城市防灾减灾规划

城市防灾减灾规划（通用8篇）

城市防灾减灾规划 篇1

（征求意见稿）

为贯彻落实县委、县政府关于增强防灾减灾救灾事情的决策摆设，进一步提高“十三五”时期综合防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产宁静，依据《**省“十三五”民政事业生长筹划》、《**省综合防灾减灾筹划（2016—2020 年）》、《**省自然灾害救助应急预案》、《**市综合防灾减灾筹划（2016-2020 年）》、《**市自然灾害救助应急预案》等，结合我县实际，制定本筹划。

一、现状与形势

（一）“十二五”时期全县综合防灾减灾事情主要成绩

“十二五”时期，县委、县政府高度重视防灾减灾事情，把综合防灾减灾作为构建大众宁静体系的核心和百姓经济生长的重要保障，列入事情筹划，摆上议事日程。县、乡（镇）两级各涉灾职能部分及有关企事业单位增强综合防灾减灾项目建立，各灾种的测、报、防、抗、救、援步伐得到进一步强化，自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效停止，综合防灾减灾能力和灾害综合治理水平得到大幅度提升。

—— 防灾减灾治理体制和协调机制不绝健全，部分职能作用有效发挥。“十二五”时期，县减灾救灾委员会认真贯彻县委、县政府有关防灾减灾决策摆设，政府统一领导、部分分工

卖力、社会配合参加、属地治理为主的防灾减灾治理体制和协调机制逐步完善，事情协力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。在《**县自然灾害救助应急预案》体系支撑下，全力推动、做实减灾委事情平台，使减灾委真正成为了协调统领涉灾各部分及防灾减灾救灾事情的指挥机构。减灾救灾委各成员单位积极履行部分事情职责，民政部分充实发挥县减灾救灾委办公室的照料助手作用，指导协调开展防灾减灾事情。涉灾部分救灾应急联动机制，灾情会商和信息共享机制进一步健全，救灾事情效率、效能显著提升。

—— 防灾减灾 救灾 规矩规章政策不绝完善，依法应对灾害看法明显增强。“十二五”时期，县政府印发了《**县自然灾害救助应急预案》、《**县防汛抗旱应急预案》、《**县行蓄洪退却预案》、《**县地动应急预案》、《**县气象灾害应急预案》等多项自然灾害专项应急预案，形成了相对完整配套的灾害应急预案体系，逐级完善了应急事情规程，依法应对灾害的思想看法明显增强，防灾减灾能力得到进一步提升。

—— 自然灾害监测预警体系不绝完备，应急信息推送快速敏捷。“十二五”时期，气象灾害、河道水位、都市内涝、地质灾害、地动灾害、农业病虫害、森林火警、野生动物疫病、空气污染等预警预报、信息宣布机制不绝完善。气象视察、雨量水位自动视察、农情调治、地动监测台网、林业灾害监测、情况空气质量监测等网络体系根本建成，全县灾害信息渠道流通，应急信息报送快速敏捷，笼罩城乡的预警预报体系在防灾减灾救灾中发挥了重要作用。

—— 重点工程建立项目不绝增加，灾害防备成果得到增强。“十二五”期间，县实施防汛抗旱、农村危房改革、饮水宁静、交通门路灾害防治、中小学校舍宁静工程、地质灾害隐患点治理等多项重大工程，防灾抗灾救灾底子设施不绝夯实。民政大众办事事业、气象现代化及底子设施建立、抗旱应急水源工程、人防重点都市（地区）疏散基地等一大批重点工程项目顺利实施，灾害防备成果得到明显增强。

—— 自然灾害应抢救助 实时高效，灾害应对能力明显提升。“十二五”时期，县政府创建了以应急指挥、抢险救援、运输保障、生活救助、医疗救助、卫生防疫、规复重建为主要内容的自然灾害应抢救助体系，受灾群众在自然灾害产生 12 小时之内，根本生活得到开端救助。防灾抗灾能力不绝增强，年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在 1.5%以内。种种保障、补贴标准和能力水平不绝提升，全县救灾物资储备网络体系不绝完善，灾害应对能力明显提升。

—— 防灾减灾 备战能力不绝增强，科技支撑平台根本形成。“十二五”时期，增强救灾应急装备和物资储备能力建立，2015年民政部为我县配备一台救灾应急车辆，积极开展协议储备制度，利用专项物资储备和企业储备等，创建健全政府储备为主，社会储备为增补的救灾应急物资保障机制，应抢救助能力有效提升。全面推进防灾减灾人才战略，防灾减灾专业人才步队结构不绝优化，已经建成以防灾减灾治理和专业人才步队为主干力量，以种种灾害应抢救援步队为突击力量，以防灾减灾社会事情者和志愿者步队为帮助力量的防灾减灾步队。驻地步队、公安民警、民兵预备役、人防专业步队和下层灾害信息员在防灾减灾中发挥主干作用。全县共有灾害信息员近500 余人，防灾减灾救灾步队建立得到有效壮大。灾害监测预警、风险评估、应急处理等技能水平不绝提高，通信广播、互联网等技能在应对重特大自然灾害中发挥了重要作用。

—— 防灾减灾宣传教诲不绝深入，社会发动机制稳步推进。“十二五”时期，防灾减灾宣传教诲深入人心，社会发动能力和社会资源整合能力明显提高。重特大自然灾害产生后，社会各界积极参加抢险救援、生活救助、生命救治和规复重建等事情，形成了协力防灾减灾的良好气氛。以每年 “5.12 防灾减灾日”和“国际减灾日”为平台，积极开展系列减灾科普宣传教诲运动，每年汛期前和重要节点开展应急演练。通过宣传教诲，社会民众防灾减灾意识和自救互救技能普遍增强。

（二）“十三五”时期防灾减灾事情面临的形势

“十三五”时期，全县防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在全球气候变革的影响下，自然灾害风险进一步加大。干旱、洪涝、风雹、低温、冰雪、病虫害等灾害风险出现高发态势。同

时，在新型产业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，县城高风险、农村不设防的状况尚未得到底子改变，尤其是都市人口快速增长给都市底子设施建立带来较大压力；农村主要劳动力外出务工，农房修建质量标准普遍不高，抵抗自然灾害的能力有限，受灾害影响水平不绝加深。别的，综合防灾减灾能力建立还存在短板，民众防灾减灾意识和自救互救能力仍显不敷，宣传教诲长效机制需要进一步完善，社会力量参加防灾减灾发动机制和支持政策未能实时跟进，市场机制作用发挥不敷。

“十三五”时期，防灾减灾事情面临诸多挑战，防灾减灾体制机制改造需要推进，重特大自然灾害风险防备能力需要提升，城乡大众底子设施和修建物防灾能力需要强化，下层防灾减灾能力需要进一步增强，应抢救灾物资储备需要进一步增强和优化，装备科技水平有待进一步提高，防灾减灾人才步队建立、防灾减灾宣传教诲和社会力量参加救灾等需要强力推进。面对严峻的形势和挑战，必须进一步增强做好防灾减灾事情的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的步伐、更大的力度，科学谋划，统筹推进，全力推动新时期防灾减灾事情快速生长。

二、指导思想、根本原则与生长目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要发言精神，围绕“五位一体”

总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，深入贯彻落实国度、省、市防灾减灾决策摆设，对峙“以防为主、防抗救相结合”的事情目标，对峙常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从淘汰灾害损失向减轻灾害风险转变，深化防灾减灾救灾体制机制改造，努力提升自然灾害应抢救助能力，提高全民防灾减灾意识，推进扶贫开发，增强全社会抵抗自然灾害的综合防备能力，切实保障受灾群众根本生活，为建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原则

—— 以人为本，连续生长。对峙生命至上，以维护人民群众生命财产宁静为着力点，以保障受灾人员根本生活为出发点和落脚点，以办事全面建成小康社会需求为导向，遵循自然、经济和社会规律，通过低落灾害风险促进经济社会可连续生长。

