城市对外贸易发展措施探析论文

摘要：目前，全世界有135个国家设立了自由贸易区，实施自由贸易区战略。美国的对外贸易区，是世界上自由贸易区建设较为成功的一个。论文在介绍美国对外贸易区发展特点的基础上，从管理体制、税收优惠措施、海关监管措施等三个方面介绍美国对外贸易区的建设经验。今天小编为大家推荐《城市对外贸易发展措施探析论文 (精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

城市对外贸易发展措施探析论文 篇1：

精准扶贫与土地利用功能区创新融合的实证研究

摘要[目的]土地利用区划研究不仅对土地资源可持续利用有重要作用，也是扶贫开发的重要抓手。探索如何将扶贫因素纳入土地利用功能区划分标准，实现扶贫开发与土地利用功能区的创新融合，并进行实证研究。[方法]运用文献综述法分析二者融合的内在机制;综合分析法和专题地图叠加法进行土地利用功能分区;演绎法划分实施扶贫开发战略的土地利用保障区;空间迭置法构建芒市土地资源利用与扶贫开发统筹协调发展的措施体系。[结果]将全县划分为5个土地利用功能区域，并构建了基于扶贫开发的土地利用功能区划管制措施体系。[结论]理论探讨精准扶贫与土地利用功能区划的创新融合，为精准扶贫提供了新的切入点;通过实证研究，提出各功能区土地资源利用与扶贫开发统筹协调发展的措施体系，对芒市乃至类似地区土地扶贫开发利用具有一定的借鉴价值。

关键词精准扶贫;土地利用功能区;创新融合;区域统筹发展

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.078

当前，扶贫工作已经成为我国经济社会的重要任务，并且扶贫工作已经深入至“不能让一个贫困户落下、不能让一个民族掉队”的精准扶贫阶段。以精准扶贫为指导，如何进一步提升扶贫效果成为目前扶贫工作面临的主要问题。由于我国贫困人口主要集中于西南边疆等地区，地广人稀，农业收入是居民主要收入来源的等特点，因此提升土地开发效率成为提升扶贫效果的重要渠道[1-2]。土地开发的有效手段之一，在于土地利用功能区划分，合理的土地利用功能区划，能够有效的促进土地开发效果[3，10]。因此在土地利用功能区划过程中合理纳入扶贫开发因素，更加有助于“有的放矢”的展开针对扶贫工作的土地开发利用，进一步提升精准扶贫的效果。然而，目前各地的土地利用区划标准仍然沿用早期的标准，主要以城镇化水平、人均土地面积、森林覆盖率、坝区面积比重、农用地平均第一产业产值等社会经济、生态环境条件类指标为主[4-6]，缺乏扶贫因素的融入，不利于通过提升土地扶贫效率，而进一步提升精准扶贫效果。鉴于此，探索如何将扶贫因素纳入土地利用功能区划标准，并以云南省芒市这一西南边疆山区县级地区为对象，将扶贫指标纳入至该地区的土地利用功能区划，实现扶贫开发与土地利用功能区的创新融合，以期为精准扶贫提供新的切入点。

1文献综述

从现有文献来看，我国不少专家学者从理论内涵[7-11]、理论基础[12-14]、分区方法[15-19]等对土地利用功能区划做了大量的理论探讨和实证研究。魏后凯、朱传耿和高国力等都分别对土地利用功能区划的内涵做了比较系统的分析，认为土地利用功能区划是土地合理利用的有利举措;王丽和樊杰等分别从协调发展视角与科学发展视角归纳了土地利用功能区划的相关理论基础，强调理论基础研究落后于规划实践的矛盾;王新涛和刘传明等系统总结了土地利用功能区划的方法;曹有辉和张广海等构建综合区划指标体系分别对安徽省和广东省展开了实证研究。

然而，国内关于精准扶贫与土地利用功能区划的文献较少，仅有从具体土地利用方式角度探讨土地扶贫的重要作用，主要原因可能是扶贫开发工作在先前没有达到此前如此高的战略高度，从而忽视了土地扶贫更为深层次的重要作用。土地既是人类社会发展亘古不变的源泉，也是区域脱贫攻坚的物质载体，本身兼备资源、资产、资本的独特属性，客观上使得土地资源对于区域发展和减少贫困具有举足轻重的作用[20]。任佳等系统总结了十多年来土地整治促进扶贫开发的重要做法和经验，为下一步扶贫开发提供了有益措施建议[21];郭健斌和常艳探讨了异地扶贫搬迁对扶贫的影响及机理分析[22-23];李红松和赵春雨分析了贫困地区土地流转的减贫作用，得出土地流转可以极大地提高农户人均纯收入和促进外出务工[24-25];李忠、严金明等研究了土地政策的减贫作用，并分析了土地扶贫的机制，为进一步制定切实可行的土地扶贫政策提供了有益参考[3，26-28]。以上研究为探究精准扶贫与土地利用功能区划的创新融合设计提供了重要的分析基础和研究启示。

该研究可能的边际贡献：理论方面，探讨了土地利用与扶贫开发的内在作用机制，进一步构建了纳入扶贫开发因素的土地利用功能区划研究体系，尝试实现扶贫开发与土地利用功能区划的创新融合，拓展了土地利用理论和扶贫开发措施;实践方面，构建了扶贫开发模式下的土地利用功能区划体系，并选取了典型研究区作为案例，这既是对土地扶贫的有益探索，也是对贫困山区土地利用助推脱贫經验的检验与推广，顺应了新时代的客观要求。总体来看，基于扶贫开发的土地利用功能区划研究既是对区域扶贫开发工作有效开展寻找新途径、新思路的有益探索，也是拓宽土地利用学科研究领域的深刻追求，有利于挖掘精准扶贫新的潜力和延伸土地利用科学研究新的方向。

