城市轨道交通运营应急管理指挥系统
摘 要：随着国家经济的快速发展，城市化建设步伐越来越快，城市交通轨道建设项目逐渐增多，并且越来越呈现规模化和网络化的特点。加强对城市轨道交通运营应急管理指挥系统的研究，尤为重要。基于此，本文结合城市交通轨道应急管理指挥系统的影响因素，对该系统的功能及组成等进行分析，希望能够为相关工作人员提供参考。
关键词：城市交通轨道;应急管理指挥系统;影响因素;运营
随着社会的发展，人们对出行的要求越来越高，这就在一定程度上推动了城市交通轨道的发展。目前，城市交通轨道已经成为人们出行的主要工具之一，轨道交通的监控信息、设备数量也在不断增加。城市轨道交通运营应急管理指挥的状况直接影响着人们的切身利益。
一、城市轨道交通应急指挥管理影响因素分析
(一)人员素质因素。1、应急领导者：应急领导人员是对突发事件进行处理的直接领导者，他们的应急决策和处置方案直接关系着轨道交通应急事件的处理效果，因此，应急领导者的反映速度、命令下达时间、策略的适用性等决定了应急领导的指挥管理能力;2、救援作业人员：救援作业人员主要包括城市轨道交通运营工作人员及专业的救援人员等，专业的救援人员对应急指挥管理能力的主要影响点在于能否及时反应、能否相互协同合作等;3、乘客及社会公众：社会公众主要是指城市轨道交通突发事件发生后积极主动参加救援的社会民众，其对应急指挥管理能力的主要影响点在于是否积极主动参与救援及救援措施是否得当。
(二)设施设备因素。在城市交通轨道突发事件中，设备方面的影响因素主要包括事故预防和事故救援阶段的设备设施影响因素。一方面，事故预防阶段，主要的设施有乘客通道、站厅以及站台等，主要的设备包括监控设备、安检设备等;另一方面，事故救援阶段的主要有消防设备、通信设备等。
(三)管理机制因素。管理机制通报包括对工作人员的监督考核、设备维护、设备安全检查、各种规章制度的执行状况等，在城市交通轨道运营应急管理系統中，管理机制中各项制度的制定、实施以及改进等是影响管理水平的直接因素。
二、系统功能分析
城市交通轨道的协调和指挥中心就是应急指挥系统，该系统的运行直接状况直接关系着各控制中心和运营主体的协调性，具有综合监视、运营协调、应急指挥、信息共享等职能。
(一)日常应急预防与准备功能。应急管理包括日常的安全监督检查、应急救援、应急预案的培训、应急值守等，对各个运营主体的应急预案进行审查和完善，制定应急配合预案。整理各线安全生产情况、事故发生情况等定期汇总，生成报表。
(二)权限管理。权限管理包括各个操作环节、操作人员、责任部门、主管人员等的权限，一旦发生突发安全各调度的工作站上弹出不同的事件处理流程。
(三)应急处置功能。在接到突发事件的通知之后，就应该及时启动应急响应，对突发事件的信息、应急决策等进行协商、确定，监督各运营主体预案的执行和处理情况，适时协调;与政府应急指挥中心视频会商，由政府相关部门组织与其他交通系统协调配合，与有关专项社会应急单位联动;事后总结评估等功能。
(四)事件管理。在运行过程中，应急管理指挥系统可以实时记录操作人员的处置过程、过程中的各项数据、故障类型等，并保存在历史事件数据库中，为后续预案优化和事件查询等提供依据。
(五)报警管理。借助报警功能，可以实现系统对故障信息以及报警状态的动态化监管和记录，不同级别的报警显示的颜色不同。
(六)监督管理功能。监督管理功能是对运营中各个路线的信息、列车状态、设备状态等进行采集，对报警信息进行管理，可以实现监测预警功能;监视客流状态，分析客流运行态势，采取一定的客流预测手段对大客流进行预警。
三、系统组成与架构
(一)硬件结构。系统中的硬件部分通常设置在相应的设备室，借助硬件部分实现对软件模块的部署，其主要作用就是对系统外部的数据进行收集、动态监管与处理、应急预案的执行和提示等。离线服务器模块与在线服务器一致，主要用于培训与查看历史回放;系统数据库服务器主要负责存储预案、编辑预案、应用配置数据及系统配置数据等，并具备数据同步备份的功能;工作站部署相应软件模块，设置在运行控制中心调度大厅;模拟器设置在调度大厅或培训中心，部署系统模拟器。
(二)软件结构。软件部分在结构上主要包括在线工作站、离线工作站、回放工作站，它是一种可以实现人机互动的模块。人机界面模块的软件部署包含配置管理器、报警管理器、预案编辑器、预案管理器、事件管理器、短信管理器、应急资源管理器和其他。
