公安派出所消防监督工作档案管理制

公安派出所消防监督工作档案管理制（通用11篇）

公安派出所消防监督工作档案管理制 篇1

一、公安派出所所长为消防监督工作档案管理第一责任人，履行下列职责：

（一）组织建立健全档案管理制度，落实人员、经费、场地、设施；

（二）积极采用先进的档案管理技术；

（三）组织检查、鉴定、销毁档案。

根据需要，所长可以明确由分管副所长具体组织实施档案管理工作。

二、公安派出所应设立消防监督工作档案专柜，配备专、兼职档案管理人员，建立健全档案管理制度，保证档案的真实、完整、有效和安全。

三、公安派出所消防监督工作档案应包括以下内容：

（一）被消防监督检查单位、场所消防工作档案；

（二）村（居）委员会消防工作档案；

（三）消防行政处罚档案；

（四）消防监督检查记录档案；

（五）责令改正通知书档案；

（六）群众举报投诉登记档案；

（七）消防宣传教育培训档案；

（八）消防专项治理工作档案；

（九）其他消防工作档案。

四、专（兼）职消防民警负责对所承办的消防监督工作有关档案资料进行收集、整理、立卷、归档，履行下列职责：

（一）严格保管案卷材料，严防遗失；

（二）归档案卷应当齐全完整，符合有关规定；

（三）按期向档案管理人员移交消防监督工作档案；

（四）严禁弄虚作假，私自留存或销毁案卷材料；

（五）调离本岗位应当同时移交所承办的案卷材料。

五、档案管理人员应当认真执行档案管理制度，履行下列职责：

（一）指导、监督消防监督人员对案卷材料立卷、归档；

（二）接收移交的案卷，履行签字手续，编制移交清册；

（三）按照有关规定对档案材料进行分类、编号、编目、排列和存放；

（四）做好档案的收进、移出、保管、利用和销毁等情况登记工作；

（五）不得擅自复制、翻拍、抄录、涂改、伪造、抽取、销毁档案，严防丢失、损毁；

（六）严格遵守安全保密制度，落实安全防护措施，确保安全。

五、公安派出所承办的对个人给予警告、五百以下（含本数）罚款以及行政拘留的消防行政处罚档案由本单位管理；对单位给予五千元罚款的消防行政处罚档案由作出审批决定的公安机关消防机构管理。

公安派出所消防监督工作档案管理制 篇2

一、公安派出所在消防监督管理工作中的地位和作用

公安派出所由于具有点多、线长、面广、贴近基层、熟悉情况的特点, 在基层消防工作中具有不可替代的优势。

(一) 能够有效增强消防监督管理工作的社会控制能力。公安派出所对上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查, 保证了消防监督管理的触角延伸到基层一般企事业单位、居民、村民住宅区, 从整体上推进全市抗御火灾的能力。

(二) 能够进一步提高消防机构的宏观调控能力。公安派出所履行消防监督管理职能, 有效地弥补了现役消防警力不足的突出问题, 使消防机构的宏观控制能力得到进一步增强。

(三) 能够确保政府消防职能落到实处。派出所实施消防监督管理, 可以有效促进政府消防职能的落实。

(四) 能够进一步密切警民关系, 提高人民满意程度。

(五) 能够扩大消防监督管理范围, 促进新形势下消防监督管理工作的深化。

据统计, 自2000年德州市公安局制定出台《德州市公安派出所消防监督管理规定》以来, 德州市126个公安派出所将消防工作与治安管理工作有机结合, 共组织开展化危品、棉花加工、“九小”场所、人员密集场所等消防安全专项治理活动46次, 出动警力4640人次, 检查化危品生产、经营、储存企业365个, 棉花收购、加工企业902个, 小网吧、小舞厅、小游艺游戏场所等“九小”场所9000个 (次) , 检查发现火灾隐患7600余条。实践证明, 派出所履行消防监督管理职能, 将消防管理范围扩大到基层一线, 对拓宽消防监督管理渠道、减少失控漏管现象、促进消防监督管理工作“抓重放轻、抓大放小”新格局的形成具有重要的现实意义。

二、制约基层公安派出所消防监督工作的因素

(一) 认识不到位。受旧有观念和体制的影响, 加之近年来国家对火灾事故实行倒查制, 以及消防责任事故追究制政策的出台, 认为消防监督工作不属于公安派出所职责范围, 对消防监督工作不愿管、不肯管、不去管的思想还普遍存在。

(二) 人员编制少、流动性大。目前, 德州市的公安派出所干警一般在7人左右, 随着经济发展、社会关系日益复杂化和流动人口的剧增, 刑事案件、治安案件逐年上升, 公安派出所为应付日趋繁重的社会治安工作, 往往把消防工作搁在一边。再者, 干警的频繁流动也使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位, 消防监督力量有所削弱。据统计, 2002年德州市公安消防分局培训的第一批126名公安派出所消防监督员, 目前已有近60%调离了原岗位。

(三) 职责分工不明。近几年来, 各级公安机关相继制定了有关公安派出所消防监督管理工作的规定, 但操作性不强。如消防法律文书的制作、处罚程序的执行等, 过于原则和笼统, 使公安派出所出现只会检查、不会执法的现象。

(四) 消防监督业务水平低。消防监督工作专业性很强, 而目前公安派出所民警中精通消防业务的干警很少, 很难保证消防监督执法的公正、公平、合法、合理。

(五) 考核机制不完善。责任体系不健全、考核机制不完善, 没有必要的奖惩措施, 消防工作好坏对公安派出所和个人没有影响。

(六) 缺乏法律保障。一是《消防法》未明确规定公安民警行使消防监督权, 弱化了公安派出所的消防职能。二是消防审批程序繁琐, 不利于操作。三是公安派出所过分依赖消防机构, 加大了消防机构的工作量。

(七) 乡镇灭火救援体系尚未形成。目前, 我国公安现役消防队伍主要是保障城市消防安全, 对于点多、面广、线长的乡镇公安派出所管理范围内的火灾很难做到及时有效的扑救, 而以乡镇消防站为核心的灭火救援体系尚在探索过程中。

(八) 消防宣传工作存在死角。由于公安派出所消防管理范围大, 人员组织松散, 宣传渠道不畅, 难以开展直观、趣味、多样的说教式的消防宣传, 特别是偏远地区的农村, 群众消防观念淡薄, 消防常识缺乏, 逃生自救能力差, 导致火灾发生多, 损失伤亡大。2000年至2008年, 德州市公安派出所管理范围内发生的火灾中, 因违章用火用电用气和用火用电用气不慎造成的火灾起数、死人、伤人、损失, 分别占火灾总数的77.4%、71.9%、82.7%和68.6%, 并呈逐年上升趋势。

三、加强公安派出所消防监督管理的措施

(一) 树立“一个思想”。要牢固树立公安、消防是一家, 公安派出所是名正言顺的“消防基层管理组织”的思想。

(二) 转变“两种观念”。一是转变消防机构“单兵作战”的观念, 树立消防、公安“一盘棋”的观念;二是转变公安派出所“要我管”的观念, 树立“我要管”的观念, 做到责权一致。

(三) 抓好“三个结合”。一是重点管理与全面兼顾的结合。公安派出所实施消防监督管理必须与其它工作相结合, 按照“突出重点、兼顾全面”的原则, 明确监督管理范围, 重点开展特殊时期、特殊场所的消防安全监督检查, 把消防监督管理纳入责任区民警工作范围, 保证消防监督管理面覆盖辖区, 不留死角。二是专门机关与派出所职能的结合。将公安消防机构与派出所职能紧密结合, 明确授权, 理顺关系, 加强衔接, 避免在消防管理上出现“城郊结合部”和抢着管或都不管的现象。三是业务培训与实际运用的结合。可以推行建立大队 (科) 防火人员派出所联系点制度, 每个防火人员固定联系几个派出所, 具体指导。培训工作应实用性和可操作性, 切实减少和有效避免因执法程序引起的复议、诉讼和赔偿案件的发生。

