工程造价委托书（通用9篇）
甲方（委托人）：佛山市工程造价咨询有限公司
乙方（被委托人）：
在自愿、诚信、公平的前提下，经过甲乙双方协商一致，委托人出具本委托书。本委托书约定如下：
1、甲方委托乙方提供银畔丽苑(新松20号地商品房)工程造价咨询服务，主要服务内容是编制工程预结算，负责与建设单位和施工单位核对相关工程量，解释套价依据等；
2、由于乙方已完成银畔丽苑工程的初步预算编制工作，乙方必须负责相关的对量工作，以及结算工作。
3、在乙方提出要求的情况下，甲方可委派一个熟悉业务的员工配合其工作。对于预算部分的对量工作，以乙方为主，甲方派遣人员尽量配合、在能力范围内共同完成；结算部分可由甲方派遣人员负责。
4、如果乙方需要甲方提供人员配合，乙方必须提供原预算的计算稿、成果文件电子版本，并解释计算过程及其注意要点。
5、银畔丽苑工程造价咨询委托费用为1.8万元，甲方同意先支付预算编制费用1万元；余下万元编制费用，乙方愿意交由甲方委派的工作人员收取。
6、乙方必须天内完成银畔丽苑工程造价咨询服务，甲方保证在本委托书签订后个工作内支付1万元预算编制费用，余下咨询费用在建设单位、施工单位同时工程结算确认后个工作内支付余下0.8万元咨询费用。
7、本委托书一式二份，甲乙双方各执一份，双方盖章、签字后生效。
甲方：乙方：
1 工程项目管理委托的理论实质分析
詹森和麦克林将“委托—代理关系”定义为:委托代理关系是一个人或一些人(委托人)委托其他人(代理人)根据委托人利益从事某些活动,并相应地授予代理人某些决策权的契约关系。从经济学意义上分析委托代理关系,是处于信息优势与处于信息劣势的市场参加者之间的相互关系。确定委托代理关系的过程一般为,委托人一方先确定一种报酬机制,激励代理人努力工作,以实现其利益的最大化;代理人据此选择自己行动决策,同样是谋求自身利益的最大化。委托代理关系主要特征为:1)委托人与代理人之间的信息不对称。委托人难以观察或证实代理人的私人信息和行动方案,从而给委托人的监督、管理带来很大的困难;2)代理结果的不确定。代理结果,即合同标的,除与代理人努力程度有关外,还受到代理人难以把握的自然、社会等方面因素的影响;3)委托代理合同的不完备。这表明在合同履行过程中不可避免的会出现对合同的调整和对合同当事人行为的调整。
2 政府工程的特点
1)产出具有非私有品性。私有产品的使用具有明显的竞争性和排他性,即一旦某人有了消费某物品或服务的权利,就排除了他人对这种权利的拥有。相反,公共物品的特征是非竞争性和非排他性,即公共物品可以集体消费,而且是免费消费。2)较大的外部性。外部效应是指项目投资对其他生产者或消费者产生的有利或不利影响。3)政府投资项目的目标与竞争性建设项目的目标不同。政府投资项目的基本目标有两个:a.效率目标,即促进社会资源的有效配置,促进国家或地区的经济增长;b.公平目标,即促进社会福利的公平分配,普遍改善人民的福利水平。政府投资项目往往同时具有以上两个目标。4)政府投资项目的成本与受益构成复杂。政府提供公共物品所考虑的成本是社会成本。社会成本不仅包括直接消耗的经济资源,还包括公众所受到的环境污染、不安定的社会秩序等各种经济损失。所考虑的投资收益是社会收益,它不仅包括经济上的直接收益,还包括整个经济体系的发展、公众文化水平和健康水平的提高、社会秩序的安定。同时政府投资项目具有较强的外部效应。因此项目的经济效益,除了项目直接获得的内部效益外,还涉及项目对外部社会环境发生的间接影响,而且有些很重要的外部影响很难用货币来衡量,从而使得政府投资项目的成本和收益具有不可计量性,比一般项目复杂。
3 在政府工程中发生委托代理追求个人利益的行为研究
1)道德风险。
指交易双方在交易合同签订后,其中一方(代理人)利用多于另一方(委托人)的信息,有目的的损害另一方利益而增加自己利益的行为。工程交易中,在承发包合同签订后,发包人无法观察到承包人工作的努力程度、投入资源的完整性或详细的信息,即使能见到工程产品,其也是一些外观的结果,对工程产品内在的本质则难以观察到。也就是说,承包人在签约后拥有发包人所没有的关于自己努力水平和资源投入情况的私人信息,从而具有信息优势。发包人选择承包人在这些信息发生之前,因而承包人可利用这些信息优势来损害发包人的利益,如使用资源以次充好、偷工减料等,这就是工程承发包中发包人所面临的道德风险,如图1～图3所示。
2)逆向选择。
指市场的某一方(代理人)如果能够利用多于另一方的信息使自己受益而另一方(委托人)受损,那么才倾向于与对方签订合同进行交易。如在工程投标过程中,投标人一般总是会隐藏部分信息,争取中标并能获得更多的利润空间,如果无利可图是不会参与投标,或者说不会报一个没有利润的投标价格,除非具有其他商业目的。
4 发达国家或地区的政府投资项目监管
4.1 严格的制度和法律约束
在美国,与政府投资项目相关的基本法律主要有《公共工程法案》《联邦政府采购条例》《联邦采购规定》等。在英国,相关的主要法律有《建筑法》《健康安全法》《仲裁法》《新城镇规划法》等。我国的香港关于建筑业管理方面的法规、条例也是比较健全的,如《建筑物条例》《建筑物管理条例》《测量师注册条件》等等。其立法的宗旨和原则都是相同的,均是在保证国家和人民基本权益的基础上为行业提供一个竞争的、公开的、公平的市场环境[1]。
4.2 职能部门的动态、全过程、全方位的监督
动态的过程:在项目运作的不同阶段,政府会不定期的派出监视员或审查工程师,对工程项目进行检查。如果在检查中发现问题,小的方面会立即责令其改正,大的方面则可能直接下令其停工整顿,直至符合规定为止。
全过程的审查:在项目立项、设计、施工、验收的各个环节,政府主管部门都会严格把关,以保证项目的顺利进行。如我国香港的工程表现评分系统(PASS)。
