监督管理机构

监督管理机构（共8篇）

监督管理机构 篇1

为应对突发性安全事故，确保矿井安全生产，做到管理规范，责任到人，保障抢险救援工作安全、有效、迅速、有序地进行，最大限度的缩小事故影响范围和危害程度，从根本上为增强矿井抵御风险的能力提供强有力的保障，经矿委研究决定，成立应急救援机构。

一、应急救援指挥机构：

总 指 挥：矿长

副总指挥：生产副矿长

成 员：各分管矿长、副总工程师、调度室、安全科、技术科、机电科、防治水科、通风科、地测科、人事科、供应科、财务科、办公室、企管科、基建科主要负责人。

二、应急救援管理机构：

组 长：矿长

成 员：各分管矿长、副总工程师、调度室、安全科、技术科、机电科、防治水科、通风科、地测科、人事科、供应科、财务科、办公室、企管科、基建科主要负责人。

三、应急救援组及职责

1、抢险救援组

组 长：矿 长（兼）

常务组长：生产矿长

副 组 长：安全矿长 机电矿长 成 员：生产、后勤各科室负责人 主要负责：按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，及周边工作地点和人员的有险情时，组织人员和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料，总结应急救援经验教训。参与和配合现场应急救援指挥部的工作。

2、医疗救护组

组 长：库车县人民医院院长 副组长：库车县人民医院常务副院长 成 员：急救医护人员

主要负责：组织医疗救治，提供所需药品、医疗器械；负责灾区消毒防疫，确保灾区饮食卫生；完成指挥部赋予的其他工作任务。

3、技术专家组 组 长：矿总工程师 副组长：地测副总

成 员：各科技术负责人及技术人员

主要负责：提供救援技术支持，参与抢险方案拟定；收集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任；完成指挥部赋予的其他工作任务。

4、通讯信息组 组 长：生产矿长

副组长：办公室、调度室负责人 成 员：通讯组全体人员

主要负责：做好联络及宣传报道工作，编发事故简报，负责新闻媒体的组织与接待工作，发布事故抢险进展情况；完成指挥部赋予的其他工作任务制定通讯保障措施，保证在各种应急情况下都能通讯畅 通，信息传递及时。

5、物资装备组 组 长：书记

副组长：调度室、供应科负责人 成 员： 应急救援库管人员

主要负责：做好应急物资的保养和管理工作,对入库物资要严格验收，防止不合格产品入库,遇到突发事件要保证应急物资及时、无误的发放，另外加强物资的周转使用，及时补充,对在库物资加强保养维护，保持物资的完好状态.熟练掌握各类应急物资的用途和性能，账目清楚，随时保证计划量内的物资储备,月末要清点库房、检查材料的使用情况，使内库材料领取、使用、管理标准化科学化。

6、交通运输组 组 长：书记

副组长：煤矿小车、机电运输组组长 成 员：煤矿小车及机电运输组全体成员

主要负责：做好应急状态下的车辆供应及交通运输管理工作，同时井下运输作业要保证供车充足道路畅通，确保应急人员及物资能够快速准确的到达事故现场。

开展应急救援工作时，保证人员、物资及时准确到位。

7、后勤服务组： 组 长：书记

副组长：综合办公室主任

成 员：企管科、保卫科、及后勤全体人员

主要负责：为抢险人员提供物资、临休、饮食等方面的服务。

8、财力保障组 组 长：财务总监 副组长：财务科副科长 成 员：财务科全体人员

主要负责：负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材和资金的调集和筹备；在财力方面保证矿井能够进行充足的急救物资储备。

9、治安保卫组 组 长：后勤科长

副组长：保卫科、安全科负责人 成 员：矿保卫科全体保卫人员

主要负责：维护矿区的治安，做好事故发生后的人员疏散，封闭相关场所，维护交通秩序；杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，完成指挥部赋予的其他工作任务。

10、善后处置组 组 长：矿长

副组长：综合办公室主任

成 员：企管科、人事科、保卫科负责人及相关工作人员 主要负责：负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属；安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件；完成指挥部赋予的其他工作任务。

四、矿山救护队伍组织机构

阿克苏矿山救护中心

五、应急救援办公室及指挥中心：

应急救援管理机构办公室设在调度室，调度室主任任办公室主任，负责日常应急救援业务管理工作及落实，应急救援指挥中心设在 调度室，负责事故发生后，指挥与组织应急救援协调工作及下达应急指令。

六、应急救援管理职责 指挥机构职责：

负责发生事故后，组织全面抢险救灾工作，启动应急救援程序，采取应急救援手段，下达应急救援命令等工作。

管理机构职责：

负责应急救援预案的更新、编制、审核，日常应急救援管理工作的开展，包括应急救援队伍的培训，应急演练工作的开展，应急物资管理等工作。

总指挥职责：负责抢险救援的全面工作，发布抢险救援命令。

副总指挥职责：负责组织协调各个专业，拿出切实可行的救援方案，指挥现场救援，并完善应急救援预案。

组织机构职责：

1、领导小组职责：当事故发生后，根据事故性质，制定抢险救灾方案，组织指挥事故应急救援工作。

2、指挥部职责：负责上传下达事故应急救援领导小组的指示，统一调度指挥抢险救灾工作。

3、领导小组成员职责：

（1）矿长是煤矿应急救援行动的全权指挥者，在工程师和矿山救护队队长的协助下负责制定营救遇难人员、处理事故和恢复生产的作战计划，统一行动部署。（2）生产矿长是煤矿应急救援行动的第一副指挥，在矿长领导下组织制定营救遇难人员和处理事故的作战计划，并协助矿长指挥现场应急救援行动的实施。负责救援人员组织，及时平衡、调集所需的设备、材料，投入救援行动。

（3）总工程师根据营救遇难人员和处理事故作战计划，负责一线救援人员组织，及时平衡、调集所需的设备、材料，必要时亲临现场组织抢险、抢救工作。

（4）机电矿长根据命令及营救人员和处理事故作战计划，负责组织机电、运输方面的抢救工作，负责需外单位调入设备、材料的种类、型号、数量计划的制定与联系，负责矿井通风、排水、供电设备在救援过程中的有效监控，保证抢险设备安全的运行。

（5）安全矿长根据营救人员和处理事故作战计划，及时调集救灾所必须的设备材料；负责地面人员组织和材料、设备的入井的安排；负责应急救援预案和抢险、救灾过程中的安全保证。

（6）书记根据命令及营救人员和处理事故作战计划，严格人员入井，签发抢救事故用的入井特别许可证，负责抢险人员休息、膳食及其它的后勤保障。

七、应急管理机构日常性职责：

1、安全科：负责应急救援预案的编制，具体应急救援管理工作的开展，组织制定应急救援演练规划，组织相应的工作例会，落实各类重大隐患的排查与闭合。

2、生产技术科：负责井下采掘工作面应急救援设备的日常管理，及技术管理工作，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。

3、通风科：负责分管专业应急救援仪器的管理工作，落实对重大危险源检测监控管理，负责监测监控系统工作的开展，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。

4、机电科：加强对大型应急救援电器设备的管理，落实压风自救系统和供水施救系统的正常运行，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。维护好井下各运输线路，确保待用运输设备在突发事件后能及时启用.落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。

5、调度室：维护好通信网络，确保其正常运行，负责对井下通信联络系统进行定期维护, 落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。

6、政工办：加强职业病防治工作及环境保护工作的开展，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。做好应急救援宣传教育工作，强化员工应急救援意识。

7、财务科：加强日常的应急救援保障资金管理工作，确保专款专用。

8、人事科：组织好兼职救护队的建立及日常管理及联系上级部门进行相应培训工作。

9、保卫科：加强人员应急训练工作，确保应急状态下现场维护及人员调动，强化民爆物品及火工品管理工作，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。

10、医院：加强对应急救援设备及相应医疗器材保障工作，确保 能随时正常使用，参与各类应急演练工作的开展。

11、供应科：加强对应急救援物资的管理建账工作，对需更换的设备器材必须及时更换定期检查，确保随时能够使用，参与各类应急演练工作的开展。

12、监控中心：加强对井下监控系统的维护，确保设备完好使用。

八、应急救援机构应急职责：

1、安全科：参与现场救援方案研究制定，组织、指导救护队伍开展应急救援工作；负责或参与事故调查处理工作。

2、生产技术科：参与矿顶板事故、辅助运输现场救援方案研究制定，矿井水害事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。

3、通风科：参与矿“一通三防”事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。按照指挥部命令，负责调整矿井通风系统、及主要通风机的运行情况和组织完成必须的通风工程。

4、机电科：参与矿停电、提升事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。负责井下运输路线维护。

6、调度室：负责应急预案的综合协调管理工作；负责应急值守，接收、处置各单位上报的突发事件信息，及时报告矿领导，并根据领导指示上报公司、政府有关主管部门，调度有关救援力量参加救援工作，下达各项救援命令，跟踪、续报事故救援进展情况；

6、办公室：根据矿领导指示，正确引导媒体和公众舆论；参与事故后勤保障和事故报告起草工作。负责及时运送人员和救灾物资，满足抢险需要。

7、人事科、财务科：参与事故调查和赔偿等善后处理工作，协助做好职工稳定工作。参与工伤保险等善后处理工作。

8、财务科：负责应急救援各项费用计划和及时拨付，确保救援资金及时到位。

9、保卫科：负责人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作；参与地面火灾现场救援方案研究制定和实施抢险救灾工作。

