工程造价与审计

工程造价与审计（精选8篇）

工程造价与审计 篇1

一、财务审计与工程造价审计结合的必要性和重要性

(一)二者结合，是实现投资全面审计的必要前提

全部审计，就是对被审计单位的全部财政、财务收支及其有关经济活动进行全面的审核检查。投资项目的审计，包括对项目的资金管理、财务收支、建设管理、概（预）算执行、工程造价管理、竣工决算等活动的全过程审计。它蕴含了财务审计与工程造价审计两个截然不同的专业学科，前者以会计师、审计师为主，而后者以工程经济和工程技术人员为主。在投资审计中，二者是相辅相成，密不可分的。而目前投资审计主要对基建项目的资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、建设实施等财务收支进行审计，对工程价款的合理合规性审核则主要由建设单位委托社会审计机构进行，二者严重脱节，甚至存在工程价款不经审计直接办理结算或者社会审计机构为了营利目的与建设单位、施工单位串通作假现象。因此实现投资项目的全面审计，财务审计与工程造价审计的结合，已是刻不容缓。只有二者结合，投资审计才能不留死角，违纪违规问题方无藏身之地。

(二)二者结合，是投资审计突出重点的有效途径

投资审计涉及的资金大、部门多、环节多、人员多，时间跨度大、违法违纪问题多。如果凡事不分巨细，平均使用审计力量，没有重点，就没有突破。目前，投资领域的违纪违规问题具有很强的隐蔽性，为了转移审计人员视线，财务收支上的问题往往夹带在工程价款结算中，价款结算上的问题偏偏又挤入财务收支中。财务审计与工程造价审计结合，在实现全面审计基础上，由于二者专业视角不同，双方共同关注的问题、疑点、线索，就是审计的重点、难点。抓住这些疑点、线索，进行重点审计，往往就能发现违纪违规问题，甚至查出大案、要案线索，达到事半而功倍之效果。

（三）二者结合，是科学合理整合审计资源的内在要求

在近几年在积极财政政策的作用下,固定资产投资增长迅猛，投资审计工作任务繁重与审计力量薄弱、专业人才结构单一的矛盾日益突出。而目前，调整专业结构、壮大审计力量非一日之功，只有及时合理地整合现有的审计资源配置，利用和发挥社会审计力量，配合国家建设项目开展工程造价协助审计，才能解决审计力量不足与任务繁重之间的矛盾，避免了审计资源的浪费和形成审计监督盲区。同时，在配合审计中有利于培养自己的工程造价审计人员，在完成审计任务中去实现审计人员专业结构优化。

（四）二者结合，是投资审计分析由定性转向定量为主的重要手段

以往投资审计由于受专业、审计成本等因素限制，对决策、管理上的问题，一般侧重于定性分析为主。目前，加强对权力的制约和监督，揭露政府部门因决策失误、监管不力或监管滞后造成的无效投资及损失浪费等问题，揭露项目概算与实际严重脱节或弄虚作假申报项目、骗取财政资金问题，揭露政府部门领导滥用权力干预建设的活动牟取私利问题，从制度上、机制上提建议，是新时期、新形势下对投资审计工作的提出的新要求。财务审计与工程造价审计结合，为投资审计对以上决策、管理上的问题进行多方位、深层次的定量剖析，提供了有力保证。为投资审计综合分析提供了新的技术手段，有利于进行经济责任界定与追究，加大了审计力度。

二、财务审计与工程造价审计结合，实战之中见成效

今年下半年，我处借用社会审计力量，首次组成财务与工程造价联合审计组，对概算总投资为6.64亿元的某连接线项目进行了在建试点审计。审计中，紧紧围绕“全面审计，突出重点”这一中心，以资金为主线，财务审计和工程造价审计有机结合，在查处违纪违规问题，尤其是发现大案要案线索、核减工程造价等方面取得了很大的成效。

（一）以资金为主线，财务审计和工程造价审计结合，全面审计监督，审计效果显著 本次试点审计中，财务审计与工程造价审计的相结合，对该项目自开工至审计截止日的全部经济活动进行了审计，真正实现投资领域的全面审计。尤其二者在查处概算编制、概（预）算执行、损失浪费、施工单位转分包、工程造价高估冒算等问题上进行配合，基础资料共享，整合审计资源，对管理、决策上的问题进行了定量剖析，达到了以往以财务审计为主的国家审计和单纯进行造价咨询的社会审计都无法取得的效果，加大了审计力度，提高了审计效率。在不到两个月的审计工作日中，共查出违纪违规问题21332万元，其中：多列概算1453万元，扩大规模、提高标准超概算1157万元，损失浪费435万元，层层转包、违规分包、获取非法所得464万元，挪用建设资金11095万元，挤占建设成本899万元，违规、非法套取建设资金374万元，抽逃已到位资本金1500万元，审减工程造价2015万元，虚假验资1000万元，少计收入543万元，漏交税金397万元。

（二）信息资源共享，专业优势互补，财务审计与工程造价审计相互提供违纪违规问题疑点和重大案件线索

审计中，被审计单位提供的相关资料是死材料，而审计人员在审计过程中通过调查了解、思维加工获取的信息资讯才是活情况，如果及时进行交流沟通，就能从中发现问题疑点，甚至是重大案件线索。国家审计与社会审计、财务审计与工程造价审计人员，由于所处角度不同，专业素质区别，对同一个现象或问题会有着不同的信息反馈，通常在自己擅长的领域反而会熟视无睹，所以在工程造价审计中发现的财务收支领域的疑点问题，往往就是财务审计的重点，反之亦然。本次审计中，审计人员经常交流，重大疑点随时通气，不放过任何一个疑点线索，抓住问题，一查到底，取得了很好的效果，审计查出并移交司法部门案件线索6起，已正式逮捕7人，另有一批涉案人员目前正在监控之中。

例如：工程造价组在审阅工程合同时发现疑点：业主在补充协议中将开工庆典活动以40万元委托给施工单位A公司操办，并增加82万元房租，分别挤入施工合同中的临时道路维护费、承包人驻地建设费中。财务审计组收到信息，觉得情况反常，开工庆典费与房租均属于建设单位管理费正常开支范围，而业主为什么要掩人耳目，挤入施工承包合同中。针对疑点，财务审计组立即展开了对A公司的追踪调查，截止2004年6月，A公司累计为建设单位列支开工庆典费65万元，其中：直接开支23万元，委托下属转包单位B公司布置开工会场，支付其42万元。建设单位支付给A公司开工庆典费才40万元，而A公司却实际开支了65万元，实在不符合正常逻辑。于是跟着资金流向，又对B公司进行了审计，发现该公司会计人员先以备用金形式将现金借出，然后利用C砂石公司的销货发票5张计36万元进行报销，其中有4张发票还连号。审计组迅速对C砂石公司进行调查，发现以上发票存根联由C砂石公司三名销售员使用，货名、金额和开票人字迹与B公司会计记账发票无一相符。于是，A、B公司相关人员合谋利用假发票套取现金，贪污36万元的案件随之告破。此外，对建设单位的办公场所房屋所有权归属向市工商局进行了调查，证实房屋是由建设单位之股东市公路局无偿提供。由此弄清了建设单位编造租用办公场所理由，无偿支付原公路局下属企业A公司房租82万元，造成国有资产流失的违规问题。又例如财务审计发现：截止2003年10月，建设单位共无依据支付施工、监理等单位奖金275万元，直接计入“建筑安装工程-奖金”科目。而在2003年10月，这样一笔账务调整引起了审计人员的关注，建设单位把发放给第2、4、5标