—— 预防为主，综合减灾。对峙应急优先、以防为主、防抗救结合。增强自然灾害监测预警、风险评估、工程防备、宣传教诲，提高全民风险防备意识。增强防灾减灾底子设施和应抢救援指挥体系建立，最洪流平淘汰人员生命和财产损失。

—— 依法应对，科技支撑。对峙法治思维，严格在执法框架内开展事情，提高防灾减灾救灾事情范例化、制度化和法治化水平。运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾事情的科技支撑能力和水平。

—— 政府主导，社会参加。对峙政府在防灾减灾事情中的主导职位，充实发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾协力。

—— 分级治理，属地为主。对峙中央、省和市统筹指导、县就近指挥，分级卖力、相互协同的抗灾救灾应急机制，强化地方政府在防灾减灾救灾事情中的主体责任。

—— 军民融合，共建共享。对峙军地协调、需求对接，充实发挥各自优势，促进信息互通、资源共享、良性互动，在抢运物资、转移群众和抗洪抢险等急难险重任务中发挥人民军队的中流砥柱作用，发挥民政部分在保障战时难民根本生活的兜底作用。

（三）生长目标1 ．防灾减灾救灾体制机制进一步健全。进一步理清各级政府在防灾减灾救灾中的事权和事情责任，防灾减灾救灾体制机制越发科学、完善，创建健全完善的综合防灾减灾救灾协调办事机构。到 2020 年，根本建成满足我县经济社会生长需求的结构公道、成果完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。2 ．筹划衔接和协调有效增强。将防灾减灾事情纳入百姓经济和社会生长总体筹划。在土地利用、资源治理、能源供给、城乡建立和扶贫开发等筹划中体现防灾减灾的要求。制定实施本级综合防灾减灾筹划。3 ．重大 项目设防水平进一步提高。以气象、水利、农业、领土、交通、卫生、林业、地动、人防、电力、通信等重大项目建立为重点，提高重要底子设施和根本大众办事设施的灾害设防水平，有效低落学校、医院等设施的损毁水平。4 ．灾害造成的损失进一步淘汰。年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例控制在 1.3%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在 1.3 以内。5。

．受灾群众根本生活得到保障。自然灾害产生 12 小时之内，受灾群众根本生活得到开端救助。自然灾害保险理赔款占自然灾害直接经济损失的比例明显提高。灾后重建底子设施和民房普遍到达规定的设防标准。6 ．救灾物资储备网络进一步健全。建成“县-乡（镇）”二级救灾物资储备网络。新建一个县级救灾物资储备库。完善自然灾害救助项目和救助内容，到达与我县经济社会生长相适应的自然灾害救助水平。7 ．防灾减灾救灾事情信息化水平进一步提高。自然灾害预警信息宣布的准确性、时效性和社会民众笼罩率显著提升。自然灾害监测预警、统计核查和信息办事能力全面提高。8 ．全社会防灾减灾意识进一步增强。防灾减灾宣传教诲形式多样化，下层防灾减灾演练制度化，全民防灾减灾意识明显增强。在中小学校、乡镇（街道）建成一批下层防灾减灾科普

教诲示范点，社会民众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生普及率到达 100%。9 ．“综合减灾示范社区”创建不绝深化。创建 3 个“全国综合减灾示范社区”，4 个“全省综合减灾示范社区”。每个村（社区）至少有 1 名灾害信息员。．人才步队建立深入推进。全县防灾减灾人才步队范围不绝扩大，人才结构趋于公道。种种应抢救援、志愿者、心理安慰步队进一步壮大，社会力量参加救灾形成范围。

三、主要任务

（一）提高依法开展防灾减灾救灾能力

贯彻实施国度综合防灾减灾相关规矩和《**县自然灾害救助应急预案》，推动以相关部分专项规矩为主干、相关应急预案为配套的防灾减灾规矩制度体系建立，明确政府、企业、社会组织和社会民众在防灾减灾事情中的责任和义务；增强自然灾害监测预警预报、灾害防备、应急准备、紧抢救援、转移安顿、生活救助、医疗救治、规复重建等历程性制度建立，统筹推进综合防灾减灾和单一灾种地方性规矩的制定和修订事情；完善自然灾害总体和行业各级应急预案，进一步健全和完善防灾减灾规矩制度体系，为防灾减灾提供法治保障。

（二）健全防灾减灾救灾体制机制

对峙“统一领导、分级卖力、相互协同、属地为主”原则，深化防灾减灾救灾体制机制改造，完善灾害治理体制机制。增

强各级减灾救灾委员会及其办公室统筹指导和综合协调作用，发挥主要灾种防灾抗灾指挥机构防备摆设与应急指挥作用。明确灾害治理事权分别，强化政府的主体责任。防灾方面，增强灾害主管部分与地方间协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群测群防机制，健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、资源情况、人口、衡宇、底子设施和社会经济等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制。减灾方面，完善防灾底子设施建立、生活保障摆设、物资装备储备等方面的综合投入机制，健全规复重建资金筹措和应急征用赔偿等机制。救灾方面，创建和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制；健全灾后救助、灾害损失评估、规复重建筹划体例与实施等长效机制。

（三）进一步增强自然灾害监测预警与风险治理能力

加快气象、水文、地动、地质、农业、林业、野生动物疫病疫源等灾害监测地面站网和防灾减灾信息底子设施建立，建立多难种和灾害链综合监测系统，提高自然灾害早期识别能力。创建健全自然灾害预警及宣布系统，增强自然灾害早期预警、风险信息共享与宣布能力，显著提高灾害预警信息宣布的准确性、时效性和社会民众笼罩率；推进自然灾害风险隐患与减灾能力普查，深入推进自然灾害风险隐患排查治理，充实利用自然灾害风险数据，形成支撑自然灾害风险治理的全要素数据资源体系。推进自然灾害风险信息应用，完善县、乡镇、社区自

然灾害综合风险评价指标体系和技能要领；依托“互联网+”战略，推进三级综合灾情和救灾信息报送与办事网络平台建立，提高政府灾情信息报送与办事的全面性、实时性、准确性和范例性；充实发挥社会力量在重大灾害应对中的作用，应用大数据理念，创建集收罗、共享、办事、查询、应用于一体的面向社会组织和民众的综合灾情和救灾信息资源共享平台。完善重特大自然灾害损失评估制度和技能要领体系，探索创建重特大自然灾害社会影响评估制度和技能要领体系，创建健全综合减灾能力的社会化评估机制。

（四）进一步增强自然灾害应急处理与规复重建能力

加快生长灾害评估、专业救援、应抢救助等专业步队建立，推动创建以人民武装部、武警步队和公安消防等专业救援步队为突击力量，以地方和下层应抢救援步队为主要力量，以社会应抢救援步队为增补力量的灾害应急处理人才步队体系。加快推进防灾减灾装备更新换代，增强下层应急装备设备的储备、治理和使用，优先为多难易灾乡镇（街道）配备应急装备；完善救灾物资储备治理制度及运行机制，完善救灾储备模式，科学筹划、稳步推进救灾物资储备库（点）建立，提升物资储备调运信息化治理水平。适时调解完善自然灾害救助政策，各级政府创建健全与经济社会生长水平相适应的自然灾害救助保障体系；统筹做好规复重建需求评估、重建筹划、技能保障、政策支持等事情，让灾区建立得更美好。对峙科学重建、民生优

先，将城乡居民住房规复重建摆在突出和优先位置，大力大举推广绿色修建标准和节能节材环保技能，加大规复重建住房质量羁系力度。加快完善大众办事体系，有效提升灾后规复重建能力和水平。健全产学研协同创新机制，推进军民融合，促进减灾救灾财产集聚生长。

（五）进一步增强重大工程防灾减灾能力

增强防汛抗旱、防震减灾、防抗台风、生态情况治理等防灾减灾主干工程建立，提高自然灾害工程防备能力。加快河道治理主干工程建立，继承实施重要中小河道治理，加快病险水库除险加固，增强都市防洪排涝建立，增强抗旱应急水源工程建立；继承实施大众底子设施宁静加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场合宁静水平，中小学校舍到达重点设防类标准，提高重大建立工程和生命线工程的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通底子设施抗灾能力；结合扶贫开发、保障房建立、危房改革、灾后规复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改革工程，提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进实施自然灾害隐患点治理和居民搬家避让工程。