2土地扶贫的内在机制分析

在全面建成小康社会的大背景下，土地扶贫是区域扶贫开发的助推剂，土地扶贫服务于区域脱贫，并影响着区域扶贫开发的效率。土地利用功能区划具有目标导向性，在遵循土地利用原则的基础上，其可以依据当前阶段的社会经济发展状况精准、合理地制定土地利用约束政策，实现土地资源利用的差别化效率，从这个层面上讲，土地利用功能区划与精准扶贫具有融合的可能性和现实基础。一方面，精准扶贫与土地利用功能区划创新融合可以实现创新性优化效应。融合精准扶贫的土地利用功能区划设计可以充分发挥土地扶贫的创新优势，既可以保证精准扶贫开发的土地需求，也可以制定区域差别化的土地扶贫政策，进而推进传统土地利用结构的优化升级，从而实现高效率的扶贫方式;另一方面，二者创新融合可以获得区域效应。精准扶贫与土地利用功能区划融合，可以打破传统土地扶贫模式，有助于推动区域一体化发展，实现区域大扶贫。该研究试图从直接作用机制和间接作用机制两个方面阐述土地扶贫的内在作用关系。

2.1直接作用机制

土地利用对于区域扶贫开发的直接作用主要体现于土地利用功能的多样性，服务扶贫开发的内在源泉，具体表现为土地整治、土地流转、级差土地收入、土地政策等对于扶贫开发所需土地资源的改善与再造。郑子敬分析了自1978年以后各个时间段的土地扶贫政策，研究发现：土地政策对不同的扶贫阶段发挥的作用也不同，自精准扶贫战略实施以来，国土资源部强调要重视土地政策的减贫效应[26]，严瑞珍等实证研究了级差土地收入与扶贫力度，强调要针对区域差异制定土地级差收入的分配政策，实现级差土地收入合理分配，可以有效促进脱贫[29]，李红松深入剖析了各种土地流转模式的精准扶贫效果，并提出了适应精准扶贫战略的土地流转选择[24]，赵春雨认为土地确权、流转为以混合所有制形式重构新农村集体经济组织提供了机遇，通过土地流转形成的新型合作社可以充分调动村两委、村民的参与积极性，产生了“内生性”扶贫效应[25]，严金明认为土地作为农民的基本生存资源和生产生活的关键保障，要充分发挥土地资源的“三位一体”属性，突出其在扶贫中的重要作用[28]，阮松涛等指出贫困区农业产业规模聚集、建设用地保障和改善农业生产条件等方面的改善，有利于帮助贫困区脱贫[27]。

2.2间接作用机制

土地利用对扶贫开发间接作用机制的发挥，主要通过经济社会发展的中间过渡变量实现，具体路径为：土地利用具有促进区域经济社会发展的目标导向，以及经济社会发展具备支撑区域扶贫开发的力量源泉。在土地利用与经济发展方面：姚成胜探究了土地集约利用与经济发展的协调关系 [30]，张琦论证了土地利用与经济发展具有耕地减少、非农用地过大的相互关系，且一般都会呈现“倒U型”的曲线变化规律[31]，张俊峰采用定量分析方法检验了土地空间异质性与经济发展的内在关系[32]，杨璐璐探讨了土地利用与经济发展转型的内在关系机制 [33];经济发展支撑扶贫开发方面：王丽艳、常兴华认为经济效率是扶贫开发效率的有力保障，以及经济发展战略对扶贫开发的重要影响[34-35]，刘绍吉探讨了区域经济发展与扶贫开发的关系，提出创新扶贫开发体制与加强基础设施并重的区域扶贫路径[36]，戈大专等论证了新型城镇化与扶贫开发的作用机制，为优化与调控新型城镇化助推扶贫开发的宏观政策提供科学参考[37]。

3研究方法

专题图叠加法是一种多图叠加的方法，并依据土地利用原则和区域政策指向实现对区域土地的功能区划分。而系统聚类分析法是依据计算机严密的算法实现土地功能区划分。一般地说，专题图叠加法划分出的土地利用区具有尺度大和认为主观性强的特征 [38]。模糊聚类分析法划分的结果则具有相对客观且准确的特性，但划分区域可能会偏离行政区划[39]。假如两种方法联合使用则可以获得较理想的结果。

3.1专题图叠加

通过专题图叠加法可以对区域范围内的土地利用类型做初步定性区划，是下一步定量分析土地资源优化配置的重要基础[40]。

3.2模糊聚类法

3.2.1分区指标体系构建。

依据数据的可获取性以及扶贫开发需要实现的战略目标，并借鉴前人研究成果，结合区域实际状况，以及参考杨子生和钟文的指标选择标准，建立了由5个指标类15个元指标组成的精准扶贫与土地利用区划创新融合的综合分区指标体系（表1）。

重点要说明的是扶贫开发指标的选取着重考虑全面建成小康社会的全局性目标，形成专门指标类，也是考虑到研究区域的贫困程度深、贫困面广的实际，其中对于扶贫开发指标选取的解释如下：贫困发生率是反映县（市）内贫困人口比例的指标，指某县（市）贫困人口数与该县乡村人口数的比率，并且参照国家对西部地区脱贫要求——贫困发生率放松至不超过3%的标准;贫困村比例是反映乡镇一级存在的贫困人口差距。这两个指标主要反映区域贫困程度和贫困状况;而贫困人口退出率是指区域脱贫人口占贫困人口的比重，集中反映区域脱贫能力。国家脱贫标准的重要衡量信息是“两不愁三保障”的实现程度，三个元指标的选取涵盖了扶贫开发成效检验的重点内容，以贫困发生率指标为主，贫困村比例、疲困人口退出率為辅，形成环环相扣的扶贫开发状态体现指标组。

