陕西省公安派出所消防监督工作规定
赣公字[2005]272号
关于印发《江西省公安派出所消防监督检查规定（试行）》的通知
各市、县（区）公安局（分局）：
为了进一步贯彻落实《中华人民共和国消防法》和公安部《消防监督检查规定》，明确公安派出所消防监督检查的职责和要求，省公安厅在总结近几年来我省公安派出所消防监督工作经验的基础上，根据消防法律、法规和消防监督工作分级管理的原则，制定了《江西省公安派出所消防监督检查规定（试行）》（以下简称《规定》），现印发给你们，并就贯彻实施《规定》提出以下工作要求：
一、要切实加强对派出所实施消防监督检查工作的组织领导。各级公安机关要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要把实施消防监督检查作为派出所的一项重要业务工作，同治安管理等其他工作同部署、同检查、同考核、同评比。要认真贯彻公安部《消防监督检查规定》武汉现场会精神，切实发挥公安机关的整体合力，形成全警动员、消防为主、多警联动的格局。辖区派出所已经开展消防监督检查工作的公安机关，要认真总结经验，并根据《规定》不断完善和规范；辖区派出所尚未开展消防监督工作的公安机关，可以先行试点，取得经验后再全面推广。要努力保障派出所开展消防监督检查工作必需的经费；对在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的派出所和从事消防监督检查民警要及时予以表彰奖励。
二、各级公安消防机构要加强对派出所的消防业务指导。一是要对派出所从事消防监督检查人员进行上岗前和定期的业务培训，重点培训消防法律、法规，消防监督检查和实施行政处罚的程序、法律文书的制作等，使派出所从事消防监督检查的民警能依法正确履行消防监督检查的职责。培训工作以设区市为单位统一组织实施，并报请省公安厅核发消防监督检查证件。二是要依据《规定》积极进行调查摸底，各公安消防支队可参照《江西省消防安全重点单位界定标准》组织起草本市公安派出所消防监督检查重点的界定标准，并依法确定派出所消防监督检查的重点，建立相关的消防安全档案。三是要指导派出所完善和规范消防监督检查的法律文书和档案资料，对派出所监督检查的单位可以进行抽样性监督检查，对检查中存在的业务方面的问题，及时进行指导和帮助。
三、各公安派出所要履行好消防监督检查工作职责。派出所要明确一位所领导分管消防监督检查工作，同时建立责任（社）区民警消防监督检查责任制，督促民警切实做好各项消防监督检查工作。当前和今后一个时期，派出所的消防监督检查工作应以整治“六小场所”火灾隐患和开展社区、农村消防宣传为重点，逐步完善和规范消防执法行为。派出所实施消防监督检查作出行政处罚所收缴的罚款，应当按照有关规定统一送交当地财政部门指定的公安机关银行罚没款专用帐户。
各地在接到本通知后，要认真抓好贯彻落实。2006年6月份，省公安厅将组织一次对派出所消防监督检查开展情况的专项检查。
二ＯＯ五年十一月二十五日
主题词：消防监督检查 派出所 工作规定
抄送：省委政法委
公安部消防局
本厅党委成员、助理巡视员，厅人事处、治安总队、消防总队、法制处
江西省公安厅办公室 2005年11月30日印发
（共印400份）
江西省公安派出所消防监督检查规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为了明确公安派出所的消防监督检查职责，规范公安派出所的消防监督检查工作，根据《中华人民共和国消防法》、《江西省消防条例》和公安部《消防监督检查规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 公安派出所实施消防监督检查的程序，本规定未规定的，适用《消防监督检查规定》。
第三条 本规定适用于本省行政区域内的公安派出所。公安警务局可参照本规定执行。
铁路、民航、森林等公安机关管辖的专业派出所在本辖区范围内参照执行本规定。
消防法律、法规、规章有明确规定的从其规定。第四条 公安派出所在公安机关领导下实施消防监督，接受公安消防机构的业务指导。
第二章 消防监督工作职责
第五条 公安派出所负责对辖区内居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和本辖区内被公安消防机构依法确定为消防安全重点单位以外的其他单位进行消防监督检7查。
公安派出所应当将发生火灾可能性较大且一旦发生火灾可能造成人身较大伤亡或者财产较大损失的单位列为监督检查的重点。监督检查重点的界定标准由设区市公安机关根据实际自行制定。
第六条 公安派出所的消防监督工作实行所长负责制和民警责任制。同时，明确一名所领导分管消防监督工作。责任（社）区民警结合日常工作，具体负责管辖区内的消防监督工作。
公安派出所应当将消防监督工作纳入日常工作内容和责任（社）区民警的职责范围，并列入工作计划和考评范围。
第七条 公安派出所应当履行下列消防监督工作职责：
（一）依法对辖区内监督管理单位进行消防监督检查，督促整改火灾隐患。重大节日、火灾多发季节以及较大规模的群众性活动应当组织专项检查；
（二）依法对辖区内居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行监督检查，每半年向当地街道办事处、乡（镇）人民政府和公安机关及公安消防机构报告一次情况，提出消防工作建议；
（三）督促和指导辖区单位开展消防工作，建立消防安全组织，制定消防安全管理制度，落实消防安全责任制，开展消防安全自查、火灾隐患自除活动；
（四）按照本规定第四章的规定参与辖区内火灾事故处置工作；
（五）每半年，公安派出所应当将消防监督检查、消防行政案件办理等工作报表上报公安消防机构。
第八条 公安派出所应当定期组织消防业务学习，公开消防监督执法的制度、程序。
第九条 公安派出所民警应当参加由公安消防机构组织的消防业务培训，取得消防监督执法资格。
相关消防业务知识和技能更新培训的内容和时间，根据需要确定。
第十条 公安派出所应当建立下列消防监督业务档案：
（一）监督管理单位消防安全档案；
（二）消防监督检查档案；
（三）消防行政案件档案。
第三章 消防监督检查
第十一条 公安派出所消防监督检查的主要内容包括：
（一）被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；
（二）被检查单位或者场所的消防车通道、消防水源、安全出口、疏散通道、疏散指示标志、应急照明、灭火器材是否符合消防安全要求；
（三）被检查单位或场所落实消防安全责任制情况，灭火、应急疏散预案的制定和演练情况，防火检查、巡查和火灾隐患整改情况；
（四）居（村）民防火公约的制定、落实情况，柴草垛堆放情况，用火、用电情况，重点防火期防火宣传和防火措施落实情况；
（五）其他需要检查的内容。
第十二条 公安派出所对辖区内单位或场所的消防监督抽查每年至少组织一次。对确定为消防监督检查重点的单位或场所可视情增加监督抽查的次数。
第十三条 公安派出所民警实施消防监督检查时，应着制式警服，出示执法身份证件。
第十四条 公安派出所民警在实施消防监督检查时，应当如实记载检查情况。
第十五条 公安派出所在消防监督检查时发现违反消防法律、法规的行为，可以立即改正的，应当责令当事人立即改正；不能立即改正的，应当依法填发《责令限期改正通知书》，责令当事人限期改正；限期改正期限届满次日起4个工作日内应当对整改情况进行复查，并填发《复查意见书》。
检查发现构成重大火灾隐患的，公安派出所应当立即书面报告公安消防机构。
对违反消防法律、法规的行为，公安派出所除按本规定责令当事 人改正外，还应当依法予以消防行政处罚。
