外国高校校园后勤管理论文

[摘要]在华留学生文化是校园文化的重要组成部分，在国际化办学成为高校发展基本趋势的条件下，推进在华留学生文化融入校史校情教育，有助于进一步丰富校园文化生活、增强中外学生交流、深化高校德育。今天小编为大家精心挑选了关于《外国高校校园后勤管理论文 (精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

外国高校校园后勤管理论文 篇1：

危机管理视角下的高校平安校园建设研究

摘 要：基于危机管理视角，采用问卷调查法，在描述高校平安校园建设现状的基础上，深入分析校园安全问题产生的原因，主要表现为平安校园建设制度不完善、重视不够、安全管理体系和机制不健全、校园周边缺乏安全屏障、校园安全文化薄弱等方面。将危机管理理论与校园安全问题相结合，提出相对应的解决措施及建议，为高等院校的平安校园建设提供依据。

关键词：危机管理;高校;平安建设

高校作为公共性教育组织，在整个社会体系中发挥着公共服务的功能，构建“平安校园”、“和谐校园”是高校在发挥其各大职能基础上的重要工作。同时，高校师生对校园安全有着强烈的需求，构建高校平安建设是高校发展的内在保障;此外，构建平安校园对社会和谐具有强大的辐射和带动作用。但伴随着我国经济社会的快速发展，社会问题凸显，高校平安建设出现了前所未有的严峻性，为此有必要对高校平安建设进行深入研究。

从危机管理理论的角度出发，将其扩展到公共管理领域，并与高校平安建设相结合，可消除和减少高校平安建设中潜在的不良影响[1]。危机管理是指对危机事件整体性的监测、预防或处理的动态过程，目的是尽可能使危机事件的损害最小化和机遇最大化[2]。高校危机是指严重威胁高校或高校师生的自身利益和正常发展状态，并可能带来破坏后果的不确定情境或事件[3]。危机管理在高校中的作用主要体现在危机的预防、高校危机管理预案的制定;及时处理危机中，减少危机对高校安全的危害;危机之后的恢复等工作中。

一、高校平安校园建设现状

文章采取问卷调查法，以X校学生为调查对象，共发放问卷200份，收回186份，有效问卷182份，有效率为91%。并用SPSS18.0软件进行统计分析。

(一)学校平安建设整体现状

第一，校园安全现状的总体评价。调查结果显示，认为校园非常安全，较安全、一般安全，不太安全、非常不安全的比例分别为1.7%，48.3%，36.6%，10.5%，2.9%。其中认为学校比较安全比例较大，但认为一般安全、不太安全、不安全的占50%，说明校园虽不存在较严重的安全隐患，但安全建设有待加强。

第二，学校对校园安全建设的重视程度。结果显示，被调查者认为学校非常重视、比较重视、一般重视、不够重视、非常不重视校园安全的比例分别为7.6%、47%、38.4%、6.4%、0.6%，重視程度较高。

第三，被调查者在学校遇到不安全事件的次数。遇到过0次、1-2次、3-5次、6-8次、8次以上不安全事件的比例分别为24.4%、40.1%、28.5%、4.1%、2.9%。总的来看，遇到不安全事件的次数虽少，但不安全事件常有发生。

第四，被调查者在学校遭遇不安全事件的比例。调查者遭遇盗窃、诈骗等违法犯罪行为;交通安全事故;消防安全事故;凶杀、抢劫、斗殴等严重违法犯罪行为;其他不安全事件的人数占总调查人数的比例分别为54.6%、17.9%、11.3%、5.5%、10.7%。

结果显示，遭遇盗窃和诈骗的行为所占比例最大，其中盗窃分为学生内盗和校外人员盗窃，主要包括自行车被盗、钱包被盗、生活用品被盗、部分电子用品被盗等;诈骗案件主要是不法分子利用学生赚钱心切的心理，使学生上当，方式多样。该校发生交通事故相对较少，但随着师生人流、车流数量攀升，校园安全也应更加重视。学校消防工作能够做到统一领导、消防结合，只是调查中学生对消防安全知识的掌握程度较少，急需加强。

(二)学校安全管理工作现状

第一，目前国家出台了一系列法律法规，如高等学校消防安全管理规定、高等学校校园秩序管理若干规定等。X校也出台了建设平安校园的一系列规章制度，如校园治安综合治理条例、防火安全条例及预案、治安管理、交通管理规定等规章。规章制度较完善，但缺乏《校园安全法》是全国高校平安建设的普遍问题。

第二，保卫处管理工作现状。该校保卫处、后勤管理处、学生工作中心、社区服务中心作为学校平安建设的重要部门，在各部门通力合作下，为学校平安建设做出了不可磨灭的贡献。校保卫处是建设“平安校园”工作中，最基础最主要的部门。

