海兴县卫生监督所传染病防治监督检查工作总结（精选11篇）
2011年传染病防治监督检查工作总结
为认真贯彻落实《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理行政处罚办法》、《医院感染管理办法》等，规范医疗卫生机构传染病防治工作。根据沧卫生法监字[2011]第13号文，县卫生局开展了对全县传染病防治的医疗救治、疾病控制、卫生监督及下级卫生行政部门的传染病防治工作进行了监督检查。检查情况如下：
一、精心布署、认真组织
为做好我县传染病防治工作，保障这项活动顺利有序开展，卫生局成立了以传染病检查领导小组，抽调预卫生监督中心业务骨干及相关责任人组成这次检查领导小组。通过认真研究当前的形式和传染病防治工作中存在的问题，结合我县的实际情况迅速制定了检查方案，根据传染病防治的医疗救治、疾病控制、卫生监督三大体系的不同特点，进行了责任分工。由预防保健中心监督人员负责对县内医疗机构进行现场监督，卫生局牵头组织对县疾病控制中心、卫生监督所等，传染病防治的落实情况进行了监督指导。
二、监督检查情况 本次专项整治自7月份开始，共出动监督检查车辆32辆次，执法人员126人次，县级医疗机构的传染病门诊布局基本合理，消毒隔离措施基本符合规范。医院所用血液制品、生物制品采购、储藏、管理基本符合国家要求，各医疗机构的消毒产品、防护用品等应急物资有一定的储备量。乡级以上医院疫情报告基本规范，所有门诊全部有门诊日志，传染病报告卡填写项目也基本齐全。
县（市）级卫生行政、卫生监督及疾病控制机构均有明确的传染病防治目标，并能认真完成上的传染病防治目标，能按上级要求成立相应的防治领导小组和有关的专家组，均能按要求开展相关的传染病防治知识培训活动和宣传活动。必要的设施，物品储备也基本符合要求，并组织开展了传染病防治活动。
三、存在问题：
1、县内中小型医院的医疗废弃物、污染物品大多未经严格消毒、毁形处理，直接由环卫局特种垃圾处理厂焚烧销毁，医院医疗垃圾回收人员的个人防护、健康检查普遍还未能落实。污水处理设施没有。
2、县二级医院感染管理人员取得省级卫生行政部门上岗证的人员缺乏，在乡镇卫生院更是空白，没有设置院内感染管理科室。3县内无医疗垃圾集中处理机构，县内医院没有有效的污水处理系统。
4、县级医院大部分供应室布局、消毒管理达不到规范要求，乡一级更差。重点科室的消毒监测频次少，部分医院不能正常开展消毒自检工作。
5、卫生监督机构不健全，没有独立的监督体制，监督设置在防疫站，形不成合力。缺乏专门的传染病监督科室，没有专职传染病监督人员及办公经费，传染病病监督设置跟不上工作的需要。执法手段落后，取证困难。
6、县、乡一级医疗机构医务人员消毒管理知识普遍缺乏，设备相对落后。
三、今后工作
1、加强对《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办法》、《医院感染管理办法》等相关知识宣传贯彻，提高广大医务工作者的法律意识，达到自觉依法防治传染病的目的。
2、提高执法监督队伍整体素质和执法水平，确保传染病防治工作顺利开展。
3、加快传染病执法体系建设，积极争取上级对各级卫生监督经费投入，完善取证工具，提高全县传染病综合执法水平，使传染病防治执法工作进一步制度化，规范化。来源:考试大_公开选拨领导考试
1 资料与方法
1.1 一般资料
研究对象为我市2000例中小学生。其中男1242例, 女758例, 年龄10~16岁, 平均 (12.23±3.23) 岁。所有学生对本次研究均知情并且同意, 学生及家长已经签署知情同意书。其中小学生1200例, 初中生600例, 高中生200例。将所有学生随机分为实验组和对照组, 每组均为1000例。对照组中男621例, 女379例;小学生600例, 初中生300例, 高中生100例;年龄10~15岁, 平均 (12.01±2.87) 岁。实验组中男621例, 女379例;小学生600例, 初中生300例, 高中生100例;年龄11~16岁, 平均 (13.27±4.23) 岁。两组学生的一般资料比较差异无统计学意义 (P>0.05) , 有可比性。
1.2 防治方法
对照组学生采取常规的传染病防治运行方法进行监督管理, 实验组学生在此基础上需要使用全新的传染病防治方法进行监督管理。在实际的管理过程中, 首先需要使用全面多角度的手段对传染病进行相应的防治, 同时也需要使用一般治疗+对症治疗的手段对已经出现了传染病的患者进行治疗。通过这种方法, 一方面能够较好的预防学生出现传染病, 另一方面若学生已经出现了传染病, 也能够通过对症治疗和基础治疗及时有效的对其进行病情控制, 因此能够有效控制学校中传染病的病情。尤其是需要切断传染病的传播渠道, 并提升学生的自身抵抗能力。我们也和教师进行交流, 在学生的日常学习过程中引入一些传染病的相关知识, 让学生能够更加完善的提升自身的对传染病的抵抗能力。
1.3 疗效标准
本次研究中需要对两组学生进行为期12个月的随访, 在随访的过程中比较两组学生的传染病发生率。
1.4 统计学分析
将本次研究中的数据纳入到SPSS 17.0软件中进行统计学分析, 计数资料采用χ2检验, P<0.05表示差异具有统计学意义。
2 结果
本次研究中实验组学生的传染病发生率0.7%明显低于对照组学生的传染病发生率10.34%, 差异有统计学意义 (P<0.05) , 见表1。
3 讨论
学校是众多人群的集中区域, 因此极有可能导致传染病的发生。传染病是由一些特殊病原体导致的有着流行性以及传染性的疾病, 在临床发病的过程中, 会出现发展快、起病急以及病情危重等特点。一旦爆发, 就会在较大的范围中快速的传播[2]。尤其是对于学生而言, 身体抵抗能力以及各项机能等没有发育完成, 因此在日常的学习生活中极有可能会出现传染病的情况, 同时传染病也会对学生造成极为严重的危害, 一些传染病甚至会威胁到患者生命。
正是由于这种特点, 找出一种更加有效的传染病的防治管理方法就显得极为重要。在本次研究中, 我们使用全新的传染病防治方法进行监督和管理。在此过程中, 首先需要对学生进行及时有效的传染病防治工作。在另一方面, 也需要提升学生的身体抵抗力, 通过这种手段能够降低学生的传染病发生几率[3]。尤其是我们关注到了学生学习生活过程中, 很多细节实际上无法进行及时有效的干预。因此我们对学生实施了传染病知识的教学, 让学生对传染病的防治有着紧迫感。
通过本次研究发现, 实验组学生的传染病发生几率明显低于对照组, 这说明在临床进行学校传染病防治工作的过程中, 使用全新的监督管理方法效果更好, 值得推广应用。
摘要：目的 探讨学校传染病防治运行机制及监督管理对策。方法 选择2000例中小学生作为研究对象, 将其随机分为实验组和对照组, 各1000例。对照组使用传统方法进行传染病防治, 实验组使用改进后的传染病防治方法进行防治。结果 实验组学生在1年之内的传染病发生率明显低于对照组学生的传染病发生率, 差异有统计学意义 (P<0.05) 。结论 使用全新的传染病防治运行机制, 能够明显的避免在学校日常学习工作过程中出现传染病的发生率, 在临床对传染病进行防治的过程中值得推广应用。
关键词：学校传染病,防治运行机制,监督管理,对策探讨
参考文献
[1]邹崇杰, 黄文光, 魏海雄, 等.探究有效的学校传染病防治运行机制及监督管理对策[J].中国伤残医学, 2014, 22 (13) :301-302.
[2]张双立, 潘婕.北京市东城交道口地区10年学校传染病发病分析[J].中国实用医药, 2011, 6 (17) :240-241.
【关键词】传染病防治；卫生监督；行政机构
传染病的发生会给整个社会造成极大的危害，所以传染病的防治工作就显得非常重要。国家对传染病防治实行预防为主的方针，防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众。卫生监督是预防传染病的有效措施，对保障人民身体健康起到积极的作用。我国目前针对传染病的防治工作已经制定了相关的法律、法规、规范，对卫生监督工作的重视程度也在不断提高，但是传染病防治卫生监督工作受到很多不利因素的影响，在实际的工作中存在的问题还很多，国家相关部门必须针对这些问题，采取科学的改善措施，减少社会中传染病的发病几率，保证人民大众的健康。
1传染病防治卫生监督现状及存在的问题
卫生监督是有效防治传染病的方式，我国已经成立相关机构专门开展监督工作，虽然在一定程度上对传染病防治产生了很好的效果，但是卫生监督工作的现状还是不尽如人意，存在的问题是非常多的。
1.1医疗卫生体制存在严重的问题
虽然我国为了适应时代的发展，对医疗卫生体制进行了很大的改革，但是在卫生监督工作中发现卫生体制中存在的问题相对还是较多：第一，主要部门职责不清。根据目前我国的相关法律，卫生监督的主体是卫生行政部门，其下属的卫生监督部门是真正的执行机构，卫生监督部门在工作的过程中没有规范性的文件对他们的工作内容、岗位职责以及工作标准等进行明确。另外，对于公办的医疗卫生机构监督存在漏洞，因为公办医疗卫生机构既是卫生行政部门开办的，又需要卫生行政部门监督，这样就导致在卫生监督中很难做到一视同仁，对公办医疗卫生机构存在的问题睁一只眼，闭一只眼。
1.2相关法律法规的缺失
目前我国法制化进程在不断加快，在卫生监督方面国家出台了一系列的法律法规、规范，如《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗废物管理条例》、《消毒管理办法》、《医院感染管理办法》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《传染病防治日常卫生监督工作规范》等，这些法律、法规的出台很大程度上保障了卫生监督工作的顺利进行，但是对卫生监督中的一些具体的实施办法涉及较少，缺乏针对性措施，一些处罚的标准混乱，卫生监督工作很难有序、科学的进行。例如，对于谎报、瞒报门诊日志的，在相关法律中规定要进行处罚，但是如果医疗机构不建立门诊日志，则无从查起，也就不能进行处罚。
1.3人员经费、培训问题
由于卫生监督的对象涉及行业比较多，包括医疗机构、公共场所、学校及托幼机构、消毒产品生产单位等等，这些单位的分布较广，卫生监督的工作量较大，卫生监督人員缺乏。对不同的场所卫生监督的标准不一样，涉及的监督内容不一样，而目前与传染病执法相关的法律法规门类是最多的。专业化的传染病监督人员比较少，缺少临床医生的加入，对待专业性很强的如《处方管理办法》的执法等，卫生监督的效果很难提高。另外，对于基层卫生监督单位来说，单位性质不明确统一，经费问题也是影响卫生监督工作顺利进行的一大问题，很多卫生监督机构的经费严重不足，往往只能依靠创收来维持单位生计，严重挫伤了卫生监督工作人员的积极性。卫生监督员特别是传染病卫生监督员在面临许多新的传染病监管时，对疫情情况、诊疗方案、指南、防控方案等培训滞后，业务能力下降，不能及时掌握疫情新动向，造成工作被动。卫生监督员的形象未能得到全面提升，未能体现传染病防治的效益外在性。
2如何加强传染病防治卫生监督工作
2.1加快医疗卫生体制改革，完善相关法律
在传染病防治卫生监督中，要对卫生监督部门、行政部门以及疾控中心三者的关系进行协调，使其形成良性循环。卫生行政部门主要制定相关的传染病防治方案和规划。在发放《医疗机构许可证》之前，设置前置程序，与卫生监督部门一起现场对重点环节进行把关审批。卫生监督部门即卫生监督所具体执行监督工作，对于违法行为给予相应的处罚，并通报各相关单位。疾控中心则需要对各种传染病防治规划具体执行，同时对于相关的法律法规也要进行不断的完善，吸取实践中的经验，及时进行信息反馈，增强法律的实践性，使其能在卫生监督工作中有更强的操作性。
2.2增强卫生监督机构执行力
卫生监督机构的独立性必须得到保障，卫生监督机构从属于卫生行政机构的同时，必须要高于普通医疗卫生机构，明确其参照公务员管理的性质，让卫生监督机构保证其执法地位，在执法监督过程中能保证中立地位，不偏不倚。传染病防治监督中具有专业化的队伍是非常重要的，所以在配备足够的卫生监督人员的同时要加强他们的专业素质建设，加强相关业务培训，引进新鲜血液如法制、临床、药品专业人才，对卫生监督中出现的漏洞能及时发现和解决。另外，在传染病防治卫生监督中，执行机构要针对具体执行情况制定严格的标准，明确奖惩措施。例如，加强对执行队伍的管理，采用绩效考核的办法考核监督工作等等， 从整体上提高监督队伍的素质，保证日常卫生监督工作的有序进行。
2.3重视传染病信息监测
重视传染病的常规性数据和一时性数据的收集。各级卫生监督机构要对每年开设的肠道门诊、发热门诊的开设情况，设施、设备、人员常抓不懈；要对重点单位如微生物实验室，重点科室如内镜室、供应室、医疗废物暂存间等加强检查、抽检；要对疫情发生时指定医疗机构的预检、分诊、门诊、观察室、病房等设置情况重点检查，找出存在的漏洞，从而防止医院中感染的产生。传染病爆发时的卫生监督是非常重要的，在传染病流行期间通过对疫情的动态及时掌握，从而能保证采取有效的措施。在疫情爆发之后，卫生监督机构应及时跟进疫情，对疫情展开恰当的处理，其中包括病人的转运、隔离、消毒等等，同时要将本地的疫情情况及时上报，让上级机构能对本级卫生监督情况进行评价和分析，对不到位的措施提出整改意见。另外，在传染病防治中卫生监督单位还应该主动与治病、防病机构、健康教育机构联合起来，形成纽带，全方位控制传染病疫情扩散。
3 结语：
总之，当前我国传染病防治卫生监督工作相比以往有了很大的进展，无论在预防还是在控制疫情方面都有较为完善的控制措施。但是面对一些突发性传染病的时候，我国卫生监督工作中的不足就显露出来。为了提高传染病防治卫生监督工作的质量，有效控制传染病疫情的发生，相关部门首先要完善传染病控制的相关法律法规，制定卫生监督规划和方案，建立高素质的卫生监督队伍，对目前卫生监督工作中的不足之处进行改善。
参考文献：