(四) 强化“四个机制”。一是强化责任倒查机制。将消防监督管理工作纳入公安机关对派出所的综合考评范围。二是强化民警教育培训机制。派出所民警要达到会宣传培训、会监督检查、会监督管理、会制作法律文书的要求。三是强化执法案件集中审批制。公安派出所的法律文书以公安消防大队的名义做出, 消防执法收入用于派出所基础设施建设, 以缓解派出所消防建设资金不足的矛盾。四是强化监督指导机制。要尽量将公安派出所的消防监督管理融入整个社会治安管理工作之中, 最大限度地发挥作用。

(五) 探索“五种思路”。一是消防法规要授予公安派出所相对独立的审批权限, 划清三级管理职能, 使公安派出所做到火灾前有制约权、火灾后有制裁权, 从而提高工作能动性和工作效率。二是要简化执法审批程序, 提高办事效率。应将公安派出所的消防行政处罚与治安案件程序进行并轨。三是要建立消防民警例会制度和定期培训制度, 切实增强公安派出所消防民警的业务能力。四是市、县两级消防机构要加大对公安派出所的督查力度。市级消防机构可成立由现役消防法制员组成的执法督查大队, 对公安派出所的消防执法情况进行督查。五是要设立专职消防民警。要借鉴交警和刑侦的做法, 按照区域划分设立若干个消防派出所, 承担相应的消防监督职能。

公安派出所消防监督工作探微 篇3

关键词：公安派出所；消防监督；存在问题；解决途径

2009年《消防法》从法律层面上赋予了公安派出所消防行政执法的主体资格。公安派出所作为公安机关最基层的单位，始终处在公安工作的“最前线”，进行消防监督工作有其自身的条件优势，在预防火灾多发工作中发挥了积极作用。本文将深入探讨公安派出所消防监督工作存在的问题，并提出具体改进对策。

一、公安派出所消防监督工作意义重大

随着我国市场经济高速发展和人民生活水平的提高，各类小型商店、酒吧、招待所、餐厅、休闲健身等场所迅速增多，大街小巷随处可见。这些小场所的增多也带来了很多火灾事故隐患。消防安全重点单位数量日益增多、规模日益扩大，各类火灾事故日益频发，加大消防监督力度“呼之欲出”，但消防监管只依赖于现役公安消防机构，在人员配置上会略显不足。所以，让公安派出所担负起小场所日常的监督执法，是解决这一矛盾的一项行之有效的举措。

依据《消防法》和《消防监督检查规定》（公安部令第120号）的规定，公安派出所消防监督工作的日常消防监督管理职责就是对本辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民（村民）委员会、以及个体工商户开展日常消防监督检查，督促整改消防安全违法行为和消除火灾隐患工作，以及对辖区单位职工、村（居）民宣传法律、法规和消防知识，定期组织多种形式的消防宣传教育，提高其消防安全意识。

公安派出所是公安机关的最基层单位，具有点多面广、对辖区情况明确、与辖区单位接触紧密、执法便利等独特优势，连同专职消防人员加强消防监督管理，对防止火灾事故的发生等工作具有重要的不可取代的意义。

二、公安派出所消防監督工作现状

随着社会经济的快速发展，公安工作的进一步深入，公安派出所的消防监督的法律地位逐渐得到确认和提升，公安派出所的消防监督工作也逐步引起了公安机关的重视。相对于公安机关的专设消防机构，公安派出所始终处在公安工作的最前线，具有警力资源、社会资源、执法资源等方面的优势。但是由于种种原因部分公安派出所消防监督工作开展不到位，导致消防安全存在监管失控、漏管的现象，尤其是乡镇、社区的防火工作略显薄弱。具体体现在以下两个方面：

一是内部问题。公安派出所消防监管工作效果不理想，与社会经济发展的需求不相适应，暴露出的内部问题是关键。首先，是对派出所监督消防工作认识上存在误区，思想上没有引起足够的重视。对很多派出所民警来说“消防工作是消防队的事儿”这个思想已经根深蒂固很多年了，虽然2009年已经为公安派出所消防监督工作主体地位“正名”了，可是派出所民警在旅行消防监管职责的过程中，仍然缺乏“主人翁”的责任意识。有些基层派出所认为消防监督工作不是派出所工作的主业，缺乏工作积极性，工作上的干劲儿少了，长期下去就很容易造成消极怠工，为火灾埋下了安全隐患。另外，一些辖区单位对公安派出所的消防监管也不能理解，监管工作略显“名不正，言不顺”，有的单位甚至拒绝和不配合公安派出所的检察工作，造成“派出所不愿意管，单位也不愿意让管”的局面，消防监督工作出现真空。

其次，就是派出所消防监管业务水平不足。其实消防监管工作并不象想象中那么简单，它涉及物理、化学、法律等多学科，是一项技术性、专业性较强的工作，需要经过专业学习和长期实践才能胜任。而公安派出所的民警只是经过了短期的培训，加上派出所平时工作较为繁杂，还要处理各种社会治安案件，对于消防知识的学习略显力不从心，导致派出所在实际工作中往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查工作等。一些派出所民警在进行日常消防检查时，由于专业知识限制，加上工作经验不足，消防监督业务只是停留在“上看线头，下看烟头”的工作水平，对易燃建筑材料、建筑防火无能为力，民警开展消防检查时看不出火灾隐患、提不出整改方案，不利于消防工作的开展。

再者，就是警力、装备不足，职能分工不明确。如今，公安派出所像其他基层监管单位一样也面临着编制少、警力不足，但任务重的矛盾。大多数派出所的民警既要承担治安、刑侦等任务，还要负责消防监督的工作。有些基层派出所受到经费制约还存在消防设备不足的问题。由于派出所民警流动性较大，常常面临刚刚培训好的消防业务熟练的民警过不几天就被调走的尴尬局面，并不像专职消防人员职能分工明确。

二是外部问题。《消防法》和公安部120号令只赋予了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职权，并没有赋予公安派出所消防行政处罚权和火灾调查权。当然在实际工作中，也有部分地区赋予了公安派出所一定的消防行政处罚权和火灾调查权，但其具有的法律效力是存在一定争议的。

如今各地下放给公安派出所的消防监督权限不一致，导致很多公安派出所民警都抱着“干或者不干都一样”的态度，有些民警还担心执行消防监督工作后多承担责任，甚至抱着多一事不如少一事的心态消极怠工。

三、解决内外问题，改进公安派出所的消防监管工作

公安派出所具有“得天独厚”的人熟、地熟、资源熟的优势，是所在辖区消防监督工作的“主力军”。近年来，公安派出所在消防监管工作中的地位和重要性越来越突出，但我们也应看到实际工作中的不足，长期发展下去，会一定程度上制约派出所消防监督工作的进行，同时也会造成民警开展工作信心不足、干劲儿不大等问题，因此必须要采取措施改进派出所的消防监管工作。

一是明确定位公安派出所消防监督“主体”地位和职能。针对部分辖区单位和公安派出所自身对公安派出所消防监督管理职能的模糊认识，要做好宣传教育工作。让辖区单位和公安派出所民警充分认识到开展消防监督管理工作是法律赋予公安派出所的神圣职责，也是公安派出所应尽的法律义务。派出所的相关负责人也要从思想上重视消防工作，在消防监督工作中起到领导带头作用，彻底消除“为他人作嫁衣裳，干的都是消防队的活儿”、“消防工作与派出所无关”的错误观念。

二是要切实加强公安派出所消防工作业务培训。应结合当前的消防形势和工作实际，确定培训内容和培训方式。要加强对新警员的培训，加强岗位操作能力培训。同时加强与公安消防机构的工作衔接，要求公安派出所不做“翻版的消防机构”，而公安消防机构也不做“甩手掌柜”。公安消防机构人员经常向公安派出所民警传授消防检查实际操作经验，而公安派出所也应实时的将消防监督工作进展情况报告给消防部门。两个部门齐心协力，充分发挥各自优势，共同做好消防工作。