第四章 火灾处置
第十六条 派出所在接到火灾报警或者处警指令后，应派员迅速到达火灾现场，并将火灾现场情况及时向公安机关和公安消防机构报告。
第十七条 派出所民警到达火灾现场后，应当维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构做好火灾事故调查、火灾损失统计核定工作。
第五章 消防行政处罚
第十八条 公安派出所在管理范围内实施消防监督检查，对违反消防法律、法规的个人或单位，公安派出所应以公安消防机构的名义进行处罚。对个人处警告或500元以下罚款的，报公安消防机构备案；对单位或个人处500元以上罚款的，报公安消防机构批准，依法裁决执行。
第十九条 对作出责令停产停业、停止施工、停止使用处罚的，由公安派出所提出处罚建议，报公安消防机构决定。
第二十条 对给予拘留的处罚，公安派出所应报公安机关批准，依法裁决执行，并将执行情况报公安消防机构备案。
第二十一条 公安派出所实施消防行政处罚，使用公安部、省公安厅统一的制式法律文书。
第二十二条 公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格执行国家和省有关罚缴分离的规定。
第六章 监督考评和奖惩
第二十三条 公安派出所消防监督工作的考评，列入公安派出所等级评定内容。
第二十四条 公安派出所和民警消防监督工作成绩显著的，应当予以表彰和奖励。
第二十五条 公安派出所民警在消防监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处分。
第七章 附 则
第二十六条 本规定所称单位包括机关、团体、企业、事业单位。第二十七条 本规定第四条第一款所称消防安全重点单位，依照2005年7月29日江西省公安厅新修订的《江西省消防安全重点单位界定标准》（赣公字[2005]146号）执行。
1 在监督管理工作当中所存在的一些问题
1) 在消防监督的职责工作当中, 它是作为一项专业性较高、技术性较强的一项工作, 所以这就需要必须要具备一定的工作能力与业务素养。在消防部队当中, 作为干部必须要通过在岗位职责中进行长期的实践学习才能达到基本要求, 然而, 由于公安派出所的民警只通过进行简单和短期的培训就对此进行任职, 并且不固定, 并没有通过有效的学习进而巩固专业知识, 在面对要涉及到的消防技术以及规范知识等相关繁杂的问题时, 则会很难完成, 以至出现不知怎样去检查、应该检查什么等问题, 如果当发现有关违法的消防行为以及火灾隐患时, 则不能及时的对其进行整改以及对其进行消除处理;
2) 目前, 在我国的部分公安派出所当中, 由于任务较重、人员较少, 同时还要承担上级部门所交任的各项职责任务, 所以在兼顾消防监督工作时, 往往只是对此监督职责流于形式, 草草了事, 并没有真正的从意识上形成一个惯性思维, 而作为管理部门也未曾把消防工作真正的摆到重要位置, 列入到考核项目的内容当中, 这就会从思想上给一些派出所的消防民警认为, 他们所实施的监督管理工作并不是重要的一项职责任务, 并且也没有责任感, 不愿意去投入, 没有把辖区内的消防监督工作为作重点任务来抓, 对消防监督职责工作的考核以及督促只是用来做秀, 从而也就造成了工作不到位的管理状态;
3) 由于消防监督工作是作为长期的一项工作任务, 并且要常抓不懈, 但是一些公安局的领导干部并没有对严管、严抓, 表现的非常不重视, 也并没有对其纳入到日常工作的考核体系当中, 因此, 也就导致了部分的公安消防民警的工作态度处于呆滞状态, 干与不干都一个样, 对工作职责没有一个主动积极性, 敷衍了事。因此, 公安派出所在进行消防监督的检查以及管理工作当中, 也就加大了工作量, 降低了本职工作的效率。从我国的当前情况来看, 由于该体系部门是作为公安系统业务较为繁忙的单位之一, 所以大量的工作安排就会促使一些人员出现投机取巧现象发生, 只关注与切身利益有关的工作内容, 并没有把消防监督工作看作为重点进行管理;
4) 在一些派出所民警进行消防监督检查时, 并没有按照相关的规定有效的开展消防安全监督检查, 在对所发现的消防违法行为以及火灾隐患未能详细规范的表述, 不够专业、不够具体, 也未能依法对其下达法律文件, 对《责令限期改正通知书》的文件要求也未能按时复查, 存在很大的漏洞。
2 对于提高消防监督工作的主要方法措施
1) 对待消防监督管理工作必须要以实用为目的, 应由公安局和消防科带头为主, 通过多种形式对公安派出所长以及干警进行培训管理, 加强基础教育, 进一步提高消防法律知识以及理论规范的学习指导, 从而使之良好的对其掌握消防知识以及监督检查的技能。此外, 也应对执法工作进行严格培训, 传授相关的行政执法规范、监督检查、建立档案等一些专项业务, 以便促使消防干警可以全面掌握监督检查工作的主要程序、主要内容以及手段和方法, 在遇到紧急情况时可以承担调查处理的任务, 并且可以对其公众场所的消防安全检查, 做好安全监督等相关工作, 可以有效地对其开展行政执法工作, 对违法行为进行查处, 加强提高消防法制的重要意识;
2) 在监督执法的过程当中, 必须要对公安局以及派出所所长和专职兼职人员建立较为完善的责任体系, 从而可以确保责任制是一级对一级, 相互监督, 相互管理, 把消防监督职责工作落到实处。同时, 作为市级的消防机构也应加大提高督促力度, 应进行定期和不定期的检查工作、抽查工作等, 要对派出所的消防工作开展的三级消防监督工作经常性检查指导, 必须要建立完善的追究制度, 如果因领导的疏忽, 不够重视, 或者由于专职和兼职消防民警工作不到位等原因所引发的重大责任事故, 应进行严肃追究处理。此外, 也应建立良好的考核机制, 奖惩分明, 对其职权尽其责, 得其利;
3) 作为公安机关的领导同志, 必须要从根本上重视消防监督工作, 并且在公安工作当中应树立正确的消防工作安全意识, 摆在重要位置。在条件允许的情况下, 也可以尝试着建立相关消防监督的见习制度, 把每个管辖区的派出所在一定时期, 所负责的监督工作人员派到消防大队进行全面的学习, 这样一方面则可以提高消防警力不够充足的矛盾, 而另一方面则可以促使消防民警较为全面的掌握和熟悉工作内容;
4) 作为管理部门应全面的推行公安派出所相关的消防监督工作, 进而对干警进行检查持证上岗的管理制度, 对其加强素质教育, 在已经明确负责的消防监督的人员, 如果没有特殊情况下在没有经过上级部门允许的情况下是不能随意调离或者是改变工作内容的, 如果因人员调动, 出现了消防监督员的空缺现象, 从而影响了消防监督工作的进行, 作为领导则应妥善安排, 不能影响到正常工作。同时, 作为消防部门必须要对专职的消防工作做好指导, 并且要建立健全的消防考核机制, 对其进行定期和不定期的检查, 对业务能力进行考核, 逐渐形成完善的职责机制。
3 结论
总之, 作为公安派出所在执行消防监督工作的主要目的就是为了可以更好的提高消防安全管理监督职责, 从而进一步提高防御火灾的能力。由此可见, 只有加强了消防工作的社会化才是最为有效的一条解决途径, 与此同时, 它也可以弥补监督警力不足的一些缺陷, 从而更好的拓展消防监督职责工作, 以降低漏洞的发生。所以, 在实际的工作当中, 我们必须要更新观念, 齐抓共管, 以开创更新、更好的消防监督管理职责的新篇章。
参考文献
[1]陈志平.浅谈公安派出所消防监督管理工作[J].科技创新导报, 2009 (16) .
[2]刘玉波, 吉冬梅.如何加强和改进公安派出所消防监督工作[J].消防技术与产品信息, 2008 (8) .
[3]朱庆远.浅谈公安派出所消防监督工作的现状及对策[J].中国科技信息, 2008 (8) .