第三，平安建设工作中硬件设施使用现状。目前X校主要形成了以安防监控系统、一卡通系统、消防自动喷水系统为一体的硬件设施体系。

安防监控系统主要覆盖教学楼、图书馆、实验室、档案室、宿舍楼等公共场所，该校安防监控系统的启用使校园盗窃事件发生率大幅降低，侦破率显著提高。校园一卡通的使用最大程度上便利了学生的学习生活，主要体现在宿舍安全方面，大大降低了学校外盗事件的发生，推进了校园平安建设的进一步发展。消防自动喷水系统在校园有所使用，但覆盖率较低，预防作用目前还没有得到很好发挥。

二、高校校园安全问题原因分析

(一)校园安全立法不完善、危机管理体制不健全

第一，校园安全立法不完善。随着经济社会进一步发展，各方面颁布的法律也在增多，但基于我国高校行政化特点，安全立法较国外滞后，以及各项刑事案件、治安案件的处罚依据缺失，给高校后勤管理者、高校保卫处的工作带来严重阻力。第二，高校危机管理体制不健全。安全危机管理的综合处理机制缺失是高校安全工作的主要问题，高校安全危机管理机构多由校负责人牵头，组成临时工作小组，缺乏安全工作的常设机构。

(二)高校对安全建设重视不够

首先，调查结果显示，有45.3%的学生认为本校欠重视学校平安建设工作;其次，从校保卫处报案数目和侦破类型也可以看出学校仅对重大危害事件给予较高重视;再次，本校硬件设施的使用时间较晚，覆盖率较低。

(三)高校安全保障体系不健全

首先，众多高校保卫处无执法权，队伍建设薄弱。保卫处仅作为学校的职能部门，协助公安部门处理学校各种刑事案件和治安案件。其次，公安机关对于学校案件侦破较少，对侵犯校园安全的犯罪分子打击不严。此外，校园周边缺乏安全屏障。在关于校园安全问题存在原因的调查中，校园治安环境不佳排在第二，校园周边居住的人们对学校环境较了解，作案較容易;城市流动性不法分子较多，增加了判案的难度。

(四)高校安全文化建设薄弱，师生安全意识淡薄

校园安全文化是校园文化有机融合的安全价值观、安全理念和行为准则，是师生员工对安全健康的意识观念、态度、素养和能力等的综合[4]。调查得出，X校各院系、保卫处在校园文化建设中宣传、教育工作不到位。高校存在安全建设宣传不到位和学生自我防范意识薄弱等问题，容易实施和遭受不法侵害;同时也使得嫉妒心理、频频被盗而产生的报复性盗窃行为增加;人际关系紧张而产生的打架斗殴等事件发生率增加。

三、加强高校平安建设的建议

(一)加强高校校园安全立法

首先，制定专门的《校园安全法》，使校园刑事案件和治安案件的判案有法可依，其中，该法律可涉及到学校相关部门，例如学院在各类事件中的具体工作，增加其公正性。其次，制定相关法律，明确保卫处的地位和权力。

(二)健全安全危机管理体制

根据危机生命周期分为危机前、危机中、危机后的三阶段模型，高校平安建设工作应从此三阶段制定方案。

第一，危机前，建立有效的预警机制。建立处理学校危机事件的常设机构，在此基础上，针对各高校具体情况，制定有效的应急预案;加大对高校危机事件发生原因、处理方案的宣传。第二，危机中，合理处理危机事件。危机发生后，处理小组应及时掌握事件性质、发生时间、原因，范围等，对事件有详细了解;针对事件性质，启动具体预案，尽最大可能降低危害，在处理中注重各部门的效率和做事方法。第三，危机后，合理公开危机事件，增加信息的透明度，提高学校师生的警惕性;及时总结经验，根据不同事件优化预警预案，为学校以后的工作积累经验。

(三)提高高校平安建设的重视程度

学校进一步提高平安建设的重视程度，特别是提高对保卫处机构和管理硬件设施的重视。在硬件设施方面，学校进一步加强技防设施建设，提高安全管理水平，将管理方式由人防手段为主转化为人防技防相结合，通过加大科技防范设施投入，提高安全防范的管理力度。

(四)群防群治，健全学校安全保障体系

保障校内安全及校园周边安全，需要各有关部门遵循“群防群治”的工作方法，形成合力，常抓不懈。校保卫处、公安部门、后勤中心服务、学生工作处、社区服务中心各部门、各学院通力合作，强化校内安全建设。

