
南房[2012]675号
南宁市依法行政领导小组办公室:
《南宁市人民政府办公厅关于印发〈2012年广西壮族自治区依法行政考核指标和评分标准南宁市适用标准的通知〉》(南府办[2012]206号)收悉。按照该《通知》要求和国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)等文件规定,我局对2012开展依法行政工作情况进行了总结,现将有
关情况报告如下:
一、开展的主要工作及取得的成效
2012,我局以建设法治房产为目标,不断加强依法行政制度建设,进一步规范行政执法行为,全面推进依法行政工作,有力地促进了我市住房保障和
房产管理事业的健康有序发展。
(一)加强依法行政组织领导,全面推进依法行政工作
1、强化依法行政工作的组织领导,确保依法行政工作落到实处 基于局领导和单位科室人员的变动,我局及时调整了依法行政工作领导小组成员,由黄善武局长任领导小组组长,分管法规的李鸿兵副调研员任副组长,局机关各科室、局属各单位负责人为成员,确保了依法行政工作的顺利推进。在局全年工作要点中将依法行政工作作为一项重要工作进行安排,并单独制定了《2012依法行政工作计划》,印发机关各科室和局属各单位,要求重视依法行政工作,按时完成各项工作。全年召开了一次依法行政工作会议,总结了去年依法行政工作经验,部署了今年依法行政工作;向局行政办公会议汇报依法行政工作进展情况共两次。此外,还配合市政府开展创建依法行政示范点工作,制定工作方案,申报依法行政示范项目,并按时报送创建有关材料。
2、加强法制机构建设,充分发挥法制机构在依法行政工作中的作用 严格执行自治区有关文件规定,在局机关、局系统各单位均设置了法制机构(法制监督岗),配备有专(兼)职法制人员,明确了法制机构、法制人员的岗位职责。并在局2012年部门预算中,专项制订了立法支出和律师费、诉讼代理费的预算,确保法制工作经费的充足,促进法制机构建设。局政策法规科作为法制工作专门机构,具体负责推进依法行政的事务性工作,目前在编专职法制人员2人,聘请律师为我局法律顾问。我局法制机构及法律顾问除了负责为我局行政管理工作提供法律意见、进行行政复议和行政诉讼等方面的大量工作外,还负责组织我局行政执法人员进行执法培训,不断提高行政执法队伍及局机关干部职工的理论知识水平和业务实践能力,充分发挥了法制机构在依法行政工作中的参谋作用,有力促进了我局依法行政工作的开展。
(二)建立健全科学民主决策机制,提高行政决策质量
严格按照《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》的要求,建立健全行政决策机制,界定重大行政决策事项范围,完善行政决策程序。在重大行政决策事项中均严格按照我局制定的《重大行政决策听取意见制度》、《重大事项集体决策制度》等各项制度的决策机制和程序进行讨论、决策,推进依法行政工作制度化和规范化。全年共作出重大决策4项,其中1项为南宁市人民政府规章《南宁市已购公有住房上市出售管理办法》;3项为代市政府起草的规范性文件,分别为《南宁市人民政府关于印发南宁市商品房预售资金监管办法的通知》、《南宁市人民政府关于规范限价普通商品住房销售及权属管理的通知》和《南宁市人民政府办公厅关于继续执行住房限购措施的通知》。
(三)加强行政立法工作,建立健全规范性文件监督管理制度
配合市人大城建环保委员会完成了《南宁市居住区配套设施建设管理条例》的专家咨询、部分房地产开发企业和政府相关单位座谈等工作,积极协助市人大常委会开展《南宁市居住区配套设施建设管理条例》审议工作。开展了修订《南宁市城市房屋租赁管理办法》的调研工作,制定了调研方案,落实了外出考察,起草了修订草案,征求了部门意见,并完成了调研报告。整理归类了住房保障和房产管理方面的规范性文件,形成目录表,对今年发布实施的规范性文件单独列表并在局政务信息网站上公布。今年,发布实施的规范性文件均为我局代市政府起草的政府规范性文件,无以我局名义发布实施的规范性文件。我局代市政府起草的规范性文件均严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,严格遵行调研起草,征求相关部门意见,进行合法性审查,经过集体讨论决定等
制定程序。
(四)进一步规范行政执法行为,确保公正文明执法。
1、清理行政强制依据和行政强制实施主体
按照《关于开展行政强制依据与行政强制实施主体清理工作的通知》(南府发[2012]15号),对由我局实施的在2011年12月31日之前生效的《南宁市廉租住房保障办法》等3部政府规章和22部规范性文件进行全面逐条清理,清理其在行政强制依据和行政强制实施主体方面是否有与《行政强制法》相抵制的内容,并按时上报清理意见。
2、推进行政审批制度改革,做好扩权强县行政审批下放工作
根据自治区、市政府要求开展全局行政审批操作规范及流程的编制工作,确定我局各项行政审批项目名称、性质、实施主体、办理时限、收费依据及标准等,将行政审批项目流程具体化,减少审批环节,压缩审批时限,提高审批效率。配合市法制办和市发展改革委做好扩权强县行政审批下放工作,成立局扩权强县工作领导小组,设立专门机构和专职人员负责扩权强县工作,认真梳理我局扩权强县行政审批项目,制定下放县级工作方案,开展业务培训,确保扩权强县行政
审批项目的下放工作落到实处。
3、全面推行行政执法责任制,建立健全行政执法监督检查机制 贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步推进行政执法责任制的实施。局与机关各业务科室、市房地产监察支队分别签订《行政执法责任书》,确保行政执法人员在执法中严格依照法定权限和法定程序行使职责,违法执法将严格按照行政执法责任追究制度的有关规定追究责任。全年对房地产开发市场、物业管理市场开展了专项执法检查活动,共检查商品房预售项目137 个,房地产开发企业77家,物业服务企业141家,接待违法信访投诉185人次,受理投诉案件103件,立案19件,处罚缴纳罚款18.5万元。
4、认真组织抓好行政执法人员执法资格考试和培训工作
认真按照区住建厅和市法制部门的要求,组织行政执法人员和委托行政执法人员参加全区建设系统行政执法培训班和行政执法人员资格考试。今年共组织了4名行政执法人员参加了培训和考试,并全部通过了资格考试。目前,共有26人取得行政执法证,18人取得委托行政执法证,均做到了执证上岗、亮证执
法。
5、完善行政执法程序,规范行政执法行为
根据《南宁市人民政府办公厅关于进一步落实行政执法责任制的通知》(南府办[2011]149号)的要求,认真清理了我局法定的行政执法主体资格,梳理了行政执法职权、依据及行政执法职权分解表,进一步明确了行政执法职责。按照《南宁市人民政府关于印发南宁市规范行政处罚裁量权工作实施方案的通知》要求,梳理了我局带有裁量权的行政处罚项目,对带有裁量权的违法行为、种类、幅度制定了具体处罚标准,完善了行政处罚相关程序和制度,使行政执法职权进
一步公开透明。
(五)完善行政行为自律、监督机制,不断强化对行政行为的监督