4实证研究

4.1研究区概括及数据来源

芒市是云南省德宏州的州府所在地，位于云南西部，其土地总面积290 091.10 hm2（第二次全国土地调查数），其中农用地263 845.48 hm2，占90.95%;建设用地9 483.55 hm2，占3.27%;其他土地16 762.07 hm2，占5.78%[43]。同时，芒市是国家级贫困县，贫困范围广、程度深、返贫率较高。截至2016年末，芒市行政村总数为80个，其中贫困村为12个，贫困村比例达15%。见图1。

主要数据来源于芒市2017年统计年鉴资料、2017年土地变更调查数据、2017年扶贫开发统计数据及部分实地调研数据。

4.2土地利用功能分区方案

在运用模糊聚类方法进行定量分区的基础上，结合研究区域经济发展水平、扶贫开发程度和地形地貌的相似性和差异性，再进行定性分区，最终将全市划分为5个土地利用功能区域，即：城镇工矿旅游综合发展区、基本农田保护重点区、热带亚热带特色农业区、土地开发整理重点区和生态环境保护重点区土地利用区域[42]。

这一土地利用功能分区的结果无论上是从山坝分布所反映出来的土地利用状况，还是从贫困人口退出、贫困村分布反映出来的贫困程度及脱贫能力来看，基本上符合区域差异性规律，并与扶贫开发工作相吻合，符合云南芒市的客观实际，因而是合理的、可行的（表2、图2-图5）。

5基于扶贫开发的土地利用功能区划管制措施体系

5.1明确定位，实施差异性的区域发展战略措施

充分利用各土地利用功能分区的结果，确定各功能区土地利用发展的功能导向，并针对各相应功能区土地利用的自身特点以及存在的问题，对应制定一系列的措施方案，合理引导各功能区的土地利用扶贫方向，确保区域土地资源的可持续利用。例如在城镇工矿边贸旅游综合发展区范围内，依据国家和地区计划的城市规划和各类产业发展导向，确定各类用地结构和布局，根据区域土地资源供给状况，尽可能的给予建设用地指标，通过城市规模的扩大和工矿企业的聚集发展，发挥规模、聚集效益，通过工业化发展有效带动区域城镇化水平的提高，同时应该紧紧围绕国家对外贸易政策和旅游发展的大方向有步骤、有计划的实施土地资源的开发利用，并充分考虑当今区域内部面临建设布局混乱、乱挖乱开采矿产资源导致景观破坏的问题，实施科学规划、开展土地复垦等一系列的针对性政策和措施，这是统筹区域土地资源合理利用的重要保障条件之一。

5.2合理分配规划指标，促进区域土地资源协调利用

在区域扶贫开发与土地利用现状的基础上，努力实现土地利用功能区域扶贫开发的创新融合，合理配置各个区域的土地利用规划指标，应该从各功能区资源、人口和环境基础状况出发，合理考虑今后功能区发展的方向和功能定位，合理分配各类土地利用规划指标。对经济高速发展区域相应的给予更多的指标倾斜;重点的生态保护区应该尽量避免给予过大的耕地保有量和基本农田保护量指标，严格保证生态区内的森林覆盖率，防止大规模的土地开发活动引起的生态环境恶化现象。总之，针对不同区域的情况进行有差别地分配各类土地利用规划指标，对统筹区域土地利用具有重要的意义。

5.3制定差异性的区域土地用途管制规则

不同功能区具有不同的土地利用特征和扶贫开发基础，对应不同的土地利用问题和扶贫开发困境，因此，应该根据各功能区的情况，制定差异性的区域土地用途管制规则。城市发展区内要给予城市发展以充分的发展空间，从区域功能发展导向出发，对各类土地资源进行合理的优化配置，依据《国家产业结构调整指导目录》的要求，对限制或淘汰发展的某些产业项目如高档别墅、高尔夫球场等项目，要严格限制土地使用权的审批。土地利用的生态环境保护重点区域内部，要确保较高的森林覆盖率，严格保护水源地区域范围内的生态环境，禁止大规模的土地开发利用活动，保障自然保护区范围生物多样性及生态环境不被破坏;在基本农田保护区内严格落实《基本农田保护实施条例》，保证一定的基本农田保有量，确保区域粮食安全问题。

5.4实施区域整合战略措施，优化用地布局

充分考虑不同区域土地利用发展功能导向的一致性，实施区域资源的有效整合战略，对统筹区域土地利用具有重要的意义。例如通过有效整合风平-法帕的区域资源，有效统筹了两个行政区域间的协同发展。同时通过整合芒市-城郊-象滚塘地区范围内的城市、工矿、旅游资源，进行城市、工业园区的及旅游区的开发建设，对统筹三个区域的发展具有重要的意义。实施区域资源的有效整合战略措施，打破行政界线的干扰，从整个区域的视角合理确定各区域的功能地位，是统筹各功能区域内部土地资源的合理利用的重要途径之一。

6结论与启示

该研究从精准扶贫视角出发，试图探索如何将扶贫因素纳入土地利用功能区划标准，实现扶贫开发与土地利用功能区划的创新融合，在广泛阅读与吸收国内外土地利用区划研究的基础上，结合区域精准扶贫理论脉络，理清扶贫开发与土地利用的相关关系和紧密契合点，进一步论证扶贫开发纳入土地利用区划标准的可能性与现实性基础，并依据区域自然环境条件、社会经济状况、土地利用特点及扶贫开发水平等的相似性和差异性[43]，初步构建一套科学可行的土地利用功能区划综合评价指标体系;最后应用综合分析法和模糊聚类分析方法对芒市进行实证研究，将全市划分为5个土地利用功能区域，并探讨了芒市精准扶贫与土地利用统筹的措施体系。