【关键词】公安派出所；消防；监督管理
一、引言
消防监督管理工作是公安部门的主要职责之一，公安派出所作为公安机关最基层的战斗实体，具有人熟、地熟、情况熟的优势，在当前公安消防部队警力不足，任务繁重的情况下，公安派出所开展好消防监督管理工作就显得更为重要。近年来，根据国家和地方政府的要求，各地将消防监督管理工作纳入派出所工作之中，与其他公安工作同部署、同落实、同检查，有效地延伸了消防监督管理工作触角。但是受各方面因素影响，当前派出所消防监督工作在广度、深度和力度上与社会经济发展需要仍不相适应，消防安全失控漏管的情况仍然较多。
二、青海省派出所在消防监督和管理工作当中所存在的主要问题
（一）对于问题的认识还不到位
我国的新的消防法律和法规对我们的公安派出所能够参与到消防和监督管理工作当中，已经予以了非常明确的规定。而公安消防各个机构当中实行的现役制度，对于公安派出所来说，是地方公务员制，而由于历史原因以及宣传还不是很到位等各个方面的原因等，现在来说，很多的派出所民警还是对于消防工作不是很重视，甚至是“一知半解”，他们还是具有老观念：比如说消防工作就应该是由消防队来抓的，而且他们觉得消防工作其实就是消防部门的事情，对于派出所来说是没有任何权利和责任，而他们觉得自己是无需来负责和消防相关的事务的，这种想法就是非常错误的。
（二）警力不足的问题
随着我省的社会经济在不断的迅速发展，各个公安派出所要担负的刑事以及治安和调解任务的外延在不断的扩大，大多数的派出所已经出现了现有警力不足的问题了，在平常的工作当中，为了能够应付刑事和治安等各种工作，对于那些不是特别十万火急的事情来说，消防监督的管理工作就会常常的被往后放。
（三）业务不熟问题
我们知道，其实消防工作往往是牵涉到很多的行业的，其专业性也是较强的，一般是要求我们从事消防的监督人员都是要具有比较高的业务知识水平才行，有的甚至要求具有一定的相关工作经验。最起码也要懂一些基本的消防业务知识才可以进行工作，这也是能够开展消防的监督工作的一个最起码的起点。但是，就目前的情况而言，我省的基层公安派出所当中，消防民警大多数都存在着消防业务十分不熟悉的现象。而据我们了解，派出所的民警的消防业务知识是十分匮乏的。对于目前所从事的消防监督工作的大多数民警来说，他们大多是派出所的领导，一般都是从刑事和治安警察的岗位当中被直接的指派过来的，具有很强的随意性。而不少的派出所的消防民警，他们是从未接触过任何的消防监督工作的，大多数时间对于消防的监督工作如何开展是感到无从下手的，这些人员的消防业务知识是极为有限的。
（四）消防机制还不健全
据我们的了解来说，以往的派出所进行的消防工作基本都是派一个分管特种行业的治安民警来兼任的，他们一般都只是顺便看着就了事了。而我国最新的法律和法规则进一步的明确规定了派出所的各个消防监督人员的职责以后，我们省从县局一直到派出所都对各个消防工作有了比较高的重视，并在很多部门设置了专门分管消防工作的领导。但是由于消防工作的成绩考核在各个派出所的年终考核当中所占的比例还是较小的，所以部分的派出所还是认为消防工作其实干好干坏都是一个样，因此就出现了派出所的领导对于消防工作还是不够重视的现象，他们开展各类消防工作的积极性就不会很高。
三、如何来推动派出所的消防监督和管理工作
（一）必须要进一步的强化责任的落实
对于各个县（区）的公安局的消防监督工作来说，必须要实行“一把手”总体负责制，每个局的局长为本单位的第一责任人，而主管局长则为直接的消防责任人，对于派出来说，所长为辖区的消防监督工作当中的第一责任人，而对于辖区的消防监督工作来说，要开展全面的落实。每一个公安派出所都必须要明确出一名所领导来具体的负责各个消防业务工作，并进行妥善的组织实施，同时还要固定一名专职的消防民警，来负责收集和整理各种消防监督和检查工作当中的数据以及材料。
（二）要解决好很多民警不想干、不愿干的问题
我们知道，派出所的日常工作往往是非常繁重的，针对这样的现状，我们就必须要按照更加爱科学合理的原则来确定各级的消防监督和管理的范围，并提升执法民警列管单位的具体数量比例。这就需要我们根据各个派出所的职能来设定一个和基层民警的消防业务素质现状相匹配的制度，并且要逐渐的弱化派出所的消防监督检查的具体内容。而对于各种建筑消防的设施设置以及运行来说，对于较为专业性的检查项目来说，要逐渐的抽离出来，由专门的单位、检测公司以及消防工程公司来承担。
（三）要充分的发挥各个公安派出所具有的资源优势
尤其是要充分的发挥警力资源的优势，同时还要利用好社会的资源优势以及行政执法的资源优势，只有这样才可以切实的把消防安全工作具体的落实到各个村组和单位，并形成一个有效的群防群治，以及齐抓共管的很好的社会化的消防新局面，这样就可以努力的解决公安派出所具有的警力不足的问题了。
（四）要进一步的加强业务方面的培训，全面的增强人员素质
我们要针对绝大部分的做消防工作的派出所民警其实对消防业务还比较生疏的现状，以及他们对消防的法规还不是很熟悉的情况，各个公安机关就要把消防的法律和法规、以及监督和检查业务的基础知识等逐渐的纳入到全体民警的业务轮训内容当中，从而切实的加大培训的力度，而且还要有计划、有步骤以及有组织地来抓好各个业务培训，并进行非常认真的考核和考察，严格的把关，对那些合格者发给他们上岗证，并实行持证上岗的制度。
四、结束语
总之，每个单位的消防工作都是涉及到整个社会的方方面面的，它是需要我们社会的各个部门以及各个行业来参与和重视。而对于公安派出所能够承担的部分消防监督和管理工作来说，这是我们新形势下的社会发展的实际需要，各个公安派出所同时也是对乡（镇）以及村一级的社会单位进行消防安全监督的最主要的力量，所以必须要加强和改进各个派出所的消防监督管理工作，这对于有效的遏制和减少各种火灾发生的可能性具有着非常积极和重要的作用。
【参考文献】
[1]李继志.当前派出所消防工作现状及对策分析[J].科技致富向导，2012，（15）.
[2]杨继亮.浅谈新时期公安派出所开展消防管理[J].广西民族大学学报：自然科学版，2010，16（增刊1）.