10、医院：负责医疗救护和卫生防疫工作，派遣医疗救护人员赶赴现场进行救治，并做好药物及医疗器材储备。

11、供应科：负责应急物资储备和调运工作。

12、救护队：参与事故应急预案研究制定，根据事故应急救援方案，完成应急救援工作。

13、监控中心：及时根据人员定位设备，确定井下人员位置。

九、应急救援专业组日常职责

为保证出现突发性安全事故应急救援队伍能第一时间赶赴现场，处置事故，特制定应急救援专业组日常职责。

（一）、抢险救援组职责

抓好日常训练，保证出现紧急情况下能迅速出动。做好日常装备的维修保养工作，保证出现紧急情况下装备能准确、可靠的发挥作用。

（二）、医疗救护组职责

学习救护知识，不断提高业务素质。定期组织救护演练训练。做好医疗设备、器材、药品的采购、保管工作。

（三）、技术专家组职责

组织相关专业人员定期对矿区周边、井下环境进行灾害评估、分析。做好日常性技术指导工作。

（四）、通信信息组职责

对通信线路、设备进行日常维护、保养。对相关人员进行培训，提高业务水平。

（五）、物资供应组职责

负责采购应急救援物资。建立应急物资和装备管理制度，由专人负责日常管理。大型、特殊应急物资和装备，由物资供应科设立专门存放处，并建立应急物资和装备管理和发放制度，由专人负责日常管理。

（六）、交通运输组职责

做好应急车辆保养和日常检查、维护，以保证应急情况车辆正常出车。建立突发事件专门应急驾驶员队伍，配备日常值班人员和车辆。

（七）、后勤服务组职责

做好日常后勤物质的储备、保管工作。负责基础设施的建设、维护工作。做好日常的监督、检查工作。

（八）、财力保障组职责

由财务部门建立应急经费操作程序，在保证应急物资采购经费外，应根据相关需求做好应急状况下的应急备用经费。

（九）、治安保卫组职责

保卫组应确保各办公、生产及生活区域治安安全的应急处置方 案。应建立突发事件治安安全网络，并通过该网络与相关地区当地公安部门建立良好的互助协作关系。

（十）、善后处置组职责

做好事故发生时的善后处置工作。充分协调事故发生后，新闻发布、车辆配备，人员安置及安抚等工作。

十、调度值班人员职责:

1、值班期间发生安全生产事故时，在矿长及其他矿领导未到达之前，配合值班矿长担负起事故的临时指挥工作。

2、掌握清楚事故动态，指示值班调度员组织有关部门进行处理，必要时亲临现场指挥。

3、将事故详细情况汇报给矿应急指挥部领导，并在应急预案启动后，协助救援工作。

4、参加事故的处理分析。

十一、值班调度员职责：

接到事故报告后，必须立即报告矿值班领导，并根据事故性质、大小立即报告矿长、矿分管领导和有关科室负责人。（涉及十项应急处置权内的直接下达停产撤人命令）。在矿长和矿其他分管领导的领导下，及时向下传达作战指挥命令，召集有关人员十分钟内到调度室集合待命，随时统计和掌握事故现场情况及人员伤亡情况。（根据领导安排汇报公司及救护大队）主要记录：事故类型、发生时间、地点、人员伤亡情况、事故简要经过及潜在危险等。

监督管理机构 篇2

在市场经济建设和发展的过程中, 计量技术机构要解决好“保生存、求发展”的问题, 除利用自身的综合技术优势、仪器设备和恒温室条件, 搞好科研开发、技术咨询、技术经营工作, 增强自身经济效益, 认真搞好内部建设, 完成法定计量任务以外, 还要做好监督管理工作。

1 计量技术机构监督管理概述

1.1 计量

在实际计量中, 计量是实现单位统一、量值准确可靠的途径。计量的主要内容包括计量单位、计量管理、物理常量等的测定、量值的传递与溯源等。计量技术适用于各个方面, 主要分为科技计量、工程计量和法制计量三大类。

1.2 计量器具及其两种分类方法

计量器具是指能用直接或间接的措施来测定被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于测定统一量值的标准物质。

按结构特点分为:量具、计量仪器仪表、计量装置。按计量学用途分为:计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具。

1.3 我国计量技术机构类型和任务现状

我国的计量技术机构根据《计量法》中赋予的不同社会地位、职责和任务, 分为法定计量技术 (检定) 机构和其他计量技术机构两种类型。

在我国, 现行的法定计量检定机构可分为国家法定计量检定机构和质量技术监督部门依法授权的其他法定计量检定机构这两种类型。根据我国现有行政管理层级和计量器具量值传递或溯源的准确度等级不同, 又可分为国家级、省级、地 (市) 级和县级等。

在我国, 国家级法定计量技术机构的任务主要包括:国家计量基准方法的研究和建立;科学制定列入法制管理的计量器具目录的计量器具的型式评价;有权对授权的非法定计量技术机构承担的法定鉴定的质量进行监督、抽查检定;对社会计量技术的市场计量行为进行现场监督巡查等。

2 计量技术机构的监督、管理、策略

2.1 计量技术机构的管理模式

1) 牢固树立以业务技术工作为中心的指导思想, 并将这一指导思想落实到工作中去, 及时解决业务工作中出现的各种问题和需求;

2) 加强计量机构实验室的内部建设, 主要按照GB/T15481-2000《监测和校准实验室能力的通用要求》来规范实验室内部的建设;

3) 建立健全计量管理制度, 清理并整顿不合格的计量标准;

4) 调整计量技术的业务管理, 增设科研开发机构, 扩展计量业务的范围。

2.2 计量技术机构的管理策略

1) 改革计量机构的业务体系, 建立健全适应社会主义新形势下的运行机制;

2) 改革机构的考核管理体系, 建立健全适应新形势的约束机制;

3) 科学引进并采用计算机网络技术, 提高计量过程的管理效率;

4) 改革计量机构的分配管理体系, 建立健全适应新形势的计量激励机制。

3 加强计量技术机构监督管理的方法

3.1 明确目标, 使各项任务落实到位

加强计量工作是落实科学发展观的具体实践。以科学发展观统领计量工作, 增强计量队伍建设, 加大计量监督管理的力度。

具体方法: (1) 以量值准确可靠为重心, 做好民生计量工作。计量器具的准确性直接影响到人民群众生活的各方面, 要切实加强民用电表、水表、煤气表的监督管理, 并做好公共安全、质量监控等领域在用计量器具的检定及校准工作, 提高计量准确性。 (2) 做好企业计量工作:将重点放在促进企业增强产品竞争力上, 帮助解决遇到的计量难题。 (3) 加大改革力度, 加快发展校准市场。利用全社会的计量资源, 建立统一的校准市场, 并加快计量技术机构内部的改革, 扩大监测范围, 大力推动计量技术机构的发展。

3.2 信息化下的计量监督管理方法

信息化技术的发展十分迅速, 并且计算机网络技术具有安全可靠性、先进性、经济适用性、可维护性等优点。网络信息化管理是利用信息化的手段对计量设备、计量数据和计量纠纷等方面加强监督管理。

具体措施有: (1) 加强计量基础数据的收集。所有的计量数据都基于可靠、准确的计量设备, 单位对计量数据的准确性、及时性要求越来越高, 计量数据通过网络实时传输, 为计量打下坚实基础。 (2) 强化MES等信息化系统的运用。数据直接由计量数据采集系统进行采集, 然后上传MES和计量管理信息系统, 上传到这个系统的数据将再不能进行更改, 使计量数据的准确性和真实性大大提高了, 同时也提高了监督管理的效率。 (3) 全面推进岗位信息化管理。在数据流转管理上, 设置不同的岗位进行管理, 包括基础计量数据的维护及录入岗位、运行部审核岗位及计量中心最终审核岗位, 各岗位互相监督协作。

计量信息化的运用, 不仅提高了计量技术机构的管理水平, 也丰富了计量监管手段, 促进计量监督管理水平的提高。

3.3 人本监督管理制度的建立

加大计量单位员工的培训力度, 提高服务水平。积极开展一对一互帮互助的活动, 有效实现员工在实践中培养、在实践中提高的工作目标。建立企业自身的行为规范和职业道德, 使员工在面临压力和利益冲突时能尽自己的责任完成任务。培养员工善于学习的能力, 在环境变革中, 将所学知识和技能发挥出来。

加强单位员工的观念转变、诚信计量的培养, 以员工的能力、兴趣、特长及心理状况等方面考虑合理安排员工的工作, 对中层管理者从技术、管理等方面提升他们的执行力, 组建一支精神风貌好、业务能力高、团队合作能力强的团队。

3.4 对市场、医院、社区计量的监督管理方法

1) 诚信计量进市场。针对集贸市场在用计量衡器来源复杂、管理不便的现状, 对市场内在用计量衡器实施登记备案, 进行编号管理。强化对集贸市场的计量监督管理, 从集贸市场在用的计量衡器是否定期进行强制检定, 是否放在明显位置, 是否设置公平秤等方面出发, 达到让人民群众放心的目的。

2) 健康计量进医院。主要涉及以下几个方面:医疗卫生单位是否建立健全了管理机构;计量技术人员的专业化程度是否与实际需要相适应;是否重视计量器具的周期检定;计量器具是否未经检定或检定不合格就用于就诊。对不执行或违法的医疗卫生单位要追究其法律责任, 目的就是运用法律手段, 保证医疗卫生单位在用计量器具的准确性及可靠性, 为人民群众提供安全放心的就医环境。

3) 服务计量进社区。随着计量检测市场竞争形势的日益加剧, 人民群众的需求也变得日益增加, 所以要随时检查计量机构是否采取印发宣传单、设置咨询台等措施, 向社区群众宣传计量知识及防作弊、短斤少两等计量欺骗行为, 为社区群众的生活提供良好的环境。

4 结语

现场计量监督是一种很好的监督管理方法, 计量法可以赋予计量管理员以特别监察的权利, 计量管理人员持证到管理区域内进行检查, 对严重违反计量法的人或单位进行严肃处理。

总之, 法定计量技术机构应根据自身的具体情况, 根据当代形势的变化, 根据科学发展观的要求, 认真做好“做硬基础、做强手段、做高科技、做宽领域、做活政策、做大事业”这六个方面的工作, 并不断加强监督管理制度, 不断提高其综合实力和核心竞争力, 实现快速发展。

参考文献

[1]申亚飞, 贾再明.过程方法在实验室计量管理中的应用[J].计量管理, 2005 (7) .