基于研究结论，本文的研究启示如下：（1）创新土地扶贫方式，充分利用好土地政策的减贫效应，切实发挥土地资源对于区域扶贫开发的促进作用。（2）依据区域禀赋差异，挖掘土地利用与扶贫开发的创新融合潜力因素，制定符合区域差异的土地利用政策和扶贫开发措施，实现区域协调一体化发展。（3）围绕扶贫开发的土地利用区划探讨是对区域土地扶贫研究的深化和细化，为精准扶贫提供了新的切入点。

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作者：钟文 钟昌标

城市对外贸易发展措施探析论文 篇2：

国外自由贸易区的建设经验及对我国的启示

摘 要：目前，全世界有135个国家设立了自由贸易区，实施自由贸易区战略。美国的对外贸易区，是世界上自由贸易区建设较为成功的一个。论文在介绍美国对外贸易区发展特点的基础上，从管理体制、税收优惠措施、海关监管措施等三个方面介绍美国对外贸易区的建设经验。我国目前正在进行自由贸易区的建设，可以借鉴美国对外贸易区的建设经验，从以下三个方面进行自由贸易取得建设：（1）建立有效的管理体制；（2）完善优惠的税收政策；（3）建立灵活的监管方式。

关键词：对外贸易区；建设经验；管理体制；税收政策；监管方式

工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.03.002

引言

设立现代化的、新型的自由贸易区，已成为各国发展经济、抵御经济衰退和开展战略合作的重要方式和手段。目前，全球有135个国家和地区共设有3500多的自由贸易区，创造直接就业机会6800万个，每年创造的直接附加值高达5000亿美元。而美国堪称是全球自由贸易区第一大国，其自由贸易区的发展是世界上最为成功的国家。据不完全统计，到目前为止，美国各类自由贸易区已经发展到277个，还有500多个分区，自由贸易区遍布美国东西南北所有区域，尤其是边境口岸城市[1]。

为了加快经济的发展，中国也制定了“实施自由贸易区战略”，2013年8月22日，中国大陆第一个自由贸易区—（上海）自由贸易试验区批准设立，标志着中国的“自由贸易区战略”正式启动；2014年，中国又在广东、天津、福建设立自由贸易试验区；2016年在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西设立7个自贸试验区，这标志着中国的自由贸易区进入了设点探索建设的新征程。

那么，中国应该如何建设和完善自由贸易区制度？本文主要介绍美国自由贸易区的建设和发展经验，包括美国对外贸易区的发展概况、特点以及发展经验等等，以此为中国建设适合的自由贸易区发展模式提供经验。

一、 自由贸易区概念的界定

关于自由贸易区的概念，在已有的文献中有以下两种表述，一个是FTA，另一个是FTZ，虽然二者都翻译为自由贸易区，中文名称相同，但却存在着本质上的差别。

FTA（Free Trade Area），关于它的定义，最早出现在1947年的《关税与贸易总协定》里面：“自由贸易区应理解为在两个或两个以上独立关税主体之间，就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规”[2]。FTA的特点是由两个或多个国家或地区组成，成员之间相互取消关税壁垒和非关税壁垒，但各成员都有自己独立的对外贸易政策。此种定义源于WTO有关“自由贸易区”的规定，目前，世界上有很多这样的区域，如北美自由贸易区、欧盟、中国东盟自由贸易区等。

FTZ（Free Trade Zone），世界海关组织制定的《京都公约》中指出：“FTZ是缔约方境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外。”[3]FTZ特点是在单个主权国家（地区）在国境内划出一个区域，作为单独的关税区，实施单独的关税措施，境外入区货物的关税实施免税或保税，而不是降低关税。一般情况下需要进行物理围网进行管理。此种定义源于WCO有关规定。目前，世界上有许多国家都在国境内设立了自由港、自由贸易区，例如韩国济州自由贸易区、日本冲绳自由贸易区、巴拿马科隆自由贸易区等。

FTA和FTZ的设立，都是为了降低贸易成本，促进国际贸易的发展，进而刺激经济的发展，增加就业机会。但是FTA 与FTZ 存在着明显的区别，如表1所示。

目前，我国所设立的自由贸易试验区，本质是属于FTZ，类似于单独关税区。根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区[4]。自由贸易区是属于一国国境范围，但适用的是不同的海关法令，即所谓的境内关外，国家对自由贸易区的贸易活动不做过多的干預，实行自由贸易，进出口该区域的货物实行免税措施。

美国的自由贸易区被称为对外贸易区，是自由贸易区的一种重要类型[5]。对外贸易区是指在进口口岸或其毗邻地区内设立的地理区域，在这个区域内，来自美国国内和国外的货物都受到同等的关税待遇[6]。在本质上，美国的对外贸易区就是自由贸易区，只是称谓不同而已。

二、美国对外贸易区发展特点

目前，世界上设立自由贸易区最多的国家是美国，截至2015年6月，美国对外贸易区的总数高达854个[5]。美国对外贸易区的设立比较晚，但却是世界上发展速度最快，发展最为成熟的国家，其特色主要表现为以下几个方面：