[1] 韦雪芳.传染病防治卫生监督现状调查研究[J].医学信息，2011，24（8）：4230-4231
[2] 张冉燃.卫生监督如何落在实处[J].瞭望，2012，12（52）：50-51
[3] 黄文光，石健.传染病分析和预测及其在传染病防治工作中的作用[J].实用医技杂志，2013，20（1）：46-49
[4] 盖红飚.对加强传染病防治的研究思考[J].中国卫生产业，2012，9（27）：192-193
第一章 总则
第一条 为保障公众健康，规范传染病防治卫生监督工作，根据《中华人民共和国传染病防治法》及相关法规、规章，制定本规范。
第二条 本规范所称的传染病防治日常卫生监督，是指县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构依据《中华人民共和国传染病防治法》及相关法规、规章，对医疗卫生机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况以及疾病预防控制机构的菌（毒）种管理情况进行日常监督检查的活动。
本规范所指的医疗卫生机构包括疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构。
第三条 县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构在开展传染病防治日常卫生监督时，适用本规范。
第二章 监督职责及要求
第四条 省级卫生行政部门及其卫生监督机构开展传染病防治日常卫生监督时，依法履行以下职责：
（一）制订全省、区、市传染病防治卫生监督工作计划，以及相应的工作制度。
（二）组织实施全省、区、市传染病防治卫生监督工作及相关培训，对下级传染病防治卫生监督工作进行指导、检查和督查。
（三）对管辖范围内的医疗卫生机构传染病防治情况实施日常卫生监督。
（四）组织协调、督办传染病防治重大违法案件的查处。
（五）承担上级部门指定或交办的传染病防治卫生监督任务。第五条 设区的市、县级卫生行政部门及其卫生监督机构开展传染病防治日常卫生监督时，依法履行以下职责：
（一）制订本行政区域内传染病防治卫生监督工作计划，明确卫生监督的项目、重点内容及环节，并组织落实。
（二）组织开展本行政区域内传染病疫情报告的卫生监督。
（三）组织开展本行政区域内传染病疫情控制措施的卫生 监督。
（四）组织开展本行政区域内消毒隔离制度执行情况的卫生监督。
（五）组织开展本行政区域内医疗废物处置情况的卫生监督。
（六）组织开展本行政区域内疾病预防控制机构菌（毒）种管理情况的卫生监督。
（七）组织开展本行政区域内传染病防治违法案件的查处。
（八）承担上级部门指定或交办的传染病防治卫生监督任务。设区的市级卫生行政部门负责对下级卫生行政部门开展的传染病防治日常卫生监督情况进行指导和检查。
第六条 设区的市级以上卫生监督机构应当有负责传染病防治监督工作的科（处）室，负责传染病防治日常卫生监督的具体工作，县级卫生监督机构应当有负责传染病防治监督的科室或指定专、兼职卫生监督员从事传染病防治卫生监督工作。
第七条 县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构实施传染病防治卫生监督的监督覆盖率、监督频次由省级卫生行政部门根据当地实际情况作出规定。
第八条 实施现场卫生监督前，应当明确传染病防治卫生监督任务、方法、要求，检查安全防护装备，做好安全防护。
第九条 实施传染病防治现场卫生监督，发现违法行为时，应当依法收集证据，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，应当依法先行采取证据保全措施。
第十条 县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构应当建立传染病防治卫生监督档案，掌握辖区内医疗卫生机构的基本情况及传染病防治工作情况。
第十一条 上级卫生行政部门及其卫生监督机构每年应当对下级卫生行政部门及其卫生监督机构传染病防治卫生监督情况进行考核评估，并对医疗卫生机构实施监督抽查。
第三章 监督内容及方法 第一节 传染病疫情报告的卫生监督
第十二条 传染病疫情报告情况的监督内容：
（一）医疗卫生机构建立传染病疫情报告的管理组织、制度及依法履行传染病疫情报告与管理职责的情况。
（二）疾病预防控制机构及时对辖区网络直报的传染病疫情信息审核确认，并开展疫情分析、调查与核实的情况。
（三）疾病预防控制机构依法履行与相关部门传染病疫情信息通报职责的情况。
第十三条 监督检查疾病预防控制机构传染病疫情报告情况时，主要采取以下方法：
（一）查阅设置疫情报告管理部门或明确疫情报告管理职责分工的文件资料，核实疫情报告管理部门和专职疫情报告人员，查阅传染
病疫情报告管理制度。
（二）现场检查传染病疫情审核记录、各类常规疫情分析报告等文字资料，核查设置疫情值班、咨询电话的情况。
（三）现场了解传染病疫情网络直报系统运转情况，查看疫情网络直报设备，查看疫情报告人员现场演示报告卡的审核确认以及疫情数据导出的情况。
（四）核查疾病预防控制机构承担辖区内不具备疫情网络直报条件的疫情报告单位传染病疫情代报的情况。
（五）检查疾病预防控制机构的传染病疫情通报制度，与动物防疫机构互相通报动物间和人间发生的人畜共患传染病疫情、与国境卫生检疫机关互相通报传染病疫情以及相关信息的记录。
（六）检查与传染病疫情报告相关的其他情况。
第十四条 监督检查医疗机构传染病疫情报告情况时，主要采取以下方法：
（一）查阅设置疫情报告管理部门或明确疫情报告管理职责分工的文件，核实专职疫情报告人员；查阅传染病报告管理制度，内容应当包括传染病诊断、登记、报告、检查等方面；查阅门诊工作日志；现场核实传染病疫情网络直报及相关电话记录，对临床异常诊断信息的快速反应流程及有关记录。
（二）现场检查门诊日志、传染病报告登记、传染病报告卡等资料，核查未按照规定报告传染病疫情或隐瞒、谎报、缓报传染病疫情报告的情况。
（三）现场查看专用传染病疫情网络直报设备及报告系统运转情况，专职疫情报告人员演示传染病网络直报操作。
（四）对不具备网络直报条件的县级以下医疗机构，检查《传染病报告卡》登记备案记录，并核对传染病疫情网络代报情况。
（五）查阅开展传染病疫情报告管理内部检查的记录、报告。
（六）现场查看定期组织临床医生、新进人员开展《传染病防治法》、《传染病信息报告管理规范》等传染病报告管理专业培训与考核的情况。
第十五条 监督检查采供血机构传染病疫情报告情况时，主要采取以下方法：
（一）查阅传染病疫情报告等制度，核实疫情报告管理部门或人员。
（二）现场检查HIV抗体检测两次初筛阳性结果登记情况，以及献血者或供浆员登记簿，核对HIV初筛阳性结果报告情况。
（三）对于设置疫情网络直报系统的机构，现场查看疫情报告人员演示计算机直报程序，检查传染病信息报告系统运转情况。
第二节 传染病疫情控制的卫生监督
第十六条 疾病预防控制机构传染病预防控制的监督内容：
（一）依法履行传染病监测职责的情况。
（二）发现传染病疫情时，依据属地管理原则及时采取传染病控制措施的情况。
第十七条 监督检查疾病预防控制机构传染病预防控制措施时，主要采取以下方法：
（一）现场检查传染病监测制度、本辖区内的传染病监测计划和工作方案，以及传染病监测信息收集、分析和报告。
（二）查阅传染病疫情调查处置技术方案或预案，以及传染病疫情调查处理记录、报告。
第十八条 医疗机构疫情控制措施的监督内容：
（一）依法承担本单位的传染病预防、控制工作和责任区域内的传染病预防工作情况。
（二）发现传染病疫情时，按照规定对传染病病人、疑似传染病病人提供诊疗的情况。
（三）对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的情况。
第十九条 监督医疗机构疫情控制时，主要采取以下方法：
（一）查阅该单位的传染病预防、控制工作计划和责任区域内传染病预防控制计划、工作资料。
（二）查阅传染病预检、分诊制度，应急处理预案等管理文件。查阅设置传染病疫情应急处置队伍的文件。
（三）现场检查感染性疾病科、预检分诊点的设置情况和预检、分诊的落实情况，以及医疗卫生人员、就诊病人防护措施的落实情况。
（四）现场检查对传染病病人、疑似传染病病人提供诊疗服务情况。
（五）现场检查对法定传染病病人或者疑似传染病病人采取隔离控制措施的场所、设施设备以及使用记录。检查对被传染病病原体污染的场所、物品以及对医疗废物实施消毒或者无害化处置的记录。
第三节 消毒隔离制度执行情况的卫生监督
第二十条 医疗卫生机构消毒隔离制度执行情况的监督内容：
（一）负责消毒管理工作的部门及制度建立和执行情况。
（二）医疗卫生人员接受消毒、隔离技术培训，掌握消毒隔离知识、执行消毒隔离制度的情况。
（三）定期开展消毒与灭菌效果检测的情况。
（四）医疗用品、器械的消毒、灭菌情况。
（五）消毒产品进货检查验收、使用和管理情况。
（六）对传染病病人、疑似传染病病人的消毒隔离措施的落实情况。
第二十一条 监督检查医疗卫生机构消毒隔离制度执行情况时，主要采取以下方法：
（一）查阅设置负责消毒管理工作部门的文件，核实消毒管理人员，现场查看消毒管理岗位职责、消毒管理工作计划及检查记录。
（二）现场检查对工作人员进行消毒技术、消毒隔离知识培训的计划、培训资料。
（三）现场检查消毒灭菌程序和消毒灭菌效果监测、消毒产品进货检查验收等制度。查阅消毒与灭菌效果定期检测记录，以及消毒产品进货检查验收记录。
（四）现场检查消毒供应室、口腔科、注射室、血透室、内镜室、手术室、发热门诊和肠道传染病门诊、检验科（血库）等科室执行消毒技术规范、标准和规定情况。
（五）现场核查消毒产品的卫生许可文件、标签说明书，以及消毒产品使用记录。
（六）现场检查对传染病病人、疑似传染病病人进行隔离的场所、设施及措施。
第四节 医疗废物处置情况的卫生监督
第二十二条 医疗卫生机构医疗废物处置情况的监督内容：
（一）医疗废物管理组织、制度、应急方案的建立和落实情况。
（二）从事医疗废物分类收集、运送、暂时贮存工作人员的职业卫生安全防护和培训情况。
（三）医疗废物分类收集、转运、登记的情况。
（四）医疗废物暂时贮存的情况。
（五）医疗废物的处置情况。
（六）不具备集中处置医疗废物条件所在地的农村医疗卫生机构自行就地处置医疗废物的情况。
第二十三条 监督检查医疗废物管理时，主要采取以下方法：
（一）查阅设置医疗废物管理监控部门或者专（兼）职人员、岗位职责的文件资料，核实监控部门和管理人员。
（二）现场检查医疗废物管理责任制、医疗废物分类收集、交接、登记等规章制度以及应急方案。
（三）现场检查从事医疗废物收集、运送、贮存工作的人员，进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的计划、资料。
（四）现场检查医疗废物登记簿，核实医疗废物分类收集点是否按照《医疗废物分类目录》规定，使用专用包装物或容器分类收集医疗废物，查看医疗废物分类收集方法说明和警示标识。
（五）现场检查医疗废物运送工具、专用包装物或容器、暂时贮存的地点和条件，查看并核实医疗废物运送线路。
（六）现场检查使用后的医疗废物运送工具的消毒和清洁地点，核查消毒和清洁程序。
（七）现场检查交接医疗废物的医疗废物集中处置单位资质、危险废物转移联单等资料。
（八）查看医疗卫生机构对所产生的污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物实施消毒的设备设施及运转维护记录。
（九）现场检查从事医疗废物分类收集、运送、暂时贮存的工作人员的职业卫生安全防护设备，以及健康监护和预防接种记录。
（十）对不具备集中处置医疗废物条件所在地的农村医疗卫生机构，现场检查其自行就地处置产生的医疗废物的设施、方法及其记录资料。
第五节 疾病预防控制机构菌（毒）种管理的卫生监督
第二十四条 疾病预防控制机构菌（毒）种管理的监督内容：
（一）菌（毒）种保藏、使用的资质情况。
（二）菌（毒）种管理机构、管理制度、应急预案的建立和落实情况。
（三）菌（毒）种的保藏、保管情况。
（四）无害化处理、销毁或移交菌(毒)种的情况。
（五）保藏、使用菌（毒）种的工作人员生物安全和专业知识培训情况，以及健康监护、预防接种情况。
（六）菌(毒)种的采集或运输资质情况。
第二十五条 监督检查疾病预防控制机构菌（毒）种管理时，主要采取以下方法：
（一）现场检查保藏、使用菌（毒）种的相应资格证书。
（二）查阅设置菌（毒）种管理组织、建立菌（毒）种操作规程、安全保卫等管理制度、以及应急预案等文件资料。
（三）现场检查菌（毒）种保藏、保管条件，以及按规定收集、提供菌（毒）种样本的记录。
（四）现场检查无害化处理或销毁传染病菌(毒)种或样本的记录、批准文书等资料。
（五）现场检查保藏、使用菌（毒）种的安全防护设备，以及菌（毒）种保藏、使用工作人员健康监护和预防接种记录，生物安全和
专业知识培训的计划、培训资料。
（六）现场检查病原微生物菌(毒)种或样本的采集或运输的批准文件、记录。
第四章 监督情况的处理
第二十六条 县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构实施传染病防治卫生监督后，应当及时向被检查单位通报检查情况。对发现的安全隐患，应当及时责令被检查单位改正，采取预防控制措施消除隐患。
第二十七条 县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构实施传染病防治卫生监督后，若发现被检查单位存在违法行为，应当按照有关法律法规规定，依照行政处分或行政处罚的程序，依法作出行政处分或行政处罚决定，并责令改正其违法行为。
第二十八条 对重大的传染病防治违法案件，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当及时向上级卫生行政部门报告。
对涉嫌犯罪的，应当及时移交当地公安机关或司法机关处理。第五章 附则
