加强计生档案干部队伍建设思考
摘 要：
计划生育作为国家一项基本国策，关系调控人口总量、提高人口素质。计划生育档案管理也由此显得十分重要。要做好计划生育档案管理，就要加强队伍建设，努力打造一支业务能力强、思想素质过硬、作风优良的高素质档案工作者队伍。
关键词：
档案管理;队伍建设;计划生育
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.031
1 烟台市计划生育工作及档案管理队伍现状
(1)烟台市计划生育工作现状。近年来，烟台市坚持以稳定低生育水平为中心，以统筹解决人口问题为目标，经过全市上下共同努力，人口和计划生育工作取得了显著成绩。基层基础工作扎实推进，把好“四关”(把好村居上报关避免信息差错，把好出生、落户、幼儿入园和小学入学关杜绝出生漏错报，把好婚姻登记关避免已婚育龄妇女漏管，把好有奖举报关杜绝漏报瞒报)提高统计质量，力争做到每条信息准确无误、已婚育龄妇女应管尽管。全市统计合格率一直保持在99%以上，在全省处于领先水平。低生育水平持续稳定，人口出生率下降到7‰左右，合法生育率98%以上，自然增长率实现零增长，妇女总和生育率下降到1.0左右，先于全省三年、全国十年进入稳定低生育水平时期。出生缺陷发生率不断降低，全市实施婚前体检、优生宣传指导及增补叶酸、B超检测胎儿畸形出生缺陷技术干预“优生三免费”服务，由出生缺陷发生率下降到45‰以下，基本与发达国家持平，出生人口素质明显提高。群众婚育观念明显转变，科学、文明、进步的新型婚育观念成为主流，全市晚婚率、晚育率、节育措施落实率分别达到90%、92%、99.9%以上，均高于全省平均水平。全市出生人口性别比一直保持在10∶7以内，始终保持正常。
(2)创新工作取得新实效。各基层单位推行档案集中管理，每月初，镇村两级实行集中时间、集中人员、集中汇表、集中调档、集中培训、集中检查的“六集中”工作法，做到了档案工作月月清，下步工作思路明。为保证各项档案信息准确，落实部门信息共享制度，对接生、接种、出生医学证明实行实名登记“三即时”(即时登记、即时分解、即时交流信息)制度，避免发生漏错报。
(3)依法行政能力不断增强。各级档案管理员自觉做到“三严一必须”(严禁乱借用、严禁乱堆放、严禁私自涂改，必须经培训后上岗)，全市未发生一起档案损坏事件。行风建设不断加强，档案服务质量进一步提高，随时接受群众查阅，群众满意度不断提升。
2 计生档案干部队伍存在的问题
近年来，国家对计划生育政策进行了较大调整。相应地，计划生育工作由管理为主转向服务为主，工作内容发生变化，档案也随之发生变化。纵观当前计生档案管理队伍，主要存在以下问题：
(1)档案工作者没有应有的社会地位。长期以来，由于档案潜在的效益不被人们认识，过半数基层领导没有引起对档案管理的足够认识，在他们心里，档案工作只是一种资料整理保管工作，没有必要选拔优秀人才从事档案管理工作。对从事档案管理工作的，无论职称评比、干部使用，都没有放在和中心工作科室人员相等的位置，使得档案工作者不被重视，档案管理工作流于形式，由此导致档案管理岗位成为冷门岗位，部分单位无人愿意从事档案管理工作，甚至出现档案管理干部断层的现象。
(2)基层档案干部队伍有待加强。部分镇级计生部门没有专职档案员，过半数镇级计生部门档案干部都是兼职，如有的档案干部除负责计生档案外，还兼任文书、机要员等，文书、机要员本身事务繁忙，使得档案员很难保证足够的精力管理档案。还有的镇级计生部门档案管理员变动频繁，变动后交接又不及时，给档案管理工作带来被动。村级90%以上都没有专职档案员，而是由村计生主任兼管档案。村计生主任平时忙于业务，很少有精力专门管理档案。
(3)业务水平有待提高。部分基层档案管理员由于是兼职，对档案知识本来知道就不多，他们只是懂得如何将档案简单归档，只是知道档案保管的基本知识。加之部分单位没有对档案员进行知识更新培训，档案员跟不上形势需要，业务水平不够，制约了档案管理工作的开展。
(4)缺乏计算机等先进的应用技术。据统计，很多基层单位的档案管理员都是70后毕业，他们当初仅学过非常简单的计算机操作。从事档案管理工作后，没有及时参加计算机知识培训，导致对计算机操作不熟练。部分基层单位没有给档案管理员配备专门的电脑，更制约了档案员对计算机使用，降低了档案管理水平。
(5)档案管理人员年龄偏大。基层单位从事档案管理工作的，以60后、70后为主。很多单位将重要岗位上即将退休人员调整为档案管理员，他们年龄偏大，思想比较滞后，又缺乏微机操作知识，只能简单将档案归档，至于现代化的档案管理，根本无从谈起。
3 加强计生档案干部队伍建设的必要性
(1)加强档案队伍建设，有利于加强档案管理工作。当前我国已经进入信息时代，对档案管理也提出更高要求。实现档案管理自动化，是加强档案管理工作，提高工作效率的重要手段。要实现档案管理自动化，就要加强档案管理队伍建设，只有这样，才能满足档案管理的要求。
(2)加强档案队伍建设，有利于提高档案管理水平。如今，网络技术应用普遍，计生档案管理工作也面临着许多新情况、新问题。要适应形势需求，就要不断加强档案管理队伍建设，提高工作人员理论知识、业务水平、操作技能，提高档案管理人员的综合素质，只有这样，才能适应新形势对档案管理工作的需求。
(3)加强档案队伍建设，有利于提高档案管理工作规范化水平。当期，对档案管理工作的规范化要求越来越高。要做到档案管理规范化，就要通过加强档案管理队伍建设，提高档案管理队伍的综合素质，建立健全档案工作各项管理制度，并严格遵守;要严明档案管理岗位职责，加大监督力度，确保档案工作有条不紊开展。要引导档案管理队伍树立良好的职业道德，以高尚的职业道德促进工作开展;要引导档案管理员树立一丝不苟的敬业精神，对档案管理工作真正负起责任;要加强档案管理现代化建设，使档案管理工作紧跟时代步伐。
4 加强计生档案干部队伍建设的建议
(1)加大档案工作宣传力度。计划生育工作涉及到千家万户，计生档案也就关系千家万户。无论是避孕节育还是随访，都与育龄妇女健康服务息息相关。计生档案涉及面广，但部分基层档案管理员没有意识到档案对计生工作的重要性，对档案重视程度不够。要通过宣传，引导基层认识加强档案资源的收集、整理、保管工作对做好计生工作的重要意义。要从领导干部做起，从思想上高度重视档案工作，将档案工作的管理纳入单位议事日程，树立严格做好档案管理的责任意识;档案主管部门要结合计划生育工作，加强对档案法规知识宣传;同时要利用新闻媒体，开展档案知识宣传活动，使广大干部和群众认识到加强档案管理的重要性，认识开展档案规范化建设的紧迫性，为做好档案管理工作打下坚实基础。
(2)加强档案工作者政治素质建设。计划生育关系千家万户，关系人民群众福祉。计生档案作为计生工作的重要组成部分，对开展计生工作有着重要意义。要做好计生工作，就要加强计生档案管理;要加强计生档案管理，就要加强计生档案队伍建设。要加强计生档案队伍建设，就要从政治素质抓起，引导档案管理员树立强烈的责任感和事业心。为此，引导广大档案工作者认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习“三个代表”重要思想，用先进的思想武装自己的头脑;要引导档案工作者认真贯彻执行党的路线、方针、政策，增强政治敏锐性;要通过思想政治教育，引导档案员树立正确的理想信念，作为行动的指南;引导档案员树立爱岗敬业、乐于奉献的精神，不为名、不图利，树立全心全意为人民服务的思想，甘愿为档案事业努力奋斗，履行好自己的职责。
(3)采取多种形式加强业务培训。一方面，实行“走出去”战略。积极组织档案管理员到外地市、外省参加业务学习，重点学习档案规范化管理、电子化应用等知识，不断提高干部队伍业务素质。另一方面，采取“请进来”战略，邀请省、市专家对全市档案员进行业务培训，培训理论知识和操作技能，进一步提高干部队伍专业知识水平。同时，要突出对一线工作人员的业务培训，特别是对刚刚从事档案工作者和兼职档案员，从严要求，使他们尽快掌握档案专业知识，迅速进入角色。胜任自己从事的档案工作。此外，还要引导档案工作者树立终身学习的理念，干一天、学习一天，不断更新理论和知识，保证适应工作需求。
(4)加大对档案工作的重视程度。县级以上单位对档案管理工作比较规范，但基层单位工作事务繁杂，且重视程度不够。基层单位的分管领导和主要领导，认为和中心工作相比较，档案工作不是那么重要，档案管理工作被忽视，导致单位档案比较零乱，存档、使用很不规范。为此，要引导基层单位转变思想观念，把档案管理工作作为一项大事，确定分管领导、责任人，定期开展自查自纠。对自查过程中发现的问题，采取有效措施加以解决，为加强档案管理奠定坚实基础。
参考文献
[1]徐拥军.从档案收集到知识积累[M].北京：石油工业出版社，2008：624.
