村级集体经济论文

村级集体经济是指生产资料为全体村民所有,。它的全部产品和一切经济收入归集体统一 ●支配。下面是小编精心推荐的《村级集体经济论文 (精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

村级集体经济论文 篇1：

关于江都市发展村级集体经济增加村级收入的调查与思考

发展壮大村级集体经济，增加村级可支配收入是实现全面小康、建设社会主义新农村的物质基础，也是维持农村基层组织正常运转、增强党支部战斗力、凝聚力、号召力的重要保障。面对农村实行税费改革、农民“零负担”和村办企业改制、村级收入发生重大变化的新情况，最近，我们会同江都市各镇扶贫协会对该市发展村级集体经济、增加村级收入的情况进行了专项调研，有关情况综合报告如下：

一、情况和特点

近年来，江苏省江都市以创建小康村、建设新农村为契机，大力实施“强村富民”工程，坚持因村制宜，多渠道开展村级创收，村级集体经济实力不断增强。据江都市农工办年报资料统计，2008年全市288个村，

可支配总收入2.69亿元，平均每村可支配收人93.3万

元(含财政转移支村和组的收入)，其中可支配收入100万元以上的村有92个，占32%;50—100万元的村有95个，占33%;20—50万元的村有93个，占32%;10—20万元的村有8个，占3%。通过对以上数据和近年来农村集体经济运营情况综合分析，江都市发展集体经济、增加村级收入呈现以下几个特点：

一是原来集体经济基础好。从调查情况看，较好的集体经济基础乃是村级创收的重要条件。如郭村镇二姜村近两年创建扬州市新农村建设示范村的累计投入资金400多万元，没有要群众负担一分钱，村里还有存款500多万元。其主要原因就是集体经济基础好、家底厚。该村现有工业企业3家，年总产值1.9亿元，其中两个集体企业承包给个人经营，年租金收入10万元，一个股份制企业集体控股30%，拥有资本金500万元，村里除了每年按股分红，企业另外上交村电力设施费7万多元。其次村里有600亩复垦的耕地由7个村民组长承包经营，年上缴村28万多元。加上村门市房出租和财政转移支付收入，该村年可支配收人120多万元，除用于正常运转费用，大部分资金都投入公共设施建设。

二是村级创收渠道多。归纳起来有盘活土地资源增创收、利用闲置资产增创收、兴办第三产业增创收、发展合作经济组织增创收、引进项目和能人增创收和搞好村级服务增创收等等。仙女镇南吴村地处城南新城区。2003年起先后投入2000多万元，兴建占地1.2万平方米的装饰大世界，2008年扩大到1.8万平方米;此外将老村部改造成仓储搞出租，仅此两项每年为村里创收350万元。邵伯镇公路村地处镇郊，利用淮江公路沿村而过优势，在镇郊新建大型钢材市场和餐饮、超市等三产业，2008年村级可支配收入282万元，其中60%以上来源于第三产业的收入。

三是农业结构调整步伐快。近年来，江都市按照“一镇一业、一村一品”的发展思路，高标准定位、高起点规划、快节奏推进，大力发展地方特色产业，全市基本形成花卉苗木、优质蔬菜、特水特经三大优势主导产业，总面积接近60万亩。建成千亩以上农业园区20个，5000亩以上园区12个，万亩以上园区4个，带动、吸引了大量的城市资本、社会资本投向农业领域。据不完全统计，仅2008年，通过加强招商引资，加大“三资”投入，全市新上农业项目186个，农业利用民资13.75亿元，外资3360万美元。所有这些，都为发展农村经济、增加集体和农民收人创造了有利条件。