三是适当增加派出所警力和经费，减少业务骨干人员流动。针对公安派出所人员少、资源少、业务重的特点，采取措施适当增加人员编制，同时对经过培训，熟悉消防监督工作业务的骨干警员应予以保留，对消防监督工作应有具体人员负责，减少各项公安业务“顾此失彼”的现象。增加适量的专项经费，为消防监管工作的后方准备充足的“粮草”和“枪弹”，才能保障工作的顺利开展，有效地调动派出所消防监督工作的热情和积极性。

四是完善法律和体制建设。应出台相关法律法规明确赋予公安派出所一定的消防行政处罚权和火灾事故调查权，调动公安派出所消防监管工作的积极性，改变“有责无权”的现状，有力推动消防监督工作的开展。同时健全完善的绩效考核制度，将消防监督工作纳入公安机关对派出所工作的综合绩效考评中，与其他诸如：社会治安管理等工作一同考核，严格绩效奖惩和责任追究制度。对辖区内发生的重特大火灾等消防责任事故，进行责任追究。对工作认真负责的民警实行评优奖励，打破“多一事不如少一事”、“消防工作做与不做都一样”的尴尬局面。

四、结束语

公安派出所消防监督工作对加强消防监管，防止火灾事故的频繁发生具有十分重要的意义。但由于公安派出所消防监管工作刚刚形成不久，各界对其认识度不高，自身也缺乏相应的业务能力。为使派出所消防监督工作走上良性有序的发展轨道，必须要加强领导，重点抓好完善立法和制度，加強业务培训，合理资源整合等工作，将消防监督工作作为派出所一项日常性工作来抓，推动基层派出所消防监督工作的有效开展，有效消除各地消防安全隐患。

参考文献：

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[2]吕锋. 以四动合一工作模式推动基层派出所消防监督工作[J]. 武警学院学报， 2013年10期.

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[4]周李娟. 轮改进公安派出所消防监督工作[J]. 江西警察学院学报， 2013年6期.

公安派出所消防监督工作概述 篇4

消防工作是公安工作的重要组成部分。建国以来，防火工作就被列入公安机关“四防”的主要内容之一。1963年10月，公安部颁布的《关于城市消防管理工作的规定（实行草案）》和《关于加强农村消防工作的若干问题（实行草案）》等规范性文件中明确指出：“消防监督管理，必须统一领导，适当分工，实行由市公安局、公安分局和公安派出所分级管理的制度”。1987年，公安部下发了《关于加强消防监督工作的通知》，要求各地公安机关继续总结推广消防三级管理经验，明确三级管理的职责范围。

1998年9月1日实施的《中华人民共和国消防法》第四条规定：国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。1998年12月发布施行的公安部36号令和2004年9月1日修订的公安部73号令《消防监督检查规定》都明确规定：公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。

2005年8月，公安部在武汉召开的整治重大火灾隐患及深入贯彻落实消防监督检查规定现场会议上，公安部副部长

刘金国指出：消防工作要形成“全警动员，消防为主，多警联动”的格局，切实发挥公安机关的整体合力，关键是要发挥派出所的作用。公安派出所要建立消防工作责任制，采取点面结合，分片包干，逐一上门等灵活多样的措施，深入辖区内的社区，社会但会和居民，村民家庭宣传消防安全常识，排查并督促指导整改火灾隐患。

根据公安部武汉现场会议精神，自治区公安厅于2006年批准下发了自治区第一部全面规范公安派出所消防监督工作的规范性文件《广西壮族自治区公安派出所消防监督管理规定》，并于6月23日起正式实施，为全面加强我区公安派出所的消防监督工作提供了基本依据。

2008年10月新修订的《中华人民共和国消防法》第五十三条规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。2009年5月1实施的公安部107号令《消防监督检查规定》在总则第二条中明确规定：本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规的情况进行消防监督检查。第三条规定：公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。并通过第四章全章进行阐述。

2010年9月，自治区公安厅在充分调研，广泛讨论的基础上，充分考虑我区公安派出所消防监督工作实际，对《广西壮族

自治区公安派出所消防监督管理规定》进行了修订出台了《广西壮族自治区公安派出所消防监督检查规定》，进一步明确了公安派出所消防监督工作职责、工作范围、工作权限、工作要求等，为推动我区公安派出所的消防监督工作的深入开展奠定了坚实的基础。

2012年7月，公安部颁布《消防监督检查规定》（120号令），再次明确派出所消防工作职责以及范围。

公安派出所消防监督检查操作规范 篇5

【操作规程】

1.公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。

2.公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正：

（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；

（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；

（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

（十）未对建筑消防设施定期进行全面检测的。公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。

3.公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。

公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。【注意事项】

1.公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。

2.公安派出所民警在日常消防监督检查时，应当出示证件。

3.公安派出所日常消防监督检查的内容

对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：（１）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前消防安全检查；

（２）是否制定消防安全制度；

（３）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；（４）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；

（５）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

对设有消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。

对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至

（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。

公安派出所对居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：

（１）消防安全管理人是否确定；

（２）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；

（３）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；（４）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；

（５）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。【主要法律、法规依据】 依据一

公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。（《中华人民共和国消防法》第53条第1款、第2款）依据二

公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。

公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。（《消防监督检查规定》第28条第1款、第2款）

附 则

一、本规程由市消防支队负责解释。

公安派出所消防监督工作档案管理制 篇6

根据公安部《消防监督检查规定》和《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》要求，将消防监督管理纳入派出所防范、管理和服务群众的新型警务之中，与其他公安工作同部署、同落实、同检查，着力改革和加强公安派出所消防监督管理工作，初步形成了职责明确、运作规范的派出所消防监督管理工作新局面，使消防监督管理工作焕发出勃勃生机。公安派出所处于公安机关的最基层，与辖区的各个企业、单位都有广泛的接触，拥有人熟、地熟、情况熟的优势，充分发挥公安派出所消防监督作用，对于改进和加强消防监督工作，防止消防安全失控漏管、提高社会面消防安全控制能力具有重大意义。但是由于各种原因，目前，派出所消防监督工作在广度、深度和力度上与社会经济发展需要仍存在一定的差距，消防安全存在失控漏管的情况仍然较多。

一、派出所消防监督工作现状

1．思想认识上存在误区。受传统认识的影响，社会消防工作在社会群众中一直认为是消防部门负责的，包括部分公安干警也普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的唯一机构，派出所无需负责消防相关事物，派出所管理消防工作无非是往自己身上揽活。同时在消防部门中也存在此类“保姆型”工作思想，在一些专项检查工作中，部署开展要求是消防部门与派出所共同开展，但结果往往演变为消防部门大包大揽。

2．警力不足，工作任务繁重。随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务外延不断扩大，加之派出所的现有警力不足，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而常常把消防工作搁在一边。

3．消防监督业务不熟。消防工作内容非常广泛，防火工作专业性强,要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。而目前从事消防监督工作的公安干警缺乏系统性的消防安全培训，消防监督业务知识掌握情况普遍较差，在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患，由于业务不熟也直接导致在日常监督检查中走马观花。大部分派出所认为消防监督执法程序较为烦杂，仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，不具有操作性。

4．考核机制不完善。派出所消防工作布置往往是年初年尾以及在季节性防火或专项整治中下发大量文件及技术标准，在平时组织学习培训的少，部署工作的多，考核机制建立不完善，呈现派出所消防工作是好是坏由消防基层部门与派出所主要领导关系决定。而派出所消防监督工作考核体制不能完全体现派出所消防工作，往往只是确定人均处罚量或办案起数，消防工作考核在派出所年终考核或等级评定中占有的比例极少，因此有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。同时，在派出所日常的消防监督工作中，也存在着由分管所领导统帅，专职或兼职消防民警指挥，基层消防机构派驻的协管员单独实施的不利局面，部分社区民警认为，消防工作只是有派出所内部制定的两三个人负责，工作好坏与己无关，总之消防工作考核成绩高低是由人承担的。