段施工单位的奖金170万元从“建筑安装工程-奖金”调整到“建筑安装工程—计日工”科目。财务审计人员当即向工程造价审计人员进行了通报。工程造价审计人员重点对三家单位计日工计量资料进行了审查，发现的确存在很大疑点，例如第4标段计日工签证单主要内容为：2002年7月10至17日连续8天有22台8T自卸汽车、16台装载机、24台180KW以上推土机、16台压路机施工。而通过查阅监理日记，发现其中有三天下大雨，根本不可能有这么多机械在雨天同时作业。于是，马上向4标施工单位进行质询，在事实面前，该施工单位终于承认，建设单位为了掩盖向其发放奖金的事实，要求其以“计时工和机械台班费用”形式编造了一整套虚假工程计量资料。最终，第2、4、5标段施工单位按建设单位要求编制了虚假工程计量资料掩盖发放奖金事实的违纪违规问题水落石出，监理单位和建设单位相关负责人居然均在虚假计量支付证书上签字盖章。

三、积极创造有利条件，促进财务审计与工程造价审计结合（一）制定配套规章制度，为二者有效结合提供良好外部条件

目前工程造价审计主要由会计师事务所、工程造价咨询公司等中介组织来进行，它们在审计人员专业素质、造价审计工作经验等方面具有国家审计所无法比拟的优势。从近期来看，财务审计与工程造价审计相结合，要注意利用和发挥社会审计力量，培育一批讲诚信、重质量、遵纪守法，并具有相应资格的中介组织，协助开展国家投资项目工程造价审计。同时，按照审计法和国家审计基本准则的规定，审计机关应对协助审计项目实施全过程质量监督，对社会中介组织要实行准入制度和招投标制度。一方面防范了审计风险，另一方面创造了公平有序的竞争环境，有利于二者有效结合，提高审计效率。

工程造价与审计 篇2

在管理建筑工程项目的过程中, 必须重视工程管理审计和结算审计等相关工作。同时, 对负责工程管理审计和结算审计的相关人员自身专业素质的要求也是很高的, 一方面要全面了解本专业的具体内容, 另一方面还要熟悉建筑工程不同专业的工艺和施工流程。只有具备这些能力, 才能更好地完成建筑工程管理审计和结算审计等一系列工作, 保证工程项目造价管理的顺利进行。与此同时, 通过对建筑工程管理审计和结算审计的科学管理, 能够促进投资成本在工程项目质量、安全等方面进行合理、均衡的分配。

1 工程管理审计与工程结算审计概念

1.1 工程管理审计

工程建设包括工程投资、工程进度、工程质量三部分, 在实施工程管理审计时, 必须要明确每个部分的详细目标, 同时要紧扣具体目标开展工作, 对在建工程要进行详细的评估。作为工程管理审计的主要目标, 管控工程的总投资应使之尽量降至最低, 从而确保工程的经济效益。因而, 在实施工程管理审计过程中, 应当重点审计投资, 监督资金的使用状况, 对工程的设计方案进行优化并提出具有可行性的建议, 确保高效、合理地使用资金, 最大限度地发挥投资功能。工程管理审计有助于保证工程质量, 合理使用资金并将其控制在造价计划领域之内, 由此促进工程经济效益的提升, 保障工程的顺利竣工。工程管理审计内容主要包括工程设计、工程招投标、工程施工与工程竣工四个方面。

1.2 工程结算审核概述

工程结算审核并不同于工程决算审计人们对工程结算、工程决算、工程结算审核以及工程决算审计的概念模糊不清, 甚至是混为一谈。一旦混淆这些概念, 可能会使得工程结算审核人员滥用职权, 使得业主只能以审计部门的决算审计结果作为工程结算的依据, 这样对于双方都是不公平的。为了提高工程结算审核工作的准确性, 必须清楚区分工程结算审核与工程决算审计。工程结算审核是对单项工程结算造价的合理合法性为工作对象, 由具备相关资格的注册造价工程师和造价员对工程建设活动中工程造价的严格控制, 以此提高双方的经济效益。

工程结算审核主要目的就是对工程结算中不符合施工合同、相关政策文件、计价收费标准以及工程量计算原则等内容进行审核、比对以及查证, 进而对工程造价进行严格有效的管理与控制。为确保工程结算审核工作的有序开展, 审核人员应该对以下内容进行审核, 如施工合同是否与国家相关法律法规以及招投标文化相符;变更、签证手续是否真实有效;工程量是否计算准确、及时;单价确定是否合理合法;各项取费标准是否符合要求等。

2 工程管理审计与工程结算审计对比

2.1 介入时间对比

与结算审计对应的工程管理审计则是将追究责任转变为预防保护, 是对结算审计的拓展和延伸。工程管理审计是由独立的机构从投资项目的立项决策、方案设计、资金概算和招投标开始介入, 并对投资项目的造价控制、工程管理、竣工结算、财务决算实行跟踪审计监督, 尽可能地减少投资项目决策失误和建设过程中的损失浪费。工作方式上, 将结算审计的“算总账”转型为“常算账”, 其优点是覆盖面广、注重预防、对建设项目的合规性和真实性进行监督。但凡事都具有两面性, 由于工程管理审计的提早介入, 可能导致最终的审计结果发生变化, 尽管这种变化是开展审计工作所期望的, 但从另外一个角度看, 审计活动似乎具有了职能部门的功能, 独立监督的边界变得模糊起来。为了避免出现既作运动员, 又当裁判员的尴尬局面, 在工程管理审计结束后, 需要对其出具的审计报告进行二次审计, 审计成本会相应增加, 但增加的成本与节约的资金和提高的效益相比, 工程管理审计更加富有成效, 也更为经济。

2.2 审计人员专业能力对比

结算审计是对已经发生的事件进行监督和建议, 不会对已经完成的工程实体及工期产生改变, 因此, 审计人员具备审核结算文件合规性和准确性的能力即可。工程管理审计是在建设项目的事前、事中和事后设置3道关口, 覆盖的范围延伸至项目决策、设计、招投标、施工管理, 针对工程概算、招标控制价、隐蔽工程、变更签证等予以审核监督。要求审计人员具备丰富的建设经验、风险辨识能力以及宏观意识。