四是农村基层组织班子强。近年来，江都市发展农村集体经济、增加村级创收之所以成效显著，关键是有全国劳动模范张福龙、扬州市人大代表蒋文章、全国表彰的大学生村官黄俊等一批瞳政治、会经营、善管理、讲奉献的创业先行者和“双带”工作的领路人。在他们的带领下，昔日负债累累的贫困村，现在都已步入经济正常发展轨道，有的已先后成为扬州市全面小康社会先行村、扬州市新农村建设示范村。丁沟镇黄花村，十年前是个村级可用资金只有5万元、人均收入不足5000元的经济薄弱村。1998年，一直在外跑供销的蒋文章被破格提拔为村支书后，首先从稳定农业人手，带领全村党员干部利用八边隙地，义务植树50万株，折合成片林1200多亩;流转土地2000多亩，开发了畜牧场、水产养殖场和葡萄园等高效农业园区;并先后办起了黄花自来水厂、包装厂和扬子装潢、扬州石墨等7个村办企业，其中规模以上企业4家。2008年，全村可支配收入152万元，农民人均纯收入10860元。

二、困难和原因

从总体上看，江都市发展村级集体经济、增加村级收入成效比较显著，但也还面临一些困难：

1　不平衡性比大。由于受地域、资源、领导能力等主客观因素影响，江都市镇村之间发展集体经济、增加村级收入存在着较大的不平衡性。据我们对全市13个镇39个村的抽样调查(每镇好中差各一个)，村级自有收入情况较好，每年除维持正常开支、能够滚动发展、为群众办一些实事的村15个，村平均收入120.76万元，占38.5%;收支大体平衡，能够基本维持正常运转的村18个，村平均收入41.94元，占46.5%;收入低于正常支出需要，不能维持正常运转的村6个，村平均收入9.16万元，占15.4%。其中，村级收入最高的村是武坚镇五尖村达141.7万元，最低的吴桥镇王河村只有11.45万元，高低相差12倍。

2　社会性的负担较重。村一级是最低层的农村组织，但行使着“小政府”的职能。据了解，目前村级运转必要的支出有干部及其他人员的工资、补贴，征兵、计划生育、五保户供养和困难户补助和其他零星支出，再加上名目众多的创建、达标以及报刊订阅和保安电话的安装等。这些对经济薄弱村而言，很难承受得了。如我们调查的6个经济薄弱村，2008年村级自有收入共55万元，加上财政转支付，村平均可支配收入只有15.6万元，而当年支出总计184，4万元，村平32.4万元，可见平时日子相当难过。

3　历史累积的债务较多。这次调查的39个村，截至2008年底，有33个村累积欠债2349.8万元，村平均71.2万元，负债率占84.6%;无债村6个占15.4%。其中欠债多的村高达480万元，而该村当年可支配收入只有52，2万元，支出高达65.6万元，负债继续呈上升趋势。债务形成及债权债务累积的主要原因：一是过去发展村办企业，由于产品和市场等原因，造成投资收不回;二是超越能力兴办公益事业;三是没有过硬的办法和措施，债权债务催缴偿还无力。

4　财务监督管理有待进一步加强。少数村由于干部素质、能力、水平等因素，经营管理不够规范，存在财务公开流于形式，村干部分配使用集体资金比较混乱。

上述隋况的存在对经济薄弱村的农村农业发展带来了一些负面的影响。一是村集体无钱办事。一些涉及群众生产生活的基础建设和公益事业发展投入不足，

影响新农村建设的步伐。二是村干无心千事。由于债务较重，加之集体经济脆弱，村干部工资不高，有的甚至兑不了现，村干部人心不稳，个别的明确表示不想干了。三是党组织无战斗力。导致党群、干群关系比较紧张，影响到基屋政权的稳固。

三、发展壮大村级集体经济、增加村级收入的建议

1　更新思想观念，增强自我发展意识。随着非公有制经济的快速发展，人们对发展壮大村级集体经济的思想意识逐渐淡薄。因此，在推进过程中，要联系实际，从坚持科学发展观的高度，讲清发展壮大村级集体经济、增加村级收入的重要性、艰巨性和紧迫性，增强大家自我发展意识。与此同时，要总结推广典型经验，大张旗鼓地表彰先进，营造浓厚的舆论氛围，推动这项工作不断向纵深发展。