二、推动派出所消防监督管理工作对策

1．狠抓两个到位，充分发挥派出所在消防监督工作的优势。一是消防组织网络建设到位。结合消防工作的开展，以“横向到边，纵向到底，层层有人管，处处有人抓”作为工作目标，充分发挥派出所布点多、战线长、贴近基层、熟悉情况的优势，让派出所承担起辖区内消防监督管理工作，充分发挥派出所的管理功能、服务功能、消防宣传教育功能、初期火灾扑救功能，实行“人保块、块保片、片保区”的“三位一体”派出所消防工作机制,逐步形成分局、消防大队、派出所三级消防组织网络。二是消防组织组建到位。为创建良好的消防安全环境，以派出所为依托，集治安、消防于一体的治安防控体系，开展辖区防火检查和巡查；结合辖区服务，为辖区创造良好的消防安全保障环境；结合辖区资源，实现辖区消防资源共享。

2．明确三个权限，充分调动派出所开展消防工作的积极性。一是明确派出所消防监督检查权。按照属地管理和分级管理的原则，把火灾危险性相对较小、面积较小的部分单位委托给派出所进行管理。同时，各派出所结合辖区实际情况，根据重点单位界定标准，另行确定部分消防安全重点单位（即三级消防安全重点单位）。对消防安全重点单位，严格按照公安部《消防监督检查规定》的要求，每季度检查不少于一次；对非重点单位、物业管理单位履行消防安全职责的情况，要求派出所不定期进行检查。检查中发现问题，派出所将及时填写《监督检查记录表》，督促有关单位按要求整改；构成火重大灾隐患需下达《重大隐患限期整改通知书》的，则提请消防大队作进一步审查。对于二级以上消防重点单位，派出所可结合日常的治安检查工作，将消防监督检查纳入其中，对于发现可当场整改的消防隐患责令业主当场整改，需要限期整改或对消防安全隐患有较大影响的，有派出所通知消防大队逐级上报处理。二是充分落实派出所消防行政处罚案件立案、调查权。派

出所在日常检查中发现存在火灾隐患逾期不改、等消防违法行为、隐患，可经派出所分管所领导批准进行立案调查，进行处理，超过派出所审批权限的，应报消防大队或分局审核后，由派出所具体执行处罚。三是明确派出所火灾事故的统计、调查权。长期以来，受消防警力等因素的影响，对未经消防队扑救的小火统计不上来，对火灾事故的调查也存在遗漏，造成火灾统计不实和火灾事故处理不及时。针对这种情况，应把部分火灾统计、调查权下放到基层派出所，每月月底前由派出所填写好《火灾报告表》后报到消防大队。对一般火灾事故，也由派出所进行调查，并按照标准建立火灾调查简易档案。依据消防法律法规须对火灾事故责任人进行处罚的，按规定程序上报消防大队审 核。“三个权限”的明确，可以有效地调动了派出所参与消防监督管理的积极性。

3．完善三项制度，着力提高派出所消防监督工作的规范性。一是完善消防民警例会制度。定期召开消防民警会议，通报火灾情况，布置工作任务，开展业务辅导，进行工作交流。二是完善消防业务培训制度。公安部《消防监督检查规定》和省公安厅《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》实施后，每年至少对派出所所长和专（兼）职消防民警进行一次业务培训，并要求各派出所全体民警每半年集中进行一次消防业务学习。三是完善消防日常业务指导制度。注重在日常工作中培养和提高派出所民警的消防业务水平，规定消防大队下基层工作时，都要请派出所民警参加，边工作边讲解，使派出所民警在实践中得到锻炼。同时，建立消防工作信息通报制度，每月初向派出所下发消防工作要点，总结上月工作，提出本月工作要求。遇有重大火灾事故或重要工作部署时，要求消防大队和派出所之间及时通报信息，协同做好工作。

公安派出所消防监督工作档案管理制 篇7

一是各级公安机关重视程度不平衡。 (1) 是各级公安消防机构唱“独角戏”工作, 没有真正以公安机关名义全面开展消防工作, (2) 是公安部、省、市级公安机关特别重视消防工作, 县、区级公安机关没有真正把消防工作与刑侦、治安等工作同样摆上议事日程, 研究部署消防工作任务。 (3) 是公安派出所开展消防工作没有召开专门会议, 总结分析辖区火灾形式, 部署民警监督检查任务, 监管责任不到位, 没有真正消除火灾隐患。

二是派出所民警的消防监督检查业务不熟。消防监督检查工作是一项消防专业性很强的工作, 不具备一定的消防专业知识, 就很难开展消防监督工作, 这就要求从事消防监督工作民警必须具备较高的业务知识水平和相当的工作经验。但是, 当前一些经过短期培训的派出所民警, 平时忙于各种社会治安案件, 既无心也无力学习消防知识, 在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患, 由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。在检查中只注意到场所的灭火器、消火栓、通道之类的简单常识, 而忽视了防火分区、疏散楼梯、自动消防设施之类的专业知识, 导致工作被动, 给场所留下了火灾隐患。同时各类消防法律文书流程不清, 导致许多派出所民警“心有余而力不足”, 从而使派出所在履行消防监督职能实际操作性不强。

三是警力不足, 经费不足, 民警流动频繁。随着社会经济的大发展和人、财、物的大流动, 各类社会矛盾不断增加, 公安派出所人员编制少、警力不足的矛盾日益突出, 基层派出所常常要花费大量时间。主要精力应付日趋繁重的社会治安工作, 大多数民警既要承担治安, 刑侦, 户政等多项任务, 还要负责消防监督管理工作, 广大民警长期超负荷工作, 加上由于派出所人员的流动, 使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员工作变动调离原岗位, 新到派出所的民警又不懂消防工作, 同时民警开展消防监督检查工作交通工具不便, 法律文书印制不全, 内业档案及办公设备配置等无专业经费保障, 各种困难摆在面前, 从而不愿干消防监督工作, 影响了消防监督工作的正常开展。

四是派出所消防监督责任考核机制不完善。首先是责任体系不健全、考核机制不完善, 使一些派出所抓消防工作的积极性不高、主动性不强, 存在被动应付的现象;其次是派出所民警长期工作在社会“第一线”工作, 难免社会各类人员比较熟悉, 真正开展了消防监督检查工作, 涉及整改火灾隐患和行政处罚时, 人际关系难以平衡, 消防处罚案件难以办理, 没有责任考核制约机制;另外一些火灾的责任处理情况看, 怕承担责任的想法在派出所民警中普遍存在, 使一些派出所的民警不敢做消防工作的问题, 又没有责任追究制约, 不愿开展消防监督工作。

针对上述不利问题, 为应采取如下粗浅对策:

一是要加强各级公安机关领导, 具体研究部署消防监督工作。各级公安机关一定要把消防监督工作摆上重要议事日程, 县、区公安机关要定期召开由派出所“一把手”主抓的, 专门消防工作会议, 要根据上级的指示精神结合辖区实际, 以及火灾事故发生趋势等, 具体研究部署消防工作计划、任务、指标情况, 各地派出所工作开展情况, 要以各级公安机关的名义进行检查验收和督导工作, 定期通报各地派出所消防监督工作开展落实情况, 派出所消防监督工作业绩, 要与单位、个人评先评优、提职晋级直接挂钩。彻底转变由公安消防机构“独角”开展消防监督业务的思想观念, 要增强公安派出所做好消防监督管理工作的使命感和责任感, 形成全警动员、消防为主, 多警联动的格局, 切实发挥公安机关的整体合力作用。