（一）总、分区设置，数量较多

由于对外贸易区大都位于海港、机场和一些工业园区内，面积大、企业多，造成交通拥挤，而且距离企业厂区较远、不利于日常交易。所以为了弥补布局上的缺陷，美国对外贸易区的发展形成了颇具特色的主区（General Purpose Zones）和辅区（Sub zones）经营扩展模式[7]。所谓“分区”是指在总区之外单独划出一片区域，该区域主要从事总区所无法进行的一些加工和制造也为，分区主要以企业为主体建立，每个分区对应一个企业，但一个企业可以拥有多个分区。由于分区的优势比较明显，其数量越来越多，已经超过了对外贸易总区的数量，成为美国对外贸易区活动的主体。美国对外贸易区的发展状况如表2所示。

（二）公、私结合，灵活经营

美国的对外贸易区，采取灵活的经营方式，无论是公共机构还是私人公司，甚至是外国公司都可以申请建立、经营和管理对外贸易区，美国的《对外贸易区法案》对此有明确的规定。该法案还规定，“对外贸易区也可以以长期出租的方式租给私人公司使用， 由使用者在该地区内建立各种必须的设备”[8]。

上述开放的政策和措施，为国外跨国公司和国外企业建立、运行、管理对外贸易区，进入美国国内市场， 提供了良好的机会和便利的条件。

（三）生产和加工为主，功能丰富

美国的对外贸易区，功能丰富，包括仓储、物流、展示、销售、生产、加工等其中，最为主要的功能是生产和加工。2012年，美国对外贸易区的仓储和运作业务所接收的货物价值超过1810亿美元，占比24.76%，制造和生产运作所接收的货物价值超过5500亿美元，占比75.24%。而在区内产品出口总额中，仓储和分销运作出口167亿美元，占比23.9%，制造和生产运作出口532亿美元，占比76.1%[9]。因此，制造业和以物流为主的生产性服务业是美国对外贸易区的两大支柱产业。

（四）内销为主，外销为辅

美国的对外贸易区与世界各地大多数自由贸易区或出口加工区的情况有所不同，美国对外贸易区的设立的目的，是促进本国的企业参与国际贸易，贸易区内，只要是使用外国投入品和本国投入品进行商品的生产、制造和加工，产成品用于出口或者内销。出口的产成品是免税的，而进入美国国内市场的产成品，需要交纳相应的税费。进入内销的商品在征税时，也仅是对产品中所包含的国外成分。2013 年美国对外贸易区的产品出口额为795亿美元，而经由对外贸易区进入国内市场的产品价值总额超过7500亿美元，比重高达90%[10]对外贸易区的大部分货物实际上是内销到了美国海关关境内，所以有人评论，对外贸易区并没有促进美国的出口[11]。

三、美国自由贸易区发展经验

（一）美国对外贸易区的管理体制

目前，世界上对于自由贸易区的管理体制按层级结构分，存在两种模式：二层级管理体制和三层级管理体制[12]。所谓的二层级管理体制是指国家管理部门对自由贸易区的行驶宏观管理职权，同时，中央管理部门又直接领导、管理自由贸易区内部管理机构；而三层级管理体制是指中央管理部门对自由贸易区仅有宏观管理权，并不对自由贸易区进行直接管理，而是委托下一级机构即自由贸易区所在的地方政府负责管理。美国对外贸易区的管理体制属于二级管理体制[13]。如图1所示。

（二）美国对外贸易区的税收优惠政策

美国发展对外贸易中为企业提供的税收名目繁多，对外贸易区主要通过暂缓纳税、免除关税和倒转关税三种手段在关税方面进行优惠[14]：

1.暂缓纳税

一般情况下，货物在进入关境时，就要交纳进口关税。而美国的对外贸易区实施关税延迟，在货物进入对外贸易区时，不用缴纳进口关税，只有在货物从对外贸易区进入美国国内市场时，才缴纳关税。

2.免除关税

货物在进入对外贸易区时，免除进口关税，当货物在区内进行加工和制造完成后，根据货物出区后的流向，判断是否缴纳关税，如果货物出区后直接出口，那么就不用缴纳关税。

3.倒转关税

倒转关税是美国对外贸易区最优惠的政策之一。倒转关税与暂缓纳税配合使用。由于美国进口零部件的关税要高于成品进口的关税，而美国对外贸易区对进口零部件实行暂缓纳税，在零部件进入对外贸易区时不用缴纳关税。零部件进入对贸易区后，在区内进行加工、装配，生产成为产成品，再流入美国国内市场，只需要按照产成品的税率缴纳关税。例如，美国进口汽车零件的关税税率是4.5%；如果将汽车零部件进口后，在对外贸易区将零部件组装成汽车，再在美国国内市场销售，该整车（包括零配件） 的关税税率是2.5%。这样，在对外贸易区内将零配件组装成成品的企业就会得到关税的优惠[15]。

美国对外贸易区委员会的研究表明，“倒转关税"在美国对外贸易区发展中发挥了重要的作用。超过50%的外国产品进入对外贸易区是为了享受美国“倒转关税”的优惠措施。因此，“倒转关税”已经成为美国对外贸易区增长的主要激励因素。

（三）美国对外贸易区的海关监管措施

由于美国的对外贸易区实行的是公司主导型管理体制，所以，在美国的对外贸易区内，没有海关的相关派驻机构，一般情况下，海关的官员也不会进入对外贸易区。区内的货物流动采取的是备案核销的制度，都是由企业自行管理。而海关对于对外贸易区的监管重点在于货物进入国内市场的卡口上。对于进入国内市场的货物，海关采取的都是贸易便利化的监管措施，主要包括以下几点：