冀公消[2007]93号
河 北 省 公 安 厅
关于印发河北省公安派出所消防监督
管理规定的通知
各市公安局，冀中公安局：
现将《河北省公安派出所消防监督管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。工作中有什么问题和意见，请向省公安厅消防局和治安总队反馈。
此通知
二〇〇七年四月五日 河北省公安派出所消防监督管理规定
第一章 总 则
第一条 为了明确公安派出所的消防监督职责，规范公安派出所的消防监督行为，根据《中华人民共和国消防法》、《河北省实施〈消防法〉办法》和公安部《消防监督检查规定》等有关法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的公安派出所（含边防派出所）。
铁路、交通、民航和林业公安机关管辖的派出所参照本规定执行。第三条 公安派出所在当地政府和公安机关领导下实施消防监督工作。公安派出所应当将消防监督工作纳入日常工作范围，接受公安机关消防机构的业务指导。
第四条 公安派出所负责对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和城市区属以下单位、农村乡镇以下单位、个体工商户和公安机关授权管理的单位实施消防监督。
公安机关应结合派出所警力配置和工作量，适当决定授权派出所实施消防监督的单位种类和数量。
第五条 公安机关应当把消防业务列入民警培训和任职资格考试内容，将派出所的消防监督工作纳入日常和检查考核，和其他公安业务工作同安排、同检查、同评比。
公安机关应逐步加大对公安派出所人力、经费、装备等各方面的投 入，确保公安派出所各项消防监督工作的正常开展。
公安消防机构应当对公安派出所民警进行消防监督业务培训和检查指导，提高其消防监督执法业务水平。
第二章 职 责
第六条 公安派出所的消防监督工作实行所长负责制和民警包片责任制。每个派出所应当明确一名所领导负责消防监督工作，其他民警结合日常工作，做好辖区内的消防监督工作。
第七条 公安派出所在消防监督工作中应当履行下列职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，组织民警学习消防监督业务知识，不断提高消防监督业务水平；
（二）制定本辖区的消防监督工作计划和目标，落实消防监督工作责任制；
（三）开展多种形式的消防宣传教育，普及消防知识。指导居（村）民委员会、社区成立群众性义务消防组织，制定灭火和逃生预案并开展灭火和逃生预案演练，提高全民的消防安全意识和自防自救能力；
（四）组织指导街道（乡、镇）开展有针对性的消防安全检查工作，消除火灾隐患；
（五）指导、督促企事业单位、居（村）委治保会、物业管理部门、个体工商户等开展消防安全自查、火灾隐患自除活动，确保消防安全；
（六）督促指导社区和农村制定防火公约，落实社区和农村防火、灭火措施，开展创建消防安全小区、居民区活动；
（七）结合本辖区实际情况，切实做好元旦、春节、五
一、国庆等重大节日消防保卫工作，配合上级做好重大活动的消防保卫工作，完成上级安排的突击性、季节性和阶段性的消防监督检查工作；
（八）督促辖区内的单位和个人落实消防安全措施；
（九）及时上报辖区内发生的火灾，协助公安消防机构保护好火灾现场、查处火灾事故和进行火灾统计；
（十）每半年向公安机关消防机构汇报消防工作情况，每年向当地党委、政府和公安机关汇报消防工作，提出工作建议。
（十一）其他依法由派出所实施的消防监督职责。第八条 社区（驻村）民警消防工作职责
（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律法规和技术标准，当好所领导的参谋助手，深入开展责任区消防监督管理工作。
（二）对责任区内派出所列管单位、场所的遵守消防法律法规的情况进行检查；对管辖范围内检查发现的和群众举报、上级公安机关督办的消防违法行为进行查处。
（三）结合日常工作的开展，深入辖区单位、居民住宅，开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“五进”工作。
第九条 公安派出所在消防监督检查中发现的消防违法行为，应责令改正，并依法实施处罚。
第三章 基础工作
第十条 公安派出所民警应当熟悉管辖单位的消防工作情况，并建 立下列消防监督业务档案：
（一）管辖单位消防安全基本情况，建立《单位消防安全基本情况登记卡》（见附件）；
（二）消防宣传工作档案；
（三）消防监督检查档案；
（四）消防行政处罚档案。
第十一条 公安派出所应当根据本地实际建立健全下列消防工作制度：
（一）公安派出所所长消防工作职责；
（二）民警消防监督职责；
（三）消防监督检查和宣传教育制度；
第十二条 公安派出所在发出各类消防监督检查和消防行政处罚法律文书时，除法律法规另有规定外，应当以公安机关消防机构的名义作出，严格按照规定的权限和审批程序实施。
公安派出所实施消防监督检查、消防行政处罚时，使用公安部、省公安厅统一制定的法律文书。
第十三条 公安派出所应当建立和实行消防警务公开制度，公开工作职责、执法依据、办事程序等内容。有条件的可配备必要的消防检查器材装备。
第四章 消防监督检查
第十四条 公安派出所进行消防监督检查时，检查人员不得少于两 人，应当着制式警服，并出示执法身份证件，不得收取费用。
公安派出所对辖区内人员密集场所和重点单位的消防监督检查每半年不少于一次，其他单位的消防监督检查每年不少于一次。
第十五条 公安派出所民警对居（村）民委员会的消防监督检查内容：
（一）防火公约的制订、落实情况；
（二）开展消防安全检查和火灾隐患整改情况；
（三）重点防火期消防宣传和防火措施落实情况；
（四）柴草堆垛等可燃物的堆放情况；
（五）消防水源和消防车通道情况；
（六）消防组织的组建和防火巡查情况；
（七）其他情况。
第十六条 公安派出所民警对居民住宅区的管理单位的消防检查内容：
（一）消防安全制度、消防安全责任制的落实，开展消防宣传教育情况；
（二）物业管理单位或消防组织开展防火检查，消除火灾隐患情况；
（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通措施落实情况；
（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效的措施落实情况。
第十七条 公安派出所对单位场所进行监督检查时，应当检查下列内容：
（一）被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；
（二）建筑物的使用性质是否符合规定；
（三）疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火间距是否符合规定；
（四）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定；
（五）消防控制室的值班操作人员是否持证上岗；
（六）其他需要检查的内容。
前款规定中的第（三）项、第（四）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
第十八条
公安派出所消防监督检查人员在实施监督检查时，可以采用下列方法：
（一）询问有关情况；
（二）查阅与消防安全有关的文件、记录和其他资料；
（三）查看建筑消防设施、灭火器情况；
（四）抽查测试建筑消防设施功能；
（五）抽查灭火、应急疏散预案的实施情况。
第十九条
公安派出所进行消防监督检查时，应当填写《消防监督检查记录》。检查完毕，《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，检查人员应当注明情况，同时邀请单位所在地的居委会、村委会有关人员见证并签名。《消防监督检查记录》应当交所属公安派出所存档备查。
第二十条 公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令立即改正，并在《消防监督检查记录》上记载，依法予以处罚：
（一）违章规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；
（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用防火间距、堵塞疏散通道的；
（四）消火栓、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；
（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品的；
（六）违章关闭消防设施、切断消防电源的；
（七）违法生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的；
（八）其他应当立即改正的消防违法行为。
第二十一条 公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为的，应当责令限期改正：
（一）违章搭建临时建筑，影响安全布局、占用防火间距、堵塞消防车通道的；
（二）建筑物安全出口、楼梯、疏散通道被封堵、占用的；
（三）疏散指示标志缺少、损坏或者标识错误，影响人员安全疏散的；
（四）消防水源、消火栓、灭火器材不足或者损坏的；
（五）室外消防设施被埋压、圈占、损坏，不能立即改正的；
（六）擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；
（七）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的；