2　发挥资源优势，积极探索创收新途径。一是因村制宜，盘活有形资产。土地资源和水面较多的村，应充分挖掘潜力，重在发展规模经营，形成区域特色上做活以地生财、以水生财的文章;镇中村、城郊村，应依托城镇建设和周边企业，加快发展餐饮、娱乐、标准厂房、商用住房、仓储设施等服务业，或采取场地、厂房入股等形式参与企业资本运营，实现资产变资本、资源变财源;存量资产较多的村，应对闲置的房屋、设备、场地等可用资产，采取租赁、承包或有偿转让等形式，实现保值增值;具备企业发展条件的村，要科学筛选项目，兴办村级集体企业，走工贸兴村的路子。二是积极引导成立各类合作组织，通过为民提供产前、产中、产后等社会化的有偿服务，增加集体收入。三是灵活运用各种内外部关系，多方寻找项目，搭建载体，争取支持，走活资金“外协”这盘棋。

3　加大帮扶力度，推进集体经济均衡发展。一是按照“工业反哺农业、城市支持农村”的发展理念，制定落实特殊的优惠扶持政策。建立健全与财政收入相适应的支农资金增长机制，加大对农业和农村，特别是经济薄弱村的财政转移支付力度。各金融部门特别是农村信用社要把发展村级集体经济、增加村组收入作为信贷支农的重点，在符合信贷条件的情况下，信贷资金安排给予适当倾斜，利率给予适当优惠。二是积极实施“2+1”、“3+1”扶贫攻坚工程。继续组织江都市直部门、有关企业与贫困村、贫困户开展结对帮扶，并从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面落实帮扶措施，明确帮扶责任，力争1—2年内，每个被帮扶村都有1个村办企业，有一个集体经济创收项目。三是引导有关社团组织积极开展各种扶贫帮困和社会救助活动，做到上下联动，形成合力，共同推进江都市村级集体经济均衡发展。

4　加强监督管理，确保增收节支。在积极探索新时期发展村级集体经济新途径的同时，加强和规范村级集体经济的财务监督和管理十分必要。一是加强村级财务民主监督和审计监督，进一步完善村级民主理财和财务公开制度，加大对干部的经济审计监督。二是进一步提高村帐镇代理水平，严格执行村级财务收支预算，加大对村级财务收支的监控，确保支出科学合理，收入不折不扣。三是着力化解村级债务。要积极探索化解村级集体债务的途径和办法，推动负债村和经济薄弱村转化和增收。同时，严格化债纪律，坚持量入为出，坚决防止新增债务。四是减少干部职数，压缩经费开支。根据规模大小，对村组干部实行“定编制、定岗位、定职责、定报酬”，同时，提倡干部“交叉”兼职，达到减人减负，增效增收目的。要积极探索报刊订阅新机制，对自有收人十万元以下的经济薄弱村订阅的党报党刊费，建议由组织部门在留成的党费中列支;部门征订发行的报刊杂志—定要订到村的，则由相关部门给予部分或全部赠送。

5　强化村级班子，提供组织保证。一是要进一步选好配强村干部。通过群众推举、公推民选、组织下派等多种形式，把最优秀的人才充实到村领导班子中直至推上村干部主要负责人的岗位，尤其要注意选择群众认可的“双带型”的带头人、以及大学毕业生等进入村级班子，努力形成合理的年龄、知识结构，实现领导班子最优搭配。二是要对村组干部进行系统培训。加强村干部思想观念、政策法规和科技文化教育，并根据不同对象量身定制培训内容，努力塑造“政治坚定、思想解放、工作有力、作风过硬”的高素质村级集体经济经营管理群体。三是要进一步完善激励机制，鼓励村组干部带头承包、领办、独办村办企业，凡集体收入、利税增长、化解不良债务等达到一定规模和比例的，对有功人员进行一定奖励。四是要积极探索村干部的待遇保障和社会化养老、医疗保险等管理机制，切实解决他们的后顾之忧。

[作者简介]