全方位的监督:在项目的实施过程中,除了业主方和承包方之外,还存在许多其他机构与项目保持着密切的利益联系,他们也对项目的审查和监管起了重要的作用,如银行和保险公司。
4.3 对执业公司资质管理
在美国,对承担政府工程的承包商的资质管理主要采用确定回应性、确定负责性和黑名单制度。其中“确定回应性”主要是指承包商的投标文件或报价应符合具体的政府邀请书的要求。“确定负责性”主要是指承包商按照项目的要求执行合同的能力,其前提是承包商的投标文件符合确定回应性的要求。“黑名单制度”主要指如果发现承包商的不诚实行为,以及在过去政府项目合同执行过程中有过不良表现或不可接受的情况,该承包商就会被列入禁止加入的黑名单中。
英国政府的做法相对美国要简单一些,它开始采用一些承包商注册体系,在此体系登记注册的承包商则认为在公司的资质上达到了一定的标准,从而使业主在使用这些已登记注册的承包商时可以简化审查程序。对于政府工程来说,通常做法是不同的政府部门根据其工程特征制定出相关规定,以评定承包商的实力。
4.4 工程服务与施工采购分离
在美国和其他西方国家,工程建设通常分属两大行业:建筑与工程服务行业和施工行业。以加州交通部的项目实施流程为例,除施工环节外,其余各环节均属于工程服务行业范畴,根据各自不同的特征采用不同的做法。前者实行以资质为标准的专业服务采购,与金融、证券、法律、医疗等行业的采购做法相似;后者实行以价格为标准的“大宗商品”采购,与国际上对原油、粮食等货物的采购做法相似。
5 对我国政府工程项目委托监管的建议
1)完善政府工程项目委托的法律制度,应完善工程项目委托的准入和担保制度。我国的项目管理委托建设模式刚刚兴起,项目管理公司也还主要处于培育发展阶段,到目前还没有出台一个统一的资质管理办法。当前各地对于代建企业的资质规定实质上还是借用了建筑行业的原有资质模式。项目管理公司自身资产规模小,但其承担的责任却是非常巨大的,因而一旦发生事故,往往无法赔偿巨大的经济损失。所以,建立和完善工程担保体系就显得尤为重要。2)建立行业标准和绩效评价体系。国务院《关于投资体制改革的决定》也只是指出“选择专业化的项目管理单位”,指出了改革的方向,而没有具体的对项目管理单位的要求。这就造成在项目管理实施中无法可依的局面,只能通过在招标文件中规定。建设部也只是对项目管理企业的资质和项目管理机构做出了基本的规定,而且资质规定中很宽泛。在这种情况下,行业标准就显得重要,特别是对项目管理公司的选择标准。3)微观的工程全过程监管制度。由于非经营性政府投资项目自身利益特点的特殊性,对于一个政府投资项目的建设来说,往往是一个建设主体,多个部门联合监管的局面。这种情况下,应协调各部门的管理并形成制度。同时,对业主和项目管理公司的责权界面进行划分并形成合同内容。
另外,参照我国香港的PASS系统并借鉴发达国家的监管经验,在具体的工程项目中,形成全过程的动态监督。合理的划分控制期并进行全要素的分析,参照绩效评价与合同内容,形成阶段性的监督,同时邀请社会相关机构和公众进行监管。
完善项目的后评价制度。项目后评价是用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施,通过经验和教训的总结,为项目的投资人和委托人服务,可为项目最终成果的运行和改善提出建议,也为新项目的决策提供较为可靠的依据。
摘要：根据委托代理理论和政府工程的特点,对政府工程中发生委托代理追求个人利益的行为进行了研究,并结合发达国家和地区的政府工程监管经验,提出了对我国政府工程项目委托监管的建议。
关键词：委托代理,政府工程,监管
参考文献
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关键词：建设工程；委托审计；招标；权重
中图分类号：F239.66；F239.6文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671—6477.2009.04.009
随着高等教育事业的发展，高校建设规模不断扩大，相应的建设工程审计工作量也越来越大。目前高校内部审计力量难以满足建设工程审计工作的需要，解决的办法之一是借助社会的力量——委托有资质的工程造价咨询单位审计。为了有效地择优选择受托审计单位，一些高校采用了委托审计招标。委托审计是一种专业服务，具有其特有性质，建设工程委托审计招标是近年才出现的新生事物，对其进行研究探讨是很有必要的。笔者结合工作实践，对建设工程委托审计招标的优点及存在的问题进行了分析，并提出了解决问题的对策。
一、建设工程委托审计招标的优点
(一)建设工程委托审计的内涵
Wallace认为自愿以及强制的审计服务需求原因有三种：代理需求、信息需求和保险需求。代理需求认为审计可以减小由于代理人自利行为产生的代理成本；信息需求与代理需求相近，也认为审计需求起源于信息不对称；保险需求认为审计服务可以通过注册会计师赔付责任的确立补偿投资者和债权人的损失。建设工程委托审计是现代审计发展衍生的新领域，它具有上述审计服务的所有需求。
委托审计是社会审计组织接受委托人或被审计单位的委托进行的审计行为。在我国，国家审计机关或内部审计机构根据工作需要，可以将审计项目委托给社会审计组织进行审计。在这种情况下，受托进行审计的社会审计组织所代表的是国家审计机关或内部审计机构，它须与国家审计机关或内部审计机构所派出的审计小组一样，按照法律、法规的要求开展审计工作，提出审计报告，并对委托的审计机关、审计机构负责。
要使委托审计达到委托人期望的审计综合效果，受托人的选择是关键。高校建设工程委托审计采用招投标的方式，是择优选择受托人的较好做法。
(二)建设工程委托审计招标的优点
自我国《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》颁布施行以来，招标投标活动在我国各行各业广泛开展。招标投标活动作为一种有效的选择交易对象的市场行为，具有以下优点：