（六）进一步增强科技防灾减灾能力

落实创新驱动生长战略，增强防灾减灾科技资源统筹和顶层设计。以科技创新驱动和人才培养为导向，推进监测预警、工程防治、应抢救援、规复重建等灾害风险防备全链条科技生长，充实发挥科技在防灾减灾中的支撑作用。借力科研机构增强灾害监测预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处理与规复重建等要害技能研发。推进互联网+、大数据、物联网、云盘算、遥感、导航定位、移动通信等新理念新技能新要领的应用，增强灾害监测预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处理与规复重建等要害技能研发。

（七）进一步增强下层防灾减灾能力

开展社区灾害风险识别与评估，体例社区灾害风险图，新建或改扩建社区应急遁迹场合，增强社区灾害应急预案体例和演练。增强社区救灾应急物资储备和志愿者步队建立。推进下层综合减灾示范社区、综合减灾示范乡镇试点创建事情。推动制定家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准，勉励和支持以家庭为单位储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。强化各级人民政府和领导干部的防灾减灾责任，提高各级领导干部灾害风险治理水平，提升全民防灾减灾意识。统筹做好全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等主题运动的宣传教诲。增强对在校学生和下层群众的宣传教诲，将防灾减灾知识和技能普及内容纳入学前教诲、在校教诲，文化、科技、卫生“三下乡”运动以及文明都市（县、乡镇）创建等运动。增强防灾减灾宣传教诲设施与平台建立，建立防灾减灾数字图书馆，借助防灾减灾宣传教诲基地和下层综合性文化办事中心等文化平

台，遍及开展防灾减灾知识普及和宣传教诲运动，积极推进减灾中心机构建立，提升减灾救灾能力。

（八）进一 步增强社会力量参加防灾减灾能力

完善社会力量参加防灾减灾政策，健全社会力量发动机制和协调机制，创建社会力量参加防灾减灾事情平台。增强对社会组织参加防灾减灾救灾的引导和支持，充实发挥公益慈善组织的作用。增强救灾捐赠治理，健全救灾捐赠需求宣布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公然、使用效果评估和社会监督机制。发挥金融、保险等市场机制作用，进一步完善农房保险、农业保险政策，探索研究巨灾保险制度和再保险制度。勉励引导企业投保财产险，提高自身应对自然灾害能力。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾办事事项，提升灾害治理水平。

（九）进一步增强防灾减灾人才步队建立

继承推进防灾减灾人才战略实施，扩充步队总量，优化步队结构，完善步队治理，提高步队素质。增强抢险救灾步队建立，定期开展针对性训练和技能培训，培育和生长“一专多能、一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的抢险救灾专业步队。注重灾害治理人才步队建立，加大政策支持力度，增强对外交换相助，探索和大专院校、科研院所联合培养专业、高条理防灾减灾人才，实验委托专业机构对治理人员开展自然灾害紧抢救援专业培训，提升步队整体防灾减灾业务能力。增强应

急专家步队建立，完善专家参加预警、指挥、救援和规复重建等突发事件应急决策咨询事情机制，充实发挥专家在防灾减灾事情中的照料咨询作用。

四、重 点 工程

相关部分要结合职能，体例本部分、行业、系统重大工程项目。民政系统重点工程如下：

（一）救灾物资储备体系建立工程

增强统筹筹划，注重资源整合，增强综合防灾减灾能力建立；因地制宜，采取新建、改扩建和代储等方法，进一步完善救灾物资储备网络体系；加快县本级救灾物资储备库建立，提高救灾储备能力；增强对下层救灾物资储备治理事情的指导，形成笼罩全县科学完备的救灾物资储备体系；增强对救灾物资的治理，公道确定救灾物资储备库储备物资发起品种和数量，全面提升应急物资保障能力；拓宽救灾物资储备方法，通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种形式，构建多元、完整的救灾物资储备方法。

（二）综合减灾示范社区与应急遁迹场合示范工程 继承开展全国、全省综合减灾示范社区创建事情，提高综合减灾示范社区创建、评价水平；开展社区风险识别和隐患排查，增强应急避灾自救互救演练，按标准配备须要的救助物资和救助装备。推动开展示范性应急遁迹场合建立，凭据人口漫衍、都市结构、区域特点和灾害特征，建立若干能够笼罩一定范畴，具备应急避险、应急指挥和救援成果的大型综合应急遁迹场合。结合人口和灾害隐患点漫衍，新建或改扩建城乡应急遁迹场合。实现对应急遁迹场合成果区、应急物资、人员安顿和运行状态等治理与评价，面向社会民众提供避险救援、宣传教诲和引导办事。

（三）防灾减灾宣传教诲与科普工程

将防灾减灾教诲纳入百姓教诲体系，推进专业人才培养和大中小学生防灾减灾科普教诲；推动试点新建或改扩建融宣传教诲、展览体验、演练实训等成果为一体的综合防灾减灾宣传教诲示范基地；依托“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等，打造宣传教诲平台，组织形式多样的防灾减灾知识宣传运动和专业性教诲培训，注重增强各级领导干部防灾减灾教诲培训，增强民众防灾减灾意识，提高自救互救技能。

（四）农村住房保险工程

发挥金融、保险等市场机制作用，完善农村住房灾害保险制度。进一步完善农房保险政策；勉励各级政府、企业、小我私家通过购买保险疏散风险，充实发挥保险经济赔偿优势，逐步提高自然灾害保险赔偿标准；将保险业纳入防灾减灾体系，充实发挥保险业在防灾防损中的积极作用，创建健全多部分防灾防损协作机制；政府及相关部分和保险机构探索研究巨灾保险制度和再保险制度，配合创建大灾风险档案，不绝提高峻灾风险治理水平。

五、保障步伐

（一）强化组织领导，落实事情责任

各级党委、政府要切实增强对综合防灾减灾事情的组织领导，创建健全组织协调机制和实施保障机制；减灾救灾委员会成员单位要抓好筹划目标、主要任务和重大项目的落实；要高度重视，落实责任，因地制宜，强化实施，确保筹划目标完成好，主要任务落实好，重大项目实施好。

（二）强化统筹协调，做好筹划衔接

本筹划由县减灾救灾委员会统筹协调，通过优化整合种种防灾减灾资源，做好组织协调和实施保障事情。县减灾救灾委员会各成员单位要贯彻落实本筹划的总体摆设和要求。有关筹划提出的生长目标、主要任务要与本筹划相协调，提出的重大工程和项目要与本筹划相衔接，并认真抓好筹划任务的剖析落实。

（三）强化资金保障，拓宽投入渠道

创建健全防灾减灾救灾资金多元化投入机制，拓宽资金筹措渠道，统筹发挥好政府资金和市场资金的作用。创建与本地经济社会生长水平和防灾减灾相适应的防灾减灾救灾保障能力，完善防灾减灾经费分管机制，增强防灾减灾资金治理和使用，健全救灾补贴项目，范例补贴标准。

（四）

强化跟踪评估，严格监督查抄

县减灾救灾委员会要创建筹划实施跟踪评估制度，强化筹划实施情况的跟踪阐发和监督查抄。县减灾救灾委员会成员单位

城市防灾减灾规划 篇2

关键词：城市绿地,防灾减灾,功能,现状,问题,策略

狭义的城市绿地指城市中人工种植花草树木形成的绿色空间;广义的城市绿地指被植物覆盖的土地、空旷地和水体的总称。城市绿地可分为永久性绿地和城市绿地,前者指农耕地和天然绿地,后者指分布在城市地域范围内人工种植、养护的绿地。城市灾害是指由于自然和人为的原因,对城市功能和人民生命财产造成损害的一种事件。城市由于其人口和财富的高度集中,各类生产、生活设施的现代化及广大民众对公共设施的依赖,其在灾害面前的脆弱性更为突出[1]。