1、认真推行政务公开制度,依法公开政务信息
严格执行国务院《政府信息公开条例》,积极响应市委、市政府的号召,认真推行政务信息公开制度,按照政府信息公开条例规定的程序和方式公开政务信息,并制定了详细的信息公开指南和局政务信息公开目录,落实专人负责自治区、市政府政务信息网站住房局专栏和我局政务信息网站建设,并定期及时更新局政务信息网站内容,及时、准确向社会公开政务信息。全年向市法制部门报送法制信息9篇,其中2篇被自治区法制部门采纳。为进一步落实依法行政工作,还在局政务信息网开辟了依法行政栏目,公布工作计划、重大行政决策、有效规范性文件、行政执法主体、行政执法人员、行政执法责任制等内容。
2、开展行政执法监督检查,完善行政执法
为保证各种法律、法规、规章的贯彻执行,我局开展了行政执法专项监督检查,今年专门针对《南宁市物业专项维修资金管理办法》的执行情况进行了监督检查,指出存在问题和提出整改建议,要求局下属单位南宁市物业专项维修资金管理中心及时落实整改,保证《南宁市物业专项维修资金管理办法》的贯彻落实。按照《全区住房和城乡系统行政执法案卷评查自评表》的要求,开展行政执法案卷评查工作,对已结案的行政执法案卷进行了抽查,各相关单位、科室按照评查小组的评查结果,制定了整改措施,对行政执法案卷中存在的问题进行改正。还有,结合我局的实际,制定了行政执法个案监督程序,规范我局的行政执法监
督行为。
3、依法接受财政、审计、监察机关检查,自觉接受人大、政协的民主监督 为加大对工程项目招投标、产权交易、政府采购、投诉举报等重点领域的监察力度,我局纪检监察室和计财科建立了专门的自律自查工作机制,加强对干部职工、财务收支的监督。还积极配合财政、审计、监察机关的监督和行政监察,有效遏制和防范经济活动运行中的问题和漏洞。自觉接受人大监督和政协的民主监督,积极支持和配合人大做好对我局的工作评议和述职评议工作,认真办理好人大代表、政协委员的建议、提案和议案。
4、建立健全信访和举报投诉工作机制,依法接受监督
认真贯彻《信访条例》,建立信访工作制度,完善信访处理规则,确保信访渠道畅通,切实保护信访人的合法权益。根据信访工作制度坚持分级负责归口办理、谁主管、谁负责,协调配合、高效运作,依法办事与思想疏导教育相得原则,对信访事项的办理期限、信访件处理程序、信访接待人员的工作纪律等都做了明确要求,做到下有各业务部门解决具体问题,中有专人解释和协调,上有局领导解决重大问题,形成有主有次、人人参与、各负其责的信访工作机制,切实做好群众来信来访工作,按时办结受理、上级转办的信访案件,充分利用信访接待的平台,大力宣传房产管理政策法规。此外还积极参加各类突发事件及房产纠纷现场协调会,努力协调解决纠纷,同时根据自治区和市委、市政府的工作部署开展“公开大接访”活动,听民声、解民难,依法维护群众切身利益,维护社会稳定。
(六)依法化解行政争议,维护社会稳定
认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》精神,加强对行政争议的经常性排查工作,努力把行政争议化解在基层,避免矛盾激化。认真做好行政复议、行政诉讼工作,有效化解行政争议。深入各个社区,排查职能领域存在的不稳定因素,还专门制定了排查不稳定因素境况汇总和任务分解表,包案到单位、领导、个人,及时把握矛盾纠纷的处理情况,听取民意,帮助群众解决难题。认真做好行政复议和行政诉讼工作,充分利用调解、和解手段化解行政争议。对行政复议、诉讼案件的受理、答辩、提交证据材料、开庭等严格遵守法定程序规定,及时分析案情作出答辩、按期提交证据材料,不因案件的程序出问题而影响案件的进展。今年本局受理行政复议案件1件,共被上级机关受理的行政复议案件14件,被提起行政诉讼的案
件5件。
(七)加强行政机构工作人员能力建设,全面提升依法行政能力 高度重视领导干部学法用法工作,紧密结合全局工作实际,制定了依法行政学习培训计划,确保领导干部学法用法工作深入开展,全面提升依法行政能力。一是根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,制定并建立了领导干部学法用法制度,以举办专题讲座为主集中学习、领导干部自学为辅的方式,开展学法用法法教育活动。二是针对依法行政意识树立不够牢固、部分规范性文件不够规范、行政执法监督力度不够强等现象,专门举办领导干部依法行政专题讲座,专题研讨会等活动,学习了《行政强制法》、行政决策和行政审批等,并订购了《住房城乡建设系统“六五”普法知识读本》和《“六五”普法读本
(二)》,发放给广大领导干部进行自学,学习时间不少于40小时,进一步增强干部职工守法、守纪、守责意识,提高了干部职工依法行政、履行职责的能力,有力地推
动了住房保障和房产管理事业发展。
二、存在的主要问题及原因
全面推进依法行政工作是一项长期的工作,虽然我局在依法行政方面做了大量的工作,也采取了有力的措施推动全局依法行政工作的开展,并取得了一定的成效,但与国务院《全面推进依法行政实施纲要》及市政府的高要求还存在一定差距。这些问题主要表现在以下三个方面:
(一)行政执法队伍设置问题
目前,我局房产行政执法职能主要委托我局下属的南宁市房地产监察支队实施,该支队共有编制20人,在编18人。近年来,随着南宁市城区范围的调整和房地产市场的发展,房产行政执法的范围不断扩大,业务不断增加,且我局在各城区均无房产(分)局,也无独立行使房产行政执法职能的行政执法队伍,仅靠我局下属的南宁市房地产监察支队一个部门行使全市六城区的行政执法职能,人员远远不能满足现在各城区房产行政执法的需要。
(二)行政执法职能交叉问题 依据《广西壮族自治区建设厅关于物业区域内违章违规搭建建筑物行为的执法主体意见的函》(桂建函[2008]1073号)的规定,在物业小区内擅自破坏房屋结构、改变房屋用途、违章改建、加建等行为,违反规划要求的,由市、县城乡规划主管部门行使执法权。在物业小区内占道、乱搭乱盖、擅自占用公共绿地等公用部位等行为,由市、县物业主管部门行使执法权。但在行政执法过程中,遇到在物业小区内擅自破坏房屋结构、改变房屋用途的违法投诉,规划部门则往往认为应当由我局来进行处理,转到监察支队之后,监察支队派工作人员去调查,在处理过程中由于没有处理法律依据,最后也只能是建议转规划部门处理。如此一来消耗了大量的人力物力之后仍解决不了问题,一方面增加了工作量,另一方
面也容易造成当事人的不满。
(三)行政执法强制执行问题
在行政执法过程中,我局首先向业主下发《责令限期整改通知书》,要求业主在一定期限内改正违法行为,恢复原状,但往往在我局向业主下发《行政处罚决定书》之后,业主只缴纳罚款,对于违法行为业主仍不改正。由于相关法律法规未赋予我局行政强制权,我局无法对业主的违法行为实施强制改正,业主的违法行为仍然存在,使得投诉人对我局产生只罚款不执行的误解。目前,我局申请法院强制执行行政处罚案件7件,但由于法院认为此类案件执行起来比较困难,至今无1件案件执行完毕。
三、今后工作的重点及保障措施