（八）违反规定在设有车间或仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（九）火灾自动报警系统、自动灭火系统或者防排烟设施等自动消防系统发生故障、缺损，不能正常运行的；
（十）电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合安全技术规定，危及消防安全的；
（十一）违章改变防火分区，防火门、防火卷帘、防火阀等防火分隔措施缺少、损坏或者故障的；
（十二）乡村、居民小区设置路障影响消防车通行的；
（十三）其他应当责令限期整改的行为。
第二十二条 对于应当限期改正的行为，应当制作《责令限期改正通知书》，在检查后4日内发出；可能构成重大火灾隐患的，应当立即向公安消防机构书面报告。限期改正时间届满次日起4个工作日内，应当进行复查，复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。对没有按要求改正的，应当按处罚权限依法处罚。
对于确有正当理由不能在期限内整改完毕，单位可以在整改期限届满前向派出所提出书面延期申请。派出所应当对申请进行审查，并于受理申请之日起3个工作日内制作、送达《同意/不同意延期整改通知书》。
第二十三条 对于责令停止施工、停止使用或者停产停业后，单位经整改具备消防安全条件的，由单位提出恢复施工、使用、生产或者营业的书面申请。公安派出所应当自受理申请之日起4个工作日内进行检查。经检查确认单位已经改正消防违法行为，具备消防安全条件的，应当同意恢复施工、使用、生产或者营业；对消防违法行为尚未改正，不 具备消防安全条件的，不得同意恢复施工、使用、生产或者营业。
公安派出所应当自检查之日起3个工作日内制作并送达《消防安全检查意见书》。
第二十四条 公安派出所在消防监督检查时发现有下列行为的，应当督促当事人改正，并及时向公安机关消防机构报告：
（一）新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的工程项目未经消防设计审核合格擅自开工的；
（二）新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的工程项目未经消防验收合格擅自投入使用的；
（三）达到一定规模的公众聚集场所未经消防安全检查合格擅自使用或开业的；
（四）举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的群众性活动，未经消防安全检查合格或存在火灾隐患的；
（五）其他具有火灾危险的严重消防违法行为。
第二十五条 公安派出所要向社会公开举报、投诉电话。对接到群众举报、投诉的消防违法行为应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》，并及时进行处理。
公安派出所接到对辖区内单位安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行核查。
群众举报、投诉的消防违法行为，经核实、处理后，要向举报、投诉人反馈核实、处理情况；无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。公安派出所应当为举报、投诉人保密，未 经其书面许可，不得向任何人透露举报人情况。
公安派出所接到群众举报、投诉的不属于管辖范围内的消防违法行为，要立即上报公安机关消防机构或直接移交有管辖权的机构处理。
第五章 消防宣传教育培训
第二十六条 公安派出所应当将辖区单位的消防宣传教育作为一项经常性任务。要充分发挥单位和社区现有设施作用，利用街道文化站、农村活动室、社区广场以及宣传栏、文化橱窗等，大力开展农村、社区消防宣传教育。至少每季度组织一次消防知识宣传活动，确保每年在辖区每个农村、社区都开展一次消防宣传活动。
第二十七条 消防宣传教育培训的内容包括：
（一）消防法规、消防安全管理制度；
（二）常见火灾的危险性和预防措施；
（三）消防设施、灭火器材的维护及使用方法；
（四）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。
第六章 火灾处置
第二十八条 公安派出所在接到辖区单位火灾报警后，应立即派员赶赴火灾现场，并及时向所属公安机关消防机构报告火灾情况。
第二十九条 公安派出所到达火灾现场后，应当组织、参加火灾扑救、人员疏散、现场警戒、维持秩序等工作。火灾扑灭后，公安派出所应协助公安消防机构保护火灾现场、调查火灾原因、分析事故责任。
第七章 消防行政处罚
第三十条 公安派出所应当严格依照法律、法规和规章规定的处罚种类、幅度和处罚程序实施消防行政处罚。
第三十一条 公安派出所在消防监督工作中实施消防行政处罚时，其消防行政处罚审批权限如下：
（一）对公民处200元以下罚款、对法人和其他组织处3000元以下罚款，由公安派出所所长审批后执行。
（二）对公民罚款超过200元、对法人和其他组织罚款超过3000元，责令停止施工、停止使用、停产停业的，由公安派出所承办，经公安机关消防机构负责人审批后执行。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构报当地人民政府依法决定，由公安机关消防机构执行；
（三）对公民行政拘留处罚，由公安机关负责人审批。
公安派出所按照前款第（一）项、第（二）项出具的法律文书加盖公安机关消防机构印章；按照前款第（三）项出具的法律文书加盖公安机关印章。
第三十二条 公安派出所办理消防行政处罚案件应当严格执行国家和省有关罚款收缴、罚缴分离的规定。
第三十三条 当事人对公安派出所作出的具体消防行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第八章 奖 惩
第三十四条 各级公安机关应当加强对派出所消防监督工作的领导，将消防工作纳入到公安派出所等级评定体系中。对消防工作中成绩突出的单位和个人应当给予表彰奖励。
第三十五条 公安派出所及民警在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十六条 本规定由河北省公安厅消防局负责解释。
月日上午，市局在市消防支队会议室召开全市公安派出所消防工作会议。会议主要任务是贯彻落实全省加强农村、社区消防建设工作会议精神，全面启动构筑社会消防安全“防火墙”工程深化年和建筑消防设施健康运行年活动，深化农村、社区消防警务工作。会议由市消防支队政委主持，市公安局局长、市公安局治安支队政委、督察支队支队长、消防支队防火监督干部、各县区公安局分管领导、消防大队负责人等40余人参加会议。
会上，市公安消防支队支队长传达学习了全省加强农村、社区消防建设工作会议精神，市局治安支队政委传达了市公安局《关于进一步推进派出所消防监督管理工作的通知》，市局督察支队支队长通报了前期全市公安派出所消防监督管理系统运行情况和派出所消防监督工作情况。在通报中，我县派出所各项消防监督检查情况均为0，裁决一般程序行政办案14起，办理案件较少，被市局通报批评。在此，建议县局一是对全县各公安派出所所上半年消防工作情况进行督察；二是组织对各派出所消防监督民警进行消防业务培训；三是在县局主页设立全县公安派出所消防业务工作排行榜，每月定期对各派出所消防工作进行量化考核。最后，李明星副局长代表市局党委作了重要讲话。
会议充分肯定了全市公安派出所消防监督工作取得的成绩，分析了公安派出所消防监督管理系统运行使用中存在的问题，以及在农村、社区消防监督管理工作中存在的薄弱环节。提出要全面加强消防监督规范化建设，一是加强执法队伍建设，努力打造人民满意的消防监督执法队伍，全面提升消防监督执法能力、公共服务水平和执法公信力；二是加强执法监督体系建设。要结合执法工作实际，进一步加大执法监督体系建设力度，确保公正、廉洁、文明执法；三是加强消防监督执法制度建设。要将公安派出所消防监督工作纳入派出所工作考核、等级评定内容，采取多种形式强化派出所消防监督业务培训，切实提高民警消防监督业务能力和水平；四是加强信息化主推执法规范化建设。要按照有关消防法规规定要求，尽快落实使用消防监督管理系统中的公安派出所执法模块规范消防执法，严格遵守消防行政执法程序，切实提高消防行政执法案卷质量，确保执法公平、公开、高效、规范。
会议强调，要结合当前严峻的消防安全形势和日益繁重的工作任务，立足本职，踏实工作，充分发挥公安派出所的消防监督职能，不断推动派出所消防监督工作深入开展。一是明确派出所消防监督职责；二是坚持派出所消防监督检查“经常化”；三是提高派出所民警消防业务水平。
会议要求，全市公安机关要认真贯彻落实全省加强农村、社区消防建设工作会议精神和市公安局通知要求，切实抓好公安派出所消防工作，扎实推进构筑消防安全“防火墙”
上海“11.15”特别重大火灾事故造成58人死亡、71人受伤，损失惨重。火灾发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和***同志等中央领导分别作出重要批示。国务院办公厅下发了《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》，对消防安全工作提出了严格要求。11月25日，公安部召开全国电视电话会议，部署并下发了《关于印发〈全国消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案〉的通知》（公通字[2010]62号），对派出所配合消防部门开展消防安全隐患排查整治工作提出要求。全国治安系统要认真贯彻落实中央领导同志重要批示和国办《通知》精神，按照公安部“11.25”电视电话会议的部署，组织派出所认真配合消防部门做好这次消防安全隐患排查整治工作。