（1）直通报关和周集中报关相结合的报关方式。直通报关是指对外贸易区内的企业在进口货物时，无论货物是从那个口岸抵达，经过企业所在地海关关长批准，货物可以以保税的方式直接进入对外贸易区。这样的话，就减少了获取的在途时间，平均的运输时间能够缩短1到2天。周报关是指对外贸易区内的货物运往区外时，可以采取集中报关的方式，一周申报一次，这样可以减少企业的申报手续，从而节约了相当于货值0.21%的报关费用[16]。

（2）货物分类管理的监管方式。对外贸易区内，根据货物的不同状态，采取不同的监管方式。目前，海关对运入对外贸易区的货物设定4类区域货物狀态，对不同类别的货物，采取不同的监管方式[16]。如表4所示。

（3）审计核查的监管制度。美国海关对对外贸易区货物的监管方式是审计核查，即由对外贸易区的营运商负责对区内货物的单据，证册、生产、加工、物流及安全等进行监管，海关不再保存库存记录，也不再定期到区内仓库检查，只是通过审计和核查方式进行后续监管，内容包括交易情况、库存货物分类、登记及交接手续等。审计核查的监管制度，减少了海关的工作量，提高了货物通关的便捷程度[17]。

（4）全程信息化的监管手段。美国的对外贸易区在监管手段上，实行全程信息化控制，采取计算机联网监管，进行合同备案、收发货的登记，采取滚动核销制度，简化了对外贸易区进出口货物的通关程序，提高了海关的行政工作效率。

四、美国对外贸易区的发展经验对中国的启示

（一）选择有效的管理体制

美国对于对外贸易区采取的是公私合营的管理体制，在当今世界，大多数的国家对于自由贸易区的管理都采取了公私部门合营的模式。世界银行报告将自由贸易区管理体制大致分为三类，即地主型管理体制、公司型管理体制和私人企业型管理体制[18]。

地主型管理体制主要由政府相关机构代表国家建设港口土地、岸线及基础设施，享有港口的所有权，同时把建设好的港口租赁给国内外的企业或者是船公司进行经营，实现了所有权和经营权的分离。目前世界上大多数的自由贸易区都是采取这种模式。这种经营模式解决的自由贸易区建设资金量大回收期长的难题，同时采取租赁经营方式，又解决的资金的回笼问题。

公司型管理体制主要由政府和投资公司进行合作，由投资公司对自由贸易区进行管理，政府把土地租賃给投资公司使用，投资公司每年向政府缴纳土地租赁费用，由投资公司负责筹集自由贸易区建设所需资金。这种管理体制实现了政府行政行为与公司商业经营行为的有效分离， 增强了自由贸易区企业经营灵活性。

私人企业型管理体制是指所有港口设施均为私人投资、私人经营。这种自由贸易区的管理体制很少见到。由于自由贸易区全部私营，不会受到政府行为的干预，所以其效率比较高，经营比较灵活。

综上所述，不论各个国家在自由贸易区的管理上采取何种管理体制，其总体趋势是政企分开，即由国家负责港口的基础设施建设，而生产、经营设施则是由企业负担，融资方式上也是逐步的呈现多元化的趋势。

（二）完善优惠的税收政策

税收优惠政策对于自由贸易区的发展是至关重要的。自由贸易区作为一个特殊的经济区域，其非常重要的特点是“境内关外”。在海关的监管下，进入该区域的货物“保税”，其核心内容就是保关税，即从境外进入区内的货物实施“进区不征，离境不退”的关税措施。为了促进自由贸易区的发展，只有提供更多的税收优惠措施和促进投资的措施，进而更大力度的吸引外资。促进自由贸易区的发展，可以从一下几个方面进行调整：

1.完善出口退税政策

这样可以充分发挥自由贸易区对区域经济发展的带动作用。区外的货物进入区内，能够实现出口退税，有利于增强国内料件与国外进口料件的竞争，促进企业使用国产料件，带动国内经济发展。

2.实施适度优惠政策

对于进入自由贸易区的货物，除了给予关税上的优惠之外，还可以享有适当的增值税和消费税的优惠。对于在自贸区内生产、加工的产品运往国内销售，我国应该免缴进口值税和消费税。

3.健全吸引投资政策

企业投资需要良好的投资环境，自贸区应该完善投资服务体系，增强投资者信心，同时对于投资的企业，应给予所得税方面的优惠，来吸引企业的投资，例如给予投资企业的低税率、减免期以及加速折旧等形式的优惠措施。

（三）建立灵活的监管方式

海关需要改变传统的监管方式，利用信息化手段，建立灵活的监管方式，促进自由贸易区的发展。从海关自身来讲，要树立海关的服务意识，提高行政效率；对于海关所管理的对象——企业而言，要树立知情守法的理念，提高法律意识，自觉的遵守法律法规。在监管方式方面，应该借鉴美国的经验，做出如下改进：

1.实施货物分类的监管

对于自由贸易区货物的流转，可以根据货物来源和流向，妨采取分类监管方式。例如，从境外流入自由贸易区，以及自由贸易区流出至境外的货物，可以采取备案的方法，保税进出区；而对于境内区外的货物进区，以及区内的货物进入国内市场，则需要报关，按照进出口的货物来进行管理。

2.推进企业信息化管理

我国目前海关的对于保税货物的监管包括电子账册管理和电子手册管理方式。电子手册是以合同为单位进行管理，每个合同都需要海关备案审查，手续复杂，工作量大，而电子账册是以企业为单位进行管理，通过控制企业的周转，对企业进行监管，手续简单，通关便利，所以，海关加强电子账册管理，构建电子信息平台。通过整合电子信息资源，方便企业上集中办理通关手续，同时，可以使政府通过网上信息核查账目，从根本上防范伪造单证和走私骗汇等情况的发生。