[2]闫程翔.栖霞市工业经济发展研究[J].现代商贸工业，2016，(8)：1011.
[3]闫程翔.企业计划生育工作研究[J].中国林业产业，2016，(1)：120.
作者：孟妍
摘 要：人口计生队伍对计划生育基本国策的顺利实施与低生育水平的稳定维持具有突出贡献，然而目前我国基层的计生队伍整体水平与人员素质有待提高，从总体上看，这支队伍目前依然存在部分问题，对计生工作长远发展产生一定制约。加强人口计生队伍的思想政治工作，可密切人民群众关系，使计生政策维持稳定，人们自觉遵守国家政策，提高每个人员的综合素质与思想品德。
关键词：思想政治工作;人口计生队伍;建设
新时期，我国的人口计生工作面临时代挑战，低生育水平的稳定、人口素质的提高与人口问题的统筹解决等工作任重道远且要求日益提高。因此，建设一支具有高觉悟、思想高尚并且肯奉献的人口计生队伍势在必行。这就要求广大人口计生队伍要以“科学发展观”与“三个代表”为指导指导，切实加强思想政治工作，以实现人口和现代社会协调发展。
一、影响我国人口计生队伍思想政治工作发展的因素
(一)传统工作方式与新时期发展不适应
新时期下的人口计生工作性质已经由传统的管理型逐渐转变为服务型，工作方式也由简单粗暴与生搬硬套转变为文明执法与依法行政。人口计生队伍常用的老方法已经不能适应现代社会的发展需要，部分基层工作者存在传统方法不管用，现代方法不会用的问题。
(二)基层工作者整体素质低下
基层人口计生队伍普遍学历偏低，而且缺乏专业的技术人员，专业结构与知识结构也缺乏合理性，工作人员的法制观念薄弱，服务质量、执法水平与服务技能不能满足育龄群众的实际需要。
(三)基层群众综合素质不一
育龄群众为人口计生工作的主要对象，因其文化水平、经济能力与觉悟程度存在差异，所以对生育政策的承受能力与理解能力不尽相同。基層人员在实际工作中应针对对象特点进行区别管理与分类施教，尽量避免干群关系出现矛盾。
二、加强人口计生队伍思想政治工作的措施
(一)开展党政知识教育活动
根据党的宗旨，针对性的制定人口计生政策，将各项工作部署到位，坚持人民利益为根本出发点与落脚点，以群众是否赞成、是否拥护、是否满意与是否高兴为依据。加强基层人口计生队伍思想政治工作的主要任务为在基层工作者中切实开展相关教育活动，促使广大人员牢固树立并且践行党的根本宗旨，在实际工作中坚持党的基本路线不动摇，深入到群众中去，相信并且依靠群众，真正为群众所急所想。深入到调查研究中，根据实践总结经验。尤其要教育基层工作者要做到对群众内部矛盾正确处理，细致耐心的做好人民群众的思想工作，及时化解群众思虑，通过优质热情的服务赢得广大群众的支持理解。认真贯彻“两个纪律”，维护人民合法权益，积极塑造计生队伍良好形象[1]。
(二)实行职业道德培训
人口计生队伍的职业道德基本规范主要体现在最优秀的工作者身上，加强思想政治工作的主要内容为在人口计生工作队伍中实行职业道德的教育培训工作，主要有以下几点内容：第一，以人为本，坚持为人民群众做好事与实事;第二，做好育龄群众的思想政治工作，进一步赢得理解与配合;第三，热爱本职工作，主动深入钻研业务，为广大群众提供热情服务;第四，不避艰险，积极向上，勇于开拓进取，通过教育活动的深入开展，形成一股追求文明、道德、理想与风险的良好风尚[2]。
(三)强化党风建设
一是，加强思想建设，贯彻实事求是的基本思想路线，加强党政建设，弘扬勇于创新与求真务实的精神，在实际工作中做到有效创新;二是，加强作风建设，尤其是党员干部要做到严格教育、管理与监督，发扬党的优良作风，坚持理论结合实际、积极接受群众批评以及自我批评，坚决克服无所作为或者不思进取的状况，避免脱离群众;三是，加强制度建设，健全领导体制，完善工作机制，全面发挥领导作用。
(四)创先争优，开展各种活动
实际工作过程中，善于发现先进集体与个人并积极培养与宣传，通过召开先进个人或者先进集体的表彰会形式，于人口计生队伍中开展活动，营造创先争优的工作氛围。利用此类活动，促使广大工作者真正做到廉洁奉公、办事公正、优质服务、业务熟悉与群众满意。借助此类活动，在整体系统中形成良好的服务规范与职业道德规范;建立有效的监督机制;积极创造管理科学、执法文明与服务优质的先进单位，造就大批的优秀工作者，形成比学赶帮超的积极氛围[3]。
(五)落实责任，建设监督机制
对进人关严格把控，吸引德才兼备的人才到队伍中，保证整体的队伍素质;健全人员使用机制与考核机制，实施科学的岗位目标责任制，创建公正、公平、公开、择优竞争的良好用人环境;敢抓敢管，将“一岗双责”落实到实处，坚持基本原则不动摇。追究党风建设履行不严格或者不负责任的个人与单位具体责任;追究存在不实工作作风，对工作数据严重虚报或者对出生人口瞒报，压报突发事件与重大事故相关责任人的直接责任;对人民合法权益造成严重侵害、工作方式粗暴的工作者要坚决调离岗位;对存在贪污受贿、做假鉴定、假证明与假手术、非法拘禁的人员追究法律责任，移送司法部门严格查处。村务公开透明，方便群众监督，完善监督员机制，主动聘请社会人员进行监督，定期收集群众意见建议，对社会各界的监督自觉接受;设立公共邮箱与电话，建立市民反映意见的绿色通道，方便监督。开展工作作风民主评议活动与“下评上”活动，促使上极机关主动改进作风，切实保障群众关于计划生育方面的合法权益，更好的服务群众。
结束语：
解决思想问题主要在于疏导，通过思想的交流、碰撞、引导与疏通，有效转化思想，一味的回避或者压制思想交锋，只会导致积怨与对立产生。新时期的人口计生工作者应提高认识，做好解疑释惑工作，凝聚人心，切实解决人民群众的现实问题。人口计生队伍要做好岗位工作，加强思想政治工作建设，依法行政、文明执法、热情服务、爱岗敬业，这样才能积极做好人口计生的各项工作。
参考文献：
[1] 欧阳石顺.强化思想政治工作塑造优秀的人口计生队伍[J].人口与计划生育.2012，41(02)：47-51.
[2] 胡茂新.基层人口和计划生育工作队伍思想政治工作的思考[J].改革与开放.2013，05(01)：126-127.
[3] 王春艳.浅议如何加强计划生育队伍的思想政治工作及在工作中的应用[J].科协论坛.2010，15(07)：299-300.