[2]朱国征.技术机构管理人本化[J].企业标准化, 2008 (11) .

[3]王鹏.APS网络编程实例[M].北京:中国电力出版社, 2001.

[4]邱猛.如何制定市场竞争策略[M].北京:北京大学出版社, 2005.

民间组织管理机构升格 篇3

“民政部民间组织管理局从今年开始对外称国家民间组织管理局。”1月31日，民政部民间组织管理局局长孙伟林说。

这就意味着，民间组织管理机构已经实现升格。“机构升格意味着独立性增强，权威性增强，便于今后更好地开展民间组织管理工作。”民间组织管理局的另一位官员表示。

民间组织发展现状促使机构升格

一个新的数字呈现在人们面前。据孙伟林介绍，到2006年底，民间组织数量增长至34.6万多个（其中社团18.6万，民非15.9万，基金会1138家），比去年增长了8％。

而国内的部分地区发展势头更为迅猛，如广东省民间组织保持每年10%至15%的增长率，目前该省登记的民间组织共2.2万家，其中社会团体1万家，民办非企业单位1.1万多家，基金会136家。云南省的机构数量也飞速发展，至2006年底，云南登记的民间组织达到8 249个，与1999年的3 988个相比，增长1倍以上，增速为年均15.3%。

2006年12月中旬，全国民政系统社工队伍建设推进会议在深圳召开期间，民政部副部长李学举曾经谈到，政府对民间组织的发展越来越重视，各地都在根据当地发展形势，加大民间组织管理工作力度。

这种重视具体表现在以下方面：一是加大扶持力度，出台培育政策，给予民间组织更大的发展空间；二是更加注重民间组织在社会建设与管理和市场经济中的作用，引导民间组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用；三是加强民间组织诚信建设和能力建设，为民间组织承担更多社会管理和公共服务职能创造了良好的条件；四是各级民间组织登记管理机关正在进一步研究民间组织发展与管理中遇到的新情况、新问题，加强规范管理，保证民间组织的健康发展。

同时，我国现代化建设和社会利益格局的变化愈加凸显民间组织的作用，无论是促进经济发展和改革开放，还是推进社会进步、构建和谐社会和促进人的全面发展，都对民间组织改革发展提出了现实而又迫切的要求。随着我国改革进入攻坚阶段，政府职能进一步转变，人民群众对公共服务的需求增大，以及社会管理体制改革的推动，民间组织在经济社会中将扮演更加重要的角色，发挥更大的作用。

职责升级比机构升格更重要

机构的升格不仅意味着职权的扩大，权威的上升，更意味着职责的升级，使命的加重。“现在国家民间组织管理局的称呼已经叫出去了，中央编委为民政部增加了30个公务员编制，财政部为民管局增加了预算，配备了执法设备，具体的进展还在商谈过程中，但是这也意味着责任增大了。”民政部的一位官员表示。

在民政部民间组织管理局升格的同时，民政部还特别为敦促地方民间组织管理机构升格付出了诸多努力。

在深圳民间组织管理局成立之前，民政部部长李学举就对这件事深表赞赏，“这次到深圳，了解到深圳将成立副局级机构专门负责民间组织管理，机构升格，人员和编制也有所增加，这是件大好事。”李学举表示，深圳成立民间组织管理局这个决定，是根据社会发展的需要，根据市场经济发展的需要作出的，这对推进深圳民间组织培育、发展，对深圳经济、社会的发展都将起到非常重要的作用。

孙伟林对这样的升格没有流露出喜悦，他把问题和责任看得更重要。主要是：法律法规建设滞后，社团条例和民非条例亟需出台，以应对涉外民间组织带来的挑战；部分地方对民间组织重视不够，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面仍然缺乏健全配套的优惠政策；民间组织素质有待进一步提高，部分社团行政色彩浓，行为不规范，服务经济社会发展的作用发挥不明显；在机构建设方面，去年中央文件下发后，一些省市动作迟缓，力度不大，解决机构编制问题没有进展。总起来说，培育发展和规范管理民间组织的任务仍很艰巨。

国家民间组织管理局名归实至，它在2007年的举动会进一步推动中国民间组织发展的新历程。

2007年，民管局将着力培育新型民间组织。一是按市场化原则改革和发展行业协会。按照“政企分开、政事分开”的原则推进行业协会改革与发展，赋予行业协会相应职能，消除不利于行业协会发展的体制性障碍；二是积极培育农村专业经济协会。坚持登记和备案相结合，制定和落实扶持政策，使农村专业经济协会有能力进行资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置；三是鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。通过政府购买服务、税收减免等措施，广泛吸纳、利用民间资金、人才和技术，大力发展民办非企业单位；四是积极鼓励社区民间组织发展。适当放宽对社区民间组织的准入条件，制定鼓励社区民间组织发展的公共政策，尤其是鼓励社区志愿者组成各种各样的公益组织；五是加大公益慈善类民间组织扶持力度。激活公民及社会组织参与社会建设和管理的动力和责任感，鼓励和扶持企业、个人创办各类公益性、慈善性民间组织。

在民间组织法制建设方面，正在抓紧修订出台《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，充实实体性规定，增强可操作性，适应变化发展的形势。

财政支持政策也许最受民间组织欢迎。姜力表示，民管局将建立健全财政支持制度，落实税收减免政策。

在调整优化公共财政支出结构、提高公共服务支出比重的同时，通过政府委托管理、奖励资助、购买服务等方式，建立对民间组织的资助机制；有条件的地方应设立政府向民间组织购买服务专项资金，分类制定民间组织财政补贴政策，或者建立民间组织发展基金，用于扶持公益性、服务性民间组织发展。

不久前，财政部、国家税务总局下发了《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》，对经民政部门批准登记的非营利的公益性社会团体和基金会，其公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题作出了明确规定，这是促进公益性社会团体和基金会发展的重大利好政策，对发展社会公益事业具有重要意义。

民管局还将完善行政执法配套制度建设，重点研究制定《民间组织行政处罚实施办法》，使监督管理工作有法可依。

对于民间组织内部建设，民管局从优化人员年龄、专业结构，加强专业培训，提高其理论政策水平和业务能力，建立秘书长持证上岗制度等方面入手，提高素质，逐步实现专职工作人员的职业化、专业化，还要求各民间组织要按照国家法律法规规定，为专职工作人员办理养老、医疗、失业和工伤等社会保险。

监督管理机构 篇4

关于成立职业病危害防治领导机构和管理机

构的通知

公司各单位、机关各部室：

为贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿作业场所职业病危害防治规定》等法律法规,切实加强对职业病危害防治工作的领导,保障劳动者的健康权益和生命安全,有效遏制职业病的发生,更好地开展职业病危害防治工作,明确职业病危害防治管理工作职责,结合公司实际,特成立XX公司职业病危害防治领导机构和管理机构。

一、XX公司职业病危害防治领导机构

（一）职业病危害防治领导组织机构 组 长：执行董事、经理

副组长：党委书记、副经理、党委副书记、工会主席、总工程师、安全监察处处长、财务总监

（二）职业病危害防治领导机构职责

1.认真贯彻国家有关职业病危害防治领导机构的法律、法规、政策和标准,落实各级职业病危害防治管理机构责任制,确保劳动者在劳动过程中的健康与安全。

2.组织制定职业病危害防治管理机构规划、计划。制定本

9.按规定对职业危害进行申报。10.法律、法规规定的其他职责。

（三）煤矿职业卫生管理机构各相关部门职责 1.生产技术组：

⑴编制本公司生产工艺、技术改进方案,规划安全技术、劳动保护、职业病危害防治管理机构措施等,改善职工劳动条件,促进文明生产。

⑵参与编制生产过程的技术文件、技术规程，制作和提供生产过程中的职业危害因素种类、来源、产生部位等技术资料。

⑶对生产设施、防护设施进行维护保养和检修，确保安全运行。⑷对本矿的职业病危害防治管理机构工作负技术责任。2.安全管理组：

⑴督促检查本公司防尘、噪声、有毒有害气体、高温热害、振动、辐射等职业危害防范措施的落实。

⑵对职业卫生危害设施安装是否完备、设施是否完好进行检查，并对有关单位的整改落实情况进行监督。

⑶参与审查各类职业危害防范的技术措施。⑷参加公司职业病危害的检查和验收。

⑸负责定期检查各单位、部门职业病危害防治管理机构措施、责任制的落实情况。

⑹参与煤矿职业病危害防治领导机构组织召开的职业卫生工作领导小组会议,参与研究和制订职业卫生管理机构计划与方案,落实各项防范措施。

⑺参加公司发生重大职业危害事故的调查和分析，对有关责任人予以严肃处理。

⑻按照《中华人民共和国职业卫生法》要求,制订培训制度、计划，抓好职业病危害防治作业场所人员的岗前、岗中培训工作，培训内容和培训课程按《煤矿作业场所职业卫生管理机构规定（试行）》和《中华人民共和国职业卫生法》的相关规定执行。

