集体经济产权制度

集体经济产权制度（共8篇）

集体经济产权制度 篇1

人口统计和劳动工龄登记集体经济组织成员界定工作方案

为维护我村集体经济组织以及成员享有集体资产的合法权益，依据市，区镇有关农村集体经济产权制度改革的相关政策要求，本着实事求是，公开，公正，公平的原则，制定我村人口统计和劳动工龄登记，集体经济组织成员身份界定工作方案如下；

一，人口统计和劳动工龄登记法

1，人口统计。对截止到-------------，户籍在本村的农业，非农业人员和自合作成立(1956

年)至土地一轮承包（1983年）期间，户籍在本村并参加过集体生产劳动的人员，进行全面统计和劳动工龄登记工作。

2，劳动工龄登记。劳动工龄是指本集体经济组织成立以来，本村男16-6 0周岁，女16-55

周岁的劳动力，实际参加集体生产劳动的年限。劳动工龄登记的时间为1956年1月1日至1983年12月31日。劳动工龄的计算方法;劳动工龄以为单位计算不满6个月的不计算，超过6个月的按1年计算。特殊人员的劳动工龄，按如下方法进行计算：

（1）参军复原后回村参加集体生产劳动的，军龄是为劳动工龄；

（2）判刑，劳教人员服刑期间不计算劳动工龄；

（3）参加过集体生产劳动，改革基准日前以转非，转工人员，如国家未将劳动工龄计算

成工龄的，则按本人在村集体生产劳动时间，计算工龄（须出具相关证明）

（4）退休人员(包括子女接班，本人由本人由非农业户口，仍享受国家退休，医疗等保障的人员)，按本人在村集体生产劳动时间计算劳动工龄。

在人口统计和劳动工龄登记时，各村要在村内显著位置和本市公开发行的报纸上发布公

告，符合条件人员在公告发布30日内，到大对部进行成员身份和劳动工龄的申报登记，逾期未登记者视为自愿放弃相关权利。

二，界定成员身份。

在完成人口统计和劳动工龄登记后，村产权制度改革领导小组在遵守国家相关法

律，法规基础上对本村汇总登记人员，坚持即尊重历史有结合实际的原则，合理界定出具有农村社员身份的人员，确保改革工作公平，公正，公开。

1具有农村社员身份的人员

（1）集体经济组织成立（1956年）时，以土地，农具等生产资料加入本集体经济组

织，截至改革基准日户籍在本村的农业户口人员及其衍生的农业人口；

（2）已经与本集体经济组织成员结婚的外地媳妇和女婿，按照户籍管理规定，户籍

暂未迁入本村的农业户口人员（以结婚为准）

（3）服刑，劳教和走失的人员

（4）参军服役人员和三级以下（不含三级）的士官

（5）本集体经济组织成员的子女，因上学农转非的全日制在校学生（须出具在校就

度证明）个

（6）本集体经济组织成员的子女，1997年以后（含1997年）因上学农转非未被国家

行政机关，事业单位和国有企业正式录用，现户籍在本村的全日制大中专毕业

生。

对以上(5)（6）项所列人员‘成员身份’的界定，须由村产权制度改革领导小组

责成专人到相关单位人事部门进行调查，并由学校或用人单位负责人签字盖章

出具证明后确定；如本人在改革后被国家行政机关，事业单位，国有企业录用，其股东资格随之取消，所持股权收归集体所有。

（7）本集体经济组织中因国家政策办理投靠转非（指夫妻投稿），且未享受城镇居民

社会保障，现户籍在本村的人员。

（8）本集体经济组织中2003年1月1日以后出生的小孩，父母一方是本村农业户口，另一方是本村非农业户口，小孩登记户口时依据北京市户籍管理政策，办理了

非农业户口且现户籍在本村的人员。

（9）按照相关政策进行异地搬迁的政策性移民。

（10）通过各种途径自由搬迁人员，入户口时已将承包土地交回户口迁出村，并按照

户口所在地集体经济组织规定缴纳了入社投资且经过社员代表大会同意，取得

本集体经济组织成员身份的农业户口人员。

（11）全家转为小城镇户口的农户，未办理自愿放弃土地承包经营权手续的；

（12）社员代表大会认定的其他人员。

对符合第（2）（3）小项条件的人员，所持股份暂归集体负责保管，待本人返回或户籍迁入本村后由集体归还本人。

2参加集体资产处置的人员为：曾经参加过本村集体生产劳动，截至改革基准日的下列人员：

（1）已被国家行政机关，事业单位和国有企业录用以及离（退）的人员；

（2）因子女接班本人由非农业户口转为农业户口，仍享受国家退休，医疗等保障的人员。

（3）因出嫁，死亡等原因户口，迁出或注销的人员。

（4）社员代表大会认定的其他人员。

以上参加集体资产处置的原集体经济组织成员，依据其在本村劳动的时间确定应享有集体资产份额，以现金形式一次性全额兑现，现金全额兑现有困难的村级组织，可作为新型集体经济组织债务，与原集体经济组织成员签订还款协议分期兑现。已死亡人员应享的集体资产份额，由其法定继承人继承，没有继承人列入集体资产。

2不参与改革，不具有股东资格的人员：

（1）截至改革基准日，已被国家行政机关，事业单位，国有企业录用以及离（退）

休的人员；

（2）截至改革基准日，户籍迁出本村的人员（不包括具有股东资格的（3）（4）(5)

项条件所列户口迁出人员）

（3）截至改革基准日，因子女接班，本人由非农业户口转为农业户口，仍享受国

家退休，医疗等保障的人员。

（4）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的人员；

（5）截至改革基准日，父母双方均为本村非农业户口，其生育的子女；

（6）截至改革基准日，因婚姻关系户籍迁入本村的非农业户口人员；

（7）截至改革基准日，已死亡但未及时办理户口注销手续的人员；

（8）社员代表大会认定的其他人员。

刘平庄村产权制度改革领导小组

集体经济产权制度 篇2

2008年10月,十七届三中全会首次提出“建立城乡统一的建设用地市场”;2013年11月,十八届三中全会再次提出“建立城乡统一的建设用地市场”,实行集体建设用地“与国有土地同等入市、同权同价”。再次明确了农村土地制度改革的方向,即打破城乡土地的“二元化”,构建城乡统一的土地市场。城乡土地权能的一致与否,是决定城乡土地市场统一或割裂的基础力量。[1]目前,我国集体土地与国有土地因其产权主体的不同而导致权能存在较大差异,这不仅是导致土地征用市场国家垄断、农村隐性土地市场大行其道、城乡土地市场割裂等一系列经济社会问题的根本原因,也是始终无法出台对国有土地和集体土地同样适用的转让程序、定价方式等规定的关键所在。只有当赋予农民集体完整的土地产权之后,才有可能打破政府对土地市场的行政垄断,使集体土地合法入市,建立城乡统一的土地市场。

