村社集体经济组织财务管理办法（精选8篇）
第一章 总 则
第一条 为了加强村社集体经济组织财务管理，维护村社集体和农民的合法权益，推进农村基层民主制度建设，密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济的发展，根据《村民委员会组织法》、《农业法》、《会计法》、《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村集体经济组织会计制度》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等有关法律法规，结合我乡实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我乡村、社集体经济组织所有的资产和财务管理。
第三条 村社集体应建立健全财务管理制度和监督约束机制，实行村社财务管理制度化、账务处理规范化、资料管理档案化、群众监督经常化、民主理财公开化，为农村经济健康发展创造良好的条件。
第四条 乡农财中心是村、社财务管理工作的业务主管部门，负责全乡村、社财务管理的业务指导、人员培训和依法监督工作。
第五条 村社集体经济组织财务管理的主要内容包括：村级“一事一议”筹集的劳务和资金，公益事业金，集体资产及其承包、租赁、拍卖收入，发包及上交收入，征（占）用地补偿费，上级专项拨款和补助经费，村集体公积金公益金以及应纳入村社集体管理的其它资金。
第六条 为规范全乡村、社集体财务管理，统一实行村社集 1
体财务“双代管”制度，即在保障村社集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、得益权“四权”不变的前提下，由村集体经济组织委托乡农财中心代为管理其所有的资金和账务。
第二章 组织建设与人员管理
第七条 村主任是本村社的财务管理法人代表。
第八条 村社集体建立村务监督委员会。村务监督委员会由3人组成，设主任一名，其成员经本村村民会议或农户代表会议选举产生，并报乡纪委备案。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
村务监督委员会的职责是：认真听取和反映全体成员对村社集体财务管理的意见和建议；监督和审查村社财务开支，并对现金、存款、物资进行检查；监督财务制度的实施情况，重点对收益分配方案、公积金、公益金的提取和使用，“一事一议”筹资筹劳的提取和使用，管理人员工资和奖励支付情况进行监督；监督村社财产管理；监督承包合同及其它经济合同的执行和实施情况；对村社财务公开内容和程序进行检查。
第三章 制度建设
第九条 货币资金管理制度
（一）村社集体要严格执行《现金管理暂行条例》，实行钱账分管。一切现金收付由村社财务人员负责经办，账务由乡农财中心管理。严格杜绝现金“坐收坐支”。
（二）村社实行备用金制度。村社现金收入在收款后7日内，必须存入银行专户。严禁用借条、白条等充抵库存现金。所留备用金：村委会不超过2000元，合作社不超过800元。
（三）对村社的各类收入，6个月未入账的要进行账务处理，收入未入账且不挂账的有该村法人村主任承担责任
（四）乡农财中心每月记账按照银行出具的收支凭证记账。记账单位同时提供该单位的银行“余额对账单”。
第十条 票据管理制度
（一）村社集体经济组织向单位和农户收取现金时，必须使用乡农财中心领用的收款凭证。
（二）村社集体所有支出，必须使用税务、财政部门监制的票据。
第十一条 财务管理制度
（一）会计核算制度。乡农财中心要严格执行财政部印发的《村集体经济组织会计制度》，正确运用会计科目，准确、及时、完整地反映和监督一切经济活动。村社一切收支必须纳入账内核算，严禁账外品迭、坐收坐支、以收抵支和私设小金库；账簿设制齐全。
（二）预决算制度。年末应根据村社的收支情况，编制决算（主要以群众最为关注的机井电费、河灌水费、一事一议资金为主），并经村务监督委员会讨论，经乡农财中心审查后，提交村民会议或农户代表会议讨论通过，并张榜公布。
（三）财务审批制度。村社集体的一切开支实行群众监督、限额审批制度。即所有收支发票必须经村务监督委员会逐笔审查后，再按审批权限进行审批，经批准的收支方能入账。村社开支由村委会主任一支笔审批。
村委会开支1000-5000元及以内的，经村委会和村务监督委员会集体讨论后签字报销；超过5000元的，经村委会和村务监督委员会集体讨论，村主任和理财小组签字，并附有集体讨论的会议记录复印件后报销。
合作社生产性开支2000元及内的由社理财小组成员、社长 3
签字后，村主任审核后签字方可报销。2000元以上的开支要有群众大会会议记录复印件作为凭证，以上相关人员签字后报销。
（四）借、贷款审批制度。村社集体的现金原则不得借支。确需借支的，无论金额大小，必须经村委会和村务监督委员会集体决策和审批，不得由同一人办理借款业务，并落实借款回收责任人。村社不得新增负债，确需负债贷款的，须经村民讨论同意，并制订切实可行的还款计划。
第十二条 财产物资管理制度
（一）村社集体要建立健全产品物资保管、领用和定期盘点清查，做到账实相符。
（二）严格执行固定资产管理、使用、维修保养和折旧制度。固定资产要落实专人管理。承包经营和有偿转让（拍卖）的固定资产由承包人、受让人为管理人，保管、使用、维修、保养的内容要写进合同，加强管理，保证集体资产的保值和增值。固定资产的购置、建造、承包、使用权拍卖、变卖、报废都要经过村民大会或村民代表大会讨论通过，并报乡农财中心审查。变卖集体资产原值在5000元及以上的，必须报乡政府批准。每年年终必须对固定资产进行一次清理，以保证账实相符。
（三）村社集体对拖欠的应收款项要采取切实可行的办法积 4
极催收，因债务人死亡确实无法回收的款项，经村民会议讨论通过，报乡政府审查同意后核销，计入其它支出。同时要在《遗留问题登记簿》上进行反映。任何人不得擅自决定应收款的减免。第十三条 招投标管理制度
村社集体资产租赁、拍卖和工程项目建设发包，须经按照“四议两公开”工作法讨论，形成决议后，依照公开、公平、公正的原则面向社会公开招标，签订规范有效的书面合同，并报乡农财中心备案。
第十四条 集中结账制度
村级帐务每一季度报一次，社级帐务每半年报一次，具体报帐时间由乡农财中心通知。报帐日，村、社财务人员将该期间所发生的经审核后的票据和开户银行所提供的收支凭证交乡农财中心集中记账，对审查不合格的票据乡农财中心提出意见并退回承办人。对审查中发现的重大问题，及时向领导汇报。记账完毕后由农财中心出具本季度的财务收支公示表，经农财中心、村主任、社长三方签字后方可公示。
第十五条 审计监督制度
农村集体经济审计是行政监督的有效手段，乡纪委、乡农财中心和乡财政所应切实履行对农村集体经济组织的审计监督职 5
责，按照《甘肃省农村合作经济审计方案》的要求，做好村社财务收支定期审计、村社集体负债审计、集体资本金及资产收益审计、农村集体资产变更审计、租赁或拍卖资金审计、村社干部任期或离任审计等，维护集体经济组织和农民的合法权益。村社干部任期届满或离任时必须审计。对群众反映强烈的村要及时进行专门审计，审计结果要及时公开。
第四章 村社财务公开
第十六条 财务公开是村务公开的重点。村社集体要将其财务活动的情况及有关账目，以便于群众理解和接受的形式，定期如实地公开，接受群众监督。
村社财务活动的内容要全面公布，收支活动少的村社要逐笔公布，收支业务最大的要公布到二级科目，财务公开的内容包括：
（一）村务监督委员会成员及职责。
（二）村社干部工资、奖励等报酬情况。
（三）盈亏及历年积累情况。
（四）上级下拨的救灾、扶贫款、工程建设款的使用情况。
（五）水费、机井电费、河灌水费等收支情况。
（六）土地征用补偿收入及其分配。
（七）村内“一事一议”决定向农民筹资筹劳的收入使用情 6
况。
（八）工程建设招标及有关项目引进的情况。
（九）债权债务情况。
（十）需要公开的其他内容。第五章 奖励和处罚
第十七条 对工作认真负责、坚持原则、严格执行本办法、成绩突出的工作人员，由村委会提出，报乡政府在末给予表彰奖励。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《甘肃省村级集体财务管理试行办法》规定，进行责任追究并给于经济处罚，构成犯罪的，移送司法机关处理。
（一）对村社集体收入不按时入库的。
（二）未按时组织村社财会人员结账、记账的。
（三）对村社财务审查不严的。
（四）对村社集体上报的重大经济事项不认真审查的（五）坐收坐支的。
（六）发现平调、挤占、挪用村社集体资金的。
（1）不按规定在指定银行开设账户的，对出纳处以200元罚款，限期开户;（2）备用金超出限额部分逾期未入账的，对村 7
1 村社财务管理存在的问题
为加强村级财务管理,苍溪县全面推行村财民理乡代管改革,在管理权、所有权、使用权不变的前提下,委托乡镇代理集中核算,在一定程度上规范了村社财务管理。但从检查情况看,仍有部分乡镇工作开展较差,个别乡镇至今未将村级财务全部纳入乡镇村财民理乡代管办公室统一管理。主要存在以下问题:一是挪用、虚报、冒领资金。有4个乡镇6个村挪用集体资金3.43万元,虚报村级集体资金0.76万元。二是收支未及时入账。有20个乡镇125个村对“一事一议”等资金合计620.95万元未及时入账。三是白条列支。有22个乡镇268个村存在白条支款315.26万元。四是未公开公示。有5个乡镇11个村存在村级财务未公示24.86万元。五是未经村民理财小组评议。有9个乡镇19个村存在未经村民主理财小组审签的资金50.58万元。六是坐收坐支。有个镇两年有32个村修通村公路,新建水泥路149km,已竣工123km,在建26km,国家补助572.5万元,群众自筹637.9万元,分别由32个企业(或个体)承建,村级发包收入14.4万元、一事一议筹资637.9万元,均未按规定缴入专户,全部坐收坐支;有10个村公路于2009年竣工交付使用,未办理竣工决算,债权债务不清。七是资金管理混乱。有个村清理发现资金管理混乱,干部和经办人经手收款均不入账,有6人48笔,收款金额1.3181万元,清理后自纠已退赔兑现。农民要求对该村新增债务原因进行核查,2005年5月债务12.747万元,2009年债务15.0046万元,新增债务2.5418万元。上述问题在每个乡镇的村组都普遍存在,特别是组级无账、包包帐、长期不记账的面非常大,群众意见大。从县群工局信访反应,涉及村社财务信访的2008年有167件,2009年有182件,2010年1～7月有135件。多数是村组干部私贷公用、欠离职金、财务不透明等问题,有的欠帐还是帐外帐,全县有13宗老上访户都是与村社财务有关。根据县纪委信访室统计,处理村社财务案件2008年有126件、2009年有201件,2010年1～7月有105件。县纪委基层纪工委多数工作时间都是在调查处理村社财务问题,村社财务发案成上升趋势,如果不及时加强管理和规范,将会诱发农村不稳定因素。所以,加强全县村社财务管理是一项紧迫的任务,势在必行。