以某20×104m2真空预压工程为例, 设计人员根据地质条件, 以及施工期间正值雨季的特点, 将施工工艺确定为底层铺设2层土工布和2层荆笆, 但实际施工时的气候条件好于预期, 故此, 工程管理审计人员建议建设单位会同设计院、监理、施工单位对原施工方案予以优化, 后经设计人员确认, 原先的2层土工布和2层荆笆各减少1层, 节省工程造价300余万元。由此可见工程管理审计的“常算账”对提高投资效益具有明显的作用。又如某大型非标系统设备采购项目需要测算招标控制价, 建设单位仅依据设计院出具的工程概算以及走访近似的工程项目, 只能得到有限的参考数据, 而工程管理审计机构在长期从事审计工作的过程中, 所积累的专业数据详尽充足, 并且审计人员运用专业技能, 通过参与设备前期的技术交流, 可以进一步掌握当前的市场行情, 为建设单位最终确定招标控制价提供合理的依据。

2.3 审计收费的方式对比

结算审计收费由基本收费和审减奖励两部分组成。一般情况下, 以生产运营为重心的业主单位往往缺少预结算人员的储备, 遇到点多面广、工艺复杂的大型工程, 由于自身的人力资源不足, 而将施工单位报送的竣工结算文件直接委托审计机构审核, 导致虚高的报价成为审减奖励的计费基数, 结果是审计费难以控制, 甚至审计机构的审减奖励取决于施工单位报送的竣工结算金额。

而对比工程管理审计, 由于审计机构在建设过程中已经展开审核工作, 导致部分审减金额无法在竣工结算中体现, 因此, 在传统的“基本收费+审减奖励”的基础上, 业主单位会设置一个合理的“造价控制目标”, 审计机构实现目标后, 可以取得事先约定好的审减奖励。业主单位通过此计费方式, 既实现了造价控制目标, 同时将审计费由可变成本转化为固定成本。

3 工程管理审计与工程结算审计应把握的重点

建设工程成为人们关注的论题是因为其投资后的稳定性, 和造价较高的特点。工程建筑具有三大主体, 包括工程施工单位、中介监督管理单位, 企业工程管理单位, 检测建筑工程项目好坏的指标将为工程的投资成本、工作质量、工人效率、负责程度。三大主体之间形成一种管理机制, 从而相互配合与制约, 能够有效的进行控制并且快速的执行, 四项指标能成立并控制, 已经成了工程审计的目标, 而建设工程造价跟踪审计就是实现这一目标的方法。

1工程预算审计。是确定工程的预算造价, 审计并核对施工单位提出的工程预算。2编制工程预算。首先, 在编制工程预算前, 要明白设计图纸并且审计图纸, 应该把设计图存在的不合理之处在施工前解决, 避免在施工的过程中不断的出错, 不断的更改图纸, 造成工程滞后, 设计图纸的科学性、合理性、经济性对工程造价是具有重要性作用的。同时要根据施工单位提供的图纸、设计变换资料、施工图会审资料、及建设工程施工合同的相关规定编制工程预算。3帮助施工方做好施工项目招投标工作。根据国家和当地有关规定, 应该对施工单位提供关于招投标工作的咨询服务, 帮助建设方审核或编制招标文件, 以确保中标的投标者是合适的。确定中标企业后, 应向施工单位提出签订合同时应注意的一系列问题, 明确规定出合同能否改变价格、调整施工范围, 改变施工面积方法等, 为施工单位审计相关工程造价的有关合同条款, 以免因合同条款的不完整而造成不必要的争论。合同条款必须使用施工合同示范文本, 用来确保最大程度上满足招标文件的综合评价标准和实质性需求。此外, 应全程参与建设方与承包方的合同洽谈会。4工程造价业务咨询服务。提供一般的市场价格和预算额咨询服务, 提供一些审查服务和相关的合同签订服务, 参与施工材料的市场考察和价格咨询服务。帮助建筑单位的管理人员监管对施工过程中发生的合约以外的报价。5现场签证。审计人员依据建筑单位、施工单位和工程发展情况的需求, 进入现场观察、写下与工程造价有关的事项并进行现场签证。另外要特别关注的是, 关于工程更改名目、隐蔽项目和施工过程中使用的新技术、新材料、等对工程造价有影响的事项, 必须现场进行仔细的查看、检测、录像, 记录和签证工作。6形象进度拨款控制。依据施工发展, 检查、核对工程进展, 逐一对已经完成的工程进行报价审计, 帮助建设方工作人员对形象进度拨款进行控制。7材料结算审计与工程结算审计。帮助建设单面完成其材料的转账工作, 准时确定材料价钱, 准确计算材料价格, 完成材料结算审计, 同时依据工程预算和变更、现场签证、建设方供材等资料进行工程结算审计。8资料收集、保管及移交。结合使用书面记录、影音图像摄像文字等多样方法, 完成工程建设整个阶段的记载, 汇集工程相关的一些资料, 完成资料的分管工作。跟踪审计工作完成后, 审计部门需向建设方交出全套审计资料。

4 结束语

综上所述, 工程管理审计和工程结算审计相结合, 对控制工程造价、提高投资效益、严肃财经纪律、加强廉政建设等方面具有更加全面系统的促进作用, 是未来工程造价控制的发展方向。

摘要：工程管理审计与工程结算审计对于确保工程施工顺利完成意义重大, 本文分析了工程管理审计与工程结算审计概念, 提出工程管理审计与工程结算审计的区别以及应把握的重点, 目的在于确保工程质量完好及工作的顺利开展, 使工程建设获得更大的经济效益。

关键词：工程管理审计,工程结算审计,区别,重点

参考文献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价管理基础理论与相关法规 (第5版) [M].北京:中国计划出版社, 2009.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制 (第5版) [M].北京:中国计划出版社, 2009.

工程造价审计中存在的问题与对策 篇3

关键词：工程造价；审计；问题与对策

引言：随着我国建筑项目规模的日益扩大，越来越多的工程项目出现了工程造价越来越高、投资膨胀的现象，因此强化工程造价审计在工程造价管理中的作用，即是解决工程项目投资过度的手段，也是提高建设单位经济效益的途径。

一、工程造价审计中存在的问题

（一）工程造价审计管理模式不科学。目前我国工程造价审计管理模式主要体现在事后审计为主，忽视了事前与事中审计工作，也就是审计单位主要是对工程造价项目数据进行分析与审计，一旦审计出问题就強制建设单位进行整改，而忽视了对工程造价过程的监管与审计，这样不仅会增加建设单位的成本，而且还会造成人力资源的浪费。