杨贵青(2015)、刘连泰(2015)等学者认为,集体土地所有权作为一种财产权承载了太多的社会义务,应赋予集体土地所有权主体相应的占有、使用、收益和处分的权利。黄宝连(2012)、李明华(2015)、何传新(2016)等学者认为,土地制度改革是在土地确权的基础上实现的。施建刚(2012)、李景刚(2011)等学者则针对集体土地所有权主体的选择进行了分析。张晓云(2012)等学者认为应赋予宅基地使用权抵押、继承的权能。袁震(2012)等学者认为我国集体土地使用权流转的立法现状存在诸多不足,应在总结各试点地区经验的基础上完善相关法律法规。根据我国学者对土地产权制度改革的研究发现,农村集体土地产权制度改革的路径是在坚持集体土地所有制的基础上,明确农民的土地权利,实现土地使用权的流转。[2,3,4,5,6,7,8,9,10]在此思路下,本文选取浙江省、河北省及广东省三个集体建设用地流转状况处于不同发展水平的省份,比较其相邻集体建设用地与国有建设用地的价格差异。

2 不同产权建设用地价格对比

有学者指出,产权因素和区位因素是造成国有土地与集体土地价格差异的主要影响因素。[11]为了清晰地比较产权差异所造成的集体与国有土地价格差异,排除区位因素造成的影响,本文以浙江省、河北省、广东省为例,分别代表未进行试点地区、近年进行试点地区以及早期即进行集体土地流转且相关制度较完善的地区,选取相邻位置国有建设用地与集体建设用地交易价格进行对比。其结果如图1、图2、图3所示。

资料来源:中国土地市场网、中国土地动态监测系统。

由图1、图2、图3可知,在尽可能排除区位影响,只考虑产权因素影响的前提下,浙江省和河北省国有土地价格明显高于集体土地,浙江省国有土地与集体土地价格差异最大,广东省两种产权土地价格变化总体一致。究其原因,本文认为由于浙江省尚未出台任何关于集体建设用地流转的地方规定,导致其两种产权的土地处于两个市场之中,集体土地灰色市场大行其道,土地价格不能正确反映其价值;此外,不允许集体土地入市流转又会减少建设用地的供应量,从而导致国有土地价格升高。由图1可看出,浙江省国有土地价格明显高于其他两省。《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》中第三条指出,“本办法所称集体建设用地使用权流转,是指在所有权不变的前提下,出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为”。除一句“在所有权不变的前提下”并未对集体土地所有权做出相应规定。所有权制度是产权制度的核心,只有在所有权明确的前提下规范其使用权才能发挥作用,因此河北省两种产权土地价格仍存在较大差距。在集体建设用地流转制度创新上,广东省一直走在我国前列,早在2005年即出台《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》,虽然此办法同河北省一样仅针对集体土地使用权,但是广东省的流转模式在不改变集体土地所有权的前提下,由集体经济组织集中土地、统一规划并出租给企业使用,集体成员直接享有股份分红权,避免了国家征地。这就赋予了集体土地与国有土地对等的所有权,因此如图3所示,广东省不同的产权的土地价格及其变化趋势基本一致。

通过以上对比,本文认为,作为我国集体土地入市、构建城乡统一土地市场最大障碍的产权制度,应在所有权制度改革的基础上完善使用权制度。鉴于此,下文将针对集体土地所有权和使用权提出改革的思路。

3 集体土地产权制度改革

现行集体土地所有权制度的缺陷主要体现在三个方面:集体土地所有权主体模糊、集体土地所有权客体不明确和集体土地所有权权能残缺。

3.1 集体土地所有权制度

3.1.1 集体土地所有权主体模糊

集体土地所有权主体模糊一直以来都是影响集体土地入市流转的制度缺陷之一。由我国《宪法》《土地管理法》《物权法》以及《民法通则》等可知“农民集体”是农村集体土地的所有者,其作为土地所有权主体的形式分为三类,分别是乡(镇)集体经济组织、村集体经济组织或村民小组集体经济组织。学界对此普遍质疑,我国在立法上对集体土地所有权主体的界定不清晰,这三种主体均是松散的农民群体,虽然在法律上被授予了集体土地所有权主体的资格,但是并不具有独立享有民事权利和承担民事义务的能力。本文认为,这种质疑既有其合理之处,又不完全准确。其合理之处在于,目前我国大部分地区的集体经济组织已名存实亡,不再具备实际经营管理土地所有权的能力。其不准确之处在于,造成这种现象的原因,并非在法律层面上对集体土地所有权主体的表述不够明确,相反地,与城市土地的“全民所有”“国家所有”相比,农村的集体所有权应该说是更为明确具体的,即三类农民集体。这种集体所有权是具有实质内容的,其用途是由符合法律条件的全体村民集体决定。[12]但我国城市土地所有权却并未出现主体虚位、易位等现象。究其原因,不难发现国家虽是城市土地的所有者,但是城市土地所有权在法律上由国务院代表行使,在实践中由各级政府行使。集体组织作为农村集体土地所有权主体,享有明确的所有权,国家与集体之间的产权界定是明确的;但就作为集体土地所有权主体的“乡(镇)农民集体”“村农民集体”和“村内农民集体”本身,以及集体组织内部关系而言,却是模糊的,本文认为这是造成农村土地所有权模糊的根本原因。

一方面,在“乡(镇)农民集体”“村农民集体”和“村内农民集体”中,“乡(镇)农民集体”缺乏存在的事实基础和法律基础,学界已普遍认为乡(镇)农民集体已不宜作为集体土地所有权主体。相较之下,“村内农民集体”即村民小组虽占有农村集体中大部分土地但其数量繁多,每个村民小组分摊到的土地非常有限,若以村民小组作为集体土地所有权主体,会导致集体建设用地流转市场成本的上升以及因土地资源不均导致的收入分配不均。“村农民集体”虽同“村内农民集体”一样面临着组织不健全、所有权被弱化等问题,但多年来的农村基层民主自治建设为其提供了丰富的自治经验和浓郁的民主氛围;此外,统一规划、规模经营也有利于土地用途管制以及降低土地的成本。因此,本文认为应将村级农民集体作为集体土地所有权主体。[7]

