城市输配风险分析论文

【摘要】随着社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，天燃气成为了经济生活中一个非常重要的能源。天然气储配站是天然气输配系统中的关键环节，具备天然气的储备、调度分流、工艺处理等功能。由于天然气是易燃易爆气体，储配站在存储、输配天然气的过程中存在多种危险性因素，一旦发生大规模的爆炸，对附近地区人民的生命财产安全会产生极大的影响。以下是小编精心整理的《城市输配风险分析论文 (精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

城市输配风险分析论文 篇1：

城市天然气输配管网风险评价及控制方法

摘要：随着城市建设的发展，燃气管网的不断延伸，各种对管网设施及用气安全构成威胁的因素越来越多，对城市天然气管网输配风险评价的目的就在于对所面临的风险进行评价与预测，并通过风险矩阵法进行风险分析，划分各影响因素的风险等级，针对风险等级较高的评价对象，根据实际情况和专家咨询意见，对各影响因素给出相应的风险缓解措施，将风险程度控制在可接受的范围。

关键词：城市天然气;管网;风险评价;控制方法

1、风险影响因素

城市天然气高压管网事故发生的原因可以归纳为第三方损坏、材料和施工缺陷、腐蚀、设计缺陷等。

1)第三方损坏

第三方损害是指以外力挤压或人为破坏的形式使天然气管道受到损坏，严重时导致天然气泄漏、着火、爆炸等事故。外力挤压是指人的直接作用造成输配设施损坏，如建筑和道路施工中挖坏、铲坏、压坏天然气管道及其辅助设施等。人为破坏是指人为因素间接造成的输配设施破坏，如在埋地管道上方构筑建筑物或堆积重物，日积月累的各种人为地面活动，可能对管道造成损坏。近年来统计数据表明，天然气管网遭到第三方损害，是目前管道事故的主要原因。

2)施工和材料缺陷

施工缺陷是由于未按设计图纸的技术要求施工造成的。表现为：设备安装质量低、管道焊接时焊缝有超过规定的缺陷、涂层质量不佳以及下沟回填时将涂层损伤，甚至造成管道本身损伤等;不按设计使用或错用材料;临时性的选配附件。

3)腐蚀

腐蚀是导致天然气管道(主要是钢管)穿孔、破裂的重要破坏因素之一。目前城市天然气输配管网腐蚀主要来自于管道外腐蚀。外腐蚀与管道埋设土壤环境和管道外壁防腐绝缘保护层的工程施工质量密切相关。腐蚀性与土壤的含水率和导电率以及PH值有关。

4)设计缺陷

运用规范、选定运行参数和选择材料不当;对施工质量的要求不明确、不正确;对当地的工程地质状况判断或处理失误;管网的安全设施和安全截断设置不合理，是设计阶段安全考虑不足的主要表现。但是，由设计原因造成城市天然气输配管网事故的发生是非常少的。

2、风险评价

风险评价的目的就是判定风险的程度。风险程度可以分为高风险、中风险和低风险。对于低风险，可以通过天然气供应系统运行程序进行管理;中风险需要坚决进行管理;而高风险是天然气供应系统运行中不能容忍的，必须采取措施以降低风险程度。但是在确定各级风险程度的范围时，首先需要确认风险可接受水平。

2.1　风险可接受水平

在风险分析的基础上，需要根据相应的风险标准，判断评价对象的风险是否可被接受，是否需要采取进一步的安全措施，这就是风险评价过程中要完成的工作，在此过程中首先要有一个风险评价标准即风险容忍度。“风险容忍度”表示在规定的时间内或某一行为阶段可接受的总体风险等级，它为风险评价以及制定减小风险的措施提供了参考依据。因此，在进行风险评价之前预先给出。

在城市天然气输配管网风险评价中，可以采用“最低合理可行”原则。该原则的含义是：任何工业系统中都是存在风险的，不可能通过预防措施来彻底消除风险;而且，当系统的风险水平越低时，要进一步降低就越困难，其成本往往呈指数曲线上升。也可以这样说，安全改进措施投资的边际效益递减，最终趋于零，甚至为负值。因此，必须在风险水平和成本之间作出一个折中。