（二）工程造价审计的方式方法不完善。随着互联网技术的发展以及工程造价编制干涉因素的增加，需要工程造价审计方式方法也要完善与创新，但是目前来看很多审计部门的工作方式存在以下问题：一是审计手段比较单一。大数据时代的发展要求审计人员要充分利用网络数据，借助价值工程模型对工程造价信息进行审计，但是很多审计人员受到计算机技能的束缚而不能全面的应用信息技术；二是工程造价审计的方式不合理。工程造价涉及各个方面，因此工程造价审计工作也要融合多方面的因素，但是很多审计人员将工作重点放在经济成本效益上，而忽视了社会效益和生态效益；三是缺乏专项审计。工程造价审计需要工程造价审设计部门与财务审计部门之间的密切配合，但是事实上它们二者之间缺乏联系。

（三）工程造价审计人员的综合素质有待提高。工程造价审计不同于一般审计行业，工程造价审计的目的就是为了降低建设成本，提高项目工程质量，因此基于工程造价审计工作的特殊性要求审计人员要具有较高的综合素质，但是我国工程造价审计人员的综合素质有待提高：一是审计人员的专业技能不高，审计工作要求审计人员既要具有审计专业知识，还要具有丰富的工程造价知识，但是二者兼备的人员比较少；二是审计人员的职业道德素质不高，很多工程造价审计人员受到经济利益的诱惑，使他们在审计中存在一定的舞弊行为。

二、解决工程造价审计问题的对策分析

（一）健全工程造价审计管理制度。一是将以监督为主的审计模式转化为以监督与服务并重的模式，强化对工程造价过程的审计，以此降低过多的人力资源消耗；二是不同部门之间要建立密切的合作机制，通过合理实现审计工作的科学化。比如对固定资产投资审计主要包括财务审计和工程造价审计，因此其需要财务审计人员和工程造价审计人员的配合才能提高审计的力度；三是建立专项审计机制。通过专项审计实现对重点项目的重点审计。

（二）完善工程造价审计方式方法。工程造价审计涉及面比较广，因此在工作方式方法上要不断进行创新：首先要加强对信息技术的应用，大力发展互联网技术，提高信息技术在工程造价审计体系应用的比例，创新工程造价审计软件功能；其次建立财务审计与工程造价审计相融合机制。比如在安装工程投资审计中，可以通过二者的融合查看是否存在概算外投资项目、概算内未完项目，有无虚列建筑安装投资等问题。

（三）提升工程造价审计人员的综合素质。首先作为工程造价审计人员要转变审计观念，认识到审计工作的重要性。审计工作关系到建设单位的经济效益和项目质量，因此审计人员要始终保持良好的职业道德素质和不敢腐、不敢贪的意识，不被外界经济利益所诱惑；其次工程造价审计人员要加强对现有法律规范的认识与应用。审计工作必须要建立在现有的法律法规基础上，因此作为审计人员必须要熟知各个审计法规制度，以此使各项工作有章可循；最后工程造价审计部门也要加强对审计人员的在职培训。基于工程造价知识的不断更新，审计部门要加强对现有人才的培训，提高他们的专业技能。

当然除了以上措施之外，我们还要从规范审计报告的完整性、完善审计主体内部运行机制、优化工程造价审计环境以及统筹安排审计资源等方面入手，提升工程造价审计工作的质量与效率。

结束语：工程造价审计是实施工程造价控制的一种重要途径，作为审计工作人员要切实履行审计监督职能，坚持公正、公平、公开的原则，及时了解有关的新法规、新工艺，努力学习先进施工管理办法，掌握相关的政策与业务知识，经常深入现场，获取原始工程资料，不断丰富自己的审计经验，从而及时发现并加以防范各种潜在的工程造价审计风险，提高我国工程造价审计工作质量。

参考文献：

工程造价与审计 篇4

近年来，政府建设投资及企业内部建设投资项目日益增加，投资额越来越大，随着审计工作的不断深入，审计质量是审计工作的生命线，审计风险也随之加大。现就建设工程内部审计与委托中介机构审计的异同作如下分析，请各位领导同事批评改正。

一、不同点

（一）、审计的范围方面；

内部审计贯穿于建设工程的全过程，对工程立项到竣工结算整个过程的每一个环节进行监控。从项目的招投标阶段的文件、合同审核，招标活动的现场监督；设计阶段的深度监督，可避免后期存在大量的设计变更，对工程的造价失去控制；项目施工过程中对于设计变更、经济签证和核定的跟踪审计，及重点区域和关键环节开展着重监督工作。

中介机构的审计只是局限于工程的竣工阶段结算审计，不会参与到项目的前期建设工作（全过程跟踪审计除外），站在审计的角度，这对于建设项目的事前风险预防失去了管控，同时也降低了审计的效率和质量，严重时会造成国家建设资金的流失。所以目前政府大力推行建设工程全过程跟踪审计已势在必行，这对于建设工程造价管理具有重大意义。

（二）、审计的进度方面；

内部审计具有时效性。因相关审计人员全过程跟踪审计，对于项目的整个过程情况都很了解，对于前期的相关工作已经形成了成果文件，能对竣工结算资料的真实完整性进行快速判断，大大提高了审计效率。

中介机构的审计具有滞后性。审计人员在获取各种工程管理信息方面，与工程项目管理实施人员相比，有严重的不对等性和滞后性。

由于审计人员有限，前期也未参与项目建设，难以知晓事项原委，所以仅凭介绍和查证部分文件资料，进行事后监督，很容易受到误导，造成判断偏差，导致审计时间拖延太长影响审计效率和质量。

（三）、审计的标准、深度、立场和目标方面；

在发现问题的同时，针对具体问题提出想关建议并不断持续改进，进一步加强公司对工程项目的全面控制和监督。秉承集团利益最大化的原则，掌握结算终审争议解决的原则、方法、谈判技巧等，把握政策界限、审计原则和工作底线，任何的沟通交流都不能以牺牲审计原则为代价，否则便失去了审计的意义。

中介机构主要是针对资料真实性、客观性、公允性进行评价，专业性强，但不会对项目的全面造价进行管控，具有局限性。部分审计人员还存在依赖思想，认为工程结算最终还要经审计局复核，或是把遗留问题抛给建设单位或审计局，不认真把好审计关，导致审计的拖延以及审减率的忽高忽低。

二、相同点

1、建设工程审计是保证建设工程健康有序进行的重要前提，不管是内部审计还是中介机构审计，都要提高自身业务技能水平，加强审计人员职业培训和继续教育，不仅是业务知识，更要加强职业道德教育，同时把握审计原则、程序和制度，工作底线、提高自身的心理素质和职业修养。

2、充分利用社会资源，开辟多渠道审计方法。当涉及到专业性较强的业务时，应吸收专家参加，以弥补审计人员技术知识的不足。对较大争议适时召开专家评审会或到定额办咨询，积极听取各方意见，拓宽解决渠道，及时排除分歧，以提前化解争议和纷争。