1.竞争性。从采购者角度看，招标丰富了其可选择的对象范围，在该市场上引入了最大程度的竞争。从供应者(服务提供者)的角度看，这为其产品向不同地区、不同行业的拓展提供了可能。
2.公正性。招标方式在信息的发布，开标的程序，评标的标准及程序，中标的结果等各个方面均需公开，置于社会公众监督之下，因而具有更高的公开性与公正性。
3.公平性。招标投标程序与条件由招标机构事先设定并公开发布，对招标投标双方均具有约束效力，不可随意更改，在招投标活动中，当事人需要严格遵守既定的规则与程序。
4.经济高效性。招标信息采用现代化传播手段，节约了采购商与供应商(服务提供商)的寻找成本，招标程序规范流程化节约了谈判成本，招标投标活动的高度竞争性为采购商以最低的价格获取最满意的商品与服务提供了可能。
建设工程委托审计招标与直接委托相比，除了具有上述招标投标活动的一般优点以外，还具有下列特点及作用：第一，符合对建筑行业相关行为采用招投标方式的要求。《中华人民共和国招标投标法》及其相关法规规定，建设金额达到一定时，勘测、设计、施工、监理单位的选择必须通过招标确定。虽然法规没有规定建设工程委托审计必须招标，但它作为建筑工程相关行为，对其实施单位的确定采取招标方式，符合国家对于建筑工程领域规范的要求。第二，符合独立性审计原则的需要。独立性是审计业务的灵魂。受托进行审计的工程造价咨询单位，通过规范的形式及程序代表内部审计机构行使其职能，其市场准入并非只是决定于单一的内部审计机构，而是通过竞争由评标委员决定，排除或减少了委托人的干扰；另外，被审计方可能在某一高校承接过多个项目或是高校内部的施工队伍，委托审计减少了外部的干扰。因此，受托工程造价咨询单位更能公正独立地完成审计任务。第三，扩大了选择受托审计单位的范围。建设工程委托审计是最近几年才发展的审计行为，内部审计机构对工程造价咨询单位资料积累相对较少。建设工程委托审计招标通常在网络或报刊上发布招标公告，让更多的符合条件的工程造价咨询单位主动接触委托单位，从而有利于委托单位广泛选择优秀的受托单位。
二、建设工程委托审计招标中存在的问题
(一)服务招标的先天不足
按照菲利普·科特勒的定义，服务是一方给他方提供的任何活动或利益。服务是无形的，不导致任何所有权转移，也不一定要附属于某种实质性产品。由于服务的特有性质，使服务招标存在下列不足：一是服务质量难以量化。服务质量的界定受众多人为的、心理的、社会的因素影响，其不确定性非常之高。对于有形商品招标，如建筑等，可事前了解所提供产品的质量，而服务招标的资格预审将更加困难。二是服务水平差异性大。不同人，或同一人在不同时间、不同地点提供的服务通常总存在差别。服务提供者如注册造价师受个人的情绪、意外情况等影响往往不能完全提供同一标准的规范化服务。这就加大了服务评标中技术标设置的难度。
(二)建设工程委托审计招标存在的问题
建设工程委托审计招标成功的关键在于是否选择到相对最优的工程造价咨询单位，以及能否通过招标程序和合同签订控制中标的工程造价咨询单位实现其投标承诺。委托审计是一种专业服务，建设工程委托审计招标除带有服务招标的先天不足外，还存在下列问题：首先，高水平审计质量往往需要高价格。一方面，造价咨询单位提供审计服务，审计服务需要专业工程审计人员，如造价工程师、造价员。审计人员的技术水平越高相应的报酬也要求越高；另一方面，投标的造价咨询单位报价必然会考虑其资质等级及其声誉。按照DeAngelo(1981)的观点，越是声誉好的公司，若发生审计失败，其所支付的代价也更大。从审计服务所起的保险作用来看，按照深口袋理论，声誉越高的造价咨询单位发生审计失败后更容易被起诉，故基于对自身资质等级和声誉的重视。资质等级高及声誉好的造价咨询单位所要求的审计程序更多，审计成本也会更高，价格就越高。其次，审计需求多样化使评标困难。审计委托作为专业的服务委托，其委托方的需求偏好往往多样，如审
减率、审计时间、造价建议等。上述诸多因素对审计工作均很重要，而且各因素之间存在对立关系。建设工程审计在诸多问题上往往会由于个体理解的不同存在差异。如单纯追求审计时间必然影响审计质量，也不能片面强调审计质量忽略审计时间。各异的审计需求导致审计评标困难。再次，审计专业性使中标的工程造价咨询单位审计质量无法界定。审计服务作为专业服务，验证中标的工程造价咨询单位审计质量也需要专业审计人员、专门时间以及被审计单位的配合。委托单位通常不具备专业力量，也没有专门时间，被审计的建设工程施工单位也不会积极配合委托单位的二次审计。建设工程审减率也会因为报送决算的施工单位预期不同，决算水平不同，甚至同一决算编制人员对于工程过程了解不同等因素差别明显。因此审计质量很难得到有效的评判。
三、建设工程委托审计招标的对策
委托审计作为专业服务使用招标机制存在先天性不足，但是委托审计招标的优越性十分明显。笔者针对建设工程委托审计招标存在的问题，提出如下对策。
(一)设置适当的“价格”权重
在招标投标中，投标报价是一个可以量化且人们偏好追求的指标。在建设工程的招标投标中，“价格”权重对中标起着决定的作用。但委托审计是一种专业服务，委托审计招标不应只追求“价格”，更应看重质量。