目前我国主要的城市灾害有地震、水灾、火灾、地质灾害等。城市防灾减灾是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害,对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施[2]。我国的城市化发展时间较短,城市绿地的防灾减灾能力建设处于起步水平,滞后于经济发展水平。作为一个灾害频发的国家,重新建设城市防灾减灾绿地要耗费大量时间及人力物力,我国现有城市绿地已有一定规模,所以对现有的城市绿地防灾减灾功能建设具有重要意义。

1 城市绿地系统防灾减灾功能

城市绿地除具有美化环境、净化空气等作用外,其在城市防灾减灾中的作用也十分重要。

一是避震功能。大地震发生后迅速地将居民从震坏的建筑物中疏散到空旷地,可有效地减少人员的伤亡。城市绿地是人们避震的理想场所。1976年7月,在唐山地震波及影响中,北京市区的各公园绿地立即成为避灾、救灾的中心基地,15处公园绿地总面积逾400hm2,疏散居民20多万人;1923年9月日本关东地区大地震,震后30min内就有136处起火,在这次地震中,东京市内公园绿地挽救了在公园避难的70%以上的生命[3]。二是防火功能。其主要是通过公园绿地的植物和水体为载体来实现的。1923年的日本关东大地震受害者超过100万人,死亡者多达9万人,而90%以上死亡者是被地震引起的次生灾害———大火烧死的。据地震后的调查,在这场火灾中城市的绿地和公园的灭火效力比人工灭火高1倍以上,63%的火灾是由于城市绿地等开敞空间的存在而熄灭的,其余37%的火灾才是通过人工熄灭的[4]。三是防洪、抗旱、保持水土功能。公园绿地通过截留降水、土壤吸收等途径对径流速度和流量具有明显调控功能。树冠的截留、地被植物的截留以及死地被的吸收和土壤的渗透作用,减少了地表径流量,减缓了流速,起到减小洪水、保持水土和涵养水源的作用[5]。

2 我国现有绿地防灾减灾现状

城市绿地是城市各组成部分中一个重要的内容,对城市现代化的建设具有重要的贡献。至2008底,全国城市绿化覆盖率为36%,人均公共绿地面积8.6m2[6]。

自唐山大地震开始,“减灾”概念第一次引入我国。北京最早在1993年提出建设应急避难所,2003年10月建成的中国第一个“应急避难所”便是北京元大都城垣遗址公园,是我国第一个将城市绿地建设成具有完备防灾设施的防灾公园[1]。2005年为配合2008年奥运会,北京制定《北京中心城地震及其他灾害应急避难场所(室外)规划纲要》,现已建成朝阳公园皇城根遗址公园、海淀公园等27处遍布城中8个区的城市防灾减灾绿地[1]。

3 存在的问题

虽然新建城市绿地已具备了一定的防灾减灾能力,但城市防灾减灾的工作仅侧重于防灾预警预报,城市灾后应急救援等工作相对滞后,防灾设施不完备,因此现有的城市绿地根本无法满足防灾减灾的需要。其存在的问题,一是规划中重视不足,管理中保护不力。目前我国城市规划中更多的是注重城市的土地利用规划,对城市绿地系统规划等专项规划不够重视,致使城市的防灾绿地不能形成有效的防灾绿地网络系统。我国城市还未建立起像日本“防灾公园计划”那样完备的城市防灾绿地系统,仅在城市的周围或城市局部地段建设了呈带状或片状的防护绿地,难以起到全方位防御灾害的作用[7]。二是城市绿地中缺乏防灾设施。城市绿地系统灾害防御和应急基础设施建设薄弱,我国城市绿地建设中极少考虑防灾的需要。在绿地中无应急避难标志牌,也没有防灾、救灾中必需的应急供水装置、应急供电网、应急简易厕所等防灾设施[7]。三是城市发展速度与现在绿地建设速度不协调。在追求经济发展的大环境下,没有对城市防灾减灾功能的建设高度重视。另外,由于城市规划的缺陷、基础设施资金投入不足、对基础设施维护力度不够等,在面对各种各样的城市灾害时,城市防灾减灾功能的脆弱性显而易见。

4 城市绿地防灾减灾功能建设策略

实施普通绿地改造原则,能够充分利用普通绿地原有的防灾功能,能明显减少速度投资,更好地发挥城市绿地的防灾减灾作用。

4.1 因地制宜配备相应的防灾设施

防灾设施是公园和绿地防灾功能的基础与保障,也是确保避难者安全避难最重要的条件之一。公园一般分为中心防灾公园、固定防灾公园及临时防灾公园三级防灾据点。三级防灾据点的地位不同,决定了其所配备的防灾设施也不同。总面积50hm2以上的中心防灾公园,具有应急避难指挥中心、应急避难疏散区、应急供水装置、应急供电网、应急简易厕所、应急物资储备用房、应急直升机坪、应急消防设施等防灾设施[8]。依据规划,为各个地域配置与其防灾功能相对应的设施并绘制各个设施配置的平面图,配置设施时应当考虑各个设施之间的关系,充分发挥设施的综合防灾功能[9]。例如宝海公园,是昆明市规模较大的现代城市公园,于1999年12月建成开放,是云南省第一家应急避难所。宝海公园内部的应急避难所内建有作为永久性避难设施的应急避难所,如应急指示牌、应急水井、应急厕所、应急物资存储室、应急供电系统、应急医疗救助站、应急停机坪等。

4.2 避灾通道建设

避灾通道是利用城市次干道及支路将一级、二级避灾据点连成网络,形成避灾体系,应当有助于各个社区居民快速有序的安全避难。其建设原则为:主要避灾通道的红线两侧,应规划有宽度为10~30m不等的绿化带,避难道路两侧的建筑物倒塌后产生的废墟宽度设定为建筑物高度的1/2,倒塌后应不覆盖避难道路。小型防灾公园避灾道路的宽度为5~12m或更宽,大型防灾公园避灾道路应宽于15m。在防灾公园内应设救灾通道,小型防灾公园为8~15m或更宽,大型防灾公园应宽于15m[9]。例如北京市的元大都城垣遗址公园长4.8km,外围周长呈现最大化,有助于迅速有序地组织邻近社区的居民避难疏散;公园横跨6条街道,被自然分解为7个避难区,可以供邻近社区的25万居民紧急避难;比较合理地规划了各个社区居民安全避难的道路等,邻近各个社区的居民可以通过预先规划的避难道路安全到达预定的避难区域[10]。

4.3 制定防灾植被规划

防灾植被带一般设在绿地四周,绿地外围发生火灾时起防火作用。从绿地外围火灾现场到避难疏散场所的地域可以划分为火灾危险区、防火植被带和避难所,即通过防火植被带隔离火源与避难所确保发生严重火灾后不受或减轻火灾对园内避难所的威胁[11]。植物是城市应急避难系统中重要的防灾、抗灾组成元素,我国城市绿地植物群落配置应注重乔灌草搭配,形成生态性强、富有层次感的植被景观。复层结构林带要比单层结构林带的防灾性能好,乔灌草的结合能够有效地蓄积水分,保持水土,保持局部的小环境。植物选择原则为:着重从防灾角度考虑,并兼顾生态性和观赏性。树种选择以乡土树种为主,适当引进外来树种。为了防止洪灾、泥石流等自然灾害的发生,选择树冠宽大、浓密,根系深广,截留雨量能力强和耐阴性强而生长稳定的树种,如柳树、槭树、胡桃、枫杨、水杉、云杉、冷杉、圆柏等乔木和榛、夹竹桃、胡枝子等灌木[12]。以木结构建筑较多的地震多发区,可选用不易燃烧的树种作隔离带,根据火灾规模设计防火植树带的树种、宽度与高度。宜选择火焰遮蔽率高、抗火性能强的树种构建防火树林带[9]。如苏铁、银杏、青冈栎、槲树、珊瑚树、棕榈、桃叶珊瑚、女贞、红楠、山茶、厚皮香、八角金盘等[12]。