2 存在问题的主要原因
2.1 领导重视不够
有的乡镇领导认为,现在农村税费取消了,村组钱少了,财务管理没有多少事了,对村社财务管理不重视,不过问、不关心,使组(社)财务管理成为新时期新形势下被遗忘的死角。没有认识到随着国家对涉农资金投入的加大,重大项目建设征占地补偿费资金的增多,村社财务已成为管理的重点。
2.2 无专职管理机构
2005年乡镇机构改革撤消了乡镇农经管理站,没有专职机构来管理指导和监管村社财务,削弱了对村社财务的监督管理。
2.3 无专职会计管理人员
2005年乡镇机构改革时,乡镇农经管理干部187人,改革后大部分分流解聘,改革后编制46名,定岗为农经管理与信息员,定责为农村土地承包管理和农业统计与信息工作。现仅有38人在岗,有8个乡镇无农经管理专职人员,无专职人员从事村社财务管理,由乡镇财会所代管。由于乡镇财会所人员少,目前全县有许多乡镇财会所工作量大,许多工作难以开展;乡镇借用的村官不懂会计业务,变动频繁;帐务核算极不规范,许多地方是流水帐、包包帐;许多乡镇取消了村副主任(专业会计),组级财务无人专管,兼职人员不懂业务;“5.12”地震后,灾后重建任务重,惠农政策项目多金额大,工作量翻倍,兼职人员力不从心,基本上无帐。
3 做好村社财务管理的建议
3.1 完善监管体系,落实人员机构
一是加强领导,明确责任。农村集体资金、资产、资源管理涉及到农民切身利益,也是农村稳定的核心问题。乡镇人民政府是村级财务管理的责任主体,党政一把手要亲自抓,分管领导具体抓,进一步加大考核力度。二是完善专职机构,落实专管人员。恢复乡镇农经管理机构,落实乡镇农经管理机构人员编制,每个乡镇公开招考1～2名专业财会人员,定岗定责,切实加强村级财务管理,控制村级新增债务。加强组(社)级财务管理,每村设置1名村副主任(专职会计),负责组(社)级财务记帐、核算和管理工作。三是落实办公经费。解决办公所需经费,以保障工作运转。四是解决开据正规发票难问题。税务部门工作人员要深入基层,给每个乡镇确定一个办公时间,专人到乡镇值班,为农民开据发票提供方便。
3.2 健全管理制度,规范财经行为
根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《四川省农村集体资产管理办法》和省纪委、省财政厅、省农业厅、省民政厅《转发中纪委等四部委关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知的通知》等文件精神,结合苍溪实际,要制定《农村集体经济组织资金、资产、资源管理办法》,修定《苍溪县农村集体经济组织财务管理办法》,进一步规范财务行为;要建立和完善村组资产资金管理新机制,乡代管办公室要将全部村账实行会计电算化记账,同时将集体资产多、征地补偿资金大的组级账目纳入乡代管办公室,资金由乡代管办公室专户管理;要将资金管理“权”进行适当分解。由一人掌握变为多人监督管理,正式发票或收据村级至少要有两名村干部签名,组级要有3～5名民主理财小组成员签名,避免资金开支的暗箱操作;要保证财会人员工作的独立性,经手人、出纳、会计、理财小组人员、审批人、审核监督人各司其职,形成相互制约机制;完善奖惩措施,加大处罚力度,严格做到照章办事,对有令不行、有禁不止者必须严肃处理,决不姑息迁就,对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励,保证财务制度在执行过程中不走样,为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。
3.3 搞好民主理财,探索产权制度改革
要充分发挥民主理财的监督作用,大力推进民主议事制度,坚持村民代表大会审议制度,坚持农村集体资金公开制度,探索集体经济产权制度改革,对有条件(固定资产量大、资金多)的村组有计划地实行产权制度改革,建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构,强化内部控制机制,完善经营管理制度,确立激励和约束相结合的运行机制,增强集体经济组织服务功能。
3.4 抓好业务培训,提升综合素质
加强对村级财务管理人员培训,县上要预算一定的专项经费对村级财务报帐员进行轮训,学习法律政策、提高思想素质,学习专业知识、提高业务素质;针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题,将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人员选拔到会计岗位上来;妥善解决村级财务管理人员报酬,坚持奖罚制度,调动积极性。
3.5 加大审计力度,查处违法违纪
各乡镇人民政府负责对所辖村组的财务监管,及时调查处理群众反映的财务问题。县财政局、县农业局负责对村级财务管理的指导以及相关政策、法规的宣传、业务培训,依法监督村级财务管理工作。县审计局、县农业局(也可委托乡镇政府农经部门)搞好农村财务专项审计,加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占用补偿资金管理使用情况、集体资产对外投资收益情况审计,对离任干部进行离任审计,发现问题及时纠正,每年各乡镇审检面要达到20%以上。加强日常监管,开展专项检查;加强案件查处,充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用,重点查办村组干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财务等损害群众切身利益的案件。对于村组干部的违法违纪行为,要发现一起,查处一起,重视案件查处责任追究。引导有关单位举一反三,堵塞漏洞,规范管理,推进村组财务规范化管理,促进农村经济快速发展。
摘要：近年来,农村村级收入增长较快,涉农、惠民和强农资金项目逐年增多,资金额度大幅增长,因此,加强村社财务管理,提高管理水平,成为新形势下财政管理的一个重要内容。
【关键词】村集体经济组织；财务管理；问题；对策
目前，我国大部分村集体经济组织财务管理工作均具有财会基础薄弱、监督机制不到位和财务公开制度未落实等。村集体经济组织财务管理作为农村经济矛盾的焦点之一，能否较好地解决村集体经济组织财务管理等问题，积极的促进农村经济的发展和稳定。在贯彻落实财政部制定的《村集体经济组织会计制度》基础上建立有效的村集体经济组织财务管理模式是目前的重要工作。
一、我国村集体经济组织财务管理存在的问题
1.相关财务管理人员素质低下
近几年，有的村都已经实行村帐乡镇代管等方法，但是大部分的代理会计依然是临时聘请的人员和乡镇找政府经济专业人员进行兼职等，大部分村集体经济组织的财务部门日常工作往往仅限于仅仅只有报账、算账以及记账等，对支出的审核的重视度不够；另外，财务管理人员素质较低，若出现记账错误、往来账混乱等不容易发现，存在一定的财务隐患，村财在会计在进行交接上账可见人换、 断档等现象。村集体经济组织财务会计人员只是在保管任期内的档案，对之前的档案不进行有效的管理，从而进一步造成会计档案丢失、损毁以及保管不善等现象，为日后查阅和核实相关文件带来较多的困难。
2.不完善的财务管理制度
部分村集体经济组织并么有完善的财务管理制度，财务基础管理工作较为薄弱，资金管理方式采用的是粗放管理， 村主干和财务人员常常会出现有章不循或者无章可循等现象，较大的影响村集体经济组织管理工作的正常开展。
3.会计内部控制制度较为缺失
我国少部分村集体经济组织管理中，该项管理工作主要是由村支部书记或者村主任掌握财务大权和行政大权，在表面上设置专职报账人员，但是，仅仅是形同虚设，建立的民主监督理财小组，基本没有履行民主监督程序，制度和义务，印章却是由主任或者书记进行保存，若有重大项目一般是由村支部书记和村主任做主，导致村集体经济组织失去财控权，进而进一步的出现大量的弊端，严重影响了村组的正常运行。
二、村集体经济组织财务管理对策
1.规范村账镇的管理工作
（1）要积极的明确村账镇管内容：村集体的全部收入要向村民详细的说明，主要包括经营收入、专业承包户上交收入、被占用土地补偿收入、收取群众的一事一议款以及以资代劳款等内容，要求上交乡镇村账镇管办公室代管。村账簿和凭证要一律交到乡镇村账镇管办公室，进行统一化的归档管理。 （2）严格管理村级资金：要积极的坚持“三权”不变，在各乡镇对村集体资金的进行管理，确保资金的所有权、使用权和收益权稳定，坚决不挪用村集体资金，不采用村集体资金弥补财政资金的不足。畅通资金运用的渠道，保障村级组织正常开展。要做好分村建账，规范村级组织记账活动。
2.加强村级经费管理，确定合理的开支范围和标准
（1）要给予村干部合理的绩效补贴：村干部的基本工资主要是由县财政和乡镇财政进行统一发放的，绩效补贴标准是按照当地人均纯收入和村集体经济收入水 平进行核定，合理确定村干部的补贴。（2）开展村级办公经费包干制。村级要做好招待费的压缩。上级及时的开展村检查工作，不允许村里招待。（3）因地制宜确定开支范围。主要指的是五保户供养、特困户补助和计划生育补助经费等，合理确定村内的开支标准。
3.积极开展民主理财和财务公开
建立健全的民主理财制度，各个村要建立民主理财小组，成员必须由村民代表大会进行选举产生的，报乡镇村账镇管办公室审核批准。按照月开展活动，严格控制财务制度。
4.改善村集体经济组织的财务公开质量
要积极的确保公开内容的具有一定的真实性。乡镇村账镇管办公室要积极的发挥自身的职能，深入每一个村组，了解当地的实情，积极的完善水资源管理体制，进一步的实现水资源可持续发展利用等工作。同時建立相应的用水统一管理体制，形成一定的供水、用水、节水和污水合理地处理体系，对水资源形成一定的集成化的管理和保护，保证居民的用水健康、持续和安全。要积极的按照人水和谐的相关理念，和水利发展的目标和重点进行有效的结合。加强不同地区的水资源基础，同时对水利项目建设的进行有效的监督和管理，加强对水利工程建设的投入力度，搞好水资源基础设施建设等。
5.积极的做好群众的宣传教育，使得群众全身的参与水资源保护管理工作
要积极的加强保护水资源的宣传教育工作，使得广大群众充分认识到保护水资源的重要性。采取一些经济激励措施，调动广大群众保护水资源的积极性。
三、结束语
结合上述研究，完善村级财务管理主要是为了加强党风廉正建设，和群众开展密切的工作关系，实施农民民主政治建设的积极措施，规范农村财务管理的相关制度，进一步的促进农村经济发展，保证大局的稳定，维护农村社会稳定，促进社会的和谐发展。
参考文献：
[1] 李红.村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2014，（6）：77-77.