3、不管是内部审计还是委托中介机构审计，都要明确审计不仅仅是针对价格的审计，同时更是对资料的真实性、可靠性、合理性进行监督审查。

工程造价与审计 篇5

作者

顾云龙 江浦街道审计站

摘 要：近年来，建设市场趋于向法制化、规范化的方面发展，但仍有不少企业为了个人的利益，采取不易被觉察的方式，多算工程款；也有的施工方与建设方相互勾结，中饱私囊。从提高街道政府投资小型工程审计质量，对控制工程造价，提高工程项目的经济效益的实践中，着力探讨各关键环节的内部审计质量控制与管理，以及用于约束机制保证工程审计质量管理模式。分别对政府投资小型建设项目的过程审计、结算审计等工程管理和投资控制的有关因素进行了分析和思考，并通过实践总结出小型基建的审计方法，对加强工程管理，强化内部审计监督，完善各项内控制度，节约政府投资资金。提高小型建设项目投资效益的重要性进行阐述

【关键词】小型工程 内部审计 质量控制

街道政府投资小型工程内部审计，为政府财政节约了大笔资金。但怎样确保小型基建工程审计的真实性、合法性、效益性，以及如何有效防范工程审计风险。对于基建工程审计，人们关注的较多；而对于政府投资小型工程审计，其重视程度则往往不够。审计时我们发现，小型基建工程一般没有施工图纸和工程签证；对隐蔽工程核实、取费、等级认可等都要耗费相当大的精力。对此，我们结合工作实际，认为在目前的形势下应着力于各关键环节的内部审计质量控制与管理，用约束机制保证工程审计质量。

一、影响政府投资小型工程内部审计质量控制的因素：

1、政府投资小型工程建设项目是指进入区招投标中心限额（工程造价100万元）以下，街道财政和集体经济投资额在5万元以上的各类工程建设项目。街道小型工程建设项目一般用于道路修整、环境改造、社区用房改扩建等，多为广大群众眼皮底下的“百姓工程”，小型工程建设项目实施的好坏不仅关系到各级领导班子的执政能力，更关系到广大群众的切身利益。在日常的审计工作中发现，小型工程建设项目存在以下问题：

一、项目前期规划缺乏周密性。一些工程项目因为设计、建筑标准、施工范围变更等原因，造成最终的工程造价远远高于中标价，使得招投标制度流于形式。

二、项目过程监管、资金监管不到位。一些项目存在工期拖拉、决算滞后、工程款支付缺乏有效监管的情况。

2、建设市场趋于向法制化、规范化的方面发展，但仍有不少企业为了个人的利益，采取更加不易被觉察的方式，多算工程款；也有的施工方与投资方相互勾结，中饱私囊。建筑项目结算审计是当前建筑工程的重要组成部分,如何改进对建筑工程结算的审计方法,提高审计的作用和效果,是建筑工程审计需要研究解决的重要问题。

3、中介机构审计人员素质低

由于我国中介机构起步较晚，存在着许多不规范的运作。中介机构审计人员素质不能满足结算审计的需要,主要表现为业务不精,操作中不敬业、不公正。结算审计中人员的素质高低直接关 系着审计结果的正确与否,直接关系着委托人和代理人的盈亏。因此,人员的素质对竣工审计来说是至关重要。当前,少数结算编制人员因业务水平不足导致对计算规则、定额换算、合同条款等有关内容吃不透，造成的计算失误, 建设方人员在具体的实施过程监督之中也存在松懈的心里。中介机构审计人员，有的单纯追求收入，不讲职业道德，对数百万元以上的大项目认真负责，对数十万元或更小的项目敷衍马虎；有的为了降低成本，大量聘用临时审计人员或实习人员；有的工程造价员系施工单位技术员出身，在工程审计中有着太多的“施工队情结”。

二、加强街道政府投资小型工程内部审计质量控制的对策。针对街道政府投资小型工程内部审计存在以上这些现象，对此，我们通过工作实践，从规范管理，提升内部审计工作水平和工作质量着手，审计质量控制得到了加强，用约束机制保证小型工程内部审计质量。

1、争取领导重视，建立建 全审计机构，加快专业人员配备。

我自从2010年8月调任审计站工作，审计站只有一名临时聘用工程审计人员，对街属事业单位、村级财务的审计工作一般由财政所、经管办负责，项目均为领导临时交办。建设工程项目需要预审或审计的，人员只有一位返聘的 “老工程审计”，审计站没有公章非独立部门。审计人员是兼职审计工作，往往还有大量的本职工作需要处理，且独立性不强，使审计工作流于形式，变成了“走马观花”。随着农村经济的快速发展，新农村建设步伐 日益加快，城市化进程的不断推进，征地拆迁项目增多，村集体可支配的资金不断增大，个别村达到数千万元，审计工作逐渐成为维护农民群众利益、凝聚民心、构建和谐社会的重要措施。针对上述情况，审计站通过专题多次向街道主要领导汇报，争取领导重视，取得领导支持，现街道审计站在职共有6人：站长、副站长各1人，专职工程审计人员3人，专职财务审计人员1人，审计站为街道独立部门。

2、严格执行工程审计工作规范，制定出台了相关文件。政府投资小型工程内部审计，我们严格按《2004江苏省建筑与装饰工程计价表》及《建设工程工程量清单计价规范》的费用定额计算工程造价，材料价格严格按照南京《工程造价期刊》指导价执行。按照省、市有关内部审计工作规定和《内部审计准则》，制定可行的审计工作规范和制度。全面落实审计站内部人员岗位责任制，使每一名工程审计人员都能自觉遵守审计工作纪律，明确工作目标。切实做到依法审计、客观公正、实事求是、廉洁从审，建立工程项目审计档案管理制度，及时对审计项目的各种资料进行整理和装订，做到案结卷成，并做好保密工作，使审计档案工作逐步规范化。强化审计服务职能，促进廉政建设，为适应街道经济社会发展的需要，结合街道审计工作的实际，2011年初街道党工委、办事处制定下发了江街委（2011）7号文，《关于进一步加强街道内部审计工作意见的通知》审计站积极按《通知》的要求进行规范化实施审计，提高审计的力度。

3、严控工程建设项目预审环节。

为了进一步落实浦口区《关于进一步加强政府投资建设项目 4 审计监督的意见》，对工程建设项目进行直接审计和招标前预审。街道各部门、各单位和行政村小型工程项目，按照审计管理权限（5万以上至100万元以下）规定的要求，统一扎口由街道审计站审计。审计站加强预算审计，通过预算审计可以掌握了解很多信息。例如：可以了解工程内容、工程类别和投资规模以及施工企业的取费等级等，为选择施工队伍、为领导掌握并控制拨款、竣工决算等提供资料和依据。若不进行预算审计，很多工程情况无法掌握，这对结算审计人员来说是比较被动的。在招标选择施工队伍时，在招标书中也应明确这个标准要求。为了加强预算审计，应制定相关标准制度：所有小型基建工程必须有预算，并经审计后方进入招标程序。预算不经审计的，决算不予审计，财务部门不予付款。同时我们还改进工作方法和程序，对各单位上报的工程预审项目，超过5万元的必须进行预审，一是要有“工程建设项目申报表”，并且经街道工程领导小组组长审批；二是要有“财政性资金投入工程项目确认单”，并经街道分管财政领导审批；三是建设单位要提供完整的预算书及图纸；四是审计站指定专人按照规定程序预审，并出具江浦街道建设项目预审单。五是经审计站领导审核并报纪工委审批，方可进入公开招标程序。2011年1－12月完成工程预审33项，核减工程造价约98.3万元。