为更好地推进依法行政工作的开展,提高依法行政水平,我局将着力解决存在的问题,深化体制改革,理顺工作思路,转变观念,采取有效措施,为建设
法治房产工程继续努力。
(一)进一步加大行政立法工作力度,提高制度建设质量
紧密结合国家、自治区和南宁市房地产发展形势,全面加强我市住房保障和房产管理规范性文件的行政立法工作。一是要结合我局的住房保障职能,健全我市住房保障政策体系,完善我市保障性住房建设和后续管理的配套政策,如继续配合市法制办做好修订《南宁市经济适用住房管理办法》的审查工作。二是为尽快适应新形势的需要,促进我市房屋租赁市场健康有序地发展,将修订《南宁市房屋租赁管理办法》申请列为市政府2013年政府规章立法计划。三是根据客观情况变化和发展要求,加大对已经修改或废止的规章和规范性文件的修改、清
理力度,提高制度建设质量。
(二)进一步规范行政执法行为,严厉查处房地产违法违规行为 严格按照法律法规赋予的房地产违规违法行为监察职责,严厉查处各种违法违规行为,防止损害群众利益的现象发生。一是加强行政执法监督检查,继续开展行政执法案卷评查工作,加强对评查出来的问题进行整改监督,进一步规范执法行为,严格按照细化的行政裁量权标准进行行政处罚,避免乱罚款、乱作为,加强执法队伍培训和建设,提高执法人员的素质,确保依法行政。二是继续加大对住房保障和房地产市场的整治力度,拓宽行政执法覆盖面,打击骗租骗购保障性住房、违规预售等各种违法违规行为,保护群众的合法权益。三是对部分与其他部门存在职能交叉的执法领域,加强与相关部门的沟通协调,明确各自职责,及时、有力地查处因职能交叉而得不到有效打击的违规违法行为。
(三)大力推进电子政务建设,加快房产信息化建设步伐
2011年来,行政许可科在局党组的正确领导下,在省厅法规处的指导下,围绕2011年工作目标,认真履行职能,积极开展工作,圆满地完成了年初下达的工作目标。现将2011年工作情况和2012年工作安排报告如下:
一、2011年工作情况
1、认真做好劳动保障法律法规的学习宣传贯彻落实工作。
近年来,为了规范人社工作,国家先后出台了一系列法律法规。2011年的重点是《社会保险法》,为了切实做好学习宣传贯彻落实工作,确保《社会保险法》在我市顺利实施,我科先后派员参加了省厅在黄山举办的《社会保险法》培训班和市依法治市办公室举办的《社会保险法》等有关法律法规培训班,不断提高我科工作人员的《社会保险法》知识,为切实做好《社会保险法》在局内部和企业的学习宣传打下坚实基础。在《社会保险法》2011年7月1日实施前,按照上级部署,积极参加了市委宣传部、市司法局与我局联合开展的《社会保险法》宣传月活动,草拟了分管副市长在《日报》上发表的学习贯彻《社会保险法》署名文章等工作。同时按照市依法治市办的安排,六月份多次上街设点宣传《社会保险法》,接待群众咨询400余人,发放法律法规宣传资料1000余份。还派员参加了司法局组织开展的《社会保险法》宣讲团,到机关、企业宣传《社会保险法》。
总之,在省厅、市司法局和局统一安排下,我科积极参加了《社会保险法》学习宣传活动,通过多形式、多渠道,营造了良好的环境,确保《社会保险法》在我市的顺利实施。
2、扎实做好行政复议和行政诉讼工作,切实维护当事人双方的合法权益。
近年来,随着劳动保障法律法规不断出台和学习宣传贯彻实施的逐步深入,用人单位和劳动者法律意识不断加强,对我们行政执法、行政服务工作提出了更高的要求,同时,造成行政复议和诉讼案件逐年上升。2011 年,截止11月份,我局行政复议5件,其中省厅2件,1件维持我局作出的行政决定,1件在审理中;市政府受理3件,2件维持,1件在审。行政诉讼2件,1件胜诉,1件在审理。5个案件均为工伤认定问题。为了做好行政复议和行政诉讼工作,我科按照程序积极调阅相关资料,认真对照相关法律法规,在法律顾问的指导、帮助下,认真做好答辩工作,确保行政诉讼和复议工作顺利进行。同时,积极做好行政复议和行政诉讼结果的落实相关工作,切实维护用人单位和劳动者的合法权益。
3、认真做好行政许可项目的清理工作,为行政服务项目实现“两集中、两到位”打下坚实基础。
为了落实市委、市政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》,切实做好行政服务“两集中、两到位”工作,我科对全局服务项目进行清理。目前,我局行政许可项目7项,行政确认42项,行政给付7项,行政处罚8项,其他行政行为5项。摸清情况,为下步“两集中、两到位”做好前期准备工作。
4、认真做好有关材料的撰写上报工作。
一年来,我科除了做好本职工作,还努力完成领导交办的工作。顾全大局,不分份内份外,认真做好相关工作。一是撰写了市资源枯竭城市评估材料和市资源枯竭转型评估材料,并及时上报市发改委。二是起草了铜池人力资源和社会保障工作一体化框架协议和实施方案,推动了铜池人力资源和社会保障工作一体化进程。三是牵头做好《市志》和2010年《年鉴》人社部份的编写工作,完成7万多字的编写任务,顺利完成了此项工作,受到了市地方志办的好评。
总之,一年来我科做了大量工作,取得了一定成绩,但也存在不足,主要表现在两个方面:一是行政服务规范工作还没有做到位;二是对局行政执法监督还没有开展起来。
二、2012年工作安排
2012年是“十二五”规划开局之年,我科在局党组的领导下,依据职能,围绕全局的中心工作,积极做好本职工作,为全局工作目标的顺利实现创造条件。具体做好以下三个方面的工作,实现两个方面工作的突破。
1、继续加大力度,创新宣传方式,扎实做好以《社会保险法》为主的劳动保障法律法规的学习宣传工作,力争做到家喻户晓,人人皆知;为全局实现2012年工作目标创造条件,营造良好的外部环境。
2、依法认真做好行政复议和行政诉讼工作,切实维护用人单位和劳动者的合法权益;同时,通过行政复议和行政诉讼,总结经验,发现问题,找出工作中的差距,协助相关科室、部门制定相应的措施,进一步规范我局的行政工作。
3、完成领导交办的其他工作。在完成本职工作的基础上,扎实做好局领导交办的其他工作。
在做好上述三个方面工作的同时,实现两个方面工作的突破:
一是在清理行政服务项目的基础上,按照市委、市政府的要求,规范行政服务工作,实现我局行政服务“两集中、两到位”,更好地服务于广大人民群众。
今年以来,我办在上级部门的正确领导下,坚持依法履行职责,规范行政行为,牢固树立执政为民理念,提高依法执政水平,一年来无一起不作为和乱作为行为。现将一年来依法行政工作情况总结如下:
一、加强领导,健全机构,为依法行政奠定组织基础
根据办事处人员结构的变化,及时调整了依法行政工作领导小组,由党工委书记任组长、办事处主任任常务副组长组长,分管班子成员任副组长,司法所、城建办、计生委、派出所、环保站、安监所等部门干部为成员。下设专门办公室,具体负责依法行政责任制的落实,承担日常的督促检查、协调工作,并落实了工作经费。同时,办事处还将依法行政工作纳入了对机关干部考核,激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性。