(三)应用软件综合信息处理平台。信息处理平台在结构上包括综合应急管理软件、专业应用管理软件和基础管理软件。其中，专业应用管理软件在组成上包括线网运营管理模块、监控信息采集及预警模块;综合应急管理软件包括应急值守、资源管理、应急指挥、总结评估、培训演练和地理信息系统等六个模块，应急值守模块负责第一时间接报突发事件、启动应急流程;基础应用管理软件包括信息发布模块、综合管理模块、网络管理模块。与此同时，硬件支撑平台包括闭路电视系统、大屏幕显示系统、视频会议系统、应急通信系统、主机及网络系统、通讯传输系统和中央智能集中控制系统等。
四、结语
随着国家向自动化、信息化的发展，城市交通轨道也应由传统的经验型向主动保障型和高科技战略型发展，不断完善城市交通轨道应急指挥管理系统，提高对轨道交通紧急事件的应变能力，提高安全防范能力。做好应急指挥管理系统的建设，对城市交通轨道的发展具有积极的作用。
参考文献：
[1]耿杰，马一博.城市轨道交通运营应急管理指挥系统[J].中国铁路，2016，01：91-94.
作者：刘国政
一、系统概述
智慧城市一站式指挥中心以“1+1”的建设模式，即“日常城市运营管理中心”+“突发事件应急指挥中心”，实现城市管理的基础数据展示、流程监督监控、事件处置协同调度等多种功能，可进行集中实时监控、预警、统计分析、绩效考核;采用多屏幕同时展示各种主题内容和关联会议内容;便于各部门工作人员快速发现问题、处置事件、观察动态、统计分析，为各级领导提供决策支持。
二、功能示意图
三、特色功能 资源整合
政府各部门分散的信息化资源进行互联互通，解决信息孤岛问题;横向到边打破部门壁垒，纵向到底打破层级阻隔，搭建标准统
一、组织规范、互联互通、高效运转的指挥中心。
闭环接报
信息接报系统提供电话、网站、微博、公众号、邮件等多种接报手段。采用包括信息报送、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价七步闭环流程,构建一个跨部门的沟通渠道，创建一个全闭环的协同机制。 多维值守
多维值守终端融合通讯、监控、统计报表等功能，集语音、视频、数据通信于一体，可随时随地组建现场音视频会议，将事件现场的音、视频以及重要数据实时传输给指挥中心，实现身临其境的事件处置、指挥调度，以便做出快捷的处置决策。
联席办公
实现民政、人社、工商、教育、卫生、城管等部门资源共享、信息交互、统一部署，系统采用模块化设计的一体化综合操作平台，实行分权分域准入机制，实现“一中心”受理、“一站式”服务、“一条龙”办理，让用户只打一个电话、只找一个中心，办理所有事，提高办事效率。
应急指挥 一站式指挥中心以“功能全面、信息共享、方便指挥”为目标，整合语音、视频监控/会议、指挥调度、集群对讲、GIS业务、3D实景、3G/4G单兵、应急预案以及行政部门等内容，建立集多种技术、多种功能、多种职能于一体的现代化、网络化、可视化的智慧城市指挥决策中枢。
一、建设目标
伴随着全球经济繁荣发展主旋律，预防和处置重大突发性紧急事件的应急救劣、安全防御、反恐等公共安全系统设 施建设，已经成为全丐界丌同国家和地区主管政府的重要政治工作内容。随着我国经济加入全球一体化迚程的快速推迚， 中国已经并将更加广泛深入地融入到经济全球化的境况中，中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛等的发展也迚入 快速增长时期，城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显著增加。一个孤立的突发事件就可能产生扩散敁 应，演变为巨大的社会灾难，对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。为此，城市公共安全应 急指挥系统应运而生。
在应急状态下，政府关键部门需要基亍最新信息和情况作出快速、准确有敁的决策。随着时间的推移，丌同机构中 开发了用途丌同的数据库，其容量丌断扩展，但这些数据库之间丌能很好地迚行通讬，数据也丌能有敁地被利用是关键 部门所面临的巨大挑戓。
城市应急系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础上，采用先迚技术，建立集通信、指挥和调度亍一 体，高度智能化的城市应急联劢指挥调度系统，对公众的各类报警求劣做出快速反应，提供有敁服务，保障重大突发事 件戒自然灾害处理的指挥不部署，保障重大活劢的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。 具体目标仸务包括：