作者：杨桂红
河北省涿州市与北京市接壤，辖14个乡、镇、办事处，1个省级经济技术开发区。2D03年，被国家人口计生委命名为全国首批“计划生育优质服务先进市”，连续多年被评为河北省级和保定市级人口和计划生育工作先进市。今年以来，涿州市人口和计划生育局以干部作风建设年活动为契机，以“服务群众、打造和谐计生”为主题，把完成全年人口计生责任目标各项工作融入到干部作风建设年活动当中，通过“四个坚持、四个努力”在加强作风建设的同时，全面推进人口计生各项工作开展。
一、坚持依法行政。努力维护群众合法权益
今年以来，该局把便民维权工作作为全年工作的重点来抓，严格按照《河北省人口与计划生育条例》等法律法规要求，规范行政审批程序和执法行为，各项办证手续、收费项目、再生育审批等在市、乡、村三级政务公开栏上进行公开。成立督导组，针对办证、服务等群众关心的热点难点问题进行督导，确保不发生乱收费、超标收费和搭车收费等违法行为。结合行政权力运行监控机制建设工作的开展，实行机关干部职工挂牌上岗，并确立了103个廉政风险点，对外进行公示，接受群众监督。截止目前，全市发放《一胎生育登记卡》、《二胎生育证》、《独生子女父母光荣证》准确率均达到了100%，连续多年没有出现违法施政案件，群众对人口计生工作满意率达95%以上。
二、坚持以人为本理念，努力提升优质服务水平
市人口计生局紧紧围绕育龄群众生育、节育、不育，开展了系列化、程序化、个性化的全过程优质服务。一是开展好“民心工程”，即为农村已婚育龄群众免费身体检查。截止9月底，全市共服务405个村85715人，服务率达98%，其中查出疾病23131例，患病率为27%，均及时提供了治疗或转诊信息服务。二是开展好为市直各部门、有关企业育龄妇女免费体检活动。该局生殖健康服务中心免费对全市各部门及有关企业的已婚育龄妇女、各乡镇计生专干、小组长开展了生殖健康服务，通过服务，既落实了长效避孕节育措施，又提高了已婚育龄妇女的生殖健康保健意识。2D09年共为1306名已婚育龄妇女进行了身体检查，其中查出疾病376例。三是开展好走访活动，为群众提供上门服务。涿州市人口计生局每年都组织全局干部职工到村走访服务，他们每天早晨6点准时下乡，到村里逐家逐户进行走访，在摸清人口底数的同时，宣传人口计生政策，为群众提供法律法规等政策咨询服务。下乡走访活动的开展转变了全局干部职工的工作作风，密切了与群众之间的关系。全年共走访60个村，服务群众12万人次。
三、坚持工作创新。努力推动重点难点工作开展
1、成立执法队加大社会抚养费征收力度。随着人口计生工作思路和工作方法的转变，社会抚养费征收已成为人口计生工作中的难点工作。针对社会抚养费征收难的问题，涿州市人口计生局开拓创新成立了行政执法队，加大执法力度。全年共征收社会抚养费130A8万元，对违法生育户进行了有效打击。2、加大社区及流动人口工作力度。随着城市化进程的加快，城市社区及流动人口计划生育工作成为人口计生工作的重点。为了进一步提升城市社区人口计生工作管理和服务水平，涿州市人口计生局联合社区办、计生协开展了“和谐社区，魅力计生”宣传服务活动。通过开展活动使人们更加关注城镇社区的人口计生工作。同时，把桃园办事处作为流动人口管理机制建设试点单位，探索流动人口与常驻人口同管理、同服务的“一盘棋”工作格局。
四、坚持落实惠民政策。努力使计生家庭得到更多实惠
一是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助。2009年为全市1128名符合奖励扶助条件的对象落实了每人每年720元的奖励扶助金。共发放奖励扶助金81.3万元。二是落实计划生育贫困家庭救助。2009年救助计划生育贫困家庭53户，落实救助金额17 1万元。三是落实独生子女父母奖金。2009年共为全市36120名农村独生子女父母发放了373.35万元的奖金。四是落实自愿放弃再生育夫妻的奖励。2009年共为174名自愿放弃再生育夫妻发放了17.4万元的奖金。五是落实特别奖励扶助。2009年共为全市136名符合特别奖励条件的对象发放奖励扶助金15万元。六是落实独生子女父母退休一次性奖励3000元的政策。2009年共为全市2497名独生子女父母发放奖金749.1万元。各项奖励扶助政策的落实使计生家庭经济上得到了更多的实惠，生活上有了更多的保障。
作者：杨爱良
全面提升人口和计划生育工作整体水平
近年来，我乡计生办深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题》文件精神和上级指示精神，认识到人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，从创新计生人才队伍建设机制为抓手，不断提高计生队伍综合素质和服务能力，各项工作持续、稳步、健康地发展。近几年来，我们为了完善基层计划生育管理和服务体系，深入开展计划生育优质服务工作，推进村民自治深入发展，加快人口和计划生育工作新机制建设步伐，在加强村级计划生育队伍建设方面进行了有益的探索，并取得了初步成效。
一、认清形势，提高认识，把村级计生干部队伍建设放在重要位置
我乡村级计划生育队伍建设，已经有几年的时间了。当时， 围绕“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作思路，我乡把加强村级计划生育队伍建设摆在了重要的议事日程。全乡村级人口计生管理员的平均年龄在35岁以下，高中以上文化程度占64%，已婚育龄妇女小组长中，年龄在35岁以下的占90%，全部达到了初中以上文化程度。最近几年来，随着人口和计划生育工作的深入发展，我们更加感受到加强村级人口计生管理员队伍建设的重要性。
1、加强村级人口计生管理员队伍建设，是稳定低生育水平的客观要求。经过长期不懈的艰苦努力，使生育水平下降到了更替水平以下。但是，由于种种原因，低生育水平还很不稳定。巩固和稳定来之不易的低生育水平，比降低生育水平困难更大，要求更高，面临的矛盾更复杂。计划生育工作只能加强，不能削弱。计划生育工作的难点在村，重点在村，特别是乡镇机构改革以后，乡镇的计划生育工作人员大幅度精减，只有加强基层基础工作，才能保证低生育水平的稳定，加强基层基础工作的关键，是加强村级人口计生管理员队伍的建设，“有人管事”，才能保证计划生育工作的正常开展，才能适应稳定低生育水平的需要。
2、加强村级人口计生管理员队伍建设，是建立人口和计划生育工作新机制的需要。实现人口和计划生育工作村民自治，是新机制建设的重要环节。只有通过加强村级的组织和制度建设，使村级组织依法担负起计划生育管理职责，才能使计划生育工作走上良性循环的轨道，加强村级的组织和制度建设的核心，是建设一支高素质的村级人口计生管理员队伍。
3、加强村级人口计生管理员队伍建设，是开展优质服务的迫切需要。新时期人口和计划生育工作的基本要求是为已婚育龄群众提供全方位的优质服务。只有了解群众的需求，才能提供优质服务。村级人口计生管理员队伍生活有群众中间，最了解群众的需求，也最能为群众提供直接的优质服务。
基于上述认识，我们始终抓住村级人口计生管理员队伍建设不放松，在保持队伍稳定的基础性上，不断进行整顿、充实、完善、提高，保证了人口和计划生育工作的正常运转。村级人口计生管理员在农村计划生育工作中发挥了越来越重要的作用。
二、加强管理，强化责任，落实待遇，充分调动村级人口计生管理员的工作积极性。
1、公开聘任条件，公开选拔程序。为真正把那些思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的干部充实到基层计划生育工作岗位上来，全乡统一规定了任职条件：
一、坚持四项基本原则，拥护党在农村的计划生育政策;