第二十九条 县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构实施传染病防治日常卫生监督时，对涉及食品、饮用水、消毒产品及学校、公共场所的卫生监督，应当分别适用相关法律、法规、规章的规定。
第三十条 县级以上地方人民政府卫生行政部门及其卫生监督机构在传染病暴发流行期间，应当依据有关法律法规的规定对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督。
第三十一条 省级卫生行政部门可结合实际，制订贯彻执行本规范的具体规定，适用于本行政区域内传染病防治日常卫生监督工作。
传染病防治监督检查工作总结
为认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律法规，进一步规范医疗机构传染病防治工作，根据邹卫字【2012】28号文件精神，我镇对辖区23家村卫生室和我院的传染病防治工作进行了监督检查，现将监督检查情况总结如下：
一、检查情况
1、我院传染病疫情报告系统运转正常。我镇严格执行了预防控制措施，建立了疫情报告管理组织，确定了专职或兼职的工作人员承担传染病报告工作；疫情报告相关制度齐全，工作流程明确；医院各科室和所有卫生室均门诊日志及传染病登记本；报告人员操作熟练，疫情报告管理符合规定要求。
2、医疗机构院感控制工作比较规范。我院成立了院感控制领导小组，配备了专业人员负责医院感染控制工作；建立了消毒管理相关制度，消毒剂容器能够定期清洗消毒、加盖；卫生室能够积极配合卫生监督所和疾病预防控制中心开展院感管理工作，定期或不定期对医院医疗器械、医务人员手、物表等消毒效果进行消毒监测，对紫外线灯照射强度进行监测，并有记录；设立供应室的医疗卫生机构能够合理划分污染区、清洁区、无菌区，物品消毒、洗涤、灭菌、存储、发送流程符合标准，灭菌标记清楚，消毒日期明显。
3、医疗机构废物处置符合法定程序。我院设立有医疗废物管理机构，制订了相关的管理制度和责任追究制度；有专门人员负责医疗废物的收集、分类、登记等工作，并及时将医疗废物进行无害化处理； 1
医疗废物登记项目齐全，内容完整。
二、存在的问题
1、个别医务人员传染病防治意识较差，医院感染控制和消毒隔离观念相对淡薄，预防控制措施执行不够严格，特别是个别村卫生室和个体诊所医务人员消毒记录、医疗器械、用品消毒与灭菌执行不到位，存在造成医源性感染的隐患。
2、个别村卫生所和个体医疗机构还存在医疗废物与生活垃圾混放处理，医疗废物专用容器标示不规范，医疗废物处理相关人员无卫生安全防护设施等问题。
3、部分小型医疗卫生机构索证意识不强，对购进的消毒剂、消毒器械等没有按要求索取“两证”，无法保证产品的质量安全。
三、下一步打算
通过此次重点监督检查，进一步提高了被监督单位负责人在传染病防控方面的法律意识，为下一步扎实做好传染病防控工作打下了基础。针对存在的问题和薄弱环节，今后我院打算着重做好以下几个方面的工作：
1、继续加强对《传染病防治法》、《医疗废物管理条例》和《消毒管理办法》等相关法律法规知识的宣教，进一步提高广大医务工作者，特别是医疗机构负责人的法律意识，使其做到知法、懂法、守法。
2、通过开展持续不断的监督指导，帮助医疗机构及其医务人员落实传染病防控管理制度和措施，从而有效防范传染性疾病等公共卫生事件的发生。
3、进一步加大执法力度，切实加强对村级卫生室的监督管理，使
其遵章守法、规范操作，保证广大群众医疗卫生安全。
为切实加强学校饮用水卫生管理和传染病防控工作，保障广大师生身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《国家学校体育卫生条件试行基本标准》等法律法规，围绕学校卫生监督工作存在的突出问题，海兴县卫生监督所于2011年7月-10月对我县内10家中学、33家小学、35家幼儿园进行了专项监督检查，现将监督检查情况汇总如下：
一、检查重点
1、学校饮用水卫生：主要是检查学校是否建立饮用水卫生管理制度，饮用水是否有专人管理，是否有卫生防护措施，学校是否对校园饮用水卫生定期检查，是否定期清洗消毒。
2、学校传染病防控：主要检查了学校、幼儿园办理入学手续时，预防接种证查验及疫苗漏种儿童补种情况，是否按要求开展晨检、传染病登记、病好复课查验等工作，是否有专（兼）职传染病疫情报告人，并按要求报送疫情情况，在校学生健康档案建立情况及学生学习生活场所空气流通状况。
二、检查结果
1、学校饮用水卫生：6所学校使用市政供水或乡镇供水，余氯检测符合标准，农村学校无消毒设施；13所学校未建立学校饮用水卫生管理制度；部分学校没有指定人员专职（或兼职）管理校园饮水卫生。
2、传染病防控：大部分学校传染病管理制度的可操作性不高，没有专（兼）职传染病疫情信息报告员，没有坚持开展晨检、传染病登记、病愈复课查验等相关工作。由于涉及收费问题，在此次检查中学校都没有建立学生健康档案。
三、建议
1、为进一步加强学校饮用水卫生和传染病防治工作，各学校应因地制宜，制定完善学校传染病的监测与预警制度；制定具体的、可操作性的突发公共卫生事件应急处理预案；配备专（兼）职卫生管理人员；建立和完善新生入学接种证查验登记制度。
2、进一步加强卫生部门与教育部门的密切协作。进一步加强对学校卫生安全的监督检查与指导，加强信息交流，密切与教育部门的协作，相互配合，相互支持，共同形成合力。增强监管实效，促进学校卫生工作水平不断提高。
3、强化责任追究制度，建立建全学校卫生安全监管工作的长效机制。进一步加强对卫生工作的领导和管理，强化学校法人是学校卫生安全第一责任人意识，切实把卫生安全工作列入学校日常工作日程。普及卫生安全知识，提高师生
自我保护意识。
及传染病防治工作检查的通知
全县各中小学、幼儿园、民办幼儿园：
目前,各类学校及托幼园所陆续开学，为了进一步抓好当前手足口病的防治及开学后学校、托幼园所饮食、饮水安全工作，防止群体性饮食、饮水和传染病突发事件的发生，县卫生局将对学校、托幼园所饮食、饮水卫生及秋季传染病防控工作全面检查工作，现将有关事项通知如下：
一、检查范围
全县各中小学、托幼园所。
二、检查时间
2008年9月9日——9月28日。
三、检查内容
1、各学校、幼儿园关于秋季学校、托幼园所饮食、饮水卫生及传染病防控工作的方案、制度、管理登记等防控工作落实、开展情况。
2、食堂索证、食品留样、餐具消毒、饮水机消毒、杯巾消毒等各项记录。要求必须做到餐具一人一用一消毒，从业人员必须持有有效的健康合格证上岗；为儿童提供的桶装水必须索取有效合格证，饮水机每月必须消毒一次的消毒制度，饮用自来水必须烧开后方可饮用。
3、秋季饮食、饮水卫生及传染病预防等知识的宣传教育情况。
四、有关要求
1、加强领导，落实责任。各学校、幼儿园要切实将加强学校和托幼园所开学后的卫生监督，按照永教联发[2008]2号的文件精神，精心组织安排防控工作，落实责任制和责任追究制，严防群体食物中毒的发生和传染病的爆发流行。
2、集中检查，排除隐患。各学校要在开学后，开展一次拉网式检查，认真查找在饮食、饮水卫生安全和传染病防治工作管理上的问题，及时消除隐患。
3、加强宣传，推动社会监督。各学校要有效地利用校园广播站、电视台、橱窗、黑板报等载体加强对学生卫生知识的宣传教育。
二00八年九月十二日
附件1：
永吉县各级各类学校、托幼机构 疾病预防控制与食品卫生管理工作要求
为进一步加强全县各级各类学校、托幼机构疾病预防与控制工作的管理，保护青少年儿童的身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《消毒管理办法》等法律、法规与规章结合实际，特制定永吉县各级各类学校托幼机构疾病预防控制与食品卫生管理工作要求：
一、传染病防控要求
1、建立健全传染病疫情报告管理制度（见附件：2）；
2、有晨检、巡检制度及永吉县学校传染病日晨巡检记录；
3、学生因病缺勤，传染病早期症状、疑似传染病病人患病及病因排查结果登记日志；
4、传染病登记表；
5、传染病病愈返园儿童登记表；
6、托幼机构物体表面消毒记录；
7、肠道病毒消毒方法；
8、幼儿园传染病预防与控制预案；
9、幼儿园紫外线灯消毒记录；
10、幼儿园所有保健教师的传染病培训登记本；
11、托幼机构要持有效的《卫生保健许可证》，儿童入园要有接种证明和健康证明，保育员、幼儿教师、餐饮从业人员必须有的健康体检证明（详见吉林省卫生厅、发展与改革委员会（吉卫联发[2005]38号）《关于规范全省儿童入托体检及保教人员体检项目有关问题的通知》）。
二、消毒的具体要求
1、幼儿园每日对教室、寝室通风、紫外线灯消毒并有记录本（见附件：9）；
2、餐具必须做到一人一用一消毒，每日对餐饮用具进行消毒；
3、每日对门把手、桌面、楼梯扶手、大型玩具等物体表面进行擦拭消毒2次；
4、幼儿园定期对儿童衣物及被褥清洗、消毒、晾晒；
5、幼儿园每日对儿童玩具进行浸泡30分钟消毒；
6、交通工具日常消毒；
7、加强对生活、学习、娱乐等用品的消毒处理；
8、小学、幼儿园加强对儿童粪便的消毒处理。
三、食堂卫生要求 1、25米以内无污染源；
2、食品加工用水及学生饮用桶装水符合GB5749《生活饮用水卫生标准》，桶装饮用水索取有效的合格证明，饮水机要求每月2次消毒并有记录，如是自来水要烧开后饮用；
3、食品处理区要求区域分明、流程合理，需有洗、刷、冲3槽设施；
4、上水充足，下水通畅；
5、灶房墙壁瓷砖要求到棚，地面要求防滑瓷砖；
6、有冷藏、冷冻设施，生、熟食品分开存放；
7、食品加工要求用隔壁灶；
8、有独立的8平方米以上的厨房；
9、有消毒柜或消毒桶煮沸消毒，封闭式保洁柜标识清楚；
10、所有采购的食品、调味品等要有索证登记；
11、学生用餐要有48小时留样记录
四、各级各类学校、托幼园所要在近期，开展一次内外环境卫生清理和物品卫生消毒处理工作，重点做好食堂、教室、宿舍、厕所等公共场所的卫生清理；同时加强对生活、学习、娱乐等用品的消毒处理工作；对于交通工具也要进行必要的消毒处理。附件2：
学校传染病疫情报告管理制度
为加强学校传染病疫情管理，预防、控制和消除传染病在学校内的发生与流行，依据《中华人民共和国传染病防治法》和国务院《学校卫生工作条例》有关规定，制定本制度。
一、为严防传染病疫情在学校内传播流行，各级各类学校设置学校传染病疫情情报人。
二、学校疫情报告人要依法履行职责，一旦发现传染病病人或疑似传染病病人，要按照以下要求向发病地疾病预防控制机构或医疗单位报告。
1、疫情报告人在发现甲类传染病和乙类传染病中的传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽的病人、病原携带者和疑似传染病病人时，城镇于2小时内、农村6小时内以最快的通讯方式报告；
2、疫情报告人在发现乙类传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人时，城镇于6小时内、农村于12小时内报告；
3、疫情报告人在发现丙类传染病病人时，应当在24小时内报告。
三、学校疫情报告人发现传染病病人或传染病疑似病人时，不得隐瞒、谎报或缓报。如因疫情报告人玩忽职守造成学校内传染病传播流行，将依法追究法律责任。
为进一步加强我市医疗废物处置情况、消毒隔离制度执行情况和传染病疫情控制措施的监督检查，切实维护人民群众的健康权益，根据《卫生部办公厅关于印发2011年卫生监督重点检查计划的通知》（卫办监督发„2011‟38号）的要求，结合我市现阶段传染病防治的情况，制定我市2011年传染病防治监督重点检查方案。
一、检查对象和内容
（一）医疗废物处置的监督检查。
1.检查对象：辖区内所有医疗机构，设区市、县（市、区）级疾病预防控制机构和采供血机构。
2.主要内容：建立医疗废物管理责任制，制定并实施有关规章制度和工作规范；医疗废物的分类、收集、运送、贮存、处置等重点环节符合国家有关规定情况。
（二）消毒隔离制度执行情况的监督检查。1.检查对象：辖区内所有医院。
2.主要内容：设置负责消毒管理工作的部门，制定并落实有关规章制度；定期开展消毒与灭菌效果监测，可对血液透析等重点环节开展抽检；建立对住院病人合并传染病的消毒隔离措施等情况。
（三）传染病疫情控制措施的监督检查。1.检查对象：辖区内所有二级以上医院。
2.主要内容：对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或无害化处置；建立传染病预检、分诊制度及应急处理预案；设置感染性疾病科等情况。
二、检查依据和时间
（一）检查依据。
《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办
法》、《医院感染管理办法》《传染病防治日常卫生监督工作规范》等。
（二）检查时间。
2011年5月-10月，各设区市卫生行政部门结合本地实际情况制定监督检查工作具体方案，开展培训，并组织开展检查工作。
2011年11月1日前，各设区市卫生行政部门对监督检查工作进行总结上报。
三、工作要求
（一）各设区市、县卫生行政部门应当根据本计划，结合实际，制订本辖区的传染病防治监督检查计划，并组织实施。要加强计划实施的工作质量管理，在实施监督检查计划前应当积极组织开展培训，在实施过程中要加强督导。
（二）设区市、县卫生行政部门在组织开展传染病防治监督检查时，应当将往年检查不合格的单位和医疗卫生机构作为监督检查的重点。同时，要加大执法力度，对发现的违法行为依法严肃查处，对涉及行政处分和行政处罚的要说明情况，重大案件及时上报查处情况。
（三）开展监督医疗废物处置工作时，各设区市、县卫生行政部门要加强对尚未建立医疗废物集中处置单位的地区以及一级以下医疗机构的监督检查，对发现的问题提出整改意见，并及时复查整改落实情况，发现无法及时整改到位的问题，要及时向同级政府报告。按照《卫生部办公厅关于加强医疗卫生机构医疗废物监督管理工作的通知》（卫办医政发„2010‟186号）有关要求开展监督检查。要加强与疾控、院感、环保等主管部门的沟通协调，及时通报有关情况，提高监督管理效能。