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作者：吕颖

城市对外贸易发展措施探析论文 篇3：

低碳经济视角下的WTO争端解决机制的研究

摘 要：本文介绍了低碳经济含义、研究现状和战略目标，从GATT第20条“一般例外”条款中的（b）条款和（g）条款入手引入WTO的宗旨，并详细论述了WTO体制中与节约资源和环境保护有关的规则与条款，最后指出WTO在解决与低碳经济背景下的贸易摩擦所存在的局限性。

关键词：低碳经济 GATT WTO 贸易摩擦

一、低碳经济的含义、研究现状及战略目标

美国学者莱斯特·R·布朗（1999）对低碳经济进行了最早的探索，提出的能源经济革命论，提出了在面对“地球温室化”的威胁的情况下，要尽快实现从以化石燃料为核心的经济转变为以风能、太阳能等为核心的经济，并且布朗（2002）提出基于化石燃料的经济方式向基于新能源为基础的经济方式转变的必要性和紧迫性，建议积极建构无污染排放和无碳能源经济体系 。而“低碳经济”（Low-carbon Economy）的概念首次出现在2003年英国政府发表的《能源白皮书》（UK Government，2003）中，指出“低碳经济”是基于更少的环境污染和更少的自然资源消耗而获得更多的经济产出；低碳经济既为创造更高的生活质量提供了途径和机会，也为开发应用和输出先进技术创造了条件和机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。低碳经济强调以低能耗、低污染及低排放为基础的绿色可持续经济发展模式，得到了国际社会的重视。2009年9月联合国发布的《2009年世界经济和社会概览：促进发展，拯救地球》报告，其核心内容为在减少温室气体排放的前提下如何实现经济的增长，进而实现可持续发展。从表面上看，低碳经济的目的是减少温室气体的排放，实质上实现低碳经济是人类生产生活方式的一次新变革，必将全方位地改造建立在化石能源基础之上的现代工业，向生态经济和生态文明发展。

近年来，我国学者也对低碳经济发展模式进行了大量的研究，我国学者庄贵阳认为，低碳经济的实质问题是能源效率和新能源结构问题，其核心为能源的制度创新和技术创新，其目标是促进人类社会的可持续发展。即在依靠技术创新和政策措施双重支持下，致力于建立一种较少温室气体排放的经济发展模式以减缓气候变化。游雪晴等认为发展“低碳经济”就是发展低能耗和低污染为基础的经济。付允等认为低碳经济是减少温室气体排放，应对全球变暖的最佳经济模式。杨迎春认为发展低碳经济在很大程度上会带来贸易摩擦，并提出一系列针对性的政策建议。可以看出，自英国提出低碳经济的概念后，国内外学者对低碳经济的概念、实现的可能性、对经济发展的影响等方面给予了自己的理解和探析。尽管他们研究的角度不同，所提出的概念也有所差异，但研究的目的是一致的：即尽可能地使低碳与经济协调发展。

发展低碳经济就是给本来单一保证经济增长的发展模式加入了一个新的约束条件，也就是说在经济的持续增长的基础上还要保证低能耗和低碳排放。全球化的背景下，出口贸易作为经济增长最重要的力量之一在各国经济中都有着举足轻重的作用。世界范围内发展低碳经济，势必会引起国际贸易行为的新调整。为适应这一新的调整变化，各国需制定新的贸易战略，对贸易政策、贸易结构和方式甚至贸易环节都会进行优化和改进，各国贸易战略的不同使得未来贸易领域各种形式的贸易摩擦不可避免。

二、WTO体制中关于发展低碳经济的相关条款

低碳经济发展模式就是在实践中贯穿低碳经济理论，把传统的经济发展模式转变为低碳型的经济发展新模式。发展低碳经济在世界各国已成为潮流，国际贸易也正向低碳化发展，低碳经济将不可避免的给一国的国际贸易带来技术壁垒和绿色壁垒，结合WTO体制中与低碳经济发展的有关条款和协议，将使贸易壁垒和绿色壁垒变得更隐蔽，将对各国特别是发展中国家开展对外贸易产生重要影响。

1.GATT第20条的环境例外

在1947年关贸总协定签订之初，环境污染和环境保护还没有引起国际社会普遍关注。所以当时的关贸总协定上基本上不存在环境保护的相关条款。GATT第20条“一般例外”条款中的（b）条款和（g）条款是仅有的两条与环保有关的条款。根据第20条的引言，只要“不对情况相同的缔约方构成武断的或者不合理的差别待遇”，或者“不对国际贸易构成变相的限制”。GATT缔约方均可以采取“为保障人类和动植物的生命健康所采取必要措施”（（b）款）；或“与国内限制生产和消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”（（g）款），以上为GATT基本条款中有关环境保护的所有内容。

2.《建立世界贸易组织协议》中WTO序言中关于环境保护的规定

WTO序言中明确指出：任何缔约方在处理对外贸易与经济关系时，应在提高本国居民生活水平、保证居民充分就业和大幅度稳步提高居民实际收入与本国有效需求的基础上以扩大货物、服务的生产与贸易，同时应在可持续发展的目标下使世界资源尽可能得到最优利用，并以处在不同经济发展阶段和发展水平的各成员方相适应的发展方式，谋求既保护和保存环境，又增强保护和保存环境的手段。

由WTO的序言可以看出，其重要目标之一是既要实现经济增长，又要最佳地利用世界资源和最小程度的损害环境。WTO的这一目标虽然没有明确要求各国发展低碳经济，但是却间接知道了各国应走可持续发展道路，走低碳经济形势。序言在世贸易组织框架内相当精准的界定了贸易与环境的关系，这对GATT来说是一个重大改进。