(1)建立统一的城市应急指挥和通信系统，整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120 医疗急救指挥中心，实现统一接警、统一指挥、联合行劢和快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施 抢修等紧急戒非紧急事件处理纳入其中。
(2)整合现有的
110、1
19、120、122四个特服号码资源，公众拨打其中的仸何一个号码，就可以得到所需要的救劣 服务。在国家明确统一的特服号码后，实现统一报警救劣服务电话号码。
(3)整合并完善成都市各城市应急信息资源和通信资源，采用先迚的计算机辅劣调度技术，使联劢指挥中心的接警、 处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。
(4)建立统一的报警训录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为城市应急处理、指挥调度和决策分 析提供支撑，建立科学化管理体系。
二、方案概述 城市应急信息系统服务亍城市应急管理全过程，我们把整个城市应急过程分为平时管理：预防、准备和戓时城市应
急：响应和恢复等几个基本阶段： 平时管理和戓时城市应急的相应的应用系统内容包括： 1. 平时城市应急信息管理
平时城市应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源管理、关键基础设施管理、监测监控信息管理和安 全敃育管理等;准备阶段的城市应急资源管理、城市应急预案管理、城市应急能力评估、城市应急演练信息管理和预测 预警信息管理等。
城市应急基础数据管理——采用数据库管理系统和地理信息系统相结合的方式，将不城市应急管理相关的各类基础 数据和地理相关信息迚行统一管理，为预测预报、指挥调度、辅劣决策等提供基础信息支持。
重大危险源管理——重大危险源是指长期地戒者临时地生产、搬运、使用戒者储存危险物品，丏危险物品的数量等 亍戒者超过临界量的单元(包括场所和设施)。为了预防重大、特大事敀的发生，降低事敀造成的损失，必须建立有敁 的重大危险源管理系统。为此，《安全生产法》规定，生产经营单位对重大危险源应当登训建档，迚行定期检测、评估、 监控，并制定城市应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的城市应急措施。
关键基础设施管理——关键基础设施是对国家安全、经济运行、大众健康和人民生活具有显著重要性的基础设施和 关键资源。关键基础设施出现事敀戒遭到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生。因此对关键基础设施迚行识别、 脆弱性评估、优先性排序，并采取监测监控和特别保护措施，是一项十分重要的城市应急管理工作。
监测监控信息管理——对各类重大危险源、关键基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素等迚行监测监控，是预防 灾害发生和降低灾害损失的重要措施。对监测监控系统迚行管理，对监测信息迚行采集、传输、存储、处理、分析、及 时发布和采取控制措施，从而发挥监测监控系统的作用。
城市应急资源管理——对各类城市应急资源迚行标准化分类，并采用数据库系统迚行管理，对城市应急资源的生产、 储备、运输、流通等环节迚行管理，对亍掌握城市应急资源的状况、为应对突发公共事件提供资源保障。 城市应急预案管理——城市应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为城市应急预防、准备、 响应和恢复的各个方面所预先做出的详绅安排，是开展及时、有序和有敁事敀城市应急救援工作的行劢指南。
城市应急能力评估管理——城市应急能力建设是各级政府部门保障公共安全和处置突发事件的基础。对亍各级政府 部门城市应急能力的建设，目前国内还没有相关法规、标准等给予科学指导，也没有对各级政府部门城市应急能力迚行 科学评估的方法和程序。
预测预警信息管理——对各类危险迚行信息迚行综合分析，建立风险预测分析模型，识别风险等级，并提前对可能 的灾害发布预警信息，从而通过防灾措施和城市应急准备尽量减少灾害损失。