2.2　风险评价方法

风险矩阵法是人们依靠经验对风险事件的发生概率(主观概率)及可能带来的损失作出主观估计，然后综合这两方面的结果来决定如何处置风险。评价风险大小(R)通常使用的是主观概率值(P)和影响大小(s)的乘积：R=P*S。在定性分析前，为了使人们主观评价结果能够互相比较，并且可进行统计分析(表1)，从而使结果趋向一致，首先，要建立“主观概率表”(表2)和“影响结果量表”;其次，让有关专家和拥有丰富经验的管理人员对已识别出的风险事件在量表范围内作出选择;最后，进行统计计算以评价风险的大小。通常“主观概率表”的取值在0与1之间，这符合概率论的定义，0表示该风险绝对不可能发生，而1则表示该风险绝对会发生，常用的是五级量表(0.1，0.3，0.5，0.7，0.9)。“影响结果量表”同“主观概率表”类似，但没有数值的限制，可以根据需要进行选择，在实际操作过程中也需要将量表语言化。在确定量表之后便是构筑风险评价矩阵(表3)，每个风险事件经过人们的分析后必然落入矩阵的一个单位内，然后根据事先确定的标准认定该风险的大小，从而为进一步的理性决策提供基础。

图中深红色区域为高风险区，暗黄色区域为较高风险区，黄色区域为中风险，绿色区域为低风险区。

3、控制方法

基于风险评价结果，针对性地提出相应的控制方法进行有效的安全管理，是提高企业风险决策水平，降低燃气输配管网风险性的重要举措。

根据上述对城市燃气输配系统故障发生原因的分析，分别提出如下控制方法：

1)第三方损害的控制方法

为了降低第三方损害的影响，首先，管道的埋设深度必须针对地面交通等情况，严格按规范设计确定，以减缓地面对埋设管道的冲击作用。因为对于穿越或沿道路敷设的燃气管道，当汽车，尤其是重型车辆经过时，因自重而对地面存在挤压作用，如果埋设较浅或覆土松软，将减少地面对冲击力的衰减作用，而直接作用至管道，每辆车通过时都会形成冲击，通过后缓慢回位，如此在周期性或非周期性的冲击作用下，燃气管道会发生应力蠕变等，时间一长，因叠加效应而导致管道出现裂纹，甚至破裂。即使仅仅导致管道保护层损坏，也会加速管道的外腐蚀。管道埋深越深，受地面车辆的影响越小，但施工成本上升。因此，必须权衡，主要取决于地面活动情况，一般当管道覆上大于1.6m时，可以忽略地面车辆的影响。同时，严格禁止在埋地燃气管道地面上构筑建筑物或堆积重物。

其次，为了防止道路或其他地下管线施工时对埋地燃气管道的损害，首先，必须在埋地管道上方设置警示标线，对地上、地下的燃气辅助设施设置安全防护装置以及警告标志。

2)施工和材料缺陷的控制方法

为了减少施工缺陷，必须要求施工单位、施工人员应具有相应的资质和技术等级，并且要有完善的施工监督、验收管理体系，确保施工或验收时一旦发现施工缺陷，能够及时加以处理。

同时为了确保燃气设备、管道和配件以及焊接、防腐材料的质量，避免因此而导致事故发生概率的提高，除了必要的监控管理体系外，还必须提高实际操作人员的责任心和素质。

3)腐蚀的控制方法

为了提高管道(主要是钢管)的防腐能力，首先要求所选择的外涂层绝缘性能和抗冲击能力强，不过即使选择的外涂层绝缘性能和抗冲击能力强，但施工粗野，不规范，或者防腐施工质量不符合要求，均会导致外涂层失效。因此，必须确保施工质量。