二、高度重视,广泛宣传,强化观念,切实提高依法行政能力 办事处把执法宣传纳入重要议事日程,充分调动社会力量,通过上街设点、学习辅导、标语等形式,广泛开展形式多样的法制宣传教育活动,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,营造全社会共同关注、共同参与和监督依法行政工作的良好局面。
一是召开全办“六五”普法学法动员大会。今年是“六五”普法的第一年,年初,我们召开了全办普法学法动员大会,对普法学法活动进行了安排和部署,为调动广大干部主动学法,依法行政奠定了基 础。
二是定期组织学法活动,提高广大干部和居民群众法律素质。建立健全了领导干部带头学法制度,组织专门法制讲座3次,系统学习了《宪法》及修正案、《婚姻法》、《合同法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《道路交通安全法》、《人民调解工作若干规定》、《行政许可法》、《领导干部法律读本》以及《公务员法》、《治安管理处罚法》等,领导干部培训参学率达100%。
三是开展多形式多渠道的宣传活动。我们坚持利用12月4日的全国法制宣传日,组织辖区单位、干部群众集中在旧镇大集上开展法制宣传活动。今年来,共上街设立宣传点3个,出动宣传干部达58人次,宣传车2辆次,播放录音、悬挂了有关挂图12幅,另外书写大幅标语15幅、小标语320幅,印发宣传资料2000余份。
三、依法治理、加强调解,有效促进了社会和谐稳定
建立和完善了矛盾调解机制,认真做好矛盾纠纷排查调处工作。我们坚持定期排查和重点排查相结合,及时处理和化解矛盾,确保社会政治稳定。建立了由街党委、办事处统一领导,以综治办、司法所、派出所为依托,各社区、责任单位协同参与的调解机构。街道和各社区均建立了调解委员会,明确了调解员,积极开展调解工作。在工作中坚持“预防为主,教育疏导,依法调处,防止激化”的原则,遵循自愿、合法的原则进行行政调解。按照“小事不出村、大事不出办、矛盾不上交”的目标要求,对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度,做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”,把调处工作责任 落实到相关责任单位和具体责任人。对突出的案例或可能反复的纠纷,由司法所、综治办和包村干部一起上门回访,进一步消除双方怨气,沟通思想。今年以来,解决矛盾纠纷86件,处理信访案件29件,充分发挥了调解工作在稳定工作中的第一道防线的作用,密切了干群关系,有效维护了社会稳定。
四、切实转变政府职能,建立了科学民主决策机制
县直第一小学现有教职工72人,在校生1478人,21个教学班。近年来,学校逐步加大依法治校力度,坚持“依法办学,民主管理,以人为本,和谐发展”方针,努力做好法制教育和综合治理,全面优化育人环境,促进了教育教学质量稳步提高。现将我校近年来依法治校工作向各位领导汇报如下:
一、加强领导,形成依法治校共识
我校始终把依法治校作为学校管理的基本理念。为抓实抓好这项工作,学校成立了依法治校工作领导小组,由校长李朝贞任组长,副校长王雪丽任副组长,各处室主任及教师代表为成员,同时聘请公安民警许民帅任法制副校长,明确职责,层层分工。每学年初制订“依法治校计划”,将《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、等法律法规作为学习教育内容。
二、建章立制,完善依法治校体系
首先,学校根据国家法律、法规结合实际制定了学校章程。指导和引领学校办学,成为教师参与民主管理的基本依据,也是维护和保障师生权益的基本依据,使学校办学行为得到了全面规范,加快了学校依法治校进程。
其次,加强其他各项规章制度的制定、健全和完善。对照章程,对制度重新进行修订,使学校各项管理规范化、制度化,科学化。
三、学法用法,依法规范学校工作
依法治校是一项综合性、全方位、多层次的系统工程,因此我校把依法治校工作纳入工作计划,落实到工作的各个方面。
1、严格执行教育部的课程计划。各年级所有学科只使用省教育厅审批的教材,开足、开齐、开全课程。学校开设法制教育课,教学按照精讲、多练、高质、高效、减负计划,没有乱订教辅资料现象,学校坚决杜绝有偿补课,没有乱收费和上访告状现象。
2、开展素质教育。坚持“传承文明,立德树人”宗旨,以养成教育为主线,以大课间活动为抓手,以社团活动为载体,以素质教育为最终目标。建立了“学困生”档案,通过各种渠道帮扶,不让 2
一个学生掉队,不让一个学生流失。实施赏识教育,让每个孩子都能享受学习的乐趣。
3、加强师德建设。每学年进行各项法律法规学习和测试,每位教师都签订了师德师风建设承诺书。教师们积极向上,工作踏实,爱心满满,以良好的形象赢得了社会各界的好评。
4、积极做好法制教育,培树学生遵纪守法的思想。一是充分发挥课堂主渠道作用,针对不同年级的学生,开展不同形式的法制教育、竞赛活动。同时利用校园广播站、升旗仪式、开学典礼、征文等形式广泛进行法制宣传,对学生进行《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》教育,培养学生良好的行为习惯和自觉守法的意识。二是寓法制教育于丰富多彩的活动中。各班举办法制宣传日主题班会、法制板报展、法制手抄报比赛,努力创造法制教育的校园环境、家庭环境和社会环境。定期邀请法制校外辅导员来校举办法制教育讲座(今年11月邀请了县公安分局副局长尉建国、局法制科长郭倩、民警许民帅来学校讲课)。
四、民主管理,维护师生合法权益
1、加强和健全教职工代表大会制度。突出教职工主人翁地位,使广大教师自觉参与学校管理工作,充分发挥工会和教代会职能,促进学校民主管理工作的规范化、制度化、常态化。
2、全面推进校务公开制度。校务公开是推进依法治校,加强学校管理的重要内容。学校以教工大会作为校务公开的基本形式,定期召开会议,重大决策民主决定,真正做到公平、公正、公开。
3、建立师生校内申诉制度。学校建立了校长信箱和师德监督信箱,保证教职工在合法权益受到侵犯或对学校处理决定有异议时,可以进行申诉;依法维护学生的受教育权,尊重学生的人格及其他权利,保证学生在学校无体罚或变相体罚、侮辱和歧视现象。
4、成立家长委员会。开展家校共育活动,定期召开家长会和家长学校学习,相互沟通,密切家校关系,形成教育合力。
5、建立健全安全管理机制。学校校始终遵循安全第一原则,师生安全是教育教学的第一要务。学校坚持师生安全教育常态化,每天利用10分钟时间给学生讲安全,加强周边环境的治理,保证安全良好的教育教学环境。
回顾几年来,学校坚持把依法治校同教育改革和发展结合起来,不断探索依法治校新思路新途径,有效提升了管理水平,规范了行为,强化了作风,教师们认真工作,学生们德智体美诸方面得到发展,学校各项工作呈现出蓬勃生机。虽然,学校有很多方面还需要改进和提高,但在上级领导的关心和社 4
会各届的支持下,我们有决心有信心在今后的工作中逐步完善,通过全体师生的共同努力,使我校的依法治校工作再上一个新台阶!