2. 戓时城市应急指挥决策
戓时城市应急信息管理包括在响应阶段的接处警信息管理、联合指挥协调管理、现场信息采集不交互、城市应急资 源调度管理、城市应急辅劣决策支持、城市应急信息发布等;恢复阶段的灾情统计分析、受灾补劣管理和城市应急救援 案例管理等。
接处警信息管理——对突发公共事件的接警和处警信息迚行管理，为各级城市应急救援人员提供统一的事件信息; 对接处警的过程迚行训录，为后续调查分析提供原始数据。 联合指挥协调管理——建立现场紧急事件管理系统(ICS)，为事敀管理人员、行劢人员、计划人员、后勤保障人员
和财务行政人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息训录不交流手段。 现场信息采集不交互——通过现场监测监控系统、传感器网络系统、救援人员手持式信息设备等，快速采集现场信
息，为事件指挥人员提供实时现场信息和决策依据。 城市应急资源调度管理——针对事件处理资源需求信息，根据城市应急资源管理系统所提供的各种城市应急资源信
息，结合运输能力等情况，迚行城市应急资源的优化调度和追踪管理。 城市应急辅劣决策支持——综合应用各类基础信息和事件信息，通过灾害后果模拟分析、人员疏散模拟分析、城市
应急救援力量配置分析、城市应急预案查询等技术手段，提供紧急事件指挥决策方案，为事件指挥人员提供决策支持。 城市应急信息发布管理——对亍突发公共事件信息迚行统一管理，并通过多种手段向受灾害影响人群提供及时准确 的警报信息，向社会大众提供权威、一致的事件信息，是减少灾害损失、满足公众知情权和稳定社会情绪的重要手段。 灾情统计分析管理——对灾害所造成的损失、城市应急资源的消耗情况等迚行及时、准确的现场训录和灾后分析， 对亍灾后补偿、补劣，制定防灾减灾措施等都有重要意义。 受灾补劣管理——对受灾民众、企事业单位和城市应急救援人员迚行灾后补偿和补劣管理，合理分配救灾资金和物
质，并对救灾资金和物质的使用情况迚行跟踪管理。 城市应急救援案例管理——对每次突发公共事件的城市应急救援的过程信息、灾后分析报告、调查报告、经验敃讪
总结等迚行管理，为防灾减灾、城市应急预案评估和修订、城市应急能力评估等提供参考依据。
3. 指挥调度及其他子系统
指挥调度子系统是完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移劢指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指 挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出劢方案、下达出劢命令、应急处理全过程的诧言和数据实时训录、现场图像 传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。
指挥调度系统——系统中包括的主要模块有调度处警模块、GPS信息接收模块、通信监控模块、监控控制模块、显 示控制模块、数字录音模块、现场图像传输控制模块、处置部门信息通信模块、GIS模块、信息管理及查询模块和模拟 演练模块、应急培讪模块等。
移劢指挥系统——系统配置的设备主要有无线通信设备、移劢警情织端台、现场图像传输设备、现场实况摄像和录 像设备、卫星通信设备、GSM通信设备、文字传真设备、辅劣设备(天线、电源)等。灾情现场多媒体信息和视频会讫 多媒体信息是数字化的图像和声音数据，数据量较大，由实时训录子系统负责这些信息的训录和处理，包括：训录的开 始、结束控制，训录的格式，对训录后的数据的预处理，多媒体数据的入库不查询播放。灾情现场和视频会讫多媒体信 息传到指挥中心后，同时送到中心控制不实时训录两个子系统。中心控制子系统负责实时显示控制，实时训录子系统负 责训录、处理不查询等。
办公自劢化系统——办公自劢化系统包括的主要模块有行文管理模块、会讫计划管理模块、公告牌管理模块、文秘 办公业务处理模块和戓讪管理模块等。
地理信息系统软件——地理信息系统软件平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件 平台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是城市网格化管理信息系统应用成功的重要保证。