⑼建立职业病危害防治教育档案。3.经营管理组：

⑴做好受职业病危害人员的管理、核定工作，按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品的配备标准》（AQ1051）规定及时落实个体防护用品的计划汇总、上报以及劳保用品审批工作。

⑵在与职工签订劳动合同时，将作业过程中可能产生的职业危害及后果、防护措施和待遇通知劳动者。

4.“一通三防”组：

⑴结合公司粉尘、噪声、有毒有害气体、高温和辐射等职业病危害治理现状和法规要求,建立健全职业病危害因素的检测、预防和治理制度（措施）,明确各工种岗位责任制,落实好职业病防护设置（施）的日常维护。

⑵按照《煤矿作业场所职业卫生管理机构规定》、《中华人民共和国职业卫生法》和《煤矿作业场所职业病危害防治规定》的相关规定做好职业病危害因素的检测工作，并按照相关法律法规及时申请上级有关部门做好作业场所职业病危害因素的评价工作。

监督管理机构 篇5

第一章 总 则

第一条 为了加强中国非公立医疗机构协会（以下简称“本会”）分会、专业委员会等分支机构（以下统称“分支机构”）的管理，充分发挥各分支机构的作用，根据《社会团体登记管理条例》（国务院令[1998]第250号）和《中国非公立医疗机构协会章程》（以下简称《章程》）的有关规定，结合本会工作实际，制定《中国非公立医疗机构协会分支机构管理办法》（以下简称《办法》）。

第二条 分支机构是本会根据工作需要，依据医疗机构类型及业务范围的划分或会员组成特点，设立的专门从事某领域业务活动的非法人机构。

第三条 分支机构的名称前应冠以“中国非公立医疗机构协会”；命名方式为：“中国非公立医疗机构协会 × × 分会”或“中国非公立医疗机构协会× × 专业委员会”，两者属性相同，均适用《办法》；开展活动时，应使用全称；其英文译名应与中文名称一致，并报本会审核备案。“分会”负责人职务规范名称为：会长、副会长、秘书长；“专业委员会”负责人职务规范名称为：主任委员、副主任委员、秘书长。

第四条 分支机构受本会领导和管理，在本会授权范围内开展活动，对本会负责。

第五条 分支机构开展活动应遵循以下原则：

（一）遵守国家法律、法规，贯彻执行党和国家的方针、政策，坚持正确的政治方向；

（二）严格遵守《章程》和《办法》，自觉接受本会的领导、管理和监督，重要事项应及时向本会请示、报告。未经请示、报告或未获批准的，不得实施；

（三）紧密联系行业实际，组织开展健康、有益的活动，做到自律守信，扎实工作，热情服务，务实高效；

（四）开展活动不得以营利为目的。

第六条 分支机构的主要职责是紧紧围绕非公立医疗机构行业管理的中心工作，根据会员需求和分支机构的专业范围开展活动；加强会员之间、行业与政府之间的交流与合作，积极反映会员的意见、建议和要求，维护会员和行业的合法权益；结合非公立医疗机构管理开展研究工作，推广研究成果，开展经验交流；承办卫生行政主管部门和本会委托与授权的各项工作。第七条 分支机构应根据《章程》和《办法》，制定本分支机构的《管理办法》，并报本会审核备案。

第二章 设立、变更与撤销

第八条 分支机构的设立条件：

（一）具有明确的行业管理需求和明晰的工作任务与业务范围，已形成相对独立的专业领域或学科体系，与本会其他既有分支机构不存在交叉重复；

（二）拥有造诣较深的行业或学科带头人以及热心社团工作的骨干和会员队伍；

（三）具备独立开展某领域管理和学术活动的条件和能力。第九条 申请设立分支机构的程序：

（一）申请设立分支机构，应由该领域或该学科在全国范围内有广泛影响力的机构负责人或学术带头人提议，7～10名本会会员作为发起人，向本会提交成立该分支机构的申请，说明成立分支机构的目的、任务、业务范围、必要性和重要性等，并填报新设分支机构申请表、拟任负责人登记表、委员及常务委员候选人名单。

（二）本会会员组织部将对申报材料的完整性和负责人任职资格进行审核。对不符合要求的，予以退回和重新申报；符合要求的，由会长办公会研究同意，提交本会常务理事会审议通过。经常务理事会审议同意筹备成立的分支机构，由本会行文批复筹备成立。

（三）新设分支机构获准筹备成立后，由本会与分支机构发起人协商成立新设分支机构筹备组，参照分支机构换届程序进行新设分支机构的筹组工作。

筹备组成立后半年内未能完成分支机构组建并召开成立大会的，由本会重新成立筹备组，另行组开展建工作。

（四）分支机构召开成立大会进行民主选举后，由本会向公安机关备案申请刻制分支机构印章。

第十条 分支机构的印章由分支机构会长或主任委员指定专人保管并负责使用登记；使用印章需经会长或主任委员批准，印模应在本会备案。因印章使用不当造成不良后果的，由分支机构会长或主任委员承担相关责任。

第十一条 本会负责提出分支机构的变更或撤销，分支机构的变更或撤销须经本会常务理事会审议通过。准予变更的，由本会负责办理相关变更事宜；准予撤销的，由本会收缴该分支机构印章并向全体会员公告。

第三章 组织与职能 第十二条 分支机构设委员会、常务委员会，每届任期四年。分支机构委员会组成应根据机构或学科发展现状，同时兼顾行业代表性和地域性，合理分配委员名额。

第十三条 分支机构委员会职能包括：

（一）根据本会的总体规划和分支机构承担的任务，制定分支机构的工作规划、计划及实施方案；

（二）根据《章程》的规定，结合本分支机构的职能任务及业务范围，组织开展业务活动；

（三）加强分支机构自身建设，积极发展本会会员，广泛收集会员的意见和诉求，并及时向本会和行政主管部门反映；

（四）制定、审议和修改本分支机构的《管理办法》；

（五）选举委员会、常务委员、会长或主任委员、副会长或副主任委员和秘书长，聘请名誉会长或名誉主任委员和顾问；

（六）组织编发本分支机构工作总结、会议纪要、工作简报、活动大事记等；

（七）研究解决分支机构工作中存在的问题等。第十四条 分支机构委员会委员应具备下列基本条件：

（一）从事本领域管理或专业技术工作，具有相应职务或专业资格，原则上应为所在单位在职人员；

（二）工作认真，作风正派，组织协调能力强，热心协会工作；

（三）身体健康，能坚持日常工作；

（四）委员所在单位须为本会单位会员，委员个人须为本会个人会员。单位和个人未按规定办理入会或存在拖欠会费情况的，不能担任委员。

第十五条 分支机构会长或主任委员、副会长或副主任委员、秘书长除符合第十四条的要求外，还应具备下列条件：

（一）有较高的管理或专业水平，在同类医疗机构或同专业领域中有一定威望；

（二）所在单位在本行业或本专业内具有较高知名度和影响力，愿意支持分支机构的工作；

（三）会长或主任委员所在单位愿意为分支机构提供经费、办公场所等分支机构开展业务活动所需的条件，并向本会做出书面承诺。

第十六条 分支机构常务委员会由委员会选举产生，负责分支机构的日常工作。常务 委员人数一般不超过委员总数的三分之一。委员总数低于50人（含50人）的分支机构不设常务委员会。

第十七条 分支机构委员会设会长或主任委员1名，秘书长1名，副会长或副主任委员原则上不超过9名；对委员人数在200人以上的分支机构，其副会长或副主任委员原则上不超过15名。其中可设1名为常务副会长或副主任委员。原则上，一人只允许在一个分支机构中任会长或主任委员、副会长或副主任委员、秘书长。

第十八条 分支机构可设副秘书长3～5人，由会长或主任委员聘任，报本会备案。第十九条 原则上，分支机构会长或主任委员、副会长或副主任委员、秘书长连任不超过两届。分支机构委员、常务委员连任不超过三届。

第二十条 分支机构实行会长或主任委员负责制。会长或主任委员主持分支机构工作，副会长或副主任委员协助会长或主任委员负责分管工作。分支机构秘书处是分支机构的常设办事机构，由秘书长、副秘书长和工作人员组成。分支机构原则上不从社会聘用专职工作人员。确需聘用的，由本会聘用，其工资及福利经费由分支机构承担。

分支机构应贯彻民主办会原则，重大事项须经委员会全体会议或常务委员会全体会议讨论决定，并及时向本会请示报告。

第二十一条 分支机构委员会全体会议每年至少召开一次，常务委员会全体会议每年至少召开两次，会议的时间、地点和内容须预先通知本会会员组织部，会议纪要须及时上报和下发。

第二十二条 分支机构的换届工作由本会会员组织部与分支机构共同负责，协商成立换届工作小组。本届分支机构秘书处协助换届工作小组进行换届筹备工作。

第二十三条 分支机构应在届满前至少半年开始筹备换届事宜，并在届满后一个月内召开换届选举会议。换届工作小组应根据《办法》的相关规定，制定换届工作方案，并上报本会审批。经本会批准后，方可组织开展新一届委员会的提名推荐工作。

第二十四条 分支机构换届时，委员更新比例不低于三分之一，不超过三分之二。所有委员候选人均应征求其所在单位和省级非公立医疗机构协会的意见。

第二十五条 分支机构换届工作小组负责委员候选人的资格审查，并提出新一届委员、常务委员、会长或主任委员、副会长或副主任委员、秘书长候选人名单，报本会审批。

第二十六条 分支机构候选人名单经本会书面批准后，换届工作小组应适时组织召开分支机构换届选举会议，选举产生委员；召开新一届委员会全体会议，以无记名投票方式 从委员中选举常务委员，从常务委员中选举副主任委员。