二是要尽快提高派出所消防工作水平。各级公安消防机构要在各县 (区) 公安局的统一领导下加强对公安派出所民警的消防业务培训和指导, 要制定详细的培训计划和指导计划, 通过举办培训班、脱产进修学习, 对派出所领导和消防干警进行业务知识的培训, 要让接受培训的干警接触具体的消防业务工作, 采取派出所民警到消防机构参与工作、跟班学习等有效的培训方式, 注重实效, 而不是走过场, 从而使民警能掌握履行本职工作所需的消防业务知识。通过以点带面, 使整个派出所的消防工作水平逐步提高。同时公安派出所也要积极向群众宣传派出所工作, 要采取公示栏、宣传栏、标语等有效形式。利用人员密集的节假日开展广泛的宣传, 努力为派出所开展消防工作创造良好的群众基础。

三是适当增加派出所警力人数, 划拨专项经费, 保留业务骨干。公安派出所要采取增加人员编制, 消防现役干部转业安置, 机关干部警力下沉等方式增加派出所警力, 才能减少各项公安业务“顾此失彼”的现象, 工作上有具体人员负责, 工作才能顺利开展。经费的保障, 是开展工作的前提条件, 如能采取政府适当划拨专项经费、消防行政罚款等渠道保障派出所消防行政经费, 并建立经费保障制度, 做到专款专用, 才能解决交通、办公设施、法律文书印制等实际经费问题, 才能效地调动派出所消防监督执法工作热情。

四是要制定相应的消防监督管理考核细则和目标管理体系。一、实行目标指数化。结合公安机关正在开展的派出所等级管理工作, 相应增加消防监督管理的考核分值, 对各派出所消防监督工作情况实行目标具体化、指标化、数量化、质量化考核, 凡没有完成目标和达不到一定分数线的不得参加各类评先奖优、个人提职晋级。二、实行指标责任化。实行基层派出所指标责任化, 完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任机制, 加大考核力度。建立健全目标责任制、监督考核制、责任追究制, 做到责任明确, 操作规范。三、实行责任制度化。基层派出所消防监督工作的落实, 必须靠强有力的制度来推动, 进一步强化基层派出所消防工作责任重于泰山的意识四、实行执法过错追究和责任倒查制度, 从一定意义上讲:派出所实行消防监督, 不仅是职能的扩展, 也是一种权利的移交, 保证派出所及其民警正确行使消防监督管理职权, 各级公安机关和派出所应当建立落实执法过错追究和责任倒查制度, 凡因消防监督不到位造成监督对象发生火灾的, 发生一起, 倒查一起。不但要追究责任民警失职, 失察的责任, 还要追究有关领导的责任。

摘要：公安派出所开展消防监督工作是《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定》 (公安部令第120号) 赋予的一项法定职责, 就如何开展好公安派出所消防工作, 本人结合工作实际, 简单阐述了目前公安派出所在开展消防工作中存在的一些实际问题, 怎样确保公安派出所顺畅的开展此项工作提出了粗浅对策。

公安派出所消防监督工作档案管理制 篇8

关键词：公安派出所 刑事拘留 刑事侦查 检察监督

随着公民法治意识的不断增强，刑事诉讼领域人权保障问题备受关注。我国现行《刑事诉讼法》规定刑事案件的侦查、拘留由公安机关负责。其中，大部分刑事拘留和刑事侦查活动主要由公安派出所自由决定实施，缺乏有效的监督制约。任何一种权力都可能被滥用，并且权力越大，它被滥用的可能性也就越大。[1]在司法实践中，公安派出所不严格遵守刑事拘留和刑事侦查的法定条件、任意扩大拘留对象、在治安案件和自诉案件中违法适用刑事拘留、在侦查活动中滥用查封扣押措施等问题时有发生。为规范和监督公安派出所的刑事拘留和刑事侦查活动，本文以强化检察监督为目标来探究完善检察机关对公安派出所刑事拘留和刑事侦查的监督机制。

一、检察机关对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督的现状

（一）检察机关自身对检察监督认识不足

“重实体、轻程序”的传统诉讼观念在我国根深蒂固，受长期工作影响，检察机关与公安机关在相互配合方面表现的比较突出，但是检察监督的意识相对薄弱。在司法实践中，由于个别案件难度大、阻力多、顾忌多等原因，检察机关不敢监督。这些反映了检察机关对检察监督认识不足的现象，也在一定程度上妨碍了检察机关对公安派出所的刑事拘留和刑事侦查活动进行监督。

（二）检察机关检察监督力量不足

从机构设置上讲，一个辖区内只有一个检察院，但是公安机关却往往有几个或是十几个派出所，一个检察院对数量众多派出所进行监督则显得力量不足。从检察机关内部来看，对公安机关进行监督主要由侦查监督部门和公诉部门来进行。以侦查监督部门为例，侦查监督部门只是检察机关的一个下属部门，人员极其有限，面对庞大的监督对象，侦监部门很难对刑事拘留和各个派出所的的刑事侦查活动进行监督。与此同时，侦监部门还承担大量的审查逮捕案件。检察机关人员与公安机关办案人员数量上严重不对等，检察机关疲于应对，很难发挥监督的作用。以天津市河西区为例，公安河西分局下设13个派出所，另外还有经侦、刑侦、禁毒支队以及公交分局，这些职能部门均有权进行刑事拘留和独立开展刑事侦查活动，这些职能部门人员配备民警两千人左右，但是河西区检察院侦查监督部门人员仅有11名干警，人员差距极大，检察干警在办理审查逮捕案件之外再承担对刑事拘留及刑事侦查活动进行监督可谓难度极大。

（三）检察机关获取监督信息渠道狭窄

知悉公安派出所的刑事活动才能有效开展监督，司法实践中，检察机关主要是从审查逮捕和审查起诉的案卷材料中获取信息，方式相对单一，甚至有时公安机关会有意识的隐瞒一些问题，导致违法行为不能在第一时间被发现，有的违法行为也因为难以收集到充分的证据而无法查实。在实践中，对于公安机关很多违法方面的信息是通过讯问犯罪嫌疑人才能得知，有时是在复核被害人时才知道公安机关实施了何种行为，但是在办案过程中，检察干警并没有充足的精力去核实被害人的言词证据，这也导致了对于公安机关的很多违法行为不能及时发现和纠正。除此之外，对于公安机关的搜查、查封、扣押、冻结等侵犯当事人财产权利的侦查措施，检察机关更加无法进行有效的监督。

（四）检察机关事后监督具有滞后性

根据我国的法律规定和司法实践，除逮捕外，公安派出所在刑事侦查活动中采取的措施事先不必报请检察机关的批准，这使得检察机关对于公安派出所滥用职权行为很难及时发现和监督，只有在审查逮捕和审查起诉阶段才能够依据案卷材料进行审查，个别案件甚至在犯罪嫌疑人因权利遭受侵害向检察机关提出控告时才介入，但此时侦查违法行为和对犯罪嫌疑人的权利侵害已经发生，侦查监督只能起到弥补的作用。因此，时间的滞后和范围的狭窄导致不能对公安派出所的行为形成行之有效的监督。

（五）检察监督的执行力不足

检察机关事后监督主要为口头纠正、书面的《纠正违法通知书》和《检察建议书》3种方式，但口头纠正常常软弱无力，书面文书虽然能引起公安机关重视，但缺乏法律强制性和执行力。公安机关可以对检察监督置之不理或“淡然处之”，造成检察机关对刑事拘留的监督手段乏力、严重缺乏刚性。[2]以本院为例，今年我院在办理一起强奸案的过程中发现外区一派出所存在违法行为，因此对外区一派出所发出书面纠正违法通知书，但是该派出所将该纠正违法通知书退回本院，致使该纠正违法不能发挥其作用。在实践中，本辖区内的公安机关对于我院的监督还比较重视，但是辖区之外的公安机关则表现得更为消极，无法使纠正违法落实。面对这种情况，检察机关监督的执行力则显得更加无力。