二、公道正派，具有较强的工作能力和较高的群众威信;
三、年龄一般在35周岁以下，特别优秀的可适当放宽年龄;
四、初中以上文化程度;
五、与村主要干部无直系亲属关系。
1 在严格规定任职条件的同时，又按照公正、公开、公平的原则，严格了聘用程序：一是公开报名条件，让符合条件的人员公开报名;二是对报名人员以乡镇为单位进行集中培训考试;三是对参加报名的人员进行民意测验。由于把关严格，确保了聘用人员具有较高的政治和业务素质。
2、强化责任，明确职责。在公开选拔、择优录用的基础上，我们还明确规定了村专干和已婚育龄妇女小组长的十一项主要工作职责：⑴贯彻执行党在农村的计划生育方针政策，落实《人口与计划生育法》等法律、法规;⑵澄清全村已婚育龄妇女的底数，建立健全已婚育龄妇女档案;⑶开展经常性的计划生育宣传教育，办好基层人口学校并且使其充分发挥作用;⑷组织开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，禁止早婚早育、未婚先孕、选择性人工流产、政策外生育;⑸组织已婚育龄妇女参加单月健康检查;⑹为已婚育龄妇女提供避孕节育服务，送药具上门，动员群众自觉落实避孕节育措施和政策外怀孕补救措施;⑺为符合生育条件的已婚育龄妇女和外出已婚育龄妇女办理生育登记和《流动人口婚育证明》;⑻落实“独生子女领证户”及其它计划生育户优先优惠政策，实施计划生育“小康工程”;⑼协助乡镇人民政府征收社会抚养费;⑽认真做好计划生育村务公开工作，处理好本村群众反映的难点、热点问题 。
3、落实待遇，加强管理。为进一步加强对村组计生干部队伍的管理，我们做到“三统一”：
一、统一管理，村级人口计生管理员由县人口计生委聘任，由乡镇计生办直接管理，以充分发挥他们在计划生育工作中的积极作用。
二、统一培训，建立相应的工作制度、培训制度和例会制度，以提高他们的政治、业务素质。一是全县每年集中培训一次，时间安排在四月份之前，，我们已连续培训了多年。二是每月一号为村级人口计生管理员的例会日。会议的任务是上报各种人口信息，同时进行有针对性的培训。
三、统一发放工资。多年来，我们坚持每月对村级人口计生管理员例会和待遇落实情况进行督导检查，纳入目标管理考核。对优秀计生管理员予以隆重表彰，使基层计生干部树立了自信心，产生了荣誉感，调动了积极性。
三、狠抓作用发挥，努力提高人口和计划生育工作整体水平
加强村级人口计生管理员队伍建设，重在充分发挥作用。目前，我县的村级人口计生管理员达到了“四清”“五及时”的要求，必须做到以下几点：
(一) 发挥宣传作用。
村级人口计生管理员生活在群众中间，了解群众的需求，已婚育龄妇女对她们有认同感，她们了解每一个已婚育龄妇女的基本情况，使计划生育宣传具有很强的针对性，容易被宣传对象接受。她们利用多种形式开展宣传教育，把计划生育政策、优生优育、生殖保健知识传授给群众，使科学、文明、进步的婚育观念进一步浓厚。
(二) 发挥服务作用。
一要以争先创优活动为契机，认真找准自己在工作、生活、作风等方面存在的问题，并制定出切合实际的整改措施，下茬整改，确保达到促进工作、转变作风、增进团结的目的，在全系统形成讲实话、报实数、求实效的良好氛围，重塑计生干部的良好形象。二要以“效能建设年”活动为契机，不断提高计生系统的工作效率和办事效率，严格执行公开办事程序和办事时限，对基层、群众反映的急迫问题，必须规定时限“马上办”;反映的疑难问题，必须迎难而上“主动办”;反映的重大特殊性问题，必须深入下去“上门办”;对涉及面广、政策性强的问题，必须公开透明“依法办”。三要在全系统内形成以人为本、优质服务的行业作风，务实廉洁高效运转的工作作风，志趣高雅、积极向上的生活作风，纪律严明、合作共事的集体作风，努力锻造一支爱岗敬业、作风实、业务精、懂管理、会服务的职业化计生队伍，全力提高群众的满意度。四要埋头苦干，深入基层，调查研究，了解民情，与群众和 2 基层干部打成一片，掌握他们的心声和企盼，把为人民服务具体化，以实际行动争做群众的贴心人。
(三)提倡和谐计生。
所有计生干部要从倾力打造“和谐计生”的大局出发，牢固树立 “实干就是能力，落实就是水平”的理念，必须无条件做到大事讲原则，小事讲风格，遇事多商量、多沟通，不互相拆台，不闹无原则的纠纷，为人处事干工作要严于律己，多自责、不怨人;对同志、群众要包容，多理解、不指责，处处维护集体形象，事事树立计生威信。凡事从工作出发，从大局出发，要严格做到定期召开会议，互相通报工作，互相找准工作中的差距和不足，共同研究工作中存在的问题，共同商讨对策，崇尚和谐，发扬团队精神，齐心协力、众志成城把辖区人口计生这盘棋下好、下活。
(四) 发挥管理作用。
每位计生服务人员对村里每一户的计生信息情况比较熟悉。现在，60%的村级人口计生管理员能够独立地完成信息采集、数据处理、档卡台帐的变动管理等重要工作。从而使已婚育龄妇女管理率、出生统计准确率大幅度提高。同时，她们及时为符合生育政策的夫妇办理生育证登记、审批手续，为外出已婚育龄妇女办理《婚育证明》，提高了人口和计划生育工作的管理水平。
我们虽然在村级人口计生管理员队伍建设方面取得了一定的成绩，但是，人口和计划生育工作的形势在不断发展，村级人口计生管理员在人口和计划生育工作中的地位和作用越来越重要。我们决心把村级人口计生管理员队伍建设放在更加重要的地位，抓紧抓好，抓细抓实，为加快人口和计划生育工作新机制建设奠定扎实的基础。
加强村级计生队伍建设
全面提升人口和计划生育工作整体水平
——通许县人口和计划生育委员会
通许县辖6乡6镇，304个行政村，总人口 57.9万 人，其中已婚育龄妇女 11.6万 人。从1999年开始，是全省人口和计划生育工作的“一类县”，2006年5月被评为河南省人口和计划生育工作优质服务先进县，受到了省委、省政府的表彰
近几年来，我们为了完善基层计划生育管理和服务体系，深入开展计划生育优质服务工作，推进村民自治深入发展，加快人口和计划生育工作新机制建设步伐，在加强村级计划生育队伍建设方面进行了有益的探索，并取得了初步成效。
一、认清形势，提高认识，把村级计生干部队伍建设放在重要位置
通许县村级计划生育队伍建设，是从2000年起步的。当时， 围绕“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作思路，通许县把加强村级计划生育队伍建设摆在了重要的议事日程。县委、县政府发出了《关于加强村级计划生育队伍建设的意见》，明确要求，村级计划生育专干要全部为女性，年龄在35岁以下，初中以上文化程度，并且公开报名条件，公开选聘。 公开选拔的结果是优化了村组计生干部队伍的结构，全县村级人口计生管理员的平均年龄是32岁，高中以上文化程度占64%，已婚育龄妇女小组长中，年龄在35
1 岁以下的占90%，全部达到了初中以上文化程度。最近几年来，随着人口和计划生育工作的深入发展，我们更加感受到加强村级人口计生管理员队伍建设的重要性。
1、加强村级人口计生管理员队伍建设，是稳定低生育水平的客观要求。经过长期不懈的艰苦努力，使生育水平下降到了更替水平以下。但是，由于种种原因，低生育水平还很不稳定。巩固和稳定来之不易的低生育水平，比降低生育水平困难更大，要求更高，面临的矛盾更复杂。计划生育工作只能加强，不能削弱。计划生育工作的难点在村，重点在村，特别是乡镇机构改革以后，乡镇的计划生育工作人员大幅度精减，只有加强基层基础工作，才能保证低生育水平的稳定，加强基层基础工作的关键，是加强村级人口计生管理员队伍的建设，“有人管事”，才能保证计划生育工作的正常开展，才能适应稳定低生育水平的需要。