[2] 苏娟.农村集体经济组织的财务管理分析[J].中国农业信息（上半月），2014，（8）：137-137.
成文日期：2007年11月13日
各市农业(经)局(办)：
为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》(晋办发【2006】33号)精神，按照省农廉办《关于建立和完善农村基层党风廉政建设有关制度的通知》(晋农廉发[2007]3号)的要求，省农业厅制定了《山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)》，请认真贯彻执行。
附：山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)(试行)山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)
第一章 总则
第一条为了规范村集体财务管理行为，加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会稳定，、维护村集体经济组织和村民的合法权益，保证村级组织正常运转，按照《村民委员会组织法》、中办、国办《关于健全和完善村务公开民主管理的意见》及财政部《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和其他有关规定，结合我省的实际情况，特制定本制度。
第二条本制度适用于按行政村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下简称村集体经济组织)，代行村集体经济组织职能的村民委员会以及受村集体经济组织委托、代理村会计业务的乡(镇)农村会计服务中心。
第二章 预决算制度
第三条预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则，村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。
第四条预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后，报乡(镇)经营管理部门审批。预算方案执行中要定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。年终编制决算报表，需经村民主理财小组审核通过。
第五条预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。
第六条预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。
第七条预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算；制定管理制度保证预算顺利实施；编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况；定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。财务预决算执行情况及时公开，定期听取群众意见；接受群众监督。同时，根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。
第三章 财务收支审批制度
第八条村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签章，交民主理财小组审核同意并加盖专用章后，报经村集体经济组织负责人审批同意并签字，由会计人员审核记账。凡属支出的凭证，必须手续齐全，手续不全的，出纳员不得付款，会计不得入账。不符合支出预算及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人的不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未按程序开支的不批。
小的(具体数额由本地确定)，由经手人签字，村集体财务负责人审批；凡一次性支出金额较大的(具体数额由本地确定)，由村集体讨论同意，并附书面决议意见，村财务负责人审批；凡一次性支出特别巨大的(具体数额由本地确定)，由村民大会或村民代表会议讨论同意，并附会议决议意见，村集体财务负责人审批。这些开支项目最后都需经村民主理财小组审核同意并盖章后，方可入账。
第四章 现金和银行存款管理制度
第九条村集体应当建立健全财务开支审批制度，对村集体主管财务负责人的审批权限作出。明确规定。凡一次性支出金额较第十条现金和银行存款管理要严格执行《现金管理暂行条例》和银行存款的有关规定。
第十一条村在开户行留存的印鉴必须齐全，村集体公章、法人章、会计员、出纳员私章应分别管理。
第十二条现金由出纳员专人管理，非出纳员不得代收代管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员，同时在收据存根联上具体注明。出差人员预支现金的，必须在出差回来十日内办理结算手续。任何人不得挪用、坐支现金。．
第十三条库存现金原则上不得超过限额，具体限额由乡(镇)经管站在县经管局(办、站)的指导下，根据各村实际予以确定，超出留库限额的现金必须及时存入村集体开户行，禁止设立账外账或“小金库”禁止公款私存，不得白条抵库。小的(具体数额由本地确定)，由经手人签字，村集体财务负责人审批；凡一次性支出金额较大的(具体数额由本地确定)，由村集体讨论同意，并附书面决议：意见，村财务负责人审批；凡一次性支出特别巨大的(具体数额由本地确定)，由村民大会或村民代表会议讨论同意，并附会议决议意见，村集体财务负责人审批。这些开支项目最后都需经村民主理财小组审核同意并盖章后，方可入账。
第四章现金和银行存款管理制度
第十条现金和银行存款管理要严格执行《现金管理暂行条例》和银行存款的有关规定。
第十一条村在开户行留存的印鉴必须齐全，村集体公章、法人章、会计员、出纳员私章应分别管理。
第十二条现金由出纳员专人管理，非出纳员不得代收代管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员，同时在收据存根联上具体注明。出差人员预支现金的，必须在出差回来十日内办理结算手续。任何人不得挪用、坐支现金。
第十三条库存现金原则上不得超过限额，具体限额由乡(镇)经管站在县经管局(办、站)的指导下，根据各村实际予以确定，超出留库限额的现金必须及时存入村集体开户行，禁止设立账外账或“小金库”，禁止公款私存，不得白条抵库。第十四条现金支票由出纳员保管，不得出租、出借、转借现金支票和村集
体账户，不得开空买支票，不得以村集体名义为他人(单位)提供担保。
第十五条每月(季)末，出纳员应与银行或信用社核对帐目，盘点库存现金，做到账款、账证、账账、账表相互符合。
第五章票据管理制度
第十六条村集体必须使用由县级以上农业(农经)部门(包括县级)统一印制的村集体专用收款票据。
第十七条乡(镇)经管站必须以村为单位建立票据领用、核销制度，旧票据未核销，不得领用新票据。
第十八条村集体资金支出应当取得合法的原始凭据，并有经办人、验收人(证明人)和批准人的签名，不得无据支出。除向农户购买小额(具体数额由本地具体确定)的农副产品外，严禁使用自制凭证(白条)入账。
第六章 集体资产管理制度
第十九条村集体资产应当依照有关规定，单独建明细账核算，并建立资产台账，实行专人管理、定期盘点，做好废损、盈余报批手续，做到账实相符。第二十条对损坏、丢失的、资产，应查明原因，及时处理。属于人为造成的损失，应追究责任，由当事人赔偿。
第二十一条村集体应当依照有关规定，按期提取固定资产折旧。折旧费提取的比例应当保证对固定资产损耗价值的补偿。对承包给单位或者个人使用、管理的固定资产，应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。
第二十二条村集体固定资产用于承包、租赁、入股的，必须制定方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报乡(镇)经管站备案后，方可实施。
第二十三条村集体应当依法管理土地、林木等资源性资产，严禁违规出租、拍卖，确保资产的保值增值。
第二十四条村集体统一经营项目的承包、租赁、出让和村集体资产的处置都应当经过民主决策程序，具体办法由各地依据实际制定。
第七章财务公管理制度
第二十五条村集体财务公开的内容包括财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项第二十六条村干部报酬、生产经营和建设项目发包、土地征用补偿分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政府对农民的各种补贴资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款等财务事项，村集体应及时逐项逐笔进行公布。