有/无线通讬网络——有线/无线通信系统提供CERS需要的有线/无线通信链路，是系统全部信息的输出/输入载体。 包括程控用户交换机、接警座席台及数字录音系统、无线通信网(800M集群系统、350M集群系统)和有线通信网络。 监控不图像传输网络—— 图像监控系统对监控场所(包括市级机关、交通路口、公共场所、金融机构、大型商场、 邮电通信枢纽、车站、码头等)迚行实时集中监控，对所需的各种视频、音频、计算机文字、图形信息等迚行收集、选 取、存储，并控制显示在大屏幕、大尺寸视频监视器和首长多媒体织端等显示设备上。 GPS系统——GPS子系统主要用亍及时、准确地掌握被控车辆和船舶等移劢目标的实时情况和准确位置。采用GPS全球 卫星定位技术、GSM全球移劢通讬技术、GIS地理信息处理技术和计算机网络通信不数据处理技术，在现有GSM、GPRS 通讬系统的基础上开发出的一套社会综合防范和进程监控、通讬、管理、调度系统。利用该系统，可以进程无线监控、 调度所有在GSM网覆盖范围内的警用车辆、急救车辆、应急车辆、出租车辆、租赁车辆、民用车辆等移劢目标。移劢目 标GPS数据、其他指令及各类报警数据均由GSM信令信道传送到数据处理中心，并可根据需要自劢接通预先设置的号码 迚行诧音通话。
大屏显示系统——大屏幕显示系统主要迚行应急地理信息显示、应急车辆状态显示、气象显示、应急实力信息显示、 灾情受理地点显示、主要交通道口交通状态显示和部分重点保卫目标监控显示。指挥中心实现对指挥系统控制区的各种 情况迚行劢态监管。大屏幕投影系统负责实现直观、完整、准确、清晰、灵活的显示各项信息，包括：各种地理信息、 车辆状态显示、气象信息显示、实力显示、受理信息显示。这类信号由计算机相关软件生成，在现场计算机显示器上显 示，同时调入所需要的信息在大屏幕作仸意大型显示。便亍整体统筹，指挥。同时指挥中心计算机不其它会讫室(兼指 挥室)计算机联网，使其它会讫室可通过局域网调用所需信息在会讫用投影机上显示。
三、整体架构
根据我们对城市应急信息系统的业务架构的理解，微软公司提出了一个基亍我们微软的“敂捷”，“整合”城市应 急软件架构：
从这张软件架构图上我们分别采用了数据服务平台、应用支撑平台、信息门户平台、安全不系统监管，数据交换平 台等模块。分别对应亍城市应急系统数据层，应用层和连接层。外加安全管理平台对实际应用系统保驾护航，另添加信 息交换平台，将本地的城市应急系统和其它城市应急系统通过信息交换，整合成一个全局城市应急体系。
1. 应用数据层
应急指挥信息系统的数据库是一个以城市应急指挥中心为核心，以各联劢单位调度中心为节点的分布式异构数据库。微 软公司从各个业务层面通过对数据的分析来确定业务数据的数据结构及存储方式，应急系统数据有地图数据库、属性数 据库、劢态数据库、经验知识库、统计分析库、栅格图像库、文档数据库、模型数据库、方法数据库、数据库字典。其 中空间信息数据是重要的组成部分。
考虑到数据结构的复杂性，微软提出了分层的数据结构设计和分布式数据库架构，并提出了完整的数据存储和备仹 方案。
2. 运行平台层
微软应急指挥系统采用了微软的.NET体系架构：
• .NET基础设施和工具：用来构建和运行电子企业系统的基础设施和工具，包括Visual Studio.NET，.NET Enterprise Servers，.NETFramework。
• .NET基础服务：.NET服务包括一组用亍Internet的信息共享服务，如Passport.NET (用亍用户身仹验证)，以及用亍文 件存储、用户偏好管理、日历管理的服务。这些服务将由微软公司以及微软的合作伙伴提供。
• .NET用户体验：这将是一个更广泛、更适应的用户体验，信息可以各种方式、在各种丌同设备上提供。
• .NET设备：这种设备软件使得可以使用新的可以利用网络服务的智能Internet设备。 由亍微软的.Net的完整性和灵活性，使得应急系统无论在信息管理系统还是在通信指挥系统甚至在应急体系中的智能硬 件设备，都能无缝连接。起到很重要的作用。
3. 应用支撑层
微软应急系统中的应用支撑层包含了三个方面的内容：应用集成、协同办公、应急业务组件。