2、加强村级人口计生管理员队伍建设，是建立人口和计划生育工作新机制的需要。实现人口和计划生育工作村民自治，是新机制建设的重要环节。只有通过加强村级的组织和制度建设，使村级组织依法担负起计划生育管理职责，才能使计划生育工作走上良性循环的轨道，加强村级的组织和制度建设的核心，是建设一支高素质的村级人口计生管理员队伍。
3、加强村级人口计生管理员队伍建设，是开展优质服务的迫切需要。新时期人口和计划生育工作的基本要求是为已婚育龄群众提供全方位的优质服务。只有了解群众的需求，才能提供优质服务。村级
2 人口计生管理员队伍生活有群众中间，最了解群众的需求，也最能为群众提供直接的优质服务。
基于上述认识，从2000年，我们始终抓住村级人口计生管理员队伍建设不放松，在保持队伍稳定的基础性上，不断进行整顿、充实、完善、提高，保证了人口和计划生育工作的正常运转。特别是在乡镇机构改革以后，村级人口计生管理员在农村计划生育工作中发挥了越来越重要的作用。
二、加强管理，强化责任，落实待遇，充分调动村级人口计生管理员的工作积极性。
1、公开聘任条件，公开选拔程序。为真正把那些思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的干部充实到基层计划生育工作岗位上来，全县统一规定了任职条件：
一、坚持四项基本原则，拥护党在农村的计划生育政策;
二、公道正派，具有较强的工作能力和较高的群众威信;
三、年龄一般在35周岁以下，特别优秀的可适当放宽年龄;
四、初中以上文化程度;
五、与村主要干部无直系亲属关系。
在严格规定任职条件的同时，又按照公正、公开、公平的原则，严格了聘用程序：一是公开报名条件，让符合条件的人员公开报名;二是对报名人员以乡镇为单位进行集中培训考试;三是对参加报名的人员进行民意测验。由于把关严格，确保了聘用人员具有较高的政治和业务素质。
2、强化责任，明确职责。在公开选拔、择优录用的基础上，我
3 们还明确规定了村专干和已婚育龄妇女小组长的十一项主要工作职责：⑴贯彻执行党在农村的计划生育方针政策，落实《人口与计划生育法》等法律、法规;⑵澄清全村已婚育龄妇女的底数，建立健全已婚育龄妇女档案;⑶开展经常性的计划生育宣传教育，办好基层人口学校并且使其充分发挥作用;⑷组织开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，禁止早婚早育、未婚先孕、选择性人工流产、政策外生育;⑸组织已婚育龄妇女参加单月健康检查;⑹为已婚育龄妇女提供避孕节育服务，送药具上门，动员群众自觉落实避孕节育措施和政策外怀孕补救措施;⑺为符合生育条件的已婚育龄妇女和外出已婚育龄妇女办理生育登记和《流动人口婚育证明》;⑻落实“独生子女领证户”及其它计划生育户优先优惠政策，实施计划生育“小康工程”;⑼协助乡镇人民政府征收社会抚养费;⑽认真做好计划生育村务公开工作，处理好本村群众反映的难点、热点问题 。
3、落实待遇，加强管理。为进一步加强对村组计生干部队伍的管理，我们做到“三统一”：一是统一管理，村级人口计生管理员由县人口计生委聘任，由乡镇计生办直接管理，以充分发挥他们在计划生育工作中的积极作用。二是统一培训，建立相应的工作制度、培训制度和例会制度，以提高他们的政治、业务素质。一是全县每年集中培训一次，时间安排在四月份之前，从2000年以来，我们已连续培训了八年。二是每月一号为村级人口计生管理员的例会日。会议的任务是上报各种人口信息，同时进行有针对性的培训。2006年10月份
4 以来，朱砂镇对村级人口计生管理员进行了调整，为了使她们尽快适应工作需要，每个星期一村级人口计生管理员都要到镇计生办参加例会，提高了业务素质，在工作中发挥了重要作用，通过开封市的考核，朱砂镇由二类乡镇一跃成为了一类乡镇，受到了市县两级的表彰。三是统一发放工资。2006年以前，村级人口计生管理员的工资由乡镇统筹，县人口计生委统一采取存折发放，保证村级人口计生管理员每个人每个月按时领取工资。2007年，村级人口计生管理员的工资又列入了县级财政预算，吃上了“皇粮” 。多年来，我们坚持每月对村级人口计生管理员例会和待遇落实情况进行督导检查，纳入目标管理考核。县委、县政府从2000年开始，每年都开展“十佳村村级人口计生管理员”、“十佳已婚育龄妇女小组长”评选活动，并予以隆重表彰，使基层计生干部树立了自信心，产生了荣誉感，调动了积极性。
三、狠抓作用发挥，努力提高人口和计划生育工作整体水平 加强村级人口计生管理员队伍建设，重在充分发挥作用。目前，我县的村级人口计生管理员达到了“四清”“五及时”的要求，特别是在四个方面发挥了重要作用。
一是发挥了宣传作用。 村级人口计生管理员生活在群众中间，了解群众的需求，已婚育龄妇女对她们有认同感，她们了解每一个已婚育龄妇女的基本情况，使计划生育宣传具有很强的针对性，容易被宣传对象接受。她们利用多种形式开展宣传教育，把计划生育政策、优生优育、生殖保健知识传授给群众，使科学、文明、进步的婚育观念进一步浓厚。
5 二是发挥服务作用。 村级人口计生管理对已婚育龄妇女的需求了如指掌，可以随时随地为已婚育龄妇女提供有针对性的优质服务。她们争做育龄群众的贴心人，为群众提供优质服务。朱砂镇李寨村的人口计生管理周艳敏，医学专科毕业，她对已婚育龄妇女的服务体贴入微，为怀孕的妇女定期检查，进行优生优育指导，对落实节育措施的育龄妇女，按时逐人随访，询问术后身体状况，并嘱咐术后应注意的事项，赢得了育龄群众的信任和一致好评，被誉为“育龄群众的贴心人”。
三是发挥带头作用。村级人口计生管理员的模范行动，为已婚育龄妇女树立了榜样。 朱砂镇岗中村的人口计生管理员吕桂英，在工作中无论是对群众还是对自己的亲属，都是一视同仁。她的弟弟有一个男孩，意外怀孕后想再生一个，她连续三个晚上向弟弟和弟媳讲政策，做工作，使她们打消了再生一个的念头，落实了补救措施，起到了模范带头作用，在群众中树立了威信，促进了工作的顺利开展。
四是发挥管理作用。她们生长在农村，生活在农村，对村里每一户的计生信息情况比较熟悉。现在，60%的村级人口计生管理员能够独立地完成信息采集、数据处理、档卡台帐的变动管理等重要工作。从而使已婚育龄妇女管理率、出生统计准确率大幅度提高。同时，她们及时为符合生育政策的夫妇办理生育证登记、审批手续，为外出已婚育龄妇女办理《婚育证明》，提高了人口和计划生育工作的管理水平。
通许县通过加强村级计生队伍建设，打造了一支能管理、会服务、
6 善于做群众工作的村级计生管理员队伍，使工作发生可喜的变化。1999年跨人全省一类县的行列之后，保持了七年一类县的位次，其间获得“婚育新风进万家活动先进县”，“小康工程先进县”、全国“防治非典先进单位”等荣誉称号。多次受到开封市委、市政府的表彰。2002年和2006年两次受到省委、省政府的表彰。我们感到最突出的变化有五点：
一是已婚育龄妇女的参检率明显提高，实现了由孕后型管理向孕前型服务的转变。全县的村级计生管理员在动员群众参加单月健康检查中发挥了不可替代的作用，她们做到了腿勤、嘴勤，有的用村委广播作康检动员，有的挨门逐户通知应参检对象，逐个做思想工作，每次参检率都在95%以上。
二是婚育新风进万家活动得到了深入发展，科学、文明、进步的婚育观念进一步形成，营造了浓厚的“计划生育光荣”的氛围。全县独生子女领证率达到了10%以上。
三是群众实行计划生育的合法权益得到了进一步维护。她们认真落实计划生育的各项奖励优惠政策，帮助实行计划生育的群众解决生育、生产、生活中实际困难，指导符合生育条件的夫妇优生优育，帮助选择符合自身条件的避孕措施。
四是人口信息更加准确及时，档卡、台帐管理进一步规范。因为她们生活在群众中间，对各种情况了如指掌。她们及时采集、上报，保证了各种人口信息的真实性和及时性。
五是群众的满意程度明显提高。村级人口计生管理员争做育龄群