李洪根，史昌源，吴敦和，江苏省江都市老区经济开发促进会。

责任编辑：刘旭辉

作者：李洪根 史昌源 吴敦和

村级集体经济论文 篇2：

加快村级集体经济发展 实现富民强村

做好“三农”工作，村级是基础。“上面千条线，下面一根针”。村级集体经济不发展，村级基层组织的号召力、凝聚力、吸引力就无从谈起。党的十八大报告提出，要壮大集体经济实力。发展村级集体经济，是加快农业现代化、推动富民强村的重要保障，是增强村级组织服务能力、加强农村基层组织建设的重要举措，是推进新农村建设、实现农村全面小康的重要内容。我们应把村级集体经济作为“三农”工作的重点，坚持“多予、少取、放活”的方针，因地制宜，分类指导，“增收、控支、减债、扶持”四管齐下，切实加强基层组织建设，不断壮大村级集体经济实力，为“三农”工作又好又快发展奠定坚实基础。

全力增加收入。加快村级集体经济发展，增加收入首当其冲。一是运作集体“三资”促增收。从各村实际情况出发，因地制宜，一村一策，盘活存量，用好增量，增加收入。对集体资源和资产承包、租赁经营的，都应引入市场竞争机制，合理确定发包期限。二是发展物业经济促增收。积极引导村集体经济组织将货币性资产转化为物业经营资产，推动村利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地复垦节余的土地，发展物业项目。鼓励村在新型农村社区建设综合性服务设施或商业广场出租，支持有条件的村通过村村联合、村企联合等抱团式发展模式，在城镇工业功能区、省级开发区建设标准用房、商业用房等物业项目，增加物业租赁收入。三是加强为农服务促增收。积极支持有条件的村集体牵头兴办各类为农服务实体，开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务，增加服务收入。

严格控制支出。村级支出过高不仅影响村级集体经济持续发展，影响干群关系，最终将影响到上级政策在农村的贯彻执行。一是严格控制非生产性支出。严格控减招待费、报刊订阅费等其他非生产性开支。严禁镇向村下达硬性协护税指标，严禁向村摊派各种费用，严禁挪用村级“一事一议”资金，严禁截留村级财政转移资金，严禁强迫村级举债搞项目，努力从源头上减轻村级负担。二是切实减轻村级项目建设负担。进一步明确县、镇、村三级事权和财权，推进农村公共服务和基础设施项目建设，应由各级政府承担的各类支出，不得转嫁给村级负担。三是进一步加强村级财务监督管理。健全完善村民主理财制度，深化财务公开制度，定期公开各项支出情况，接受群众监督。各镇、街道都应结合本地实际，完善细化村级支出控减制度，经常性地开展督促检查。

着力控减债务。坚持不懈、坚定不移、下大决心控减村级债务，坚决做到严控增加新债，逐步化解陈债。一是坚决防止发生新的不良债务。建立严格的村级举债审批制度，村集体原则上不得举债，严禁借高利贷，特殊情况需要举债的，在确保还债资金来源的前提下，一律上报审批。严禁村级组织为单位或个人提供借款担保。建立健全债务动态监测和预警制度，加大对新增村级不良债务责任追究力度，对违反规定举债、担保，特别是借高利贷的，严格追究，严肃处理。二是去虚债定实债。组织对村级债务进行全面清理审计，对村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，鼓励债权人、债务人自愿结对，相互置换，冲销集体债务;对债权人已不存在或已放弃债权的呆账，依法依程序调整账目，核销债务，挤出水分，轻装上阵。三是进一步加大支持力度。省政府应进一步加大对苏北地区经济薄弱村债务化解支持力度，逐步化解陈债，让其轻装上阵。

加大政策扶持。村级集体经济发展，特别是经济薄弱村发展，在起步阶段需要一定的政策扶持。一是加大财政资金支持。在确保省级财政转移支付足额到村的同时，县级财政应逐步增加转移支付，保障村级组织运转经费。县(市、区)财政应安排专项资金用于村级债务化解。市里可以有计划重点选择一批经济薄弱村，明确市领导挂钩，每个村，市里安排一定数额专项资金，县、镇两级实施相应配套，帮助发展物业项目，增强造血功能。二是加大土地政策支持。要将国家和省关于农村土地征用的相关政策进一步细化，并确保全部落实到位。征收村级集体用地，按规定给村安排发展留用地，或将新征收的经营性土地出让金政府净收益的一定比例转为集体经营性资产，用于发展壮大集体经济。对村级组织利用政策在农村宅基地整理、村庄整治和改建、万顷良田建设工程和土地整理中新增的耕地，所形成的城乡建设用地增减挂钩指标，优先用于发展村级集体经济需要。三是加大要素集聚支持。各金融机构对村集体经济组织发展项目应优先提供金融服务。研究制定人才向农村流动的优惠政策。逐步将村级公益性事业发展纳入县、镇公共财政预算，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。

