村级党务公开信息（共11篇）
1、公开的形式和时间。以公开栏形式进行公开，确定为每季度首月的8日为党务村务公开日。同时，根据工作实际需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。
2、公开的内容。党务公开：党组织成员的分工和职责、党组织年度工作目标任务、党内选举结果的通报、群众反映问题的整改情况，党员干部履行职责和奖惩情况，党支部和党员承诺和履诺情况，无职党员的岗位职责，民主评议党员、干部情况，发展党员的标准、程序和全程联名推荐情况，党费收缴的标准和收缴情况，困难党员的救济情况，扶贫发展工程开展等情况。村务公开：财务收支情况、优抚和救灾救济款物发放情况、使用土地和宅基地审批情况、集体土地、集体经济项目承包和经营情况、村干部工作目标、重大决策等情况。
3、公开的程序。党务公开：第一步，由组织委员负责收集公开内容，拟公开事宜，形成书面材料。第二步，由村党支部书记签字审查。第三步，填写公开报告单，按时在公开栏或广播、会议等进行公开。第四步，党支部委员负责收集党员、群众所提出的意见和建议，提交党组织研究，及时认真答复或进行整改，并进一步公开整改措施和结果。第五步，立卷归档。村务公开：公开前提交村民代表会议审议并通过；公开后认真听取村民意见，给予及时答复和改进；一般村务定期公开，最长不超过三个月；时限较长事项（如修路等），每完成一个阶段公布进展情况。
党务公开的性质功能
世界上的政党，从某种意义上可分为两类，一类为专制性质，一类为民主性质。专制性质的政党，党内事务保持神秘状态，党的首脑和少数领导成员掌握所有机密，党的决定和行动，也都由党的首脑或少数领导成员作出，始终保持着自上而下的单向传达通道，其他党员只需听命服从。而民主性质的政党，党务公开则是其首要标志。依据民主与自由原则，从党的干部到普通成员，均享有同等的知情权，党内事务通过党的各种会议讨论决定。党务越公开、越开放，政党的民主性就越强，民主化程度也就越高。从这一基本点出发，党务公开具有检验的功能价值。能否把党务公开的理论和制度规定应用于实际，成为检验政党是否具有民主性质的试金石和分水岭。
党务公开的基本内涵
党务，即为党的事务；事务，即为事情和任务；公开，即是公布开放。概言之，所谓党务公开，就是要把党所做的事情、任务，开展的活动和管理，向全党和党外公布开放。这样的公布开放，是要公布党务的过程、结果，并接受相关的询问、质疑。党务公开，是世界上的共产党建立党组织并推进党的发展的基本要求和一贯主张。共产党作为民主性质的政党组织，决定其必须实行党务公开。党务公开作为一个科学概念，是由中国共产党首先提出来的。2004年9月中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务” 。随后，在十七大修订的《党章》及其他一系列文件中，又都强调了党务公开的重大问题。党务公开的提出和推行，是中国共产党对马克思主义政党学说的继承和发展。
党务公开的历史典范
在世界共产党的历史上，实行党务公开的典范，当属马克思恩格斯1847年创建的“共产主义者同盟”和1864年创立的“国际工人协会”（简称第一国际）。这两个以马克思恩格斯为创始人和以科学社会主义为指导思想的共产党组织，坚决地贯彻了党务公开。尽管马、恩本人当时并没有提出“党务公开”的概念，但马克思主义从一开始就主张党内生活的公开化和公开性的原则，并身体力行地推动党务公开。马克思恩格斯所倡导和实行的党务公开，主要包括以下十个方面：第一，党的各级职务向全体党员的公开开放；第二，党的中央委员会向全党作全党活动的公开报告；第三，党的各种会议议题在会前的公开开放；第四，党的各项会议记录在会后的公开开放；第五，党内各项事务定期向全体党员的公开通报；第六，党内思想言论和观点的公开开放；第七，党内争论和批评可以公开进行；第八，党内财务收支的公开开放；第九，党内纪律监督的公开开放；第十，党内处置不良分子、违纪分子的公开开放。
党务公开的经验教训
列宁在十月革命胜利之后，果断推进党务公开，在继承马恩党务公开实践成就的基础上，又积累了新的成功经验。列宁对党务公开的贡献主要集中在三大方面。一是党内重大决策应经公开讨论后决定。在全党必须遵守的决议未经通过之前，必须展开广泛的讨论或争论，充分自由地进行党内批评。例如，1918年在关于是否与德国签订《布列斯特——里托夫斯克和约》的问题上，列宁坚持召开中央和地方负责人会议，通过几次的公开争论和辩论，最终达成一致。二是党内允许公开存在不同的思想观点。例如，在列宁执政的7年间，托洛茨基、加米涅夫、季诺维也夫、布哈林等党的领导人，都曾在思想认识、政策主张等方面多次激烈地反对过列宁。三是关于党的领袖的产生应经过党的代表会议展开公开、充分的讨论。例如，1922年，列宁写了《给代表大会的信》，提出当时党的几位主要领导人的优缺点，以便让全党同志选择自己信赖的领袖，并加强对他们的监督。列宁关于党务公开的这些措施，深得全党的赞成拥护。但遗憾的是，列宁逝世后，斯大林阻断了党务公开的发展，破坏了马、恩和列宁的优良传统，致使党务公开荡然无存。在斯大林模式的社会主义实践中，苏联共产党的党务重新恢复为神秘的领域，从而改变了共产党固有的民主性质。斯大林领导的苏共的所作所為，还影响了其他国家的共产党，造成共产党世界在党务公开问题上的整体性倒退。这不能不说是一个惨痛的教训。今天，继续清除斯大林在党务公开领域残留的错误认识和体制障碍，仍是亟待完成的任务。
党务公开的工作重点