第二十七条村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，由民主理财小组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。
第二十八条各地要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的财务事项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开一集体财务往来事项较多的村，财务收支情况应每月公布一次，接受村民监督。
第二十九条在公开栏旁应设置意见箱及时收集村民的意见。村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体组织负责人询问或者提出意见，也可以通过民主理财小组要求村集体组织作出解答，村集体应当在十五日内作出解答。
第八章审计监督制度
第三十条农村审计工作必须严格遵守《山西省农村集体经济审计暂行条例》和《山西省农村集体经济审计工作规程(试行)》。
第三十一条审计的主要内容：
(一)、财务制度的建立、健全及执行情况；
(二)、财务收支及其预算和决算情况；
(三)、收益(利润)分配情况；
(四)、承包合同的签订、变更和履行情况；
(五)、村级转移支付资金的划拨、管理、使用情况；
(六)、征收征用土地补偿费的管理及使用情况；
(七)、各种借入资金的使用情况；
(八)、固定资产的形成、变更和处理情况；
(九)、基本建设工程的预算、决算情况；
(十)、农村集体经济组织的单位负责人任期目标及离任的经济责任；
(十一)、在合资、合作、联营中与集体经济组织经济收益有关的经济活动情况；
(十二)、国家下拨、社会捐赠给农村集体经济组织的款项、物资的管理、使用情况；
(十三)、粮食直补、良种补贴、退耕还林等资金管理、发放等；(十四)、本级人民政府或上级农村经营管理机构交办的审计事项。
第三十二条审计工作要坚持审计前有方案、有通知；审计中有记录；审计后有报告、有结论、有处理意见。审计事项必须建立审计档案。
第三十三条县政府农业(农经)部门在加强村集体财务常规审计监督的基础上，要开展对村主要干部任期和离任经济责任的审计监督。对农民群众反映强烈的财务管理问题，应当进行专项审计，并将审计结果张榜公布。
第九章 附则
第三十四条本办法由山西省农业厅负责解释。
为切实加强农村财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，推进基层党风廉政建设，根据中央、省市有关规定和《兴化市村级集体经济组织财务管理制度》文件精神，结合我镇实际情况，特制定本制度。
一、村级会计委托代理制度
1.实行会计委托代理。在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权、收益权不变前提下，村集体经济组织会计核算由镇会计代理中心（简称代理中心）实行委托代理。
2.健全会计账簿。全面实行以合并村统一建账核算。
代理中心按照会计核算要求，以镇为单位设立资金代管账簿，以行政村为单位设立会计核算账簿。
代管资金账簿和会计核算账簿均应健全账目，设立总账、明细账、银行存款和现金日记账进行会计核算。
3.合理设置岗位。代理中心设立总账会计和出纳会计，负责村级资金代管工作；设立审（计）核员、代理会计，负责村级账务记账、核算、监督、报表编制等工作。村设结报会计和辅助会计，负责本村财务事项结报，协助做好会计核算和本村账务审核、核对等工作。
会计代理中心实行账款分离管理，管账与管钱严格分开；严禁总账与出纳、审（计）核与记账一人兼任。
4.规范代理业务程序。全面实行“报账制”结报模式：
（1）结报业务。村级财务事项实行按月结报与随时结报相结合，当月财务事项，结报会计应在次月初前向代理中心进行集中结报，最迟不得超过一个季度，结报时，同时填写结报清单，代理中心和村分别留存。
（2）收款业务。村结报会计收到资金，应在7日内将款项送至代理中心银行账户，不得直接缴纳现金。出纳会计凭银行资金解交单，开出代理中心代管资金收入凭证。代理中心出纳会计和总账会计依据代管资金收入凭证记账联入账；村结报会计依据结算凭证、农民负担专用票据的记账联和代管资金收款联向代理会计结报。
（3）付款业务。经办人所经办的开支事项，在手续完备、票据规范的情况下，经村民主理财小组集体核实、自然村负责人审核和村党组织书记批准后，由村结报会计再履行好相关报批手续向代理中心集中结报。结报后所需的付款，经代理会计审核后，填制结算资金打卡表，由结报会计开出代理中心村付出凭证（手续齐全），经代理中心主任审批后，出纳会计开出代理中心转账支票，由结报会计到农村商业银行直接打到收款人在农村商业银行的公务卡、一折通或结算账户；村因工程建设、大额兑付、债务偿还等需要付款的，必须先提供对方出具完备的会计手续，并填制市统一印制的付款凭证，由村审批人批准，再由村结报会计到代理中心办理打卡支付手续。打卡表必须一事一表，打卡对象必须准确。代理中心出纳会计和总账会计凭代管资金付出联入账；代理会计凭代管资金记账联、资金用途有关手续和打卡表入账。
（4）记账和报表。代理会计按照审计员审核后的原始凭证编制记账凭证、登记账簿，按月编制会计报表，并及时将会计报表报送代理中心主任和村党组织书记、结报会计。并按季上报市业务主管部门。
（5）审核和对账。代理中心审计员按月对村结报会计结报的原始凭证和相关手续进行审计，对合格的票据盖章确认后，代理会计方可入帐。
每月，代理中心出纳会计与总账会计核对存款、现金账面余额，与银行核对存款余额；总账会计制订代管资金对账单，与代理会计和结报会计核对各村交镇代管款情况，确认无误后双方签字，确保账账相符。
村各种有价证券必须纳入会计账内核算，统一交代理中心进行登记、保管。代理中心应定期不定期地进行盘点清查。
二、村级集体资金管理制度
1.资金预（决）算管理。年初，各村应按照“以收定支”和“先保运转、后搞建设”的原则，编制村级集体资金预算方案。编制的预算方案应交村民代表会议讨论通过后，报镇经管站审核，并经镇政府批准。审批后的预算方案，应在村务公开栏中张榜公布。
村级当年收支要按预算方案执行，代理中心专门负责预算方案实施情况的管理和监督，做到“有预算不超支，无预算不列支”，杜绝超预算使用资金。对特殊情况确需超预算使用资金的，须重新修编资金预算方案，经规定程序通过后方可实施。
每年末，代理中心根据村资金实际收支情况编制资金收支决算方案，经民主理财后，进行张榜公布。
2.村级资金收入管理。村级组织实行收支两条线管理，村级组织收取的任何资金和各个单位部门下达、帮扶的资金均统一纳入会计代理中心账户实行扎口管理，禁止私人收取保管。
村集体取得资金，应在规定的期限内（7天）交代理中心，进入资金代管专户。
3.账户管理。镇会计代理中心代管资金账户只开设一个基本账户，并与市设在农村商业银行的“现金池”账户实行联网，便于归集管理，提高利息收入，达到保值增值作用。
4.资金使用。村级资金实行先交后用，严禁行政干部收款用款，先用后结，公款私结等坐支集体资金的行为发生，严禁私设小金库和资金体外循环。
5.村级转移支付资金管理。村级转移支付资金要全面、及时、规范地进行核算；村级转移支付资金保障范围为村干部报酬、村办公经费和基本公共服务支出。不属于村级经费保障的开支项目，不得在村级转移支付资金中列支。
6.代管资金管理。镇任何单位和部门不得以任何名义挤占、挪用、平调村集体资金。
7.资金结算管理。严格执行非现金结算制度，村级所有费用支出及资金付款，不允许由村结报会计（或村干部）代领代发，统一由会计代理中心直接支付，打卡至收款人在农村商业银行办理的公务卡、一折通或结算账户。严禁不打卡结算、不根据收款人打卡、打卡表不入村账或不按凭证分表打卡等情况发生。
会计代理中心要逐步建立短信平台信息库，将打卡情况以短信形式发送至收款人手机。
8.备付金管理。市规定村级原则上取消备付金，但考虑到我镇各村实际情况确定限额，备付金每村不得超过3000元，并实行逐步取消。
三、村级集体资产、资源管理制度
1.资产资源台账登记管理。村级组织的固定资产、财产物资，要建立明细账登记，明确存放地点，落实保管人和保管责任。每年应对财产物资至少进行一次全面盘点，确保账物相符。
村集体拥有的资源包括大水面、精养鱼塘、机动地、“三荒”地块、圩堤、场地、集体建设用地等集体资源，要建立好台账管理。
代理中心和村共同对资产资源的变动情况及时进行记载。实行承包、租赁经营的应当及时进行登记，已出让或报废的，应当履行规范程序及时核销。
2.农村产权交易制度。农村集体经营性资产、农村集体建设工程项目、固定资产购置、农村集体资源发包均需向镇农村产权交易服务中心先申报、审批、立项，后购置、发包或转让。主要包括：
（1）单件超过2000元的办公用品及设备先申报后购置。
（2）建设工程项目。所有单项金额超过5000元的新建、改建、扩建工程（包括新建公用房屋建筑、装饰、绿化、道路、路灯、桥梁、泵站修建、河道疏浚、硬渠建设等），先申报、招标、评标，后进行建设。