4.4 建立城市防灾减灾绿地建设的补偿与激励机制

构建完善的城市综合防灾减灾体系 篇3

一、兰考县防灾减灾体系现状

在兰考县现行的政府架构中，与防灾减灾管理体系相关的直接机构包括三大类十个部门：全权负责灾害管理事务的政府办公室；负责灾害监测预报等预警和管制任务的有民防局（人民防空办公室），科技局下属的地震办公室，气象局、河务局和安全生产监督管理局；负责抢险救灾等灾害防控任务的有消防大队和公安局；负责灾后救助等安置工作的有民政局和卫生局。

二、存在的主要问题

近年来，虽然兰考县的防灾减灾工作取得了一定成绩，但是面对日趋严峻的防灾减灾形势，兰考县的防灾减灾能力与人民群众的需求还存在一定差距，主要表现在：

一是防灾减灾工作管理体制、协调机制和投入机制不健全；二是由于负责管理的部门多，造成职能分散，资源不能共享，责任落实和监督考核亟待完善；三是监测基础条件差，监测能力不强，群测群防的网络平台亟待健全；四是由于缺乏相应的防灾减灾综合规划，部分城区的防灾减灾设施不能满足要求，防灾减灾的基础设施能力明显不足；五是应急救援体系尚不完备，应急预案编制工作滞后，应急救援能力亟待提高；六是宣传教育活动少且形式单一，防灾减灾知识宣传不够深入，亟待提高公众的防灾减灾意识和避险自救能力。

三、综合规划防灾减灾体系

（一）综合防灾减灾的组织体系

在开展防灾减灾的工作中（图1），综合防灾减灾的组织体系起着至关重要的作用。通过调查走访，为便于防灾减灾工作的管理和协调，市县一级一般都由政府部门设立专门负责防灾减灾工作的机构，以提高政府部门对突发灾害的应对能力。目前，虽然兰考县初步建立了相对完善的防灾组织体系，搭建了综合防灾组织体系的基本框架，但是由于体系不够完善，在实际工作中暴露出了诸多问题与不足，需要对原有的组织体系进一步完善，尽快建成科学的综合防灾减灾组织体系。

针对兰考县现行的综合防灾减灾组织体系，一是设立兰考县综合防灾管理委员会，由县长、主管副县长、各相关单位负责人、防灾减灾专家，共同负责综合防灾减灾工作的组织与实施；二是设立兰考县应急指挥中心，中心下设管理防灾指挥部、应急处置指挥部、恢复重建指挥部，作为综合防灾减灾委员会的直属机构与具体组织实施机构，全面负责综合防灾减灾工作；三是防灾指挥部主要负责各种灾害的监测和防治工作。当综合灾害监测网监测到灾害即将发生或已经发生时，将灾害信息及时传输至预警信息发布平台，发布预警信息；四是应急处置指挥部下设综合灾害应急联动中心，作为全县应急处置工作的总体调动与协调中心。当灾害发生时，全县各相关部门有责任和义务，配合应急联动中心的应急救援工作。应急联动中心应急信息发布通知、人员疏散管理、联合指挥协调、救灾资源调度分配、灾害信息动态采集，统一进行高效、联动的紧急救援工作；五是恢复重建指挥部负责灾害损失数据的统计分析工作，维持秩序短期恢复、救灾设备物资管理、灾民救助安置管理、灾害补助损失赔偿，统一组织实施灾后恢复重建工作；六是各乡镇、街道和有条件的村（社区）应根据灾情，建立综合防灾减灾领导组织体系，形成上下贯通、统一指挥、统一调动的高效联动的灾害管理组织体系。

（二）综合防灾运行机制

1.定期进行“拉网式”隐患排查（图2）。当某一地区发生灾害时，应及时对受灾影响的区域进行“拉网式”隐患排查，力争最大程度降低灾害隐患漏查率，同时对排查到的灾害隐患进行实时监测，将信息及时传递给相关部门，比如，气象部门可以直接将暴雨信息传递给地质灾害防治管理部门。

2.相关部门应联合对灾害进行风险评估和链性分析，对灾害隐患进行防治。当隐患勘察、灾害监测过程中发现灾害险情或者灾害已经发生时，应立即报告应急指挥中心。应急指挥中心要立即通知、组织相关部门，进行救援救助和恢复重建。防灾减灾信息应及时输入综合灾害信息数据库，为综合防灾减灾工作的运行，提供基础数据。

（三）灾后恢复重建体系

恢复重建指挥部（图3）应全面协调交通、城建、卫生、水利、电力、燃气、电信、环保等相关部门，进行生命线系统恢复、防治疫病、防治环境污染等工作。通过多种形式，广泛争取社会救助和政府救助，对灾民进行转移与安置，对救援物资进行统一监管，切实将救援物资发放给灾民。同时，还要注意加强对灾民的心理救助与司法救助，通过建立完善的心理救助体系，加大对灾民的心理救助力度，使灾民早日走出灾害造成的心理阴影。恢复重建指挥部要依据灾害调查评估小组提交的报告，对灾区恢复重建能力、可利用资源、征用物资等进行科学评估，并在此基础上制定切实可行的恢复重建方案和补偿标准，及时有效地开展灾后恢复重建和物资补偿等工作。恢复重建指挥部要及时成立灾害调查小组，负责对灾区恢复重建的能力、恢复重建可利用的资源、征用重建物资等进行调查评估，为制定恢复重建方案提供依据。在恢复重建的工作中，指挥部要加大对资金和建设工程的使用和质量监管。同时，恢复重建指挥部还要对灾害成因、性质、损失等进行详细调查，撰写调查报告并给出预案改进和相关责任追究建议，之后将调查报告递交县综合防灾委员会，通报相关部门和个人，并将灾害信息纳入综合灾害信息数据库。在具体实施的过程中，相关部门要及时跟进，对灾害调查评估过程中的瞒报、漏报予以严处。

（四）应急预案体系

一是要将综合防灾作为关键内容，纳入城市总体规划，并以此为基础，制定切实可行的综合防灾专项规划（图4），重点是基于灾害之间的相互关系对自然灾害、人为灾害和环境灾害，进行综合有效的防御。二是以综合防灾规划为基准，制定灾害防治规划体系（总体防治规划-专项防治规划-现场防治规划）；应急预案体系（总体应急预案-专项应急预案、保障应急预案-现场应急预案、现场保障预案）；恢复重建方案体系（总体方案-专项方案-现场实施方案）等。三是所有的企事业单位和高危行业，应根据城市综合防灾减灾体系的专项规划，参照政府一级的防治规划、应急预案和恢复方案，制定适合本单位和本行业的灾害防治-应急-恢复方案。

四、制定综合防灾减灾体系政策建议

第一，建立完善的城市综合防灾减灾与公共安全控制技术指标体系，用以制定或修订城市防灾减灾与公共安全规划，指导城市防灾减灾与安全建设和管理。

第二，强化和完善城市防灾减灾的管理体系，打破各自为政的管理模式，建立有效应对城市各种灾害，包括检测、防御、救援和恢复重建的统一指挥、协调配合、应急联动的城市防灾减灾管理运行体系。

第三，完善城市防灾减灾与公共安全规划体系。在分项防灾减灾要求的基础上，合理规划、统筹安排应急指挥中心、应急通道、应急避难场所、应急救灾物资储备、生命线工程，对危险品设施选址和建设用地的防灾适宜性提出总体要求。

第四，在城市综合防灾减灾规划的基础上，结合城市分区规划、详细规划，针对城市重要城区、社区、大型厂矿区，制定防灾减灾规划设计并提出规划管理要求，形成从城市到社区的防灾规划系统，并将防灾减灾规划系统纳入城市规划一并实施。