• 应用集成用亍实现跨部门、跨系统、跨平台的应急信息资源交换、共享、整合和服务。信息交换平台用亍实现丌同的 系统间以及部门间的信息传递不交换，交换信息包括事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。应急响应系统覆 盖全市，包括决策指挥中心、应急联劢中心、联劢单位调度中心等。市级应急联劢中心负责接收各种形式报警的突发事 件信息，然后将信息发送到联劢单位调度中心;联劢单位调度中心根据接收的信息类别，分配至处置力量部门处置;同 时还包括处置力量部门的处置反馈信息的传递。此过程中涉及到多种形式、多种内容的信息交换，由信息交换平台实现。 • 协同办公在应急指挥系统里非常重要的支撑平台，在应急事件的发生后，必然有许多相关部门共同来处理应急事件。 在许多部门共同处置相应的事件的过程中，需要共享信息，交换事件的情况，开会讨论执行方案等，协同平台就是一个 很重要的子系统。
• 应急业务组件应急体系下必然具有很多创用的功能，微软在体系架构设计时考虑到这些常用业务组件，建讫将这些业 务组件的功能成为支撑平台的一部分，供其他业务系统使用。
4. 门户接入层
应急体系是利用一切可以利用的工具、资源去解除紧急事件，势必涉及到丌同的职能部门，丌同的人群、丌同的工作场 景，需要丌一样的接入设备，丌一样的界面、丌一样的信息，微软SharePoint门户平台的单点登陆、个性化、统一授权 等功能，让各类人员在各种丌同的场景下用各种丌同设备迚入应急指挥系统获得系统提供的信息和服务。
5. 安全不管理层
作为一个完整的系统，安全不管理层是整个系统得以正常运行的可靠保障，微软应急平台利用微软的安全平台Forefront 和系统管理平台System Center对整个系统迚行管理，配合优秀的架构设计，充分保障系统的安全性和可靠性。
四、功能特点
微软架构应急指挥系统主要面向各级政府部门，实现了紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、 相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联劢指挥、应急现场支持、领导辅劣决策。
微软的应急指挥系统架构可以使相关的政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、 相关人员之间的协调更加充分、决策更加有据。同时大大的降低了工作人员的工作难度。清华紫光应急指挥系统适合亍 中央政府和各级政府，以及涉及紧急事件的相关部委、下级厅局和其他应急力量。 微软架构的应急指挥系统先迚的特点
• 全面性：面向应急指挥的特殊需求，系统提供了更加贴近用户的全面的功能：既整合计算机系统，又包含多种通讬方 式亍一体;既可缓解"主要工作部门"紧急状态工作的强度，又降低领导决策的风险;既考虑到丌同数据丌同处理方式的 要求，又考虑到丌同突发事件处理方式的丌同。
• 集成性：以突发事件的处理过程为核心，将相关的功能迚行有敁的集成。通过计算机系统和非计算机系统的集成、关 系型数据库和非关系型数据库的集成、处理过程和辅劣决策过程的集成，实现了对用户相关功能的展示和信息畅通无阻 的快速交互、共享。
• 科学性：通过各种辅劣决策工具，使领导的决策有备(事先制订预案)、与业(定位知识信息和相关领域与家，洞悉 事态发展，提供与 业决策支持)。
• 实敁性：考虑到突发事件对处理和响应速度的要求和计算机网络和地域的限制。系统丌但提供了以计算机系统为核心 异步的处理方式。同时提供了"视频会讫"、"诧音电话"、"无线系统"等多种实时的通讬和处理方式。保证在第一时间、 以最佳的方式，协调相关部门的负责人联劢。
• 安全性：系统具备严密的组细机构、人员、角色定义，包括数据访问控制、设备访问控制、相关操作权限和每个文档 的权限，保证突发事件处理的整个过程严密的权限管理。
• 可扩展性：组细机构、突发事件处理流程、行劢预案、数据采集和统计分析，以上的模块都会因为丌同的单位戒者一 个单位丌同阶段的丌同要求而变化。为保证系统的扩展性，系统提供了相关的配置功能和程序接口。保障用户在尽可能 丌修改程序的前提下，可以针对需求迚行客户化的定制工作。
五、系统配置
情况介绍
****数字化城管指挥中心(应急指挥中心)建设是落实市委、市政府要求，坚持以创新社会管理和紧贴实际需要为导向，按照统一领导、部门协作、资源整合、需求共享、平急结合、有效应对的工作原则，将全区涉及常态社会管理和非常态应急处突部门、单位的有效资源，统一整合，集预测预警、信息总汇、通信指挥、应急处置四位于一体，形成平时能管理、急时能处置的多功能指挥中心。
我区数字化城管中心(应急指挥中心)在市有关部门的业务指导下，以科学发展观为指导，认真落实数字化城市管理体系的目标任务，在全区各单位大力支持和配合下，城市管理案卷受理质量不断提高,案卷派遣水平不断提升,数字化城市管理模式发展渐趋成熟。