（3）集体资产、资源的发包，实行公开竞标。
（4）集体土地的出让、转让、租赁、流转。
（5）集体资产的产权转让、出售。
（6）一事一议资金、财政资金、募捐资金、村级自有资金实施的项目。
（7）其他应该在农村产权交易服务中心进行交易的项目。
3.产权交易管理。村需要发包、转让的资产、资源、工程建设项目、农村土地流转等，一律到镇农村产权交易中心按照全市统一的程序组织发包，签好合同，招标资金统一解缴会计代理中心资金专户。
所有申报项目、发包标底价格和时间必须经村两委会充分酝酿，由村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议记录，报镇农村产权交易服务中心审核。
村级资源严禁低价发包，镇党委、镇政府进一步明确村集体鱼池标的指导价，凡鱼池在20亩以下的最低年承包标的不低于400元/亩，20亩以上的不低于600元/亩，承包年限鱼池一般在5年内，河沟一般在6年内，所承包年限租金须一次性交清。
村级工程建设（招标工程），必须履行申请立项程序，镇招标办和产权交易中心要在招标公告或招标文件中明确要求村级工程建设支出必须取得合法有效的原始凭证（税票），工程结束后，经村申请，由招标单位、村主要干部和全体理财代表，组成验收小组验收，出具验收合格报告，并且履行好相关审批手续，会计代理中心方可入账。对招标后工程增项、变动部分应由招标单位、发包单位、监理单位（或村民议事代表表决意见）、审计单位（经管站、财政所）出具手续，报镇政府批准后由招标办或产权交易中心备案，增项部分超出本工程10%的，应该另行公开招标。
4.承包合同管理。各类承包合同必须签订规范的合同文本，镇农村产权交易服务中心必须对产权交易的招标投标方案、招标公告、现场记录、招标合同及其它相关资料统一编号、统一保管，任何人不得以任何理由私自保管、扣押、隐藏合同或协议。
严格按承包合同规定的上交标准和上交时限结算兑现，未经村民代表会议讨论，任何人不得私自决定承包上交款的减免。
5.集体建设用地收益专项管理。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益一律纳入账内核算，严格实行专款专用、专项审计监督。
6.凡涉及村贷款、承包、对外签订合同、集体投资立项、固定资产出让、出租、买卖、土地流转及村集体所有经济业务等重大事项，履行好相关程序，并经村党组织书记、村主任（自然村负责人）批准后，一律使用村经济合作社公章，否则不得入账，村经济合作社公章统一由镇会计代理服务中心代理会计保管。
四、费用管理制度
（一）费用支出实行定项限额管理制度。
1.村干部报酬开支。严格按照市委、市政府有关文件的规定配备村干部，其报酬由基本报酬和考核报酬组成，具体依据镇目标考评实施办法，通过考核结算后，年终凭经管站工资报销单一票入账；村级不得无依据发放考核奖励、补助，养老保险和医疗保险集体负担部分一律按镇文件规定列支，集体不得为村干部垫支应由村干部本人承担的各项保险费用。
2.办公、会务开支。村办公用品、打印费用、电脑耗材、修缮、水费、电费等办公费用，厉行勤俭节约，凭规范票据（税票）实报实支，报支时需有支出的清单附件。
3.电话费用。每村设一部公用电话，村公用电话费按实报支，每月控制在150元以内（含电信网络费）。村干部个人通讯费用实行包干使用，村党组织书记、自然村负责人按每人每年720元补贴，村委会主任、村结报会计，按每人每年500元补贴，其他人员不得报支。
4.差旅费用。本镇以内，公务车船费用实行包干使用，一票入账，包干标准为村党组织书记、自然村负责人按每人每年600元补贴，村委会主任、村结报会计，按每人每年500元补贴，其他镇批村干部按每人每年300元补贴；本市以内，只报公务差旅费用，没有出差补贴；本市以外，因公出差，需经镇分管领导同意，出差补贴标准：住宿费每人每天200元限额，伙食费每人每天补助标准为100元，公杂费每天补助标准为60元。差旅费用一律凭正式票据报支，并附有会议通知、考察学习等附件。
5.招待费支出。村级公务招待费实行零支出。杜绝任何形式的招待、接待、协调、来人费用支出，严禁改头换面虚假列支招待费。
村级商务接待必须贯彻中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”精神，厉行勤俭节约，与村级集体收入、建设项目多少挂钩，具体标准为：按上年集体经营性收入的2%、其他收入的10%（不含财政补助收入）。接待范围：必须属于商务接待，接待费用用于与集体收入直接关联的人和事。审批程序：由镇蹲点干部签字、挂片领导或片长审核、镇分管领导审批后方可报支入账。全年额定总额最高不得突破2万元。并且纳入村级收支预算，经镇政府批准后，年初一票入账，记入专项应付款，凭票逐笔使用，实行超支不报，由代理中心把关，超用不补，结余全部转入下使用。
报支时必须填制商务接待报销单，并注明招待对象、招待事由、招待时间，实行一事一报，实报实支，并且取得对方合法有效的票据（税票）方可入帐，严禁列支香烟、钓鱼、购买农副产品和高档酒水等。
6.用工支出。村级日常零星调工，必须公开透明，由村党组织书记和自然村负责人共同审批调工工单，当月月底公布用工情况，用工费用要在次月月初结清，报账时，列具用工清单（注明用工事由、工时、价格、金额），由出工人签字确认，经手派工人、证明人签字，村理财代表审核签章，审批人审批后，实行一月一报，并实行打卡发放到出工人，严禁村干部、用工头代领代发情况发生。村干部对用工的真实性负全部责任。
工程建设、植树、打捞水上飘浮物等用工量较大的，还需事先拟定用工计划，填写用工评估表，由村民代表对用工量进行评议，工后对项目进行验收评估，实行一事一报制。
7.外出学习考察支出。原则上村级不得自行组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察，确因工作需要的，须经镇批准；镇相关单位及主管部门确因工作需要，组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须报镇纪检监察室备案，学习、培训、考察费用由组织单位列支。
8.捐助、赞助、贺礼支出。村集体不得以捐助、赞助、贺礼费等名义向外单位（个人）捐款，确需捐赠的须经村民代表会议讨论通过，并报镇审核同意。
9.报刊费用。村级报刊订阅费用实行限额控制，每年控制在2000元以内，主要用于党报党刊的订阅，党报党刊下达超过标准的，提倡党员干部个人自主订阅；党报党刊报支时，除有规范的票据外，须附有镇党委政府出具的报支证明。严禁公费订阅x电视报、扬子晚报等娱乐性报刊杂志；严禁订阅“人情报”、“关系报”。
10.计划生育、征兵、党员冬训班等专项工作不再单独提取费用。其误工补助、医药费用、差旅费用等按照相关政策据实逐项报支。其它非生产性开支要求严格控制。
（二）定期限时报支制度。村集体发生的费用支出，由村结报会计按月定期结报，特殊情况随时结报。超季报支的，须报经镇分管负责人同意，超过一年的，非特殊情况，一律不得报支。
（三）先理财后入账管理制度。费用支出发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由证明人签字（盖章），每月在规定的结报日内，交民主理财代表和村干部集体审核，审核同意后由理财小组组长签字（盖章），然后村审批人进行审批。审批后的票据，每月定期由村结报会计到镇履行好相关审批手续，统一到代理中心进行审核、审计、结报。
（四）集体审批制度。村集体发生的费用支出和各项付款，由自然村负责人证明，村党组织书记“一支笔”审批。对村发生的支出费用，村理财代表要严把审核关，每一张支出发票，在经手人、证明人齐全的前提下，村理财代表要共同审核，组长签字确认，加盖“理财代表审核专用章”。再经村主要干部共同审核后，由自然村负责人证明，村党组织书记审批。村结报会计要将票据先交代理会计审核，再报相关领导审批后，送代理中心审计员审计合格后方可入帐。对301—2000元支出需经镇蹲村干部审核；2001—4000元支出由村填报事先支出申请表，经片长批准后方可使用列支；对4001-10000元支出必须召开村干部和议事代表会议讨论表决通过后，向镇政府提出事先书面请示，经片长审核、挂片负责人批准后再使用；10001元以上重大支出需经镇主要负责人批准同意后方可实施，村干部对支出发票的真实性负全部责任。
五、票据管理制度
1.票据的使用。要规范票据使用，不得串开、混用各种票据，严禁白条支出。收款和收入票据必须使用《x省村集体经济组织内部结算凭证》，属于农民经济上缴的，一律使用《农民负担专用票据》。费用支出应当取得对方单位出具的财政、税务或其他合法有效的专用票据，同时附材料明细清单并注明具体使用地址；100元以下小额的，可以凭对方单位（章印齐全）出具的收据入账，村发放各种补助应列发放清单（报销单），领款人必须签字（或盖章），严禁拆分报支行为；对于应当取得对方法定票据而不取得滥用自制凭证的，报支程序不规范和报支手续不健全的，票据事由、时间不具体含糊不清的都是无效和违规的行为，村结报会计、代理会计、审计员必须拒报。村集体和农户付款统一使用市农办印制的《村集体经济组织付款凭证》。村结报会计到代理中心交纳、支付交镇代管资金，分别使用《代理中心代管资金收入凭证》、《代理中心代管资金付出凭证》。