强化组织保障。发展壮大村级集体经济，离不开村级强有力的基层组织。一是明确村级基层组织建设责任。逐步建立“市级宏观指导，县(市、区)负责，镇具体实施，各相关部门支持配合”的村级基层组织建设责任机制。明确镇是村级基层组织建设的责任主体，镇党委书记是第一责任人，并充分发挥村党组织书记的主观能动作用。二是选优配强村党组织书记。“村民富不富，关键看支部;村子强不强，要看‘领头羊’。”采取“提、选、派、请、挑”五种方式，从优秀村干部中提，从科技专业户、致富能手中选，从镇机关事业单位党员干部中派，从民营企业、外出务工经商的优秀青年中请，从回乡的大学生村官、复原军人中挑，下大力气选优配强村党组织书记。鼓励和引导县镇机关、企事业单位优秀年轻干部和大学毕业生到村任职，不断加强村党组织书记后备人才队伍建设，为村级基层组织建设持续发展提供人才保证。三是优化完善激励制度。强化政治激励，通过选拔进镇级班子、定向招录镇机关公务员等形式，重用群众公认、实绩特别突出的优秀村支部书记。强化经济激励，研究制定完善村干部报酬补贴逐年增长机制，逐步使村党组织书记工资待遇达到镇事业单位负责人工资待遇水平，村委会主任和村会计平均工资标准达到镇事业单位工作人员平均水平。强化保障激励，逐步将村“两委”委员纳入城镇职工养老保险范围，县、镇两级财政给予一定比例的养老保险补贴，切实解决村干部后顾之忧。同时，进一步健全完善监督管理、考核奖惩机制，确保村级班子“能干事、干成事、不出事”。

(作者系中共盐城市委副书记)

作者：陈正邦

村级集体经济论文 篇3：

关于发展壮大村级集体经济促进乡村振兴存在的问题及对策建议

摘要：发展壮大村级集体经济，是巩固基层执政基础，增强农村基层党组织影响力、凝聚力和战斗力，提高公益办事能力、增强为民服务功能，打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴战略的重要基础。村级集体经济发展得好，不仅能够有效改善农村生产生活环境、带动农民增收致富，还能够切实减少对县乡两级财政的依赖，也是实现贫困县县域经济快速发展的需要。

关键词：壮大村集体;乡村振兴;问题;对策建议

1 存在的问题及原因分析

近年来，我县对发展村级集体经济重视程度不断提高，取得了一些成绩，但也面临一些亟待解决的问题。通过深入调研，我感觉问题主要集中在干部群众思想认识不到位、解放思想不够、项目选择不精准、资金短缺、经营管理机制滞后等方面。具体情况如下：

1.1 思想认识不够，壮大村集体经济信心不足

目前，仍有部分干部，尤其是村干部，对于发展壮大村级集体经济缺乏正确认识，缺乏发展理念和发展动力，存在“等、靠、要”等消极思想。很大一部分村对于发展村级集体经济缺乏长远规划和明确目标，对于如何发展村级集体经济比较迷茫，招法不多，甚至无计可施，对集体经济发展和带领群众增收致富缺乏信心。

1.2 发展资金不足，村集体融资难度较大

由于农村集体经济积累不足，很多村都是“空架子”，加之村承担的公共服务过多，使集体经济难以为继。部分村干部有思路也有想法，但苦于村里底子薄或存在一定的村级债务，村级财务管理也存在很多问题，发展村级集体经济阻力较大。此外，由于农业抗风险能力弱、农村地区信用基础薄弱、农民和农业经营主体抵押担保能力弱，向农业经营主体放贷的风险大、成本高，导致融资难、贷款难的问题普遍存在，农村靠融资、靠贷款创办集体项目的难度较大。

