人民防空是国防建设的重要组成部分, 事关人民群众生命安危, 是国民经济和社会发展的重要方面, 也是现代城市建设的重要内容。建立起统一高效的人防组织指挥体系, 布局合理的防护工程体系, 灵敏可靠的通信警报体系, 精干过硬的人防专业队伍体系, 保障有力的人口疏散体系, 是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想, 贯彻落实党的十九大提出的走中国特色强军之路, 紧紧围绕人防现代化建设目标, 切实践行新发展理念的必然趋势。
万州区位于重庆东北部, 地处三峡库区腹心, 是“一带一路”和长江经济带重要节点城市。东与云阳县相连, 南邻石柱土家族自治县和湖北省利川市, 西连梁平县、忠县, 北倚开州区和四川省开江县。全区幅员面积为3456.38km2, 辖11个街道, 29个镇, 12个乡。至2017年底, 万州建成区人口规模为87.70万人, 建成区面积为69.62km2。
万州建成区已建成人防工程达80处以上, 大多为二等人员掩蔽工程与配套工程, 且已建成甘宁镇等多处疏散人口安置基地。结合建成区人口及建设用地规模, 初步形成“一心、四轴、七点”的人防工程格局, “天城、龙宝、江南和经开”四个防护分区;建立“区级人防应急指挥中心与区政府应急应战指挥平台”两级人防指挥体系;建立以区电信、移动、联通等部门为依托的“通信设施-通信保障方案-通信演练”系统;建立“中心城区-部分乡镇”的警报系统, 城区警报音响覆盖率达98%以上。
三峡工程建设中将原有人防工程大多被淹没, 而移民迁建项目人防工程执行“不规划、不建设、不缴费”等相关政策, 致使人防工程总量底子薄。同时, 新建部分民用建筑通过缴纳易地建设费未同步建设人防工程, 致使人防工程各项指标与战时实际需求仍有一定差距。
人防指挥工程现状仅建设了地上区级人防应急指挥中心与应急应战指挥平台, 地下区级人防基本指挥所工程目前才启动建设。全区一等人员掩蔽工程和防空专业队工程尚属空白, 医疗救护工程也未实现“零突破”。同时, 疏散人口安置基地由于建设起步晚, 现有安置容量未能满足战时现状人口的疏散要求。
从现状人均指标分析, 龙宝防护片区现状人员掩蔽工程与配套工程满足战时实际需求;天城防护片区现状人员掩蔽工程与配套工程与战时实际需求还有一定差距;江南防护片区现状人员掩蔽工程满足战时实际需求, 配套工程与战时实际需求还有一定差距;经开防护片区现状暂无人员掩蔽工程与配套工程。
“结建”人防工程依托社会投入, 通过结合民用建筑修建防空地下室得到大力发展, 作为人防工程的重要组成部分增长较快;而由政府部门投入主导建设的人防指挥工程等公共人防工程, 建设规模与城市社会经济发展亦有较大的联系, 其工程建设较为缓慢。
公共人防工程未能有效地与城市平时生活结合利用, 部分人防工程建成后长期闲置;“结建”人防工程平时主要用于小区地下停车位。人防工程平时开发利用功能单一, 战备效益、经济效益和社会效益没有充分发挥出来。
坚持“着眼战时, 立足长远, 长期准备、重点建设”的原则。人防工程作为总体规划的专项规划之一, 且是城市地下空间的一部分, 应以城市总体规划为依据, 落实人防各项防护要求, 与城市地下空间开发利用相融合, 坚持平时有序建设与战前应急建设相结合, 确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性[1]。
坚持“人防建设与经济建设相协调, 与城市建设相一致, 与应急服务相结合”的原则。合理布局各类人防工程设施, 使各类工程建设保持适当比例, 并加强重要经济目标的工程防护, 提高人防工程的建设水平, 促进人防工程建设与城市建设可持续发展[2]。
坚持“以人防工程为防护基础, 以疏散干道为防护骨架, 防护片区形成独立、完备的人防工程体系”的原则。防护片区之间通过交通主干网络相互连通, 相互保障, 形成相对分散-集中的防护布局, 全面提升城市综合防护实力与急救抗灾能力[2]。
坚持“贯彻可持续发展战略, 充分考虑平时使用要求, 以适应城市功能需要”的原则。由于平时防灾与战时防空在预警、应急反应、救灾物资贮备及抢险救灾等方面有天然的相似性, 人防工程建设应将战时防空与平时防灾相结合, 在保证战时正常使用的情况下, 平时就能充分发挥作用, 实现真正意义上的平战结合[3]。
坚持“人防工程与城市地面建筑和生活服务设施功能相适应”的原则。人防工程应根据城市建设的需要, 协调发展城市地上、地下空间, 保证城市上下部以及各种地下空间设施之间的协同发展。比如, 在居住用地上以安排人员掩蔽工程建设为主;在规划建设地铁、公路隧道时, 应与人防疏散干道建设相融合等[4]。
万州人防工程随着城市不断发展, 近年来取得了长足进步, 建筑面积大幅度增长, 但由于三峡工程建设等因素, 仍存在诸多问题。为更加科学有效指导万州人防工程建设, 文章提出融合发展、协调布局、自成体系、平战结合与功能相似等规划原则, 旨在为新一轮的人防工程规划编制提供一些工作思路, 不断提高人防工程建设的战备效益、经济效益和社会效益。
摘要：人民防空是国防建设的重要组成部分, 事关人民群众生命安危, 是现代城市建设的重要内容。文章以重庆市万州区为例, 立足于人防工程建设现状, 诊断其存在的主要问题, 并在此基础上探究提出规划基本原则, 旨在为新一轮的人防工程规划编制提供一些工作思路, 不断提高人防工程建设的战备效益、经济效益和社会效益。
关键词：山地城市,人防工程,建设现状,规划原则
[1] 郁建中.走融合发展之路开创人防建设管理新局面[J].居舍, 2018 (01) :197.
[2] 韦丽华, 唐军.城市地下空间与人防工程融合发展利用探索[J].规划师, 2016, 32 (05) :54-58.
[3] 李焱.城市人防工程规划设计方法初探[J].规划师, 2005 (11) :49-51.
[4] 张文珺.常州市城市人防工程规划编制技术探讨[J].规划师, 2007 (07) :35-37.
推荐阅读：
重庆市城市规划06-03
城市建设与规划论文06-14
安庆市城市营销方案06-26
城市绿化苗木现状与分析06-03
“城市,让生活更美好”的城市旅游规划解读06-26
供水城市规划提案06-02
泰州城市发展规划06-03
城市规划生态论文06-20
城市规划原理教案06-20
城市规划英语词汇06-22