防腐涂层设计如果不符合实际情况，均难以保证管道的防腐效果，从而

留下事故隐患。应该在确定防腐方案前，进行实地考察，使防腐措施具有针对性。并通过对实际运行中的燃气管道进行检测，检验防腐效果。

4)设计缺陷的控制方法

为了减少设计缺陷或设计不合理现象，首先，设计单位必须要有相关的资质其次，在设计前，必须获得准确的资料，包括输送气量、气源压力、燃气种类、管道经过地区交通情况、人口密度以及管道埋地周围土壤腐蚀性等，以确保设计方案满足燃气输配能力的要求，同时，选择合理的燃气设备、管道材料、辅助元件等以保证燃气输配系统的安全性要求。

对于建筑物内的燃气输配系统设计，也应该有专业人员来设计和实施。

由于第三方损害的风险性最大，因此，作为城市燃气输配管网运行安全性的管理，减少第三方损害的发生是最关键的。为此，进一步提出如下安全管理措施：

1)完善外部协调机制

燃气营运公司应该实行严格的管线巡视和安全隐患处理制度，力图及早发现事故隐患，及早处理。对于个别遗留的隐患，应加大执法力度;加强外部协调，特别是与其他管线施工单位的协调，以消除因协调不力而造成事故;建立埋地燃气管道信息查询系统，便于道路或其他地下管线施工者的查询。国外的实践表明，完善的燃气管道信息是防止第三方损害的有效管理措施。

2)加强安全教育，提高安全意识

加强对燃气营运公司职工的安全教育，增强其安全意识和责任性;以形式多样，寓教于乐的方式开展对群众的安全教育，使其更好的掌握燃气安全知识，提高燃气管道安全防范意识。

另外，燃气事故主要体现在管道燃气泄漏，但燃气公司也经常收到居民的燃气供应不良故障报修，且原因并不在燃气输配管网本身的缺陷，而是居民在进行室内装璜时，室内燃气管道安装不是由专业人员完成的，存在室内燃气管道直径偏小等问题，导致燃气器具因“燃气供应不良”而不能正常使用。因此，也必须提醒燃气用户在安装建筑内燃气供应系统时，应该遵守相关的规范。

3)采用技术手段提高燃气安全运行水平

采用GIS等新技术，建立城市燃气管网信息系统，加强燃气企业现代化管理进程。通过加强对燃气运行的监控，减少由于人为失误所造成的燃气事故，从而大大提高燃气的安全运行水平。

4)完善规章制度，建立健全安全责任制和事故预案

有针对性的完善各项规章制度，使其有利于提高所有员工的素质，调动员工的自觉性，积极性，创造性，形成上下齐心协力，对安全工作齐抓共管的局面。从领导层开始，层层落实责任制，使安全工作职责明确，各负其职。有针对性的制定出抢修、抢险、灭火的方法和手段以及技术措施方案。

4、结　论

1)对城市天然气输配管网设计阶段进行风险评价，在评价结果基础上进行修正，将会提高管网的安全性和投资效益，评价过程中主要考虑设计缺陷。管网建成投产前，更要考虑管道安全性、安全技术以及社会影响。

2)分析了城市天然气输配管网事故原因和风险状况。导致管道泄漏主要原因有第三方损害、腐蚀、误操作及设计缺陷等。其中第三方损害在各类事故原因中占很大比例，这尤其体现在城市燃气管网中。从用户角度详细分析了天然气应用系统事故的原因。主要包括用户缺乏必要的安全知识，使用不当;用户燃气设备问题;居民私自改装燃气管线或动用燃气设施等。

3)对风险的本质特征作了分析，说明进行城市天然气输配管网的风险管理具有提高管理者的决策水平、优化风险成本关系、及时消除风险因素，提高系统的可靠性、完整性和安全度、减少突发性灾难事故的发生等的实际意义。