当前，党务公开的工作重点应主要集中于党的自身事务的公开方面。党务有两个范畴，即党的对外事务和对内事务。对外事务，例如，执政党围绕国家的内政、外交、国防的发展而制定的路线、方针、政策、措施以及进行相应力量的配置等相关事务，实际上涉及对国家的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的组织、领导和管理等方面，这些显然属于党的外部事务范畴。对内事务，主要是党的自身建设的相关事务，包含思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等基本方面。由此可知，两个范畴的党务各不相同，这样，党务公开也就有了广义和狭义的区别。广义的党务公开，指的是党的外部及内部的所有事务的公开；狭义的党务公开则指党的内部事务的公开。目前，从中国共产党的实际情况看，党所强调的党务公开，主要指党的内部事务的公开，即搞好党内自身事务的公开。现阶段中国共产党所致力的党务公开，其重点就要放在党的内部事务的公开上。
党务公开的现实难题
自2004年提出党务公开以来，中共的党务公开已有明显进展。党已经提出和形成了关于党务公开的多项制度，例如，建立了党内情况通报制度和党内情况反映制度，畅通了党内信息上下两方面的互通渠道；建立了党委新闻发言人制度，及时向新闻媒体和社会发布党内信息；建立健全了党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽了党员意见表达渠道，鼓励并保护党员讲真话、讲心里话，努力营造党内民主讨论、民主管理、民主监督环境。但是，目前的党务公开也存在着不少问题和不足。这些难题集中在，党务公开除了需要保密者外，目前只公开了一部分，仍然存在着该公开而不公开的情况；党务公开的运行程序不规范，有的只做些表面文章，绕过了关键的环节；党务公开未能受到切实有效的监督，有些地方根本就没有监督；党务公开的成效如何由党组织自身或领导者说了算，没有进行全面的科学的考核评价，甚至要由专门评价机构作出独立的调查评议。要解决这些难题，必须深化政治体制改革，深化党的建设，在已有的各项党务公开制度的基础上，制定一个《党务公开条例》作为总的制度规范，更好地把党务公开落到实处。
党务公开的关键任务
现阶段推进党务公开的关键任务有四项：一是党务公开应做到列出“项目清单”。应基于“公开是原则，保密是特例”的要求，把必须公开的党务，开列出一个明晰的“项目清单”来。二是党务公开的程序规则应做到规范、实用。党务公开不能走过场，图个形式上的热闹，而应严格按照规定的程序步骤进行。三是“一把手”应成为党务公开的表率。这是当前党务公开能不能做好的关键，应加强对“一把手”的教育、提高和监督。四是积极调动和激发党员和人民群众参与党务公开的热情，广泛参与评议和监督，推动党务公开的持续发展。
党务公开与其他方面的公开
中国特色社会主义愈发展，中国的民主也愈发展。民主的发展，包含党内民主和人民民主两个方面的发展，具体体现为“四个公开”，即党务公开和政务公开、司法公开、各领域办事公开。党务公开和其他三个公开的关系在于，它们体现了党内民主和人民民主发展的共同要求，两者相互联系，密不可分。但从党内民主和人民民主的内在联系看，发展党内民主是重点，必须先行一步，以此推动人民民主的发展。在政治公开化中，应以党务公开推动政务公开、司法公开、各领域办事公开，这样会更有成效，更能体现我国民主政治发展的客观规律。如果党内民主和党务公开没搞好的话，很难说人民民主和政务公开、司法公开、各领域办事公开也会搞好。这几年，中国共产党不断强调“党内民主是党的生命”，如果缺失了党内民主，党的生命也就停止了，从而把党内民主放在最高的位置。党还提出了党员是党的主体，要尊重和保障党员主体地位和民主权利；以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。这些都说明，党实行党内民主和党务公开至关重要。
（作者系国家行政学院教授、博导）
一、注重组织领导。镇党委把党务公开列入重要议事日程，召开专门会议，实行“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、群众积极参与”的工作机制。成立以镇党委书记为组长，纪委书记为副组长的党务公开工作领导小组。各部门、各支部各司其职，负责其范围内的党务信息公开。
二、注重目录编审。责成专门工作人员编写目录，目录针对日常工作的不同方向实行细化分解，认真研究公开载体和时限，召开党委会逐条通过，力求党务工作在条件范围内最大限度地公开，确保党员、群众的知情权和监督权。
玉田县亮甲店镇努力打造阳光党务
近年来，玉田县亮甲店镇党委以党务公开工作为抓手，不断拓展党务公开的范围，创新党务公开的形式，积极打造阳光党务，极大地推进了镇党委各项工作的开展。一是硬件建设求规范。去年以来，先后投入10多万元，完成了镇机关党务公开栏、通透式办公、桌牌、胸卡、去向告知牌的制作等工作。通过办公资源整合，我们成立了六个综合办公大厅，实行“集中”办公，一个窗口对外、“一条龙”服务，并在显要位置公开办事流程和办事人员信息，极大地方便了群众，确保了党务公开的规范化。二是制度建设求严谨。我镇从完善制度入手，狠抓了监督体系建设。进一步完善党委议事规则，“三重一大”、党员干部考核奖惩情况、发展党员情况、处分党员情况全部经党委集体研究决定，结果向党内外公开。建立了党代表列席党委会制度。建立了举报投诉和群众评议制度。一方面设立了举报投诉电话，专门受理广大群众对镇直部门、机关科室的举报。另一方面建立了群众评议机制，请每位办事群众对事项办理情况做出评价，接受群众监督。三是公开内容求全面。我镇坚持凡与公民、法人和其他组织利益、办事相关的事项，只要不属于党和国家的秘密都要全部予以公开，具体包括办事机构的管理权限、工作职责、办事依据、程序、标准、时限、结果；工作纪律、监督投诉渠道、服务承诺以及办 1