1.3 发展思路不宽，懂经营、会管理实用人才匮乏

不少村干部思想僵化，观念守旧，创新意识不强，跟不上市场经济形势，在发展集体经济上，依然仅围绕种养殖业，缺乏开阔的眼界和创新思维。而当前，农村当中许多懂技术、有文化、会经营、善管理的人才和青壮年劳动力，都选择了外出打工、创业、求学、当兵等，留在家里的多是儿童、妇女和老人，使得农村发展集体经济缺乏充足的实用人才和劳动力。现有农村实用人才大多在45～60岁之间，农民中大多为初中毕业，高中毕业很少，大学毕业更是寥寥无几，严重影响了农村实用人才的整体素质，创业人才支撑不够。

1.4 创业意识差，担当精神不够

由于发展村集体经济需要投入大量的时间和精力，而村级事务繁杂，人手有限，工资待遇不高，应付日常工作事务尚可。而在当前，要立足现有的土地、资源等优势谋发展，村干部往往以缺少资金、人才、技术、模式等为借口，按兵不动，主动创业意识缺乏。同时，部分村干部年龄偏大，勇于担当、敢于作为的拼劲和闯劲不足，担心创办集体经济失败后，给集体造成重大损失，遭受群众谴责，不愿解放思想、不愿大胆创新，就怕承担责任。

1.5 各级重视不够，政策倾斜尚不到位

对于当前农村经济发展的各项工作，各级各部门多将目光集中到了如何带动群众增收致富，如何打赢脱贫攻坚战上，对于如何发展壮大村级集体经济重视不够、研究不多，对于发展壮大村集体经济、带动群众致富的认识还不到位。在制定政策、发展项目时，多是以农户为主体，在壮大村集体的项目上给予的政策和资金扶持较少，对村集体领办创办的合作组织指导帮助也相对较少。

1.6 发动群众不到位，发展集体经济氛围不浓

由于各级各部门重视程度不够，导致对发展壮大村级集体经济的宣传引导做得不到位，特别是镇、村两级尤为明显。群众对国家相关政策认识不够、理解有限，对发展集体经济有偏見，持怀疑态度，自身根深蒂固的小农思想没有得到彻底根除，缺乏集体意识，片面认为发展集体经济是村干部的事，集体挣钱干部花，和自己没有关系，干群一心发展集体经济的氛围没有真正形成。

2 对策及建议

2.1 加强党的领导，把发展壮大村级集体作为乡村振兴的重要抓手

党管农村工作是我们的优良传统，也是政治优势，必须贯彻到农村工作的方方面面。只有不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，把党管农村工作的任务要求落到实处，做好扶贫开发后半篇文章，才能不断推动村级集体经济发展壮大，进而实现乡村振兴。一要选优配强村“两委”班子。“火车跑得快，全靠车头带”。“村民富不富，关键看支部”。二要注重村党员干部素质培养。着力创建学习型党组织，充分借助与省农科院合作有利契机，利用好治沙精神干部学校等载体，组织村干部、后备力量和当地骨干人才参加行政管理、乡镇企业管理、农村生产技能专业学习，提高党员干部带头致富、带领群众致富“双带”能力。三要充分发挥好县级包保领导、乡镇包村干部、村第一书记和驻村工作队等作用，各级包保领导要从班子建设、发展规划、资金和项目等方面指导帮助村级集体经济发展。

2.2 理清思路，选准发展壮大村级集体经济路径

发展集体经济，思路至关重要。“经济基础决定上层建筑”。只有村级集体经济发展壮大了，村党支部才有实力、有底气、有信心带领党员群众在乡村振兴中谋得更好的发展。我们要坚持从实际出发，因地制宜，充分发挥比较优势，以乡村振兴为总抓手，积极探索集体经济多种发展途径。