第二十七条 分支机构选举时，到会委员候选人必须达到委员候选人总数的三分之二以上。等额选举时，获得三分之二以上赞成票者视为当选；差额选举时，获得半数以上赞成票且得票多的候选人当选。如果两人或两人以上得票相等，应重新投票，得票多者当选。

第二十八条 分支机构委员会可聘任名誉会长或名誉主任委员和顾问。卸任的前任会长或主任委员可受聘为新一届委员会名誉会长或名誉主任委员，卸任的前任副会长或副主任委员，对本分支机构的工作有突出贡献的，可受聘为新一届委员会顾问。

名誉会长或名誉主任委员、顾问任期一届。

第二十九条 当选的分支机构名誉会长或名誉主任委员、顾问、会长或主任委员、副会长或副主任委员、秘书长、副秘书长、常务委员、委员由本会统一颁发证书；

第三十条 分支机构委员会届满因故不能按期换届的，由分支机构常务委员会全体会议讨论通过后，向本会提出延期换届申请，报本会会长办公会审批。延期换届最长不超过一年。

第三十一条 分支机构会长或主任委员在任期内因工作变动、身体等原因不宜继续担任会长或主任委员职务的，由本人提出，报本会常务理事会表决通过后，可中止其职务，并由本会颁发感谢状。

接任的会长或主任委员人选由本会与分支机构共同研究提出，经委员会表决通过后，报本会常务理事会批准，由本会颁发会长或主任委员证书。

第三十二条 如确有工作需要，分支机构委员会可增补委员。但须由拟增补的委员所在单位提名，由分支机构向本会提交增补委员的书面请示。本会审核同意后，由分支机构召开委员会全体会议或常务委员全体会议进行表决，获到会委员或常委员三分之二以上同意的，方可增补为委员。委员增补每年可进行一次，委员会任期的最后一年原则上不进行增补。

第三十三条 分支机构换届调整时，应及时做好印章、工作文件、档案的移交，向新一届委员会通报经费状况，确保本分支机构工作的连续性。

第四章 业务活动

第三十四条 分支机构开展业务活动，应遵守《章程》和《管理办法》所规定的范围，应有利于我国非公立医疗行业的建设与发展，符合本分支机构的性质和特点，积极、规范、有效地进行，严禁开展任何以营利为目的的活动。第三十五条 分支机构的业务活动受本会的管理、指导与监督。分支机构每年年终应向本会报送当年工作总结和下活动计划。会长或主任委员应向本会述职，接受本会考核。

第三十六条 分支机构开展活动时，如需签订协议书或合同书等法律性文件，应对其内容条款进行认真审核，并向本会提出申请。协议或合同涉及到经济往来的，须由本会法定代表人或法定代表人授权代表审核签订；

第三十七条 分支机构与其他民事主体开展合作活动必须经本会授权或批准。凡涉及使用分支机构名称或有经济往来的，除上报本会同意外，还应参照《办法》第三十六条的规定，与合作方签订协议，明确各方权利、义务和法律责任。

第三十八条 分支机构开展合作活动时，应对合作方的资质、能力、信用等进行甄别考察，对合作内容做好风险评估，对合作项目全程监督，切实履行相关职责，不得以挂名方式参与合作。

第三十九条 分支机构将自身业务活动委托其他组织承办或协办的，应当加强对所开展活动的主导和监督。严禁将分支机构的业务活动转包或者委托与分支机构负责人有直接利益关系的个人或者组织实施。

第四十条 分支机构与境外组织或者个人进行合作，应当遵守有关法律法规和外事管理规定。

第四十一条 本会对分支机构实行重大活动申报制度，凡属参与、组织或联合组织重大业务活动，均应在该活动的筹备工作启动前至少一个月报本会审核同意。活动结束后，应及时将书面总结上报本会。

重大活动包括：

（一）全国性或行业性的、规模在100人以上的学术培训活动；

（二）涉外及涉港、澳、台的活动；

（三）涉及行业标准制定、行业新闻发布、政府委托的行业调查活动。

对于分支机构违反上述规定，擅自开展重大活动的，本会有权令其停止，产生的后果由分支机构承担。

第四十二条 分支机构应结合本专业工作任务开展调查研究，每年至少完成并向本会提交一篇调研报告，反映本领域的行业状况和诉求，提出行业管理意见和建议。

第四十三条 分支机构应保质保量完成本会或上级主管部门交办的行业规范、专项 调研、政策咨询与建议等工作和任务。分支机构接到上级主管部门委托的上述任务时，应将委托文件、项目计划书、财务预算报本会审批备案。分支机构完成委托任务后，应将拟提交上级主管部门的行业规范文本、专项调研报告、政策咨询与建议文件、财务决算等须预先提交本会审核，通过审核后方能上报上级主管部门。

第四十四条 分支机构接受本会或上级主管部门委托或自行实施技术准入或相关评价、认证等专业技术性工作时，要根据有关部门要求拟定相关工作方案，制订聘请专家遴选条件及标准，报本会会长办公会议批准；要按照审批后的聘请专家条件及标准建立专家库，按照审批后的方案实施技术准入或相关评价、认证；最后将工作依据、方法、专家意见以及结果、结论等形成书面报告，交本会审定后方可上报或实施。

第四十六条 分支机构举办的全国性学术会议或培训活动，应列入本会学术会议、培训活动计划，由本会学术培训部审核学术会议、培训活动通知，并实施学术质量督查。学术会议、培训活动原则上由本会学术培训部和分支机构秘书处共同组织实施，结束后应及时向本会相关办事机构上报总结和参加人员名录。分支机构如开展具有继续教育学分的培训项目，应事先报本会学术培训部审核后方可执行。

第四十六条 分支机构应建立专属网站或网页，并与本会网站链接。同时应指定专人负责信息反馈工作，及时将本分支机构的重要工作、学术会议、行业动态信息等提交本会网站。

第四十七条 分支机构印发内部资料性出版物，应按规定履行申报手续，遵守国家新闻出版行政管理法规和要求，规范出版。

第四十八条 分支机构原则上不得以任何形式开展评选表彰活动。确需开展的，应报请本会会长办公会讨论，并经本会常务理事会表决通过后，方可开展。

第四十九条 本会可委托分支机构承办与其专业领域有关的评选表彰活动，具体办法另行规定。

第五十条 分支机构应积极履行对本会的义务，关心、支持和参与本会活动，认真完成本会交办的工作。应按照本会的统一部署，支持和参与本会举办的大型综合性活动；积极发展本会会员，协助本会做好会费收缴工作，并结合本分支机构业务范围和职能特点，为本会会员提供优质服务。

第五十一条 分支机构应对其组织开展的各种活动资料、会议总结或纪要等进行认真收集、整理，妥善保管。

第五章 财务管理

第五十二条 分支机构财务实行“集中管理，独立核算”的管理制度，分支机构的财务核算统一纳入本会管理。

第五十三条 本会执行《民间非营利组织会计制度》，分支机构必须遵守和执行国家的财经法规和本会制定的财务规章制度，将全部收支纳入本会单位法人账册，积极配合本会财务人员做好财务管理工作。

第五十四条 分支机构属于非法人机构，不能单独开设银行基本存款账户；不得进行投融资、租赁、抵押、借贷或经济担保等活动；严禁设立“账外账”或“小金库”；严禁将分支机构的经费存入其他企业或挂靠单位账户。

如分支机构在经济上发生违纪、违规或违法行为，由其会长或主任委员和秘书长承担相应责任。

第五十五条 分支机构发展的本会会员，其缴纳的会费，50%作为本会会费收入，50%纳入分支机构账目作为活动经费。

第五十六条 分支机构的办公设备一般由会长或主任委员单位提供，原则上不发生固定资产费用；确因工作需要购买的，须报本会秘书长批准，并纳入本会固定资产管理。

第五十七条 分支机构每年须分担本会部分办公成本支出，具体办法另行规定。第五十八条 原则上本会不为分支机构提供垫付、借款等，如确有特殊情况，须报本会法定代表人批准。

第五十九条 分支机构的日常报销管理，按本会的有关规定执行，由分支机构会长或主任委员审核签字报销。

第六章 考核与奖惩

第六十条 本会定期对分支机构进行考核。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。

第六十一条 考核内容：

（一）遵守国家法律、法规和各项政策规定，严格履行《中国非公立医疗机构协会章程》和《中国非公立医疗机构协会分支机构管理办法》，做到在本会授权的业务范围内依法、依规开展活动，规范运作；

（二）围绕本会工作的总体安排，制订分支机构的工作计划；按时向本会上报工作总结、工作计划及会长或主任委员述职报告；每年至少举办一次全国性的业务 活动；

（三）坚持民主办会，各项制度健全，内部管理规范；每年定期组织召开分支机构常务委员会和委员会全体会议；按时按规定开展换届工作；

（四）自觉服从本会领导，较好地完成本会布置的任务和工作；

（五）积极组织本专业领域的医疗机构和个人加入中国非公立医疗机构协会；

（六）注重与本会的信息沟通，切实贯彻重大活动审批制度。

第六十二条 发生以下行为之一，并造成严重后果的分支机构，其考核结果一律评为不合格。

（一）开展损害国家、社会和行业利益与形象的活动；

（二）从事以营利为目的的经营活动；

（三）未经本会批准，以中国非公立医疗机构协会名义开展活动或使用中国非公立医疗机构协会会徽等无形资产；

（四）未经本会法定代表人授权，擅自与其他机构签署协议、合同等法律文件；

（五）擅自开立银行账户，擅自进行投融资、租赁、抵押、借贷或提供经济担保；设立“账外账”、“小金库”或将分支机构的经费存入企业或挂靠单位。

第六十三条 对考核结果优秀的分支机构，由本会授予表彰，并给予适当奖励。第六十四条 对于考核结果不合格的分支机构，责成其提出整改方案，同时对其主要负责人提出批评；对违规情节严重的，可免除其主要负责人的职务。