莎车气象防灾减灾十二五专项规划 篇4

根据《莎车县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体目标，着眼莎车防灾减灾全局，立足解决防灾减灾综合问题，莎车县气象局制定了《莎车县“十二五”气象事业发展规划》、《突发性灾害和相关公共事件气象应急预案》，重点加强防灾减灾多灾种综合、各部门协同、跨区域合作的能力建设，统筹防御各类自然灾害，统筹考虑防灾减灾工作各个阶段，统筹利用各方面资源，统筹运用法律、行政、市场和科技等多种手段，提高防灾减灾能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，切实保障莎车经济社会全面协调可持续发展。

一、气象防灾减灾现状与面临的形势

第一，莎车县冬季寒冷，夏季酷热少雨，风大尘多，常年盛行东北风，属暖温带大陆性荒漠干旱气候，光热资源非常丰富，气候日较差和年较差大，日照时间长，昼夜温差大，光合有效辐射高，光热匹配佳。莎车县因在中纬度的欧亚大陆腹地，海洋湿润水汽难以到达，因而降水稀少，蒸发量大，空气干燥，是世界上同纬度最干旱的地区之一，也是沙尘暴、大风策源地和必经之地。全球气温在持续的变暖，变暖带来的影响是大气运动规律发生了变化，也导致了莎车县域内突发性地质灾害、突发性暴雨洪水、森林草场火灾、危险化学品事故、矿山事故、道路抢险、火灾事故、寒潮、暴雨、雪灾、大风、沙尘暴、霜冻、高温、大雾、冰雹、道路积冰、雷雨大风等极端的天气气候事件。第二，现在对气象灾害的监测能力在提高，无论是时间密度还是空间密度都在提高，跟过去可能监测不到的一些气象灾害，现在能够监测到了每年因气象灾害造成的经济损失占到自然灾害总损失的70%以上。而且随着经济社会的快速发展，气象灾害造成的经济损失和社会影响越来越大，气象灾害的社会敏感性越来越高，气象防灾减灾已经不是简单的专业技术性工作，而是成为牵动面不断扩大的社会公共事务。

第三，气象防灾减灾和气象服务的效益显著提高，影响进一步凸显。随着气象现代化的发展，天气气候预报预测准确率和预报时效也大大提高，气象服务的内容不断丰富，领域不断拓展，服务手段日趋完善，气象防灾减灾和气象服务的效益显著提高。莎车县气象部门坚持“一年四季不放松，每次过程不放过”，紧紧围绕莎车县经济建设和农业产业结构调整的需求，坚持以服务为宗旨，以改革为动力，以现代化建设为依托，为政府、社会公众及各个领域及时提供预报和服务，重大气象灾害的预警服务和突发公共事件应急气象服务的能力明显增强，为防灾减灾、促进莎车经济社会发展、提高人民生活水平和保障人民生命财产安全做出了重要贡献。

二、面临的有利条件

一是气象灾害影响的社会属性越来越明显。2008年南方地区的雨雪冰冻、2009年的西南特大干旱以及2010年的舟曲特大山洪泥石流等一系列重大气象灾害事件及其产生的广泛社会影响表明，应对气象灾害及其引发的次生和衍生灾害影响的能力，已经成为检验各级政府公共服务和社会管理能力的敏感领域。气象灾害影响的“灾害链”特征和社会关联性特征，使气象防灾减灾成为牵动面越来越广的社会公共事物，对气象防灾减灾的社会管理能力提出了新的挑战和更高的要求，加强科学管理，实现对气象防灾减灾工作的战略性谋划和全局性统筹安排，是在我国经济社会快速发展的新时期，提高气象防灾减灾能力的客观要求。随着《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》的出台。要求我们气象部门的气象灾害监测预警及信息发布工作，在最后一公里的全覆盖，这是一个很高的要求，目的是积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，实现监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度减轻灾害损失，充分发挥气象防灾减灾工作的整体效益。同时也要体现“公共气象”理念，让全县人民都有权无偿的获得气象灾害预警预报，尽量减轻灾害损失，也是我们气象部门作为公益性事业单位的职责。当然，这一切工作也要得到当地政府的政策支持和财政支持。

二是各项改革不断深化，气象业务服务领域进一步拓展。由现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系构成的气象现代化体系新格局初步建立。干部人事制度改革、计划财务体制等改革取得进展。与莎车相关部门和政府的合作进一步深化，合作交流力度显著加大，与农业局、水利局签署了信息资料共享协议，实现一站多能、优势互补、资料共享；与水利、农业、林业、牧业等部门紧密合作，联合发布防汛抗旱预报和森林、草原火险气象条件等级预报；与国土资源局合作开展了地质灾害气象预警预报；与沙漠所合作，建成莎车沙漠生态大气探测基地；加大了参与塔里木河流域生态环境综合治理、气候资源开发利用、西部大开发重点工程项目建设的力度。三是推进防灾减灾的工程性措施与非工程性措施建设并重发展，目前我县也起动了非工程性措施建设，就是在莎车县域内易发多发气象灾害的地方建设多个自动气象站，以达到监测并预警该区域内气象灾害的发生。同时国家气象局在十二五期间将在中西部加强观测网的建设，预计将在我县新建30个自动气象站，建成气象灾害预警平台，这将有利的促进莎车气象防灾减灾工作，保障莎车经济社会健康有序发展。

三、存在的问题

（一）近年来，我县防灾减灾基础设施建设快速发展，重点区域的防汛抗灾能力显著加强，体现了良好的防灾减灾效益。但是，面对我县这样一个幅员辽阔、人口密度低、气象灾害及其诱发灾害种类多、影响大的县域，完全靠工程性措施不可能完全解决气象灾害防御的问题。很多气象防灾减灾的实践已经证明，通过加强气象灾害监测预警、及时应急防御的组织实施，可以有效地减少灾害造成的人员伤亡。一是要重视气象灾害监测预警在防灾减灾中的基础性和先导性作用，加强监测预警能力建设，提高预报的准确性和预警信息发布的及时性，有效地发挥气象预警“消息树”和“信号枪”的作用。二是要加强气象防灾减灾的应急体系建设，完善气象灾害应急预案及应急管理的机制、体制和法制建设。农村和社区基层是气象防灾减灾的第一线，应作为气象防灾减灾建设的重点。三是要重视群测群防体系建设，将气象灾害监测预警信息服务网络和应急防御的组织网络延伸到农村和社区基层，构建“纵向到底”的防灾减灾组织体系。要将气象防灾减灾科普教育作为群测群防体系的重要内容，提高基层群众的自我防范意识。但是，气象灾害的应急管理，就其功能而言，主要是在灾害来临前的应急防御和灾害发生后的应急救灾，属于一种被动的灾害防御。我们从一些重大气象灾害影响的实例中已经看到，由于一些基层领导干部和群众缺乏气象灾害的防范意识和相应的防灾避灾知识，一些地方缺乏基本的气象防灾减灾能力，造成了本该可以避免的气象灾害损失。由暴雨引发的城市洪涝灾害往往是由于城市基础设施建设中防洪排涝设防标准没有充分考虑气象灾害的影响；由山洪地质灾害引发的人员伤亡往往是由于灾害易发区居民设施建设选址没有考虑山洪地质灾害的影响；农村农民遭受气象灾害损失也往往是由于缺乏必要的气象防灾减灾知识。因此，提高气象灾害防御的能力，需要统筹气象防灾减灾的当前和长远工作，既要重视灾害来临的应急防御，更要重视立足长远的气象灾害风险防范，培育气象灾害风险意识，树立气象灾害风险管理的理念。通过加强风险管理，使气象灾害防御的端口前移，变被动防灾为主动应对，实现气象防灾减灾工作由减轻气象灾害损失向降低气象灾害风险转变，这也是国际气象防灾减灾发展的新趋向。