二、检察机关对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动进行监督的依据

（一）我国宪法性法律赋予了检察机关实施检察监督的职能

《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”《人民检察院组织法》第1条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”第5条也规定了：“人民检察院对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。”这些宪法性法律对我国检察机关的性质和职能作出了原则性的表述和规定，可以看出公安机关的刑事拘留和刑事侦查活动是检察监督的重要内容。

（二）《刑事诉讼法》明确了检察机关实施检察监督的范围

《刑事诉讼法》第8条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。”这条规定是人民检察院对行使诉讼活动实施监督的原则。检察机关行使检察监督职能覆盖刑事诉讼的全过程，有权对公安机关的刑事司法活动的全过程行使法律监督权。同时《刑事诉讼法》第98条规定：“人民检察院在审查批准逮捕工作中，如果发现公安机关的侦查活动有违法情况，应当通知公安机关予以纠正，公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。”该条款是检察机关行使检察监督权的直接依据。

（三）《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》细化了检察机关的检察监督职能

《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第14章具体规定了检察机关刑事诉讼法律监督的内容、程序以及发现公安机关违法情形后如何处理的相关内容。其中第564条规定：“人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法实行监督。”第565条也详细列举了侦查活动监督的具体内容。

（四）《公安机关办理刑事案件程序规定》规定检察机关有权对公安机关的刑事侦查活动进行监督

《公安机关办理刑事案件程序规定》第143条规定：“人民检察院在审查批准逮捕工作中发现公安机关的侦查活动存在违法情况，通知公安机关予以纠正的，公安机关应当调查核实，对于发现的违法情况应当及时纠正，并将纠正情况书面通知人民检察院。”该条不仅规定了公安机关要接受人民检察院监督，也规定了在面对监督时公安机关如何去做的问题。

三、检察机关加强对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督的具体措施

（一）充分发挥提前介入机制的作用

确立检察提前介入制度可促使侦查机关收集、保管、移送证据材料时，做到全面、客观，保证侦查取证依法进行。2012年修订的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第567条确认了检察机关“提前介入”公安机关侦查活动的做法，人民检察院根据需要可以派员参加公安机关对于重大案件的讨论和其他侦查活动，发现违法行为，情节较轻的可以口头纠正，情节较重的应当报请检察长批准后，向公安机关发出纠正违法通知书。充分发挥提前介入机制的作用，明确检察机关介入侦查活动是为了了解侦查活动情况，履行监督职责，着眼于及时发现和纠正违法，不但可以指导侦查机关依法取证，还可以实现对侦查行为的同步监督。与事后监督相比，同步监督有利于增强监督的实效性，一定程度可以避免事后监督带来的违法行为已经发生而无法纠正的滞后性弊端。

（二）设立侦查监督驻公安派出所检察室

看守所驻所检察室应当对被拘留人进所、拘留期限变更、出所等情况进行审查，并对执行情况进行同步监督，发现违法行为立即开展调查。单独设立或者分片设立驻公安派出所检察室，可以延伸和下沉监督触角，对公安派出所刑事拘留和刑事侦查活动中的不规范行为和违法行为，及时发现和纠正，依法进行监督。可根据实际情况，选取规模较大、发案较多、辖区人口较多的典型公安派出所作为设立侦查监督驻公安派出所检察室的试点。同时，指派专人通过审查派出所接警台帐和受理立案的登记台帐、监控录像等相关案件资料，旁听审讯和询问，参与讨论分析案件，定期召开联席会议以及定期、不定期巡访检查等方式，建立对公安派出所刑事侦查活动的常态化监督机制，实现检察机关对公安派出所刑事侦查信息的实时、全面掌握，畅通信息来源渠道。

（三）建立健全刑事案件信息共享机制

实践中检察机关往往不能及时有效的知悉刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动的情况，不能获取案件的充分信息。建立健全刑事案件信息共享机制，有助于打破信息不对等的知情难困局。2010年10月，最高人民检察院、公安部联合印发《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》，明确要求公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，但在实践中，刑事案件信息共享机制仍处于探索阶段，并未真正取得实效。具体来说：一是实现公、检业务系统的对接。通过刑事案件业务系统对接，建立刑事案件信息共享平台，赋予检察机关查看公安机关办案系统中治安、刑事立案及处理方面的权限，及时知悉刑事案件的受案、立案、破案、结案等情况。二是建立办案信息定期通报机制。由公安机关每月定期向检察室通报刑事立案、撤案、涉案人员处置、适用（变更）强制措施、提请逮捕等情况。由检察机关每月定期向公安机关通报刑事立案监督、纠正违法、追捕追诉、批捕、不捕、起诉、退回补充侦查、不诉等情况。三是建立案件定期巡查、抽查机制。由检察机关对派出所的治安案卷及没有报捕的刑事案卷进行定期巡查、抽查，对应当立案而不立案、不应当立案而立案、滥用刑事拘留措施等问题进行重点检查。

（四）建立健全审查机制

检察机关对公安机关提请批捕的案件进行审查，既是了解案情，确定逮捕的必要性的途径，也是发现违法行为的重要途径。实践中，审查案件的主要方式是查阅案卷，这种书面审查方式虽能够发现一些问题，但也存在一定的局限性。很多问题并不必然一定能够体现在案卷之中，对于相关文书没有随案移送的，很难发现侦查措施中的违法行为，难以实施监督。故应在严谨细致的阅卷基础上，完善审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度，听取犯罪嫌疑人的供述和辩解。建立当事人及其利害关系人对侦查机关采取的侦查措施不服时提请检察机关监督的机制，强化检察机关对侦查措施的监督。此外，2012年修订的《刑事诉讼法》明确了律师在侦查阶段的辩护人地位，进一步在制度上保障了律师的会见权，并增加了在侦查终结听取律师意见的相关条款。听取辩护律师的意见建议，有助于检察机关准确认定案情，把握逮捕的必要性，同时也为检察人员了解侦查情况提供了信息渠道。

注释：

[1]魏腊云：《最高检察机关及其法律监督权力的宪法分析》，载《武汉大学学报：哲学社会科学版》2008年第2期。

公安派出所消防监督工作档案管理制 篇9

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公安派出所是集防范、管理、打击、服务多种职能于一体的综合战斗实体，是整个公安工作的基础，消防监督工作也是派出所防范、管理、服务职能的具体体现。推进和规范起步较晚、基础较弱的派出所消防工作，既是消防监督改革的突破，也是“三基”工程建设的要求，符合公安部关于“‘基层基础建设’一抓三年”的战略部署，符合实事求是、与时俱进、改革创新的精神，符合科学发展观的要求，符合“缺什么补什么”的原则，对“三基”工程建设的全面发展具有重要意义。

一、推动派出所消防监督工作跨越发展，要在提高派出所在消防工作中的“基层”地位和作用上求突破

（一）派出所是三级消防监督体系的根基和关键环节。派出所履行消防监督职能可以说是与生俱来的。建国以后，甚至说在解放前，“防火防盗”就是警察的基本职能，“防火工作”通过历史的发展和演变，也就是今天的消防工作。从法定职责来讲，《消防法》明确提出“县级以上地方各级人民政府公安机关对消防工作实施监督管理”，派出所作为公安机关的派出机构，履行消防工作职能也是《消防法》规定的外延。《人民警察法》明确指出警察具有“组织、实施消防工作，实施消防监督”的职权。由此可见，加强派出所消防监督工作，是三级消防监督体系真正健全的关键，也是消防安全网络完成堵漏实现全面覆盖的起点。