(1)从产业形态来看，要走一、二、三产业共同发展之路。彰武是农业大县，首先要在农业发展上想办法、做文章。立足沙地特色，充分开发利用村集体所有的土地、林地、山坡、水面、库塘井窖等自然资源，放大土地确权、互换并地成果，着力发展高效农业、设施农业、生态农业、观光农业等示范项目，打造优势突出和特色鲜明的种养业产业基地，壮大集体经济实力。要创新发展思路，在农业产业化上下功夫、找出路。支持村集体、合作社发展农产品产地初加工，将本地产出的农产品就地消化，变成商品，并与沈彰新城的农产业精深加工产业有机衔接，拉长产业链条，增加农产品利润空间。要转变发展观念，在创新服务业发展上出新招、求实效。按照“企业方便、村民实惠、集体增收”的原则，积极组建村级合作组织、搭建公共服务平台等，为农户提供产前、产中、产后全程一站式服务，为企业提供物业管理、宣传推介、原料供应等方面的服务，增加村级集体经济收入。同时，要拓宽营销渠道，由集体经济合作组织牵头，与大型超市、批发市场对接，在县城或域外开始直销店，发展电商产业，拓宽市场空间，打通农产品上行通道。

(2)从发展途径来看，要探索多种发展模式并存之路。以村集体股份合作社为基础，组建贸易公司，实施多种经济，大力发展服务业、仓储业，全力招商引资上项目，最大限度盘活利用，实现集体资产的保值、增值和效益的最大化;支持村级组织承接政府类服务项目，拿出一些服务型项目交给村里承建和运营，把一些政府购买服务的项目，交由村里实施和参与，拓宽村集体增收渠道;借助脱贫攻坚政策机遇，发展好“扶贫农场”“扶贫车间”，在带动群众致富的同时推动村级集体经济发展;依托草原生态、美丽乡村建设，开发旅游资源，创办农家乐、民宿、餐馆、休闲观光农业等经济实体，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入等等。

(3)从实现形式来看，要走资源开发、资产经营等不同形式互补发展之路。当前，通过土地确权、互换并地和农村集体产权制度改革，我们已经彻底摸清了家底。各乡镇、各村要立足于开发利用村集体现有的资源，通过未利用地开发耕地、旱田改水田、提标改造和增减挂钩，最大限度地盘活利用土地资源，逐步积累资金和经验。村级集体经济合作组织要切实发挥作用，对确权出来的多余土地不能贪图省心省力，简单发包，要实行统一规划、统一经营，最大限度放大土地资源潜力，增加村集体收益。

(4)从经营方式来看，要走承包、租赁、股份合作等多种形式并举之路。利用集中的集体建设用地，在城中村、镇中村建设各类厂房，采取出租、入股、合资合作等形式，发展村办工业项目;利用零散的集体建设用地，大力发展分散式光伏项目或采取以地入股形式，发展新能源项目，为村级集体经济发展壮大和稳定增收打牢基础。以资金入股的，要慎之又慎，强化风险意识，做好风险评估，将资金投放到效益较好的企业中去，增加投资收益，降低投资风险。以土地、厂房等作价入股的，要严格进行资产评估，防止集体资产变相流失。总之，要各打各的优势牌、各走各的特色路，不断增加村级集体经济收入。

2.3 把制定扶持政策、加大投入作为发展壮大村级集体经济的重要保障

发展村级集体经济，不仅要靠村级组织自身努力，还需要外力推动，创造良好条件和环境。一要用好用活财政投入。加大资金帮扶，统筹组织部、农业、水利、扶贫、财政等部门，整合壮大村集体经济、乡村振兴、脱贫攻坚、农业生产社会化服务、种植结构调整、高标准农田等资金和项目，以及已积累资金、土地确权和并地集体收入资金，集中力量，支持计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，让村级集体经济发展惠及广大村民群众，真正形成扶持政策“叠加效应”。二要引导金融行业支持和参与村级集体经济发展，研究制定扶持政策，利用集体土地抵押融资，为壮大村级集体经济提供充足的资金支持。