第一，作为重要部门的校保卫处，要随时掌握学生动态;治安部门加强治安管理;加强校保卫队队伍建设，提高其薪酬待遇。第二，增强公安部门对学校各类事件的打击力度。公安部门严格遵循《校园安全法》的各项条例，严厉打击各项非法行为，特别是学校发生的生命安全事件和重大盗窃案件。第三，提高学校各部门的参与，在侦破案件中，各部门应给予极大支持和信息的提供。第四，对于校园周边安全建设，学校要善于借助社会执法部门如公安、工商、城管、消防等对学校周边环境进行综合治理。

(五)加强安全文化建设，强化师生自我安全防范意识及相关技能

加强安全文化建设是高校平安建设软件工作的重要内容，在此工作中，宣传是提高安全文化建设的重要途径。各学院、保卫处可以通过设置短课时的安全教育课程、相关报告会、利用现代网络平台(微信、QQ等)、校园广播、警示标语等方式宣传安全知识。学校在增强师生自我安全防范意识的同时，更应加强师生处理危机事件时实际操作技能的宣传和演练，特别是消防操作能力和重大地质灾害危机发生时的自我防范技能。

参考文献

[1]李晓.基于危机管理论的高校平安建设研究[J].现代企业教育，2009，3.

[2]罗伯特·希斯.危机管理[M].北京：中信出版社，2001.

[3]李志强.论高校危机管理[D].华东师范大学，2006.

[4]王吉.一个校园安全的建设蓝本：奥维斯校园暴力预防计划简介[J].外国中小学教育，2004，8：36-38.

作者：刘惠桥 王田

外国高校校园后勤管理论文 篇2：

在华留学生文化融入校史校情教育的现实依据与实现路径

[摘 要] 在华留学生文化是校园文化的重要组成部分，在国际化办学成为高校发展基本趋势的条件下，推进在华留学生文化融入校史校情教育，有助于进一步丰富校园文化生活、增强中外学生交流、深化高校德育。针对当前在华留学生文化融入校史校情教育在思想观念、机制构建、阵地建设、教育渠道等方面存在的问题，需要从校园文化建设的系统性、整体性出发，将在华留学生文化纳入整个校园文化之中，构建起学校多部门的联动机制，发挥学校档案馆(校史馆)的文化传播阵地作用，充分运用多种方式扩大在华留学生的文化传播，进而推进学校国际化办学水平，构建和谐的校园文化。

[关 键 词] 留学生文化;校园文化;校史校情教育;开放办学

校史校情作为学校宝贵的文化资源，构成校园文化的核心组成部分，在校园文化建设中具有传承、凝聚的作用。近年来，随着来华留学生数量逐年增加，在华留学生的文化适应问题也日益受到我国教育界的普遍关注。将在华留学生文化融入校史校情教育对提升在华留学生的适应能力、丰富校园文化内涵、增强中国学生与在华留学生交流等均具有重要意义。

一、在华留学生文化融入校史校情教育的基本依据

在经济全球化迅速推进的21世纪，国家间的合作交流为高校持续发展提供了不可获缺的国际资源，高等教育国际化随之成为全球高校发展的必然趋势。1950年11月，罗马尼亚派出2名学生到清华大学报到学习，自此揭开了新中国外国学生来华留学深造的序幕。改革开放以来，在华留学生数量日益增加，据统计，2018年共计49.2185万名外国留学生在全国各地1004所高等院校学习[1]。将在华留学生文化融入校史校情教育之中，对提升大学的办学水平、深化高校德育具有重要意义。

第一，有助于丰富校园文化生活。大学文化是指高等学校在长期发展过程中形成的具有时代特征的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化等的总称。大学文化是一种群体文化，是大学的特色和基础，优秀的大学文化是培养高素质人才的基石，是全面提升大学核心竞争力的前提[2]。在华留学生教育是高等学校教育的重要内容，高校留学生教育的发展历程折射出高校发展的基本历程，在华留学生教育构成我国教育发展的一个缩影。校史校情是学校建设与发展的宝贵精神资源，凝聚了一个学校建设发展的智慧，蕴含着丰富的文化资源。在华留学生文化是丰富多彩校园文化的一个组成部分，将其纳入校史校情教育之中，有助于呈现高校校园文化的整体风貌。

第二，有助于增强中外学生交流。改革开放以来，在开放办学理念的推动下，在大学校园内，不同国籍、不同民族的大学生同在一个校园、同在一个教室成为现代大学的一道独特的风景线。与此同时，国情、地域文化的差异成为异国大学生日常互动交流面临的一个重要问题。将在华留学生文化融入校史校情教育之中，如运用易于接受的图片、影像、实物档案作展示，并配有多种语言的解说，有助于增进彼此之间的沟通与交流，促进文化互鉴认同，构建和谐的校园文化。

