在工程的不同阶段, 工程造价所包含的内容不尽相同:在可行性研究阶段, 工程造价是项目投资估算造价;在施工图设计阶段, 工程造价是设计概算造价;在招投标过程中, 工程造价就是预算造价或投标报价在施工阶段, 工程造价就是合同价和竣工结算造价等。在实际建筑工程管理中, 预算超概算、概算超估算、决算超预算的现象十分严重, 这都是工程造价工作没有做到位造成的结果, 这严重影响了建筑工程的投资效益。下面就工程造价管理中实际存在的问题进行深入探讨并提出相应的解决措施。
工程造价领域最新颁布的法规和相关政策, 体现知识的综合性、实用性、实践性和政策性。工程定额按主编单位可以分为全国统一定额、地区统一定额、行业统一定额、企业定额和补充定额等。由于各单位的要求和掌握尺度不同, 在执行过程中常常发生矛盾, 致使定额使用单位无所适从。我国现行工程造价管理体制的现状是:建设前期的造价管理属于发展改革部门, 工程实施阶段的造价管理属于建设行政管理部门, 除此还涉及财政、审计等部门。部门与部门之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有效的协调机制, 使工程造价管理的整体效力难以发挥。
当前, 定额计价仍然是我国建设工程招投标中采用的主要工程造价计算模式是计划经济的产物。在投资估算和概算定额中, 由于将许多影响工程造价的因素固化且编制周期太长, 使得这些指标定额难以准确的反映工程造价实际变化, 加上建设单位不按照工程造价管理的规律制定投资计划盲目决策上项目以及部分建设项目法人工程造价管理水平不高等原因, 造成相当多的建设项目工程造价控制中出现估算超概算、概算超预算、结算超预算的“三超”现象。
目前, 建筑工程立项和设计阶段的管理环节不严格, 施工项目往往忽略了前期造价控制的重要性, 而把主要精力放到了施工阶段和结算阶段, 即只关注工程的承包价格、施工过程中的变更造价以及结算造价, 因此经常造成施工项目整体投资超过预算。这既有体制分割的原因, 也有思想观念上的影响。
由于现阶段我国投资体制还不完善, 负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关糸和约束机制, 特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。建筑市场能否规范运行, 直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质, 在建设工程中不遵守有关的规章制度, 不严格履行合同条约, 随意压缩工期、压低造价。
为了改变上述的不利局面, 更好地对工程造价工作进行科学有效的管理, 须要加强以下方面工作, 以切实有效地改善和提高工程造价的管理工。
工程造价管理混乱一个重要的根源就是管理部门缺乏协调, 没有一个统一的、有效的管理机构。所以政府主管部门需要加强工程造价管理体制和机制方面的研究, 借鉴国外工程造价管理的经验, 探索健全工程造价管理体系的建立。当前在建立市场形成工程造价机制的工作中做好两项具体工作。
(1) 理顺各工程造价主管部门的关系, 建立各部门间的协调联络制度, 使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。工作重点放到制定有关法规、政策, 搞好协调, 理顺关系, 提供信息服务上。
(2) 充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用。重点培育面向社会提供中介服务的工程造价咨询单位, 引导工程造价咨询单位开展全过程造价咨询工作。
清单计价的本质就是市场定价, 工程计量概念的术语化描述, 在此特指专业工程及其项目在具体实施过程中, 作业组织品质、效率的标识性度量与审计。而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度, 因此很难准确的反映建筑产品价格。工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平, 且能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价, 平均工资, 固定费率, 总体合理个体不合理相比较来说, 有较明显的优势。在实施工程量清单计价方法时, 应注意以下几个方面。
(1) 提高工程量清单的编制水平。由于编制人员水平影响, 工程量计算不可能做到准确无误, 常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作。这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高要求。
(2) 提高企业自主报价能力。在工程量清单招投标过程中, 审查投标单位报价时不因应只看总造价不看每项单报价。因为实际上总价符合要求的并不等于每一项报价符合要求。总报价最低的并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下将变化较小的项目的单价降低, 将变化较大单价增大, 这样在竣工结算时可以成功地达到追加工程款的目的, 这些都应引起业主方的高度重视。
对于实际工作中不注重前期造价控制的情况, 应重点做好以下几项工作。
(1) 加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时, 应注意同设计方案对照检查, 对工程造价有较大影响的设计变更, 须经原项目批准机关审核认可, 未经批准同意, 擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的, 审查造价时不予承认, 有关部门还应追究责任。
(2) 加强工程招投标管理, 合理确定工程造价。做到: (1) 坚持公平、公正、公开原则, 加强对招投标的监督; (2) 工程造价主管部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制, 提高评标专家的专业素养, 对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控; (3) 在施工企业也应加强自我保护, 不要盲目投标, 谨慎择标; (4) 各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关, 在尊重市场竞争的前提下对竞标价格进行监督。
总之, 工程造价管理关系到业主单位、施工单位、咨询单位的切身利益, 只有在政策的指引下, 相关部门全力配合, 才能有效的控制工程造价。
摘要：工程造价控制的好坏直接影响工程建设各方的利益。长期以来, 由于预算定额水平经常不能准确反映市场价格变动而不利于业主合理确定工程造价, 给业主在招标投标中盲目压价和施工单位高估造价留下了空间。本文就我国工程造价领域中存在的问题进行阐述, 并提出相应的解决对策。
关键词：工程造价,管理,问题,解决方法
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