2.4 把改革创新作为发展壮大村级集体经济重要动力

改革创新是破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”。我们要向解放思想、改革创新要集体经济发展的资源、发展的办法、发展的潜力和发展的后劲。一要鼓励镇村自主创新发展模式。凡是符合新时代发展要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索实践，并形成可复制、可推广的经验。二要研究拓展跨区域合作。以集体经济强村为龙头，认真研究多村联合发展，利用村集体合作社，组建联合合作社，实行强村帮弱村，大村带小村共同发展模式。以重要资源、重大项目为载体，探索多村、多乡镇跨区域“大合作”模式，做大产业规模，提高市场竞争力。同时，鼓励有条件的乡镇建立“飞地经济”产业园区，既增加村集体收入，又助推全镇经济发展。三要优化乡村营商环境。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，吸引社会资本参与村级集体经济建设。同时，推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

2.5 把多方协力作为发展壮大村级集体经济有效方式

发展壮大村级集体经济是一项系统性、全局性的工作，绝不是一村、一镇单打独斗能做到的，需要整合全县多方力量，共同推进。一要站在全局发展的高度，通过以工补农、以城带乡的方式，引导更多的资源和要素向农村聚集，鼓励社会各界参与村级集体经济发展，涉农项目打捆使用，形成工农互补、城乡互动、多方协力、合作共赢的发展格局。二要紧扣全县当前重点工作，引导各村向草原生态恢复建设、柳河综合生态治理等重大工程聚拢，合理利用自身优势，将村级集体经济发展融入到全县发展方向中，实现资源整合。三要鼓励和支持各级选派干部和驻村工作队进一步发挥作用，帮助村里找准发展壮大集体经济的好项目、好路子，在项目、资金、信息、技术等方面要力所能及地提供帮助，促进村级集体经济发展。

2.6 把示范引领作为发展壮大村级集体经济重要举措

发展壮大村级集体经济方法多、路径广，喊破嗓子不如做出样子，需要典型经验和模板的示范带动，避免在工作中眼花缭乱、选择困难。一要抓实品牌效应。一方面以沙地地瓜、樱桃、花卉、沙泉鱼等为核心，进一步做强现有特色品牌，做大产业规模，带动村级集体经济发展;另一方面，围绕本村、本乡镇特色产业，形成“一村一品”“一村一特”的产业格局，搞活村级集体经济，带动村级集体经济收入的增长。二要抓实典型引领。进一步摸清各村资产资源底数，划分好、中、差三个等级，按照“壮大一批、扶持一批、带动一批”的原则，整合各类政策资金，对发展思路清、基础条件好的村予以优先扶持，推动一部分村先富起来，既能形成典型经验和可复制模板，为其他村示范打样，又可以发挥“龙头效应”，引领带动其他村跟着富起来。对优先扶持的村，要指定1名县级领导和1个县直部门直接包保，指导发展路径、解决实际困难。三要抓实项目带动。通过招商引资、产业合作等方式，打造一批市场潜力大、区域特色明显、辐射范围广、带动能力强的大项目，进一步推动村村联合发展，带动村级集体经济做大做强。

2.7 把规范財务管理作为发展壮大村级集体经济重要机制

村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于制度、人才等多方面因素，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子团结，影响到党群干群关系融洽，制约村级集体经济发展，必须下大力度加以解决。一要完善财务管理制度。严格执行《村合作经济组织会计管理制度》和《村合作经济财务制度》，针对当前村级财务混乱的种种现状，对财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面，从各村实际出发，制定切实可行的财务规章制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，促进农村财务管理工作的规范化运行。二要提升村级财务人员素质。加强业务知识培训，既让财务人员学懂弄通《会计法》及其他财经法规，掌握专业知识和各级政策，又熟练掌握财务软件，推动村级财务管理现代化。三要建立健全约束机制，制定硬性措施，推动村级财务公开，在做到对账相符，账目清楚的同时，及时解答群众提出的问题，主动接受群众监督。同时，要定期或不定期对村级财务管理进行高质量审计，并建立村干部离任审计制度，进一步严肃财经纪律。

参考文献

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[2] 庞全芳.如何发展壮大村级集体经济[J].农业开发与装备，2019(6)：24，32.

[3] 任培杰，李慧思.聚力凝思、扎根实际，打好发展壮大村集体经济组合拳——衡水市冀州区发展壮大农村集体经济调研[J].农业开发与装备，2019(3)：19，21.

作者：孙瑞芳?赵大钊?徐辉?陈淑霞　刘志德