（四）各设区、县于2011年11月1日前将本设区市、县汇总表书面材料和工作总结纸质版和电子版(纸质版要加盖公章)，寄至三明市卫生局卫生监督所传染病监督科。
（五）各市（县、区）卫生监督机构请登录卫生部卫生监督中心网站（http://
附表：1.2011年医疗卫生机构医疗废物处置监督检查情况汇总表
2.辖区医疗废物集中处置单位情况汇总表
3.2011年医疗卫生机构医疗废物处置查处情况汇总表 4.2011年疫情控制措施监督检查情况汇总表 5.2011年疫情控制措施行政处罚汇总表
一、基本情况
为做好辖区内医疗机构传染病防控措施落实情况监督检查工作，保障重点监督检查活动顺利有序开展，分所认真分析2011年传染病防控监督检查工作中存在的问题，结合实际情况制定了《***春季传染病防控措施落实情况检查计划》，明确了检查对象及要求、检查依据、检查内容、检查时间及方式等要点，分别列出呼吸道传染病防治和预防接种重点监督检查医疗机构名单，对重点监督检查工作提出了具体要求。2月20日至2月29日期间，分所结合春季学校传染病防控监督检查工作，一同开展了医疗机构传染病防控措施落实情况专项监督检查。共重点检查医疗机构呼吸道传染病防控落实情况15家，其中市级医院2家，乡镇卫生院13家；医疗机构预防接种工作5家；辖区内无疾病预防控制机构。累计出动卫生监督人员20人次，检查医疗机构18家次，未发现有明显违法违规行为。
二、监督检查情况
（一）、医疗机构春季传染病防控措施落实情况。
检查的医疗机构中均有专职（或兼职）人员负责院内感染控制工作，各级医疗机构对传染病医疗救治的应急预案、救治人员、传染病防治培训都基本得到落实，医疗废物处置基本符合要求。辖区内两家市级医院分别为**市第三人民医院和**市第四人民医院，其中第四人民医院为精神病专科医院，仅第三人民医院设立了独立的发热门诊。其门诊布局基本合理，消毒隔离措施基本符合规范。各乡镇卫生院均未设立独立的发热门诊，其中5家中心卫生院预检分诊工作落实基本到位，就诊大厅有醒目的预检分诊台，有专门的护士负责并配备了体温表、口罩等。其余的乡镇卫生院均未按要求设置预检分诊点。所有医疗机构疫情报告基本规范，门诊有门诊日志，传染病报告卡填写项目也基本齐全。存在问题：
1、乡镇卫生院感染管理人员缺乏，没有设置院内感染管理科室，无疫情报告自查记录；
2、医务人员通道与病人通道未分别设置，隔离留观病房医务人员入口无强制卫生通过室；
3、门诊区内无非手触式洗手装置；
4、就诊登记门诊日志病人资料登记不全；
5、发热、肠道门诊与隔离留观病房区无独立污水处理系统
6、执行预检分诊制度较差，未按规定进行消毒灭菌效果监测或监测频次不足。
（二）、预防接种单位的安全接种管理情况。
辖区内**、**、******5家乡镇卫生院预防保健科承担本辖区内预防接种工作。疫苗统一来自市疾病预防控制中心，储存和管理符合规定，在接种场所显著位置公示了疫苗品种和接种方法，工作人员经过专业培训，按要求进行预防接种信息登记和报告，无擅自接种和
异常反应未按规定处理或报告现象。
（三）疾病预防控制机构的传染病报告情况。
本辖区内无疾病预防控制机构。
三、下一步工作建议
加强对《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和消毒管理相关知识宣传贯彻，增强传染病防治法律意识，达到自觉依法防治传染病的目的。
（一）、切实加强基层医疗机构传染病疫情报告管理工作。进一步加大对基层医疗机构的监督检查力度，督促其健全传染病防治工作制度，规范开展疫情报告与自查工作，切实履行传染病防治法律职责。
（二）、认真落实预检分诊和消毒管理制度。实施预检分诊制度是预防传染病院内传播、保障医疗安全的重要措施。督促未按要求设置预检分诊点的医疗机构严格按照传染病防治法律、法规要求，认真执行预检分诊制度，切实落实消毒管理措施，保障医疗安全。
（三）、加大医疗废物监督管理。进一步加强对医疗废物的监督检查，促使有关方面按照《医疗废物管理条例》规定落实相关措施，促进医疗废物管理水平的提高。
***卫生局卫生监督所**分所
接到上级文件后，我所领导高度重视，组织检疫监督人员召开动员会，成立“地沟油”违法犯罪专项整治工作领导小组，负责“地沟油”违法犯罪专项整治工作开展。要求通过专项整治，彻底取缔泔水养猪、“地沟油”养猪及饲料企业非法添加“地沟油”行为，消除环节污染，保证肉食卫生质量和社会公共卫生安全。
二、发动群众，广泛宣传。
为进一步做好“地沟油专项整治”工作，我所采取多种形式进行广泛宣传，公布举报电话：，实行有奖举报，充分调动群众积极性，发动社会公众监督，并在监督检查过程中，注重对从事养殖人员及养殖服务人员的法律意识和肉食品安全意识的培训，落实安全责任。
三、强化监督，严厉查处。
在本次专项整治活动中，我所共出动车辆22车次，检查4个饲料经营门店、11个规模养殖场。
(一)全面排查，摸清情况。
检查人员重点对生猪养殖场和动物源性饲料生产企业进行全面排查，对饲料存放点、养殖场的养殖档案、粪便处理和环境污染情况进行检查，并对周边饭店进行全面排查，未发现养殖场使用泔水养猪行为，饭店也未给养殖提供泔水。
(二)、加强对饲料经营门店的日常监管
接到通知后，我所认真对全县的8家饲料经营门店进行了摸底检查，详细检查购货销售台账，饲料质检报告，生产日期、批号，共检查饲料12个品牌、36个品种、81个批次，查处11袋过期饲料，但未发现有添加“地沟油”添加物的饲料。
(三)、严肃查处使用泔水养殖行为
为防止养殖场使用泔水养殖，我们加强对养殖场的日常监管，督促养殖场建立防疫隔离、消毒设施，粪污和病死动物无害化处理设施，详细检查养殖档案、用药用料记录、饲料存放点，经过检查监管，提高了养殖场饲养管理水平，保障生猪及其产品卫生安全质量符合国家标准的规定。
四、加强协作，及时通报。
为认真做好“地沟油”专项整治工作，我所在检查整治过程中，积极与公安、质检、工商、商务、环卫等部门协作，做好信息沟通，发现问题及时纠正、整改，提高了工作效率，加强了打击力度。
五、下一步打算
德州市卫生局卫生监督所 卫生监督执法工作制度
目 录
一、卫生监督执法责任制度
二、卫生监督执法岗位责任制度
三、卫生监督执法公示制度
四、卫生监督执法文书管理制度
五、卫生监督信息统计报告制度
六、卫生监督执法实施程序管理制度
七、卫生行政处罚管理制度
八、重大卫生行政处罚负责人集体讨论制度
九、罚没收缴物品处理管理制度
十、卫生行政处罚案卷质量考核管理制度
十一、卫生监督档案管理制度
十二、卫生监督执法人员行为规范管理制度
十三、卫生监督执法证件管理制度
十四、卫生监督执法人员培训制度
十五、卫生监督举报投诉案（事）件处理工作制度
十六、卫生监督稽查工作制度
十七、卫生监督执法评议考核制度
十八、卫生行政过错责任追究制度
卫生监督执法责任制度
为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》有关规定，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生监督执法体制，保障卫生法律、法规和规章的正确实施，全面推进依法行政，根据国家有关法律法规和卫生部《卫生监督执法责任制若干规定》（卫监督发［2005］233号），制定本制度。
一、实施目标
（一）保证法律、法规和规章在本部门、各工作岗位正确有效实施；
（二）依法行政，照章办事，行政执法行为合法、公正、廉洁、高效；
（三）各种违法案件及时得到查处，各种违法行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护；
（四）依法接受上级主管部门和公民、法人及其他组织对卫生监督执法的监督。
二、行政执法任务
市卫生局为德州市人民政府卫生行政主管部门，市卫生局卫生监督所（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）为市卫生局卫生监督执法执行机构，依据有关卫生法律、法规和规章，对辖区内卫生工作行使监督管理权。主要职责是组织实施同级卫生行政部门指定的卫生监督计划，依照法律法规开展预防性和经常性的综合卫生监督执法检查工作；受理市级办理的卫生许可和执业许可有关证件的审核；对涉及卫生安全的新建、扩建、改建建设项目及技术改进等进行卫生审查；对辖区内危害公共卫生的中毒事故、重大疫情和卫生行政处罚案件进行调查并提出处罚建议；承担卫生行政部门交办的其他卫生监督任务。
三、行政执法范围 本市行政区域。
四、行政执法依据
（一）依据《食品卫生法》等，对食品卫生安全工作进行监督管理；
（二）依据《职业病防治法》、《放射诊疗管理规定》等，对有关职业病防治、放射卫生工作进行监督管理；
（三）依据《传染病防治法》、国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》等，对有关传染病防治工作进行监督管理；
（四）依据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等，对生活饮用水卫生进行监督；
（五）依据卫生部《消毒管理办法》等，对有关消毒工作进行监督管理；
（六）依据《公共场所卫生管理条例》、卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》等，对公共场所卫生工作进行监督管理；
（七）依据《化妆品卫生监督条例》、卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》等，对化妆品卫生工作进行监督管理；
（八）依据《学校卫生工作条例》等，对学校卫生工作进行监督管理；
（九）依据《执业医师法》、《母婴保健法》、国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》、《护士管理办法》等，对医疗、母婴保健机构有关工作进行卫生监督。
五、法定职责及各级责任
（一）法定职责
1、组织制定全市卫生监督业务工作计划；
2、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证的申请受理、预防性卫生审查、现场卫生学审查；
3、承担卫生行政许可、医疗机构许可、母婴保健许可、资格认证有关证书的发放、注册、校验等事务工作；
4、依据有关法律、法规，对管理相对人进行经常性卫生监督，承担现场卫生监测、抽样等工作；
5、对新、改、扩建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收；
6、开展卫生法制、公共卫生知识的宣传、教育、咨询和培训；
7、对违反卫生法律、法规的行为受理立案，调查取证，提出行政处罚建议，送达并执行行政处罚决定；
8、参与突发公共卫生事件的调查处理、应急控制和救灾防病工作；
9、依法对医疗市场和母婴保健工作进行监督管理；
10、受理有关投诉举报事件并进行调查、处理；
11、承担卫生监督员的培训工作；负责卫生监督信息、资料的收集整理、汇总分析、评价报告；
12、承担上级部门交办的其他任务。
（二）各级责任
市卫生局卫生监督所受市卫生局授权委托行使卫生监督综合执法职能，负责辖区内日常卫生监督执法工作。
市卫生局卫生监督所所长、副所长主要责任：
1、负责贯彻实施相关的卫生法律、法规及规章；
2、负责对食品、公共场所等生产经营单位新建、改建、扩建工程的选址设计进行卫生审查和竣工验收；
3、负责对食品、公共场所等生产经营单位进行卫生许可管理，督促从业人员预防性健康体检；
4、负责对医疗机构、母婴保健机构依法进行执业许可管理；
5、负责卫生监督检查和对立案、调查及行政处罚案件的审核；
6、负责对卫生法律、法规、规章规定的产品进行抽样检验；
7、负责对实施卫生法律、法规、规章的宣传和从业人员的卫生知识培训；
8、参与组织突发公共卫生事件的调查处理；
9、负责卫生监督执法人员的日常管理；
10、负责市卫生局交付的其他执法工作任务。
卫生监督执法科室（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）及其卫生监督执法人员主要责任：
1、依法进行预防性和经常性卫生监督管理；
2、进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料；
3、进行现场采样，提出检测项目；
4、对违反卫生法律、法规的单位和个人依法提出立案建议，进行现场调查，提出行政处罚建议，送达行政处罚决定；
5、参加相关突发公共卫生事件的调查处理；
6、宣传卫生法律和业务知识，指导、协助有关单位对有关人员进行卫生知识培训；
7、执行领导交付的其他卫生监督任务。
六、责任要求
（一）卫生监督执法部门（科室）责任要求
1、采取多种形式，宣传、学习法律、法规和规章，增强卫生监督执法人员和公民、法人及其他组织的法制观念，使行政执法人员熟悉并掌握负责执行的法律、法规和规章。
2、全面、正确贯彻实施法律、法规和规章，照章办事，不得断章取义，曲解法规、随意执法。
3、依照法定权限和程序履行行政职权，实施行政行为必须严格按照法律、法规和规章规定进行，不得失职、渎职和滥用权力。
4、及时依法受理和办理公民、法人和其他组织依法主张权利的申请事项。各项申请的程序、条件、期限应当公开，并按规定受理和办理，不得拖延、推诿，也不得违法要求公民、法人和其他组织履行义务。
5、依法受理和办理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益卫生行政行为的申诉、投诉和对社会卫生违法案件举报，不得拒绝和推诿。处理结果应及时告知当事人。
6、严格按照法定程序、规范，制作和使用卫生监督执法文书。
7、密切配合司法或其他国家机关执法。共同组织实施的执法活动，应明确分工、认真履行职责；配合其他部门执行的，应加强联系，做好衔接；发现构成犯罪的，应及时移送司法机关处理。