第三，有助于深化高校德育。高校的校史校情是一种丰富的文化资源，同时也是一部典型的乡土德育教材[3]，校史校情教育搭建起了德育工作与社会联系的桥梁。校史校情教育要想取得实效性，能够让学生入脑入心，关键在于能够采取一种好的教育模式，激发学生的学习兴趣。在华留学生拥有多重身份，他们既是大学的学生，学习科学知识是其本职工作;还是文化的使者，一定程度上还是中华文化的传播者和所在国文化的传播者。在华留学生文化融入高校校史校情教育之中，扩宽了高校德育的内容，深化了高校德育。

二、在华留学生文化融入校史校情教育的现实困境

在华留学生文化融入校史校情教育是提升高校办学美誉度的重要内容，是增进校园文化交流的必然要求。将在华留学生文化融入校史校情，成为丰富校园文化建设的重要内容。但是，如何将在华留学生文化真正融入校史校情教育，并发挥良好效果，在现实社会中依然存在一定的困境。

(一)在思想观念上，对在华留学生文化存在片面认识

思想是行动的先导，思想认识上的误区是阻碍在华留学生文化融入校史校情教育的重要因素。在日常工作中，在华留学生文化融入校史校情教育力度不够的原因是多方面的，在思想认识方面的误区主要表现在：一是对校史校情教育的认识误区。近年来，一些高校已经认识到校史校情教育对校园文化建设、大学生素质教育的重要价值，但是，对校史校情的概念认识仍不清晰，以致于一些高校在校史校情教育过程中并未将在华留学生文化纳入其中，在华留学生文化在校园文化中处于一种边缘化状态。二是对在华留学生文化的认识误区。一些高校认为，在华留学生是异国文化的代言人，将在华留学生文化纳入校史校情教育之中不利于彰显我国文化特色，这种认识的偏见带有明显狭隘的民族主义色彩，并未基于文明的多样包容、互学互鉴的基础之上。

(二)在机制构建上，未能建立高效有序的联动模式

校史校情教育是高校学生教育的重要内容，尤其对大学生的德育尤为重要。在华留学生文化融入校史校情教育是一项系统过程，需要学校相关职能部门通力合作、高度配合。相对于目标明确、分工明晰的高校档案管理工作，一些高校对留学生档案工作并没有引起足够重视[4]。在对在华留学生文化认识误区尚未消除的情况下，一些高校认为在华留学生文化是學校涉及留学生教学管理相关部门的事情，片面认为学校留学生处和教务处负责学校留学生的所有事务，其他部门与留学生工作关系不大。正是基于以上认识，一些高校对在华留学生文化挖掘不尽如人意，出现“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在学校顶层设计层面并未将其纳入学校发展的统筹布局之中，不利于校园文化整体实力的发展。

(三)在具体融入上，档案馆(校史馆)阵地建设仍需加强

在华留学生文化融入校史校情教育，需要凭借一定的载体或者阵地。档案馆(校史馆)是开展学校档案保存、校史校情教育的重要场所，在校园文化建设当中有着重要地位和作用。将在华留学生文化融入校史校情教育之中，档案馆(校史馆)在留学生资料保存、场馆设计、教育培训开发等方面具有独特优势。在现实操作中，不少档案馆(校史馆)的布局主要介绍学校硬软件基本情况，着重体现学校发展的重大事件、重要人物，这是任何一所高校校史馆都应做到而且必须做到的事情，但是，伴随学校国际化水平的提升和在校留学生人数的增长，在留学生文化成为校园文化重要内容的新的背景条件下，一些高校并未将国际交流内容纳入校史馆建设布局之中，在华留学生的基本情况在校史校情之中未能得到充分呈现。

(四)在教育渠道上，创新教育形式尚需完善

丰富的教育内容和教育形式是校史校情教育浸润学生心灵的必然要求。目前，在华留学生文化融入校园文化的形式仍然比较单一，一般多采用展览的形式展示在华留学生文化，对在华留学生文化在校园文化的地位和作用彰显的表达相对较少，一定程度上忽略了在华留学生文化的整体作用发挥。

三、在华留学生文化融入校史校情教育的基本路径

在华留学生文化融入校史校情教育是一项系统的工程，从思想观念更新、机制构建的联动模式、校史馆阵地建设、创新教育形式渠道等多个方面着手推进，对进一步提升大学办学的国际化水平、构建和谐校园具有重要价值。

第一，在思想观念上，从校园文化建设的系统性、整体性出发，将在华留学生文化纳入整个校园文化之中。从内涵上分析，校史校情涉及学校建设与发展的方方面面，从历时性上反映不同历史时期学校发展的全貌，从共时性上反映当下学校各方面的具体情况。改革开放以后，国际化办学的要求成为学校发展的基本趋势，基于此，留学生进入中国大学学习、生活、工作等构成在华留学生文化的一部分，在华留学生也是一笔宝贵的校友资源。正因如此，在思想观念上，需要将在华留学生文化视为校园文化的一部分，充实校园文化的内涵，并纳入校史校情教育之中，唯有如此，才能为推动在华留学生文化融入校史校情教育提供坚实的思想基础。