参考文献：

[1]张军，城市天然气输配管网及应用系统的风险评价及管理研究，2007，3

[2]潘新新、周伟国，城市天然气高压输配管网风险评价，天然气工业，2007，27

[3]郑社教，石油HsE管理教程，石油工业出版社，2008，3

[4]杜学平，北京天然气输配管网风险评估的应用研究，2010，3

作者：谢标

城市输配风险分析论文 篇2：

天燃气储配站的安全控制探索

【摘要】随着社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，天燃气成为了经济生活中一个非常重要的能源。天然气储配站是天然气输配系统中的关键环节，具备天然气的储备、调度分流、工艺处理等功能。由于天然气是易燃易爆气体，储配站在存储、输配天然气的过程中存在多种危险性因素，一旦发生大规模的爆炸，对附近地区人民的生命财产安全会产生极大的影响。因此储配站必须要做好安全控制工作，确保安全运行。

【关键词】天燃气储配站;安全风险分析;安全控制;实践探索

引言：随着当前经济的发展，天燃气的运用也越来越广泛。天燃气在使用的过程中，虽然会给我们带来极大的便利，同样也有很大的风险性。就天然气储配站而言，在运行过程中，必须要做好相关的安全控制工作，减少运行中出现的安全风险。

一、天然气储备站存在的安全风险分析

天然气储配站运行中存在各种各样的安全风险，涉及到环境、设备、操作等诸多方面，一旦发生安全事故，不仅会造成储配站设备损失，影响燃气供应，还可能威胁着附近人民的生活安全[1]。储配站危险因素從来源上可分为由于储配站本身原因可能导致事故发生的内在危险因素和由于外部原因可能导致事故发生的外来危险因素[2]。下面就主要危险因素进行分析。

1.天然气储配站自身存在的危险因素

天然气具有易燃易爆的特点，不管是在明火还是密闭的空间内，都有燃烧甚至发生爆炸的危险，对周边的环境带来极大的安全隐患。由于天然气储配站本身的原因可能导致事故发生的因素主要有：设备设施的缺陷(设备强度不够，稳定性差，密封不良，应力集中，控制器缺陷等);站场整体布局缺陷(站场选址不佳，站区布局不合理);设备失效(压力容器失效，法兰螺栓失效，电气控制失效等);电危害;噪声危害;站场易燃易爆性[2]。尤其是储存液态天然气对周围的环境有较高要求，必须使用耐低温设备材料，对材质要求更高。天然气储配站属于高危场所，就目前对各储配站的观察可以发现，一些储配站的规划并不合理，甚至因为经济或地理位置原因设置在人流量较大或存在地质缺陷的地区，也需要相关部门进行特定的安全、合理规划。

2.安全管理制度落实不到位

当前天然气储配站出现的安全风险中，与其自身的安全管理制度编制和落实有很大的关系。各储配站都制定了相关的安全管理制度，但有的制度没有进行必要的完善，与实际脱节。有的缺乏必要的处罚机制，基层的安全管理工作落实的也不是特别到位，甚至有的储配站安全管理要点只是纸上谈兵，完全是形式主义，并没有真正应用到实际的工作中，如未按照规定进行巡检，未使用防爆工具，未按照操作规程进行维修，违反安全管理制度进行违规操作等。

3.缺乏合理的安全培训系统

天然气储配站的安全管理工作中，对工作人员的安全培训工作非常重要。而目前很多储配站缺乏合理的安全培训系统，培训的范围也不够广泛。大多数储配站更加关心安全储配工作问题，却没有对预防安全事故的发生以及突发情况的应对进行深度培训。所以员工在面对突发情况以及安全事故问题，缺乏相关的应对能力。对于各储配站的安全管理部门负责人来说，也要进行系统的培训，必须要具备高效以及创新的模式，根据不同储配站的发展情况，及时调整安全管理工作的开展[3]，不断减少储配站的安全隐患。

二、天燃气储备站加强安全控制的措施

通过上述的分析我们不难发现，天然气储配站在生产运行过程中存在着种种危险性因素，做好相关的安全控制，采取各种措施降低事故发生的概率，减少事故产生的危害后果至关重要。储配站安全控制要从人、设备、制度、安全文化四个方面着手，这四个方面是相互作用、相互关联的，只有实现这四个方面最大化的优化组合，才能建立高效的安全保障体系[2]。