事对象应具备的资格、条件、办理的手续等。特别是我们抓住“决策、执法、服务”等群众最关心、反映最强烈的难点、热点问题和容易引发矛盾、滋生腐败的事项作为党务公开的重点内容进行全面公开，突出做好对全镇经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策，审定大额资金使用方案，审定调整对全镇经济发展影响较大的项目，对管理权限内的干部做出提名、考察、推荐意见等方面的公开工作。为推动党务公开工作的开展，我镇积极探索镇级党代表任期制。把党代表任期制与社会管理、群众工作相结合，进一步建立健全党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，形成上下贯通的联系链条。通过以上这些公开载体，构筑了我镇党务公开的立体网络，使党务公开更加扎实有效，党委决策更加科学合理，群众监督更加方便顺畅，从而进一步增强了党员干部的责任感和自觉性，密切了党群干群关系。自去年以来，信访率比去年同期下降71%，未发生一起群体越级访事件，确保了我镇各项工作的顺利开展。
公开栏建设的通知
各乡镇（街道）党委：
为增强村级党务公开栏的功能性、科学性，方便村民获取党务村务信息，参与决策监督，全面提升我县村级党务村务公开水平，县纪委决定集中时间、集中精力对村级党务村务公开栏进行规范化建设。现就有关事宜通知如下：
一、严格落实“四个统一”
（一）统一规划。村级公开栏要在各村主街道、文明街、小广场或大队院院墙等人员活动密集的场所沿街面设置，以便村民观阅，接受监督。名称统一曰“XXX村党务村务公开栏”，按照整齐、美观、方便群众的原则，由乡镇统一规划，确定位置。
（二）统一设计。村级公开栏要按照《莒县农村党务村务公开栏（样式）》（附件1），统一设置雨搭和橱窗，公开栏总长不低于10米，每个橱窗高1.2米、宽1米，橱窗底部距地面1.2米。公开栏设计要注重体现统一、规范、大方、节俭、实用等特色。
（三）统一模式。村级公开栏要按照《莒县党务村务公开栏公开内容》（附件2）的要求，结合实际，对长期公开、定期公开、即时公开、点题公开和预公开的内容使用尺寸同橱窗大小的纸张抄写或打印后，用图钉钉在橱窗内横木条上即可。
（四）统一时间。村级公开栏设计安装要在9月25日前完成，县党务公开办公室将于9月25日开始对各乡镇村级公开情况进行统一检查，并形成制度。今后，每月15号县纪委将组织检查组对村级党务村务公开情况进行检查。
二、加强组织领导
（一）加强领导。各乡镇（街道）村级公开栏建设时间紧、任务重、要求高。必须进一步提高认识，切实加强组织领导。各乡镇（街道）要安排得力人员具体靠上抓落实、抓推进，对工作中遇到的资金、人员、规划、设计、技术等具体问题，要及时协调解决，确保按时完成村级公开栏建设。
（二）加强督促检查。各乡镇（街道）要对村级党务村务公开栏建设情况进行督促检查，对公开栏的规划选址、方案设计、公开内容、安装制作等环节全过程进行审核把关、跟踪问效，对不符合要求的，要限期改正，对工作落实不力、行动迟缓的，要加强调度，确保各项工作按标准要求、时间进度落实到位。
（三）加强维护管理。各乡镇（街道）要明确各村由专人对公开栏进行管理维护，按照公开时限的要求及时更新公开内容，做好橱窗管理和维护，确保公开栏真正发挥作用。附件：
1、莒县农村党务村务公开栏（样式）
2、莒县党务村务公开栏公开内容
莒县县委党务公开领导小组办公室
2011年9月8日
主题词：党务公开 阵地建设
通知
莒县党务公开工作领导小组办公室 2011年9月8日印发（共印120份）附件1：
莒县农村党务村务公开栏（样式）
注： 公开栏选择合适位置直接固定墙上或单独设立。①橱窗内木条便于图钉固定纸张使用 ②合页 ③ 锁 ④橱窗门
⑤玻璃
⑥ 公开栏边框用木条或铝合金制作。
附件2：
莒县党务村务公开栏公开内容
一、长期公开内容（每年更新一次）
1、村两委、村务监督委员会成员姓名、职务、分工、联系方式、监督电话等；
2、党建工作计划、重点工作任务目标；
3、党组织设置情况；
4、年终“三资”统计情况公布表；
5、收益及收益分配情况；
6、债权、债务明细表；
7、班子成员工资收入和年终报酬情况；
8、党员民主评议情况，包括参加的党员数、群众代表数，评议过程以及评议处置结果等。
二、定期公开内容（每月更新一次）
1、工作任务、党建工作计划进展情况；
2、为民办实事的内容及进展情况；
3、涉及群众利益的重要政策落实情况；
4、结对帮扶情况；
5、党员党费缴纳、管理和使用情况；
6、党员参加组织活动情况以及在岗履责评议情况；
7、村困难户申请、救助情况；
8、专项资金使用情况；
9、惠农政策及资金落实情况；
10、财务收支情况。
三、即时公开内容（形成决定、决议后3天内公开）
1、党员发展、后备干部确定情况；
2、党员评先树优情况；
3、违规党员处理情况；
4、计划生育、宅基地划分等村集体决议情况；
5、村集体资产资源(承包、出租)变动情况；
6、开发投资建设项目及项目管理情况；
7、“一事一议”筹劳筹资情况；
8、重大事项票决情况。
四、点题公开内容（接到点题或诉求后一周内公开）党员和群众申请要求公开的内容或事项（除涉及隐私和国家秘密的事项），包括党员和群众的诉求的处理情况和村民意见建议落实情况，在此栏进行公开。
党代会是每隔五年才举行一次的政治盛会，重要人事更替、政策部署等是此次盛会上最重要的内容。在国家行政学院教授竹立家看来，党代会和人代会是发挥社会主义民主、建设社会主义政治文明最主要、最基本的两个平台，“发挥好这两个平台的话，民主就会取得巨大进步，民众参与渠道就会更加明确。”竹立家对《瞭望东方周刊》说。
竹立家認为，党代会的信息公开一定程度上是折射党在推进民主进程上的决心和自信的窗口。2012年8月14日，中央外宣办针对十八大党代表的选举情况召开新闻发布会，这是执政党第一次就党代表的选举情况专门举办的新闻发布。“十八大代表选举一个方面反映了我们党近年来在推进党内民主建设方面的新进展，同时也体现了我们党民主、开放，充满生机与活力的形象。”十八大代表、中组部副部长王京清在发布会上说。
“不止是党代会，从2002年的十六大至今的十年历程里，执政党一直在持续地推进党务公开。”北京大学法学院副院长王锡锌对《瞭望东方周刊》说，近十年推进党务公开的步骤中，对公开理念的强调和每一步的具体落实，均表明了执政党对党务公开的一种持续性的姿态和立场。
党代表公示制度有突破