8、建立健全行政执法制度并督促实施，实施情况按规定报告。
9、对执法活动情况进行统计、分析、报告，内容包括法规学习、宣传、行政许可、行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政执法检查等。
10、对本部门卫生监督执法人员行政执法进行监督，对违法行为和违法行政给当事人造成损失的，承担相应的法律责任。
（二）卫生监督执法人员责任要求
1、必须具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规和规章，具备必要的专业管理知识和行政执法工作能力。
2、必须秉公执法、文明执法，遵守《卫生监督员管理办法》，严格依法行政。
3、必须经过资格性岗位培训和专业知识培训，经考核合格取得行政执法证后上岗执法。还应接受适应性法制培训教育。
4、执行公务时，必须出示统一的行政执法证件。
5、必须严格按照法定程序和权限行使执法职责，不得超越权限和违反程序执法。
6、卫生监督执法人员不得有下列行为：散布有损于国家声誉的言论、泄露职业秘密；贪污、受贿、行贿；徇私枉法；隐瞒真相，伪造证据；滥用职权，打骂、刁难群众、侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；利用职权为自己或他人谋取私利；从事营利性的经营活动；其他违法违纪行为。
七、卫生监督执法制度
根据卫生监督执法职责和工作任务，建立卫生监督执法岗位责任制，落实分解到各级负责人、各科室及执法人员。同时依据卫生部《卫生监督执法责任制若干规定》及有关规定要求，建立健全执法公示、卫生许可、执法检查、行政处罚、文书管理、档案管理、人员管理、统计报告、监督稽查、执法评议、过错追究等配套制度，保证卫生监督执法责任制的贯彻实施。
八、卫生监督执法监督
所长、分管所长、人事科、卫生监督综合办公室负责卫生监督执法责任制实施的监督工作，其职责是：
（一）实施过错责任追究；
（二）参与重大执法和听证活动；
（三）对重大案件的调查处理实施监督；
（四）组织对卫生监督执法工作进行评议考核。
九、考核奖惩和责任追究
（一）市卫生局卫生监督所按对行政执法责任制实施情况进行考核，将行政执法责任制实施情况纳入工作目标管理，并作为单位和个人实绩考核的重要内容。
（二）经考核，对执行行政执法责任制取得显著成绩的科室和个人，予以表彰和奖励。对行政执法责任制执行不力,产生不良后果的科室和个人，给予批评教育并责令改正。对卫生监督执法人员违法行政的，依据规定实行过错责任追究，视情节依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
十、本制度自印发之日起执行。
卫生监督执法岗位责任制度
为全面落实卫生监督执法岗位责任制、保证卫生监督执法责任制度的实施，根据有关法规规定和卫生监督执法职责任务，制定本制度。
一、根据卫生监督执法责任制度，建立卫生监督执法岗位责任制，明确卫生监督执法岗位职责、任务及行政责任并落实分解到各科室（包括市政务服务中心卫生局窗口，下同）及卫生监督执法人员。
二、根据实际，卫生监督执法岗位责任制实行所、科两级分级细化落实到人。所将卫生监督执法岗位责任要求分解或分工到各科室，各科室将卫生监督执法岗位责任要求分解或分工到具体人员。
三、各执法岗位具体责任人员应保证2人以上或实行AB角制，确保岗位卫生监督执法工作的正常开展。
四、为便于操作管理，实行《卫生监督执法职权岗位责任明细表》、《卫生监督执法岗位行政责任明细表》（下称两个《责任明细表》）管理。所下达到科室的两个《责任明细表》详见附表1、2，各科室岗位具体责任人员的岗位责任及行政责任由各科室进行细化落实到具体人员。
各科室细化落实到具体人员的两个《责任明细表》，应在所两个《责任明细表》下达到科室后的10日内报卫生监督综合办公室备查。
五、卫生监督综合办公室应根据各科室职能分工调整情况及时提出重新印发两个《责任明细表》的建议，经所领导审批后印发各科室执行。
各科室有关人员岗位调整，应在10日内将科室细化到人的两个《责任明细表》报卫生监督综合办公室备查。
六、所对科室、人员的岗位责任及行政责任的履行情况进行定期或不定期的考核，根据考核情况依据有关规定进行处理。
七、本制度自印发之日起执行。
卫生监督执法公示制度
为了方便公民、法人或其他组织依法行使涉及卫生监督执法有关的申请权、参与权和监督权，保障卫生监督执法工作的公平、公开、公正、高效，根据有关法律法规和规章规定，制定本制度。
一、卫生行政许可公示
（一）本制度所称的卫生行政许可公示是指通过各种有效途径和方式方法，将本部门实施卫生行政许可事项的相关内容依法向社会公布。
（二）卫生行政许可公示根据职责职能坚持依法公开、真实公开、全面公开的原则。
（三）卫生行政许可公示工作实行领导负责制，主要领导负全面责任，分管领导负直接领导责任，市政务服务中心卫生局窗口是直接责任人。
（四）卫生行政许可公示的内容包括卫生行政许可的实施机关、许可事项、法律依据、条件、数量、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料目录和申请文书示范文本、卫生监督举报投诉电话等。
许可事项所依据的法律法规规章作出修改等调整的，卫生行政许可公示的涉及内容应进行相应调整后及时公示。
（五）卫生行政许可公示方式可以采用设立公布栏、印制手册、咨询电话、互联网电子文本等形式，保障公众及时得到查询、咨询服务。
（六）卫生行政许可申请人要求对卫生行政许可公示内容予以说明、解释的，各承办人员按首问负责制要求必须予以说明、解释，并提供准确、可靠的信息。
（七）依法作出的准予卫生行政许可决定，以及对被许可人从事许可事项活动的监督检查记录，应及时整理归档，以便公众查阅。
（八）卫生行政许可公示工作接受市卫生局和有关职能部门的监督检查，并及时向领导报告执行情况。
（九）对违反行政许可法律规定，不及时、全面进行卫生行政许可公示的，任何单位和个人均有权向上级行政机关举报投诉。
（十）对违反本制度，不执行卫生行政许可公示的部门和人员，依照行政许可法律的有关规定予以处理。
二、卫生监督执法公示
（一）为保证依法行使卫生卫生监督执法职权，规范卫生监督执法人员执法行为，维护管理相对人的合法权益，卫生监督执法公示遵循公平、公正、公开的原则。
（二）卫生监督执法公示的主要内容为：
1、卫生监督执法职责范围；
2、有关执法依据、执法程序、工作时限；
3、卫生监督执法人员身份公开；
4、办公地点、办公电话；
5、收费范围和收费标准；
6、意见箱和举报投诉电话；
7、其它应向社会公开的执法内容。
（三）卫生行政许可公示方式可以采用设立公布栏、印制手册、咨询电话、互联网电子文本等形式，保障公众及时得到查询、咨询服务。
（四）对违反有关法律法规规定，不及时、全面进行卫生监督执法公示的，任何单位和个人均有权向上级行政机关举报投诉。
（五）卫生监督执法公示制度的执行情况，作为年终考核执法责任制执行情况和卫生监督机构业务考核的一项重要内容。
（六）对违反本制度，不执行卫生监督执法公示的部门和人员，依照有关法律法规规定予以处理。
三、本制度自印发之日起执行。
卫生监督执法文书管理制度
为加强卫生监督执法文书（包括各类行政许可、行政执法等文书，以下简称文书）的管理，维护文书的严肃性，保证卫生监督执法工作的顺利进行，根据卫生部发布的《卫生监督执法文书规范》（卫生部第34号令）等有关规定，制定本制度。
一、卫生监督执法文书是卫生监督工作过程中使用的具有法律效力的文书，必须加强管理，严格使用范围。具体由卫生监督综合办公室统一印制、负责管理，各卫生监督执法科室根据工作需要领取。
二、文书管理分四个环节：印制、发放、使用、回收。
（一）文书的印制。文书由卫生监督综合办公室统一印制，保证卫生监督执法科室领用。
（二）文书的发放。各卫生监督执法科室根据工作需要可以随时领取，领用人领用时记数并签字。
（三）文书的使用。各卫生监督执法科室应指定专人负责文书的管理工作，不得浪费或改作他用或外借。凡加盖市公章的文书，必须严格保管并按照有关规定规范使用。凡执法实施程序上需要经过领导批准的，必须先经所领导批准同意后再使用相关文书。
（四）文书的回收。各卫生监督执法科室未使用的文书由各自科室进行保管。在制作文书过程中产生的作废文书，应统一交回卫生监督综合办公室进行销毁。
三、文书制作
卫生监督员应严格按《卫生监督执法文书规范》要求制作文书，项目填写齐全，正文书写严谨；写清楚每一部分的必备要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论；使用公文语体，语言庄重、严肃、科学、完整，文理结构有逻辑性。
四、制作文书需注意的时限问题
（一）3日。在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要先行调查取证的，可先不制作立案报告，但须在3日内补办立案报告手续。《行政处罚听证告知书》中，告知当事人提出听证要求的期限为3日。《行政处罚事先告知书》中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知的期限，即3日。
（二）7日。对符合受理条件的案件应当在7日内立案。收集证据时需要先行登记保存的，应当在7日内作出处理决定，法律、法规另有规定的除外。行政处罚决定书应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
（三）15日。《食品卫生监督程序》规定对食品的卫生行政控制期限为15天。《中华人民共和国食品卫生法》规定当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。
（四）60日。《中华人民共和国行政复议法》规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。
（五）3个月。卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。
（六）2年。违法行为在2年内未被发现的，一般不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。
五、查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列，并严格按照《全国卫生监督机构工作规范》有关规定中“卫生监督档案管理”要求执行。内卫生行政处罚案卷在承办科室立卷存放并指定专人管理，年末按规定时间交由档案室统一保存。
六、为了规范，逐步推行文书使用计算机打印制作。
七、本制度自印发之日起执行。
卫生监督信息统计报告制度
为加强卫生监督信息统计报告管理，科学指导卫生监督工作，依据有关规定，制订本制度。
一、卫生监督信息统计报告工作由卫生监督综合办公室负责并综合协调管理各科室卫生监督统计报告工作。各科室应确定专人具体负责卫生监督报表资料的收集、整理、汇总、分析和上报，并相对稳定。
卫生监督信息统计报告的时限、期限、方式等具体要求按照上级有关规定要求执行。
二、卫生监督信息统计资料坚持科学化、规范化管理，应用现代计算机技术，不断提高卫生监督统计报告质量和服务能力。
三、卫生监督信息统计报表实行单位主管领导及填报人员审核、签名制度，经其认可加盖公章后方可上报。
四、对突发公共卫生事件实行应急报告制度，按照《突发公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）执行。
五、任何科室和个人不得以任何借口虚报、瞒报、漏报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督统计资料。
六、每年定期督查本制度实施情况。通报卫生监督统计报表管理情况，对于执行本制度工作成绩突出的单位和个人，予以表彰或奖励；对于违反本制度的单位、科室和个人，视情节轻重给予批评、行政处分，直至依照有关法律、法规规定追究法律责任。
七、本制度与上级有关规定不一致的，从其规定。
八、本制度自印发之日起实施。
卫生监督执法实施程序管理制度
为了保证卫生监督执法机关（机构）依法规范行使卫生监督执法职权，加强卫生监督执法实施程序的管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依照有关法律、法规和规章规定，制定本制度。
一、为了便于卫生监督执法各项工作的具体运行操作，本制度分别规定卫生监督执法各环节过程的实施程序。
二、卫生监督执法工作应当依照本制度规定的实施程序进行操作。本制度没有规定的应当依照上级有关规定或参照外地有关程序进行操作。
三、卫生行政许可程序
为了进一步优化发展环境，充分体现“以人为本，便民服务”的宗旨，依法履行卫生行政审批职权，规范并简化卫生行政审批办理程序，最大限度地方便并服务于公民、法人和其他组织依法办理卫生行政许可审批（下统称“卫生许可”）事项，依照有关法律法规、规章规范和我市行政审批制度规定与市政务服务中心2007年6月26日批复意见，制定本程序。
（一）市级所有卫生许可事项全部统一纳入到市政务服务中心卫生局窗口办理。市政务服务中心卫生局窗口按照有关法律法规、规章规范和我市有关卫生许可制度的规定，负责卫生许可事项的申请材料具体受理、材料形式审查、批准证件发放工作。
（二）市政务服务中心卫生局窗口、市卫生监督机构相应科室（下称“市卫生监督机构承办科室”）应根据卫生许可申请人从事活动及申请卫生许可事项情况，提供并指导其填写相应的卫生许可申请文书样本。
卫生许可申请人先到市卫生监督机构承办科室咨询的，或市卫生监督机构承办科室执法检查发现应办理卫生许可事项的，市卫生监督机构承办科室人员应当告知其到市政务服务中心卫生局窗口办理卫生许可申请手续。
市卫生监督机构承办科室不得直接受理卫生许可申请材料。