1.科学选用设备，提高储配站运行可靠性

天然气储配站的专业性、高危性、特殊性要求配备性能可靠、安全稳定性高的设备设施。在设备选型、设计施工过程中应充分考虑设备产品的各项性能指标，在设备采购招标过程中应充分考虑技术细节，选择综合性价比高、性能可靠、安全稳定性高的设备与材料。还要注重天然气的储存和运输的过程中管道和管道附属配件的防腐，提高管道运行寿命，也能够有效减少安全事故隐患。

2.做好定期保养和修复，保证设备、管道不带病运行

在天然气储配站的安全管理工作中，必须要定期对天然气设备和管道进行保养和修复，保证设备和管道不带病运行，这样才能保障天然气供应工作的顺利开展。储配站长期处于工作状态，如果设备和管道带病运行就可能出现天然气泄露或更严重的安全事故。所以要在制度中予以明确，定期对设备开展安全检修和保养，将储配站的安全隐患降到最低。

3.加强安全管理力度，做好制度落实

天燃气储配站加强安全管理力度，首先要不断强化员工的安全责任意识，树立“安全第一，预防为主”思想。对待安全工作的态度要从“要我安全”变为“我要安全”，使安全成为员工的一种心理需要。要避免因站场运行管理工作性质比较单调，人员产生麻痹状态，对一些不安全状况视而不见，例如维修不使用防爆工具、进入站区使用手机等等一些不安全操作。其次要建立安全考核体系，签订安全责任状，层层落实到人。要在各个岗位设置出检查的规范和相应的标准，做好岗位的检查和记录。对每个岗位可能出现的安全隐患进行及时处理。编写生产运行管理规章制度要结合储配站实际，要求短小精练，易于学习掌握。第三要针对储配站可能存在的一些安全隐患和突发状况，做好相关的应急处理方案的编制和演练。例如，可以对天然气储配站各个环节的危险点进行分析和标注，要求相关的工作人员做好巡检和预警工作，并通过不折不扣的应急演练，不断培养工作人员专业的应急安全事故处理能力[4]。

三、结束语

随着当前社会经济的不断发展，天然气的需求量也在不断增加，更多的天然气储配站建成并投入运行。作为天然气输配系统中的关键环节，天然气储配站的安全运行直接影响到整个城市天然气的储存和输配。因此储配站必须做好相关的安全控制，不断加强安全管理措施，根据自身特点，从人、设备、制度、安全文化四个方面着手，实现这四个方面最大化的优化组合，做细做实安全管理工作，不断推动天然气行业的安全、稳定发展。

参考文献：

[1]杨航，李光凯.天然气站场设备管理及安全管理措施分析[J].化工管理，2019(15)：65-65.

[2] 吴宗之，高进东.重大危险源辨识与控制[M].冶金工业出版社，2001.

[3]陈胜男，陈亮.天然气站场设备管理与安全管理措施研究[J].中国石油和化工标准与质量，2018(5).

[4]殷磊鑫，李强，王甜，等.浅谈天然气站场设备管理与安全管理措施[J].化工管理，2020(23)：261-261.

作者简介：蔡国瑞，男，1968-7-26，河北保定，汉，本科，化工工程师，研究方向：化工

作者：蔡国瑞

城市输配风险分析论文 篇3：

关于城市燃气安全工作的几点思考

摘 要：城市燃气是一种清洁的可高效利用的能源。气化山西、气化太原就是要充分利用山西省丰富的煤层气、焦炉煤气、过境天然气以及煤制天然气等清洁能源，从而替代煤炭等高污染能源，不断满足人民群众的生活之需。在服务于新型产业发展的同时大幅度降低温室气体排放，从根本上促进山西省、太原市的节能减排，发展城市燃气对优化能源结构减轻城市大气污染实现城市可持续发展有着十分重要的作用。