按经济学的非对称信息理论，在委托审计招标投标中，存在着信息分布的双向(两类)非对称的情况。第一类非对称信息是，受托审计单位更了解社会上的同类单位、工程建设的材料价格和各类取费，亦即更了解市场；审计业务有严格的法律、法规和制度标准，审计产品的知识含量和技术含量很高，其最终产品一般是审计报告，审计师必然要比审计委托单位更加清楚生产过程中的成本和质量。因此，受托审计单位在市场、服务成本和服务质量等方面占有信息优势。第二类非对称信息是，委托审计单位掌握着工程建设中的有关信息、审计成本和审计质量的期望值，而受托审计单位无法完全了解工程建设中和委托审计单位内部的真实情况，只能依据以往的经验估算出投标报价。虽然存在着信息分布的双向非对称，但当建设工程委托审计采用招标交易时，就会出现下述两种情况。其一是，通过招标投标把资源配置权交由市场完成，借助竞争机制，迫使受托人披露私人信息，减少了第一类信息非对称。其二是，第二类非对称信息导致事务所在投标报价时具有一定的盲目性，加之参与投标人并不知道其他投标人的报价，为了中标，就会贴近自己估算的审计成本报价，从而扩大了第二类非对称信息。
按经济博弈论观点来看，审计招投标是一种典型的不完全信息静态博弈模式，投标人之间的投标信息是阻隔的，参与投标人并不知道其他投标人的报价，只能根据其对招标项目的评价和对其他投标人的评价来选择自己的报价。加之，一方面，投标失败后投标人的投标成本不可收回，参与投标还意味着要冒牺牲资源的风险，竞标过程的成本效应加剧了降价竞争。另一方面，我国工程造价咨询单位众多，审计服务供过于求，催化了市场竞争。
综上所述，在建设工程审计招投标中，若只追求“价格”，将会导致无序的恶性竞争。审计服务是知识含量和技术含量很高的专业服务，一般来说，服务质量与服务成本成正比。只追求“价格”的恶性竞争，极可能使低劣的工程造价咨询单位中标，生产出劣质的服务产品。即使是优秀的工程造价咨询单位中标，在服务过程中他们不可能不考虑服务成本，也很难保证服务质量。因此，建设工程审计招标的评标办法必须合理、科学，应该设置适当的“价格”权重。
(二)制订科学、合理的评标办法
目前，国内外采用较多的评标方法有最低标价法、接近标底法、专家评议法和综合评估法。前两种评标方法都过多地强调了“价格”的权重，按照前面的分析和审计业务的性质，不宜采用。专家评议法，是由评标委员会根据事先拟定的评审内容，对各标书共同进行认真分析比较后，以协商或投票的方式选择候选中标单位，其结果易受权威人士影响，外界容易质疑。综合评估法，是由评标委员会根据招标文件和事先拟定的评审体系，按评审体系规定的评审内容及其权重，对各标书需评审的要素进行量化打分，以综合分的高低确定候选中标单位。笔者认为，综合评估法比较适合于委托审计招投标的评标。
采用综合评估法，关键是要有一个科学、合理的评审体系。我国财政部于2006年2月颁布了《委托会计师事务所审计招标规范》，其中对评审内容及其权重提出了参考意见。见表1。
表1可以供建设工程委托审计招标参考。但高校建设工程审计有其自身的特点，应根据具体项目的需求，对评审内容进行扩充或细化，对权重进行斟酌。如，高校中实行国库集中支付的项目时限很强，到了项目截止时间仍然无法出具项目审计报告则该项目经费会被撤销，对这类项目其审计时间应作为评审指标；建设工程审计有跟着审计和竣工结算审计，而跟着审计对“工作方案”、“人员配备”要求更高，应依项目需要将相应内容细化，并给予适当权重。综合评估法计算标书得分的方法，是采用加权综合计算法。最简单的计算方法是，可设评审内容为Ai，对应每一个Ai有一个权重Ki，经评审量化后对每项Ai得出一个百分制的分值Qi，则
各标书的总分Q=∑(Qi×Ki)(1)
但是，其一，在设置了适当“价格”权重的前提下，应该考虑委托成本；其二，在招投标的实践中，一般要对投标人资格进行预审，资格预审主要是审查投标人的资质、信誉和业绩，以剔除那些明显低劣的潜在投标人；其三，要防止相同水平的投标人之间在报价上的恶性竞争，以保证招标后项目的顺利进行和最终审计质量。因此，对评审内容“报价”分值的计算应采用更科学的方法。首先确定评标基数Rz，Pz为有效投标报价中去掉最高和最低报价后的算术平均值(若有效投标报价少于五家则以所有投标报价计算为宜)，各投标人的报价(P)每低于或高于评标基数(Pz)1％则扣Kz分，Kz取值为1≤Kz≤2为宜，扣完所占分值为止。则各标书“报价”得分：
(Qp)=Kp×100-(|Pz-Pz|/Pz)100×Kz(2)
式中：Kp为各标书“报价”的百分比权重。则式(1)可改为：
各标书的总分Q=Qp+∑(Qi-1×Ki-1)(3)
另外，应设立高素质的评标委员会。评标委员会由招标人组织，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人口。评标委员会应由招标人中熟悉业务的代表，以及有关技术、经济方面的专家组成。评标委员会水平的高低直接决定中标结果是否合理。评标委员会的素质不仅包括业务素质而且应包括道德素质。可参照工程施工及监理单位招标，建立专家库，将本单位及社会相关造价方面专家收录入专家库，招标时随机抽取。
(三)建立质量控制体系
有效的质量控制体系是保证委托审计高质量需求的需要，应有三方面的约束：行业主管部门的约束，市场准人的约束以及高校内部审计部门的约束。
1.行业主管部门的约束。造价咨询单位的行业主管部门，要建立检查监督制度，规范其行为。增加同业互查的频率与层次，加强对违法违规行为的处罚力度，使造价咨询单位面临法律风险是改进其执业行为的必要条件之一。同时，按“激励的悖论”原理，直接打击违法违规行为从长期来看不能有效遏制其发生，加重处罚其责任领导，才有可能达到有效的监管目的；因此，国家行政机构也要加强对行业主管部门的责任追究。
2.市场准入的约束。行业主管部门或行业协会组织，定期公布所辖造价咨询单位的从业情况，营造出“质量是生命、信誉是效益”的市场氛围，使低劣的审计服务单位，面临声誉上的重大损失，失去对审计业务的二次博弈权，受市场处罚。一个良好的审计服务市场，是最有效的质量保证，它的形成需要社会相关方的共同努力。