（三）市政务服务中心卫生局窗口应当依照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关规定，受理卫生许可申请人有关事项的申请，并对申请材料进行形式审查；受理的需要对申请材料实质内容审核或需要进行现场审核的卫生许可申请材料应在2个工作日内及时转交市卫生监督机构承办科室进行申请材料实质内容审核或现场审核。
卫生许可申请人向市政务服务中心卫生局窗口申请卫生许可事项，需提交卫生许可申请材料书面文本一式一份；书面文本应当用A4纸打印或钢笔填写，按顺序排列，装订成册，并逐页加盖申请人公章，未登记注册单位由负责人逐页签字；资料内容应当真实、完整、清楚，不得涂改。
食品卫生许可申请人向市政务服务中心卫生局窗口申请卫生许可事项，应当按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》第十九条第一款、第二款规定整理并提交卫生许可申请资料；市政务服务中心卫生局窗口应当按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》第十九条第一款、第二款等有关规定形式审查食品卫生许可申请材料。
市政务服务中心卫生局窗口在受理卫生行政许可申请时，应当履行告知义务，明确告知卫生许可申请人办理许可的步骤、时限等内容。
（四）市卫生监督机构承办科室按照科室职责应当分别负责接受市政务服务中心卫生局窗口转交的需要对申请材料实质内容审核或需要进行现场审核的卫生许可申请材料，并在10个工作日内完成相关审核与机构内部审批手续，需要延长审核时间的按照有关规定执行。同时，按照办理卫生许可所需资料要求，指导、协助卫生许可申请人完善卫生许可申请材料。
（五）市卫生监督机构承办科室应当在规定时间内完成以下具体工作：
1、按照有关卫生监督工作程序和规定，完成卫生许可申请材料的实质内容审核或现场审核，并作出审核结论。
2、根据所有卫生许可申请材料和审核结论，依照有关卫生许可证管理办法和标准规定，作出是否许可的具体审核建议意见。
卫生许可申请人的申请符合法定条件、标准的，应当作出依法准予卫生许可的审查建议意见；对卫生许可申请材料的实质内容审核或现场审核，申请人存在问题经整改或限期整改后，仍不符合规定要求的，应当作出依法不予卫生许可的审核建议意见，并要书面说明具体理由。
3、对作出审核建议意见的卫生许可申请材料，报机构分管领导内部审批。
经机构分管领导内部审批的卫生许可申请事项主要有：各类生产加工企业；市政供水与集中式供水；公共场所商场、书店或食品商店营业面积在500M2及以上，住宿客房床位在100张及以上；餐饮单位（不包括各类食堂）就餐席位在200座及以上；医疗机构；其他认为应该报由机构领导内部审批或机构领导认为应该内部审批的其他事项。其中，对于医疗机构的卫生许可事项，要再报经机构主要领导审批。除上述事项外的其他卫生许可申请事项，机构领导授权委托市卫生监督机构承办科室主任内部审批。
4、将经机构领导内部审批后的该卫生许可申请材料（包括审核过程中形成的所有文书等资料）进行整理，在2个工作日内及时转交市政务服务中心卫生局窗口。
5、对属于省或以上部门审批的卫生许可事项，上报的市级初审意见由市卫生监督机构承办科室报送市卫生局核盖行政公章后交由卫生许可申请人向省卫生厅申报。
（六）市卫生监督机构承办科室在卫生许可审核过程中，应当依法制作相应卫生行政执法文书；对卫生许可申请人申请事项不符合规定但可以进行整改的，应当依法提出整改或限期整改意见，并依法进行督导、检查落实。
（七）市政务服务中心卫生局窗口应当依据窗口主要负责人（窗口带班领导，下同）对卫生许可申请事项的批准或不予批准的决定，在2个工作日内向卫生许可申请人发放卫生许可证件或其他卫生许可文书。
市卫生监督机构承办科室不得打印卫生许可证件。
（八）继续实行卫生许可告知承诺制度。遇有重大招商引资的或市领导交办的或市政务服务中心领导认为应当实行告知承诺制度的卫生许可申请事项，按照《德州市人民政府办公室关于企业设立实行告知承诺审批制度的通知》（德政办字［2005］45号）的有关规定执行，市政务服务中心卫生局窗口工作人员要及时报告窗口主要负责人，窗口主要负责人应当及时安排工作人员上报市政务服务中心有关部门牵头办理有关手续。
（九）《卫生许可证》变更单位名称、法定代表人（业主，负责人）的，卫生许可申请人应当填写并向市政务服务中心卫生局窗口提交《卫生许可证变更申请书》一式一份，由市政务服务中心卫生局窗口进行依法形式审查并按照本规定第八条第一款的规定直接核换卫生许可证。
《卫生许可证》持有业户改变生产工艺、主要设备或者对原生产经营场所进行扩建或改建的，卫生许可申请人应当填写并向市政务服务中心卫生局窗口提交《卫生许可证变更申请书》一式一份。市政务服务中心卫生局窗口受理，并按照本规定第四条第一款、第五条、第六条、第七条、第八条第一款的规定办理。
《卫生许可证》持有业户改变生产经营地址、扩大生产经营范围、另设分厂的，应当重新申请并办理卫生许可证。
《卫生许可证》需要年审的，由市卫生监督机构承办科室依法对《卫生许可证》持有业户进行审查。
（十）进一步简化并规范街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户卫生许可具体办理程序。
1、对于未到市政务服务中心办理卫生许可手续的街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户的卫生许可，由市卫生监督机构承办科室直接在业户经营现场受理许可申请并填写包括业户名称、负责人、经营范围（许可项目）、经营地址、从业人员数、许可证编号等业户基本内容的《一览表》、依法进行现场审核并结合业户经营现场情况提出发证意见，《一览表》经市卫生监督机构分管领导予以机构内部审批后，转交市政务服务中心卫生局窗口按照本规定第八条第一款的规定核制卫生许可证，《一览表》卫生许可证由市卫生监督机构承办科室统一领取后分户上门送交到各业户。
2、由市卫生监督机构承办科室直接现场办理卫生许可手续的，卫生许可证工本费10元、封膜费15元由市卫生监督机构承办科室工作人员在业户经营现场代收，统一交至市政务服务中心并作为市政务服务中心卫生局窗口核制卫生许可证的依据。
3、“街头、集市食品摊贩与乡镇食品业户”适用范围，具体包括德城区三八便民市场内经营业户；经济开发区、运河经济开发区内的街头、集市食品摊贩以及乡镇驻地、村庄内的个体食品业户（指从业人员5人及以下业户）等不具备法人资格应按照《山东省食品卫生许可证发放管理办法》（鲁卫法监发［2006］6号）办理有效期为1年或以下《食品卫生许可证》的业户。
4、具备以上适用范围、条件的公共场所经营业户卫生许可参照以上办理。
（十一）市政务服务中心卫生局窗口在发放卫生许可证件（包括告知承诺、变更许可项目等所有卫生许可证件）后的2个工作日内，将该业户的有关卫生许可办理资料、《一览表》移交市卫生监督机构承办科室建立档案，并逐步完善有关资料，以便及时有效地开展许可后的卫生监管工作。
市政务服务中心卫生局窗口根据情况，可对发放卫生许可证件业户以电子档案、花名册等形式留底备查、《一览表》复印件备查。
（十二）卫生许可申请材料的内部转交方式：市政务服务中心卫生局窗口电话通知市卫生监督机构承办科室，由市卫生监督机构承办科室派员拿取卫生许可申请材料；市卫生监督机构承办科室经现场审核或申请材料实质内容审核并经机构内部审批后的卫生许可申请材料，派员送交市政务服务中心卫生局窗口。
卫生许可申请材料不得经由卫生许可申请人进行转交。
（十三）卫生许可听证由市卫生局或市卫生监督机构负责组织实施。其中由市政务服务中心卫生局窗口即办件、承诺件直接办理卫生许可的听证，应当由市政务服务中心卫生局窗口负责。
（十四）市政务服务中心卫生局窗口应当及时整理卫生许可申请材料；市卫生监督机构承办科室应当将被许可人卫生许可材料、从事卫生许可事项活动的情况、实施监督检查的材料以及处理结果及时整理归档。公众要求查阅的，应当在收到申请后及时安排查阅，涉及保密的档案应当按照国家有关规定办理。
对卫生许可与监督检查中涉及的国家机密、商业秘密或者个人隐私，应当依照有关规定予以保密等处理。
（十五）有关卫生许可的其他未尽事宜，依照《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关规定和我市有关规定执行。
四、卫生监督执法检查程序
为了加强卫生监督执法检查的管理，规范卫生监督执法检查行为，制定本程序。
（一）现场检查准备
1、熟悉被检查人的有关情况和现场检查的有关内容；
2、备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具；
3、备好现场监督检查所需的文书；
（二）现场检查职权
1、听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍；
2、查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务帐目及其他书面文件；
3、卫生专业技术手段进行实地检查、采样和检测；
4、根据需要对有关人员进行了解情况。
（三）现场检查内容
根据检查对象和有关法规规范要求，现场检查相关的内容。
（四）现场检查要求
1、卫生监督执法人员在进行现场检查时应不少于2人，穿戴制服，出示行政执法证件，说明来意及检查依据，告知被检查人的权利和义务。
2、现场检查须进入洁净区域时，应穿戴洁净衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被检查人的卫生安全规定。
3、现场检查应当场制作《现场检查笔录》，由被检查人核对无误后，卫生监督执法人员和被检查人应当在笔录上签名。
4、现场检查时，卫生监督执法人员可对当事人或有关证人进行询问，并当场制作《询问笔录》。由被询问人核对无误后，卫生监督执法人员和被询问人在笔录上签名。
5、检查人或被询问人对笔录内容有异议时，可在笔录上说明理由并签名，卫生监督执法人员应在其后签名。
6、被检查人或被询问人拒绝签名的，由2名以上卫生监督执法人员在笔录上签名并注明被检查人拒绝签名情况，并可请在场的其他人员签名作证。
7、卫生监督执法人员进行现场采样或检测的，应当制作采样记录和检测记录或在现场笔录上记录检测结果，并由当事人书面确认。样品应加帖采样封条，并由当事人签字确认。
8、现场检查所取证物尽可能是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。
9、在证据可能灭失或以后难以取得时，经卫生监督执法机关（机构）负责人批准后，可先行登记保存，并出具《证据先行登记保存决定书》。卫生监督执法机关（机构）应当在七日内对所保存的证据作出处理决定。
五、现场卫生监督检测（采样）工作程序
为了保证卫生监督执法机关（机构）认真履行卫生监督执法职责，正确行使卫生监督监测（采样）职权，制订本程序。
（一）在实施现场卫生监督检测、采样时，必须遵守本程序。
（二）现场卫生监督检测、采样工作必须由具有卫生监督执法管辖权限的机构和卫生监督执法人员实施。
（三）采样工作要求
1、采样原则：卫生监督执法人员应当按照有关规定采集样品；采集的样品应具有科学性、代表性、客观性；采样和送检程序应符合有关规定。
2、样品来源：经常性卫生监督过程中采集的样品；卫生许可中采集的样品；开展与卫生监督相关科研的采集的样品；可疑不合格的样品；可疑受到污染的样品；追踪突发公共卫生事故原因的样品。
3、采样步骤
（1）采样前的准备：
①采样人员应了解采样目的，并做好采样文书、工具、容器、仪器设备、材料和试剂的准备工作；
②工具与容器应保持清洁干燥，需要作微生物检验的，应预先经灭菌消毒处理；
③熟悉仪器、设备性能、适用范围和使用方法； ④仪器应经过计量检定、点检、校正；（2）采样现场的操作：
①现场采样必须由2名以上卫生监督执法人员执行，出示行政执法证件，说明来意及采样依据，告知被采样人所享有的权利和义务，在被采样者的陪同下进行样品的采集；
②避免样品受到污染，并遵守被采样人的卫生安全规定； ③对于第五条前三项样品应采取随机抽样方法，注意其代表性；对于后三项的样品应选择典型样品，提高阳性检出率；
④采样数量服从有关专业规范，采样的样品应进行统一登记编号，并加帖采样封条；
⑤在抽取的样品应当为同批次双份，其中一份样品备查； ⑥必须制作《样品采样记录单》。（3）样品保存和送检：
①特殊样品要在现场作相应处理后送检； ②盛装样品的容器或包装要牢固、防止破碎；
③备查样品应按样品规定的条件进行保存。保存期限为自检验报告送达生产企业之日起30天，对检验结果有异议的样品，应当根据具体情况延长保存期限； ④样品应在规定时限内送达检验机构，并填写技术鉴定委托书。
（四）现场监督检测工作要求
1、检测点的选择：
在检测前，应根据被检测对象的性质、规模大小，相应标准(技术规范)的要求确定检测点数量、位置；
2、检测项目的确定
（1）根据检测目的，按照国家卫生标准、地方卫生标准的规定确定检验项目；
（2）没有国家或地方卫生标准的，可参照同类卫生标准、行业标准以及企业标准确定检验项目；
（3）特殊情况下根据卫生监督需要和受检对象提供的有关资料予以确定。
3、检测频率
（1）定期检测频率按照有关法律、法规以及相应卫生标准的规定予以确定；
（2）不定期检测频率按照卫生行政部门有关文件规定以及卫生监督要求执行。
4、检测方法
各项检测均应按照国家规定的检测方法进行，并严格按照规定的检测规程进行操作。
5、检测步骤（1）检测前： ①现场检测人员应熟悉检测技术、标准和技术规程；
②详细阅读仪器的使用说明，熟悉仪器性能及适应范围，能正确使用检测仪器；
③每件仪器应按计量规定定期进行检修，修理后的仪器应重新进行计量检定，每次检测前应对仪器进行常规检查；
④采样仪器的流量于每次采样之前进行流量校正，校正流量时必须使用现场采样的吸收管。
（2）检测时：