关键词：燃气 安全管理 系统工程 燃气管网 安全设施

城市燃气(包括天然气、液化石油气以及人工煤气)是一种清洁的、可高效利用的能源。发展城市燃气，对优化能源结构，减轻城市大气污染，实现城市可持续发展有着十分重要的作用。山西省第十一届人民代表大会第五次会议提出：加快城乡生态化、着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西，坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，实现全省经济社会实现可持续发展。气化山西、气化太原就是要充分利用全省丰富的煤层气、焦炉煤气、过境天然气以及煤制天然气等清洁能源，进而替代煤炭等高污染能源，不断满足人民群众的生活之需，服务于新型产业发展的同时大幅度降低温室气体排放，从根本上促进山西省、太原市的节能减排。

当前太原市的燃气工作已经进入了发展的快车道，将建设完成古交至太原、长治至太原、离石至太原煤层气输气管线，阳曲至太原的天然气管线共计683公里的输气管线，力争从根本上改变全市目前燃气结构单一的现状。上述工程完工后，全市可新增供气能力约17亿立方米。工程完工后不仅可实现用气低峰时储气，还可实现用气高峰时调峰作用并优化我市燃气管网的输配能力。

一、目前太原市燃气的基本状况

1.太原市的人工煤气始建于20世纪80年代，共有8个气源厂(目前配合节能减排工作)。2011年月最高供气量为180万立方米;现运行中压管线220公里，低压管线786公里，煤气调压站349座。

2.天然气由太原天然气有限公司和山西国电科莱天然气公司供应。天然气供应公司现有天然气高压管线30公里，中压管线52公里，低压管线58公里，建设调压站43座，现共有天然气用户工业用户30户，居民用户74万户。

3.液化气作为太原市重要的补充气源，供应始于20世纪80年代，因其方便、快捷等特点深受欢迎。但由于山西省没有油田，更没有炼油厂，太原市所需液化石油气全部靠从省外调入，现建有液化气储配站17座，其中只有一家为国有单位，其余均为民营企业，有近2千吨的储气能力，另建有液化气供应站85个，分布于太原市地区的城乡结合部等城市管网不能覆盖区域。

二、城市燃气安全事故及其特点

1.城市燃气具有易燃、易爆的特点，人工煤气还具有一定的毒性。城市的燃气管网系统由于个别部位设备、设施出现故障时，或者管网管线受到较大外力冲击时，极易引起燃起的泄漏并可能引发中毒、火灾、爆炸等安全事故，上述情况如若处置不当还可能形成特别重大事故。以下汇集了一些国内外燃气典型事故(见表)

通过对表中汇集的案例分析我们可以总结出城市燃气安全事故有以下特点：一是群发性：城市是人口相对集中，各类建筑物密集的地区，一旦城市燃气输配气管网发生泄漏以及处置不力进而产生爆炸及连锁反应，极会造成中毒或伤亡人多、面广的事故。二是社会性：燃气安全事故会造成大量的毒物的泄漏，这些泄漏的物质会污染空气、水源，给社会造成不安定影响。三是突发性：燃气事故往往是突发或偶发事件，再加上目前我国现有的城市燃气安全事故预警系统和应急系统相对不完善，极会造成相关部门和生产经营单位猝不及防，难以实现在极短的时间开展有效的应急处置。四是复杂性：城市的燃气系统是一个庞大的复杂的系统工程，从生产经营单位到管网乃至每一个用户可诱发燃气系统发生安全事故的因素很多，燃气事故发生火灾、爆炸及中毒，往往还伴随着机械伤害、腐蚀伤害、高温灼伤等，同时因事故引起的环境污染，停工停产所造成经济损失难以估计。