西安市教育系统‚五五‛普法依法治理
先进集体申报材料
西安市长安区第六中学位于长安区东部——引镇街办,始建于1952年,属于区教育局直属公办学校,是陕西省标准化高中。学校占地面积74.5亩,建筑面积3060平方米,现有44个教学班,在校生2456名。在岗教职工163名,专任教师135名,其中具有研究生历的18名,中高级职称教师88名。我校教学设施较为齐全,实验仪器达到了国家I类配备标准。配有计算机室、语音室、图书室、阅览室、仪器室、实验室、音乐教室、综合实践室、多媒体教室、美术教室、书法教室、地理室等29部室。
振兴民族的希望在于教育、教育的发展离不开法制。全校师生在上级的正确领导下,精诚团结,锐意创新,全面贯彻党的教育方针及省、市、区关于‚五五普法依法治理‛有关文件精神,全面开展法制教育,实施依法治理工作,落实科学发展观,增强了师生的法制观念和依法办事的能力。依法治理工作的开展使学校依法决策、民主管理的水平有一定的提高,形成符合法治精神的育人环境,较好地维护了学生、教师、学校的合法权益,保证了国家教育方针的落实和学校各项工作的顺利开展。
一、加强组织领导,形成依法治理的共识
党的十五大提出‚依法治国,建设社会主义法治国家‛的奋斗目标,在教育领域贯彻实施这一宪法原则,就是要积极推进依法行政,全面实施依法治教,依法治理。全面实施依法治理,这是实现二十一世纪教育可持续发展的需要,是学校管理的高层次目标和理想状态,也是加快实现教育现代化,全面实施素质教育,全面提高教育质量的必然选择。依法治理,就是要严格地按教育法规制定符合学校实际的规章制度开展教育教学活动,尊重学生人格、维护师生合法权益,形成良好的育人环境,提高学校师生的法律素质,正确地处理权利与义务的关系,提高学校依法处理各种关系的能力。依法治理就是完善各项管理制度,实现学校动态管理的规范化、科学化。
基于以上认识,学校成立了以校长为组长,副校长、工会主席、法制副校长为副组长,由校办公室主任、教导主任、政教主任、总务主任、团委书记等各处室分管领导为成员的依法治理工作领导小组,并聘请引镇派出所周建军警长为我校兼职法制副校长,定期为师生讲法制课。学校成立了法制办,确定专人负责法治办的具体工作,确保依法治理工作落实到位。学校坚持把依法治理作为办学的基本原则和建设、发展的重要目标,列入学校重要议事日程,制定了依法治理计划,并按方案、计划开展依法治理工作,定期开展法制工作,每年对本学法治工作进行总结。结合学校管理实际,将《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等十几项法律法规作为教育内容,在法治课和各种法治讲座中宣讲。经过全校师生的共同努力形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门和工作人员分工负责、社会参与的依法治理工作网络。
二、建章立制,完善依法治理的规范体系
依法治理就是对学校各项工作实现依法管理,用法律法规来规范广大师生员工的言行,规范学校的办学行为,其关键是建立健全各种规章制度,在学校形成有法可依、有法必依、有章可循、照章办事、违章必究的约束机制。我校抓住这一中心环节,健全了以学生章程为主的各项管理制度,使学校逐渐步入法治轨道。
学校的章程是学校管理的‚宪法‛,为此我校根据国家的法律、法规和上级政府的法规性文件,结合学校实际,并确定专人起草了《西安市长安区第六中学章程(草案)》,在此基础上,广泛征求各方的意见和建议,不断修改完善,并提交校教代会审议,讨论,形成了《西安市长安区第六中学章程(讨论稿)》,报请区教育局批准后,形成了《西安市长安区第六中学章程》,它是学校管理总的规范,是校长管理学校、教师参与民主管理、维护和保障师生权益的基本依据。我们以学校章程为指导,本着以人为本、规范合理的原则,对学校原有的规章制度进行了修改和完善,改变过去制度内容落后、空泛,实用性不强、可操作性差,过于原则化、硬性化的不足,使学校的各项制度更加趋于科学化、合法化、民主化、规范化和人文化。形成了《西安市长安区第六中学制度汇编》,并装订成册。学校管理制度的健全和完善,为我校的依法治理工作的顺利开展打下了坚实的基础,使学校各项工作做到了有章可循,有制可依,使我校逐步频走向制度化、规范化和量化管理的科学轨道。
三、实行民主管理,建立监督机制
民主管理是学校发展的动力之源,是推进依法治理的一项重要内容,是构建和谐校园的重要保障。由于我校地处长安东部农村偏远塬区,学生法律素质不高,法治观念淡薄,为使学校的民主管理真正能落到实处,通过各种措施保障教职工参与学校管理,积极吸纳学生家长和社会各界人士监督办学。
(一)完善各项民主管理机制。
结合了农村学校实际,为充分发扬民主,我校建立和完善了校务委员会、党支部、工会、家长委员会等组织机构,建立健全了各机构议事规则和决策程序。学校充分尊重教职工的知情权和参政、议政的权利,不断完善教职工大会制度,校务公开制度等,从学校的工作计划、发展规划、改革方案、规章制度、班级量化考核、教师考核细则及评模选优等重大决策以及关系到教职工切身利益的事项等一系列方方面面充分发扬民主,确保教职工的享有民主参与管理的权利。尤其是热点问题,如贫困生的贫困补助发放,由学生申请、村委会和乡镇政府审核盖章,班级联评,年级组综合评审,学生会生活部审核,学校审核,学校再公示一周,真正做到了公开、公正。
(二)逐步完善教职工大会制度。
学校每学召开一次教职工代表大会,全体教职工听取校长报告,讨论各项重大决策,尤其是关系到教师切身利益的问题,由教代会解决。教代会的召开,为学校决策提供了依据,充分调动了教职工参与管理的积极性,深受教职工的肯定与欢迎。
(三)全面推行校务公开制度。
校务公开是推进依法治理,加强学校内部管理的重要措施。我们以定期公开与适时公开相结合的形式,每学期定期一至两次在学校校务公开栏内公开学校财务收支、学校重大项目的建设情况、评模选优、考核和职称评聘、以及涉及师生利益的重要事项等进行公开,如有重大决策与事件,实行适时公开、现场公开。建立校务公开工作责任制,突出工作重点,抓好关键环节,做到真正公开、保证真实、加强监督、务求实效。
(四)积极接受民主监督。
首先,学校成立了家长委员会,由各班学生家长代表和引镇东堡、北街两村村委会有关领导参加,通过多种形式,加强家校的联系,及时反馈学校的工作情况,学校与社会进行沟通,推动民主管理的进程。如学校建立了家校联系卡,通过问卷调查及时掌握家长对学校、学生对学校、学生对教师在生活、教学等方面的建议或意见,以便提高服务水平和办学效益。其次,建立了教师申诉制度、学生申诉制度,建立了校长信箱,校长接待日制度,保证师生在合法权益受到侵犯或对学校处理不服时,有权力有机会通过适当的途径进行申诉,在学校与教师、学生、家庭、社会之间架起了沟通互助的桥梁,使学校管理处处充满和谐的音符。
四、规范办学行为,强化各项管理 规范学校办学的各个环节,是学校管理的重要方面,是提升学校办学水平的核心,我校从管理上入手,严格规范各项办学行为,把依法治理落实到学校工作的每一个环节。
(一)规范教育教学行为