①应由不少于2名卫生监督执法人员共同执行，并主动出示证件、说明来意；
②现场监督检测人员应参加检验全过程，不得擅离职守； ③必须如实记录现场监督检测数据，并得到管理相对人的书面确认；
④现场监督检测结论应以正式检测报告为准；
⑤应制作《产品样品采样记录》或《非产品样品采样记录》。（3）检测后： ①数据整理
测定数据与监测仪器灵敏度和分辨度有关。测定结果低于检出限的数值，应记录为低于该检出限，并同时记录方法的检出限；
在仪器分辨度以下数据的判断和计算数据的判断只能保留一位，且不宜作过细的判断；
在测试分析中一旦发现明显的过失误差，应随时剔除由此产生的数据，以便测定结果更符合客观实际。但在未确定其是否为技术性失误所致之前，不可随意取舍。
②检测报告
及时将数据归类、分组整理，提出平均值、检出最高值和最低值范围，并与卫生标准比较并以合格率的方式描述。
根据检测结果进行综合分析，制作正式检测报告。
（五）检验结果的公布与处理
1、本单位各科室应当及时将不合格样品的名称、检验项目等，以《检测结果告知书》书面通知该样品的生产经营单位。
2、生产经营单位对检测结果有异议的，可以在收到告知书之日起10日内提出书面复检申请，并说明理由。由本单位作出是否同意复检的决定。
3、微生物检验结果不复检，检出致病菌时，保留菌种1个月。
4、须向社会公布的，检测的结果应及时进行统计上报，协助市卫生行政部门向社会公布，公布前各科室应当将样品经当事人书面确认真实性。
（六）附则 用语解释
（1）采样：就是从大量被检测物质中采集能反映这些被测物质质量的一小部分样品或从整体产品中取出的可代表其质量的一部分或一个单位的该产品。
（2）现场监督检测：系指在现场监督过程中，运用物理、化学、生物学的原理，采用快速检测的手段，对健康相关产品的卫生质量以及人们生产劳动、工作、生活、娱乐和学习环境中与健康有关的因素进行检测。
六、卫生行政强制措施程序
（一）强制措施种类：
1、取缔
2、封存、查封；
3、强制洗消处理；
4、对甲类传染病病人和病源携带者，乙类传染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施；
5、对疑似甲类传染病病人，强制医学观察；
6、责令公告收回；
7、法律法规规定的其他强制措施。
（二）实施行政强制措施的要求
1、实施行政强制措施时，必须已取得确凿的证据；
2、应按规定向被检查人出具强制措施的书面通知，并送达到执行人；
3、书面通知中必须载明实施强制措施的理由和依据、所采取的措施及当事人的权利和义务；
4、按规定需报上级卫生行政部门或同级人民政府批准的，必须经批准后方能实施，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；
5、卫生监督机构实施强制措施后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。
七、卫生行政处罚程序
（一）简易行政处罚程序
1、适用范围。对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生监督机构可当场作出卫生行政处罚决定：
（1）处以警告的行政处罚；
（2）公民处以50元以下罚款的行政处罚；
（3）对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。
2、要求
（1）卫生监督员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示证件，填写预定格式、编有号码加盖卫生行政机关印章的《当场行政处罚决定书》，决定书中必须包括告知和申辩的程序。
（2）当场行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处罚规定、时间、地点、卫生行政机关名称，并由监督员签名。
（3）卫生监督机构适用简易程序作出卫生行政处罚决定的，应在处罚是决定书中书面责令当事人改正或限期改正违法行为。
（4）卫生监督执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在7日内报所属卫生行政机关备案。
3、当场收缴罚款（1）当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，可当场收缴罚款：
①依法给予二十元以下罚款的； ②不当场收缴事后难以执行的。
（2）当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。
（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，卫生监督执法机关及卫生监督执法人员可以当场收缴罚款。
（二）一般行政处罚程序
1、原则。实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。
2、管辖。
（1）负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。（2）上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。
（3）两个以上县（区）级卫生监督机构，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生监督机构指定管辖。
（4）卫生监督机构发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生监督机构。受移送的卫生监督机构应当将案件查处结果函告移送的卫生监督机构。受移送地的卫生监督机构如果认为移送不当，应当报请其上级卫生监督机构指定管辖，不得再自行移送。
（5）上级卫生监督机构在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在10日内作出具体管辖决定。
3、受理。卫生监督机构对下列案件应当及时受理并做好记录：（1）在卫生监督管理中发现的；（2）卫生检验机构检测报告的；（3）社会举报的；
（4）上级卫生监督机构交办或下级卫生监督机构报请的；（5）有关部门移送的。
4、立案。
（1）卫生监督机构受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：
①有明确的违法行为人或者危害后果； ②有来源可靠的事实依据； ③属于卫生行政处罚的范围； ④属于本机构管辖。
（2）卫生监督机构对决定立案的应当制作立案报告，经批准，确定立案日期和2名以上卫生监督执法人员为承办人。
（3）承办人有下列情形之一的，应当自行回避： ①是本案当事人的近亲属； ②与本案有利害关系；
③其他可能影响案件公正处理的。
（4）当事人有权申请承办人回避，回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。
5、调查取证
（1）调查取证要求
①卫生监督执法人员在对违法行为进行调查时，应遵循公正、客观、合法、全面的原则；
②卫生监督执法人员在调查取证过程中，应注意收集与案件有关的正、反两方面的证据；
③书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等经卫生监督执法人员审查或调查属实，可作为行政处罚的证据。所取证据之间应有一定的关联性。
（2）现场检查程序。（略）（3）现场行政强制程序。（略）
6、调查终结。调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。
7、合议
（1）合议的内容
①认定事实。案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对已经有证据证明属实的案件事实予以认定。
②确定案由。在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。
③衡量情节。对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可以根据当事人违法行为的动机目的、手段、后果、影响及一贯表现和悔改程序等情况进行综合分析认定。
④适用条文。根据认定的事实、确定的案由、衡量的情节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案件违法行为，并与其性质、危害程度相一致的条款。适用的法律规范条文主要有两种：一是该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违法性质、程度的依据；二是处罚所依据的条款，以作为对其作出具体处罚的依据。
（2）合议的要求
①合议必须由三名以上单数的卫生监督执法人员进行。②对重大、疑难、复杂的案件，应当由集体讨论决定。
③当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。
（3）合议结论
合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：
①应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚意见； ②违法行为轻微，依法提出不予卫生行政处罚的意见； ③违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； ④违法事实不清的、证据不充分的、程序违法的，提出补充调查或者撤消案件的意见；
⑤违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；
⑥违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，在移送司法机关的同时，依法提出卫生行政处罚的意见；
⑦报送上一级卫生行政部门或同级人民政府批准的，应当按规定报批。
上述除①、④、⑦项外，承办人员应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。
8、行政处罚事先告知
（1）卫生监督机构在合议后，认为要给予行政处罚的，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人行政处罚认定的事实、理由、处罚种类及其依据，以及当事人依法享有的权利。
（2）事先告知可以书面形式告知，也可以口头形式告知。若以口头形式告知的，应当留有文字记录，并由当事人在文字记录上签名或盖章。
（3）卫生监督机构拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额的罚款（具体额度由省人大常委会或人民政府确定）的，应当制作《行政处罚听证告知书》。
9、陈述申辩。陈述申辩是被处罚人对卫生行政机关将要作出的行政处罚提出其不同观点或意见的, 一种途径。
（1）当事人委托陈述申辩人的，受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。
（2）陈述申辩时，卫生监督机构必须充分听取当事人的陈述和申辩，并制作《陈述申辩记录》。
（3）当事人提出新的理由或事实、证据的，应当进行复核。（4）经复核后，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，并经重新合议后书面告知当事人。
（5）卫生监督机构不得因当事人申辩而加重处罚。
10、处罚决定
（1）证据确凿、情节严重的违法行为，承办人应依据卫生法律、法规、规章的规定，起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政部门负责人审批。
（2）卫生行政部门批准后，卫生监督机构应当制作《卫生行政处罚决定书》。
（3）因违反不同法律法规或者违反同一法律法规的不同条款须分别给予罚款的行政处罚时，应分别裁量、合并处罚。
（4）同一《卫生行政处罚决定书》中可能涉及的不同法律法规，如不同法律法规的诉讼期限不同时，应分别告知。
（5）卫生监督机构应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长进间的，应当报请上一级卫生行政部门批准。
11、责令改正。查实违法行为时，应当立即责令当事人改正或限期改正违法行为。责令改正应使用责令改正通知书或卫生监督意见书，但对情节轻微的违法行为，可当场责令当事人改正违法行为，并在执法文书中注明改正要求。
12、送达
（1）《卫生行政处罚决定书》应当由承办人在宣告后当场交付当事人签收，受送达人应当在送达回执上记明收到日期，并签名或盖章。当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关的规定，将《卫生行政处罚决定书》送达当事人。
（2）受送达人拒绝签收的，承办人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场说明情况，注明拒绝签收的理由和日期，由承办人和见证人签名（盖章），将《卫生行政处罚决定书》留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。
（3）直接送达有困难的，可以委托就近的卫生监督机构代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。
（4）受送达人下落不明，或者依据其他方法无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
13、执行
（1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定书规定的期限内予以履行。
（2）当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。