另一方面,集体组织成员与集体之间关系不明确,要改变集体土地所有权模糊的现状,就必须重新界定集体组织的内部结构。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出“确权确股不确地”的新思路。笔者认为,“确权确股不确地”可作为重新界定集体组织成员与集体之间关系的突破口,即集体土地每户都享有一定份额的所有权,但是这种权利不对应具体的土地,而是一种近似股份制的稳定的内部结构。就土地承包经营权而言,由于人口流动、土地征收征用、自然灾害、婚姻变化等原因,不得不随时对土地承包权进行适当的调整,而这种调整必然会影响土地承包的稳定性从而降低土地的利用效率。但若是不进行调整,则可能导致部分农户土地大幅减少或丧失,从而失去生活保障。[13]这种“确权确股不确地”的集体组织内部结构克服了土地承包经营权在调整与不调整间进退维谷的困境。同时,对集体建设用地而言,也为其入市流转后的收益分配奠定了基础。

3.1.2 集体土地所有权客体不明确

集体土地所有权客体不明确,即哪些集体土地能够进入土地市场进行交易是不清晰、具有争议的。集体土地从状态上可分为两类:一类为存量建设用地;另一类为规划集体建设用地。前者包括乡镇(村)企业用地、宅基地、乡村公共设施和公益事业用地;后者包括符合土地利用总体规划和乡镇村建设规划,农村集体所有的农用地通过转用审批后的建设用地,以及尚未开发利用的农民集体所有的未利用地。据《土地管理法》相关规定,废弃的乡村公益设施用地,以及存量建设用地中的倒闭破产或搬迁的乡镇村企业用地可以直接进入建设用地一级市场。而对于存量集体建设用地中的宅基地和规划集体建设用地,其能否直接入市还存在较大争议。[14]

目前看来,国家出台了一系列的政策限制宅基地的流转,认为农民无偿获得的宅基地是城市居民无权获得的社会福利,其流转不利于耕地的保护,甚至可能会导致农民居无定所、生活难以保障。笔者对此持否定态度。首先,禁止宅基地的流转相当于禁止建于宅基地之上的房屋流转,损害了农民的财产权;其次,耕地保护绝不是通过禁止宅基地入市达成的,而应通过加强土地用途管制和控制宅基地超标等行政和法律手段;最后,农民也是理性的经纪人,对于如何处分自己的财产有充分的判断能力。此外,仅允许宅基地在集体成员内部流转,不仅无法体现房屋的实际价值,也不利于形成统一有效的市场。

规划集体建设用地入市即将未利用地和农用地不经政府征收而直接转变其用途为建设用地。反对者认为允许农用地直接入市将会导致耕地的大量减少,笔者持反对意见。允许农用地直接入市转为建设用地,不仅要遵循土地利用总体规划、土地利用年度计划及现行《土地管理法》中农用地转用指标控制制度,而且要通过政府严格的审批,政府由征地主体转变为土地管理者,这种角色转变能使其更好地行使监督权,比现行的征地制度更有利于耕地的保护。因此,也应将规划建设用地纳入到交易客体中来。

3.1.3 集体土地所有权权能残缺

在同一社会制度下,不同土地所有权应拥有对等的权能,可在我国,国有土地所有权和集体土地所有权严重失衡。一方面,集体土地的数量、用途和流转,均受到严格的限制,如严禁集体建设用地出让、转让或者出租用于非农业建设等;而对于国有建设用地却未做出相应的限制。另一方面,国家对集体土地的征收制度实际上剥夺了农民作为土地所有者对土地的处分权。农民集体仅仅是集体土地名义上的所有者,国家才是实际上掌握其最终支配权的主体。可见,我国农民集体土地所有权是一种残缺的产权。这种所有权的残缺必然促使集体土地使用权权能的不完整。

3.2 集体土地使用权制度

集体土地产权制度改革,不仅指土地所有权的完全实现,更多的是要丰富和完善从所有权中分离出来的他项权利,尤其是集体土地使用权。在我国,实行土地所有权与土地使用权相分离的土地利用制度,不管是国有土地流转,还是集体土地入市,均是指在土地所有权保持不变的前提下,流转其使用权。

本文根据《宪法》《物权法》《土地管理法》《农村土地承包法》《担保法》以城市土地出让权为参照,与农村集体土地使用权权能进行比较分析,整理得下表。需要指出的是,宅基地使用权是集体建设用地使用权的一种,但因在《物权法》中对宅基地使用权作了单独的规定,因此在下表中将其单独列出,与其他建设用地使用权分别论述。

我们从上表中可以看出,国有土地使用权与集体土地使用权的不一致,农业用途的土地承包经营权与非农业用途的集体建设用地使用权相比,土地承包经营权所受的限制要低于集体建设用地使用权,主要体现在前者可依法自愿流转,且承包方可以是集体经济组织外的成员,而后者具有严格的流转限制,宅基地使用权的流转对象必须是本集体的成员,且其用途仅限于住宅,使用面积必须符合省、自治区、直辖市政府规定的专门标准。除宅基地使用权之外的其他集体建设用地使用权只有符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移时,集体建设用地使用权才能发生流转。尽管如此,两者的权能设置除了在限制程度上有所不同之外几乎是一致的。集体建设用地使用权与同样是非农用途的国有土地使用权相比大相径庭。可见,我国土地使用权权能是按照土地所有者的“身份”而非土地的用途来设置的。本文认为,应按照土地的用途赋予集体建设用地使用权与国有土地使用权同等的占有和使用土地的权利、获得土地收益的权利、出租与转让的权利、抵押的权利以及物上请求权。

4 结论

本文通过对比浙江、河北、广东三省不同产权相邻建设用地流转价格以及集体土地流转制度的完善程度,发现我国集体土地产权制度改革应在所有权制度改革的基础上完善使用权制度,仅对使用权的流转做出规定效果并不明显。鉴于此,本文认为,首先,集体土地所有权主体在理论上虽是明晰的,但是由于“乡(镇)农民集体”、“村农民集体”和“村内农民集体”其自身问题导致集体土地所有权主体的虚位或易位,为改变集体土地所有权主体模糊的现状,可考虑将完善之后的“村农民集体”作为农村集体土地唯一的所有权主体,并以“确权确股不确地”为原则重新界定“村农民集体”的内部结构。其次,将包括宅基地在内的存量建设用地以及规划建设用地均纳入到交易的客体范围,允许其直接入市流转。最后,在同一社会制度之下,残缺的集体土地所有权必将导致使用权的不完整。在此基础上,对比不同产权土地使用权权能,按照土地的用途而非所有者的“身份”来设置土地使用权权能,使集体土地使用权与国有土地使用权一样,拥有占有、使用、收益、出租、转让、抵押以及物上请求的权利。

