修订后的《消防监督检查规定》已经2009年4月30日公安部部长办公会议通过, 现予发布, 自2009年5月1日起施行。此规定的出台, 对于规范公安消防机构行政执法行为, 提高消防执法水平, 有着深远的影响。我国消防法制化进程逐步加快, 执法程序规范、执法意识严谨、法律文书格式统一、内容严整, 为消防机关严格、公正、文明执法打下了坚实的基础。但是, 在日常消防监督执法工作中, 有时也会出现一些不便于执行的情况。笔者结合在基层工作的实际经验, 谈谈在消防监督执法中遇到的一些常见问题及个人看法, 与同行进行探讨。
单位应协助监督单位在消防设施处设置消防安全标识, 并规范消防安全标识的内容、式样和张贴、悬挂位置。要在防火门、防火卷帘、疏散通道、安全出口、消防电梯等安全疏散设施附近规定的距离内设置黄色警戒线, 在安全疏散楼梯或设有门禁系统等的显著位置设置“安全出口”标识和使用提示, 防止物品、杂物等占用、堵塞安全疏散设施, 影响正常使用。要在每楼层的明显位置设置安全疏散指示图, 指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明, 图文并茂, 一目了然, 方便易懂。要在消防水泵、防排烟风机、水泵接合器、稳压泵、气压水罐、防火卷帘控制器等重要消防设施处设置管理责任标牌, 注明消防设施名称和管理责任人姓名。要在消防联动控制柜、湿式报警阀、末端试水装置、试水阀和其它管网控制阀门等部位悬挂标牌, 注明各按钮、阀门控制的部位、区域和正常启闭状态。要在疏散通道、安全出口、室内消火栓、消防水喉、灭火器等消防安全重点部位和灭火设施处设置检查记录表和使用示意图, 明确检查内容、频次, 并由管理责任人负责填写。通过实施标识化管理, 确保消防设施的标识率达到100%, 疏散通道、安全出口畅通率达到100%, 消防设施和灭火器材配备率达到100%。
当前, 很多单位尤其是中小企业普遍存在对消防安全教育及培训工作认识不到位的现象, 对此消防监督执法部门应明确消防安全教育、培训的责任部门、责任人和职责、频次、培训对象 (包括特殊工种及新员工) 、培训形式、培训内容、考核办法、情况记录等要点。其次, 消防安全责任人将消防安全教育、培训工作列入年度消防工作计划, 为消防安全教育、培训提供经费和组织保障。消防安全管理人制定单位年度消防安全教育、培训计划, 确定培训内容及授课人, 并严格按照年度消防安全教育、培训计划, 组织全体员工参加消防教育、培训。企业要对每名员工的集中消防培训至少每半年组织一次;新上岗员工或有关从业人员必须进行上岗前的消防培训, 做到“四懂、五会” (注:“四懂”即懂火灾的危险性、预防火灾措施、火灾扑救方法、火场逃生方法。“五会”即会报火警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散、会开展消防宣传。) , 并将组织开展宣传教育培训的情况做好记录。除此以外, 还可以通过张贴图画、消防刊物、视频、网络等多种方式宣传消防知识。特别要注意的是, 单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专、兼职消防管理人员、消防控制室的值班、操作人员和其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员应接受消防安全专门培训, 消防安全管理人员和消防控制室的值班、操作人员应持证上岗。
监督单位做到“十二个落实”, 即落实消防安全教育培训、防火巡查和检查、安全疏散设施管理、消防控制室值班、消防设施器材维护管理、火灾隐患整改、用火用电安全管理、易燃易爆危险物品和场所防火防爆、专职和义务消防队的组织管理、灭火和应急疏散预案演练、燃气及电气设备的检查管理、消防安全工作考评奖惩等管理制度。要将各项管理制度印发员工学习, 并将部分管理制度进行张贴、悬挂。要统一单位的消防安全档案、防火巡查记录、防火检查检录、消防控制室值班检查记录的样式、内容和要求。消防安全档案包括单位基本情况和内部管理两大部分, 并装订成硬面活页形式;防火巡查记录、防火检查检记录要符合公安部61号令规定的16类内容;消防控制室值班记录包括消防设施基本情况、火灾报警控制器的每日运行情况、火警处置情况等三大部分, 为每天一页, 每月一本。确保单位的组织健全、制度完善、场所设置规范、组织开展消防工作的各项记录档案统一齐全、灭火救援两个梯队建设完备, 员工达到懂火灾的危险性、懂预防火灾措施、懂火灾扑救方法、懂火场逃生方法和会报火警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散、会开展消防宣传的要求。
监督单位明确消防设施检查维护的责任部门、责任人、职责和工作要求。要按照有关规定的要求, 采取巡查、单项检查和联动检查等方式开展检查, 并分别填写建筑消防设施巡查记录表、建筑消防设施单项检查记录表和建筑消防设施联动检查记录表。要根据使用场所的环境条件和产品的技术性能要求, 及时对消防设施进行维护保养和更换。对存在问题和故障的, 必须向单位消防安全管理人报告, 当场有条件解决的应立即解决;当场没有条件的, 应在24小时内解决, 如需要由供应商或者厂家解决, 要尽快恢复系统正常工作状态, 并由维修保养负责人填写消防设施故障处理记录表。要每年委托具有相关资质的机构进行全面检查测试, 并出具检测报告, 存档备查。通过强化消防设施检查维护, 确保各项检查维护维护记录统一齐全, 维护保养及时、规范、到位, 完好有效率力争达到90%以上, 一旦发生火灾, 切实发挥作用, 提高单位灭火自救能力。
各单位要定期召集员工举行消防安全操作规程的演练, 检验员工熟悉、掌握情况, 并根据实际情况随时进行修订。确保消防安全操作规程制定合理, 实用性、可操作性较强, 员工在日常工作中正常、安全使用设备, 减少致灾因素, 发生火灾时及时、有效处置火情, 减轻火灾危害。
摘要：消防问题关系到国计民生的切身利益, 是大问题, 因此消防监督与执法工作务必要做深做实, 不断提高工作力度。当前部分单位还存在着诸如消防设施的标识化管理不到位, 以及对消防安全教育缺失等管理漏洞, 本文即旨在对这些问题展开探讨, 加强管理, 保障企业和民生的生命财产安全。
关键词：消防监督执法,建议,问题
[1] 赵晓冉.消防监督执法常见问题[J].消防技术与产品信息, 2007.
[2] 刘静.消防监督检查的内容、程序、范围[J].消防技术与产品信息, 2009.
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