4、严把工程竣工决（结）算审计关。

加强对政府投资项目工程竣工决（结）算实施审计监督，按照浦口区人民政府浦政发（2005）13号关于《浦口区政府投资项 目审计监督暂行办法》和江街委（2011）7号文，《关于进一步加强街道内部审计工作意见的通知》，对所属单位已竣工决算的项目，工程验收合格后，投入使用同时应及时报审计站审计；工程项目结算审计，送审前必须有合同、预算书、结算书、签证材料齐全，如有图纸的还须提供图纸，做到手续完备，不经审计，不得付清工程款。按照审计管理权限规定的要求，街道审计站统一扎口进行审计。具体抓好以下三项工作：

一是重视现场实地测量和察看，核对工程量，审计投资成本的真实性。工程结算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题，调减工程量或项目当然好，但若不能发现问题或不能确定的话，则必须到工程所在地现场进行测量和观察。工程量计算是核减工程造价的重要环节，对工程量不足的，坚决按实际工程量计算，保证了审计质量和公正性。如：2011年2月审计江浦街道烈士塔居委会综合楼工程时，甲乙双方提供了竣工图和结算书，审计人员经审阅分析和初步计算后，认为可能会与实际有差异，未予采纳，而是会同双方代表共同到现场重新进行了测量，结果发现基础数据不一致，造成各个项目多计重计工程量，共审减造价211577.70元，占送审价的20.9%。其他类似的例子还很多，因此必须亲自去工程现场核实其存在性，而且实地检查中还可能会发现一些其他未注意到的问题，审减额就是这样积少成多汇集而成的。2011年1－12月共审结107项工程结算项目，核减资金约297.4万元。

二是重点审查变更调整项目。前提是建设单位必须提供完整的变更资料及工程量计算书，以确定变更事项及造价的准确性。在招投标环节，施工单位中标后与建设单位签订合同，若招投标活动及合同内容合法，则中标价受招投标法和合同法的保护，一般情况下不予变动。但因建设项目的复杂性，难免会有变更调整事项，此时施工单位根据相关合同条款编制的补充工程结算即变更造价就是审计人员审查的一项重点。在实践工作中，对隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目的真实性审计具有一定的难度。对变更部分的审计不能独立进行，必须结合构成合同价的投标书内容进行核对，注意有无重复列项，多计工程量。对于单价承包合同尤其如此，不仅要对比分析投标书和工程结算的各项内容，审查有无加大工程量，还要结合设计变更和现场签证，重点审计大额变更增加项目。如：去年江浦街道新世纪幼儿园维修工程，招标价22.18万元结算价59.95万元，通过对比分析发现工程结算比投标书增加了工程许多项目，通过审查原始资料、复算，调查建设、施工单位现场技术人员，并经现场实地察看和测量，审计调整了工程量和个别项目，审减造价13.72万元，占送审价的22.8%。

三是充分运用广联达、未来清单造价软件等计算机辅助审计手段，提高工作效率。在工作实践中运用计算机审计，能够减少大量的手工操作，尤其是在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面。而在工程结算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关，关键就是运用好工程造价软件，选择适用的单位估价表、材料差价等模板，审计 7 费用标准是否准确。在响堂村排污工程审计中，通过重点审查变更增加及调整项目，结合现场察看及测量结果，运用造价软件确定合适的单价和费用标准，共计审减造价39.42万元，审减率达39.7%。

四是健全内部结算审计的内部控制。中国注册会计师协会发布的“内部控制审核指导意见”明确规定，“建立健全内部控制并保持其有效性，是内部控制审核的责任”，而内部控制也是规范内审行为、控制内审差错、防范内审风险的重要手段。因此作为内审机构，不能因为人手少就不进行内部控制。对工程内审人员除进行经常性的廉政教育和全面的业务培训外，应进行制度约束。我们主要采取主审复审制后，再由审计站分管业务领导在出具审计报告之前予以复核，从审计主体上防范风险的发生。江浦街道审计站 顾云龙

工程造价与审计 篇6

一、工程管理工作职责

（一）在集团领导的指导下，有效、合理、控制各项工程的资金支出。

（二）负责对集团工程项目建议书的技术性及投资概算的审查，参加可行性论证结果的预审。

（三）负责、协助工程项目立项后，凭立项报告下达任务委托单或签合同。

（四）负责集团工程咨询、施工图设计委托，协助工程项目的优化设计，组织图纸会审。

（五）配合相关总公司办理新建工程相关报建手续

（六）负责集团工程招投标(施工单位、材料、设备等)日常管理事务。

（七）负责集团工程建设的监督、指导、考评工作。

（八）负责工程项目总体进度规划的编制及相关工程款支付计划。

（九）负责集团工程项目的预（概）算工作，各类工程合同文件的修订、审核工作，材料签证等工作。

（十）检查、督促、控制工程项目的管理工作，包括进度、质量、投资控制，合同管理，信息管理，安全环境管理，内外协调工作。

（十一）工程实施过程中重大变更设计的审查、批准和现场变更确认工作。

（十二）定期组织工程项目例会，组织或参加专项验收，组织协调集团工程的竣工验收；督促施工单位向使用单位办理移交手续，合格工程报建设行政管理部门备案；负责集团工程资料的审核归档、备案工作。

（十三）工程建设信息的收集、报告、整理、归档工作。

（十四）职工教育培训工作。

工程造价审计中存在的问题与对策 篇7

一、现阶段工程造价审计中存在的问题

(一) 工程造价审计管理模式落后

随着经济社会建设步伐的加快, 传统的工程造价审计在实际的应用中存在着一定的缺陷, 影响了相关工作开展的整体效率。目前我国的工程造价审计管理模式主要集中在事后审计方面, 对于工程施工中的事前与事中审计的重视程度不够, 影响了工程造价审计的实际应用效果。传统的工程造价审计管理模式主要完成的工作是工程造价项目中的数据分析, 并对某些重要的数据信息进行必要地审计, 从而达到工程造价的最终目的。但是, 这种造价审计管理模式对工程造价过程的监管力度不够, 导致实际问题的解决无法达到某些工程的具体要求, 影响着建筑企业的工程造价管理水平。这种落后的工程造价审计管理模式, 加大了建设单位的投资成本, 容易出现人力资源浪费的现象。