摘要：文章对比浙江、河北、广东三省相邻建设用地流转价格以及集体土地流转制度的完善程度,认为我国集体土地产权制度改革应在所有权制度改革的基础上完善使用权制度,仅对使用权的流转做出规定效果并不明显。鉴于此,在针对我国所有权主体虚位、客体不明确、权能残缺等问题提出改革思路的基础上对比不同产权土地使用权权能,提出应按照土地用途而非所有权主体赋予集体土地使用权与国有土地使用权同等的权能。

新土改聚焦集体产权制度 篇3

此前，有媒体报道称，新土改方案涉及宅基地制度、征地制度、农村集体经营性建设用地使用权入市制度以及土地二级市场制度，被认为是自1978年实施家庭联产承包制以来，中国最大动作的一次农村土地制度改革尝试。

不过，据国务院发展研究中心农村经济研究部原主任徐小青介绍，此次中央农村工作会议虽然会对农地确权和相关试点工作做出部署，但不会就农村土地制度改革提出一个整体的方案。

徐小青告诉《中国新闻周刊》，自十八届三中全会以来，有关农村土地的各项改革都是围绕着农村集体产权制度这条主线展开的，农村集体产权制度改革已经成为了包括农村工作在内的中央经济工作的一项重要任务。

农用地流转、农村集体建设用地入市、农民宅基地的使用权限等农村土地改革的主要内容，均离不开农村集体产权制度改革这个核心，“因此高层对此非常重视。”徐小青说。

去年11月召开的三中全会，对农村土地制度改革提出了具体的政策目标，包括允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价;慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让;赋予农民对土地承包经营权抵押和担保权能等。这次会议被认为对新土改最终定调，确定了总目标。

今年9月底，中央深改组审议通过了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点方案》。12月初，中央深改组又审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

多位从事土地研究的学者向《中国新闻周刊》表示，上述两份文件对下一步的土改工作具有指导意义，预计今年中央农村工作会议将依照这两份文件的意见和精神，出台更加具体的措施，进一步推动包括农村土地承包经营权流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革在内的各项试点工作。

三权分置：放活土地经营权

如果说，上世纪70年代末那一轮土改，通过确立农村土地承包制，实现了农村集体所有权和家庭承包经营权的两权分离，那么新一轮土改的目的，就是实现承包权与经营权的分离。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾多次表示，农地改革的基本方针已经明确，即“明晰所有权，稳定承包权，放活经营权”，在这个基础上不断推进土地合理的流转和适度规模经营的发展，创新农业经营主体。

放活土地经营权，被认为是农村土地制度的一次重大创新，也是新一轮农村生产关系调整的核心所在。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对《中国新闻周刊》说，新一轮农村土地改革，就是要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，开创所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

十八届三中全会提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。与过去的规定相比，这被认为是一个很大的突破。

按照现行法律，农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的，因为抵押、担保实际上就是一种处分权，一旦抵押担保，到期无法偿还贷款，那土地就变成别人的了，变成事实上的农村土地买卖。

但是，现实中农民发展现代农业，又需要资金，商业银行每一笔贷款都必须要有效抵押物，而农民又缺乏，造成了贷款难。

所有权、承包权和经营权的三权分置，为解锁农地抵押困局创造了制度基础。经营权从承包经营权中分离出来，允许抵押担保，既能缓解农民的贷款难，又能做到风险可控，即便到期还不上贷款，农民失去的也不过是几年的经营收益，并不会威胁到他的承包权。

“经营权与承包权的分离，解决了制约土地抵押的效率与公平不可兼得问题。”农业部政法司司长张红宇认为，以承包权长期稳定来保障承包农户财产权和提供基本生活保障，以经营权设定抵押来破解现代农业发展的融资难题，求得经济效率与社会公平的结合。

但由于担心突破18亿亩耕地的红线，以及损害农民的基本权益，中央在推进经营权流转的过程中始终强调，不能强制流转农民土地，不能改变土地原有的用途。

按照国务院设定的目标，到2020年耕地总面积不低于18亿亩，但在现有条件下来看，实现难度很大。

因此，在新土改方案中仍将坚守18亿亩耕地的底线，小产权房将不会得到许可。“为什么说农民的小产权防不合法，并非因为他是农民，而是因为这样的建设不合规划，谁搞也不行。”陈锡文说。

农地入市：集体经营性建设用地率先破冰

农村承包地、宅基地以及集体经营性建设用地，被认为是新土改的“三块地”，而与前两者相比，集体经营性建设用地改革步伐最快，有可能最先破冰。

目前中国农村属于集体所有的土地，分为农用地和农业建设用地。后者虽然与前者相比，比例不高，但绝对数量却很大，统计数据显示，村庄的集体建设用地是城镇所有基础建设用地的两倍。

农村集体建设用地又分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和集体经营性建设用地。据统计，集体建设用地的总量大概有16.5万平方公里，其中至少70%以上是宅基地，属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地所占比例约为10%，而这10%也被认为是整个农村土改的突破口。

据前述消息人士透露，在新土改方案中，农村集体经营性建设用地使用权在符合规划和用途管制的前提下，可以不经国家征收为国有建设用地，而是直接流转入市从事土地开发经营。

按照《土地管理法》规定，农村集体建设用地不得直接进入城市土地市场，而必须由政府按照规划征用为国有土地之后，才能在目前的城市土地市场上进行交易。

不过，十八届三中全会提出，允许符合规划和用途管制的集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

我国市场化改革历经三十多年，多数产品和生产要素都实现了市场化，而土地作为最为基本的生产生活要素，市场化仍相对滞后。土地在农业、工商业、住宅间的配置主要通过地方政府而非由市场完成，土地交易处于卖方垄断下的买方竞争，造成了一方面城市土地价格不断高涨，另一方面大量农村集体建设用地闲置的矛盾局面。

郑风田认为，农村集体经营性建设用地入市对城乡建设统一市场的好处，就是打破了目前一头沉的现状。

“过去是大量的要素向城市流动，包括土地用途从农用到非农地的巨大增值收益也基本上流向城市，导致城乡发展失衡。农村经营性建设用地入市可以让增值部分留在农村，实现城乡均衡发展。”他对《中国新闻周刊》说。