“如果从百度检索，有关党的十八大代表的选举信息就有370万条之多，不论是工作部署，还是政策规定，还有初步人选选举结果，社会公众都能够及时了解到。”在介绍十八大代表选举工作情况的新闻发布会上，中共中央组织部秘书长、新闻发言人邓声明回答记者提问时说。
十七大时首次实行公示代表候选人初步人选名单，此次十八大代表选举，中央要求进一步改进公示的形式，提高公示的实效性。
“对代表候选人初步人选，多数单位都是采取通过党内文件、党建工作网，在党内进行通报，还有11个省市不仅采取了这种方式，而且还扩大了公示范围，通过党报、电视等媒体，向全社会进行了公示。”王京清说。
这种对初步候选人的公示且实行差额考察在历届全国党代会代表选举当中尚属首次。“考察中广泛听取意见，注重了解党员群众的公认度，对不符合代表条件的人选及时进行调整。”王京清说。
为了使信息充分公开，此次选举采取了一系列措施。“包括普遍召开党员大会，专门印发了《致党员的公开信》、普遍发送手机信息等，新闻媒体对整个过程进行全程跟踪报道，同时，对那些流动党员，还有离退休党员，还有年老体弱多病的党员采取打电话、发邮件、上门走访等多种形式，来征求他们对选举工作和代表人选的意见。”邓声明说。
公示调整后，通过召开全委会以投票方式来确定候选人。之后进入最后环节，即召开代表大会或代表会议选举代表，十八大党代表的差额比例要求是应多于15%，相比十六大要求“多于10%”、十七大要求“不少于15%”而言，又有了进一步扩大。“这意味着要有超过15%的人选在这个环节上被差下来。”王京清说。
公开公示之下，公众能明确知晓哪些人通过筛选“被差下”。
竹立家认为，公示制度和差额选举对于推进党内民主、沟通党情民意，有重要的意义，“将有利于加强党的执政合法性，也是政治体制改革的一个切口，体现了渐进改革的思想。”
此外，王京清认为，在此次十八大代表选举过程中，监督工作力度之大也是前所未有。“比如各级纪检机关、组织部门，还有各个选举单位，都采取了许多措施，来保证对代表选举工作的监督。比如，中央纪委和中央组织部联合组成了检查组和调查组，到有关选举单位进行抽查和督导。中央组织部还研究制定了代表选举工作纪律要求的流程图。有的选举单位派纪检工作人员到基层单位参加党支部的推荐提名工作，现场监督推荐提名的情况。”
信息披露更快捷
2012年11月1日，中国共产党第十八次全国代表大会新闻中心网站（ www. cpcnews. cn）开通。该网站将及时发布大会的各项议程、动态、公告、通知等，用中、英文为中外记者和国内外读者提供有关大会的信息，提供历次党代会的背景资料、党的理论知识等。
五年前，十七大召开前一周，即2007年10月8日，十七大新闻中心网站开通。当时网站开设了大会公告、大会进程、高层动态、文件报告、记者招待会等栏目。此次十八大新闻中心网站比十七大时的栏目设置更加丰富全面，且突出地将“记者服务”一栏置于网页最醒目的地方，设有采访指南、采访提示等栏目。
“十八大信息发布速度和内容都比以前更快更多，寻找信息也很容易。从我关注研究的角度来看，互动的平台要比以前有较大的提升，回应的速度也比以前更快。”竹立家说。
涉及会议进程、选举结果及各项决议文件对外公布、制度规范等内容的党代会的公报制度，也不断地在走向透明。
1956年党的八大开始建立此项制度，将会议日志、大会发言、有代表性的若干小组发言等适时对外公布。半个多世纪以来，党代会公报制度逐渐完善，对外沟通的内容和方式等都有重大改善，成为推进党务公开、实现党内民主的一种重要方式。
而公报制度背后曾不为人熟知的学问也渐渐被公众知晓。
党代会和第一次中央全会产生中央委员会委员、中央政治局委员、中央政治局常委，在大会上宣布选举结果时，是按照得票多少排名的。对外公布时，则采用其他的方式。
比如中央委员名单是按姓氏笔画排列；中央政治局常委的名单则按照一定历史时期通行办法和当时的实际情况、工作需要进行排名。而中央委员的候补委员都是按得票多少进行排名，“党章规定候补委员‘依次递补’是按得票多少，从得票多少的顺序可以明显看出其在党内的声望和地位，递补的时候也会按照这个顺序来进行，这样就比较科学和合理。”中央党校党建研究专家叶笃初教授曾对媒体解释。
十年，党务公开进程提速
十六大之后，党对党务公开的重视程度空前。十六届四中全会明确提出“逐步推进党务公开”，十六届六中全会又提出要“积极推进党务公开”，十七大报告将“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措。
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“党务公开在党章里有明确规定，党的各级组织要按照规定实施党务公开，使党员对党内的事务有更多的了解和参与。”王锡锌说，近十年，党务公开在党内公开方面更多走向制度化，“2004年《党内监督条例》实行，其中规定了党内重要情况要实行通报制度，这一年9月印发的《党员权利保障条例》中也规定，党组织作出决议、决定时应当要按规定及时地向党员通报。”
党务对社会公开方面也有了更多的具体部署，且不断被落实。2009年十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。“这说明党已经开始重视将关系到国计民生、社会重要事项、人事安排等的党务内容向社会公开。”王锡锌说。
这项推进党务公开的具体要求很快得到各地响应。四川眉山、贵阳、南京、河南三门峡等地陆续“试水”。推进党委新闻发言人的制度建设也成为2010年新闻发布制度建设和新闻发布工作的一项重要任务。
2010年，在庆祝建党89周年的前一天，来自中央纪委、中央组织部、中央宣传部等11个部门的新闻发言人首次在北京集体亮相，并回答中外记者提问。“作为新闻发言人我对这个工作还是很生疏的。”时任中央组织部秘书长的邓声明以新闻发言人身份主持发布会时坦言，他的这句真诚之语随即获得外界一致好评，被赞“很中听”。