3.高校内部审计部门的约束。第一，建立复审制度。在合同中注明惩罚条款，例如，对于被复审的审减率超过5％，招标方可以拒付初审造价咨询单位审计费，超过10％以上者，除了拒付审计费，解除与该造价咨询单位的合作外，还应赔偿由此给招标方造成的经济损失，直至追究其相应的依法责任。第二，建立合作造价咨询单位档案。对合作的造价咨询公司从审减率、审计时间、审计业务主要领域、主要审计人员业绩，及道德、诚信有无过失等方面建立档案，加强对造价咨询公司的监管。第三，采用对比分析法。对比学校同类项目的审减率，或其他造价咨询单位对该施工单位在其他工程中的审减率，若果发现异常，则应要求受托审计单位复审检查，并做出说明。
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项目名称：项目地点：
项目投资：建筑面积：
勘察阶段：要求提交资料时间：年月日
建(构)
筑物名称结构
类型层数或高度地基计算
按甲类或乙类基础设计资料基础底面
单位面积
荷载(Kpa)
有否地下室或其他设备基础
(面积、尺寸、埋深)容许
沉降量及相对倾斜
基础
型式基础
尺寸基础
埋深(m)
备注：
勘察技术要求：
委托工程勘察任务时，必须提交下列文件和资料：
文件和资料名称份数备注
1、上级机关批准建设项目的有关文件复印件
2、主管机关规划红线图P2所在区(县)建设主管部门发的“征用土地结案通知”复印件
3、在原始地形图(1/500或1/1000)上标明拟建建(构)筑物
单体位置平面图(包括地下室范围)
4、勘察场地原用单位(乡镇或厂矿企业事业单位)同意钻探
5、勘察场地及周围地下管线图，地下设施图
其他：
委托单位(盖章)：设计单位(盖章)：
本人 XXX 系 XXX建筑有限责任公司 的法定代表人，现委托 XXX 为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改 XXX村庄道路硬化项目签订合同、资金结算有关事宜，其法律后果由我方承担。
委托期限
开工至工程全部竣工验收
代理人无转委托权。
投 标 人： XXX建筑有限责任公司（盖单位章）
法定代表人:（签字）
身份证号码：
委托代理人：（签字）
身份证号码：
一般情况下，高校的基建工程规模都比较大，而且审计牵涉问题诸多，这无疑增加了工程结算审计的风险。在高校的部门里，一般都有审计部，但因为工程量大而导致本校的审计人员无法独立完成如此巨大的审计任务。所以，高校一般就会委托工程造价咨询中介服务机构来进行最后的审计工作。针对这种情况，高校为了维护自身利益，事先了解基建工程委托审计的风险是非常有必要的，并且应该了解如何有效的防范风险，并针对问题，实施行之有效的防范审计风险对策，以此来确保国家资金的安全和工程项目投资效益的提高。
1 对高校基建工程结算委托审计的存在的主要风险的研究
1.1 对委托审计选择工程造价咨询中介服务机构的风险研究
从目前来看，整个工程造价咨询中介服务机构的管理水平欠佳，而且从事此类行业的人员素质相对低下，服务水平较差，执业行为的规范化程度不够。此外，程造价咨询中介服务机构人员的审计专业水平不足，其知识面的狭窄使其不能满足市场经济体制下新的工程审计报价形式和全过程全方位的工程造价监控的要求。国家在法律法制方面对这一行业的相关问题设置得不够完善，所以一些工程造价咨询中介服务机构与企业相勾结，在利益熏心的情况下，利用法律漏洞来侵害国家与社会利益。这一系列的问题导致了委托审计选择工程造价咨询中介服务机构存在着潜在的风险。因为审计环节对高校的基建建设至关重要，所以在选择委托工程造价咨询中介服务机构审计时，根据工程量的大小和工程金额来综合考虑。据调查了解到，工程造价咨询中介服务机构的实力随其资质的变化而变化。
高校在建设基建工程中，从工程的造价来决定选择工程造价咨询中介服务机构，并在选定工程造价咨询中介服务之前，对工程造价咨询中介服务机构的总体情况进行深入的了解，如机构的业绩如何、审计人员专业水平如何、内控制度情况如何等等。在综合对比几家工程造价咨询中介服务机构之后，根据本身需要择优选择工程造价咨询中介服务机构来进行工程审计。
1.2 对委托审计前的应审资料风险的研究
只有充足的审计证据才能保证精确的审计结论，而审计证据的直接表现形式就是各种各样的信息和资料。工程审计需要的信息资料有设计图纸、工程招投标文件、工程的变更、隐蔽工程验收记录、材料价格签证单、施工组织设计、各种相关会议记录、监理及施工日志、主管部门发布的政策文件、市场价格信息等，所以这使得基建工程结算审计所包含的信息具有广泛性和复杂性的特点。高校如果为了自身利益不把完整真实的应审资料齐全的送给工程造价咨询中介服务机构进行审计，其审计结果就会有偏差。审计结果的偏差将直接损坏国家与高校的利益。
1.3 对委托审计后的过程监控风险的研究
高校内审机构审计人员相对较少，他们的人员队伍虽然对财务收支审计业务非常精通，但是基建工程审计业务对他们来说是比较陌生的，而且在这方面他们缺乏足够的经验。高校在委托工程造价咨询中介服务机构之后，不能建立起对整个审计过程行之有效的监督机制，就容易造成审计结果对国家和高校的利益不利。
2 对防范上述风险的对策研究
2.1 综合考虑选择委托工程造价咨询中介服务机构及其审计人员
加强和提高委托审计监控力度的有力前提条件是依据基建工程选择实力雄厚、信誉口碑良好、操作经验丰富的基建工程造价咨询中介服务机构。很重要的一个条件是，基建工程造价咨询中介服务机构的审计人员必须严格恪守职业道德，并且具备很强的审计专业知识。只有这样，才能有效的将高校基建工程结算委托审计的风险有效的降低。
选择一家符合高校需要、资质良好的工程造价咨询中介服务机构是首要条件。针对高校基本建设工程规模的大小采用不同的方法来选择工程造价咨询中介服务机构。如果高校基本建设工程规模较大，可以采用招标或议标这两种方式来选择相对应的工程造价咨询中介服务机构。其招标和评标方法由高校针对工程情况自己制定。在选择和评比工程造价咨询中介服务机构时，应着重了解工程造价咨询中介服务机构的成果和业绩，及其机构下审计人员的专业能力和水平。还有一个很重要的是该工程造价咨询中介服务机构在社会的声誉和口碑如何。