7 众的贴心人，为群众提供优质服务， 提高了人民群众对人口和计划生育工作的满意程度。在2006年的行风评议中，通许县的人口和计划生育工作取得了全县第三名的成绩，受到了省人口计生委的表彰。
我们虽然在村级人口计生管理员队伍建设方面取得了一定的成绩，但是，人口和计划生育工作的形势在不断发展，村级人口计生管理员在人口和计划生育工作中的地位和作用越来越重要。我们决心把村级人口计生管理员队伍建设放在更加重要的地位，抓紧抓好，抓细抓实，为加快人口和计划生育工作新机制建设奠定扎实的基础。
小村镇人民政府
关于加强村级计生专干管理的通知
各村委会：
为了加强村级计划生育工作领导，更好地发挥村级计生干部在基层工作中的重要性，现特制定小村镇村级计生专干管理办法，以考核村级专干日常工作。
一、管理体制
继续推行“县聘、乡管、村用、工资统发”的基层计生干部管理体制。
二、管理方式
严格审核，采取“四优”原则即党(团)员优先，年龄轻优先，文化程度高优先，女性优先的原则，加强培训，提高干部队伍自身素质业务技能，对不能胜任的予以解聘。
三、考核办法
1、填写报表应及时准确，时间不能超过次月3号，专干本人必须签字。如本人不能准确、及时、签字上报(婚丧事、疾病除外)每月扣除专干工资5元。
2、专干不能因其它事由对本村计划生育统计工作隐瞒不报，如发现一例漏报扣除专干工资10元。
3、加强业务素质培训，每月一次例会(次月2号，逢节假日往后延续)，每一季度一次培训会(实行签到制)，如连续两次未参加给予警告，连续三次未参加自行解聘，年累计六次不参加会的次年自行解聘。
4、切实抓好“三查两清一服务”工作。在家对象户做到“三查两清”率达到100%，在外对象户需督促其及时寄回计生证件。以省、市、县的检查为准，如三查率、两清率达不到90%以上扣除专干工资20元，低于60%的专干自行解聘。
5、认真落实人口计划指标。当年与次年符合生育出生的对象户应及时落实人口计划，如发现出生后没有落实人口计划，按照每户5元扣除专干工资。
6、专干要提高自我素质，扎实认真工作，及时落实两清对象户(以服务站证件，省、市、县检查为准，突击月活动或计生办搞除外)。对专干做工作亲自带领对象户来落措的，带环一例10元，因身体原因未能带的一例5元，持有结扎禁忌证明一例20元，结扎一例30元，人流一例50元。如未能及时督促对象户落实措施每例处罚5元。
7、加强计划生育的惩治。村干部、专干应协同计生办按标准征收社会抚养费，每例奖专干30元，村上按10%给予计划生育经费(村干部、专干不配合不给予奖励)。村干部、专干在省、市、县检查中要紧密配合，服从镇上统一安排。专干与村干部不能以任何名目收取费用，一经发现给予严肃处理。
8、加大检查考核力度。在省、市、县的检查中，质量指标、三查率、两清率达到90%以上，无出生漏报现象，奖给专干50元，村上100元。在各项检查中取得优秀成绩的加大奖励金额。
9、要积极参加镇、村安排的其它工作。
小村镇人民政府 2007年3月22日
学习实践科学发展观调研报告 ——如何加强村级干部队伍建设
加强村级干部队伍建设，是提高农村基层组织建设整体水平、推动农村经济发展、保证农村稳定的基础和关键。最近，通过学习实践科学发展观，我采取多种形式，对底庙镇镇村级干部队伍建设现状进行专项调研，并针对存在的问题提出建议。 当前村级干部队伍建设的现状。据调查分析：当前村级干部队伍的现状不容乐观，突出存在着“三难”问题。一是素质偏低，村级干部难当。主要表现为：思想转变不快，特别对市场经济条件下的服务型领导方式适应力不强，少数村支书对本村发展无目标、工作无计划、责任无落实;政策水平不高，部分村干部工作习惯于经验主义，出现了“老办法不顶用，新办法不会用”的现象;发展能力不强，缺乏带领群众致富的本领和办法。二是报酬偏少，现任干部难留。目前村主职干部年工资最高的可达万元以上，最低的仅为3000余元，大多数在5000元左右。付出和获得形成巨大反差，致使不少现任村干部想撂担子。同时，现任村干部普遍感到政治上无奔头、经济上无想头，退职后无靠头，思想波动大。三是人才偏缺，后备干部难选。目前，村级干部年龄、知识结构老化。
加强村级干部队伍建设的对策建议。如何建立一支高素质的村级干部队伍，切实解决好村级干部难当、难留、难选的“三难”问题，我们认为，关键要结合实际，及时采取对策措施：
第一、完善管培机制，解决村级干部“难当”问题。一要严格教育管理。采取上党课、开讲座、办培训等多种形式，组织村级干部学习各项专业知识，增强发展经济、搞好新农村建设的本领。经常性组织村级干部走出去，引导他们开阔视野，学习先进地区的经验，不断提升村级干部的领导水平。要强化对村级干部的工作监督和年终考核，重点抓好考核结果的利用。二要强化技能培训。坚持“实际、实用、实效”的原则，制定村级干部长期技能培训规划，重点开展多形式的实用技术培训，提高村干部的致富技能。依托县党校阵地对村干部进行轮训，提高理论和政策的理解能力;选派年轻村干部到先进地区的村挂职锻炼，增强驾驭市场经济的能力;尝试村干部进机关单位跟班学习制度，提升与机关部门的沟通协调能力;对符合条件的村干部，鼓励参加党校、农校学历培训，提高学历层次;建立村干部教育基地，以“样板基地”的实践，提高村干部致富、带富能力。三要注重典型示范。注重树立一批素质高、能力强、作风硬的村级干部尤其是村支书典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。适时开展“勤政廉政村干部”事迹宣讲，以此来激发村干部特
别是村支书的责任意识、服务意识和奉献意识。
二、完善激励机制，解决现任干部“难留”问题。主要应做好三方面工作。一是落实好报酬，调动积极性。要建立现任干部工资的合理增长机制，提高工资标准，要设立特困干部救助基金，对特殊困难且工作实绩突出的现任干部进行重点帮扶。二是落实好保险，解决后顾之忧。县镇两级要联合推动现任村干部保险由农保过渡到社保，及早制定具体的实施方案。三是落实好制度，关心生产生活。镇领导应坚持走访慰问制度，重视村活动场所建设。同时，重视在优秀村干部中推选人大代表、政协委员，选任镇领导干部和考录公务员。使村干部能够实现“政治上有盼头、经济上有奔头、生活上有甜头、工作上有干头”。
三、健全选培机制，解决后备干部“难选”问题。一是注重党员发展。村支部必须制定发展党员五年规划，进一步明确发展党员的目标任务。每个村每年要培养3名以上的入党积极分子、发展1名党员。重点实施“四个培养”：把致富能手的优秀分子培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手的优秀党员培养成村干部，把优秀的村干部培养成村支书，逐步解决村干部来源短缺问题。二是拓宽选配渠道。进一步拓宽选人视野，做到全方位选人，无“村界”任职。可采取在能人中“选”，动员在外务工能人返乡任职;在社
会上“招”，面向社会公开招聘村干部;在退伍军人中“挑”，把有志于农村建设的青年选拔为村干部;在机关、单位中“派”，选派中层干部到村挂职，指导、帮助村里培养村干部。三是加大培养力度。要建立健全后备干部人才库，加强重点对象的定向培养，提升其素质和能力;定岗锻炼，有目的安排其在计生、征兵等岗位上，承担独挡一面的工作，在实践中加快成长;定人帮带，以师带徒的形式，实行“一对一”传帮带，逐步让其适应岗位;定期考察，采取测、评、询等方式，了解工作情况，适时配备、充实队伍。
刘涛
最近，在河南长河村调查时发现村庄中近两年都没有村支书，而由乡镇驻村干部担任村副支书，两委仅有3个村干部构成，以往的妇联主任、治保主任等职位都不存在，村干部队伍严重弱化。村支书是村庄社会中的绝对的权威，负责政策下传、执行的重要工作，是连接国家与基层社会的桥梁，村庄缺少村支书，村级组织在村庄中如何发挥其应有作用?