第七章 附 则

职业卫生技术服务机构监督管理 篇6

第一章 总 则

第一条

为加强对职业卫生技术服务机构的监督管理，规范职业卫生技术服务行为，根据《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条

在中华人民共和国境内申请职业卫生技术服务机构资质，从事职业卫生检测、评价活动，以及安全生产监督管理部门实施职业卫生技术服务机构资质认定与监督管理，适用本办法。

第三条

本办法所称职业卫生技术服务机构是指为用人单位提供建设项目职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价以及职业病危害因素检测与评价、职业卫生现状评价等技术服务的机构。

第四条 国家对职业卫生技术服务机构实行资质许可制度。职业卫生技术服务机构应当依照本规定取得相应的职业卫生技术服务机构资质，并按照资质证书规定的业务范围从事职业卫生技术服务活动。

第五条

职业卫生技术服务机构的资质分为甲级、乙级、丙级三级。

甲级资质由国家安全生产监督管理总局审批、颁发证书。乙级资质由省级省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）安全生产监督管理部门审批、颁发证书，向国家安全生产监督管理总局备案。

丙级资质由设区的市级安全生产监督管理部门审批、颁发证书，向省级安全生产监督管理部门备案，由省级安全生产监督管理部门向国家安全生产监督管理总局进行登记。

第六条

国家安全生产监督管理总局根据社会经济发展水平、区域经济结构和职业卫生技术服务工作的需要，对职业卫生技术服务机构的设置实行统筹规划、合理布局和总量控制。

第七条

取得甲级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据确定的业务范围在全国范围内从事职业卫生技术服务活动。下列建设项目和用人单位的职业卫生技术服务，必须由取得甲级资质的职业卫生技术服务机构承担：

（一）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市的建设项目；

（三）规模以上大型企业。

第八条 取得乙级资质的职业卫生技术服务机构，按照确定的业务范围在其所在的省、自治区、直辖市范围内从事职业卫生技术服务活动。下列建设项目和用人单位的职业卫生技术服务，必须由取得乙级以上资质的职业卫生技术服务机构承担：

（一）省级政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目；

（二）跨设区的市的建设项目；

（三）规模以上中型企业。

第九条 取得丙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据确定的业务范围在其所在的设区的市范围内从事除本办法第七条、第八条规定以外的职业卫生技术服务活动。

第二章 资质条件与审定

第十条

申请职业卫生技术服务机构资质，应当具备下列基本条件：

（一）具有法人资格。

（二）有与其开展工作相适应的注册资金和固定资产。其中：申请甲级资质的，注册资金800万元以上、固定资产700万元以上；申请乙级资质的，注册资金600万元以上，固定资产500万元以上；申请丙级资质的，注册资金400万元以上，固定资产300万元以上。

（三）有与其开展工作相适应的固定工作场所和设施、设备。其中：申请甲级资质的，工作场所面积不少于700平方米；申请乙级资质的，工作场所面积不少于500平方米；申请丙级资质的，工作场所面积不少于300平方米。

（四）有一定的职业卫生技术服务工作经历，且没有违法行为记录。其中：申请甲级资质的，须取得职业卫生技术服务机构乙级资质2年以上；申请乙级资质的，须取得职业卫生技 术服务机构丙级资质1年以上；申请丙级资质的，须有相关工作经历。

（五）有健全的内部管理制度和质量保证体系。

（六）有与其开展工作相适应的职业卫生检测、评价、质量控制、工程控制等方面专业技术人员，并取得安全生产监督管理部门颁发的资格证书。其中：申请甲级资质的，须具有不少于25名取得资格证书的全职专业技术人员；申请乙级资质的，须具有不少于20名取得资格证书的全职专业技术人员；申请丙级资质的，须具有不少于15名取得资格证书的全职专业技术人员。

（七）设有专职技术负责人和质量控制负责人，专职技术负责人具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称及资历要求。

（八）有与所申请资质、业务范围相适应的检测与评价能力。

（九）法律、行政法规规定的其他条件。

第十一条 申请甲级、乙级、丙级职业卫生技术服务机构资质的单位，应分别向省级安全生产监督管理部门、设区的市级安全生产监督管理部门、县级安全生产监督管理部门提出申请。

第十二条 申请甲级资质，按照下列程序办理：

（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本办法第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地省级安全生产监督管理部门初审；

（二）省级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请人提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理申请之日起30个工作日内完成初审，并将初审意见和申请资料报国家安全生产监督管理总局；不予受理的，向申请人书面说明理由；

（三）国家安全生产监督管理总局应当在接到初审意见和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审核。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。

国家安全生产监督管理总局应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。

第十三条 申请乙级资质，按照下列程序办理：

（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本规定第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地设区的市级安全生产监督管理部门初审；

（二）设区的市级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请单位提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理之日起30个工作日内完成初审，并将初审报告和申请 资料报省级安全生产监督管理部门；不予受理的，向申请单位书面说明理由；

（三）省级安全生产监督管理部门应当在接到初审报告和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审核。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。

省级安全生产监督管理部门应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。

第十四条 申请丙级资质，按照下列程序办理：

（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本规定第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地县级安全生产监督管理部门初审；

（二）县级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请单位提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理之日起30个工作日内完成初审，并将初审报告和申请资料报设区的市级安全生产监督管理部门；不予受理的，向申请单位书面说明理由；

（三）设区的市级安全生产监督管理部门应当在接到初审报告和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审核。6 同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。

设区的市级安全生产监督管理部门应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。

第十五条

安全生产监督管理部门应当建立职业卫生专家库，从专家库中抽取专家组成专家组对申请单位进行技术评审。专家组由5名或者7名专家组成，专家组组长由安全生产监督管理部门指定。

技术评审应当在60日内完成，所需时间不计入行政审批期限。

第十六条

技术评审包括申请资料技术审查和现场技术考核。

第十七条 现场技术考核的程序和内容为：

（一）申请单位负责人介绍有关情况；

（二）依据申请资料进行现场核查；

（三）考核技术负责人及其他技术人员的专业知识和操作能力；

（四）抽查原始工作记录、报告和总结；

（五）必要的盲样检测。

第十八条

专家组自现场技术考核结束之日起5个工作日内向安全生产监督管理部门提交技术评审报告。第十九条

职业卫生技术服务机构资质证书有效期为3年，资质证书由国家安全生产监督管理总局统一印制。国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门、设区的市级安全生产监督管理部门对取得资质的职业卫生技术服务机构应当及时予以公告，接受社会监督。

第三章 技术服务

第二十条

职业卫生技术服务机构应当依法独立开展职业卫生技术服务活动，客观、真实地反映技术服务事项，并对出具的技术报告承担法律责任。

第二十一条

职业卫生技术服务机构应当公开办事制度和程序，简化手续，方便服务对象，并采取措施保证服务质量，不断提高服务水平。

第二十二条

取得资质的职业卫生技术服务机构，应当在批准的业务范围内开展技术服务工作。

第二十三条

职业卫生技术服务机构开展技术服务时，应当依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同，明确技术服务内容、技术服务范围以及双方的权利、义务和责任。

第二十四条

职业卫生技术服务机构从事职业卫生检测、评价技术服务的收费标准，必须符合法律、行政法规和有关财政收费的规定。法律、法规和有关财政收费没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费；没有行业自律和指导性收费标准的，双方可以通过合同协商确定。

第二十五条

职业卫生技术服务机构及其从业人员，在 从事职业卫生技术服务活动中，不得有下列行为：

（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密；

（二）伪造、转让或者租借资质、资格证书；

（三）超出资质证书业务范围从事技术服务活动；

（四）出具虚假或者失实的职业卫生技术报告；

（五）转包职业卫生技术服务项目；

（六）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容；

（七）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构；

（八）法律、行政法规规定的其他违法、违规行为。

第二十六条

职业卫生技术服务机构应当建立健全内部管理制度和质量控制体系。职业卫生技术服务过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应当及时归档，妥善保管。技术负责人和质量控制负责人应当按照法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定，加强职业卫生技术服务全过程管理。

职业卫生技术服务机构应当依法为从业人员提供必要的个体防护用品。

第四章 监督管理

第二十七条 安全生产监督管理部门应当加强对职业卫生技术服务机构的监督检查。职业卫生技术服务机构及其从业人员，应当接受安全生产监督管理部门的监督检查。

对违法违规的职业卫生技术服务机构及其从业人员，安全生产监督管理部门应当及时向社会公告。

第二十八条

监督检查内容包括：

（一）职业卫生技术服务人员是否具备执业能力；

（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；

（三）职业卫生技术服务所出具的报告是否符合规范；

（四）是否履行了技术服务合同的条款；

（五）职业卫生技术服务档案是否完整；

（六）内部质量保证体系文件是否健全；

（七）实际操作中是否存在违纪现象；

（八）其他应当监督检查的内容。

第二十九条

安全生产监督管理部门对取得资质的职业卫生技术服务机构实行年检。通过年检的职业卫生技术服务机构，由原发证机关在其资质证书副本上加盖合格印章，正本上贴附年检标识。

第三十条

监督检查或者年检不合格的，由发证机关责令限期进行整改，整改期间暂停其职业卫生技术服务工作。整改合格者的，准许继续执业；不整改或者整改不合格的，由原发证机关取消其职业卫生技术服务资格，并收回资质证书。