新的试点方案料将就集体经营性建设用地入市提出具体的试点办法，为建立城乡统一的建设用地市场破题。

不过分析人士认为，考虑到目前农村尚缺乏统一规范的建设用地市场，以及经营性建设用地入市可能带来的影响的不确定性，试点的步伐不会过快。

陈锡文就一再提醒，“入市”这个问题看起来很简单，却有着明确的前置条件和限制条件，“只有属于集体经营性建设用地的，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。”

因此，新的试点方案对农村集体经营性建设用地入市的准入，也将遵循严格和谨慎的原则。据了解，北京市从今年开始为集体建设用地使用权确权，目前仅有1%的集体建设用地得到了入市批准。

宅基地退出：限定在农村集体经济组织成员内部

之前，有媒体报道称，新土改方案最大的亮点是提出了宅基地的退出机制。具体来说，退出的宅基地可由集体经济组织按照市场价格回购，预留一定面积用于宅基地再分配，其余可以调整为集体经营性建设用地使用，实现宅基地财产性收益。

如这一方案若获批，则少数剩余宅基地通过退出和调整，可以“变身”为农村集体经营性建设用地，直接入市。不过，有接近方案的人士对《中国新闻周刊》表示，宅基地流转只能限定在农村集体经济组织成员内部，这一点在宅基地制度改革试点方案中不会突破。

随着城镇化发展，越来越多农民进城务工，导致农村宅基地闲置浪费问题日益突出。

政策虽然对宅基地退出与收回做出了规定，但由于使用权是无偿退出，导致有关政策不具有可操作性。

在现实生活中，对农民而言，退出闲置的宅基地既没有对房屋的补偿，也没有对退出宅基地的补贴，他们的选择当然是不会主动退出;而对农村集体来说，收回的宅基地不能直接上市交易、不能搞开发建设，同样也缺乏收回的动力。

近些年，安徽、浙江、宁夏、湖南等多个省区都对宅基地退出机制，进行了不同程度的探索。安徽省提出通过建立补偿机制，激励宅基地退出;浙江省则将宅基地使用权量化为“宅基地权票”，通过权票交易、流转实现农民宅基地的有偿退出。

据悉，新试点方案很可能会在农村内部建立一个宅基地市场，实现宅基地的有偿退出、出租和交易，既保留了宅基地的农村集体所有制制度，又达到了市场调配土地资源的目的。

征地制度：土地增值收益分配机制仍存在巨大分歧

根据现行《土地管理法》规定，农民集体土地转化为城市建设用地后，补偿标准最高不超出土地被征收前3年年均产值的30倍。

由于补偿标准比较低，农民不满意，这些年各地征地引发的社会矛盾不断凸显。国土管理部门曾在上世纪末提出了“缩小征地范围、提高补偿标准、拓宽安置途径、完善征地程序”的改革思路。其后各项与土地改革相关的方案，均围绕这一思路展开。

2008年，十七届三中全会在总结上述思路及其实践的基础之上，提出了两个总体性目标：缩小政府征地范围，以及逐步建立城乡统一的建设用地市场。其目的，旨在提高农民在土地增值收益中所获得的比重。

这次会议结束后，国土部开始着手修订1986年颁布、仅在1998年修订过一次的《土地管理法》。其修订思路，是允许集体建设土地进入市场流转，将集体建设土地与国有土地提升至同地同权同价地位，以及相关内容的一系列修改。

从2009年开始直到2012年底，这部法律曾三次进入人大立法的修改计划，但至今修法计划仍未实现。

郑风田分析认为，究其原因，一方面是地方政府对土地财政还有严重的依赖，另一方面是对如何分配征地收入各方存在很大的分歧。

国土资源部调控和监测司改革协调处处长王爱民曾在一个研讨会上表示，在没有解决地方政府庞大债务问题，没有寻找到合适的替代土地财政方式的情况下，贸然打破现行土地基本制度构架，可能会带来不可想象、无法收拾的严重后果。

“另一个挑战是，如何建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。”郑风田说，如果巨额增值收益全部留在当地，会造成农民间的财富巨大不平衡，必须建立合理的土地税收制度，解决地方政府以及不同区位农民间的收入分配问题。

据悉，新土改试点很可能先按照不同的分配标准，在东部、中西部试点。深圳去年在这方面已经开始了探索，村集体、个人可获得30%的土地增值收益。

集体经济产权制度 篇4

一、基本情况我镇已完成和基本完成两个村的集体经济产权制度改革工作，分别是河防口（土地股份合作社）和**庄（社区股份合作社）。河防口村已完成了产权制度改革的全部过程，已完成法人登记手续并召开了股东代表大会，发放了股权证。**庄村产权制度改革已进行到草拟股份合作社章程、准备进行法人登记阶段。

二、主要做法

（一）成立组织机构，做到责权明确

为全局把握、统筹指导农村集体经济产权制度改革工作，镇党委、政府专门成立了由镇长任组长、主管副镇长任副组长的农村集体经济产权制度改革工作领导小组，并抽调专人成立了**镇农村集体经济产权制度改革工作办公室。

同时，为加强直接领导，经村干部、党员、村民代表会研究决定，成立了由村党支部书记任组长、村委会主任任副组长的**庄村集体经济产权制度改革工作领导小组，并下设三个工作组，负责本村集体经济产权制度改革方面的具体工作。

另外，由于此项工作涉及农户多、工作量大，镇、村领导小组成员采取分片入户的方式，深入到农民家中，做好群众的思想工作和解释答疑工作，从而确保改革工作的顺利推进。

（二）重视宣传培训，做到村民自觉拥护

在**庄村进行产权制度改革工作初期，由于农民对改革意义、内容等不了解，部分村民曾持反对意见，针对这种情况，镇、村领导小组加大宣传力度，挨家挨户进行讲解说明，最后，村民完全赞同并支持改革。

另外，经过广泛的宣传动员和学习借鉴其它地区的成功经验，许多农民已经认识到积极参与农村集体经济产权制度改革是当前转变农村生产经营模式，走集约化、产业化发展的必由之路，而且这种发展模式将给他们带来切实利益。

（三）多方协调沟通，把工作做细做实

在进行农村集体经济产权制度改革过程中，我镇多次和区农委、区经管站进行沟通联系，并多次请他们给相关工作人员进行讲解培训，并且在改革工作的各个环节中，都有经管站相关工作人员的参与和指导，帮助我们进行科学规划和统筹安排，并深入农户家中进行协调沟通，切实把每项工作都做细做实，这为整个改革的顺利进行打下了良好基础。