取消农业税之前，长河村有22个村民小组，各小组都配有小组长，有两个小组还设有副组长，这样加上村委成员及驻村干部共有35个乡村干部负责村庄治理，这样的治理体系可以尽力保证税费收取、计划生育等国家政策的落实。但是，因钉子户的示范效应，税费收取的任务加重，收税的干部队伍不断扩大，后期由于农业税收取的难度越来越大，干群冲突及群体性事件增多，影响着农村社会的稳定，乡村治理危机出现。为了彻底解决问题，国家果断取消农业税，并开始进行合村并组，取消小组长等一系列改革，彻底消除干群关系恶化带来的不良问题。税费改革之后的问题又在不断形成，尤其是与税费改革配套的机构改革、人员精简导致村级组织的治理能力弱化，尤其是村民小组长的取消，让村级组织在应对紧急性事件时显得捉襟见肘。
长河村上游是山河水库，每年的防汛任务都很重，村干部不仅要负责防汛设施的准备、防汛人员的调度，同时还要组织群众安全有序撤离，一旦发生较大汛情，仅靠3个村干部任何一项任务都很难完成。村庄发展需要合理而健全的干部队伍，当前的现实是乡村干部的被动性、离村化现象明显，村庄干部的培养与发展严重不足，乡村治理面临着的问题。 乡村精英外流，干部储备对象缺少
取消农业税后，一个明显的现象就是村庄内的抛荒现象有增无减，长河村的抛荒达40%以上，农民开始以外出务工作为生存的主要经济来源。抛荒的最重要的原因是土地收益的下降，长河村人均耕地较少，加上生产资料的上涨及耕作上的不便，每亩的净产出不足300元，人均1亩多的山地也仅有不到千元的产出，农民的收入很难维持目前较高的消费支出，越来越多的农民外出务工，尤其是年轻的乡村精英基本都离开村庄，村庄空心化导致干部的培养对象严重缺乏。
长河村40岁以下的年轻村民基本全部在外务工，在村庄精英外流的背景下，选举中可供选择的对象并不多，多是以前老干部连续参选，加上近年来忽视发展年轻党员，党员队伍趋于老龄化。因为政策规定发展的党员年龄必须在40岁以下，乡镇党委此时已很难找到合适的培养对象，即使有中意的年轻发展对象，由于他们经常流动也很难发展成功。加上村干部的工资较低，任务又非常繁琐，一般的年轻人不愿意当村干部，这样党员的发展上存在严重年龄的断层，基层党组织在乡村的动员能力及影响力开始减弱。
刚性化的选举制度与较高的干部素质要求之间存在矛盾
当前干部数量的减少，而要从事的工作却日益繁琐、细化。村庄工作主要涉及三个方面：一是村民自治范围内的重大事项。如公益事业经费筹集、集体资产购建与处理、村组建设规划、上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。二是县乡两级党委政府确定的中心工作。如农田水利基本建设、土地整治、社会治安、合作医疗等。三是各级党委政府有关政策的落实。如生育证发放、低保与“五保户”的确定、粮食直补等问题。按照规各种政策的程序都很复杂，而且国家要求严格按照程序办事，日常事务的繁多与工作的精细度对村干部的能力提出了较高的要求。
为保证选举的公正、公平，选举出村民满意的当家人，国家的选举制度日益严谨、规范，更为复杂化，这样可以尽量在选举程序上保证村民的认同。在选举中我们往往认为只要按程序办事，村民就会选取自己满意的当家人，但是实际往往与之相反，选举规则的刚性化带来了村干部选择上的难题，如严格按照选举规则选举干部，村庄内部的门头势力就会靠拳头说话，门头大的家族会掌握村庄的选举规则，让本家族的人选上，程序上看起来很合理，实质却受到了各种家族势力甚至黑恶势力的威胁，选举出来的人就会仅为本家族的人办事。一旦恶人治村则会让村庄的治理危机出现，甚至爆发群体性事件。在长河村选举中，乡镇政府要考虑让村庄的能人或者乡镇政府“中意”的人被选上，在选举中乡镇就会有意的暗示村民的投票意向，保证选举的最终预期。但是乡镇政府的这种行为导致村民对选举的期待不断减弱，越来越多的村民对选举失去信心。
村级治理能力弱化及其危害
税费改革以前，村集体还可以称之为“集体”，一是因为土地为村集体所有，村集体具有土地调整的能力，村民对集体的认同仍然存在，统分结合的基本经济制度可以维持;二是村集体有权力收取部分村提留，具有发展集体事业的资源，具备一定统的能力。税费改革完成后，村级组织丧失了收费的权力，作为村集体的资源不复存在，村组织治理村庄能力的降低。没有集体资源的村庄，村庄选举变得无人问津，集体资源丰富的村庄资源基本被瓜分完毕，其后的村干部也无力作为。像长河村基本没有集体资源，主要依靠转移支付，这也仅够支付干部的工资，日常办公经费、招待费都需要借钱，或者从次年的转移支付中预支。这导致村民参选村干部的意愿降低，为解决问题，村庄采取了富人治村、干部驻村等方式，解决村干部队伍弱化的问题。但是富人治村会导致干部离村现象，富人往往是村里被称为“老板”的人，他们可以为村里“跑项目”服务于村级事业发展，但是他们有自己的企业，难以有更多的时间从事于村庄的其他方面的管理，经常会不在村里，这严重影响村里的日常工作，干部驻村制度其实也存在同样的问题。
这种治理模式中的村干部长期不在村，而村两委不健全会严重弱化基层党组织在村庄的影响力，致使政策在村庄的落实变得更为困难，例如长河村因为没有村支书，两委干部缺失，党员大会也难以召开，使“4+2”工作法最为关键的环节不能操作化，实践过程中存在严重的问题，政策在落实中走形。同时，党在村庄的组织力弱化会使更多的重大事件难以及时处理，如果遇到某些突发事件时就有可能会陷入失控状态，这些问题导致的最为严重的后果就是基层组织在村庄失去公信力，村级治理陷入更大的危机中。
村干部培养与村集体统筹能力要同时加强
当前国家不断向村庄内部输入资源，农村发展面临着前所未有的机遇，让这些资源用到村民最为需要的地方，建设一个健全而合理的村级干部队伍体系就非常必要，事实是当前村级干部队伍明显弱化。一些村干部认为：增加干部的工资或许能留住人。村干部工资是个人的收入，谁也不会拿个人的收入投入到集体事务中，这样他们也难有能力统筹协调村庄事务，像“一事一议”、“4+2”工作法等民主制度就会很难落实。要解决这些问题，需要有长远打算，借助国家反哺农村的契机，加强培养村干部、发展年轻党员的力度，建立健全规范的干部队伍体系，从健全干部培养体系和增强干部的统筹能力两个层面入手，强化基层政权的执政能力，改善基层治理不足的现状。
在农村干部的培养方面，一定要把在任干部与后备干部的培养结合起来，对于在任干部要加大政策方面的培养力度，严格落实党组织的惠民政策。不仅要通过增加工资来留住干部，更应该加强党的思想方面的培训，以感情和人心来留人，增强干部服务农村、农民的意愿。在后备干部的培养上，可以从两个层面入手：一是积极发展年轻党员，通过宣传党的思想及其性质，让更多的村庄年轻精英具备服务农村发展的思想素质，愿意留在村庄做贡献。二是让村庄年轻的能人或大学生村官担任村干部的助手，逐渐熟悉村里的工作，掌握治理村庄的能力。由此，国家需要尽快建立一套系统的村干部培养机制，更好的服务于乡村建设。
目前村集体的统筹能力弱化已经是不争的实施，国家通过补贴政策直接惠民，虽增强了国家的合法性，却带有些“撒胡椒面”的性质，直接惠民的钱对村庄发展起到的作用不是很明显。与此同时，村集体的动员与组织能力弱化，基本没有通过“一事一议”向农民筹钱发展公共事业的能力，村干部普遍认为：收钱根本不可能。尤其是村财乡管后，村一级缺少公共品建设的资金，所有的建设资金基本都是由自上而下的条条管理，必须依靠 “跑”项目来实现，“跑”项目必须有各种关系，难度非常大，必须依靠村庄在外工作的能人实现。这样导致向下的收钱与向上的“跑”钱都变的非常难，如此一来，农村公共品供给和公益事业建设就更不可能实现。由此，国家财政向农村倾斜时要考虑增强村集体这个块块的作用，通过资金、人员的支持，加强村集体统的能力。这样保证集体有钱，且有规范的干部培养与治理体系，他们就会有能力去发展好村庄，实现国家建设农村的目标。(作者单位：郑州市社会科学院)
优化村级干部队伍
促进新农村建设
建设社会主义新农村是新时期党中央提出的一项重大战略部署。村级干部作为新农村建设的重要领导力量，在新农村建设中举足轻重，直接影响着新农村建设的成效。因此，优化农村干部队伍，对促进新农村建设有着十分重要的意义。
近年来，按照中央关于切实加强农村基层干部队伍建设的要求，县委、县政府采取多种措施，通过各种途径探索完善农村基层干部选拔任用、培训提高和激励保障机制，使农村基层干部队伍状况有明显改善。然而，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新问题新情况，为农村干部队伍建设提出了新的课题。下面，我想就此谈一些初浅的看法。
一、当前村级干部队伍存在的主要问题
总体来看，目前我县村级干部队伍思想素质较高，作风比较扎实，受到群众拥护。但由于各种因素影响，还存在一些不尽如人意的地方，主要表现在：
(一)年龄结构还有待进一步优化。近些年来，随着大量青壮年劳动力的外流，农村劳动力结构日趋失衡，这种失衡严重影响了村级干部队伍的结构。据统计，全县2406名村干部中，35岁以下的只有87人，仅占3.6%，35-50岁的1556人，占64.4%，50岁以上的763人，占到了32%。由此可见，干部年龄偏大现象比较严重。