一、结合日常工作开展排查,努力发现影响消防安全的各类隐患。各级治安部门要指导基层派出所，高度重视消防安全工作，充分利用岁末年初开展各项安全防范检查工作，以容易引发火灾事故的各类安全隐患为重点，积极配合消防部门做好消防安全隐患排查整治工作，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，组织各级地方组织重点对辖区高层居民楼进行全面检查，督促物业管理单位加强防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、消防通道畅通。
二、深入开展整治，努力预防和减少火灾事故发生。对排查出的各类火灾隐患，要及时督促采取整改措施并通报消防部门监督。对发现的消防违法行为，要立即通报消防部门依法处理。对群众举报的消防隐患，要及时了解有关情况，并通报消防部门作出妥善处理。接到上级公安机关指令或者群众报警求助后，公安派出所应迅速到达火灾现场参加火灾扑救、人员救助或者排除其他险情的先期工作，同时要及时报告现场情况，维护现场秩序，保护群众安全。对于专业性较强的排险工作，应当在疏散现场人员的同时，请求并等候专业人员处置。
一是各级公安机关重视程度不平衡。 (1) 是各级公安消防机构唱“独角戏”工作, 没有真正以公安机关名义全面开展消防工作, (2) 是公安部、省、市级公安机关特别重视消防工作, 县、区级公安机关没有真正把消防工作与刑侦、治安等工作同样摆上议事日程, 研究部署消防工作任务。 (3) 是公安派出所开展消防工作没有召开专门会议, 总结分析辖区火灾形式, 部署民警监督检查任务, 监管责任不到位, 没有真正消除火灾隐患。
二是派出所民警的消防监督检查业务不熟。消防监督检查工作是一项消防专业性很强的工作, 不具备一定的消防专业知识, 就很难开展消防监督工作, 这就要求从事消防监督工作民警必须具备较高的业务知识水平和相当的工作经验。但是, 当前一些经过短期培训的派出所民警, 平时忙于各种社会治安案件, 既无心也无力学习消防知识, 在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患, 由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。在检查中只注意到场所的灭火器、消火栓、通道之类的简单常识, 而忽视了防火分区、疏散楼梯、自动消防设施之类的专业知识, 导致工作被动, 给场所留下了火灾隐患。同时各类消防法律文书流程不清, 导致许多派出所民警“心有余而力不足”, 从而使派出所在履行消防监督职能实际操作性不强。
三是警力不足, 经费不足, 民警流动频繁。随着社会经济的大发展和人、财、物的大流动, 各类社会矛盾不断增加, 公安派出所人员编制少、警力不足的矛盾日益突出, 基层派出所常常要花费大量时间。主要精力应付日趋繁重的社会治安工作, 大多数民警既要承担治安, 刑侦, 户政等多项任务, 还要负责消防监督管理工作, 广大民警长期超负荷工作, 加上由于派出所人员的流动, 使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员工作变动调离原岗位, 新到派出所的民警又不懂消防工作, 同时民警开展消防监督检查工作交通工具不便, 法律文书印制不全, 内业档案及办公设备配置等无专业经费保障, 各种困难摆在面前, 从而不愿干消防监督工作, 影响了消防监督工作的正常开展。
四是派出所消防监督责任考核机制不完善。首先是责任体系不健全、考核机制不完善, 使一些派出所抓消防工作的积极性不高、主动性不强, 存在被动应付的现象;其次是派出所民警长期工作在社会“第一线”工作, 难免社会各类人员比较熟悉, 真正开展了消防监督检查工作, 涉及整改火灾隐患和行政处罚时, 人际关系难以平衡, 消防处罚案件难以办理, 没有责任考核制约机制;另外一些火灾的责任处理情况看, 怕承担责任的想法在派出所民警中普遍存在, 使一些派出所的民警不敢做消防工作的问题, 又没有责任追究制约, 不愿开展消防监督工作。
针对上述不利问题, 为应采取如下粗浅对策:
一是要加强各级公安机关领导, 具体研究部署消防监督工作。各级公安机关一定要把消防监督工作摆上重要议事日程, 县、区公安机关要定期召开由派出所“一把手”主抓的, 专门消防工作会议, 要根据上级的指示精神结合辖区实际, 以及火灾事故发生趋势等, 具体研究部署消防工作计划、任务、指标情况, 各地派出所工作开展情况, 要以各级公安机关的名义进行检查验收和督导工作, 定期通报各地派出所消防监督工作开展落实情况, 派出所消防监督工作业绩, 要与单位、个人评先评优、提职晋级直接挂钩。彻底转变由公安消防机构“独角”开展消防监督业务的思想观念, 要增强公安派出所做好消防监督管理工作的使命感和责任感, 形成全警动员、消防为主, 多警联动的格局, 切实发挥公安机关的整体合力作用。
二是要尽快提高派出所消防工作水平。各级公安消防机构要在各县 (区) 公安局的统一领导下加强对公安派出所民警的消防业务培训和指导, 要制定详细的培训计划和指导计划, 通过举办培训班、脱产进修学习, 对派出所领导和消防干警进行业务知识的培训, 要让接受培训的干警接触具体的消防业务工作, 采取派出所民警到消防机构参与工作、跟班学习等有效的培训方式, 注重实效, 而不是走过场, 从而使民警能掌握履行本职工作所需的消防业务知识。通过以点带面, 使整个派出所的消防工作水平逐步提高。同时公安派出所也要积极向群众宣传派出所工作, 要采取公示栏、宣传栏、标语等有效形式。利用人员密集的节假日开展广泛的宣传, 努力为派出所开展消防工作创造良好的群众基础。
三是适当增加派出所警力人数, 划拨专项经费, 保留业务骨干。公安派出所要采取增加人员编制, 消防现役干部转业安置, 机关干部警力下沉等方式增加派出所警力, 才能减少各项公安业务“顾此失彼”的现象, 工作上有具体人员负责, 工作才能顺利开展。经费的保障, 是开展工作的前提条件, 如能采取政府适当划拨专项经费、消防行政罚款等渠道保障派出所消防行政经费, 并建立经费保障制度, 做到专款专用, 才能解决交通、办公设施、法律文书印制等实际经费问题, 才能效地调动派出所消防监督执法工作热情。
四是要制定相应的消防监督管理考核细则和目标管理体系。一、实行目标指数化。结合公安机关正在开展的派出所等级管理工作, 相应增加消防监督管理的考核分值, 对各派出所消防监督工作情况实行目标具体化、指标化、数量化、质量化考核, 凡没有完成目标和达不到一定分数线的不得参加各类评先奖优、个人提职晋级。二、实行指标责任化。实行基层派出所指标责任化, 完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任机制, 加大考核力度。建立健全目标责任制、监督考核制、责任追究制, 做到责任明确, 操作规范。三、实行责任制度化。基层派出所消防监督工作的落实, 必须靠强有力的制度来推动, 进一步强化基层派出所消防工作责任重于泰山的意识四、实行执法过错追究和责任倒查制度, 从一定意义上讲:派出所实行消防监督, 不仅是职能的扩展, 也是一种权利的移交, 保证派出所及其民警正确行使消防监督管理职权, 各级公安机关和派出所应当建立落实执法过错追究和责任倒查制度, 凡因消防监督不到位造成监督对象发生火灾的, 发生一起, 倒查一起。不但要追究责任民警失职, 失察的责任, 还要追究有关领导的责任。
摘要：公安派出所开展消防监督工作是《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定》 (公安部令第120号) 赋予的一项法定职责, 就如何开展好公安派出所消防工作, 本人结合工作实际, 简单阐述了目前公安派出所在开展消防工作中存在的一些实际问题, 怎样确保公安派出所顺畅的开展此项工作提出了粗浅对策。
第一条 为了明确公安派出所的消防监督管理职责，强化公安派出所消防监督管理职能，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》、《江苏省农村消防管理办法》和公安部《消防监督检查规定》，制定本规定。
第二条 公安派出所消防监督管理工作实行所长负责制;公安派出所确定一名所领导分管，并明确一名专(兼)职消防民警，具体负责有关消防监督管理业务工作;责任区民警负责本责任区消防监督管理工作。
公安消防机构可根据实际情况向派出所派驻协管人员，协助开展消防监督管理工作。
第三条 公安派出所应当建立健全消防监督管理的各项制度。
第四条 公安派出所应当组织民警学习消防业务知识，从事消防监督工作的民警应当经过县级以上公安机关消防业务培训合格后持证上岗。
第五条 各级公安机关应当对公安派出所消防监督管理工作加强领导，定期组织检查、考核;县(市)、区公安消防机构应当对公安派出所消防监督管理工作进行业务指导。
第六条 公安派出所应当将消防监督管理纳入辖区防范管理工作之中，与其他公安业务工作实行同布置、同检查、同考核、同奖惩。
第二章 工作职责
第七条 公安派出所应当履行下列消防监督管理职责：
(一)对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查，督促整改火灾隐患，并及时收集、反馈消防工作情况和消防信息。
(二)发现辖区内新建、改建、扩建、建筑内部装修以及用途变更的工程项目未依法办理消防审核、验收手续，歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或者开业前未依法办理消防安全检查手续，符合消防安全重点单位界定标准的单位未向公安消防机构申报备案的，应当督促其
办理相关消防手续，并通报公安消防机构。
(三)开展消防宣传教育活动，普及消防知识，指导和督促辖区单位和居民群众落实消防安全措施。
(四)及时组织辖区初起火灾扑救，维护火灾现场秩序。农村公安派出所负责管理乡(镇)保安消防队。