第二，在机制构建上，需要建立多部门的联动模式。在华留学生涉及学校多个职能部门(如国际学院、留学生处、教务处、学生后勤管理中心等)，真正实现将在华留学生文化融入校史校情教育之中，需要在学校政策设计上加强统筹，发挥与在华留学生相关各部门的积极作用，在人员、经费、政策等多方面给予支持，提高在华留学生文化在校园文化中的融合深度，如此一来，一方面，有助于提高在华留学生的适应性能力，增加中国学生与在华留学生的深入互动交流;另一方面，有助于提高我国高校国际办学水准，一定程度上有助于提升中国国际教育的国际美誉度。

第三，在阵地建设上，发挥学校档案馆(校史馆)的文化传播作用。大学承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等重要功能。作为大学的第五功能——国际交流合作，彰显的是大学开放化办学程度和水平，是我国推进国家传播能力建设的应有之义。学校档案馆(校史馆)作为学校一个不可或缺的职能部门，在传播在华留学生文化、开展校史校情教育方面发挥着独特的作用。一方面，根據学校国际化办学的特色和水平，档案馆(校史馆)在展览模块的开辟上，可以开辟专门的模块来介绍学校的国际化办学情况，将在华留学生的基本情况纳入其中，能够有效提高融入校史校情教育的程度;另一方面，在教学、科研、人才培养等分模块中，有意识地、实事求是地加入国家化办学水平这一要素，在模块讲解上，可以根据需要安排在华留学生参与到档案馆(校史馆)讲解队伍之中，对发挥其在校园文化传播、加深其对中国文化认同感具有积极作用。

第四，在教育渠道方面，运用多种方式扩大在华留学生文化传播。新媒体环境下需要采用多种方式推进在华留学生文化的深度融合，在传播载体上，运用微信、微博、微视频、客户端等新兴媒体，将在华留学生的生活点滴记录下来，与中国学生共同分享，增加交流沟通的深入度。此外，以开展讲座等方式向在华留学生宣讲中华文化，或者让在华留学生亲自分享在华的感受等，有助于增进不同国家和地区学生的友谊，增加在华留学生对中国文化、所在地校园文化的了解。

参考文献：

[1]2018年各国在华留学生近50万韩国学生逾5万居第一[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2019-04-12/doc-ihvhiewr5302378.shtml，2019-04-12.

[2]李进才.高等教育教学评估词语释义[M].武汉：武汉大学出版社，2016.

[3]柳礼泉，唐珍名.高校德育视野下的校史校情教育[J].高校理论战线，2011(3).

[4]邓丽芝.高校留学生档案管理的现状与对策[J].文教资料，2018(18).

编辑 赵瑞峰

作者：邓丽芝

外国高校校园后勤管理论文 篇3：

高校来华留学生的安全管理亟待加强

【摘要】高校来华留学生安全管理是高校安全管理、维护国家安全和校园政治稳定的一项重要内容。面对高校来华留学生安全管理工作的形势,针对其工作中问题和薄弱环节,提出加强和改进来华留学生安全管理的建议

【关键词】来华留学生;安全管理;加强

高校的来华留学生安全管理是高校安全管理、维护国家安全和校园稳定的一项重要内容。如何适应来华留学生来华求学如火如荼新形势新任务的需要,把握当前和今后一段时间高校来华留学生安全管理工作的发展方向,积极探索新思路、新方法和新机制,是摆在高校安全管理部门面前亟待解决的重要课题。对此,笔者结合当前高校来华留学生安全管理工作面临的形势及存在的问题, 提出加强和改进来华留学生安全管理的建议。