（二）派出所是消防监督警力拓展的末端和根本途径。重庆市共有机关、团体、企业、事业单位17万余家和个体工商户40多万户，而全市只有消防监督干部253人，如果消防机构的监督干部要对这些单位全部进行监督，那么平均1个人就要监督2000多个大小单位，而且还有更大范围的居民住宅和农村也同样需要进行监督，仅靠消防机构完成如此大的工作量，显然是不现实的。而全市有派出所751个、民警近万人，遍及绝大多数乡镇和街道，因其特殊的工作性质和职能优势，责任区民警熟悉辖区内的每一栋建筑、每一个单位、每一个家庭。

（三）派出所是实现“三提升三降低”的重心和可靠保障。2005年，重庆市共发生火灾7904起，死57人、伤67人，直接财产损失1612多万元，其中发生在一、二级重点单位的共有42起，直接财产损失42万余元，无人员伤亡。从火灾形势分析，三级单位（含居、村民住宅）发生的火灾占到了总数的99％以上，反映出消防安全状况明显差于一、二级重点单位。今年，通过逐步规范派出所消防监督工作，强化三级消防安全单位监督管理，积极督促整改火灾隐患，重庆市火灾形势得到了有效遏制，第一季度火灾四项指标全面下降，分别下降3.3%%、53.6%%、63%%和25.3%%。由此可见，派出所是消防工作的薄弱环节，是提高社会综合防控能力的重心，是真正实现“三提升三降低”目标的可靠保障。

二、推动派出所消防监督工作跨越发展，要在加强“基础”建设上求突破

（一）统一思想认识，打牢意识基础。认识上的误区，是制约公安派出所消防监督工作发展的主观因素。推进派出所消防监督工作，要在解决认识问题上下功夫。近年来的工作经验证明，脱离公安机关的领导，仅靠消防部门自身力量很难实现“全警动员”的消防工作局面。公安部武汉现场会后，重庆市局党委高度重视，将派出所消防监督工作建设纳入了重要

议事日程，在短短4个月内分别召开党委会、局长办公会专题研究加强派出所消防监督工作的措施，连续出台《重庆市公安派出所消防监督规定》和《关于进一步加强公安派出所消防监督工作的意见》两个规范性文件，首创消防监督干部下挂派出所任职机制，正式将消防监督工作纳入派出所等级评定和执法质量考核主要内容，专门增加投资在派出所综合信息系统中开发消防监督业务模块，重视程度开创了公安工作历史先河。

（二）明晰职责权限，打牢执法基础。推进派出所消防监督工作，要在解决执法权限问题上下功夫。在《消防法》还没有修订的情况下，要结合当地的实际情况，以地方立法、规范性文件等形式，明确派出所的消防监督业务工作范围、岗位职责、消防监督和行政执法的权限，突破执法主体的局限，积极规范派出所消防监督工作。通过宏观政策机制的建立，解决独立执法、依法执法、规范执法等问题，为派出所消防监督工作的开展指明方向，奠定职责履行规范化发展的基础。

（三）整合警力资源，打牢人员基础。推进派出所消防监督工作，要在解决人员落实上下功夫。为确保派出所消防监督岗位人员的落实，《重庆市公安派出所消防监督检查规定》明确规定：“公安派出所消防监督工作实行所长负责制，明确一名所领导分管消防监督工作，一名民警为专（兼）职消防监督员，各片区民警具体负责管辖片区的消防监督工作。”市公安局在《关于进一步加强公安派出所消防监督工作的意见》中明确要求：“专兼职消防民警应保持相对稳定,不得随意变动。专兼职消防民警的确定，各派出所要报主管公安机关审定，并报主管公安消防机构备案。专兼职消防民警变动前，新到民警未经消防培训合格的，前任民警不得离岗。”同时，为有效弥补派出所警力不足，市局在派出所大力实施社区警务战略，构建基层警务新机制，将社区消防工作纳入社区警务工作中，阵地前移，警力下沉，依托城市街道办事处、居民委员会，建立健全社区消防工作组织，全面提高社区消防工作水平。

三、推动派出所消防监督工作跨越发展，要在“基本功”上求突破

素质是绩效的保障，强化素质必须在基本功上下功夫，而基本功主要体现在人的管理、人的能力、人的考核三个方面。

（一）加强领导，直接介入，突破体制障碍。派出所消防监督工作的全面提高，仅仅依靠建章立制、文件部署、会议要求是无法实现的，消防机构必须主动介入、积极参与。2005年底，重庆消防总队主动要求加入市局加强派出所建设领导小组，直接介入对派出所消防监督工作领导和参与派出所建设工作的讨论和研究，有效地促进了公安机关将派出所消防工作同计划、同布置、同实施、同考评、同奖惩。同时，把握参与派出所消防工作建设的直接途径，强化业务指导，消防支、大队将派出所作为消防工作的基层单位，明确分管领导、具体任务和人员责任，将派出所消防工作状况与工作绩效挂钩，建立与派出所互通信息的联动机制和定期指导制度，解决困难，纠正问题，规范执法。业务领导和指导体制的明确，为基本功的提高创造了条件。

（二）多策并举，强化培训，突破能力障碍。派出所民警消防监督业务能力不高是长期以来制约派出所消防监督工作开展的主要瓶颈。为解决这一问题，消防总队积极开拓思路、创新模式，多层面、多角度地对派出所民警开展消防业务素质培训。一是抓典范，首创消防监督干部下挂派出所担任专职副所长和派出所民警上挂消防机构脱产跟班培训“双挂”新机制（即：对消防监督工作任务较重的公安派出所，从消防支队、大队抽调营职以上干部到派

出所挂职，为期3个月，专职担任分管消防工作的副所长；有计划地选派派出所专兼职消防民警分期分批到消防部门脱产跟班培训），手把手学习，面对面指导，抓示范，推典型。二是抓重点，有针对性地强化业务培训，对派出所分管消防工作的所领导、专（兼）职消防民警、社区民警进行全员培训，着重解决派出所民警执法资格和业务素质问题。三是抓全面，抓住全市公安机关“大学法”和公安机关的“三个必训”等途径，将消防法律法规和业务知识纳入“大学法”和“三个必训”的学习内容之中，对派出所民警进行全员培训。四是抓源头，协调警官职业学院开设消防业务知识课程，从源头上提高“准民警”的消防安全意识和业务素质。

（三）细化目标，强化考评，突破制约障碍。一直以来，消防监督业务因为没有纳入对派出所业务工作的综合考评，导致了缺少对派出所工作绩效的制约。总队抓住了公安工作“基层基础建设年”的契机，立足于当前工作，着眼于远期规划，将基础设施的配备、业务工作、社区消防工作等具体目标纳入派出所工作建设三年规划的内容进行落实。同时，突破了《公安派出所等级评定办法》内容局限，采取渗透、融合的形式，将重特大火灾控制、消防宣传、基础档案建立、社区消防工作、消防监督执法、职责明确、业务培训等方面工作渗透到《公安派出所等级评定实施细则》和《派出所建设绩效评价体系》的治安管理、安全防范、执法办案、队伍建设、内务管理、警务保障等细则中。抓住了考评，就等于找到了派出所消防工作的推动力，对派出所开展消防工作的随意性起到了强有力的制约作用，有效地提高了派出所开展消防监督工作的积极性和主动性。

派出所消防监督管理职能及范围 篇10

一、贯彻执行消防法律、法规、规章和规范性文件，制定消防监督管理工作计划和目标。

二、督促和指导监管单位做好消防工作并依法进行消防监督检查，组织开展季节性、阶段性和针对性的消防安全专项检查，做好重大节日、重大活动的消防保卫工作；依法监督，按照“谁检查、谁负责”，“谁签字、谁负责”的原则依法消除火灾隐患。