2.2 准备好委托审计前的信息和资料
事先准备好委托审计的信息和资料是有效防范审计风险的重要一步，因为审计信息和资料的真实性和完整性影响到高校基建工程项目的整体审计结果。招标文件、招标答疑、标底、投标文件、中标通知书、施工合同、补充合同、图纸会审纪要、设计变更通知单、变更签证单、地质勘探资料、基槽验收记录、材料认价单、采购合同、竣工图纸，施工日记，监理日记，主体竣工验收意见、工程竣工验收文件是高校基建工程项目审计的必备资料，并且以上资料都需要提供原件给工程造价咨询中介服务机构。资料上呈到工程造价咨询中介服务机构需要经过一系列的步骤，逐层审核，保证材料信息的真实性和完整性。
2.3 加强审计流程的监控力度
高校基建工程项目委托工程造价咨询中介服务机构审计时，应当加强审计流程的监控力度，以此来保证审计流程的正常运转。高校内审人员应该结合高校情况，制定一套科学而又行之有效的审计流程，让工程造价咨询中介服务机构的审计人员根据规定好的审计流程来进行审计工作。这样，高校内审人员就能及时有效了解高校审计情况、有效监督审计过程，并提高最终的审计质量。
3 总结
综上所述，高校基建工程结算委托审计风险较高，所以为了把审计危险有效的降低，高校内审机构的审计人员应该不断学习审计知识，并且在实践中总结审计经验，针对风险，提出有效的对策，以降低工程结算委托审计的风险。
参考文献
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关键词 任意解除权 违约责任 损害赔偿 可得利益损失
近年来,随着人民法院受理案件數量的逐年上升,关于诉讼委托代理合同的纠纷也越来越多,尤以委托人行使任意解除权而引发的纠纷最为常见。针对此类纠纷中的若干法律问题,笔者愿与各位业内人士共同探讨。
一、什么是委托合同当事人的任意解除权
《中华人民共和国合同法》(以下简称“合同法”)第四百一十条规定:“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。”
委托合同,是指当事人双方约定一方委托他人处理事务,他人同意为其处理事务的协议。在委托合同关系中,委托他人为自己处理事务的人称委托人,接受委托的人称受托人。
委托合同是建立在委托人与受托人相互信任的基础上。委托人之所以选定某一特定受托人为自己处理事情,是以了解并相信受托人的品行,能力,经验为前提的,受托人之所以接受并愿意为委托人处理事物,也是以了解并相信委托人的信用为前提的,如果没有双方的信任与自愿,委托合同不可能成立。因此,委托合同只能发生在双方相互信任的特定人之间。没有当事人双方相互的信任和自愿,委托合同关系就不能建立,即使建立了合同关系也难以巩固。
由于委托合同是建立在委托人和受托人相互信任的基础上,如果一方不守信用,失信于另一方,继续履行合同已无必要,因此,法律赋予了双方当事人的权利,即只要一方想终止合同,就可以随时解除合同,而且不须有任何的理由。
由此可知,任意解除权是法律赋予委托合同双方当事人的,不管相对人是否同意,委托合同有无期限,委托事务的处理是否告一段落,委托合同是有偿还是无偿,也不管是否具有一定的理由,双方均得以随时解除合同。
二、诉讼委托代理合同解除后,当事人是否有权要求损害赔偿
《合同法》第九十七条规定:“合同解除后,尚未履行的,终止履行;已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”这是《合同法》从实际出发,对合同解除的效力所作的比较灵活的规定,即合同解除后,尚未履行的,终止履行;已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施,并有权要求赔偿损失。
所谓根据履行情况,指根据履行部分对债权的影响。如果债权人的利益不是必须通过恢复原状才能得到保护,不一定采用恢复原状。当然如果债务人已经履行的部分,对债权人根本无意义,可以请求恢复原状。所谓根据合同性质,指根据合同标的的属性。根据合同的属性不可能或者不容易恢复原状的,不必恢复原状。就诉讼委托合同而言,合同解除后,如果允许将已办理的委托事务恢复原状,就意味着委托人与第三人发生的法律关系失效,将使第三人的利益失去保障,因此不必恢复原状。
那么,诉讼委托合同解除后还能否请求损害赔偿?我国法律承认合同解除与损害赔偿并存。《民法通则》第一百一十五条规定:“合同的变更或者解除,不影响当事人要求赔偿损失的权利。”依据本条规定,诉讼委托代理合同解除后,当事人有权要求赔偿损失。因为,诉讼委托代理合同的解除不溯及既往,如果只是使未履行的合同不再履行、不得请求赔偿损害,那么一方当事人在不利于另一方当事人的时期解除合同使另一方当事人受到的损害就无法补救。因此,诉讼委托代理合同解除后,确因一方的过错造成另一方损害的,有过错的一方应向受害方赔偿损害,不能因合同解除而免除其应负的赔偿责任。
正因为上述原因,《合同法》第四百一十条对于委托合同解除后的损害赔偿责任作了规定:“因解除合同给对方造成损失的,除不可归责于该当事人的事由以外,应当赔偿损失。”
三、诉讼委托代理合同的双方当事人在合同中中预先约定的抛弃任意解除权的条款是否有效
诉讼委托代理合同是委托合同的一种,是委托人与受托人约定由委托人委托受托人处理诉讼委托代理事务的协议。在司法实践中,一个诉讼案件从启动到终结往往耗时数年。在这种特殊情况下,诉讼委托代理合同的双方当事人为了维护合同的稳定性,通常会在合同中作一些特别约定,对合同解除权作出限制,规定任何一方不得无故终止或解除合同。这就产生了一个问题:抛弃任意解除权的条款是否有效?