“此外，党务公开在基层的落实值得一提。”竹立家说，尤其是2010年10月8日，中共中央办公厅向全党印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对基层党组织实行党务公开提出了一系列明确要求。
这十年里，基层党务公开在公布重大决策、干部任命、公共财政预算等方面，都在逐步地走向公开透明。“以四川遂宁为例，他们的做法就不错。影响到群众富裕和当地经济重大发展的政策制定时，就会召集人大委员、人大代表、政协代表、普通党员代表、普通群众代表共同参与；干部任用上，差额选举、公示制度、干部竞选等都会对理由进行详尽的说明，相对于以前进步很大。”竹立家说。
“总的来说，过去十年在推进党务公开方面的进展上，理念和行动都是值得肯定的。”王锡锌说，未来十年，党务公开仍具有极高的重要性，“从党内民主和监督、加强执政能力建设等角度来看，都需要公开。党务公开是增强党的凝聚力、加强提升共产党执政能力的一个极为关键的治理技术。”
竹立家预期，新一届政府会继续加大对党务公开的推进力度，“党内民主也会带动社会民主，让社会主义政治文明上一个新台阶。”
党务公开需精细化
面对未来党务公开的走势，王锡锌认为，过去十年公开已经起步，“未来应该向更加具体、精细化的方向发展，公开如何及时、准确、充分，还有很多可做的内容。”
“从党务公开所承载的目标来看，公开是一个很重要的理念和手段，但是公开本身并不是目的，党务公开都是为了更好地鼓励参与、监督。”王锡锌说，未来应从单向性告知到鼓励党员、人民群众能够双向互动的参与性公开，“比如重大决策的党务公开，这种公开可以在决策结果前的某一个阶段进行某种预公开，鼓励党员参与甚至是民众意见的吸纳。”
在王锡锌看来，一些关键性的党务信息也应是未来公开的重点。“涉及党内权力配置的信息，比如党委部门有哪些权力，权力如何配置，至少要在党内明确、公开，也可以对社会公开。”王锡锌说，“还有各级党委的决策信息，比如哪些工程要上，一个地方是否要拆，另外涉及財务的信息，如公共财政，基层党委部门、人员的财政经费使用情况等都是需要公开的。”
而在竹立家看来，充分运用党代会和人代会两个民主平台也是未来需要着重推进的。他说，民主的平台就是两代会，公开也要通过两代会来实现。
积极推进党务公开，对于发展党内民主、健全党内民主制度，改进党的领导方式、提高党的执政能力,构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。近年来，依希来木其乡采取有效措施，狠抓工作落实，规范促进了党务公开工作，提高了全乡基层党建工作水平，有效促进了各项工作的开展。主要做法是：
一、抓认识，明责任，畅渠道，切实增强党务公开的自觉性
乡党委高度重视党务公开工作，将党务公开工作纳入重要议事日程，与经济社会发展等各项重点工作同安排、同部署，确保党务公开工作领导到位、组织到位、责任到位、人员到位、经费到位，使党务公开工作顺利有效开展。一是领导重视，责任落实到位。乡党委始终高度重视党务公开工作，成立了以党委书记为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，各村和站所共同参与的党务公开工作领导小组。形成了“党委统一领导，纪委牵头负责，相关部门通力协作，广大党员干部积极参与”的领导体制和工作机制。二是全面发动，提高认识到位。党务公开工作是加强和改进党的建设的重要内容和举措。为将党务公开工作宣传到位，我乡认真传达上级文件精神，广泛进行宣传动员，统一了思想，提高了认识，使广大党员干部充分认识到开展党务公开工作，有利于加强党的执政能力建设；有利于优化社会发展环境；有利于强化党内监督和促进党内民主；有利于进一步密切党群干群关系，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。三是细化方案，责任落实到位。为确保党务公开工作稳步推进，乡党务公开领导小组结合实际，制定下发了《关于在全乡推进党务公开工作的实施方案》，明确了各村、机关、站所党组织党务公开的目标、任务、原则、内容、程序、形式、方法和要求，确定每季度第一个月的15日为全乡的党务公开日。四是狠抓落实，督促检查到位。党务公开工作领导小组办公室采取组建专门的督查队伍、聘请党务公开监督员、设立意见箱和投诉电话等举措，建立完善了“组织监督、社会监督、监督员监督、党员群众监督”多管齐下的党务公开工作监督机制，做到党务公开工作延伸到哪里，督促检查工作就开展到哪里。
二、抓程序，重内容，见实效，切实增强党务公开的针对性
紧紧围绕“党员群众希望知道什么”和“需要党员群众知道什么”明确公开内容，在不涉及党和国家秘密的情况下，对党员群众关心的重大和热点问题都采取灵活形式最大限度予以公开，做到公开时间及时、公开内容真实、公开程序规范。一是在公开形式上，坚持注重实效。我乡根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。主要采取通过党内会议、下发文件、党务公开栏、政府网站等方式进行公开。同时，在公开程序上，严格按照“先党内后党外、先审核后公开”的原则，通过“提出方案—审核内容—实施公开—反馈意见—归档管理”的程序，确保了党务公开程序严谨可行。二是在公开内容上，力求全面真实。党务公开的内容有相对固定的，也有阶段性的和临时性的，我们在把握公开内容时，力求做到全面、真实、具体、合法。凡是群众关心的党内热点问题和民生等重大事项，只要不涉及党内秘密，都进行公开，尤其对六大重点内容必须公开：重大决策、决定；干部选拔任用情况；本单位领导班子自身建设情况；领导干部廉洁自律规定执行情况；抓基层组织建设情况；群众和社会关注的热点和焦点问题。三是创新公开形式,满足群众需求。实行党内、党外分层次公开。对不宜马上向社会公开的事项，采取党内公开或先党内后党外的顺序公开，做到重要政策党内先学习、重要事件党内先通报、重大决策党内先传达、重要问题党内先讨论。对涉及民生的党务事项，既向党员公开，又向社会公开。