(二) 缺乏专业性的工程造价审计人才

相比其它行业的审计方式, 工程造价审计的整体工作质量要求高, 主要在于这种审计方法在降低工程建设成本的同时, 也需要保证工程施工质量的安全可靠性。因此, 在开展工程造价审计工作的过程中, 需要专业性的审计人才充分地发挥自身的优势, 为实际问题的有效解决提供可靠地保障。但是, 结合现阶段我国工程造价审计的整体发展现状, 可知很多工程建设中依然缺乏专业性的工程造价审计人才, 影响着工程造价效率。具体体现在: (1) 具备专业性的工程造价及审计知识的人才较少; (2) 工程造价审计的方式选择不合理。很多工程造价设计工作人员过于注重工程施工中的建设成本, 对于工程的经济效益和生态效益认识不足;

(三) 工程造价审计的方式缺乏有效性

各种信息化技术的不断更新, 对于工程造价审计的实际工作开展提出了更高的要求, 需要构建工程造价审计的创新思路, 扩大这种审计方式的实际应用范围。但是, 受到各种客观存在因素的影响, 工程造价审计方式在解决实际的问题中缺乏有效性。主要体现在: (1) 审计手段比较单一, 相关的审计人员对于信息化技术的掌握较少, 降低了审计工作效率; (2) 专项审计工作效率低。很多工程的工程造价部门与财务审计部门之间的信息传递小效率低, 影响了工程造价审计工作质量。

二、解决工程造价审计问题的对策

(一) 完善工程造价审计管理制度

为了更好地发挥出工程造价审计的实际作用效果, 需要完善相关的管理制度。具体表现在: (1) 在控制工程施工成本的同时, 应该构建监督与服务的科学模式, 最大限度地提高各种资源的利用效率; (2) 完善不同部门之间的合作机制, 增强工程造价审计工作质量;; (3) 健全专项审计机制, 提高施工项目重点审计工作效率。做好这些方面的工作, 可以使工程造价审计管理制度更加完善, 各种措施在解决审计问题的过程中具有较强的针对性。

(二) 增强工程造价审计人员的综合素质

工程造价审计人员业务水平的提高, 可以增强审计工作开展的实际作用效果, 为各种问题的有效解决提供可靠的工作思路。因此, 需要采取有效的措施增强工程造价审计人员的综合素质, 促使他们在具体的工作岗位上能够做好工程造价审计的各种工作, 提高相关问题的处理效率。实现这样的发展目标, 可以采取的措施有: (1) 加大工程造价审计培训力度, 使得相关工作人员具有较强的专业能力; (2) 规范工程造价审计人员的具体工作行为, 促使他们能够更好地完成各种工作计划, 降低工作失误率; (3) 采取有效的方式引导工程造价审计人员转变传统的观念, 运用科学的审计方法解决各种客观存在的问题。

(三) 丰富工程造价审计方式

由于工程造价审计包含的内容比较丰富, 需要结合工程实际的发展概况丰富工程造价审计方式, 提高各种审计问题的实际处理效率。具体表现在: (1) 合理运用各种信息化技术手段, 完善工程造价体系; (2) 构建财务审计与工程造价审计相互融合的机制, 确保各种实际问题的解决更有针对性; (3) 细化工程造价审计内容, 使得审计方式的应用范围逐渐扩大。

结束语:

结合目前工程造价审计的整体发展现状, 可知它在实际的应用中依然存在着较多的问题, 影响了相关工作开展的实际作用效果。因此, 工程造价审计部门应该及时地调整自身的工作思路, 采取有效的方式分析审计工作开展中存在的问题, 并找出科学的对策消除这些问题带来的影响, 为建筑企业未来更多战略目标的实现奠定坚实的基础。

摘要：结合目前工程造价的整体发展现状, 可知它对建筑企业长期稳定的发展具有重要的保障作用。由于工程造价包含的内容较多, 需要充分地发挥工程造价审计的监管作用, 最大限度地增强工程造价的合理科学性。工程造价审计的系统性非常强, 保证了建筑工程施工计划的顺利开展。现阶段工程造价审计在实际的应用中依然存在着较多的问题, 影响了造价工作效率。基于此, 本文将对工程造价审计中存在的问题及对策进行必要地分析, 为相关研究工作的开展提供一定的参考依据。

关键词：工程造价审计,发展现状,问题,对策,参考依据,工作效率

参考文献

[1]李伟.浅析工程造价审计中存在的问题及对策[J].中国城市经济, 2011, (09) .

[2]邬美君.工程造价审计中存在的问题及解决措施[J].经营管理者, 2012, (17) .

[3]刘霞.探究工程造价审计中存在的问题与对策[J].商, 2015, (18) .

工程造价与审计 篇8

关键词：审计；工程造价；控制；管理

目前，建筑工程造价存“概算超估算，预算超概算，结算超预”现象，即工程造价“三超”问题，严重困扰着建筑工程造价管理及其投资效益。毋庸置疑，业主如何有效地对工程造价进行控制与管理，已成为业界同仁们面临的一个亟待研究解决的重要问题。控制与管理工程造价，就是要合理确定和有效控制建筑工程成本费用。工程造价的控制与管理贯穿于建筑工程项目建设的全过程，这就要求业主对工程造价实施全过程控制与管理，即对投资决策、项目设计、招标及订立合同、施工阶段以及竣工结算等五个关键阶段，相应形成的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及竣工结算价进行全面系统地控制与管理。本文从审计视角对工程造价的控制与管理进行探析。

一、透视问题

自业主对建筑工程实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效控制与管理。同时通过跟踪审计，也暴露出业主在工程造价控制与管理方面存在的一些问题。综观建筑工程项目建设的全过程，审计发现业主在工程造价控制与管理中，主要存在以下问题。

（一）在立项决策阶段，业主在项目投资决策论证过程中，由于准备不充分、决策因素考虑欠周全、资金缺口等原因，往往导致建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对紧后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或项目取消等问题隐患。

（二）在项目设计阶段，因在施工图设计过程中不严谨、欠科学，以及设计人员水平低下等原因，从而造成诸多问题常有发生。如：由于施工图设计不严谨、疏忽大意而出现设计漏洞或差错等问题；由于设计人员水平低下，导致设计的深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；由于设计部门及其设计人员对科技进步掌握程度各异，特别是在新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

（三）在建筑工程招标环节，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的控制与管理留下诸多隐患。诸如，由于标底编制过松（远高于成本价），直接增大工程造价成本而降低投资效益；因标底编制过紧（接近或低于成本价），即使招标成功（因标底编制过紧而使招标失败时有发生），也难以避免施工过程中出现偷工减料、工程质量低下等问题。业主在招标过程中由于存在招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致那些既能保证工程质量且工程造价合理的投标单位未能中标。由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，则屡见不鲜。