(二)整体素质还有待进一步提升。农村实行税费改革后，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部“为官一任，带富一方”。经过第六次村民委员会换届选举后，村干部的综合素质有了一定的提高，但也不可否认，我们村级干部的文化层次还比较低，其中初中及初中以下文化程度的就达1487人，占到了总数的61.8%，这种知识结构的干部群体必然是靠行政命令的多，靠义气感情办事的多，驾驭市场经济的能力低，依法行政的本领弱，带领群众致富的办法少。
(三)精神状态还有待进一步提高。农村工作任务繁、责任重、压力大、困难多，环境差、条件苦、待遇低，不少干部思想上存在着“政治上没盼头，经济上没搞头，退休后没靠头”的不健康心态，精神萎靡不振，任务消极应对，工作难见起色。
(四)后备干部还有待进一步充实。一方面缺少“造血功能”，推不出干部。特别是一些经济实力相对薄弱的村，有志有为青年不愿意当村干部，那些想为群众办事的人，或因人缘关系，或因家族房头势力影响，无法通过正常程序进入村领导班子，村级组织选人用人的视野受到限制，导致领导班子青黄不接，后继乏人，“断层”严重。另一方面又缺乏“护血功能”，留不住干部。相对艰苦的环境，相对辛苦的工作，相对清苦的生活，使得部分年轻干部不恋乡村恋城镇，不爱村官爱财神，外出经商打工搞活钱，去追求经济上的现实利益。
二、存在问题的原因分析
产生以上种种问题的原因是多方面的，既有客观环境的因素， 2 也有主观认识的根源，归纳起来主要有以下四个方面：
(一)社会转型的冲击。一方面随着形势的发展，民主法制意识的增强，群众对干部的要求越来越高。有些人“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不关己不理你，有了事情就找你，办得不好不依你，触犯利益要告你”，村里的工作难度越来越大。另一方面，上级对村级干部的工作要求高，群众对干部的期望值更高，希望村干部、“无所不能，样样精通”，像如来法力无边，像孙悟空神通广大，使村级干部压力更大。
二是村级经济基础薄弱。目前村级经费来源相当有限，历史债务包袱相当沉重，严重影响了村级组织的正常运转。据统计，全县村级总负债达6亿多元，平均村负债90多万元，全县仅有6个村没有负债，负债村达98%以上，有的村级债务高达
六、七百万元，少的也有三四十万元。而这些债务一部分积压在村干部手中，因手里捏有外债，说话矮人三分，做事自然底气不足。另一方面，有些群众把冻结村级债务的政策当作护身符，新欠老债无意偿还。因此，集体经济发展无本钱，公益事业建设无资金，“一事一议”事难议，议难决，决难行，想办的事办不了，想做的事做不好，形成“群众怪干部，干部怨群众”的局面。
三是农村工作的环境不优。“上面千条线，下面一根针”，由于乡镇综合配套改革减官减人没减事，工作职能没有根本性的转变，工作模式也没有太大的变化，许多部门应该做的事压到村里，计划生育、综合治理、水费收取以及公益性建设等等，千头万绪的工作却往干部头上压，村干部深感权力不大责任大，工资不多 3 工作多，“得罪上级鞋子小，得罪同级支持少，得罪下级选票少”，身背多个一票否决，哪路神仙都得罪不起，稍有不慎就可能丢了乌纱帽。不仅如此，工作任务与转移支付挂了钩，责任制与工资打了包，使得他们还要为各项没完成的任务买单，本来就很少的工资更是所剩无几，挫伤了他们工作的积极性。
(四)农村干部任管机制不完善。首先是激励机制不健全。总的来看，对村干部要求多给予少，约束多激励少，解决实际困难和后顾之忧的力度还不够。据了解，村干部待遇年平均不到四千元，这与当前经济发展水平和村干部的付出极不相称，特别是村级离任干部的保障机制还没有完全落实，村干部觉得“青春献给党，老年无人养”，心存后顾之忧。其次是管理监督机制不完善。对村干部布置多检查少，指导多监督少，村两委班子干部之间缺少严格的监督，村民缺少知情权和参与权，也难以实施监督。第三是教育培训机制不健全。因为经费紧张，财力有限，村干部培训机会较少，再加上村干部本身工作繁忙，自我充电明显不足，使知识得不到更新，能力得不到提高。
三、几点建议
针对以上存在的这些问题，县委、县政府近年来已经采取了一些整治优化措施，取得了比较好的效果，但离十七大的要求还有相当大的差距。为此特提出以下建议：
1、以拓宽选人渠道为突破口，创新选人用人机制。在选用村干部的问题上，应以大力发展村级经济，快速致富农民为目标，选好村支书，配强班子。提高素质，增强活力，建立一支干大事， 4 办实事的村班子，在注重素质的同时，大胆选拔市场经济意识强，信息渠道宽，见多识广，在发展经济，带头致富中的“冒尖人”担任村干部。把回乡青年、退伍军人、致富能手、专业大户、民营企业负责人、外出打工经商的“能人”作为村干部的主要来源。打破“村人当村官”的传统观念，拓宽选任渠道，突破地域和身份限制，真正把想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事的农村能人选进村两委班子。条件实在不成熟的村也可选派国家干部兼任村主职。
2、以提高能力为基础，建立教育培训机制。“黄金累千，不如一贤”。要注重思想观念的更新、能力水平的提高和理论素养的提升，根据当前和今后一段时期的发展需要、工作需要和干部自身需要确定培训内容，帮助村干部树立终身学习理念，打造“复合型”、“实践型”、“服务型”的干部。一是要鼓励村干部积极参与学历培训，力争使年龄在45周岁以下的村干部80%以上达到高中以上水平。二是要加强岗位培训。加强村干部的党性锻炼，增强他们的宗旨意识、法律意识、服务意识。去年县委花大力气、大投入对村级主要干部进行轮训，反响强烈，效果明显，这种作法，应该长期坚持下去。三是加强实用技术培训，县直有关部门应当把对村干部进行林果茶种养加等实用技术培训当作自身重要职责，使村干部带头致富和带领群众共同致富的能力得到提高。四是村干部的培训经费应纳入县级财政预算，使村干部的技术培训落到实处。
3、以化解债务为重点，建立村级经济长效发展机制。发展才 5 是硬道理，只有村级经济发展了，村民富裕了，干部群众的各种政策待遇兑现了，村干部的腰杆就挺起来了，村干部的形象就树起来了。首先要因地制宜，充分利用各地自身优势，选准模式，找准路子，大力发展村级经济，发展化债。其次是县委、县政府应在国家政策允许的范围内出台相应切实可行的措施帮助村级依靠政策化债。再次是拍卖村级荒山荒水闲置资产，实行拍卖化债。
4、以规范管理为抓手，强化监督约束机制。加强村干部管理的核心在建立健全监督约束机制，要以村级规范化管理为突破口，坚持用制度约束人，用目标引导人，用实绩评价人。二是实行目标管理。建立干部任期目标和目标责任制，实行目标考核和绩效评比，突出发展主旋律，把工作实绩和村域经济发展作为考核的主要内容，实行量化考核，把结果与村干部的政治经济待遇挂钩，真正做到以绩定酬，解决村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题。三是积极推进民主管理。充分发挥村民理财小组和村民代表大会的作用，实行村务公开、政务公开，这样既能提高村务管理水平，又能融洽党群、干群关系。
5、以激发动力为根本，完善保障机制。近年来，我县对村干部的待遇奖励方面出台了一系列政策，如适当提高工资标准，建立优秀村干部养老保险机制，对离职村干部实行离职补助，公开招录村干部为国家公务员等。这些措施和作法，振奋了村干部精神，调动了村干部积的极性，不仅应当继续坚持，而且应当加强和完善。一是政治上要特别关怀。对于长期扎根基层、战斗在生产第一线、为社会主义新农村建设作出巨大贡献的农村干部，要 6 真正重视，真情关怀，真心爱护，要优先录干、转干，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员，优先考虑经济待遇。同时要大张旗鼓地宣传和表彰，在全县广大干部中形成向优秀农村干部学习的浓厚氛围。二是在工作上要特别支持。要在项目上、在资金上给予更多的扶持，多为他们排忧解难，为他们开展工作创造良好的条件和环境，支持他们做实事办好事。三是在生活上要特别关心，要真心实意维护他们的利益，保障他们的基本生活，关心他们的身心健康。四是在待遇上要切实保障。要继续完善优秀村干部进入养老保险、医疗保险的办法，坚持公开公平公正，实行阳光操作，切实避免实施过程中的不正之风。积极探索离退职村干部保障的新路子，采取县财政补一点，村级经济筹一点，个人拿一点的办法，使他们老有所养，真正解除后顾之忧。
6、以培养后备干部为着力点，建立后备干部培养机制。农村税费改革后，由于村干部职数减少，村干部年龄偏大，知识结构老化现象严重，培养后备干部刻不容缓。对村后备干部一要严选：观念上要突破，真正做到以绩取人，方法上要突破，真正做到广纳人才，标准上要突破，真正做到重在创新，要打破身份和地域界限、采取组织推荐、自荐，群众举荐的方式，通过笔试、面试、组织考察、公示等程序确立后备干部，优中选优。二要优育，对于选中的年轻后备干部要着力培养，要给职务、给任务、压担子，定目标、定责任、定时间、定措施，让他们在工作中得到培养，在锻炼中得到提高，促使他们尽快成熟。三是要强管。对后备干部实行动态管理，按照每村2-3名的要求，按期进行全面考察和调 7 整充实，优胜劣汰，在滚动中真正把那些思想解放，勇于创新，能带头致富又能带领群众致富的优秀人才选进储备库，建立一支数量充足，专业配套，素质优良的村级后备干部队伍。
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