(五)协助公安消防机构开展火灾事故调查处理，并对公安消防机构委托的无人员伤亡、直接经济损失1万元以下且不涉及第二方的火灾进行调查处理和统计上报。协助公安消防机构对辖区公共消防设施建设和管理情况实施监督。
(六)根据上级公安机关授权，依法调查处理火灾隐患、消防违法行为和涉及消防安全的举报、投诉。
(七)法律、法规和上级公安机关规定的其他消防监督管理职责。
第三章 监督检查形式和内容
第八条 公安派出所进行消防监督检查的形式主要有：
(一)对单位进行消防监督检查、抽查;
(二)对举报、投诉的消防违法行为进行查处;
(三)根据需要进行的其他消防监督检查。
第九条 公安派出所应当根据本地区火灾规律特点，结合重大节日、重大活动、农业收获季节等消防安全需要，组织消防监督检查。对消防安全重点单位的监督检查每年不少于一次，对其他单位的监督抽查每年至少组织一次。
第十条 公安派出所组织监督检查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。
第十一条 公安派出所进行消防监督检查时，应当检查下列内容：
(一)被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了消防设计审核、消防验收、消防安全检查;
(二)建筑物的使用性质是否符合规定;
(三)疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定;
(四)消防设施运行、灭火器材配置是否符合规定;
(五)消防控制室的值班操作人员是否持证上岗;
(六)其他需要检查的内容。
第四章 工作程序
第十二条 公安派出所实施消防监督检查时，检查人员应当出示省公安厅消防局统一制发的《公安消防监督检查证》。
第十三条 公安派出所民警进行监督检查时，应当填写《消防监督检查记录》。检查完毕，《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名;对记录有异议或者拒绝签名的，检查人员应当注明情况。《消防监督检查记录》应当存档备查。
第十四条 公安派出所接到对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查;对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行核查。情况属实的，应当按照规定进行处理。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人;无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。
公安派出所受理对消防违法行为的举报、投诉，应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》;举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。
第十五条 公安派出所在进行消防监督检查时，发现具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：
(一)影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的;
(二)消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的;
(三)擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的;
(四)在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的;
(五)不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。
有前款所列情形且情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，公安派出所应当自发现之日起3个工作日内书面报告公安消防机构;公安消防机构接报后，在7个工作日内组织评估论证;对于构成重大火灾隐患的，公安消防机构自确定之日起4个工作日内制作并送达《重大火灾隐患限期整改通知书》。公安派出所协助公安消防机构督促整改。
第十六条 公安派出所开展消防监督检查时，发现有下列行为之一的，应当责令立即改正，并在《消防监督检查记录》上记载，依法予以处罚：
(一)违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的;
(二)违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的;
(三)将安全出口上锁、遮挡，或者占用防火间距、堵塞疏散通道的;
(四)消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的;
(五)常闭式防火门处于开启状态，或者防火卷帘下堆放物品的;
(六)违章关闭消防设施、切断消防电源的;
(七)违反消防安全规定，生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的;
(八)其他应当立即改正的消防违法行为。
第十七条 消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令限期改正：
(一)建筑工程的消防设计未经消防审核或者经审核不合格，擅自施工的;
(二)依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的;
(三)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用、开业的;
(四)擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的;
(五)在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的;经营场所与住宿场所为一体的建筑不符合消防安全规定的;
(六)消防设施、灭火器材、消防安全标志不符合规定，不能立即改正的;
(七)在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的;
(八)防火防烟分区不符合国家工程建筑消防技术标准，消防车通道、防火间距被占用，不能立即改正的;
(九)电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合有关消防安全技术规定的;
(十)暂住人口集中居住场所不符合消防安全规定，存在火灾隐患，不能立即改正的;
(十一)其他不能立即改正的消防违法行为。
第十八条 对于应当限期整改的，公安派出所应当制作《责令限期改正通知书》，自检查之日起4 个工作日内送达。限期整改，应当考虑单位实际情况，合理确定整改期限和整改方式。
公安派出所应当责令单位在整改过程中采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。
第十九条 对于确有正当理由不能在限期内整改完毕的一般隐患，可以由单位在整改期限届满前向公安派出所提出书面延期申请。公安派出所应当对申请进行审查并作出是否同意延期整改的决定，自受理申请之日起3个工作日内制作并送达《同意/不同意延期整改通知书》;重大火灾隐患的延期整改由隐患单位向公安消防机构申请。
第二十条 公安派出所对责令限期整改的应当自整改期限届满次日起4个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。重大火灾隐患的复查工作由公安消防机构负责。 对逾期不改正的，依法予以处罚。对无正当理由，逾期不改正的，应当依法从重处罚。
第二十一条 公安派出所在消防监督检查中发现城镇消防安全布局或者公共消防设施不符合消防安全要求的;医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、地铁以及生产、储存易燃易爆化学物品的单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，应当书面报告当地政府和公安消防机构。
第二十二条 公安消防机构对属于公安派出所监督管理的单位的建筑工程进行消防验收、公众聚集场所进行使用或开业前消防安全检查时，应当通知派出所派员参加，并将验收、检查意见抄送派出所。 第二十三条 公安派出所民警调查处理火灾事故应当遵守公安部《火灾事故调查规定》。
第二十四条 公安派出所实施消防行政处罚的程序应当遵守《公安机关办理行政案件程序规定》。符合当场处罚规定的，由公安派出所民警当场实施处罚;对处警告，对个人处300元以下(含本数)、对单位处3000元以下(含本数)罚款的，由公安派出所审批;对处停产停业、停止使用、停止施工、没收违法所得和非法财物以及对个人处300元以上、对单位处3000元以上罚款的处罚，由派出所提出初步处理意见，报公安消防机构按规定审批;依据《消防法》作出的行政拘留处罚决定的，按照治安处罚程序报公安机关审批。
公安派出所办理的消防行政处罚，由公安派出所依法执行。
第二十五条 公安派出所制作的消防法律文书，应当符合公安部有关规定，并规范填写，按照规定程序签发。其中，消防监督检查法律文书以公安派出所名义作出;火灾事故调查处理和消防行政处罚等法律文书应当以县(市、区)公安消防机构名义作出。
第二十六条 公安派出所应当建立消防监督管理基础工作档案，使用的各类消防监督法律文书应定期存档，明确专人管理。
第二十七条 公安派出所督促整改火灾隐患或者实施处罚时，可以依法传唤违法嫌疑人。
第二十八条 公安派出所实施消防行政处罚的罚款和没收违法所得应按规定统一上缴国库。市、县(区)公安消防机构应定期向财政部门申请消防专项办案经费，并按一定比例向公安派出所拨付。