三、抓制度，健机制，保长效，切实提高党务公开的实效性
我乡将制度建设作为党务公开工作的保障体系来抓，建立健全了党务长期公开、定期更新维护、问题处理反馈等10项党务公开信息化建设相关制度，聘请5名党务公开监督员，进一步加强对党务公开工作的监督管理。一是制定党务公开工作实施细则。为防止党务公开工作“搞形式”、“走过场”，制定了党务公开工作实施细则，明确了公开内容、公开形式、公开程序以及考核办法。二是建立监督责任追究制度。乡党委建立完善了监督管理、责任追究等相关制度，形成了“党委统一领导，纪委监督检查，党政办组织协调，部门各负其责”的工作机制。三是建立定期督促检查制度。乡党委组织人员定期对各村、各部门党务公开工作进行督促检查，确保党务公开工作落到实处。四是实行意见收集处理反馈制度。对党员、群众提出的意见和建议派专人收集整理，认真研究处理，特别是对署真实姓名的，还将处理结果告知当事人。五是实行党务政务相结合制度。党务公开和政务公开是有机统一、密不可分的整体。开展党务公开的过程中，我们注意结合政务公开的内容、形式，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点；积极借鉴、总结政务公开的工作机制，使党务公开在高起点、高标准上运作。
通过全乡党务公开工作的大力推行，凝聚了人心，激发了活力，提高了党组织的执 政能力和执政水平，成效明显：一是党内民主得到进一步发展，基层党组织决策水平得到不断提高。实施党务公开为党员群众提供了一个提意见和建议的平台，有效地维护了党员群众的民主权利，保障了党员群众的主体地位，使党员群众关注和参与党内事务的积极性得到充分调动。二是党组织的决策进一步透明化，党内监督得到明显加强。推行党务公开后，将党组织工作和党员干部工作情况、工作实效置于党员群众的监督之下，较好地避免了过去的“一言堂”、“暗箱操作”和工作随心所欲等弊端，同时也有效促进了党员干部的工作积极性和主动性，增强其干事创业的责任感和使命感，进一步推动了党组织的各项工作。三是促进了反腐倡廉关口前移，腐败现象得到有效遏制。推行党务公开后，把党员干部遵守廉洁自律情况、述职述廉、民主评议，以及奖惩情况，在“公开栏”上公开，使领导干部的举止都“摆在”群众面前，促进了反腐倡廉关口前移，从源头上杜绝了腐败现象的发生。四是党群关系得到改善，农村和谐社会建设得到有力推进。推行党务公开有利于把党的政策变为群众的自觉行为，杜绝了基层干部乱作为的现象，使群众猜疑大为减少，党群、干群关系更为密切。各级党组织和广大党员干部从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，大力实施“惠民工程”。
为全面推动党务公开的顺利实施，保证党务公开各项任务、要求的落实，特制定本制度。
一、党务公开的主要内容
党支部在实行党务公开过程中，都要按照依法公开、真实可信的要求，对党员群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应当公开。
1、领导班子建设方面：
（1）议事规则和决策程序。
（2）作出的重要决策、决定的内容。
（3）领导班子民主生活会情况。
（4）领导班子及成员考核情况。
2、党风廉政建设方面：
（1）领导干部落实党风廉政建设责任制分工情况。
（2）领导干部执行财务制度情况。
（3）开展专项治理和查纠严重损害群众利益不正之风的情况。
（4）典型违纪案件查处情况（酌情公开）。
（5）群众来信来访的调查处理情况（酌情公开）。
（6）实施党风廉政建设责任追究情况。
3、根据实际情况和党员群众认为有必要公开的、不涉及党内秘密的党内其他事项。
二、公开的形式、程序和时限
（一）公开形式
党支部公开应与站务公开有机结合。
1、党内公开形式：
（1）召开党员会、情况通报会、阶段工作会、民主生活会等。
（2）党内文件、通报、简报。
2、党外公开形式：
（1）设置党务公开栏进行公开。支部应根据本单位实际情况，明确几个基本公开形式。
（2）设置党务公开监督栏，办理事项的负责人、承办人姓名照片及监督投诉电话上墙公示。
（3）开通咨询和监督电话。
（二）公开范围和程序
凡需公开的重大事项，由党务公开领导小组办公室就党务公开的内容、范围、形式、时间等报党务公开领导小组审定，由党务公开领导小组办公室组织实施；对于党内重大决策和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。
（三）公开的时限
党务公开的时限要与公开的内容相适应。要认真把握何时公开与公开多长时间，按“两个尽量”（尽量早公开、公开时间尽量长）的要求规范公开的时限。
1、长期公开：主要指政策措施、文件规定、审批事项、工作程序以及办事机构等具有稳定性的内容，在党务长期公开栏中公开。如遇修订、调整，应当及时更新。
2、定期公开：主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作。要根据实际情况确定更新的周期。一般为每半年更换一次，每季度微调一次。
一、推行“上墙公开”，使党务公开栏成为党组织与党员之间的“透明墙”
公司党委共为各基层党总支制作党务公开栏30余个，使党务公开栏成为了党员了解、参与党内工作的重要方式。
（一）抓好组织机构和职能公开
我们为每个党总支设置的公开栏，都由“固定栏目”和“可替换栏目”两部分构成。通过党务公开栏，党员不仅能对党组织的一些基本情况有所了解，对领导班子的工作目标、思路也有更为深入的认识，通过上下互通、协调配合，全体党员心往一处想、劲往一处使，形成了班子兢兢业业、职能部门各负其责、党员积极参与的良好工作局面。
（二）抓好工作目标和工作计划公开
每年初，公司党委会、工作会议结束后，各党总支均结合公司的总体工作部署，研究确定了本单位的工作目标、实施计划、保证措施，在党务公开栏进行公开，让党员干部及时了解本单位的工作部署，并对照目标和计划及时梳理部门和个人工作。这不仅使党总支的日常工作时时处于党员的监督之下，也使各部门的工作更具科学性、规范性和计划性，促进了工作水平的提升。