2.票据的保管和领用。代理中心明确专人保管票据，由代理会计和村结报会计一并领取，领用时必须进行登记签名，经代理会计在收据联加盖村经济合作社公章后，交村结报会计使用，一般情况，每个品种每次领用仅限一本，做到先交销存根，再领下册；收入凭证交销存根时，代理会计必须查清收入是否入账，并在存根注明入账凭证号码。《x省村集体经济组织内部结算凭证》、《农民负担专用票据》、《村集体经济组织付款凭证》、《代理中心代管资金付出凭证》等连号票据，由村结报会计领取、使用；《代理中心代管资金收入凭证》会计代理中心出纳会计使用。代理中心要定期检查票据的领用和使用情况，查看发票存根是否完整，抽查存根与收入联、付款联等是否相符。
六、债权债务管理制度
1.加强债权管理。要强化村级组织经济工作考核，及时完成政策规定内各项规费的收取工作，不得让农户拖欠集体资金。因借（付）出资金导致债权新增的，谁同意借付、谁负责收回，确因无法收回的由同意借付人个人负担；对历年形成的往来欠款，有偿还能力的，要通过行政、经济、法律等措施常年催缴；农户暂无偿还能力的要签订还款协议，约期归还；对确无偿还能力的农户税费尾欠款或无法收回的应收款项，可以通过村民代表会议进行民主评议，确定减免金额，经镇经管站审核，报镇人民政府批准后核销，核销对象和金额须张榜公开，接受群众监督。
2.债务台账管理。建立村级债务台账，台账由代理会计和结报会计负责连续登记，村结报会计负责与债权人核对和解释。
3.严格控制新债。严格执行资金预算方案，确保当年收支平衡。村级一般情况严禁借款，确需借款的，填好《兴化市村级借款审批表》，必须经村民代表会议讨论通过，并落实好还款资金来源，报镇政府审批后，办理借款手续。村民议事和镇审批手续必须随票入账。未办理规范手续擅自借款的，集体不得入账，谁借谁负责偿还。
严禁以集体名义为他人提供担保，严禁举债支付非生产性开支，严禁举债兴办公益事业，严禁举债垫支规费，严禁举债兴办企业。
要加强借款利息管理，凡超过农村商业银行同期贷款利率的借款利息，一律降息（最高不得超过年息10%），严禁超标准付息，严禁利滚利或预提利息现象发生。
4.逐步化解陈债。整合集体资产资源，民主确定债务化解方案，有计划、有步骤偿还集体债务。
七、筹资筹劳管理制度
1.民主议事。一事一议筹资、筹劳实行年初一次议定，由村委会提议，经村民大会或村民代表会议2/3以上人员讨论通过，形成书面记录，报镇审批后实施。
2.限额收取。严格执行农民负担政策，按规定标准向农民收取一事一议资金。
3.专款专用。一事一议筹资、筹劳款必须专款专用，不得用于弥补村干部报酬和村行政开支的不足，不得随意预收、透支或追加。
4.专账核算。代理中心统一分村设立一事一议专账，专门核算村级一事一议资金的筹集和使用情况。专账核算情况纳入理财公开范围，接受群众监督。
八、民主理财和村务公开制度
1.理财组织。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，每村一般5-7人，任期与村委会任期同步。现职村干部及其配偶、直系亲属不得参加民主理财组织。
2.民主理财。全面实行“先理财、后入账”的管理模式。民主理财小组应按月逐笔逐项审核财务收支单据，经民主理财组长签名确认并加盖民主理财专用章，未经民主理财小组审核的收支单据不得入账。
民主理财活动定期不定期开展，每年不少于四次，记载和报告理财情况，公布理财结果；开展正常的村级财务审计活动，镇政府组建审计工作组，每2-3年对全镇各村集体财务进行审计一次，发现问题及时整改处理到位，不断提升全镇农村财务规范化管理水平。
3.财务公开。村级财务要定期不定期公开，每年公布不少于四次，有条件的村应每月公开，对专项的、重大的财务情况，及时向村民公开；对五分之一以上村民或三分之一以上民主理财小组成员要求公开的专项或重要的财务活动，村集体应当单独公布，并附其说明。财务公开要拍照存档，资料须及时整理归档保管。
九、会计电算化管理制度
1.电算化岗位设置。代理中心应根据会计代理和电算化工作情况，配备管理员、审核员、记账员，严禁管理员、审核员、审计员和记账员一人兼任。
2.机房及电脑设备管理。做好计算机房和设备的防火、防水、防盗工作，配好防盗门、防盗窗，不得将任何易燃易爆物带入机房。机房要配备空调设备，保持室内规定的工作温度。不得随意拆装、移动计算机设备，更不得带电维修、拆装、移动设备。要按照规定的程序操作使用计算机和打印机，防止设备损坏。
3.会计核算软件的操作管理。按照电算化规定的要求设置工作岗位和工作权限，系统管理员、审核员、记账员要妥善保管操作密码并注意经常更换。凭证录入时，要严格按照市现行规定的会计科目和各级子科目录入业务，凭证的各项要素不得缺省。
4.会计电算化档案管理。及时做好电算化数据备份工作，每次记账后，要将数据导出，保存在硬盘或软盘中；每年，要将电算化数据采用光盘刻录，并归档由代理中心统一保管。
每个季度，记账人员必须将会计报表以书面形式打印输出；年终，除总账、报表外，必须将各科目的明细账进行打印，并分类装订成册，交档案管理员统一保管。
十、档案管理制度
1.档案设施建设。以镇统一建立农村会计档案室，档案室应具备防火、防盗、防尘、防潮、防蛀、防光、防鼠、防震、防高温和防御有害生物、有害气体的条件和设施。
2.档案集中管理。每年年终，会计凭证、账簿等会计档案要集中统一按期移交到镇经管站保管，经管站严格按财务档案管理办法强化管理。
3.档案专人管理。镇经管站要设立专职档案管理员，负责档案的收集、管理和调阅。
4.档案调阅管理。查看村集体财务档案，村委会须出具书面申请，经镇经管站站长批准后，由专管人员进行登记，安排进行查阅。严禁会计档案外借；严禁在档案上涂画、拆封和抽换，确保档案完整。
十一、岗位职责
1.村级财务实行一把手负责制。村党组织书记、自然村负责人为农村财务管理制度执行的第一责任人。
2.村级结报会计、代理会计承担村级会计工作主体责任。负责对会计账目的核算和会计业务的入账把关。
3.实行会计人员持证上岗。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，应接受市、镇农村经营管理部门的管理、培训和考核，取得农村会计上岗证书，凭证上岗。
4.会计人员使用。村结报会计要保持相对稳定，任免和调换，先征求镇经管站意见，然后镇党委政府考察批准，村“两委会”不得自配财会人员。镇代理会计实行聘用制，在镇经管站现有人员中选聘。任何个人不得任意随意撤换财会人员。
5.实行轮换制度。代理会计代理村账要定期进行轮换，代理某一村账最长时间不得超过市规定年限。
6.实行回避制度。村负责人直系亲属不得担任本村的代理会计、结报会计；会计代理中心负责人直系亲属不得担任会计代理中心总账会计和出纳会计。
集体经济的讲话
尊敬的各位领导，同志们，大家好！
今天，很高兴能在这里和大家一起就“如何发展村社集体经济”这个题目进行讨论和交流。首先，我简单的做下自我介绍（介绍略）。然后，我想给大家介绍下我村的基本概况。清河村位于龙集镇东端，距县城24公里，幅员面积6.5平方公里，全村现有1181户，人口4018人。主要产业有水稻制种、花卉苗木和水禽养殖，是个典型的农业村。近几年来，在村社干部的共同努力下，我村开始呈现出“干群和谐，文化繁荣，经济发展，村容整洁”的良好局面，特别是在农村文化和集体经济方面，有一些亮点。基本情况介绍完了，现在就我村如果发展集体经济，与在座的各位领导和同志简要汇报如下。
一、为什么要发展集体经济
1、农村工作有压力。
众所周知，党和国家政策的落实，最终要看基层。近年来，随着各项工作逐步规范化，基层的工作量明显增加，工作压力也明显上升。为了切实落实上级交办的各项工作，我们经常要召开各类会议，如党员大会、村民会议等传达政策和布置工作。在会上，很多村民和党员同志对党组织提出了许多要求，但因为村里没有钱，无法解决群众的要求。渐渐的，前来参会的群众和党员-1-
越来越少，党组织的凝聚力明显下降。村干部看在眼里，急在心里。大家深深地明白这样一个道理：如果一个村没有收入，开展工作的艰难程度是可想而知的。而3年前的清河村，就处于这样一个艰难的境地。
2、社会民生有需求。
这几年，市委市政府很重视民生工作，出台了很多惠民政策。作为一个村干部，我也知道民生工作很重要。我个人认为，民生工作，就是要解决老百姓的柴米油盐酱醋茶这类看似微小，但又关系他们切身利益的事情。如果按照这一定义，农村工作绝大多数都属于民生工作。比如给困难群众送点关怀，给孤寡老人买点粮食，给出行不便的群众修条路。
曾经发生这样一件事情，我至今还记得清清楚楚。3组有个村民喝醉了酒，半夜12点跑到我家里来，要求给他修水泥路。农村的人行便道属于一事一议的范畴，而且有指标限制。当时村里的水泥路指标已经用完了，确实没办法给他修。虽然给他耐心的解释了，但那个人还是闹得厉害，最后他还扬言要打人烧房子。说实话，如果当时村里有钱，给他修完这十来米的水泥路也是小事一桩。这件事情对我触动很大，心想一定要发展集体经济，努力解决群众的一些实际问题，社会才能更加和谐。