笔者认为,既然任意解除权是法律赋予委托合同双方当事人的权利,权利的行使显然不可能构成违约,法律上是不承认解除委托合同有违约责任问题的。即使当事人特别约定合同成立后,一方不得解除合同,但该特约有违于委托的基本性质,也违反法律规定,特约应无效。
四、诉讼委托代理合同委托人行使任意解除权解除合同后承担赔偿损失的责任是什么性质的民事责任
民事责任即民事法律责任,是指民事主体因违反合同,不履行其他义务或者侵害民事权利主体的民事权利所应承担的民事法律后果。民事义务是民事责任的前提与基础,根据不履行民事义务的表现形式,可以把民事责任分为三类:第一类:违反合同的民事责任即违约责任;第二类:侵权的民事责任;第三类:不履行其他民事义务的民事责任。
既然法律赋予委托合同双方当事人任意解除权,合同中预先约定的抛弃任意解除权的条款无效,那么当事人行使任意解除权解除合同并未违约,合同解除后承担赔偿损失责任的性质也就不是违约责任。
笔者认为,《合同法》第四百一十条规定的“赔偿损失”的责任应为民事责任的第三类——不履行其他民事义务的民事责任。诉讼委托代理合同的委托人在受托人处理委托事务尚未完成前解除了合同,使受托人不能继续履行合同义务而少获报酬,在可归责于委托人的情况下解除委托合同,显然意味着委托人不履行遵循公平原则和诚实信用原则的义务,委托人应当承担对因解除委托合同给受托人造成的报酬减少进行赔偿的民事责任。
五、诉讼委托代理合同委托人行使任意解除权解除合同后承担赔偿责任的赔偿数额是否应包括受托人的可得利益损失
诉讼委托代理合同委托人行使任意解除权解除合同后给受托人造成的损失分为两部分,即实际损失和可得利益损失。实际损失即受托人因已完成的这部分诉讼委托代理事务而应得的报酬。可得利益损失即因为委托人在诉讼委托代理事务完成前解除合同使受托人不能继续履行义务而少获的报酬。
结合《合同法》第一百四十条及上述《合同法释义》对该条款的解释,笔者认为,对于受托人的可得利益损失是否应由委托人承担赔偿责任的问题,不能一概而论,而应结合具体情况区别对待。
《合同法释义》中对《合同法》第四百一十条作出如下解释:委托合同的一方当事人在不利于对方当事人的时期解除委托合同而造成对方损失的,应当承担赔偿责任。所谓不利于对方当事人的时期,就委托合同而言,是指由于委托人在受托人处理委托事务尚未完成前解除了合同,使受托人因不能继续履行义务而少获的报酬的情形。委托人除对受托人已履行的部分给付报酬外,对在可归责于委托人的情况下,因解除委托合同给受托人造成的报酬减少承担赔偿责任。如果受托人处理事务不尽注意义务,怠于委托事务的处理,委托人无奈而解除委托合同,虽会给受托人造成一定损失,但因解除合同事由不可归责于委托人或者不能完全归责于委托人,委托人对受托人因合同终止而遭受的损失不予赔偿或者只赔偿其部分损失。
具体到诉讼委托代理合同而言,笔者认为,应针对两种情况分别作不同的处理:
第一种情况,如果委托人解除合同的原因不可归责于其自身,而是受托人或第三人的原因,或是不可抗力,则委托人不应支付受托人对未完成事务部分的报酬。即委托人不须赔偿受托人的可得利益损失。
第二种情况,如果委托人解除合同的原因可归责于其自身,换句话说就是委托人对合同的解除有过错,则基于公平原则以及禁止利益损害原则,委托人应当将未完成事务部分的报酬作为受托人的损失予以赔偿。例如,双方在诉讼委托代理合同中已对报酬支付的时间及比例作出约定,而受托人已经基本履行了诉讼委托代理事务或即将完成诉讼委托代理事务,委托人依约支付所有的报酬为受托人完全可期待的利益,如判决即将生效或者已经确定能够取得执行款项但未真正取得时,而此时委托人为了逃避支付委托人报酬而解除委托合同,显然委托人对合同的解除存在过错。在这种情况下,法院应依据公平原则以及诚实信用原则,判决委托人赔偿受托人的相应可得利益损失。
参考文献:
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在财富管理过程中，在“买者自负、风险自担”机制下，投资者需要对金融消费（包括投资和借贷）承担最后决策的责任。但由于金融的专业性，深度的金融投资是一般个人理财者望尘莫及的，需要借助专业的理财顾问（包括理财机构和理财师）来完成。这样，个人和理财顾问就构成了委托与代理关系。
委托代理关系会滋生道德风险和逆向选择问题。就财富管理而言，这类问题表现为：理财顾问为了自身利益而冲动地放大投资者的投资风险以博取高收益（一旦风险暴露由投资者承担），或投资者的风险偏好与投资标的发生错配。2008年的次贷危机就是典型的没有风险承担能力的投资者普遍持有高风险产品（即次级贷款）最终导致的结果。
基于这种委托代理模式固有的弊端，我们需要采取一些措施尽量避免其高频率发生（完全杜绝几乎是不可能的）。而仔细分析，这种弊端产生的根本原因，是源自信息的不对称：理财顾问可以利用其专业优势“忽悠”那些不知情的投资者，进而获取专业垄断优势。从此视角出发，我们可以得出结论，平衡这种信息的不对称是降低风险的重要途径。同时，我们也可以“用脚投票”，及时淘汰那些存在道德风险倾向的理财顾问。由于这种淘汰机制存在滞后效应，淘汰行为往往发生在理财结果形成之后，因此具有一定的被动性。所以，主动地平衡信息不对称应该作为首选措施。概括起来，投资者可从“识事”与“知人”两方面克服委托代理的弊端。