（三）抓好党内活动经费使用情况公开
推行党务公开后，公司党委便明确提出，党总支活动经费的管理、使用必须通过党务公开栏予以公布，接受全体党员的监督。为此，各党总支专门研究制定了党内活动经费管理规定，由财务部门建立专项账目，专项核算，专款专用，相关部门联合管理监督，每年在党员代表大会上通报情况，通过党务公开栏进行公开。活动经费的公开，使党员对每一分钱的使用都做到心中有数，确保了经费使用的科学、规范。
二、推行“上网公开”，使党务公开网成为党组织与党员之间的“沟通网”
公司党委统一建立了党务公开网，并为各党总支设立了党务公开专栏、配发了权限，要求指定专人负责日常维护和对上网信息的监督管理，实现了党务公开信息化、网络化，拓宽了党员参与党内事务的渠道，保证了党员的知情权、参与权和监督权。
（一）公开党内工作制度
一是对党务公开相关制度进行公开。按照公司党委《党务公开工作实施方案》、《党务公开工作检查考核细则》等文件要求，编制了党务公开相关制度，在形成征求意见稿后，通过网络广泛征求党员的意见和建议，修改完善后再通过党务公开网进行公开。二是对党组织基本工作制度进行公开。将“组织生活会”、“三会一课”、民主评议党员等制度通过党务公开网进行公开，不仅促进了党总支工作更加科学、规范，而且强化了党员对各项制度落实情况的监督。
（二）公开党内重大事项
在业绩考核政策制定、组织机构调整、干部选拔任免等重大事项决策过程中，各党总支在坚持原有工作流程的基础上，又增加了“决策前、决策后”公开环节。重大事项决策时，将班子研究形成的初步意见上网进行一次公开，广泛征求党员群众的意见和建议，在形成最终决策意见后，再利用党务公开网进行二次公开，接受广大党员群众监督，确保决策的科学性。
三、推行“上报公开”，使党务公开简报成为党组织与党员之间的“知情报”
为方便上下沟通，公司党委要求各党总支拓宽公开渠道，利用简报的形式，把服务党员、反腐倡廉、党员教育等信息及时传达到每个施工现场、每名党员。
（一）做好联系和服务党员情况公开
各党总支把党务公开作为促进创先争优、党建“三联”示范点、密切党群干群关系的新模式，将总支委员联系基层党支部情况、党支部委员联系班组情况、党员联系岗位情况以及所有联系点、联系人和服务内容、服务形式等内容以简报形式予以公开。采取专项检查、定期抽查、重点跟踪等方式，加强对基层党组织和党员开展活动情况的跟踪指导，及时掌握活动进展，总结交流经验，保证了创先争优及党建“三联”示范点的工作实效，得到了党员群众的支持与帮助。
（二）做好党员教育情况公开
各党总支将政治理论学习、批评与自我批评、反腐倡廉警示教育等方面好的经验和做法及时公开，促进了相互学习、相互借鉴、共同提高，引导各党总支着眼于党员的现实需求，确定教育目标，制定教育计划，通过人性化的教育、亲情化的关怀，让党员在和谐的环境中不断增强荣誉感和责任感，提高党组织的凝聚力和向心力。
四、推行“上线公开”，使党务公开服务热线成为党组织与党员之间的“连心线”
针对部分党员无法通过党务公开网、党务公开栏及时了解党内事务信息的情况，公司党委要求各党总支开设党务公开服务热线，确保每个党员只需拨打热线电话，就可了解到相关信息。
（一）对涉及党员切身利益的问题及时公开
有关组织机构调整、干部选拔聘任、职工子女就业等项事务，直接关系到每个党员的切身利益，对于远在外部市场和野外施工生产一线的党员，各党总支及时通过党务公开服务热线通知到每名党员，做到应知尽知，不挂空档，不留死角，使他们能够安心工作，没有后顾之忧。
（二）对党员关心的问题及时给予答复
根据区委《关于在全区党的基层组织实施党务公开的实施办法》，我乡对照文件要求进行了清理和自查，现将情况报告如下。
一、加强组织领导，建立工作机制
1、加强组织领导。党务公开是深化党内监督、加强基层组织建设的一个重要载体。乡党委高度重视，并成立了由党委书记李宣任组长，党务副书记、乡长谷超锋任副组长，纪委、组织、宣传部门人员为党务公开领导组，认真抓好党务工作的落实，形成了党委书记亲自过问，副书记主抓，支部书记密切配合的党务公开宣传、检查、指导、推动工作机制。
2、建立健全党务公开制度，更好地保证党务公开工作的开展。一是公开制度。党委和各村党支部在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，先公开初步方案，在充分听取群众意见后，进行必要的调整，在调整后及时公开。二是聘请监督员制度。根据实际情况，聘请离退休老干部为党务公开监督员。党务公开监督员的主要职责是对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权
和监督权的落实。三是意见收集处理反馈制度和领导接待日制度。对党员围绕党务公开内容提出的意见和建议，认真研究处理。实行领导接待日制度，使党务工作在实践中不断完善，逐步使党务公开走上制度化、规范化的轨道。
二、立足工作实际，增强公开实效性
1、合理确定内容。乡党委在党务公开过程中，把党务公开与政务公开、村务公开有机结合起来，只要不涉及党和国家秘密，都最大限度地进行了公开。乡党务公开领导组确定了全乡党务公开6方面重点内容：党委、政府中心工作；宣传思想工作；组织工作；党风廉政建设工作；综合治理工作；其他工作。
2、在公开形式上，注重了公开方式方法的多样化。根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。主要分两种情况：一是只适宜在党内公开的。主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报等形式进行公开。二是适宜对全社会公开的，利用农廉网、党务公开栏等形式向社会公开。