一、高校来华留学生安全管理工作面临的形势

随着我国国际地位的日益提高,对外开放的不断深入发展,中国教育已经走向世界,并逐步被世界了解,越来越多的外国人前来中国学习东方文化的精髓,在高校中接受中国教育。高校来华留学生来华数量持续增多并将呈现跨越式增长,涉外领域影响国家安全和校园稳定的各类不安定因素也会不断增多。高校来华留学生安全管理工作将面临前所未有的挑战。表现在:一是随着高校来华留学生数量不断增多,高校安全管理部门实施有效安全管理的难度增大。教育部国际司张秀琴今年4月1日在复旦大学举行的“2009年中国政府奖学金来华留学工作会议”上介绍说,1978年当年在华留学生为1236人,2008年在华学习的留学生已达到22.35万人,比1978年增加了近180倍。这些高校来华留学生身份复杂,涉及的地域广,入境目的多元化,住宿分散,给高校安全管理部门准确掌握情况、实施相应的安全管理带来了一定的困难。二是高校来华留学生违法犯罪案件不断增多,安全管理任务日益繁重。随着来华留学生人数的不断增加和来华留学生素质的差异,随着来华留学生“人校分离”现象的出现以及他们融入社会与社会化管理的必然,涉及来华留学生的出入境管理案件时有发生,据统计,上海来华留学生居留证、签证逾期案件在2000年为63起,2001年为47起,2002年为68起,仅2003年5月已有34起。[1]外国留学生居留证、签证逾期案件的频频发生,虽然多数不是出于故意,但是,这同样是违反我国法律的行为,是有损我国国家尊严的行为,是法律不能允许的。三是各类涉外不安定、不和谐因素不断增多,维护涉外治安稳定面临新的挑战。随着我国国际交往的日益扩大,外国人来华留学的也逐年增加。对这些人的安全管理虽然已经有了一定的防范措施,但由于来华留学人员成分复杂,一些违反学校规章、危害社会治安,甚至危及留学人员及我国公民人身安全的事件还不断发生。对此我们应高度重视,并采取有效措施,做到防患于未然。

二、当前高校来华留学生安全管理存在的主要问题

近年来,高校在来华留学生管理和服务方面,做了许多卓有成效的工作,积累了不少经验,整体工作有了很大突破。但由于开放程度、管理意识、管理手段、机构人员配置等主客观原因,目前,高校在来华留学生安全管理方面还存在不少问题和薄弱环节。

(一)思想认识不足,深入研究不到位

高校对来华留学生安全管理的重要性和紧迫性认识不足,没有将这项工作摆上维护国家主权、安全和高校政治稳定以及保障来华留学生在校学习期间正常学习生活来高度应有的位置予以高度重视,把它当做可有可无的“软”任务,片面地认为所谓高校的来华留学生管理是学校外事管理部门的事,其安全管理也应该包括其中,况且许多高校成立了如海外教育学院或国际文化交流学院等专门的留学生管理学院,负责留学生的全部事务,其中安全管理理所应当要全权加以负责。特别是近年来随着来华留学生量的大幅度上升,高校涉外等相关部门对来华留学生的突出问题缺乏调查和研究,没能积极主动地了解和掌握校园内来华留学生信息,对上级部署的加强来华留学生安全管理指示精神不能及时主动地贯彻落实;缺乏事业心和责任感,缺乏开拓创新的信心和勇气,对来华留学生安全管理中出现的新情况和新问题没有很好地研究解决,单纯凭老经验和老办法,疲于应付;缺乏主动性和探索精神,对来华留学生安全管理存在畏难情绪,甚至在遇到涉外问题时相互推诿,形成管理上的漏洞。

(二)法律法规不健全,制度措施不到位。

根据我们的调研,来华留学生管理政策法规不完善、管理缺乏法律依据是实战部门的一个普遍问题。目前,对外国人管理主要的法律只有一部1986年2月1日起施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。对来华留学生管理的主要法律依据也在于此。应该说,来华留学生的安全管理仅凭这一部法律是远远不够的,应当增订相关的法律。虽然过去在对来华留学生管理方面也制定过一些内部规定和办法,但是,由于这些规定和办法本身的不完善以及实际情况的变化和新情况、新问题的出现,表现出许多与现实不相适应的方面,使得来华留学生管理至今还缺乏一套完整的操作规范和操作程序,经常会出现法律条款与内部规定的矛盾、法律条款与管理操作的矛盾。这严重影响了来华留学生安全管理的开展。加之,宣传管理手段和措施落实不到位。在工作中一旦出现问题或事故,往往过多地强调学校的有关部门的客观原因,而没有从安全管理自身上如制度不落实, 措施不到位,协调作用发挥不够等方面找原因,使得来华留学生安全管理工作停滞不前,有的地方还出现了倒退。

(三)能力和水平不高, 安全管理效能低

高校对来华留学生安全管理的能力和水平不高。如:有的对我国涉外管理的法律、法规和政策不熟悉,在处置涉外案件时政策把握不准确;有的对来华留学生管理工作的基本方法、基本要求不熟悉,工作开展比较被动;有的对必要的外交礼仪也缺乏了解,容易产生外事方面的负面影响;有的运用外语的日常简单会话能力不强,给来华留学生登记和证件检查等日常外管工作增加了困难; 有的只能就事论事式的管理,大量的动态情况无法掌握,工作底数不清、情况不明的状况仍然存在,从而出现对涉外案(事)件“不愿管、不敢管、不会管”的现象的发生。同时,在对来华留学生的安全管理中实际上存在着检查难、监督难、考核难的“三难”现象。由于有的人政治素质、业务素质偏低,形不成对来华留学生的科学化管理;一些涉外管理人员尤其涉外安全管理人员更换频繁或兼职干其他事情;有的人发现问题不能依据有关规定提出整改意见,甚至对出现的问题隐瞒不报或谎报,害怕承担责任。这些问题的存在使高校来华留学生安全管理长期处于低效能的状态。