（3）对于罚款的行政处罚，应当按照罚缴分离的原则，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚的卫生行政部门及卫生监督执法人员不得自行收缴罚款。
（4）当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生监督机构应当申请人民法院强制执行。
14、结案
（1）行政处罚决定履行或执行后，承办人应当制作《结案报告》，并将有关案件材料进行整理装订，归档保存。
（2）卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。
（三）行政处罚听证程序
1、听证程序的适用范围。对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款（具体额度由省级人大常委会或人民政府确定）的，适用听证程序。
2、听证步骤
（1）对适用听证程序的行政处罚案件，在接到卫生行政部门的听证通知书后，案件调查人员应就案件的有关材料、依据，做好听证准备。
（2）在听证时，案件调查人提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，当事人进行陈述、申辩和质证。案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张具有举证责任。
（3）听证结束后，案件调查人应当对听证笔录审核并签名。
3、结果。卫生监督机构应当按照《听证意见书》的要求，对违法事实清楚，依法作出行政处罚决定。对违法事实与原来认定有出入的，进行调查核实，并在查清事实后，重新提出行政处罚意见。
（四）其他有关事宜，依据《卫生行政处罚管理制度》。
八、参加行政复议、行政诉讼工作程序
（一）行政复议
1、卫生监督机构在收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件后，及时对该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行复核，协助卫生行政部门提出答辩意见。
2、在行政复议过程中，卫生监督机构不得自行向行政复议申请人和其他组织或个人收集证据。
3、行政复议机关作出责令卫生行政机关重新作出具体行政行为的复议决定后，卫生监督机构依法提出重作具体行政行为的建议。
4、申请人逾期不起诉又不履行复议机关作出维持原行政行为的复议决定的，卫生监督机构协助卫生行政机关依法申请强制执行。
（二）行政诉讼
1、卫生监督机构在收到应诉通知书和起诉状副本，应及时对该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行复核，协助卫生行政部门提出答辩状。
2、在行政诉讼过程中，卫生监督机构不得自行向原告和其他证人收集证据。
3、法院作出责令卫生行政机关重新作出具体行政行为的判决后，卫生监督机构以依法提出重作具体行政行为的建议。
4、原告逾期不上诉又不履行法院作出判决维持原行政行为的，卫生监督机构协助卫生行政机关依法申请强制执行。
九、突发公共卫生事件应急处理程序
（一）总 则
1、为了建立组织健全、反应灵敏的应急组织体系和运行机制。有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害、保障公众身体健康与生命安全、维护正常的社会秩序，特制定本程序。
2、本程序所称突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
3、各科室在处理相关突发公共卫生事件时，必须遵守本程序。
（二）组织和职责
1、本所成立突发公共卫生事件应急处理领导小组，负责对突发公共卫生事件应急处理的领导、突发公共卫生事件发生时的现场指挥和有关卫生行政控制措施的落实。
2、成立应急技术处处置组，负责突发公共卫生事件现场应急处理、依法报告和资料汇总等工作。
3、制订应急处理预案并不断完善。突发公共卫生事件发生时，根据预案开展工作。
（三）应急处理
1、各科室接到突发公共卫生事件报告，要详细询问疫情和事故发生的情况以及报告时间、报告人、联系电话等，填写记录。立即向所领导汇报。
2、所领导确认必须启动应急程序的，应立即派出突发公共卫生事件应急处理小组赶赴现场，开展调查处理。同时报告卫生行政部门并通知疾病控制机构。
3、初步调查，提出假设。卫生监督执法人员到达现场后与疾病控制机构共同核实情况：对事件的基本情况进一步核实，对所有患者进行个案调查，了解病史、接触史、进食史、体征和检验结果，找出共同特征，综合分析提出初步假设。
4、采取控制措施。对原因比较明确的，可在进行上述调查的同时，对现场采取应急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影响范围广的疫情或污染中毒事故应视情况及时向卫生行政部门提出疫区封锁、人员疏散方案。经批准后组织实施；并及时向有关部门通报情况，争取配合和支持。
5、确认。根据疾病控制机构提供的流行病学调查报告和检验结果，确认突发公共卫生事件。
6、解除控制措施。无续发病例或继发污染、泄漏时，可解除控制措施。
7、实施卫生行政处罚。根据相关法律，对违法突发公共卫生事件进行立案，调查取证和实施行政处罚。
8、撰写行政报告、汇总归档资料。
9、报告根据相关专业法律、法规规定，及时、准确报告突发公共卫生事件。
十、附则
1、本制度规定的实施程序与国家法律、法规、上级部门有关规定相抵触、相冲突的，从其规定。
2、本制度自印发之日起实施。
卫生行政处罚管理制度
为规范卫生行政处罚管理，严格处罚程序，根据《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等有关规定，制定本制度。
一、卫生行政处罚简易程序
简易程序，又称当场处罚程序。它是指对于违法情节简单、事实清楚、证据明显、处罚较轻、勿需立案调查，当场即可作出处罚决定的程序。实施当场处罚须遵守如下基本要求：
（一）适用当场处罚条件：
1、违法事实确凿。
2、有处罚明文规定。
3、罚种限警告和罚款。
4、罚款幅度：公民50元以下，法人或组织1000元以下。
（二）当场处罚程序要求：
1、表明身份（着卫生监督制服、出示行政执法证件）。
2、制作《现场检查笔录》，记录主要违法事实，收集必要证据。
3、告知当事方拟予处罚的理由、依据，听取其陈述申辩。
4、制作《当场行政处罚决定书》，当场交付当事人。
5、符合当场收缴罚款条件的（对公民罚款50元以下，对在本市无开户银行的单位罚款1000元以下），开具罚没款收据，当场收缴罚款。
6、当事人对处罚有严重异议的，可转按行政处罚一般程序调查处理。
7、处罚后七日内报告、备案（当事人有异议的及时报告），并及时上交罚款；
二、卫生行政处罚一般程序
（一）案件受理
1、卫生监督执法人员接到有关卫生违法行为的社会举报（如电话、来信、来访等），应作好登记；认为符合受理条件（举报对象明确，内容可信，本所有管辖权，有对该行为的明文处罚规定）的，填写《案件受理记录》，报本科室领导审查决定受理；认为不符合受理条件的，予以耐心解释。，2、对不属于本所管辖范围的举报，应向举报人介绍正确举报途径，其中来信举报的，经举报人同意，可代为转送应受理部门，并办理转送签收手续。
3、对举报案件作出受理或不予受理的决定后，案件承办人应及时告知举报人，并在举报登记上注明。
4、决定受理的案件，可适用简易程序的，指定人员尽快查处，需履行一般程序的，应在七日内报请上级批准立案。
（二）立案
1、卫生监督科室、卫生监督执法人员受理举报、接收交办、移送的案件或者通过监督监测、疫情处理、事故调查等发现卫生违法行为，认为需要立案查处的，应即填写《立案报告》，报所主管领导批准立案。
2、所主管领导接到《立案报告》后，对符合下列条件的，应在七日内批准立案：
①有较明确的违法行为人、违法事实或后果；
②案情较复杂，需进一步调查取证，不宜适用简易程序的； ③当事人对拟予当场处罚的事实、理由、依据持有较大异议的； ④属于本所管辖范围，有对该违法行为的明文处罚规定，且未超过法定追责时效的。
3、先立案后调查是行政处罚一般程序基本要求。但在实施经常性卫生监督、疫情处理、事故调查中，当场已查清违法事实，取得足够证据，勿需再作调查的，经上级统一规定，可省略立案程序。上级未作统一规定之前，应在三日补办立案手续。
（三）调查取证
1、案件一经立案，有关卫生监督科室应立即指定两名以上卫生监督执法人员尽快展开调查；在指定人员时，应注意回避。
2、案件调查必须严格依照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》和上级有关执法程序的具体规定进行，做到方法科学，手段合法。
3、案件调查须由两名以上卫生监督执法人员进行并出示证件，表明身份。
4、实施案件调查时，当事方以暴力、威胁方法阻碍调查取证的，记录、拍摄现场情况及在场证人证言等，移送公安机关依法追究刑事责任；对虽未使用暴力、威胁方法，但拒绝、阻碍调查取证的，申请公安机关协助。案件调查人员不得越权强行搜查取证。
5、现场检查、勘验应有被调查方人员陪同，并制作《现场检查笔录》；询问当事人或证人应分别制作《询问笔录》；收集证据应在现场检查笔录或调查笔录中记载；证据需要保全时，应制作；证据应是原件原物，其复制品须由被调查方认定、签字，并注明“与原件（物）相同”。
6、调查中发现伪劣产品或高度可疑不合格产品，应制作下达《卫生监督意见书》，当场责令暂停销售、使用，并根据情况抽样取证；证物有可能被转移、灭失时，报经所主管领导批准，予以先行登记保存。
7、实施物品控制须在规定的时限内作出处理决定：先行登记保存不得超过七天；冷冻、鲜活物品不得超过其保鲜期；对责令暂停销售、使用的物品应尽快进行鉴定或检验，经鉴定或检验不合格的依法处理；合格的及时以《证据登记保存处理决定书》的形式书面通知被调查方恢复销售、使用；暂停销售、使用的时限参照临时封存时限规定。
8、疫情处理、事故调查采取物品、场所等临时控制措施，执行有关卫生法律、法规、规章规定的范围、要求、时限、程序。
9、关于违法所得的计算：根据《食品卫生行政处罚办法》和卫生部有关解释，违法所得系指违法生产、经营活动所取得的全部营业收入（包括成本和利润）。核实违法所得应根据当事方提供的账目、单据、登记、电子储存资料等原始资料；当事方不能提供、不能如实提供或者拒绝提供证明其违法所得资料，难以认定违法所得款额的，按“没有违法所得”规定的罚款幅度适罚；其他卫生法律法规对此有特别规定的，按该法律法规规定执行。
10、调查结束，必须告知当事人调查结果，拟予以处罚的事实、理由、依据及陈述申辩权。当事人当场陈述申辩的或者明确表示放弃陈述申辩的，记入询问笔录；主要负责人不在场，又无人代为陈述申辩的，可约定时间专门听取陈述申辩或者提交书面陈述申辩材料。
11、对已经查实的违法行为，应当场制作送达《卫生监督意见书》要求其责令改正。
12、各种调查文书、资料须交由被调查方审阅、认可、签字；当事人拒绝签字的，注明原因并由两名调查人员依次签字，并尽可能邀请在场其他人员签字作证。
（四）合议
1、合议是案件调查结束后，调查人员对案件进行综合讨论分析，形成处理意见的活动。合议可以一次亦可多次进行，若出现新的案情，需统一认识，可随时再次组织合议。
2、重大案件（职业中毒、食物中毒或拟处罚金额5000元以上等情况）、违法事实较为复杂案件的合议必须由3名以上单数的卫生监督执法人员进行，由市卫生局指定部门或市所卫生监督综合办公室主持，召集案件承办人进行，并制作《合议记录》。违法事实清楚的普通案件（拟处罚金额5000元以下的情况）以及必须现场做出初步处理的案件（如必须立即取缔和告知罚款数额以减少处罚执行环节等）可报经分管所领导批准后现场组织3名以上单数的卫生监督执法人员进行合议
3、参加合议人员依次就案件的事实（情节、性质、危害、后果）、证据、程序、当事人的陈述申辩、是否具有从轻、减轻、不予处罚或者应从重处罚的情节以及适罚意见和依据等发表意见，最后由合议主持人综合形成合议意见。当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。
4、经合议事实清楚，证据确凿，依法应予处罚的，呈上级领导批准予以处罚；认为事实不够清楚，证据不够充分的，进一步调查取证；认为无违法事实或者已无法查清事实、取得证据的以及依法属于不予处罚的情形的，写出《销案报告》，呈批准立案的领导批准销案。
5、处罚裁量应遵循合法、合理（公正、公平、过罚相当）原则，裁量中应注意：
（1）法条规定“可以”予以某种处罚的，可自由裁量；法条规定“并处”某种处罚的，必须适用；法条无上述特定规定的，应依次适用处罚。
（2）拟予从轻、减轻、不予处罚或者从重处罚，必须说明理由、依据；其中拟予减轻处罚须从严掌握。
（3）关于分别裁量、合并处罚。《食品卫生行政处罚办法》第五条规定，对同一案件有两种以上应予处罚的违法行为，应当分别裁量，合并处罚。适用中须注意：所谓两种以上违法行为系指性质不同、互无关联、不构成直接因果关系的行为。如果两种或几种违法行为具有明显的关联性、因果性、牵连性（如因制售禁止性食品导致食物中毒发生；又如因从业人员未体检，带病上岗，造成疾病传播等），则勿需分别裁量，遵循对一种违法行为从重处罚原则予以处罚。
（4）处罚裁量过程属于行政内部行为，裁量意见应在《合议记录》中记载，并摘要记入《行政处罚审批表》，而不应载入《行政处罚决定书》中。
（五）听证
1、听证是拟作出较重的处罚决定之前，组织专门会议，就案件涉及的事实、证据、程序及拟给予的处罚，当面充分听取当事人陈述申辩和质证的活动。
2、听证范围：
①责令停产停业的（取缔适用责令停产停业除外）； ②吊销卫生（执业）许可证的；
【海兴县卫生监督所传染病防治监督检查工作总结】推荐阅读：
定兴县建设局07-04