（四）施工阶段由于监控不力对工程造价产生的不良影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。在工程建设中，材料不同及其价格高低直接影响工程质量优劣和工程造价高低，如把关不严，易出现价高物劣和工程质量问题；在施工过程中，经常出现因设计变更原因改变施工图，有些变更往往造成工程造价大幅增长；现场签证方面的问题，主要体现在现场签证不实、签证内容不详以及签证手续不全等方面。

（五）结算阶段存在的问题。工程竣工结算阶段的主要任务，是完成对工程造价的结算审核，是对工程造价的总体把握和最终控制。在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建筑工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

二、探析对策

针对建筑工程造价控制与管理中存在的问题，业主审计部门要拓宽审计思路，更新审计理念，创新审计技术与方法，加大审计力度，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实加强对建筑工程造价的控制与管理。

（一）前移审计监督关口，参与立项阶段工程造价的控制与管理。

据有关资料统计，在工程建设各个阶段中，立项投资决策阶段影响工程造价的程度可达到80%——90%。由此可见，做好决策阶段各项工作是控制和管理好工程造价的重要基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的确定及其是否科学合理。因此，业主审计部门应将审计关口前移，积极参与投资决策阶段工程造价的控制与管理，并对以下方面进行重点监督：

1.决策准备是否充分。在投资决策阶段，必须做好基础资料的收集、整理，保证资料详实准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备价格资料、大宗材料采购地以及现有已建类似工程资料等。

2.市场调研是否切实有效。通过市场调研，掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

3.决策方案是否优化。在完成市场调研后，结合项目实际情况，在满足生产及性能的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多个决策方案论证和比较。通过比较达到决策方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约和控制工程造价。

4.投资估算编制是否科学。工程项目投资估算的编制，要有科学依据，要科学分析工程项目成本，要尽量细致，尽可能全面；要从实际情况出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况，以及不利因素对工程造价的影响；要充分考虑市场行情及建设期间预留价格浮动系数，使投资切合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

（二）审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的控制与管理。

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。设计阶段对工程造价的控制，以前没有得到足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质情况都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资的浪费。因此，业主审计部门要对设计阶段中的关键环节和施工图进行审计监督，重点审查其是否做到：

1.优化设计方案，满足建筑工程投资的效益要求。初步设计方案完成后，组织有关专家进行设计论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

2.工程项目实行限额设计。设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各阶段，形成纵向控制；各设计阶段按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到避免“三超”的目的。

3.严格审核工程项目概预算。工程项目设计阶段概算及施工图预算（标底），要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并考虑足够的各种价格浮动系数因素。审计要認真做好设计阶段工程概算及预算（标底）的审核与监督，确保计阶段概算及施工图预算（标底）科学、准确与合理。

（三）规范项目招投标程序，加强招标阶段工程造价的控制与管理。

建筑工程项目实施招投标制度，是业主控制和管理工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，建筑工程招投标活动在实际操作中逐渐得以规范化、法制化。业主审计部门要实施招投标全过程审计，并应重点审查：

1.招标文件编制是否完善。招标文件要明确工程概要、招标范围、承包方式、计价依据、工程预付款进度支付及结算方式、工程质量与技术要求、评标方法、截标与开议标时间、投标报价要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑事项等实质性内容。

2.招投标程序是否规范。建筑工程项目招投标工作，要严格按照招投标规定程序与要求进行。在程序的形式上，审计应重点审查是否经历以下环节：招标前拟入围单位资质审查（必要时现场考察），发出招标公告及文书，组建评标小组，举行开议标会，确定中标单位。在程序的内容上，审计应重点审查实质性的工作是否到位。如：对拟入围单位资质审查（或考察）是否流于形式，发出招标公告及文书是否符合要求，评标小组成员是否符合规定，有无串标、暗箱操作等违规行为，等等。

3.合同签订是否严谨。合同作为贯穿整个施工过程和竣工结算的合约，是控制和确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制与管理起着关键作用。一份签订严密的施工承包合同，能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少合同履行中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。审核重点是：工程项目的结算方式，工程造价的计价方法，合同价变更的规定，材料设备的供应方式，分保工程的管理等方面内容，避免“低报价、高索赔”等问题隐患。

（四）监控“两大关口”，突出施工阶段工程造价的控制与管理。

业主采取有效的措施，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。业主审计部门应重点把好以下“两大关口”：

1.材料用量及价格关。材料费在建筑工程中占有很大比例，一般占预算价值70%左右。因此，材料用量、材料价格对施工单位阶段的工程造价影响很大。在工程造价控制中材料价格控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多。因此，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息及采购物美价廉建材的渠道，与施工单位共同管理，使工程投资得到合理的控制。审计人员要将审计关口前移，掌握工程材料及其用量，合理确定材料价格，有效控制工程造价。

2.设计变更及现场签证关。业主要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊（或必要）情况坚决不做设计变更和现场签证。对经过专家论证必须变更的工程，要先做出工程量及其造价的增减分析，并经业主同意和设计单位审查签证，设计单位作出相应的图纸和说明后，方可进行设计变更，并相应调整原合同确定的工程造价。对隐蔽工程、材料代用及额外用工等事项的必要性与真实性，审计部门要实施现场监督和签证，并合理确定其工程造价。

（五）严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的控制与管理。

工程项目竣工结算，是对建筑工程造价的最终确认。项目竣工结算必须坚守“二审制”原则，即先由基建管理部门初审，再经审计部门复审，才能办理项目竣工结算。业主审计部门在工程结算复审中，应重点注意做好以下几方面：

1.审查结算资料是否齐全。结算资料是否齐全，对于确保结算的合规性、真实性、准确性以及规避审计风险很重要。要杜绝在结算审核过程中提供或补充资料现象，这直接影响结算的严肃性和真实性，也不符合结算审核有关规定。审计人员对于资料明显不齐的工程结算审核项目要拒收。

2.审核工程量。审计人员要严格根据施工承包合同、施工及竣工图纸、设计变更、现场签证等资料，按照现行预算定额中的计算规则与方法，准确审核和计算工程量。

3.准确套用定额。竣工结算必须实事求是地反映建筑工程实际造价。审计人员在套用定额时，应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，采用相应定额进行准确地套价；对定额缺项的项目，可以依据自身的经验结合实际施工情况，测定人工、材料、机械消耗量，合理确定符合实际的单价。

4.核定材料价格。对材料价格审核，审计人员主要从四个方面把关：确定计差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价；按设计图纸按定额核定材料用量或按实际核定用量；核定结算材料价格与市场价格之间差额；核实所取定的材料价格，是否套用了当期材料价格，是否跨期高套。

5.审核取费程序及标准。根据施工合同有关规定，按照国家现行有关经济政策及行业管理部门规定与要求，审计人员审核取费程序是否合规有效，避免重复取费或提高标准取费。

参考文献：

［1］ 赵惠樱.内部审计如何参與工程造价的管理［J］.中国内部审计，2006年，（1）.