(四)管理信息不畅,互联共享有待提升

由于高校来华留学生管理涉及到多个部门,各部门之间的信息互通能力是做好来华留学生安全管理的关键。这就要求高校安全管理部门在横向方面要与高校外事等相关部门信息通畅,纵向要能及时地接收和反馈来至师生的信息。目前,高校安全管理部门在信息管理上没形成统一高效的动态管理网络,没能发挥信息化管理的优势。一方面,在高校安全管理部门和外事等相关部门之间还未建立起科学、动态的计算机系统信息管理模式,仍处于各个部门掌握的信息其他部门无法及时获取的静态状况,一些高校安全管理部门掌握的来华留学生住宿登记管理信息与高校外事部门掌握的来华留学生《外国留学人员来华签证申请表》(JW202)上信息未能及时互通,信息不畅。另一方面,在协助公安机关处理涉外案(事)件中,重个案查处,轻调查研究,情报信息工作滞后,不能及时掌握新动态、新情况,对采集的信息也缺乏必要的查询、统计功能,这种信息不畅的状况影响了对信息的综合分析和及时、有效地利用。

(五)组织机构不适应,工作机制不完善

高校涉外管理组织机构不适应影响了对来华留学生安全管理。现在许多高校成立了对来华留学生管理的专门学院,组织机构中没有设专门负责安全的;高校的安全管理部门虽说有个政保或调研机构,但人员少,设备差,随着来华留学生任务日益繁重,根本应付不过来。在一定程度上影响了来华留学生安全管理的开展。加上,涉外相关部门之间的协作配合不够顺畅。校内的外事部门、国际文化交流学院、留学生公寓,教务处、学生处、保卫处、后勤部门及各院系科等相关部门之间分工负责、协作配合机制还不够健全,涉外管理资源也没有进一步整合,工作合力还没有形成;与校外的公安局、居委会、保险公寓等单位缺乏必要的配合与协作机制,已为来华留学生安全管理的瓶颈。如对居住在校外出租房屋的来华留学生安全管理上,高校难以全面了解掌握房屋承租人员的身份、所从事的职业及租赁房屋的用途等情况,一些地方出租房屋实际处于失控状态,已经构成对来华留学生安全的重大隐患。

三、加强和改进来华留学生安全管理的对策

留学生管理是高校一项重要的业务,它不但影响到国家的主权、安全和利益,而且直接影响到高校的自身形象和合作交流。同时,留学生安全管理也是一项复杂的工作,涉及到多个单位和部门,只有各司其职,协同合作,才能把这项工作做好。针对高校留学生安全管理工作中暴露出来的问题,提出以下几方面的工作对策:

(一)强化思想认识,规范留学生管理工作

为了加强对来华留学生的安全管理,高校应从维护国家主权、保障国家安全和维护学校政治稳定的高度出发,解放思想,转变理念,切实改变以往重教学、轻管理的旧思维,主动去研究新情况、解决新问题,主动去熟悉、规范来华留学生管理工作。在留学生的管理过程中,要建立详尽的学生信息档案,要充分利用学籍管理和签证这两个杠杆,约束学生的日常行为,掌握其学习生活规律。要发挥思想教育的功能,通过严格的教学管理,将学生的注意力引导到学习方面。要通过制度和规章来规范留学生,认真组织留学生登记表的填写工作,掌握留学生的基本情况,及时提醒留学生按时办理相关证件,如签证、居留许可等,促进留学生自觉的遵守我国法律、学校的规章制度。要通过制度来规范涉外管理人员的工作方式和作风,提高防范各类事件发生的意识。要强化责任意识,健全突发事件处理机制,把各种矛盾和问题,化解在萌芽状态。涉外工作管理者,应具有外交家的头脑和政治家的敏感性,要从国内外政治动向、经济形势的变化,发现将会对留学生产生哪些影响。在日常的工作和与学生的接触中,从学生言谈中发现问题。