三、取得成效

我镇农村集体经济产权制度改革工作，是对农村生产关系的一次历史性变革。它从根本上破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制，建立起与社会主义市场经济和现代化大生产相适应的新型生产关系，将极大地解放农村生产力。

另外，农村中在市场风浪中长期闯荡、懂经营、会管理的经济精英被选进董事会、监事会，走上企业的经营管理岗位，对于我镇农村经济、社会的发展和新农村建设必将产生积极的推动作用。

四、经验与不足

（一）成功经验

我镇的农村集体经济产权制度改革工作进展比较顺利，主要有以下几个方面的经验：

一是组织机构健全，工作思路明确。为搞好我镇的农村集体经济产权制度改革，镇党委、政府多次召开专门会议进行研究部署，成立了领导机构，抽调了专门的工作人员，确定了“全面动员、深入开展、注重落实”的总体思路，并不定期对工作进展情况进行督促检查。

二是主导产业突出，带动其他产业发展。围绕我镇的主导产业“红肖梨”，做大做强红肖梨品牌，并且以此为依托，带动更多农民走集约经营和产业化发展之路，逐步形成以主导产业带动其他产业共同发展的局面。

三是制定奖励政策，促进改革工作进一步深化。为了促进农村集体经济产权制度改革工作进一步深化，按照镇党委、政府专门会议决定，对在我镇农村集体经济产权制度改革工作中做出突出贡献的组织和个人，镇里将进行表彰和奖励，进一步调动了大家投身这项工作的积极性。

（二）存在不足

我镇的农村集体经济产权制度改革工作，总体上搞得不错，取得了很好的成效，但也存在一些不足之处，主要是产权制度改革工作面不是很大，还没有在全镇广泛推开。另外，村里历史遗留问题较多，这在一定程度上影响了改革工作的顺利进行。

五、明年工作计划

集体经济产权制度 篇5

X镇辖区总面积X.X平方公里，距离市区X公里，辖X个行政村、X个村民小组，现约有X人口。截止目前，全镇X个村，全部成立村股份经济合作社，占总数的X%，确认成员X人。

我镇党委、政府高度重视这次农村集体产权制度改革工作，我镇成立了党委书记为组长，镇长、副书记、分管农业副镇长为副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，X个行政村均成立了以支部书记为组长的农村集体产权制度改革工作小组。

按照党委书记，党委副书记、镇长主要抓，分管领导具体抓的工作思路，进行前期工作、清产核资工作、成员认定工作、股份量化和股权设置工作、成立合作社工作等五个阶段的工作，保证我镇的工作进度与质量。任务完成情况及成效:

X.前期工作。通过发放传单，召开会议等方式，广泛收集村民意见。充分利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等载体，向广大村民宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一思想认识。

X.清产核资工作。对村集体经济组织帐内、帐外的全部资产、债权、债务及资源等进行彻底的清理、核实，确认量化资产。对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项须经当事人或单位证实。

区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。对得到确认的清产核资结果，要经村集体经济组织成员代表大会审议通过后张榜公布后报镇备案，全镇已全部完成清产核资系统录入工作。

X.成员身份界定。在成员身份界定中坚持尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可，充分考虑外嫁女、入赘婿、义务兵、在校大学生、移民等集体经济组织成员资格。坚持以户籍登记为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以民主评议为结果的原则，结合村情实际，提出股东资格认定办法，经村民代表大会表决通过。

X.股份量化和股权设置工作。在清产核资的基础上，根据实际情况确定折股量化的农村集体资产。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等具体事项，提交村集体经济组织成员代表大会讨论决定。

根据实际情况合理设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济组织全体成员，股权设置应以成员股为主，量化到人、落实到户，以户为单位向股东出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。集体经济组织成员对其持有的集体资产股份依法享有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。股权管理原则上实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理制度。因特殊情况而需扩股、缩股或调整的，须经村集体经济组织成员代表大会三分之二以上成员同意。

村农村集体产权制度改革实施方案 篇6

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，赋予农民更多财产权利，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济的优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运营机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）把握正确改革方向

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚守法律政策底线

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

（三）尊重农民群众意愿

坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（四）因地制宜有序推进

坚持从实际出发，根据不同类型的集体资产和不同地区的条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。

（五）坚持党的领导

坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、改革目标任务

通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。按照“试点先行、有序推进”的要求，将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，2018年9月底前全镇基本完成农村集体资产清产核资，2019年12月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2020年6月底前全镇有经营性资产的村基本完成股份合作制改革。其中2个试点村2018年8月30日前完成农村集体资产清产核资，12月31日前完成村集体经济组织成员身份确认，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格按照时间表和路线图狠抓落实、全力推进。

四、主要内容

按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署，重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键环节，推动全面实施。

（一）全面开展清产核资

1.明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资是对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。

2.规范清查程序。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，确保产权归属明晰。清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。要明确登记主体，清产核资结束后，要对集体所有的资产分类登记造册，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况，做到账证相符和账实相符。

3.健全资产管理制度。要以清产核资为契机，加强各项制度建设，全面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，实行台账管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度。

（二）科学确认成员身份 1.制定成员身份确认办法。借鉴外地试点经验，结合下都实际，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，科学制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。

2.严格确认程序。各村应在充分进行民主协商的基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。成员身份确认既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

3.建立登记备案制度。对经确认的集体经济组织成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报镇经管站备案。

（三）有序推进经营性资产股份合作制改革

1.集体经营性资产股权量化。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产股份合作制改革，要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的模式。

2.建立股份权能改革管理制度。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，切实保障农民集体资产股份权利。

（四）建立健全农村集体经济组织

1.发挥农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，现阶段以行政村或社区为单位设立为主，农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社的，统一称为农村股份经济合作社，在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系，有效承担集体经济经营管理和村民自治事务。

2.维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转土地经营权的，须报发包方书面备案。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

（五）多种形式发展集体经济

推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”。要采取利用资源、提供服务、物业管理和发展混合经营等形式发展壮大集体经济，引领和支撑农民逐步实现共同富裕。积极探索搭建农村产权流转交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，要制定产权流转交易管理办法和工作机制，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。

五、实施步骤及时间安排

我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行。

（一）建立镇、村二级组织机构（2018年2-5月）1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、镇长袁晓芳同志担任常务副组长，并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工作。组织成立由镇村干部、财务人员、农业、林业、水利及村民代表等方面专业技术人员参加的农村集体产权制度改革工作组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责全镇农村集体产权制度改革指导工作。