3、群众文化要支撑。
清河村虽然地理位置比较偏远，但因为有产业支撑，所以经济收入也不差。因此，村民对文化一直有需求。虽然之前也享受
过国家的一些文化下乡政策，但因为形式和频率有限，远不能满足群众需求。
但从2009年驻村干部兰志奎和村官谢文鑫到村后，情况发了很大变化。他们利用自身的优势，到处争取支持，在村里又是安广播，放电影，又是办电脑培训班，开展留守儿童活动。村里的文化氛围一下子浓厚了不少，老百姓很是满意。
但这又让我们感觉经济压力大了不少。培训班办起来了，电费增加了一大截；电脑坏了，让人维修要用钱；给留守儿童搞活动要用钱；送电教进院坝，拉设备的汽车也要油费嘛。清河村繁荣的群众文化活动背后，是我们村干部巨大的经济压力。这在很大程度上促使我们要走集体经济增收之路。
二、如何发展集体经济
1、选好一个班子。
集体增收工作是日常工作之外的工作，为了推动工作，我们趁村社干部换届之际，让一批有文化，有干劲，群众基础好的同志进入“两委”领导班子。比如我们的会计文书张在东，以前担任过民办教师，有文化，能写会算，工作上也任劳任怨。再如我们的综治专干郭宗军，也是做事干练沉稳，工作勤勤恳恳。此外，我们还有比较得力的驻村干部和大学生村官，无论从文化结构，还是干事热情上面，清河村的干部班子都是很不错的。
2、统一一个思想。
统一思想，是干好事的前提和保障。在前面我已经说明了村-3-
里要发展集体经济的一些原因。也许大家的感觉不是很深刻，但作为村里的干部，我们是深有体会的。村里要钱，又没有钱可用，那怎么办？只要自己垫钱。当然，我们也可以选择不干事，就可以不贴钱。但清河村的干部还是很有责任心的，总想努力把事情干好。所以贴钱办事对“两委”干部来说是家常便饭。就拿发展集体经济来说，在真正出效益之前，种子、肥料、人工样样都要花钱。我大概垫付了3万多，村里的其他干部也是几百几千不等。因为这样，所以大家在思想上是非常统一的，那就是要努力使集体有收入，才能摆脱被动的工作局面。
3、找准一个项目。
思想是统一了，但发展什么产业好呢？为了这个问题，村里的干部还产业了不小的分歧。有人说要结合镇里的产业规划发展葡萄，有人说发展利润高的名贵鱼。为此，我们去了一些地方参观学习。在参观的时候我们有这样一个感觉，那就是凡是集体经济发展得好地方，所选产业都是符合当地实际的，有一定基础的。所以学习回来后，我们经过几天的讨论，决定发展水稻制种。首先，水稻制种是我们村的传统产业，30余年的历史，村民在技术方面比较成熟；其次，水稻制种见效快，不到一年就可以见到效益，资金回笼快；最后，风险较小，由于我们依托种业公司，签订了相关合同，即使种植失败，公司赔付给我们的损失，能够解决我们的土地承包费。从今年的实际效果来看，也证明了我们的选择是对的。
4、担好一副担子。
产业是选了，但工作担子仍是非常重。熟悉水稻制种的都知道，在种植过程中，打药、摇花都是很辛苦的。为了节约开支，我们村干部都要亲自参与劳动，并且不计报酬。为了保证技术，我们也经常要顶着烈日去田间地头。我和村主任王元东都有高血压，但还是一边吃药，一边坚持每天都到现场去指导技术。
制种丰收了，晾晒也是个很费劳力的工作。我们经常是晚上很晚把晒好的一批制种打好包后，又马不停蹄的去镇上办公室加班弄表格资料。因为发展集体经济，白头耽搁了工作，还得利用晚上时间补回来。但即使这样辛苦，我们也没人抱怨，没人退缩，因为我们都知道自己每个人肩上的担子有多重，如果大家不齐心合力，集体经济这付担子就抬不动，发展集体经济只能是一句空话。
三、下步工作打算
今年是我村第一年发展集体经济，经验还很欠缺，但即使是这样，我们今年仍然实现产值12万元，获纯利润3万多元。虽然钱不多，但日常事务的开支基本有了保障，甚至还可以花点钱为百姓做点事情。
今年7月，我们村做了一个三年规划，对我们村的产业发展，文化建设和各项社会事业做了规划。虽然规划不一定能全部实现，但我们会朝着这个目标努力。
明年，我们会努力将水稻制种面积扩大到100亩，并探寻一-5-
个符合本村实际的其它产业，努力让集体收入达到8万元。2013年，我们应该会拥有2个项目，集体收入超过10万元。到2015年，在拥有一定资金的基础上，清河村要考虑发展小型的工业企业，实现村集体经济增收大跨步。
一、农村经济组织财务管理存在的突出问题
(一) 财务管理制度不健全
会计凭证使用和管理不规范。有些村会计人员不按规定使用记账凭证或者记账凭证填制不规范, 报销不使用正规票据, 而用白条;手续不规范, 报销人、经办人、审批人不按规定填写, 不执行会签。有些村现金收支管理混乱, 甚至收入支出由一人说了算, 报账员、出纳员根本起不到有效作用。有些村级财务的记账人员同时也是审核人员, 造成工作随意性很大。
会计账簿和科目设置不规范。《村集体经济组织会计制度》规定, 村集体经济组织按规范设置和使用会计科目, 登记会计账簿, 编制会计报表。但至今仍有部分村集体仍存在账簿不全, 个别村甚至没有一套完整的账务管理体系, 账务漏洞百出, 权责分工不明确。内部监督力度不够, 收入不入账、体外循环等现象突出。有的项目另行建账, 或者干脆不记账。
会计档案, 会计报表不全。个别乡镇企业的月度报表、季度报表、年度报表不全, 报表的数据来源于想象, 上有政策、报表有对策, 有的地方根据指标倒推完成结果, 会计信息严重失真, 严重影响国家数据统计。部分村班子新老交替时, 财务管理不作为一项首要交接任务, 凭证、账簿、报表遗失, 造成糊涂账。
固定资产管理不规范, 不执行定期固定资产盘点, 致使账实不符、资产流失、家底不清。
(二) 财务监督机制不健全
监督是农村财务管理的一项重要工作。村级财务监督包括村内部监督与上级监督两个部分。内部监督的主要内容是内部的民主理财小组监督。有一些出问题的村, 村民主理财小组形同虚设, 理财小组成员不是通过推荐、选拔、考核上任的, 而是由村干部指派人员组成, 这些人员多数是村干部直系亲属或者是其较为亲密人员。这样做的后果就是民主理财小组沦成为村干部的服务机构, 不能真正地履行财务管理的义务, 职能监督更是无从谈起, 账目失真。对内一套账, 对上级检查一套账。这将阻碍农村社会发展, 破坏农村和谐稳定产生。村民参与村务管理的意识不强, 存在集体意识淡化的现象。有些村民只关心自己利益, 对参与新农村建设的主动性不高, 甚至不参加公共事务管理, 认为这些事是领导的事, 是政府的事。他们应该意识到, 对于村干部工作的监督过程, 也是保护自己合法权益的过程。不要触及自己利益的时候才会跳出来, 这是典型的只要权力不要义务的表现。
上级监督主要指乡镇经管站和镇办事处监督。有些经管站对村级财务工作的指导和监督不及时, 不能做到定期检查与抽查相结合;检查工作不细致, 走马观花, 遇到问题绕着走, 丧失组织原则。另外镇办事处对于村级财务的监督不到位, 也导致某些村级干部理财很随意。
(三) 财务管理队伍不稳定
当前, 许多村级财会人员都是由村委会凭感情、凭个人喜好、凭关系网指定的, 缺失组织原则。其指定的会计人员没有经过正规专业岗位培训, 取得从业资格证。上岗后根本无法做出一套完整的村级账, 更不要说起到会计的监督职能。甚至, 不少村会计人员存在着“一朝天子一朝臣”的现象, 更换频繁, 出现了许多断头账、年年培养新会计的现象。
随着大量农民涌入城市务工, 许多农村的年轻人不愿意在村里上班, 这种现象导致村财务人员老龄化严重, 学历低, 水平低, 素质差, 凭工作经验推着干, 对于新知识也不能很好地掌握, 普遍不愿意进行继续学习, 现代化办公手段无法实施。法律意识淡薄, 违法违纪现象时有发生。
(四) 财务管理缺乏透明度
农村财务公开工作一直是相关部门关注的重点, 近年来国家相继出台了许多规范农村财务公开的制度, 也取得了较好效果。可是仍有个别地方思想意识不到位, 存有抵触情绪, 能公开的事情则公开, 见不得公开的事情就不公开。大多数村级财务公开故意表述不清, 条理不明, 项目不完整, 用“公开”遮掩“舞弊”。有些村存在私设小金库, 挪用、占用公款。有些村还想方设法躲避相关部门和村民的检查, 采取不正当手段讨好上级检查。导致群众根本不能了解真正的财务状况。
(五) 管理者管理意识淡薄
有些村领导对于财务管理的认识非常片面, 对于财务管理很不重视, 工作中不按规章制度办事, 对于财务管理人员给出的意见建议经常忽视。他们觉得我是为了群众办事, 又不是把钱揣进自己的腰包, 对得起良心就行, 走不走账, 遵守不遵守财务管理制度都无所谓。这些行为也制造了许多实际工作中的财务管理问题。
二、农村经济组织财务管理的有效措施
(一) 加强法规宣传, 提升法制观念
依法治国, 是党领导人民治理国家的基本方略。农村财务管理屡屡出问题, 一个重要原因就是农村干部群众法律观念淡薄。所以, 加强相关法律法规的宣传, 提升干群法制观念是规范村级财务管理措施的重中之重。过去村级法律法规宣传形式单一, 内容枯燥, 导致宣传效果差。现在我们要丰富相关法律法规的宣传手段, 进而加强干部群众的法律意识。干部依法治村, 群众明确法律赋予自己的职责, 懂得用法律维权, 才能真正减少村级财务管理的漏洞。