(二)完善规章制度,促进管理能力的提升

鉴于高校来华留学生数量增多,必须建立规范的业务培训制度,提高涉外管理人员自身的综合素质,以适应来华留学生管理工作的需要。为此,高校的上级教育主管部门和当地公安机关要有计划地广泛开展涉外管理人员的涉外法律知识、涉外管理业务和外国民俗文化等知识的经常性培训。要有针性的从业务、观念、语言、心理上提高涉外安全管理业务水平,充分认识在复杂的国际新形势下,来华留学生的复杂性,提高加强来华留学生安全管理意识,不断使涉外管理人员尽快适应新形势下不断变化的留学生安全管理的需要。其次,在涉外管理人员的管理机制上,应把对涉外管理人员的业务培训、业务考核和业务竞赛有机结合起来,要建立的有效奖惩机制,做到赏罚分明,通过有效的机制来激发涉外管理人员的安全管理能动性和工作责任心。第三,高校来华留学生安全管理工作还应走出校门向其他高校学习,尤其是向北京、上海和西安等这些来华留学生数量大的高校学习,引进他们先进的管理经验,在学习中不断创新,确保高校对来华留学生的管理符合国家的规定和要求。

(三)加强组织协调,形成齐抓共管的合力

高校来华留学生安全管理涉及高校内部的多个部门,以及社会上的各相关部门。因此,各相关部门必须明确职责,密切配合,各司其职,协调有序,形成高校来华留学生安全管理的合力。一要加强组织领导。要在高校安全管理领导小组的基础上,高校安全管理部门充分其职能作用,做好领导小组参谋助手,全面掌握动态,研究解决对策,确保高校来华留学生安全管理健康、有序发展。二要构建工作网络。建立以海外教育学院为核心,以留学生学习学院所为依托,以兼职涉外安全员为骨干,各相关部门分工负责,涉外学院联络员、后勤管理员和宿舍联系员协管的多层次高校来华留学生管理网络。明确海外教育学院作为一线管理高校来华留学生的单位,并且要确立兼职的涉外安全管理人员,作为高校安全管理部门的延伸,以解决以往海外教育学院安全管理工作没人专管的问题。三要完善协作机制。高校安全管理部门要建立健全与海外教育学院、留学生所学专业的学院系科和留学生住宿后勤保障部门之间的对来华留学生安全管理分工协作机制,及时向有关部门通报情况,共享涉外信息、法律、语言和技术等资源,以充分发挥职能作用和专业优势。

(四)加强信息共享,形成动态管理的格局

我们可以借鉴美国建立“外国留学生资料库” 的做法来[2],提高高校涉外管理部门的管理效率。建立起面向国际文化交流学院、留学生公寓,教务处、学生处、保卫处、后勤部门及各院系科等相关部门共享的涉外管理信息平台。完善对高校来华留学生全过程的动态管控体系。入校:填写外国留学人员来华签证申请表(JW202),严格查验、登记留学生住宿人员证件。居留:正确填写境外人员临时住宿登记单,并在24小时内上报辖区派出所和当地市级公安机关出入境管理部门; 加强对校外住宿留学生的管理,准确掌握在校外住宿的留学生的住宿地址,督促留学生24小时之内向辖区派出所和市级公安机关出入境管理部门申报住宿登记信息。离校:办离毕业和结业相关等法律手续,坚决杜绝留宿非法居留人员。同时要与公安机关出入境管理部门独立的微机登陆互联网对接,进行信息交流与共享,这样可以实时掌握留学生的基本情况,如留学生的宗教活动、中途辍学、离校等信息,作为全面掌握留学生情况的补充,形成动态管理的格局,避免管理的失控。

(五)强化人本理念, 增强安全管理的服务性

进一步树立“以人为本”的理念,积极创新管理服务举措,为高校来华留学生提供良好的安全服务环境。一要适应高校国际交流与合作的需要,进一步优化高校来华留学生接受和培养政策,为高校来华留学生提供更为宽松的教学和生活的安全环境。二要按照校园治安防控体系建设的总体部署,将高校来华留学生学习和居住等场所作为安全防范的重点,加大高校安全管理的巡防力量投放,切实保障高校来华留学生人身和财产安全。对侵害高校来华留学生的案件,协助公安机关做到及时受理,迅速查处,维护权益,消除影响。对高校来华留学生的各类紧急求助、报警要根据有关规定及时受理和处置。三要提高安全管理水平,切实保护高校来华留学生合法权益。坚持文明管理,规范管理,切实保护高校来华留学生的合法权益。通过公开办事制度,简化办事程序,提高服务质量,为高校来华留学生学习和生活提供方便和服务。四要积极开展来华留学生校园文化生活。通过学校外事部门、海外教育学院、各学院系科、学工、教务、后勤和安全管理部门等的介入,以文化交流为载体,吸引来华留学生参加校园文化活动,增强来华留学生的归属感和主人翁意识,使他们真正融入高校的校园生活。

参考文献

[1]顾柏荣.外国留学生管理工作的思考[J].上海公安高等专科学校学报,公安理论与实践,2004(4).

[2]岑建君.美国加强对外国留学生的管理、监控[J].世界教育信息,2002(1):12-14.

作者：周 斌