教育教学是学校的生命线,是规范办学的中心环节,是提高教学质量的保障。我校严格执行新课程标准,使用省教委审定的教材,无乱征订现象。控制学生在校时间,控制作业量,从不利用节假日、寒暑假进行补课,按规定开齐学科,开足课时,无乱补课、乱调课、乱停课以及体罚或变相体罚现象。学校根据我校办学实际制定了教师考核量化标准和班级量化标准,对教师教育教学和班级管理进行严格量化,提高了教师的工作积极性,规范了教学行为。
(二)规范后勤入财务管理。
学校后勤管理树立为师生服务的宗旨,认真为教育教学保驾护航。物品的购臵方面,规范办公用品的采购和各个环节,各种物品的购买必须经书面申请、填写购物申请表、校长签批、总务处报教育局采买中心购臵并统一发放等一系列环节,做到了层层有监督,项项有审批。财产管理方面,由专人管理,建立财产管理制度和财产登记制度,定期登记学校财产流动情况,杜绝学校财产的流失。学校财务方面,设立了财务室,实行校长直管的财务管理模式,杜绝财务管理的中间环节。各项收支需由校长签字、审批的‚一支笔‛财务管理制度,并定期公布学校财务收支的相关票据,接收教职工的监督。加强学校收费管理,规范各项收费行为,严格按省、市、区有关要求进行收费,实行三公开,即收费项目公开、收费票据金额公开,收费去向公开。每一项公开的内容由各分管领导签字从根本上保证了公开的真实性。
(三)加强安全管理,确保教育教学工作顺利开展。
学校树立安全第一,预防为主思想,把安全工作放在各项工作的首位,确保师生的生命财产安全,通过各种措施,加强学校安全工作。(1)建立学校校舍安全排查制度,定期每月对学校校舍进行安全检查,对发现的隐患及时处理,使师生有一个安全的学生、生活环境。
(2)落实安全责任制,学校建立班级安全责任制,并与每位教职工签订安全管理责任书,把安全责任落实到了每位教职工工作中,大大强化了安全力度。
(3)学校实施全封闭式管理,门卫24小巡查制度,每天对学校进行全面检查,对于安全隐患及时发现,及时处理,做到防患于未然。
(4)加强学校周边环境的整治。清理学校附近的网吧、游戏厅、门口的小摊小点,为校园安全提供了良好的外部环境。在学校与公路交界处设立了交通安全警示标志,保证师生上放学路上的交通安全。
(5)食品卫生安全方面,成立食品卫生安全领导小组,对食堂、小买部从业人员进行定期体检,建立健全了食品卫生制度,定期对食品安全进行检查。确保师生食品安全。
(6)加强安全教育,通过不同形式主题班会、观看教育片、学习安全教育手册等方式,使广大师生树立牢固的安全意识。
(四)规范住宿生管理
我校是一所寄宿制高中,在管理中我们一直坚持依法管理,以人为本的理念,加强住宿生的管理。
学校成立了由政教处和总务处共同领导的宿管处,建立了与之相配套相关管理制度;对宿舍每位住宿生建立了床头卡,统一制订了星级文明宿舍评比办法、住宿生守则、住宿生请销假制度、住宿生日常行为规范、宿舍职责等一系列制度来约束住宿生的行为规范。生活教师深入了解每位住宿生的特点对每一位住宿生无微不至的的关心与照顾,体现了人文化关怀,各类制度的实施和人性化的管理是我校住宿管理基础,是依法治理理念的体现,也是我校管理中的经验法宝。
五、加强法制教育,提高师生法律素质 加强学校法制教育,提高师生的法律素质,是推进依法治的基础,也是依法治理的重要任务。
作为知识传授者的教师,知法懂法至关重要。为此,我们建立了教师学法制度和普法考试制度,制定了教师学法计划,分别采取集体学习、分组学习和个人自学等形式,认真学习了《义务教育法》、《教师法》、《教师职业道德规范》、《未成年人保护法》等法律法规。我们还多次邀请引镇街办司法所所长和区司法局领导讲解法律知识和学习中存在的疑难问题。我们要求教师要在保证学习时间的基础上,做好学习笔记,写出心得体会,并定期参加法律知识考核,以此保证学习质量。几年来,我校教职工的学法参考率和普法合格率均为100%;为加强学生的法制教育,我们把法制教育列入了校本课程,努力做好法制教育。首先,一是‚课时‛落实,将法制教育纳入教学计划,列入课表,每两周一课时(周一第八节);二是‚教材‛落实,即为开设法制教育课的年级统一教材《长安六中法制教育教材》;三是‚师资‛落实,我校除主管法制的副校长,亲自上法制课外,还聘请各班班主任为本班法制教师,保证了法制教育课的顺利开展;四是按计划认真备课、授课,确保教学任务的圆满完成。
我校开展了丰富多彩的法制教育课外活动。首先,为充分调动广大学生学法的积极性,我们多次邀请引镇派出所所长和西安火车南站派出所所长到校为学生进行专题讲座,他们结合发生在青少年身上的真实案例,为学生讲述了知法、懂法、守法的重要性,使每一位学生的心灵都受到很大的触动。其次,充分利用宣传阵地,通过校园之声广播站、宣传窗、班级板报、手抄报、升旗仪式等形式进行法制教育。在学校教育专栏上设立依法治理宣传栏,用来展示我校对学生进行法制教育的内容。再次是根据中学生日常行为规范,积极培养学生良好的行为习惯和自觉守法的意识,采取宣传展板、知识竞赛、写感想等形式,进行学习渗透,使全体学生能够初步掌握部分法律、法规常识,增强法律意识。最后,我们结合教育教学实际,组织师生走上街头、走入社去,以发放宣传材料、张贴宣传标语等形式进行法制教育宣传,使法律知识走近群众的生活,走入群众的心灵,得到了社会各界人士的一致好评。
六、维护师生权益,构建和谐校园
法律是一把双刃剑,不仅是管理的工具,同时也是维护学校师生权益的工具。
依法维护教师的合法权益方面,学校坚持‚公开、公正、公平‛的原则,尊重和维护教师的合法权益,在职称评聘、年终考核、评模选优等方面,学校以教职工的量化考核为依据,在全校教职工大会上进行评议,最后公示产生。教师的正当权益受到侵害时,通过申诉的形式以维护自身的合法权益。
维护学生的合法权益方面,首先,学校维护学生的受教育权,尊重学生人格,尊重人身权和财产权,不体罚或变相体罚学生,不开除学生。坚持以人为本的办学理念,一切为学生服务,对于学生中出现的违纪行为,以教育为主,以处分为次的原则,进行处理。学生的合法权益受到侵害时,通过校内申诉的形式进行维权,维护其自身及家长的合法权益不受侵害。
由于我校坚持依法治理,把依法治理作为教育改革和发展的大前提,不断探索在社会主义市场经济体制下学校依法治理工作的新途径,学校的各项工作,呈现出蓬勃生机,学校氛围良好、师生面貌大有改观,师生关系和协。近几年来我校师生犯罪率为0,学校校建、师资、教学设施等发生了根本的变化,受到了当地群众的高度赞扬,当地11个单位、村自发为我校赠送‚为国育才惠泽桑梓‛牌匾先后荣获‚全国教育科学‘十五’规划教育部规划课题先进集体‛、‚全国教育科学‘十一五’规划教育部规划课题先进集体‛、‚陕西省教科研明星学校‛、‚全省中小学德育工作先进集体‛、‚陕西省红十字示范校‛、‚西安市文明校园‛、‚西安市平安校园‛、‚ 西安市绿色文明示范工程绿色学校‛、‚西安市健康教育示范校‛等荣誉称号。2005年至2009年综合教学实力稳步上升,连年被区教育局评为‚教育教学质量评估先进学校‛。学生在德、智、体、美等方面也得到了全面发展,并有10余名学生的作品在各类刊物上发表。这些荣誉的取得与依法治理分不开,是它为我校的教育教学工作保驾护航!