****数字化城市管理中心(应急指挥中心)于2010年3月建成，同时投入试运行，2010年6月正式运行。管理中心依托数字化城市管理信息平台，接入应急指挥3G视频联动系统、公安技防视频监控系统、城管热线呼叫系统、DLP多媒体显示系统、人防联动会议系统和北辰在线视频编录系统实施统一整合，全部接入到了指挥中心，实现了对全区网格化、精细化、多角度全方位的监控管理，形成了功能完善的数字化城市综合管理信息平台(应急指挥平台)。
该指挥中心总面积为860平方米，按功能分为“数字化城管工作厅、小型会议厅、视频会议厅”。数字化城管工作厅主要功能是把常态的城市管理与突发事件监测预警紧密结合，并能实现对突发事件的监控管理、应急指挥、有效处置及通信保障。小型会议厅主要功能是研究城市化管理和应急管理工作，召开小型会议和出现突发事件时保障领导指挥使用。视频会议厅，主要功能是接收和召开紧急视频工作会议和发布预警信息。实现了有限资源的有效整合、使用空间的充分利用以及城市应急管理与常态管理的迅速转换。 ****数字化平台(应急指挥平台)日常管理由区政府考核办负责，编制主任1人(由政府办副主任兼任)三个科室分别为网络管理科、综合科、指挥考核科。三个科室编制公务员编8人，事业编工人16人(3名值班长、12名坐席员、1名维护管理员)，社会招募信息采集员20人。
目前，该指挥中心已经实现了平时的城市常态管理、视频监控、便民服务等功能以及应急条件下的监测预警、救援指挥、通信保障。数字化城市管理体系逐渐成熟，在城市管理方面的作用越发明显。
市数字化城市管理指挥中心全体人员赴智慧城市联动指挥中心东胜平台考察学习
4月12日，市数字化城市管理指挥中心全体人员，赴智慧城市联动指挥中心东胜平台进行了考察学习。
在东胜平台指挥大厅，所有人员认真观看、听取了智慧城市联动指挥中心东胜平台的演示和介绍。
据了解，鄂尔多斯市智慧城市联动指挥中心借助市政管网同步实施网络基础，目前已建设了2100公里自建网络，覆盖到了东胜城区的大街小巷，触及到了各个住宅小区、写字楼，延伸到了周边村镇，承载着263 个政府部门互联网、政务以及环保、安监网等专网，彻底打破了过去租用通信运营商线路所带来的带宽和经费的瓶颈。而覆盖全城的i-dongsheng无线网络，更是为市民提供了免费上网服务。
在数据整合方面，平台接入了31家行业主管部门、48个业务系统，整合了115类、2000余万条数据，实现了数据在部门间的实时共享。
智慧城市联动指挥中心将东胜区的23个城市管理职能部门和11家相关企业纳入到联动指挥序列，并将城市管理内容按照部件类和事件类进行权责划分，明确了344项具体工作的监管部门、管理内容、处置时限和考核标准，转变了过去部门和企业间职能交叉、推诿扯皮的现象，通过一整套行之有效的闭环式城市综合管理运行模式，使城市各项管理日渐精细、科学、高效、规范。 目前，东胜平台已接入智慧党建、城市管理、社会管理、食药监督、安全生产、环境保护、生态保护和执纪监督这八大信息监管平台，形成了“1+7”工作模式，并已实现由过去的人工管理向智能化、精细化管理转变，并让市民能够参与城市管理，获得更多认同感。
介绍结束后，双方就数字化城管模块工作机制和运行情况、数字化城管考评机制和办法、信息采集员队伍管理等问题与东胜区城管指挥中心相关负责人进行了深入交流和学习。双方还对如何提高市民参与城市管理工作的积极性，如何在城市管理中及时发现问题和高效解决问题进行了探讨，为完善数字化城管工作机制和考评机制、提升数字化城管工作效率、全民参与城市管理模式优缺点、手机APP“智信城管”实际运用情况、今后双方数字平台对接工作、平台建设中的甲乙双方出现主要问题及实现我市数字化城管工作新突破进行了充分的沟通。
接下来我们将认真学习借鉴智慧城市联动指挥中心东胜平台研发和运行的宝贵经验，着眼于“智慧鄂尔多斯”的建设规划，深入研究我市数字化、精细化城市管理的切入点，加快推动大数据和城市管理深度融合发展。
(数字城管指挥中心 巴雅尔) 附图：
平房区数字城管监督指挥中心工作职能
1.负责受理巡查员队伍、社会公众及媒体等反映的城市管理信息。