2.各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组，由各村支部书记担任工作小组组长。村级工作小组成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干以及熟悉集体资产情况的村级老干部组成。各村工作小组名单5月底前报送下都镇经管站。

（二）动员部署及业务培训（2018年5月）

经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署会议。组织镇村干部学习《中共福建省委、福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等有关文件以及其他地市好的做法和取得的经验，使有关人员明确开展村集体产权制度改革的目的、意义、步骤和具体方法，提高工作能力。在实施过程，可根据需要，针对具体问题再行培训。

（三）宣传发动（2018年5月）

通过召开村民代表会议、党员会议、村民小组长座谈会等形式，并利用电视、广播、宣传册等形式，向广大群众宣传党的十九大精神和乡村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革的重大意义和作用，激发广大农民群众参与集体产权制度改革的积极性。

（四）开展清产核资（2018年6-9月）

1.镇村联合成立清产核资小组，对各村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，核实集体资产的原始价值、累计折旧和净值，依法界定所有权归属。确认资产价值，一般按照会计账目价值核定，对有实无账的资产，由清产核资小组按照国家有关规定，通过科学、民主、公开的评定，经七天公示无异议后确认。对大多数村民要求对集体资产进行评估定价的，应聘请具有资质的中介机构进行评估。

2.划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），在分类清查核实各类资产的存量、价值和使用情况的基础上，召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，对清核结果进行审核确认，并张榜公开。

3.按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，实行台账管理，并纳入农村集体“三资”信息化管理平台。

（五）界定集体经济组织成员（2018年10月-2019年12月）1.各村集体经济组织依据镇里的指导意见，拟定本集体经济组织成员资格认定标准条件，经本集体经济组织成员会议进行讨论修订形成决议。

2.各村集体经济组织对本组织的农民逐人进行甄别界定，对符合本经济组织成员标准条件的人员，直接认定其成员资格；对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。

3.成员认定工作结束后，按户造册登记，经户主签字确认。登记结果经本集体经济组织成员大会或代表大会通过后，报镇主管领导审核签字，进行张榜公布，并报镇经管站备案。

（六）依法赋予农民集体资产股份权能（2020年1-2月）1.量化集体经营性资产份额。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。公益性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。

2.股权设置。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股所占比例不超过30%。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。设置具体形式由各村的集体经济组织产权制度改革工作小组拟订，报镇两级农村集体产权制度改革工作领导小组审核通过后，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

3.股权确定。对成员股采取只确定股份数量不确定股份股值的方式，保障成员股股值随集体资产的增值而增值。

4.建立集体资产股权登记制度，制作《股权证书》以备发放。

（七）完善股份权能（2020年2-3月）

制定股权证书管理制度、台账管理制度，制定农民对集体资产股份的收益分配制度。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，制定集体资产股份继承制度具体的管理办法。赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。

（八）构建治理机制（2020年3-4月）

组建村集体经济股份合作组织，为依法登记法人组织，制定组织章程，明确记载产权形式、成员构成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，严格按照章程运行。将集体资产进行折股量化，借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制。

（九）探索多路径发展集体经济，出台发展壮大集体经济政策措施（2020年4-5月）

贯彻落实《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(岩委办发〔2017〕41号)和《中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室关于印发〈上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(杭委办发〔2018〕8号)，多种形式发展，多种措施并举，探索发展集体经济的有效途径。

（十）总结和完善（2020年6月）

1.档案整理。镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行总结，各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、成员界定表格、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档。

2.检查验收。农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检查验收。

3.监督管理。改制后的股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村经济经营管理部门的指导和监督。

4.探讨经验。对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行总结，探讨好的做法，以提高水平、推广施行。

5.总结报告。全面总结改革经验，形成全面系统的总结报告及相关法律法规建议，向镇政府提交工作报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导 农村集体产权制度改革实行县统筹协调，乡镇具体组织实施的领导体制和工作机制。镇成立由镇党委书记任组长、相关部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织、协调和督导。领导小组办公室要定期召集联席会，专题研究、统筹解决改革中出现的问题，积极稳妥推进改革进程。制定改革实施方案，经村成员大会或成员代表大会依法讨论通过后实施。镇挂村领导、工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权制度改革，确保事有人管、责有人负。

（二）强化责任落实

把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部考核的重要内容，并列入镇对村绩效考核。各村两委、各包村工作队要扎扎实实工作、切实解决改革中遇到的矛盾问题，落实改革的各项措施。要层层压实责任，各村每月27日前要向镇权改办报送工作进度和存在问题。农业、林业、水利、公安、民政、财政、国土、卫计、金融、妇联等部门要积极配合，按照各自职责做好服务工作，形成条块联动、协调推进的工作机制。

（三）加强宣传培训

农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要广泛宣传发动，运用广播电视、发放《致集体经济组织成员的一封信》、墙报、入户走访、张贴标语、召开政策宣讲会等多种形式，做好政策宣传发动，组织干部深入基层宣传解读好改革精神，做到改革政策家喻户晓、人人皆知，营造群众支持和参与改革的良好氛围，调动农民群众主动参与改革的积极性。要有针对性地开展专题培训，通过集中培训、专题讲解等形式，使农村基层干部切实掌握产权制度改革的相关政策和具体操作方法，让他们既当好“宣讲员”，又要当好“辅导员”。要加强专项业务指导，积极推进制定方案、清产核资、资格认定、股权设置、股权登记等关键环节实施。

（四）强化经费保障

为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展，根据工作实际给予各村一定的经费补助，工作经费由镇财政统筹安排。

（五）强化督促检查

镇权改办、党政办、效能办要通过联合督查、定期检查、随机抽查等方式，对各村、各包村工作队进行跟踪督查，确保不折不扣完成各工作任务。强化督促结果运用，对工作不认真、成果质量存在问题的村要列出清单。明确时间节点，限期整改到位，对组织推进不力、工作不负责任、工作进度缓慢的，要重点督查，通过点名通报、效能告诫、组织约谈等方式强化领导、落实责任、全力推进。

（六）确保社会稳定

集体经济产权制度 篇7

积极探索农村集体产权股份制改革,特别是对经营性资产的改革。股份制改革,是解决当前农村集体产权的关键环节,也是建立现代农村集体产权制度的关键要素。 同时,应该把握几个具体问题。

一是农村集体经济组织成员身份的确认。集体成员资格的确认, 首先要明确集体组织关系生成和存续的时间点。农村土地承包关系, 是农村集体经济组织及其成员关系的核心体现。区分对待始终不变、 长期不变、动态调整三种类型的农村土地承包关系,始终不变的可以以一轮土地分配时集体成员情况确认成员资格,长期不变的以二轮承包时的集体成员情况确认成员资格,动态调整的选一适宜时点确认成员资格。确认之后即不再调整和变化,促进“长久不变”实现。