(二) 健全规章制度, 强化财务管理
一是建立健全村级财务的审计监督制度, 镇级财务服务中心在做好日常工作的同时, 认真履行监督职能。二是建立健全村级规章制度, 使村级财务管理人员在实际工作中有章可循, 对现金、固定资产、费用开支、账目票据等方面做进一步规范。三是建立健全农村集体资产管理制度, 定期进行固定资产盘点, 做到账务、账实、账款相符。把加强村级财务管理作为当前事关农村经济社会发展与稳定的头等大事来抓, 做到认清形势, 统一思想, 端正态度, 切实把提升村级财务管理水平的工作做到实处, 为农村经济社会的全面发展和和谐稳定提供坚实有力的保障。
(三) 加强民主理财、强化监督审计
一是成立民主理财小组, 变事后监督为事前监督。上级要对小组成员的选举过程做到全程监督, 并对小组成员身份提出明确的规定。小组成员要切实履行监督职责, 做到真正意义上的民主监督, 而不是流于形式。二是加强财务审核, 上级有关部门对村级资金, 资产定期清查登记, 输入微机, 实行网上监督, 即由传统管理向现代化管理、由粗放式管理向精细化管理、由分散式管理向集中化管理的转变。三是审计工作要切实到位, 除定期审计外, 要定期开展村干部离任审计, 对于离职时故意不移交相关档案, 经多次教育, 仍不落实整改的, 依纪依规予以处理;涉嫌违法的, 移交司法机关追究其法律责任。扎实开展此项活动, 为规范村级财务管理打下坚实基础, 对于工作没有落实到位的, 将进行定期通报、严厉问责。
(四) 创新培训模式, 加强职业教育
为使村务公开和民主管理走上常态化、规范化、制度化轨道, 建立一支专业化, 年轻化, 知识化的高素质农村财会队伍。在创新培训模式, 扩大培训范围, 扩充培训班时间, 拓展培训内容, 创新管理理念的基础上。采取请进来走出, 外出学习, 网络学习, 请培训师上门授课的方法。达到提升财务人员的理论水平和实作技能。村镇与培训机构成立考试考核委员会, 通过严格考试, 打造出一只思想过硬、理论过硬、全心全意为民服务的农村经济组织财务管理队伍。
(五) 全面提高认识, 搭建公开平台
村务公开的重点是财务公开, 村级财务管理与农民的切身利益息息相关, 也一直是广大农民群众最关注的问题。村领导要重视财务公开工作, 摆正思想, 端正态度, 村级财务人员要在财务公开工作予以配合。切实有效的把这项工作做好。凡是村民理财小组关心的财务活动, 要实事求是的予以公布, 对群众提出的问题, 财务管理人员要予以解答。坚持“组织保障、监管措施、督促检查”三到位, 确保资金安全, 杜绝村集体经济组织银行存款多头开户、借用账户, 甚至平调、挪用集体资金等违规行为发生。建立镇级农村财务监管中心, 建立农村财务网, 实行网上公开。着力打造真正意义上的阳光级财务。
摘要：农村财务管理, 指的是对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。研究农村财务管理中存在的问题, 对农村经济组织的发展具有重要意义。
关键词：农村,财务管理,问题,对策
参考文献
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[3]刘慧翮.农村集体经济组织财务管理存在的问题和对策[J].金融经济:下半月, 2012 (7) .
【关键词】非营利组织；财务管理；风险
所谓的非营利组织是不以盈利为目的的组织，它的目的通常是支持或处理个人关心或者公众关注的话题或者事件，对于构件社会主义和谐社会具有一定意义。非营利组织所包含的内容非常广泛，主要有慈善事业、教育事业、环境保护事业以及艺术事业等等。非营利组织的运作目的不是为了产生利益，但是其中的财务管理就显得格外重要。下文就对非营利组织财务风险管理进行分析。
一、如何识别非营利组织的财务风险
财务风险管理在非营利组织中发挥着重要意义，识别财务风险的目的，是为了整体把握好非营利组织在经营运作中的各种情况以及所面临的风险情况。然后，对非营利组织中的各类风险给出判定和评估。为此，在非营利组织财务风险管理中要对以下风险进行识别。
1.在资金筹备风险方面的识别
非营利组织机构在运作的过程中，需要大量的资金支持，但是这些资金的筹集除了需要非营利组织自身外，还需要政府和社会民间的大力扶持。在此过程中就会存在一定的财务风险性。
首先，非营利组织自创筹备资金具有风险性。非营利组织机构本身不能够向社会群众提供产品，而获取相应的资金。但是如果非营利组织在自身经营管理方面存在问题，就会造成自创筹备资金的风险。因此非营利组织会表现出财务资金分配后使用不均衡，就不能够为非营利组织的良好发展提供有利的保障。
其次，社会民间捐助方面具有风险性。非营利组织在发展的过程中，少不了社会民间的资金帮助。但是非营利组织在向社会民间筹资的过程中，会出现资金上下浮动较大的现象。这种风险主要是因为社会民间的捐助具有不稳定的特征。其主要的原因是非营利组织在社会中还缺乏一定的公信度，这就会使非营利组织在社会民间的筹款过程中收到阻碍。社会民间捐助风险的存在，就会导致社会资金帮助的缺陷，进而给非营利组织的发展带来不利影响。
最后，政府投入筹资方面的风险性。非营利组织在筹资过程中，政府是它筹资的最主要来源。在政府筹资方面存在风险主要是，因为非营利组织在管理方面的变革。近年来，随着我国政府不断进行调整，在财政的巨大压力态势下，缩减了对非营利组织的拨款资金，由于政府减少了对非营利组织的财政补贴，就会为非营利组织的发展产生风险，妨碍其发展过程。
2.在投资风险方面的识别
投资风险主要是指在非营利组织在投入资金进行使用的过程中，最终结果未能达到预期目标，它和企业之间的投资有一定的相似性。
首先，在实体投资风险方面的识别。非营利组织实体投资主要受自身经营管理以及外部环境因素的影响，自其运作过程中存在经营风险。例如，非营利组织在资金投入开发项目过程中，如果不能够满足社会群众的需求，就不能达到非营利组织的发展目标，从而影响社会群体对非营利组织认识的信誉度。
其次，在资金支出风险方面的识别。非营利组织在资金支出过程中如果出现结构异化情况，就会降低公众对其公信力度。非营利组织既有公益性的性质，对于资金支出方面如果存在问题，就会造成非营利组织资金支出被非法利用的风险性。
二、造成非营利组织财务风险的主要原因
非营利组织的目的虽然是不以盈利为目的，但是非营利组织必须要产生收益，最终为公益后动的开展提供资金。但是，近年来非营利组织在财务管理方面仍然存在一定的风险性。
首先，是因为非营利组织的自身因素。在我国存在各种形式的非营利组织，但是从它们的发展情况来看，缺乏明确的宗旨和任务，使得非营利组织的相关工作人员缺乏宗旨意识，而且缺乏公益目的，这就会影响非营利组织的顺利发展。除此之外，非营利组织的工作人员整体素质较为低下，就不利于非营利组织的健康发展。非营利组织在财务管理方面不重视，相关部门的监督机制不健全，在财务管理工作方面存在偏差，就不能够发挥出财务管理在非营利组织中的重要作用。
其次，是受外部环境因素的影响。其中主要包括政府方面以及相关的法律法规方面。由于，当前社会中存在各种形式的非营利组织机构，政府未能予以足够的重视。非营利组织在财务风险管理方面未能完善相关法律法规，这就会导致对它的监督力度不够，从而在非营利组织财务工作中存在贪污受贿等严重问题，为非营利组织的发展埋下隐患。
三、应对非营利组织财务管理风险的相关对策
当非营利组织在发展过程中，不解决财务管理风险的存在，就不能发挥非营利组织在社会发展中的重要地位。因此，非营利组织必须要找到解决风险的相应对策。
在处理财务风险管理工作中，非营利组织可以借鉴企业的风险管理经验。首先，非营利组织要有风险意识，每一项工作在进行的过程中都有一定的风险性，但是有些风险可以给非营利组织发展带来一定的效益。其次，要采取对风险进行转移对策。风险转移就是指非营利组织在法律交易允许的条件下转变业务手段，可以通过投保方式、委托方式、契约等方式进行风险转移，把财务风险降到最低。最后，非营利组织要采取风险分散对策。即“不要把所有鸡蛋都放在一个袋子里”这是降低非营利组织财务风险的最基本原理。因此，非营利组织的财务管理工作要采取多元化的投资方式，比如可以利用债权投资法、证券交易法等。这样可以有效的分散财务管理的风险性，为非营利组织的发展创造良好的条件。
四、结束语
综上所述，非营利组织在我国经济社会发展中发挥着重要作用，同时它也是我国社会主义和谐社会构建的有效保证。财务风险管理工作是非营利组织发展运行中的重要内容，需要非营利组织机构给予足够的重视，才能为推动我国社会经济的发展保驾护航。
参考文献：
[1]陈晓曼，苏宁，刘鸣镝等.浅谈非营利组织的财务风险及控制[J].东方企业文化，2011（4）：9-10.
[2]邹雪珍.加强非营利组织财务风险控制的思考[J].企业改革与管理，2015（2）：203-203.
[3]靳雯雯.非营利组织财务风险的表现形式和成因分析[J].投资与合作，2011（12）：78.
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