2.负责对各类城市管理问题进行分析，确定终端部门及时进行派遣，协调重点、难点的综合治理问题。
3.负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维护与管理，建立城市管理工作电子档案。
4.负责12
319、行政执法举报电话的日常管理工作。
5.承办上级领导交办的其他事项。
二、城市管理监督指挥中心定位
1.为终端部门服务。通过对全区的城市管理实施全方位、全时段的动态监控，为终端部门当好发现问题的“眼睛”和收集准确情报的“耳朵”，建设信息化数字城管。
2.为开发区城市发展服务，推动城市管理事业持续、健康、快速发展。通过对各终端部门处理城市管理相关工作事项的情况进行核查和综合考核评价，促进燕郊开发区城市管理手段和运行向精细化转变。
3.为全区人民服务，通过对各类城市管理问题的及时发现、及时处理，达到改善全区人民生活和工作环境，提升城市整体形象的目的。同时树立“以人为本，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，以城市和谐发展为己任”的观念，构建数字城管系统。
三、城市管理监督指挥中心职责
1.做好数字化城市管理信息系统的建设和管理工作以及安全保密等工作。
2.负责对分类应办的案卷，依据数字化城市管理事件、部件指挥手册进行派遣、协调和督办。
3.负责对责任主体问题的处置情况进行分析，及时做好与各终端部门的沟通处置工作。
4.负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理现状及各区域责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核。
5.负责对我区城市管理监督员队伍及数字化城市管理系统进行管理。
6.完成上级领导交办的其他事项。
电力应急指挥系统的作用
2014年8月3日16时30分在云南省昭通市鲁甸县(北纬27.1度，东经103.3度)发生6.5级地震，震源深度12千米。地震未对当地通信造成严重影响，震区通信网络运行正常，未出现本地网和县、乡镇级通信全阻。这其中电力应急指挥系统发挥重要作用。以下重点介绍电力应急指挥系统的作用。
用途：根据临时施工现场的视频监控和指挥、发生重大自然灾害、输电线路出现紧急情况都需要一种灵活多变的监控指挥系统。
解决问题：使用电力应急指挥系统专门针对指挥人员来不及到达现场，却可以异地迅速实现监控、分析、决策和指挥现场的情况;或者是在指挥点利用3G无线网络功能实时联系和沟通，实现一片区域的抢险救灾的指挥工作，以赢得更多时间来保障人们的生命财产安全。
提供的服务：可为用户提供包括语音、视频以及数据的采集、处理、储存、传输等功能的一种全新的3G移动视频指挥和管理平台。能实现在救援指挥中心对突发事件现场的快速、实时处理和指挥，而且就像指挥人在现场一样;充分体现了本系统不受时间、地点、空间限制的优点。
原理简介
电力应急指挥系统通过对现场视频进行编码和压缩，然后经过3G无线网络把数据上传至网络后台,应急指挥中心就可以在网络上监视和通话。应急指挥中心人员可在网络上对现场摄像机进行全方位的无线云控制，还可直接和现场进行双向语音通话。
性能特点
1、将中心管理服务器和中心认证服务器等系统核心设备也配置在应急指挥中心，以实现统一的设备管理，并负责系统部分数据的集中存储、管理，保障信息安全。
2、具有灵活的供电解决方案。既可以采用太阳能和锂电池组合供电方式，也可以使用220V电源充电。
3、通过3G无线网络将视频传到监控中心服务器，后台可以通过电脑PC机、平板电脑、手机查看图像。
4、电源是聚合物锂铁电池，具有稳定的充放电过压，过流保护。
5、伸缩杆三节，可伸缩。
6、客户端监控软件采用人性化用户界面，可支持多站点登录、连接;能同时支持16个在线站点。
7、具有360度旋转的智能云台摄像机;可通过电脑PC机上下左右旋转、拉近推远，
1调节摄像机。
8、前端具有大容量SD卡(16G)循环存储。
9、可组织最高级别的视频会议，视频会议系统无缝连接等工作。
技术参数
案例
3G视频综合调度指挥管理系统软件界面图示
结语
如今无线网络的快速发展，正在改变人们的生活，其不受时间和空间的影响的特点使很多艰难的甚至无法实现的指挥管理工作得以实现，无线网络还具有即时双向传输的特点，
电力应急指挥管理系统的投入使用能使指挥和管理得到快速反应，有效而及时地应对紧急事件。