第三十一条

资质证书有效期满前6个月内，职业卫生技术服务机构应当向原发证机关申请续展，原发证机关复核后，对合格的，换发资质证书；逾期未申请续展的，资质证 书过期作废。

第三十二条

职业卫生技术服务机构取得资质1年以上，需要增加业务范围的，应当向安全生产监督管理部门提出申请。

第三十三条

职业卫生技术服务机构发生下列情况时，应当在发生变化之日起30日内向原发证机关申请办理资质证书变更手续：

（一）分立或者合并；

（二）单位名称或者地址发生变化；

（三）法定代表人变更。

第三十四条

资质证书不得伪造、涂改、出卖、转让或者租借。资质证书遗失的，应当及时申明，并向原发证机关申请补发。

第五章 罚 则

第三十五条

职业卫生技术服务机构在申请资质、资质续展、年检、接受监督检查时，采取弄虚作假等不正当手段虚报资料的，发证机关根据情节轻重，不予核发资质证书或给予暂停使用资质证书3至6个月直至收回资质证书的处罚。

第三十六条

未取得职业卫生技术服务资质，擅自从事职业卫生检测、评价技术服务的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违 法所得不足5000元的，并处5000元以上5万元以下的罚款。

第三十七条

从事职业卫生技术服务的机构违反职业病防治法及本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由所在单位给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超出资质范围从事职业卫生检测、评价技术服务的；

（二）不按照职业病防治法及本规定履行法定职责的；

（三）出具虚假证明文件的。

第三十八条

职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质半年，并处3万元以下的罚款；对相关责任人依法给予处理：

（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密的；

（二）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构，并造成严重影响的；

（三）未按规定办理资质证书变更手续的；

（四）未依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同的；

（五）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容的；

（六）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门监督检查的。第三十九条 职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，取消其资质，并处3万元以下的罚款：

（一）伪造、转让或者租借资质、资格证书的；

（二）转包职业卫生技术服务项目的。

第四十条 职业卫生技术服务机构对安全生产监督管理部门作出的处罚决定不服，可以在收到处罚通知之日起15日内，向上一级安全生产监督管理部门申请行政复议；对行政复议决定不服的，仍可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的安全生产监督管理部门申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第四十一条 职业卫生技术服务机构资质审定的具体工作程序、条件、标准，以及职业卫生技术人员考核管理办法，另行制定。

动物诊疗机构管理办法 篇7

第一条为了加强动物诊疗机构管理, 规范动物诊疗行为, 保障公共卫生安全, 根据《中华人民共和国动物防疫法》, 制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事动物诊疗活动的机构, 应当遵守本办法。

本办法所称动物诊疗, 是指动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动。

第三条农业部负责全国动物诊疗机构的监督管理。

县级以上地方人民政府兽医主管部门负责本行政区域内动物诊疗机构的管理。

县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内动物诊疗机构的监督执法工作。

第二章诊疗许可

第四条国家实行动物诊疗许可制度。从事动物诊疗活

动的机构, 应当取得动物诊疗许可证, 并在规定的诊疗活动范围内开展动物诊疗活动。

第五条申请设立动物诊疗机构的, 应当具备下列条件:

(一) 有固定的动物诊疗场所, 且动物诊疗场所使用面积符合省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门的规定;

(二) 动物诊疗场所选址距离畜禽养殖场、屠宰加工场、动物交易场所不少于200米;

(三) 动物诊疗场所设有独立的出入口, 出入口不得设在居民住宅楼内或者院内, 不得与同一建筑物的其他用户共用通道;

(四) 具有布局合理的诊疗室、手术室、药房等设施;

(五) 具有诊断、手术、消毒、冷藏、常规化验、污水处理等器械设备;

(六) 具有1名以上取得执业兽医师资格证书的人员;

(七) 具有完善的诊疗服务、疫情报告、卫生消毒、兽药处方、药物和无害化处理等管理制度。

第六条动物诊疗机构从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术的, 除具备本办法第五条规定的条件外, 还应当具备以下条件:

(一) 具有手术台、X光机或者B超等器械设备;

(二) 具有3名以上取得执业兽医师资格证书的人员。

第七条设立动物诊疗机构, 应当向动物诊疗场所所在地的发证机关提出申请, 并提交下列材料:

(一) 动物诊疗许可证申请表;

(二) 动物诊疗场所地理方位图、室内平面图和各功能区布局图;

(三) 动物诊疗场所使用权证明;

(四) 法定代表人 (负责人) 身份证明;

(五) 执业兽医师资格证书原件及复印件;

(六) 设施设备清单;

(七) 管理制度文本;

(八) 执业兽医和服务人员的健康证明材料。

申请材料不齐全或者不符合规定条件的, 发证机关应当自收到申请材料之日起5个工作日内一次告知申请人需补正的内容。

第八条动物诊疗机构应当使用规范的名称。不具备从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术能力的, 不得使用“动物医院”的名称。

动物诊疗机构名称应当经工商行政管理机关预先核准。

第九条发证机关受理申请后, 应当在20个工作日内完成对申请材料的审核和对动物诊疗场所的实地考查。符合规定条件的, 发证机关应当向申请人颁发动物诊疗许可证;不符合条件的, 书面通知申请人, 并说明理由。

专门从事水生动物疫病诊疗的, 发证机关在核发动物诊疗许可证时, 应当征求同级渔业行政主管部门的意见。

第十条动物诊疗许可证应当载明诊疗机构名称、诊疗活动范围、从业地点和法定代表人 (负责人) 等事项。

动物诊疗许可证格式由农业部统一规定。

第十一条申请人凭动物诊疗许可证到动物诊疗场所所在地工商行政管理部门办理登记注册手续。

第十二条动物诊疗机构设立分支机构的, 应当按照本办法的规定另行办理动物诊疗许可证。

第十三条动物诊疗机构变更名称或者法定代表人 (负责人) 的, 应当在办理工商变更登记手续后15个工作日内, 向原发证机关申请办理变更手续。

动物诊疗机构变更从业地点、诊疗活动范围的, 应当按照本办法规定重新办理动物诊疗许可手续, 申请换发动物诊疗许可证, 并依法办理工商变更登记手续。

第十四条动物诊疗许可证不得伪造、变造、转让、出租、出借。

动物诊疗许可证遗失的, 应当及时向原发证机关申请补发。

第十五条发证机关办理动物诊疗许可证, 不得向申请人收取费用。

第三章诊疗活动管理

第十六条动物诊疗机构应当依法从事动物诊疗活动, 建立健全内部管理制度, 在诊疗场所的显著位置悬挂动物诊疗许可证和公示从业人员基本情况。

第十七条动物诊疗机构应当按照国家兽药管理的规定使用兽药, 不得使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物。

第十八条动物诊疗机构兼营宠物用品、宠物食品、宠物美容等项目的, 兼营区域与动物诊疗区域应当分别独立设置。

第十九条动物诊疗机构应当使用规范的病历、处方笺, 病历、处方笺应当印有动物诊疗机构名称。病历档案应当保存3年以上。

第二十条动物诊疗机构安装、使用具有放射性的诊疗设备的, 应当依法经环境保护部门批准。

第二十一条动物诊疗机构发现动物染疫或者疑似染疫的, 应当按照国家规定立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告, 并采取隔离等控制措施, 防止动物疫情扩散。

动物诊疗机构发现动物患有或者疑似患有国家规定应当扑杀的疫病时, 不得擅自进行治疗。

第二十二条动物诊疗机构应当按照农业部规定处理病死动物和动物病理组织。

动物诊疗机构应当参照《医疗废弃物管理条例》的有关规定处理医疗废弃物。

第二十三条动物诊疗机构的执业兽医应当按照当地人民政府或者兽医主管部门的要求, 参加预防、控制和扑灭动物疫病活动。

第二十四条动物诊疗机构应当配合兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构进行有关法律法规宣传、流行病学调查和监测工作。

第二十五条动物诊疗机构不得随意抛弃病死动物、动物病理组织和医疗废弃物, 不得排放未经无害化处理或者处理不达标的诊疗废水。

第二十六条动物诊疗机构应当定期对本单位工作人员进行专业知识和相关政策、法规培训。

第二十七条动物诊疗机构应当于每年3月底前将上年度动物诊疗活动情况向发证机关报告。

第二十八条动物卫生监督机构应当建立健全日常监管制度, 对辖区内动物诊疗机构和人员执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。

兽医主管部门应当设立动物诊疗违法行为举报电话, 并向社会公示。

第四章罚则

第二十九条违反本办法规定, 动物诊疗机构有下列情形之一的, 由动物卫生监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》第八十一条第一款的规定予以处罚;情节严重的, 并报原发证机关收回、注销其动物诊疗许可证:

(一) 超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的;

(二) 变更从业地点、诊疗活动范围未重新办理动物诊疗许可证的。

第三十条使用伪造、变造、受让、租用、借用的动物诊疗许可证的, 动物卫生监督机构应当依法收缴, 并按照《中华人民共和国动物防疫法》第八十一条第一款的规定予以处罚。

出让、出租、出借动物诊疗许可证的, 原发证机关应当收回、注销其动物诊疗许可证。

第三十一条动物诊疗场所不再具备本办法第五条、第六条规定条件的, 由动物卫生监督机构给予警告, 责令限期改正;逾期仍达不到规定条件的, 由原发证机关收回、注销其动物诊疗许可证。

第三十二条动物诊疗机构连续停业两年以上的, 或者连续两年未向发证机关报告动物诊疗活动情况, 拒不改正的, 由原发证机关收回、注销其动物诊疗许可证。

第三十三条违反本办法规定, 动物诊疗机构有下列情形之一的, 由动物卫生监督机构给予警告, 责令限期改正;拒不改正或者再次出现同类违法行为的, 处以一千元以下罚款。