依法治理的道路还很长,工作中还存在着许多不足之处,我们将一直走下去,继续努力,不断完善,使学校的各项工作再上新台阶,使学校管理实现由‚人治‛向‚法治‛转变。
一、抓宣传,营造依法行政氛围。我乡狠抓了 通过广播、开设专栏、出动宣传车、制作宣传画、横幅标语,利用 “ 5.29 ” 协会宣传日和 “ 12.4 ” 法制宣传日从不同形式、不同层次、不同角度进行广泛宣传。全乡累计出动宣传车 20余台次,制作宣传板面 20 余块、横幅70 条、发放宣传单 10000 余份,使计划生育法律、法规、政策深入千家万户。
二、抓培训,提高计生队伍素质。利用每月1日计生专干例会和召开各级干部会议进行法律法规的培训。通过培训,使全乡计生干部职工提高了依法行政工作的责任感、使命感、紧迫感。做到计生干部学法、懂法、守法,充分体现计生工作的公正、公平、公开。
三、抓管理,认真落实便民服务。一是完善服务设施,建立健全各项工作制度。充分利用计生便民服务大厅免费为广大育龄群众办理一胎生育登记,第二个子女生育申请,独生子女父母光荣证,流动人口婚育证明等计划生育证件;通过完善公开A、B岗工作制度、一次性告知制度、限时办结制度、首问责任制度、行政过错追究制度、群众工作纪律以及办证程序等,来进一步方便群众办事,维护群众权益。二是转变工作思路,认真落实“十一项便民措施”。计划生育成为与广大农村群众接触最密切的一项工作,只有转变了工作思路,真正为老百姓办实事,方便老百姓办事,才是服务型政府的体现。
四、抓落实,认真落实“四个在县”征费征收程序
为进一步规范社会抚养费征收行为,维护群众的合法权益,严格落实“四个在县”(即:立案在县、征收在县、管理在县、支付在县)的社会抚养费征管用机制,达到让群众明白的目的,杜绝镇村干部私自收费行为,为各村统一制定了“计划生育行政执法公开栏”,内容涉及:社会抚养费的征收程序、征收标准、征收主体、举报制度。
五、抓监督,切实做好行政监督工作
认真落实计划生育纠风工作的“三公开、四评议、五监督”制度,严肃查处不正之风行为,维护群众合法权益。镇村在计划生育公开栏内公开计划生育方针政策、考核内出生、处罚、独生子女奖励、老年计划生育奖励扶助、办理第二个子女等内容的人数和名单,接受群众的监督,公开省、市、县、镇、村的举报电话和镇村计生工作的负责人以及阳光计生服务热线12356。同时,还聘请了人大代表、群众代表政协委员三名为我镇的计划生育行风监督员,并公开了他们的联系方式。让群众明白有问题怎么说,有问题找谁说。
明确专人负责信访工作,成立局信访工作领导小组,严把信访第一道关口、为信访群众搞好服务,使信访渠道畅通无阻;坚持开展计划生育有奖举报,鼓励广大群众对徇私舞弊、弄虚作假、违法生育、非法抱养、瞒报漏报等问题进行举报。
在贯彻落实计生法律法规,严格依法行政的同时,我们也明显感觉到在人口和计划生育工作实践中还有存在诸多的问题。
(一)随着国家计生法律、法规逐步倾向“以人为本”特别是计划生育工作“七不准”的颁布,使计生工作者简单粗暴的行为方法被严令禁止,但群众法制观念淡薄、思想觉悟还达不到完
全的自觉履行现行计生法律、法规的程度,部分群众或只强调权利,不讲义务,避孕节育措施落实难度增大,违规超生现象还很严重。
乡镇城镇管理行政执法中队,在镇党委政府的坚强领导下,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕环境综合整治的总体目标,以营造环境优美为重点,加强队伍建设,强化责任意识,进一步加大对博沂路、博草线(***段),口南路整治力度,有效提升***镇的整体形象,为积极打造“有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”保驾护航。
一、2012年工作开展情况
1、立面整治。实施沿街立面饰面整治,为沿街建筑整容。按照统一设计、统一材料、统一标准的要求,城管人员严把质量及标准关,包村人员大力协调,村主要领导专人负责,镇主要领导多次亲临现场指导,按照镇党委政府要求,重点对口南路、**至**路两侧建筑立面饰面整治,新增粉刷墙面面积近2万平方米,投入资金10万余元。使建筑墙体旧貌换新颜,展现出生态旅游镇的靓丽新姿。
2、加大对违规建设、废旧收购点的整治。为进一步提升***镇的整体形象,对沿路两侧商户乱搭乱建、乱摆乱放,进行环境综合整治,加大对辖区内主干道两侧各经营业户、村民相关政策宣传力度,形成齐抓共管、人人参与的氛围,发现一处,清理一处,加强巡查力度,把问题处理在萌芽状态。
3、户外广告整治。今年以来按照要求共开展近20余次规范广告,牌匾活动,对镇内广告、牌匾、横幅进行集中清理,拆除违规广告、横幅等,有效治理乱放招牌、乱挂横幅现象。及时清理在沿路墙体上书写的各种小广告、乱涂乱画等,打电话联系当事人并向其宣传我镇环境整治的规定,严禁在镇辖区内墙体上乱涂乱画。
4、路灯管理。按照农村“四化”工程的号召,镇党委、政府在***路6.6公里的道路上新安装路灯110盏,执法中队在深入摸底、与沿路各村签订协议书后,提出可行性规划,执法中队全力靠上,认真负责、全力监督路灯安装工作。现我镇共安装路灯890盏。路灯亮化工程的实施,进一步方便当地百姓出行。统一调试后,交由各村按照签订协议进行管理,镇城管执法中队按照季节统一规定合理的开闭时间;抓好路灯的日常管理,发现问题及时联系安装公司维修。做好路灯日常巡查,因交通事故导致灯杆受损,与肇事方交涉问题,制止利用路灯杆张贴小广告及乱搭乱拉现象。
5、整治占道经营,集贸市场。按照上级文件要求省级道路两侧50米内不允许存在集贸市场的要求,为有效制止镇范围内店外经营、乱设摊点现象,通过发放明白纸、倡议书等形式,进行宣传教育、引导管理工作,杜绝店外经营,门前垃圾乱扔现象。
重点整治集贸市场占路经营问题,今年的重点工作是综合治理下庄集贸市场,分两步走:第一步是控制在墙内摆设摊点,村上投入资金整理了集市,集市这天城管队员靠上做商贩工作,与岳庄交警中队联合进行疏导,禁止出现占路经营现象,经过近三个月来工作发现效果不明显,没有达到预期的效果;第二步是集市迁至桥对岸,整理道路或架设过河桥涵,址已选好,下一步协调各相关领导、单位早日平整场地,消除这一安全隐患。治理好下庄集贸市场为下一步治理南***、***、北***村集市打基础。
二、2013年工作打算
1、着力强化执法管理,全面规范镇容秩序。一是深入实施城镇道路标准化管理。在去年整治工作的基础上,标准再提高,力度再加大,全面治乱治差,取缔店外摆放、马路市场、统一户外广告设置、制止沿路“三乱”。同时,建立完善长效管理机制,落实长效管理措施,巩固提高整治效果;二是完善“亮化”工程管理,重点做好路灯的调试、维护工作,协调各村专人负责,保证路灯夜夜亮起来;三是对博沂路两侧废旧收购点实行责任分工,责任到人,专人负责,集中统一整理。
2、在户外广告设置上,统一大小、统一样式,要求一户一牌,顺序摆放,让乱摆乱放变成一条风景线。
创建“绵竹市依法治校示范学校”
汇报材料
绵竹市市委依法治市办公室、绵竹市司法局、绵竹市教育局:
根据绵竹市教育局《关于开展“绵竹市依法治校示范学校”申报评选活动的通知》精神,我校在认真自查自评的基础上,积极组织申报,参与评选。经上级有关部门初审,我校被确定为接受评选验收单位之一,现将学校开展依法治校工作情况汇报如下:
一、学校基本情况介绍