第二十九条 当事人对公安派出所以公安消防机构名义作出的具体行政行为不服、提起行政复议、诉讼的，由公安消防机构会同公安派出所以公安消防机构名义参加复议、诉讼。
第五章 考核与奖惩
第三十条 各级公安机关应当将消防监督管理工作纳入派出所等级评定内容，定期进行考核。公安派出所应当将消防监督管理工作纳入民警岗位目标责任考核。
第三十一条 公安派出所和民警在进行消防监督管理工作中，违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，应当依法给予责任人员行政处分：
(一)对发现的火灾隐患和消防违法行为，不按照规定通知有关单位或个人改正，对限期整改的火灾隐患到期不复查，或者对发现的重大火灾隐患不按规定报告，造成严重后果的;
(二)利用职务为用户指定消防工程施工单位和消防产品的销售单位、品牌的;
(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
为巩固错时消防安全检查的成果，形成错时消防监督检查的长效机制，**市公安消防支队研究决定，出台《**市公安消防部队错时工作制管理规定》（以下简称《规定》），使消防夜查、夜间消防演练等工作有章可循。
一、错时工作制时间要求和参加人员。《规定》将消防执法监督工作时间划
分为正常控制时段、重点控制时段。正常时段为周一至周五上午9点至下午5点；重点时段是当日19时30分至次日凌晨1时。支队和大队错时消防安全检查，由支队、大队值班领导组织实施，每周不少于2次，并由专人拟定每月错时检查安排表，大队每月25日前将下月的安排表和本月的错时检查情况报支队防火处。参加人员为支队值班领导、防火处人员、行政值班人员及大队值班主官、值班参谋。
二、错时工作制的检查方式及检查重点。错时消防安全检查的方式采取明察和暗访相结合，以明察为主。主要针对商场市场、宾馆饭店和歌舞厅、游艺厅、夜总会、网吧、洗浴中心等夜间营业场所和医院住院部、学生宿舍和夜间正常上班的企业等开展消防监督检查，重点检查在营业或使用期间疏散通道是否畅通、有无违章锁闭或遮挡安全出口行为、应急照明设施及疏散指示标志是否完好、消防控制室值班人员是否在位、是否经过消防专业培训并持证上岗、值班人员是否在位、是否按规定开展巡查检查、有无违章用火用电现象、是否设置人员住宿场所等。
三、执勤中队夜间消防演练和重点。重点时段各大、中队执勤训练内容，主要是抓好“六熟悉”和“实地演练”工作，大、中队每月不少于2次；训练方式可采取“现场查看、模拟实战、想定作业”等方式进行，重点场所为：宾馆、舞厅、网吧、洗浴、学校、医院等单位，训练时应采取提前告知制度，训练中要搞好记录，留好照片，征求被演练单位的意见，签名盖章，归队后及时归档，演练中发现的问题，应及时告知单位负责人，并要求改正，若不能及时改正的，应当通知防火监督人员跟踪检查。
由支队协调建立联合错时检查制度，力争形成多部门联动、共同消除隐患的协作制度。
关键词：山西省,森林公安派出所,规范化建设
森林公安是兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。山西省森林公安服务全省“生态兴省战略”大局, 提出要始终坚持建设“一流队伍、一流作风、一流业绩”和建设“学习型、服务型、清正廉洁型、秉公执法型、务实高效型、阳光理政型”机关。那么, 作为森林公安子系统的森林公安派出所, 如何把这个目标落到实处, 是摆在基层派出所面前的一个重大课题。
1 森林公安派出所干警队伍目前存在的差距及问题
目前, 全省森林公安派出所干警队伍的现状是, 缺员多, 有的市、县 (市、区) 还没有完全组建起森林公安队伍;人员来自县城以上城市和城市户口的多;没有公安学历的多。在这支队伍中, 不乏爱岗敬业, 立足深山老林, 为保护森林资源、林区治安稳定奋斗终身者。但是, 也有一些同志, 有的只凭一时热情, 想穿身警服潇洒一下;有的耐不住寂寞, 不愿为森林资源站岗放哨;有的怕到深山老林吃苦受累;有的不想钻研公安业务知识;有的不受警察纪律的约束, 等等。这些问题的存在, 必将影响到森林公安队伍建设的规范化和执法水平的提高, 是这支队伍目前思想和业务上存在的突出问题, 是建设“六型”机关的最大障碍。
2 森林公安派出所干警队伍规范化建设措施及对策
笔者认为, 落实建设三个“一流”和“六型”机关目标, 要从抓细节上入手, 夯实基础;从抓素质上提升, 练好本领;从抓政治上加强, 做好保证;从“点”到“面”到“体”的升华, 打造可亲、可敬、可爱的森林公安队伍形象。
2.1 从抓细节上入手, 夯实基础
我国道教创始人老子说过:“天下难事, 必做于易;天下大事, 必做于细。”这就是说, 细节决定成败。因此, 要把派出所干警队伍打造成一支可亲、可敬、可爱的队伍, 要从点上开始, 从抓好每个细节入手, 夯实每位公安干警的思想、作风、能力的基础。
为民细节:为民是一切工作的出发点和落脚点, 是以人为本的具体体现。要有公仆本色、赤子情怀, 树立群众利益无小事的意识, 做到热情接待每一位群众, 认真为每一位群众办实事, 构建和谐的警民关系。
务实细节:务实就是从事和讨论具体的工作, 讲究实际, 不求浮华。对领导交办的每一件事, 敢于担当;对于职责范围内的事, 自觉担当;对于保护群众、集体和国家利益的事, 勇于担当。
清廉细节:清廉就是清正廉洁, 不以权谋私、以职谋私, 坚决依规依法办事, 不徇私情, 一身正气, 刚直不阿。要珍惜自己的职位, 珍惜幸福人生, 每天都干干净净做人, 每次都堂堂正正履职, 每时都清清白白做事。
学习细节:学习是一个人成长的基本功, 是树立正确的世界观、人生观、价值观的基础, 是做好一切工作的基本保证。要有学习的自觉性, 坚持学习工作化、工作学习化, 分秒必争, 一有时间就学习, 一遇机会就学习。
工作细节:对于森林公安干警来说, 就是要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦, 始终保持积极向上的精神状态。要做到年度有工作计划和任务, 年终有工作总结, 记好工作日志, 每完成一次工作任务, 都要有起有落, 有交代有结果。
办案细节:办案就是围绕森林公安的职责范围, 开展查办案件的工作。从什么是案件, 什么是各种性质案件, 如何办理各种案件, 从各种案件立案、处罚或者处分程序、标准等抓起;从基本应知应会抓起。
协调细节:协调就是协商调解, 这是做好工作的基本功。协调包括的范围很广, 有内部的分工协调、兄弟单位的协调、与社会的协调。从和每位同志的团结和协调做起, 从处理好每一次工作的协调做起。
创新细节:创新就是抛弃旧的, 创造新的, 或者是有新意的创造性的工作, 包括理念的创新、工作方法的创新、管理方法的创新等。从学习中创造新观点、新方法, 从实践中创造新思路、新成果, 从工作中创造新经验、新措施。
2.2 从抓素质上提升, 练好本领
从抓素质上提升, 增强每位干警的综合素质, 这是从“点”到“面”的升华。具体讲, 就是强化“五种意识”、提高“五种能力”。一是强化“一流”意识, 不断提高竞争能力。要牢固树立争创“一流”的意识, 思想想在先, 目标定在先, 措施谋在先, 工作抢在先, 成绩做在先, 这“五先”做到了, 在本系统的排名为首位, 并为大家所公认, 就是“一流”的个人、单位, 这就是竞争能力的彰显。二要强化学习意识, 不断提高学用能力。现在已进入知识经济时代, 知识更新速度极快, 要牢固树立向书本和实践学, 虚心向他人学, 终身刻苦学的思想。要把学习和应用融会贯通, 用学习的知识指导思想和行动, 用工作实践提升理论认识。三要强化效率意识, 不断提高工作能力。要牢固树立效率就是生命、就是竞争力, 确保实现预期目标任务。要具有综合分析研究的能力, 能够透过复杂现象看本质, 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 并根据事物发展趋势, 超前采取防范措施, 掌握工作主动权。四要强化创新意识, 不断提高创新能力。要牢固树立创新是民族进步的不竭动力的思想, 敢于冲破旧的封建保守思想的束缚, 敢于破除陈规陋习, 敢于突破不适时宜的条条框框。五要强化廉洁意识, 不断提高自律能力。公安干警都要认识到自己的一言一行, 不仅代表着个人, 而且代表着党和政府的形象。要按照党章、国家法规严格行事, 不以权谋私、以职谋私。
2.3 从抓政治上增强, 作好保证
从抓政治上增强, 作好保证, 就是从提高每个公安干警素质这个“面”, 进一步增强为队伍这个整“体”的要求, 从政治、素质、形象、科技四个方面把干警队伍打造成“一流队伍、一流作风、一流政绩”的队伍。
2.3.1 政治建警
政治建警是我国人民警察制度运行的基本原则。加强政治建警, 要把捍卫党的领导和国家政权放在首位, 服务于经济建设这个中心, 以“人民满意不满意”为衡量标准, 把“以林为业、以警为荣”作为思想中心。
2.3.2 素质强警
“向教育要素质, 向素质要警力”, 这是科教强警的必由之路。必须建立起符合森林公安特点、适合实际需要的教育培训体系和保障机制。优化岗前基础教育, 培养应用型与创造型相结合的森林公安后备人才, 注重培养森林公安队伍的实战技能;深入开展岗位培训和练兵活动, 落实考核上岗制度。
2.3.3 形象树警
警容风纪是警察形象和素质的外在表现, 是展示警察风貌的窗口。人民警察讲究礼仪, 保持严整的警容, 目的在于展示公安机关的优良作风, 做到举止文明, 令行禁止, 朝气蓬勃, 雷厉风行, 在行为举止方面显示出人民警察的威严。同时要注重沟通警民感情, 改善警民关系, 最终形成警民共治的良好局面。
2.3.4 科技兴警
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