（二）、随着莎车县经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比，莎车气象事业与经济社会发展需求还不相适应，主要表现为：突发气象灾害防御能力薄弱，应急响应机制不完善，预警信息在防灾抗灾中的作用尚未充分发挥，气象服务能力难以满足经济社会发展日益增长的需求；气象预报预测准确率和精细化水平还不能满足需要；综合气象观测系统还有待进一步完善，气象现代化水平距离“四个一流”的要求还有不小的差距；气象科技整体实力、自主创新能力亟待加强；气象科技领军人才缺乏，高素质人才队伍建设还需要下更大功夫；基层台站建设和基层工作还需要进一步加强。由于多种因素困扰，人工增雨防灾减灾工作开展不够正常；天气气候预测能力和预报水平不能适应经济发展、社会进步和人民生活的新需要，气象服务与社会需求矛盾仍然是事业发展的主要矛盾；气象科技服务与产业发展仍处于较低水平，服务的领域、内容、方式、手段仍有待继续改善和拓宽。以上存在的困难和问题，有待于我们在“十二五”时期，进一步通过深化改革，解放思想，拓宽思路，切实加以解决。

四、“十二五”期间建设项目方案

“十二五”期间，我县将从建立公共气象服务体系、气象防灾减灾体系、农业气象服务体系、人影作业指挥体系等方面做好气象防灾减灾工作。

一、公共气象服务平台建设项目；公共气象服务综合平台包括决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务、应急气象服务。包括采集处理、产品编辑制作、数据库管理、产品分发服务等功能模块。总投资估算为：90万，建设内容和规模：100平方工作用房，设备配置：服务器1台、四屏工作站1台、台式计算机2台、彩色A3激光打印机1台、传真机1台、复印机1台、扫描一体机1台，黑白激光打印机1台。

二、天气监测预警预报平台建设项目

天气监测预警预报平台建设项目投资总额：190万元；标准的制定充分考虑天气预警报产品制作业务现状及5-10年内业务发展的硬件需求，根据市县气象局预警报业务实际，体现系统集约化。建设内容和规模：10个区域自动气象站建设，建立气象资料数据库系统、预警报综合业务系统、可视会商系统。

——气象资料数据库系统。包括当地历史气象资料数据库、气候背景分析资料、本站监测资料、当地自动气象站、区域气象站实时监测资料并经加工分析后以图、表、文本等多种方式显示。实现对历史资料自动查询、任意时段统计，查询、调阅方便，输出资料可根据需要有图、表、文字等多种方式，显示直观，操作便捷。

设备配置：服务器1台（与公共气象服务综合平台并用）、台式计算机1台（与公共气象服务综合平台并用）。

——预警报综合业务系统。包括气象信息分析子系统、产品加工制作子系统、质量评定子系统、监控管理子系统。

设备配置：台式计算机1台、四屏工作站1台（与重大气象灾害预警服务系统并用）。

——可视会商系统。由音频、视频、摄像、通信线路、调节控制、显示屏等构成。用于与上级气象台和其他台站进行天气预报会商、气象信息通报、气象业务研讨等。

设备配置：可视会商系统1套，显示屏1台，便携式计算机1台。

三、人工影响天气作业点建设项目 人工影响天气作业点建设项目：投资总额估算：150万元，其投资规模及设备：人影作业指挥平台100平方及设备、220平方的作业用房及围墙，报警装置、通信终端、自动气象站1个、摄像监控装置、弹药存储柜、火箭发射装置、计算机、发电机、辅助设施。该项目可以使莎车20万亩土地受益，有效的增加莎车抗旱能力，以达到防灾减灾的目的。

四、农业气象服务体系项目

农业气象服务体系项目：投资总额估算：250万元, 其投资规模及设备：10个土壤水分自动监测站、中心站一个、红枣实景观测站5个。该项目的建成可有效提供莎车农业土地，用水需求指标及红枣生长的实时数据，为枣农提供合理化的施肥打药建议，并可有效测产。

城市防灾减灾规划 篇5

各位老师、同学们，大家好。

我是来自高一（16）班的池xx。今天我国旗下演讲的主题是防灾减灾，从你我做起。

下周5月12日是全国防灾减灾日。XX年5月12日，四川汶川发生里氏8.0级特大地震。这场新中国成立以来破坏性最强的大地震,仅四川全省就有六万多人遇难、一万七千多人失踪。堪称国家和民族史上的重大灾难。

当天地的愤怒席卷而来，灾难降临之时，生命的脆弱暴露得如斯一览无余，赖以生存的一切都被这突如其来的猛兽撕碎。曾如此坚强的钢筋水泥，在自然的强大面前束手无策。可看见，离散的骨肉、同胞的鲜血，流不尽的冰凉泪水，也随着地底下的怪物一同传出；可听见，哀恸的悲号，发自灵魂的叹息，直达九重云霄，经久无法平息。

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，中国面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。

灾害确实可怕，但比灾害更可怕的是无知，我们的身边也不可避免的存在着各种各样的灾害的侵犯和隐患，如台风、暴雨、火灾、地震等等，因此，对我们全体师生而言，提高“防灾减灾”意识显得至关重要。

在日常生活中我们要注意以下几点：、上下楼梯靠右行，讲究秩序，轻声慢步，防止踩踏事件的发生；

2、现在正值春夏交替季节，温差大，同时也是病菌滋生的季节，同学们要注意保暖，教室多通风，勤洗手，防止传染病的发生。

城市防灾减灾规划 篇6

42、普及防灾减灾知识，建立防灾减灾机制。

43、积极推进防灾减灾事业，构建和谐平安校园。

44、普及防灾减灾知识，提高自救互救能力。

45、安全知识进社区，减灾意识入人心。

46、开展防灾减灾活动，增强防灾减灾意识。

47、防灾减灾，构建和谐社会，家家受益。

48、防震宣传进万家，平安相伴你我他。

49、普及气象知识，增强安全意识。

50、远离高陡边坡，汛期实行避让，确保人身安全。

51、普及防灾减灾知识，增强防灾减灾能力。

52、未雨绸缪防灾减灾，全民参与共筑平安。

53、防治地质灾害，人人有责。

54、培养公民灾害意识，提高防灾减灾能力。

55、地球是我们的家，防灾减灾靠大家。

56、加强防灾减灾，共建平安山西。

57、灾难可以预防，生命不可逆转。

58、防森林火灾，保绿色家园，筑生态屏障。

59、加强城市防灾减灾，建设和谐美好家园。

从城市规划的角度谈城市防灾 篇7

引起城市灾害的原因包括自然因素和人为因素两个方面。自然原因引起的城市安全问题包括地震、海啸、泥石流、滑坡、崩塌等地质和气象灾害。人为原因引起的城市安全问题包括战争、恐怖袭击、公共卫生事件等突发事件带来的威胁。城市的特点是由系统组成的高度集约化、网络化、中枢化的综合有机体, 城市灾害不仅会造成大量的人员伤亡, 而且由于城市内部相互关联性的增强, 还会造成城市社会各方面的损失。城市灾害主要体现出以下特点:损失大;连锁性强, 影响面广;群发性;灾后重建的困难性。

1 城市防灾规划现状及存在的问题

目前, 城市防灾规划一般是由规划设计研究院进行编制, 由同级人大批准后生效。但在其编制和实施过程中, 存在着如何保证规划的科学性和防灾实施的整体协调性等问题, 现分析如下。

1.1 城市防灾规划在城市总体规划中处于从属地位

城市防灾规划是城市总体规划的组成部分。虽然我国一直有城市灾害防范的意识, 并出台了5类城市防灾规范, 在城市规划建设中发挥了一定的作用。但在实际的规划工作中, 由于城市灾害是小概率事件, 在影响城市总体规划的诸多因素中, 如城市空间、结构、经济和社会等, 城市防灾往往被看作是一个不会影响城市大格局的从属层面的次要因素, 而且防灾规划不能带来直接的经济效益, 因此, 从地方政府到规划设计人员, 往往对城市防灾规划没有从战略高度和宏观整体上给予足够的重视, 城市防灾规划成了从属于总体规划的“被动式”规划, 只能在第2道防线上为预防城市的各种灾害采取技术、管理和组织程序上的专业措施。这种思想观念和系统程序上的缺陷和失误, 不仅使防灾规划变得被动, 而且增大了投入和实施的难度, 致使当前在城市中潜伏着大量的灾害隐患。