2.存在问题。为了做好太原市燃气系统的安全工作，市城乡管理委员会2010年组织对全市的燃气系统开展了一次全面的安全评估工作，通过安全评估从中发现存在如下问题：(1)太原市的燃气工作其建设工程始于20世纪80年代，至今已运行近30年，由于受当时的技术条件和建设经费不足等因素的制约目前地下管网存在防腐破坏的情况，尤其个别区域或地段受土壤成份复杂含有较多化学物质的影响其管道腐蚀情况更为突出。(2)目前太原市燃气管网尚有违章占压管线1451处计22.66公里、有51座调压站的安全距离存在被侵占。(3)30年来在太原市的燃气系统中虽未发生较大的事故，但诸如：燃气泄漏、瓶装液化石油气由于泄漏引发大灾、爆炸事故、人工煤气中毒死亡事故都曾发生，这些足以说明全市燃气系统中存在安全管理方面的隐患，还需进一步加强管理，付出更多、更大的努力。

三、对策与思考

1.进一步加强燃气建设的宏观管理。城市的燃气工程建设是一个庞大的系统工程，是政府工程、是形象工程、是一项涉及点多而广的民生工程、是百年工程，对于这项工程的建设和规划必须要有一定前瞻性。城市建设的宏观管理部门，在规划城市的燃气主管道和一些主要储配、调压站主要设施建设规划时必需充分进行广泛的调研工作，要充分考虑结合城市远景发展规划蓝图进行科学规划，规划的理念要更新，设计标准起点要高，不能一直沿用旧的设计规范。在此方面在城市规划设计中我们已有不少的经验和教训。如近几年来由于气候气象影响多数城市出现排水不畅造成大面积内涝的情况;另一方面我们还要接受因城市的发展之需迫使一些大中型企业进行整体迁出的教训。如：早些年提出的原太原钢业公司搬迁和近几年煤气焦化、太化集团整体的迁出这些教训的出现。20世纪50年代初我们对城市发展建设规划的经验严重不足，再受到当时经费不足的制约。另外在城市燃气工程管网的规划设计中要充分考虑地下管网建设地的地下水文、地质土壤成份对管线的长期影响，要认真汲取太原市双塔东街省人民医院之区域多次发生的地面大面积沉陷的教训。

2.进一步加强政府行政部门对燃气行业的监督管理。按《太原市燃气管理条例》的第五条之规定，市建设行政主管部门主管太原市燃气管理工作。市建设行政主管部门可以委托市燃气管理机构负责燃气管理方面的具体管理工作，随着市政府职能机构调整后，全市的燃气工作已由市城乡管理委员会负责，原建设行政部门所属太原市燃气管理中心同时也重新划归市城乡管理委员会。现太原市燃气管理中心其主要职能为：“依法经授权或委托，对城市燃气生产、经营企业的经营许可证、燃气燃烧器具安装、维修企业的资质证进行年度考核和审验，负责新建、改建、扩建燃气工程项目的论证和工程审核，负责汽车‘油改气’工作和汽车加气站建设的审核，对燃气生产、经营企业、燃气供气站(点)和燃气器具市场实施监管。”从其职能是经授权或委托行使行政监管职能，但目前其仍以一般性的事业单位来对待，实际上削弱了政府对燃气行业的监管作用。笔者以为应明确行使政府对燃气行业的监督管理职能，并且从人员数量、技术手段装备上，经费的使用上采取政策倾斜。如其中交通工具的配备上有缺陷，市燃气管理中心行使监管职能及应急管理的协调工作，并参与全市燃气行业中突发事件的应急处置工作。如出现燃气的泄漏意外事件管理工作人员要迅速到达事件第一现场就不能如期，其原因有两点：其一目前太原市公路交通近年来较为拥堵尤其在上下班高峰;其二乘用普通公务用车受沿路红灯制约，而且不能第一时间进入事故现场。基于上述两点笔者认为市燃气管理中心应配备特种车辆，以便更有效地协调处置燃气行业发生的涉及安全的突发性事件。