二是农村集体资产所有权确权。应当按照《物权法》的规定, 把权利确定到农村集体经济组织, 可以是合作社、股份经济组织、公司等各类经济类主体。这些经济组织,应逐步与村委会、村民小组等社会管理类组织相分离。应加快推动《农村集体经济组织法》立法工作,没有经济组织的地方,应抓紧建立适宜本地实际的经济组织。

三是农村集体产权制度改革股权的设置和管理。推进农村集体产权制度改革,对资源性资产主要是确权登记颁证,对经营性资产主要是股份合作制改革,对公益性资产主要是探索集体统一运营新机制(社区化管理)。经营性资产股份化改革是未来的发展方向。对于在经营性资产股份合作制改革中, 是否需要设置集体股,应结合各地实际,区分不同情况,尊重地方意愿,设与不设由各地自行决定,不宜规定的过严过死,但对设置集体股的,要对集体股的管理、收益分配等作出制度规定。

集体经济产权制度 篇8

摘要:建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度,集体森林资源产权制度改革才能取得成功,林业产业才能得到又快又好的发展。

关键词:集体林产权 立法

1 传统立法的局限性

传统的林业体系是指建立在社会主义计划经济条件下,以国家社会行政管理和其他社会主体的被动参与为主要形式,以追求森林资源的经济效益为主要目标,以政府管理为前提条件的林业发展模式,与之相适应的产权立法模式就是为了体现和保障传统林业发展,是对产权立法原则、目标及具体法律活动进行规范的活动。而现代的林业体系则是建立在市场经济条件下,以国家政府为引导、社会主体主动参与为形式,重视追求森林资源的生态、经济及社会协调统一,以实现林业经济、环境保护和社会共同进步为目标,以社会主体积极主动参与为前提条件的林业发展模式。因此,立法的目的及功能都应发生重大转变,不仅是为了维护传统的单一的经济利益,而是从全局出发,合理调整社会利益。《森林法》试行法案从1979年通过至今,已几经修改,立法原则也随着时代的变迁发生了重大变化,森林资源的生态功能、生态效益逐渐得到重视,森林资源作为维持全球生态平衡的重要自然因素,在整个环境构成中都占据着不可替代的地位,森林资源生态系统的重建已从理论研究阶段上升为国家生态安全建设政策的重要内容,因此,森林资源产权立法必然已无法适应经济社会的变化,满足不了经济发展的要求,不能从林业发展的多个方面保障改革的顺利进行,存在很大的局限性。新的森林资源产立法将从恢复和保护森林生态系统、维护分属产权利益的高度出发,将有关森林资源产权的权限集中研究,将分散的义务统一规划,促使有关立法站到一个新的高度上来。

2 地方性立法的缺失

我国是一个自然条件复杂、社会经济发展不平衡的多民族国家,森林资源在不同地区的经济责任和生态任务都存在较大的差别。我国立法应根据不同地区的经济、社会和自然条件的差异性,依法提高地方或区域立法权限和立法质量,在确定法律内容时要因地制宜,充分调动地方立法的积极性和主动性,通过寻找各方利益的平衡点制定有利于各方发展的法律制度,在实现全局可持续发展基础上不损害局部地区的经济利益。重点解决传统立法中忽视区域经济差别的缺陷,改变传统的生产资料所有方式,分化了原有的权利义务关系,从保护森林资源本身,维护公众利益的角度出发,对森林资源产权的归属、流转等一系列权属进行明确划分。

由于我国森林资源分布不平衡,类型多种多样,地域间森林资源主导功能差异较大,为此林权立法不可能对复杂多样的地理环境与森林资源产权作出统一的规划,故而必须要求地方在现有的立法权限内对其发展和管理做出具体规定。虽然我国现有的有关林权的地方立法数量较大,但多存在特色不明,大部分都是国家立法的翻版,在具体章节内容上照抄照搬国家规定,缺乏创造性,未能突出地方特点;立法滞后,规章制度不能及时跟进,地方重点不明确,立法速度和质量明显跟不上发展的需要,如南方的大部分集体林区是外商投资的重点,外商关于产权明晰的需求强烈,但大部分省、区、直辖市关于此项的规定尚属空白;介于集体森林资源产权的特殊情况,民主社会参与率显然太低,立法专业性与民主性没有紧密结合;缺乏创新,部分地方法规规章内容陈旧,立法用语不规范、漏洞较多,法律法规未能适应时代的变化。集体森林资源产权立法改革没能够尊重各地传统产权的知识与规则,吸纳其合理成分,且我国的制度改革历来是自上而下、整齐划一,改革内容常常与当地传统产权知识与规则相矛盾,这不仅加大了制度成本,而且妨碍改革目标的实现。因此,强化各个地方部门的立法权限,在遵循最高立法原则的基础上,根据各个地区的不同情况,不仅可以降低制度成本,而且真正能够实现集体林业与社区经济可持续发展的改革目标,制定出有利于本地区发展的有关法律法规。放开一定中央集权,充分调动部门地区的立法积极性,提高立法的实际应用效果,才能促进保护森林资源、促进经济发展,使之逐渐成为我国集体森林资源产权制度的有机组成部分。

3 民主参与程度低

集体森林资源产权制度改革是一项十分复杂的系统工程,必须依靠群众的参与与支持。林业的特殊性决定了林业改革的复杂性,改革实际面广,涉及部门多,与广大林农的切身利益紧密相关,与新农村建设、农村的和谐稳定密切相关,可谓牵一发而动全身。在我国大部分集体林区,林农对于立法的社会参与性程度过低、民主的广泛性不够,制约了林权立法的公平正义。在林权改革的村级实践中,不少村庄的居民对此一无所知,他们不太清楚改革的做法,大部分群众对林业政策缺乏全面的了解,对于集体林权改革的方案也是一知半解,主人翁意识较差,在经济方面也没有认识到深化集体林权改革不仅是保护森林资源的需要也是林业还利于民、让利于民的一项重要举措,思想意识多停留在林权政策只是分林到户的平均主义,没有认识到现有的林权改革是需要通过公平竞争取得林木林地的所有权、经营管理权等实质的收益,因此自觉参与的积极性较低。政府没有充分利用宣传媒体,深入到各级广泛宣传林改的有关政策,没有使得林改政策让干部、群众有充分的知情权,缺显其公正性。