1.2 防灾规划缺乏公共政策性、综合性和可实施性

目前, 我国的城市安全防灾规划仍以各部门制定的防灾专业规划和根据灾害事故种类制定的应急处置预案为主导。城市总体规划中的防灾专业规划, 由于不是在对各灾种综合研究评估的基础上进行的, 因而只能将现成的各专业防灾规划内容和要点进行罗列, 对其中与空间布局相关的内容进行具体落实。这样形成的城市防灾专业规划, 其指导意义和实际作用也就大打折扣。

目前, 我国大部分城市总体规划中防灾规划的措施大多为工程性措施, 如防洪工程、消防工程、人防工程、抗震工程等, 而对防灾管理系统、信息情报系统、物资保障系统、居民教育培训系统等非工程性措施则很少涉及, 即使有这类措施也非常简单、空泛, 缺乏实质性的、可操作性的内容, 这不符合城市规划转向公共政策的大趋势。

1.3 城市空间系统的整体性防灾研究欠缺

城市的整体空间形态关系到城市结构、空间、功能、经济、社会、文化、历史、美学、防灾等各个方面。目前的城市形态研究更多地注重的是城市的经济、功能和美学, 而较少在城市空间布局上主动考虑防灾因素, 防灾规划往往是被动地去适应城市规划所产生的形态, 不能对城市总体规划提出反馈。现实中, 城市在发生灾害时只能被动地采取防灾减灾措施, 经常会因为防灾措施不得力而事倍功半。城市防灾意识的淡薄, 造成有关城市空间规划的防灾研究还处于起步阶段, 甚至在有些地区尚未引起重视, 未列入城市发展的框架范围之内。

1.4 技术性有待创新

在新技术应用方面, 我国在整体上比较落后, 特别是在遥感技术和计算机网络的应用层面。技术落后直接导致编制规划时的分析方法和分析工具不够科学, 从而影响了规划的科学性。

2 城市规划中的城市灾害应对措施

据弗吉尼亚理工学院减灾项目主任克里姆戈尔德分析, 2005年发生的新奥尔良洪灾, 主要原因是新奥尔良的发展缺乏防灾规划, 在城市建设中破坏了大片的海边自然湿地, 导致城市在海啸和洪水面前缺乏必要的缓冲。我国早在古代就提出了尊重自然、天人合一的思想, 尊重自然规律是最简单、朴素、永远的自然法则, 城市规划更应以此为核心。

2.1 诱导城市有序发展, 形成有利于城市防灾减灾的空间格局

许多研究表明, 分散型的城市空间形态有利于城市防灾, 城市规划应积极引导城市结构的优化和调整, 诱导城市有序发展, 形成有利于城市防灾减灾的空间格局。

现代城市发展存在着盲目追求“规模”、追求高层建筑的问题, 城市中的公共绿地、水系、隔离带等虚空间不断被挤占, 造成城市环境容量超负荷, 以至于大量的垃圾、废水、污水和废气造成各种病毒滋生等现象, 最终导致城市生态系统严重失衡, 生态系统的自我调节恢复能力日益脆弱。城市安全对城市的综合防灾能力甚至防空都提出了相当高的要求, 这显然造成了城市建设用地与城市防灾用地需求之间的矛盾。而将城市防灾研究建立在城市空间布局上进行, 避免城市的无序及盲目开发, 不仅可以为城市提供生态型过渡空间, 改善城市生态环境, 消灭或削弱城市灾变致因, 还可以为城市留出备灾空间 (如可吸纳洪水的滩涂地等) , 提高城市对灾害的缓冲消纳能力。

2.2 注重城市基础设施生命线的建设

城市电力、上下水、煤气等管道是维持城市居民正常生活的重要基础设施, 与城市道路一起并称为城市生命线系统。这些基础设施不但在日常生活中发挥着巨大作用, 在灾害发生时也不可或缺。

重收益、轻环境, 重短期、轻长期, 重地面、轻地下, 一直是我国城市建设的通病, 这与政府的行政体制有关。目前, 我国城市化进程发展迅速, 许多城市热衷于搞形象工程, 地面上高楼大厦林立, 但地下的基础设施却往往被忽视, 其原因就在于地下设施的投资非常大, 而且见效非常缓慢。在我国的县级城市中, 很少有污水排放设施, 大多是采取污水、雨水直排的方法, 这与城市的经济实力 (其实主要是资金的投放方向) 有关。一旦有灾害或突发事件袭来, 这些基础设施的缺失就会给整个城市的安全带来巨大的隐患。所以, 城市建设必须以满足人民的基本生活安全为根本出发点。

2.3 注重城市防灾空间的规划研究和建设

城市防灾空间是指在各种灾害发生后, 对生命财产仍然是安全的开敞空间和建筑空间。在城市规划中, 应注重城市防灾空间的规划研究, 将城市防灾空间的建设与城市空间的拓展紧密结合, 通过均匀合理地布设防灾空间, 使其具备适宜的服务半径。既要避免因防灾空间建设不足而出现防救灾“盲区”的现象, 更要避免尽管某些防灾空间的建设规格很高, 但由于“远水不解近渴”, 同样不能充分发挥其避灾自救功能的现象。所以, 在城市规划中要合理布设防灾空间, 提高空间利用效率, 按照规划标准来规划公共设施, 保证某个区域内一定数量的人口所需公共空间的面积。

2.4 提高对人流密集型公共建筑的防灾要求

城市的很多公共设施如行政、文化、医疗、体育、消防、治安设施等, 不仅在平时担负着与日常生活息息相关的城市公共活动功能, 也是灾时发挥应急救灾功能的主要场所, 如政府部门将成为主要指挥所, 医疗设施承担应急救护功能等。所以, 对这类公共建筑在选址、建设等方面, 更应对防灾提出更高的要求。

2.5 注重古建筑文化遗产的保护

“灾变可能对地球上的生命发展产生巨大的各式各样的影响。灾变同样也必然毁掉人类努力保护维系住的文化” (《理解灾变》) 。纵观历史, 从再现土耳其人智慧的圣索菲亚大教堂, 到浸透中国人汗水的万里长城, 都在灾难中遭到不同程度的毁坏。1755年11月1日, 7.8级大地震袭击了里斯本, 并引发了海啸与火灾, 使得该城中近8万座建筑倒塌, 修道院、歌剧院、皇宫、博物馆、图书馆的文献统统化为灰烬。皇家图书馆内200幅世界著名艺术大师的绘画作品、1.8万册图书珍本、查理五世的手稿和葡萄牙航海家百年海上探险中所绘的世界地图和海图, 也在大火中消失殆尽。

大量的事实表明, 毁于灾变的国内外文化遗产为数众多。所以, 应主动利用防灾减灾这一利器去应对灾难, 以期通过防灾减灾来求得文化遗产的安全。

2.6 建立城市防灾地理信息系统

城市防灾空间是一项庞大而复杂的系统工程, 为提高其效率和结果的准确性, 应积极利用GIS、RS等现代信息技术, 以内容丰富且可操作性强的城市空间基础数据库为支撑, 结合数学模型进行辅助分析、决策、模拟, 建立城市防灾地理信息系统, 这是现代城市防灾的发展方向。

摘要：从城市规划的角度, 对我国城市防灾规划的现状进行了分析, 提出了在城市规划中应对城市灾害的措施。

关键词：城市防灾,城市规划,防灾规划

参考文献

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[2]王绍玉, 冯百侠.城市灾害应急与管理[M].重庆:重庆出版社, 2005.

[3]王薇.城市防灾空间规划研究及实践[D].长沙:中南大学, 2007.

[4]吕元.城市防灾空间系统规划策略研究[D].北京:北京工业大学, 2005.

[5]王江波.我国城市综合防灾规划编制方法研究[J].规划师, 2007, 23 (1) :53-55.

城市防灾减灾规划 篇8

国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

（1）要尽快修订和完善防洪规划。

（2）加强法规规章制度和预案体系建设。深入贯彻《自然灾害救助条例》、《国家综合防灾减灾规划（2011—2015）》，认真组织实施《贵州省综合减灾规划（2007—2015）》。