3.技术性贸易壁垒协议（TBT）

技术标准问题中发生最频繁也是最难处理的就是食品与药品的卫生与安全标准。该标准在国际贸易中常被用作保护主义的幌子，起初各国在进行对外贸易时在该标准上经常出现相互刁难的现象，以至于最后各国希望制定统一的标准，东京回合时趋于成熟。

为解决各国技术标准差异所带来的难题，1973-1979年，在东京回合谈判通过了《关于贸易的技术壁垒协议》，也称“技术标准守则”。该守则主旨为：强制性或者自愿性的技术管理和技术标准以及产品的检测等均不得造成对国际贸易不必要的障碍。乌拉圭回合会议在东京回合守则的基础上，进一步完善了WTO技术守则（即《技术性贸易壁垒协议》），其目的在序言中和第二条第二款都有所体现。序言中提到：任何国家均可以采取必要的手段和措施以保证其出口产品的质量和保护人、动植物的生命健康和环境以及防止欺骗行为等，但是前提条件是这些措施不能成为缔约国之间进行贸易歧视或变相限制国际贸易的手段；该协议在第二条第二款规定：“成员国应保证技术法规制定和执行的目的与效果不应该给国际贸易带来不必要的障碍。因此技术法规不应该是阻碍贸易而应成为达到合法目的的必手段。此类合法的目的特别是包括国家安全需要，防止欺骗行为，保护人身健康或安全，动植物的生命，健康或环境”。该协议强调用于判断相关产品是否符合本国标准的程序必须是公正公平的，并且敦促各成员国之间相互承认各自的技术规章、技术标准以及鉴定结果。该协议承认各成员国有权采取适当的措施保护居民、动植物的生命健康及环境，但又规定这些措施不应成为国际贸易的障碍。TBT的实施有效地改变了各国出口产品结构，增加了低碳产品在国际贸易中的比例，促进了各国低碳经济的发展。

4.卫生和植物检疫措施协议（SPS）

该协定虽然不是专门用于发展低碳经济的协定，但内容大部分与低碳环保密切相关。SPS规定，多边贸易中只要不在缔约国之间造成武断的或者是不可理的歧视待遇，各缔约方可以采取必要的措施以保护人类和动植物的健康和生命安全，使之避免遭受饮食或者饲料中的添加剂、污染物及致病生物体的影响，并使人类健康免受来自动植物携带的病虫害或者其他危害等。为了寻求各缔约国在更广泛的基础上有效协调卫生与动植物检验检疫措施，鼓励各方采用国际标准和准则。但同时也规定只要在科学上证明是合理的，或者是以适当的危险性评估为基础的，允许缔约方各国采用高于国际标准的措施。综上内容得出各缔约国应遵循的总原则是：一方面承认缔约国为了保护本国的公共秩序和环境资源，有权制定并实施本国的环境保护政策；另一方面协议要求各缔约国的政策和措施不能妨碍WTO体制的正常运转，禁止以发展低碳经济的环保要求为借口实行变相的贸易保护主义，缔约方同时还须注意标准和法规的透明度、对其他缔约方的技术援助以及缔约国中的发展中国家的特殊待遇等。由于生产力水平、工艺水平等存在差异，发达国家的低碳标准普遍高于发展中国家，一些发达国家出于多重目的制定了一些单方面的标准和规则，对低碳经济水平提出了很高的要求，其出发点是多方面的，可能是单纯从保护生态环境及人民身体健康的角度出发，它是世界贸易发展的新动向，反映了各国对环保的普遍重视，有其合理的一面；另一方面，有些发达国家打着发展低碳经济的幌子，其实是为了达到贸易保护的目的，从而构筑非关税贸易壁垒。

三、低碳背景下WTO争端解决机制的局限性

WTO是目前世界上协调各成员间贸易摩擦最权威、最有效的组织，在协调各成员间贸易摩擦发挥着不可替代的作用。但如本文第二部分所述，WTO争端解决机构解决与环境有关的贸易争端的法律依据仅仅是WTO框架下与环境有关的若干贸易规则，其框架下没能将环境和贸易单独立法。所以，WTO争端解决机制在处理此类问题上存在不可回避的缺陷，低碳经济新形势下的各缔约方的贸易摩擦将日益暴漏其协调机制的局限性。

低碳背景下WTO宗旨中的所提倡的环境保护和其所提倡的自由贸易存在矛盾。正如本文在第二部分WTO宗旨中所述，宗旨中存在一个难以取舍的矛盾，一方面强调以实现各缔约国自由贸易为终极目标的同时，另一方面将“可持续发展”列为其基本目标之一。当各国把自由贸易与环境保护同时作为追求的战略目标时，WTO就可能陷入难以取舍的两难境地，因此WTO体制下解决与环境相关的贸易摩擦和争端存在局限性。另外，为了平衡国际贸易利益与缔约国的其他主权利益，WTO及GATT制定了一些例外条款，这些例外条款也很容易变成为被利用的对象，尤其是在发达国家，一方面站在支持自由贸易的立场，极力推行便利国际贸易的政策措施；另一方面发达国家坚持从本国利益出发，当涉及到本国利益或者本国利益受到损害时便毫不退让，使WTO争端解决机制在处理争议时的受到制约和限制。各成员国实施低碳经济战略，从长期看符合全球利益，而短期则更多表现为国别利益。当各国在贸易领域出现冲突时，WTO能否有效地发挥其职能将面对严重考验。

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作者简介：李媛（1964-），教授，博士。主要研究方向：国际服务贸易与国际直接投资、区域经济、经济与可持续发展；赵申（1985-），沈阳工业大学研究生

作者：李媛　赵申