三、严格按照公安部消防局107号令及太原市公安局《关于进一步改进和加强派出所消防监督管理工作的实施细则》执行。

四、协调消防部门查处监管单位的火灾事故，及时向辖区消防部门报告辖区发生的火灾事故情况，并负责组织保护火灾现场，协助消防部门查处火灾事故。

五、按照规定的消防监管范围、执法权限和程序，衣服实施消防监督。

公安派出所消防监督工作档案管理制 篇11

1 制约派出所消防监督管理的瓶颈

1.1 思想认识上的误区, 使派出所消防监督工作停滞不前。

受体制的影响, 派出所普遍认为消防工作不属于公安派出所职责范围, 认为消防监督工作责任大, 专业性强, 基层派出所消防监督工作达不到应有的力度。同时在具体工作中, 又将消防监督管理与其它公安业务工作分割, 不仅给行使消防监督检查职能设置了障碍, 反而增加了自身的工作量。直接导致了基层派出所的消防监督没有被落到实处, 制约了基层派出所消防监督工作的发展, 致使有些应该检查的没有检查, 应该停业的没有停业, 任其隐患成灾, 造成工作的被动[1]。

1.2 消防监督业务不熟严重制约着日常消防监督管理工作的正常开展。

消防工作内容非常广泛, 防火工作专业性非常强, 要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。而目前从事消防监督工作的公安民警缺乏系统性的消防安全培训, 消防监督业务知识掌握情况普遍较差, 在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患, 由于业务不熟也直接导致在日常监督检查中走马观花。由于业务不熟, 势必造成工作上的失误和偏差, 影响了工作的质量, 影响了公安机关在群众中的威信[2]。按社会发展的趋势, 只有每个派出所民警都要掌握丰富的消防业务知识, 才能切实把辖区消防工作开展起来。

1.3 缺乏对派出所开展消防监督工作的有效考核机制。

派出所消防工作布置往往是年初年尾以及在季节性防火或专项整治中下发大量文件及技术标准, 在平时组织学习培训的少, 部署工作的多, 考核机制建立不完善, 呈现派出所消防工作是好是坏由消防大队与派出所主要领导关系决定。消防工作考核在派出所年终考核或等级评定中占有的比例也极少。因此, 致使有的派出所错误地认为消防工作可有可无, 干好干坏一个样, 以至工作中重视不够, 抓得不力。

派出所消防监督管理的瓶颈问题, 极大地影响了当前派出所消防监督工作的开展。

2 发挥公安派出所的消防监督职能作用的对策

2.1 提高认识, 强化责任, 正确认识基层派出所消防监督工作的地位。

《消防法》第五十三条明确规定公安派出所开展消防监督检查和消防宣传教育的职能。基层派出所依法履行消防监督职能, 体现的是消防、治安、法制公安工作“一盘棋”局面, 因此, 并不会因消防机构不愿放权或派出所不愿接受责任而有所对立。公安派出所作为“消防基层管理组织”, 必须转变思想观念, 统一认识, 把自觉履行消防监督职责作为分内之事, 充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势。明确消防机构与基层派出所消防监督的职责范围、权限, 规范基层派出所消防监督检查行为。郑州市公安局下发了《郑州市公安派出所消防监督实施意见》明确规定公安派出所所长是本所消防监督工作的第一责任人, 对消防监督工作全面负责, 应当督促和保障社区 (驻村) 民警依法履行消防监督职责。公安派出所应明确一名所领导具体分管消防监督工作。也明确了派出所消防监督检查的范围和内容, 解决了派出所做好消防监督工作认识上的误区。

2.2 加强培训, 落实责任, 切实提高派出所消防监督工作的质量和效能。

随着《消防法》以及国家有关法规、规章的颁布实施, 消防监督工作日趋正规化、制度化、常态化, 对防火监督工作提出了更高的要求。所以, 加强对消防监督民警的业务培训, 提高消防监督民警的业务素质, 对促进防火工作的顺利开展至关重要。针对绝大部分做消防工作的民警对消防业务生疏, 对消防法规不熟悉等情况, 郑州市将消防监督业务纳入全体民警业务轮训体系, 公安干校每期民警轮训消防监督课时不少于2天。各分、县 (市) 局把消防监督业务知识列入派出所民警业务培训和公安机关岗位练兵的重要内容, 采取集中培训、以会代训、现场实践等方法, 确保派出所所长每年接受消防培训不少于1次, 主管所长每年不少于2次, 对一般民警的培训每月不少于1次。各级消防机构和治安部门联手, 采用以会代训、专门培训、实地教学等形式, 将全市从事派出所消防监督业务的民警都系统的培训了一遍。并且将学习成果用到实践当中, 认真落实郑州市公安派出所消防工作“四项制度”, 即:每周一查、每月一训、季度例会、年度消防安全责任告知等制度, 加大执法力度, 注重执法实效, 实现了派出所消防执法量与执法效益的双提升。

2.3 创新机制、加强督导、开创派出所消防监督工作新局面。

当前, 在消防监督管理上, 基层派出所因执法经验、专业技能、人员素质等条件限制, 其管理作用确实具有一定的局限性。因此, 只有将公安消防机构与派出所职能紧密结合, 建立基层派出所消防监督运行长效机制, 建立健全基层派出所消防民警责任制, 派出所消防例会、工作报告、消防业务学习等规章制度, 明确工作目标、工作职责、工作程序, 才能保证派出所消防监督、检查工作有效实施。郑州市派出所消防监督管理采取了以下措施:一是成立专门机构负责派出所消防监督工作。郑州市首创在治安支队组建消防保安大队, 落实正科建制, 由治安支队与消防支队各派出1人分别担任大队长、教导员, 并分别抽调4名业务骨干在治安支队独立办公, 直接面向全市各分、县 (市) 局和公安派出所, 履行消防指导、培训、督导、考核等职能, 彻底改变了治安、消防“两张皮”现象, 推动派出所消防监督工作实现经常化。二是严格考评奖惩, 激发工作动力。郑州市派出所消防监督工作列入全局年度重点工和“四严一创”考核内容, 并纳入派出所等级评定和年终绩效考评, 分别占总分的5%和10%, 在执法质量、基础执法量、辖区火灾控制、警务室建设等四个方面做了详细规定。并设立消防监督工作专项奖励基金, 每年对先进派出所和消防执法先进个人给予了表彰奖励, 并对工作落后单位及相关责任人进行了通报批评和诫勉谈话, 有效调动了全市派出所开展消防工作的积极性和主动性。三是强化检查督导, 促进工作落实。郑州市把加强派出所检查督导贯穿于工作全过程, 明确市、县 (区) 公安机关和消防保安大队、消防大队等各级检查督导的职责和具体要求, 推动了派出所工作落实。市局将消防监督工作与命案攻坚、治安防范等工作结合, 量化指标, 对全市派出所实行单月抽查讲评、双月考核排名, 强化了定期督导;消保大队重点针对派出所消防监督四项制度是否落实、网上监督执法是否开展, 强化了专项督导;同时建立消防大队与派出所联系指导制度, 消防大队每月对辖区派出所指导工作不少于1次, 大队消防监督员每周至少带领社区 (驻村) 民警进行1次实地检查, 每月至少指导民警完成1份执法案卷, 强化了日常指导, 最大限度地发挥基层派出所的作用。

基层公安派出所承担着社会面上部分消防工作任务, 是新形势下加强和改进消防工作的具体体现, 其积极意义是不言而喻的。我们要按照公安部和部消防局党委构建“全警动员、消防为主、多警联动”工作机制的重要部署及要求, 不断去发现派出所参与消防工作中出现的新问题, 不断摸索解决这些问题的科学方法, 将会发挥基层派出所消防监督管理更大的作用。

摘要：文章阐述了新形势下派出所如何做好消防监督管理工作, 分析派出所消防监督管理的瓶颈问题, 从提高认识、加强培训、创新机制等方面进行论述, 探索了派出所消防管理的科学方法, 从而加强派出所消防监督管理工作。

关键词：新形势,派出所,消防监督管理

参考文献

[1]陈伟浅谈如何加强新时期派出所消防工作[M].消防技术与产品信息, 2011 (5)