3.坚持和完善城市燃气工程建设项目的环境保护论证和安全评价制度。《太原市燃气管理条例》规定：新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划，进行环境保护论证和安全评价，并按照国家有关建设项目审批程序报有关部门批准后实施。在燃气工程项目中要坚持实行“三同时”制度(即燃气工程项目中的安全设施、安全装置要做到和项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)。通过环境保护论证和安全评价就是要充分发挥专家学者的技术专长避免出现长官工程、形象工程以及豆腐渣工程，通过论证和评价以及“三同时”工作更进一步为燃气行业的安全管理和安全生产打下一个坚实的基础。

4.加强生产经营单位的安全管理，不断完善安全生产责任制。太原市的燃气生产经营单位必须坚持“安全第一，预防为主”的方针;加强企业的安全生产管理，建立、健全和不断完善本单位的安全生产责任制，每一个生产经营单位的负责人要对本单位的安全生产工作全面负责。在安全管理工作中要推行现代管理的一些方法：如系统工程控制理论和风险控制理论，要进一步加强对重大危险源或危险点的有效监管，努力实现远方自动监测、监控、自动报警。要进一步加强燃气行业中的安全培训、安全宣传教育工作，不断提高员工安全意识、安全知识、安全素质。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态所导致。控制人的不安全行为需要从总结心理学、行为科学等研究成果的基础上通过教育、培训来提高人的意识和能力;物的不安全状态则需采纳安全科学技术加以改善。而对于一个工业复杂系统完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性、不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生最深层的原因。系统化管理是现代职业安全工程管理最显著特征。要在推行系统管理之基础上逐步建立符合生产经营单位的职业安全卫生管理体系，体系的运转是以系统安全思想为基础，从企业的整体出发，把管理工作的重点放在预防事故的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳的安全状态。在此基础上逐步实现职业安全卫生管理体系的建立和运转。

5.进一步加强特种设备的安全检验。根据国家相关条例、法规规定，在燃气系统中有相当部分设备、设施属于“特种设备”，如压力管道、压力容器、液化石油气瓶等，对于此类设备的检验我们还需进一步完善管理制度，提高设备检验率和设备的完好率。要进一步加强对液化石油气气瓶的安全检验，在太原市从事液化石油气充装的单位多数为个体经营企业，这些企业中的经营管理水平和安全管理水平和国有企业相比有一定的差距，企业的经营者和管理者对安全工作主要性存在认识不足、法制意识淡薄，尤其要提升这些企业所管理气瓶的检验率。

6.构建应急管理平台和应急管理联动机制。应急平台是以公共安全科技为中心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。应具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。笔者以为这个平台应以目前太原市燃气管理中心为依托，联合目前太原市较大型燃气生产企业的应急保障体系来共同完成全市燃气行业的应急处置。在国家的“安全生产法”中明确规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内的特大安全生产事故应急救援予案、建立应急救援体系。依据上述要求，太原市的燃气生产经营单位已制定了相应应急预案或者应急处置方案，组建了应急救援力量、配备了一定物质和必要器材，笔者以为仅有这些是不够的。应急预案和处置方案还应进行经常性的演练，通过演练不断发现不足和问题，不断地加以完善。另一方面我们的生产经营单位的应急预案要实现有效链接，努力实现信息资源共享、保障器材共用。

城市燃气系统为城市居民生活和工业生产带来了极大的便利，而另一方面由于输送介质具有易燃、易爆、有毒的性质可能会导致安全生产事故的发生，造成人员伤亡和国家财产的损失。为此我们从事燃气管理、生产经营的单位一定要认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的工作方针，为开创太原市燃气工作的新局面而努力。

参考文献：

1.陈全.职业安全卫生管理体系原理与实施.气象出版社，2000

2.张景林.安全评价基础.兵器工业出版社，1991

3.省文杰.市政燃气热力工程施工员培训教材.中国建材工业出版社，2010

4.黄小美.城市燃气道系统风险评价研究.重庆大学，2004

5.太原市燃气管网安全评估.太原市城乡管理委员会，2010

6.太原市燃气行业从业人员培训教材.太原市燃气协会，2012

(作者单位：太原市燃气管理中心 山西太原 030025)

(责编：芝荣)

作者：韩虹