我校位于创建于1919年,居绵竹城西八公里处的绵竹市遵道场镇,是九年一贯制义务教育体制的农村学校,现拥有初中、小学、幼儿学生1381人,共31个教学班。学校拥有在编在岗教职工105人,其中,专任教师99人,专任教师中有高级职称6人,中级职称42人;有全国优秀教师1人,四川省优秀教师3人,省、市、县级教师骨干16人。
近年来,学校坚持遵循“依法治校”与“万科引领”两大法宝,在上级主管部门的指导下,在全体教职员工的共同努力下,得到迅速发展。从2009年起,学校一直保持“德阳市卫生先进单位”、“德阳市文明单位”称号;与此同时,学校曾先后荣获了“德阳市青少年科技示范校”、“德阳市绿色学校”、“德阳市模范职工之家”、“德阳市中小幼教师全员岗位素质培训先进单位”、“绵竹市未成年人思想道德建 设工作先进单位”、“绵竹市中小学教师教育工作优秀单位”、“绵竹市优秀家长学校”、“绵竹市优秀少先队工作先进单位”、“2013、2014、2015全国教育科研先进学校”等30余项殊荣。2013、2014、2015,学校工作经绵竹市教育局、绵竹市人民政府督导室综合评估,连续三年荣获一等。
二、依法治校工作情况
1、学校《章程》符合国家有关法律,具有可操作性。学校结合实际建立完善各类岗位职责31项,日常管理制度87项,考核方案、职称晋升、评优选模办法15项。学校建立健全了各种办事程序,形成了可操作的目标流程化管理规则10个。学校制度通过全体教师反复讨论修订后提交教代会讨论通过并汇编成册,整个学校管理工作在常规化、制度化、规范化下进行。
2、学校建立家长委员会并定期与家长委员会成员进行沟通,广泛听取来之社会各界的意见与建议。充分发挥教职工代表大会作为教职工参与民主管理的作用。积极拓展学生参与学校管理的渠道,进一步改革完善学生代表大会制度。深化“警校共育“,定期邀请法制副校长与辅导员对学生进行法制教育,借助以镇关工委、社区、村两委等力量与资源,积极开展学校教育与民主管理活动。学校内形成了决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理机构,工会的议事、决策和监督程序规范有序。坚持校务公开,凡是涉及学校的重大事项,诸如:基本建设、物资采购、人事安排、考核、职称评聘、评优选模等均通过校务公开栏及时向教职工公布。学校具有完 善的校外监督机制,学校决策凡涉及与学生权益相关的重要事项:诸如学校的招生规定、收费项目、标准和办法、学生作息时间、安全管理信息等均向学生、家长和社会公开,接受家长委员会的监督。
3、全面贯彻国家教育方针,执行国家课程标准,实施素质教育。学校以“创建农村素质教育品牌”为奋斗目标,积极采用多种形式加强学生特色素质教育。学校教师遵守教育教学制度、教学规程,积极参与教学改革,学生自主教育管理与学校课改轰轰烈烈,学校检测考场秩序井然,考试规则落实,学生素质不断提升,教学质量稳步提高、以独轮车、剪纸年画、科技教育为特色的素质教育成果得到上级领导和各界人士的一致好评。教职工、学生无严重违纪和刑事犯罪行为,学校具有良好的校风、学风与教风。
学校依法推行教职员工聘任制,学校的聘任合同内容符合《教师法》和《劳动法》等法律法规和政策规定并依法保障教职工权益。学校在教师职务晋升、聘用、奖惩考核等方面制度完善,落实有力,教师的合法权益与待遇得到保障。
学校依法维护学生的人身、财产权利。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度,依法妥善处理学生伤害事故。学校按照教育教学计划安排各项活动,活动过程中有保障学生安全的防范措施。学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度健全且实施得力。对学生进行奖励、处分事实清楚,依据充分,程序正当,做到了公正公平。
学校完善了教师学生权利救济制度,设立了调解委员会,就教师 因职责权利等与学校及有关职能部门之间发生的纠纷、或者对学校管理制度提出的意见,进行及时调处,建立了相对独立的学生申诉机构,允许学生聘请代理人参加申诉。学校依法健全校内纠纷解决机制,把法治作为解决校内矛盾冲突的基本方式,建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制,依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。注重发挥教代会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用,建立公平公正的处理程序,切实提高了解决纠纷的效率和效果。
认真组织教师法制教育,在教师入职培训、全员岗位培训中,明确法制教育的内容与学时,建立健全了考核制度,对重要的和新出台的教育法律法规实现了教师全员培训。对专门从事法制教育的教师,组织了专门培训,法制老师的法治理念、法律意识均有较大提升。
认真落实教育系统“六五普法”规范的基本要求,通过网络法制方式,积极开展好“法律进校园”活动。将学生法律素养作为素质教育的重要内容,在学生综合素质评价与予体现,法治文化成为校园文化建设的重要组成部分,法律意识渗透到学生的行为习惯中,凝练到学校教育理念中,营造了体现法治精神的校园文化氛围。
三、依法治校特色凸显
1、“遵道而行”特色文化建设落到实处。
学校结合实际,在广泛征求教职工与社会各界人士意见与建议的基础上,确定了“遵道而行,博学万科”的校训及“感恩、团结、拼搏、超越”的学校精神,明确了“爱岗敬业,幸福育人”的校风,“诚 恳做人,认真做事”的教风,“快乐学习,报效祖国”的学风。学校围绕“遵道而行”核心理念和创建农村素质教育品牌学校的办学目标,进一步完善了各类职责、规章制度,创建了万科公益基金表彰的团队奖励机制与积分办法。学校各项工作以“遵道而行”系列考评制度为准则,在目标流程化管理机制下有序、顺利开展,学校在“遵道而行”的文化氛围中迅速发展,办学形象不断攀升。
2、借助“学生自主教育与管理”课题研究平台,积极探索创新学生法制教育新路子。
通过《学生自主教育与管理》课题研究及实施,学校班级成立了各个方面的自律委员会;班级内“人人有事做,事事有人管”得到了进一步的落实。学校形成了实际使用的学生自主教育管理监督流程(自我监督——同桌监督——小组监督——班干部监督—班主任监督),初步构建了“引导-强化—养成”相结合的自主教育管理模式。学校学生在一系列自治、自立、自律的活动中,逐步实现了自我教育、自我管理、自主发展。此外,学校创造性地建立了指导教师(含班主任和值班、值周教师)责任制,加强学生自主教育与管理的督促;建立学生自主学习宣传阵地,营造了良好的自管氛围;建立管理矛盾化解机制,逐步实现校园的和谐管理等。学校制度氛围浓厚,学生在学习、探究以及日常行为习惯等方面均得到加大提升。
3、在“村校共建”中强化法制宣传与教育,依法治校理念不断延伸。
在各级关工委的指导下,我校与各村两委携手,积极探索并创建 “村校共建”模式。在该模式运行过程中,学校老师与遵道镇各村两委联合社会各界,把法治宣传教育作为一个重点,通过定期座谈、走村串户家访、暑期青少年活动中心集中活动、志愿者带动等方式,对学生、家长进行了及时的法制宣传与教育,依法治校理念达到有效的延伸,学生家长、各村民众的法制意识也得到了较大的提升。
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