3、在公开程序上，力求规范、有序、到位。对公开的项目、范围和形式，事先由相应部门提出，经党务公开领导组批准后予以公开。公开的内容由相关部门提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众
切身利益的重大问题等党内事务采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间，充分注意收集、整理社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，明确专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。
4、在公开时限上，实行定期与不定期相结合。公开的时间与公开的内容相适应。常规性工作采取定期公开，每季度更换一次。阶段性工作采取逐段公开，比如为民办实事的进展情况、民主生活会等情况。临时性工作即时公开，比如换届选举情况、群众关注事项落实情况等。充分体现了公开的经常性、动态性、及时性。
三、落实目标责任，强化督促考核
乡党委认真落实党务公开责任制，明确党务工作各个环节的责任。党委书记对党务公开工作负总责；乡党务工作领导组办公室对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时负责对公开的形式、内容及实施情况进行督查。各村支部书记为党务公开第一责任人，乡党委将村党务公开工作的落实情况纳入了党建工作目标进行考核，与年底绩效工资挂钓，确保党务公开工作正常有序推进。
四、存在的问题及下步打算
乡党委在推进党务公开工作方面做了一些工作、取得了一定成效，但也存在一些不足，主要表现在：一是个别村党支部对党务公开工作认识不到位，重村务轻党务公开；二是有的党支部只注重常规性工作的公开，对群众关心的热点难点问题公开不够全面，信息更新不及时；三是在推进党务公开规范化、科学化、经常化方面还有待进一步探索、完善。
在下步工作中，乡党委将对照党务公开规范化建设的要求，进一步规范和完善，加大指导和督促力度，进一步拓展公开范围、加强载体建设、扩大公开内容，做到真公开、全公开。
为深入贯彻落实党的十六届四中全会“关于稳步推行党务公开”的精神，按照市党务公开工作领导小组及局党委的要求，一年来我校扎实、有效地推行了党务公开工作，并取得了较好的效果。现将有关情况汇报如下：
一、加强领导，精心组织，科学安排。
党务公开是党立党为公、执政为民、拒腐防变理念的具体体现，也是对党员领导干部权力运作进行监督和制约的有效途径，我校班子成员思想上统一认识，行动上积极自觉落实，先后多次召开支委公、党员大会议进行分层动员和安排布置，并制定《镇江六中党务公开实施方案》，成立了由支部书记、校长顾明同志任组长，杨向珍、黄明秋两位校长为副组长，各部门主要负责人组成的党务公开领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全校的党务公开工作，由办公室主任徐宏同志任主任，使我校的党务公开工作有了强有力的组织保障。同时，我们做到“四个明确”，即指导思想明确、公开原则明确、公开的对象明确和公开内容明确，保证了我校的党务公开工作有条不紊地深入推进。
二、营造氛围，宣传发动，提高认识。
学校通过各种形式的党务活动，营造党务公开的良好氛围，通过宣传发动，组织学习统一了全校党员对开展这一项工作的思想认识。
1.党务公开是新形势下实践“三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。
2.党务公开是贯彻落实党内监督条例，积极发展党内民主的重要举措。
3.党务公开是加强学校党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败的现实需要。当前，关键要结合我校实际，积极探索建立教育、制度、监督三者并重的惩防腐败体系。以科学的眼光去衡量党风廉政建设的成果，不仅要看惩治腐败的成效，更要看保护干部的成效；
工作坚持做到定期公开，对于热点问题坚持做到及时公开，对于重点事项坚持做到适时公开。
在具体公开形式上，我们把党务公开工作和校务公开工作进行了有机的结合。我们采取了公开栏，以墙报的形式公开；在全体教职工会上公示通报；在学校网站党建栏中增设公开栏目，如开展党员先进性教育专栏，及时将上级精神转达公开，及时地上传学校开展先进性教育活动的动态情况，保证了公开的实效性。
3.在党务公开的程序上，坚持有序规范的原则。
凡是需要公开的内容，在公开前都征求学校领导班子成的意见，经学校主要领导把关后进行公开，确保公开内容的权威性。同时我们还注意在公开期间收集整理群众的意见。若需要整改的，整改后及时答复，主动接受党员群众的监督。
4、在公开时限上，坚持定期与不定期相结合的原则。公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作要定期公开，根据实际情况每季度或半年更换一次。阶段性工作要逐段公开，比如为教职工办实事的进展情况、民主生活等情况等。临时性工作要随时公开，比如干部考察预告、干部任前公示等。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。总之，要充分体现公开的经常性、动态性、及时性。
四、工作成效
1、保障了党员民主权利。
实践证明，党务公开一方面可引导学校领导干部增强民主意识、转变工作方法；另一方面，也做到了重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动，保障了党员的知情权、参与权和监督权，调动了党员参与学校事务的主观能动性。
2、体现了党员队伍的先进性。
党务公开，增强了党员的工作责任心，也激发了党员自觉争当模范的自觉性，从而提高了党支部在群众中的影响力和吸引力。
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