(一) 变更机构名称或者法定代表人未办理变更手续的;

(二) 未在诊疗场所悬挂动物诊疗许可证或者公示从业人员基本情况的;

(三) 不使用病历, 或者应当开具处方未开具处方的;

(四) 使用不规范的病历、处方笺的。

第三十四条动物诊疗机构在动物诊疗活动中, 违法使用兽药的, 或者违法处理医疗废弃物的, 依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第三十五条动物诊疗机构违反本办法第二十五条规定的, 由动物卫生监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》第七十五条的规定予以处罚。

第三十六条兽医主管部门依法吊销、注销动物诊疗许可证的, 应当及时通报工商行政管理部门。

第三十七条发证机关及其动物卫生监督机构不依法履行审查和监督管理职责, 玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的, 依照有关规定给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十八条乡村兽医在乡村从事动物诊疗活动的具体管理办法由农业部另行规定。

第三十九条本办法所称发证机关, 是指县 (市辖区) 级人民政府兽医主管部门;市辖区未设立兽医主管部门的, 发证机关为上一级兽医主管部门。

第四十条本办法自2009年1月1日起施行。

总分机构财务管理优化探析 篇8

关键词：总分机构;财务管理;优化

一、引言

我国总分机构形式的企业主要是以资本为纽带，由总公司对分公司经营管理负责，以总公司的管理体制为主要管理方式，分支机构不是独立法人，受总公司控制，部分分支机构拥有独立的账户和核算体系。从会计角度出发，分支机构是一个独立的会计主体，也是总机构进行直接和相对控制的对象，表现形式为成本中心、费用中心、利润中心或者是个复合体。分支机构的高层管理人员任命和重大经营方针策略等都由总机构完全控制，由总机构制订指标和任务由分支机构执行，分支机构由总机构进行考核，由总机构提供资金，营运和流动情况由总机构负责监控。分支机构的财务管理对总分支机构的生产经营均有着不同程度的影响，因此，不断优化我国总分公司企业的财务管理体制，对于提高企业经营管理水平，保证企业效益提高，具有重要的意义。

二、我国总分机构形式企业财务管理现状分析

1.总机构对分支机构管理存在脱节现象

分支机构作为总机构生产经营扩张的产物，在形式上通常表现为地域和行业的扩张。相对总机构而言，分支机构在公司经营中的地位和发挥作用不同，受重视程度也不尽相同，分配资源多少也各有差异。分支机构地理位置各不相同，分布范围广，人员流动性相对较大，业务经营链变长，授权范围大，导致总机构与分支机构之间可能存在信息沟通不畅和信息失真等情况，总机构对分支机构的管理和控制不尽完善，存在脱节现象。

2.分支机构财务管理体制尚不完善

部分分支机构尚未建立与总公司相适应的财务管理体制，还沿用传统的管理秩序和模式，分支机构权限分配和资金组合不明确、不合理，分支机构组织形式未按照现代企业制度的要求进行设计和调整，财务管理流程不够科学，管理效率不高，财务人员委派用人制度等未得到切实有效的落实。从财务行为模式来看，部分分支机构设计不够科学，与以总机构为基础的总分经营模式不相适应，分支机构目标规划与总机构战略规划不匹配，财务行为模式不尽合理。主要表现在未形成科学的资金管理体制、收益分析制度、资产管理制度、资本营运、财务管理等基本制度。

3.总公司对分支机构监督不够充分

总分机构的企业运营形式是比关联企业联系更加密切的会计核算实体，并不是企业与企业之间的独立法人关系，因此在关键岗位牵制与监督、往来款项核对、不相容职位分享、考核制度等方式都相对不够完善，部分分支机构内部控制缺陷，未形成有利的企业整体控制环境。特别是某些成本中心型的分支机构，考核指标分类单一，指标数量少，部分分支机构甚至只有产品生产产量这一个考核指标，对于引导一线分支机构保持与总机构一致的战略目标不利。

4.分支机构预算简单，失去财务管理控制职能

通常分支机构财务管理较总机构简单，部分分支机构的费用核算指标仅用年度销售收入计划与费率的乘积来进行核算，并未考虑总机构的整体安排，和各分支机构实际情况不符，从而形成资源配置与实际不符的现象。由于预算方式简单，缺乏合理的依据和科学的编制方式，预算的分析、控制、调整没有必要的制度来保证，无法与公司的整体经营目标相适应，造成分支机构不必要的浪费或者资金预算不足。

三、优化总分机构财务管理建议

1.规范分支机构权责利体系，加强预算管理

(1)规范分支机构权责利体系。通常情况下，总机构为分支机构划拨资金，授权分支机构对资产进行管理，分支机构通过经营自身控制的资产来实现利润。因此，总机构通常在预算编制前确定分支机构利润目标，以便规范权责利体系。分支机构应据此编制生产、销售、成本、费用等预算计划，明确年度和月份预算，将各项业务预算进行分组归口进行落实到各部门、班组和个人，形成有效的内部责权利体系。分支机构应依据编制的业务预算，制定资金预算和预计财务报表，总机构可以以此为依据掌握各分支机构未来的资产负债情况和损益情况，对资金进行预算平衡和合理的调度。分支机构应把握权责利体系的科学性和合理性，保证各个层级的有效性，要对各个层级的成本费用控制、设备管理、材料耗用等预算执行情况进行检查和考核，对于不同层级制订相对应的激励和约束机制，使其与预算权责相匹配，对于部分预算控制指标，要落实到部门和个人。

(2)强调预算提纲挈领的作用，对分支机构进行全面把握。总公司（总机构）必须牢牢把握预算这个“龙头”，才能对分支机构的财务管理起到提纲挈领的作用。总公司在财年预算前要向分支机构协调确定利润目标，以量化规范总公司对分支机构权责利安排。在预算制定的“几上几下”反复过程中，分支机构也应进一步提高预算的准确性、提高预算指标的权威性，同时要保持与公司的战略部署相一致。特别是对于制造型企业而言，由于其业务流转环节复杂，建立总公司层面整体的全面预算制度尤为重要。同时，可以通过建立每月预算执行情况分析例会等制度，来监控分支机构的预算执行是否出现偏差。

2.注重成本效益，保证资金使用效率

资金管理是分支机构财务管理的重要内容，进行资金管理是为了提高资金的使用效率，提高企业的经营效益。若进行财务管理的成本较高，企业成本效益低，则会影响企业的经营情况。因此需要在进行资金控制时，注重成本效益原则，把握重要性、合法性原则，考虑投入效益比，设计出操作性强、符合企业实际情况的、控制成本低的资金管理制度。要充分运用信息化的财务管理方式，采用恰当的资金管理手段，集中并统一调配总分支机构的分散资金，为公司整体发展提供资金保证；核算各分支机构的资金使用效率，对公司内部资金实行有偿使用的方式，评估计算分支机构资金使用效果；加强监管分支机构资金的使用，可实行分支机构财务负责人派驻制度，由总机构派驻人员为分支机构的财务管理负责，对资金使用重点监管，强化分支机构资金管理的独立性和效益性，并促进总机构实时掌握、监控资金使用情况。

3.建立完善的分支机构财务制度

要制定和完善分支机构财务管理办法和规章制度，实行目标管理制，要明确具体的管理程序和办法，以市场观念、法律观念和效益观念来组织和管理分支机构的财务管理工作。设立各层级自我发展和自我负责的制度，建立健全经济责任制，实现自我约束的机制。在制订分支机构财务制度和方法时，要以分支机构的实际情况和客观环境为依据，根据复杂多变的市场经济和竞争环境，有选择的对外部成功经验的案例进行借鉴和参考，切合实际的设计本单位的财务管理制度和财务管理重点。例如：某省机械制造有限公司结合自身的生产经营特点，制定具体的适合总分机构的财务管理办法和实施细则，实行统一领导、分级管理的内部财会管理体制，通过各级机构进行准确有效的会计核算和财务管理，同时进行自我监督，有效提高了成本收益率，为企业降低成本，提高收益起到了实质性的效果。

4.建立总分机构监督机制，完善内审机构

总公司作为分支机构的管理者，承担着对分支机构资金运营、财务管理、费用支出、成本控制等方面进行管理和监督的职能。总机构应加强分支机构会计核算和财务管理基础工作的规范化建设，进一步建立健全会计管理制度，如：建立内部控制制度、会计岗位责任制度、财产物资管理制度、审批报销制度等，并应与分支机构保持良好的财务信息沟通渠道，实现对分支机构的会计监督服务。内审部门与企业财务管理工作和会计核算工作应分离，应对分支机构的经济活动尤其是重要的经营项目进行客观公正的评价，对分支机构的财务管理过程进行监督。内部审计除对分支机构的偿债能力、盈利能力、资产运营能力及发展能力等方面进行综合评价外，应对分支机构的财务管理薄弱环节重点关注，对与预算偏差较大的项目进行深入分析，并对总体经营业绩进行综合评价，提出相关的建议和意见。

四、结论

分支机构作为非法人主体，受总机构直接或者间接控制。但是在管理上部分总机构对分支机构的监督还不够有力，部分分支机构财务管理体制还不完善，预算计划制定和执行制度过于简单，无法充分体现预算的财务管理职能。要不断优化总分机构的财务管理职能，建立健全分支机构财务管理体制，规范权责利体系，加强预算管理，注重分支机构资金管理效益，提高资金使用效率，不断强化对分支机构的监督，提高企业效益，不断促进企业快速协调发展。

参考文献：

[1]王 鑫:我国企业集团的财务控制方法探讨[J].商业经济.2009(02).