识事，就是委托人——投资者需要具备一些基本的理财知识和技能，对理财不能是一张白纸，一切行为任由理财顾问支配，否则在决策时会失去基本的判断能力。现在市面上关于理财基本知识的图书不少，一般具备高中基础就可以读懂（若看不懂就是书籍本身故弄玄虚了，也算不上通俗类好书），有选择地看一两本就可以解决。同时，可以在日常接触一些理财类媒体，掌握理财市场的基本状况。在这些基本技能和知识的基础上，就可以与专业的理财顾问探讨一些问题了。
在西安，目前建筑市场仍未大范围实施委托项目管理制。但是问题已经出现，由于业主开发项目的不断扩大，企业内部专业技术人员严重缺乏。有的几万平米的建筑工程只设一名甲方代表，这种设置往往会给工程的建设留下隐患。而项目管理公司则能有效的解决人才缺乏的问题。同时专业化的项目管理公司为开发企业节约了成本降低了风险。
一、项目管理的内容
从理论上讲，项目管理主要包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。具体来说就是从立项到设计、施工和交付使用。我国的项目管理主要从设计开始介入，到交付使用结束。下面就从设计和施工方面阐述项目管理的工作范围。
（一）设计阶段项目管理
1. 设计方案的比选
项目管理单位是设计方案的参与者，必须就项目的总体规划进行比选。选择在工程材料、方案设计方面优秀的作品。这样可以大量节约投资、创造效益。
2. 协调方面
项目管理公司应对图纸上的问题进行沟通，确保图纸问题及时的予以纠正。如遇到大的设计问题，应及时组织图纸会审及技术交底工作。
3. 图纸及变更的管理
项目管理公司要建立健全收发文制度，及时的收回应经作废的图纸。明确图纸及变更的管理责任。完善图纸及变更的借阅手续，一切按制度办事。
4. 项目的报建管理
项目的“五证”报建主要由业主方专门的部门负责。项目管理公司主要应提供工程建设方面的技术支持。做好对一些强制性标准的复核工作，积极的配合业主方在规定的时间内完成报建工作。
5. 设计款项的确认
项目管理公司对设计进行全过程的跟踪了解，监督设计进度。依据设计合同按实际设计进度进行设计款的确认。
（二）施工阶段的项目管理
1)进度管理。项目管理方依据工程总工期编制工程总的进度计划，然后根据总进度计划编制年、月、旬工作计划。随时比较计划与实际的偏差，如工作延误在关键线路上，就要及时的督促施工总包单位调整施工步骤，在保证质量的前提下完成赶工。
2)年报和月报管理。项目管理方要及时的向业主上报月报和年报，以便业主更加清楚的了解工程的实际进展情况。
3)坚持工地例会制度。在工地例会上主要解决一周内工地发生的重大事项，解决影响工程进度的问题。
（三）质量管理
质量管理必须牢记“五个坚持”，即坚持质量第一，坚持以人控制为核心，坚持预防为主，坚持质量标准，坚持全面控制。虽然监理方是工程质量的主要监督者，但是项目管理方仍要定期不定期的对工程质量进行检查，抽查工程的关键部位，做到防患于未然。通过对施工组织设计及专项施工方案的审查能有效地预防质量事故。
（四）安全及文明施工管理
经常性的检查工地的安全及文明施工情况，对于发现的安全及不文明的施工行为要坚决的予以制止。要不间断的进行安全教育，对于安全和文明不达标的施工总包单位要加大处罚力度，要他们从思想上高度重视安全生产和文明施工的重要性。
（五）成本控制管理
工程采购方面：业主方的采购主要由业主采购，项目管理方只提供咨询和建议。项目管理方的采购主要是监督施工总单位的采购。例如工程材料及其设备。变更、索赔管理方面：项目管理公司应加强签证管理工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程成本失控，这方面的教训是非常多。同时还要加强索赔的控制，项目管理公司要对索赔事件具有高度的敏感性，不断提升自身的业务素质，尽量避免不利于业主方索赔事件的发生。
（六）合同管理
项目管理公司要严格按照合同的有关条款办事，随时纠正与合同条款的偏差。依据合同条款拒绝施工单位不合理的要求，恰当的提出索赔和反索赔。加强对合同工程款及工程预算的审批。与业主方一起制定工程预算进度计划，并监督执行进度管理。同时要严格审查总包单位上报的工程款与合同及实际工程进度相符，如不符合就不付工程款。
（七）报批及报验的管理
由于业主有专人负责项目报批和报验工作。项目管理公司应主动配合，提供报验工作技术支持。督促业主在规定的时间内完成报验工作。
（八）组织协调
项目管理公司要根据工程的进展情况及时的组织各项验收工作。具体负责与周边工地、与政府监管部门、与检测部门及业主方的相关业务部门的协调工作。同时还要完成室外配套工程质量的监管，水、电等专业配套工程所需数据的计算、验证及汇总等工作。
二、项目管理组织结构
根据多年的工作经验特建议采用以下组织结构：
此组织结构的优点是关系明确，体系协调统一，能充分的体现相互帮助的关系。
三、结语
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