应急指挥中心大厅

应急指挥中心大厅（推荐9篇）

应急指挥中心大厅 篇1

为确保应急指挥中心监控系统的安全运行，规定值班秩序，特制定本规定。

一、值班人员应具有高度的工作责任心，严格按操作规程进行操作，密切关注各类监控信息；发现事故、异常情况和接到报警应按规定处理，并立即报考值班领导和相关部门。

二、值班人员严守岗位纪律。不得擅自脱岗，未经允许不得随意代班、调班：值班人员严禁在监控大厅做与工作无关的事情，不得在监控大厅内会客或进行娱乐活动：值班人员按时交接班，交接班时须交接当班情况和待办事项，并认真登记交接班记录。

三、保持监控大厅整洁。禁止带入食品，禁止吸烟．禁止大声喧哗，液态物质远离电器设备放置；严禁使用有干扰仪器正常运行的电子设备和使用电热器具。

四、节约能源。空调温度设置应确保设备安全正常运行优，杜绝照明设置“长明灯”，计算机、打印机、复印机等办公设备长时间不用或下班时应切断电源，减少待机耗能。

五、合理使用监控大厅大屏幕显示系统，监控大屏幕系统除每日8:00-8:30定时开机进行功能性检查外，其余开机时间由指挥中心统一安排。

六、外来单位人员来大厅参观，须经领导同意，并由专人引领陪同方可进入大厅，接待来宾和接打电话要注重礼仪，使用文

明礼貌用语。

应急指挥中心大厅 篇2

在美国“9.11事件”、国内2008年1月特大冰雪灾害和“5.12”汶川大地震等灾难性事件发生后, 电力应急指挥中心的建设意义凸显, 即在紧急事态下城市电网的应急处理, 确保人民群众的正常生活, 国民经济的正常运转已经成为电网企业一项重要工作。大中城市电力应急指挥中心的建设更成为当前该项工作中的重中之重, 这一方面是因为随着社会和经济的发展, 大中城市在国民经济中的比重和地位越发重要, 更是因为随着大中城市建设的不断深入也使得这项工作的实现越发困难、复杂。为此, 建立有效的城市电网应急机制, 尤其是在大中城市建立健全和完善的城市电网应急处理体系不仅直接关系着电力企业的存亡, 而且更关系着国家的国防安全, 这既是电网企业的企业职责, 更是电力行业的社会责任。

在这一背景下, 国家电网公司与江苏省电力公司签订国家电网公司重点科技专项任务合同, 委托江苏省电力公司承担“城市电网应急处理管理信息系统研究与开发”的科技创新任务, 并希望通过本项目的实施为国家电网公司建设统一的应急处理信息平台积累建设经验和推广经验。

1 设计思路

从项目的示范效应、城市发展规模、城市电网建设特点及电网信息化建设基础等多个层面考虑, 南京作为江苏省的省会城市, 是江苏省的政治文化中心, 其电网在全国省会城市中率先建成500k V跨越长江“O”形双环网、220k V城区双环网、110k V辐射互联、10k V“网格状”供电的坚强架构, 在全国同类城市中名列前茅, 因此, 南京市电力应急指挥中心的建设更具有现实意义和典型示范意义, 为此, 江苏省电力公司确定以江苏省电力公司南京供电公司作为省公司试点单位, 率先完成大营销战略为指导的营销一部四中心改革和生产一部四中心改革工作, 并依托该组织保证和制度保证进行南京电力应急指挥中心的建设。

在系统建设方面, 以信息系统为手段, 充分利用江苏省电力公司现有信息化建设资源和以往成功信息系统的建设经验, 整合公司各类信息系统资源, 以江苏省电力公司营销组织体系、生产体制改革成果为突破点, 建设一套具有示范作用的“城市电网应急处理管理信息系统”, 以此建立有效的城市电网应急处理综合信息平台。

从指挥中心的实际应用功能出发, 系统以“应急指挥和平战结合”为设计原则, 并确定如下设计思路。

(1) 满足省公司扁平化、专业化、集约化、标准化管理要求。营销一部四中心和生产一部四中心建设既是省公司管理扁平化、集约化、标准化的要求, 也是大营销专业化管理的必然趋势。在此基础上建立的应急指挥中心应集中体现上述管理要求, 其中扁平化、集约化更将在很大程度上决定危机发生时电力应急指挥的效率和效果。因此, 南京电力应急指挥中心建设项目以确保公司营销、生产机构改革工作顺利开展, 加强公司本部与生产、营销两大生产基地信息联络为项目实现重点。为满足电力生产和营销管理应急指挥和电网运行管理的需要, 进一步提高改革后公司应急抢修响应速度, 本项目重点实施了生产机构专项改革及生产基地应急指挥中心视频会议系统的建设。

(2) 满足极端情况下电力生产和营销服务要求, 确保极端情况下供电保障和服务保证。

(3) 满足电网故障发生后, 电力应急预案启动后的快速应急指挥、系统恢复运行等功能。

(4) 满足科学性、合理性和可操作性要求。系统在设计、实现过程中充分考虑南京城区地域特点, 并结合已有的电力信息化建设成果, 在南京公司本部设计建设了与国家电网公司、江苏省电力公司直连的电视电话会议中心, 设计建设了具备电视电话会议功能的南京供电公司应急指挥会议室及晨会会议室, 与城北基地、雨花基地及各区县供电公司实现互动, 信息调阅共享, 协调功能可见, 从而实现了南京电力应急指挥预先确定的覆盖网格化、指挥灵活性、搭建简便性的灵活、实用、经济的设计要求。

以上述设计原则和设计思路为准则, 从系统实现层面分析, 主要包括南京电力应急指挥中心硬件系统及“南京城市电网应急指挥软件平台”。其中硬件系统主要实现信号采集、电力营销、生产情况集中展示、命令发布硬件实现等功能;软件平台则重点针对应急指挥和平时应用, 进行指挥系统的功能开发。

为实现上述建设目标, 建成后的南京电力应急指挥中心覆盖南京公司本部、城北基地、雨花基地及浦口、高淳、溧水、六合等县级供电公司, 基本满足了应急指挥中心反应迅速、指挥得力的设计目标。

2 硬件系统

南京供电公司应急指挥中心包括公司本部、城北、雨花基地、县公司电视电话会场, 考虑战时及其他危机因素, 除南京供电公司设计主中心外, 另设城北基地为辅助中心, 具体部署如下。

(1) 南京供电公司本部部署电视电话会议室、电子会议室、晨会会议室, 3个会议室可实时实现联动, 并针对基层县公司、营销和生产基地实现互动, 保证了与上级单位及与各下级单位召开电视电话会议的需要, 并为应急时指挥的即见即得提供了可能。

(2) 电视电话会议室作为国家电网公司、省电力公司电视电话会议的分会场, 可同时将视频信息转发到电子会议室以及雨花和城北基地。

(3) 电子会议室作为全公司的应急指挥会议室, 可直接连接晨会会议室, 并实现与城北基地、雨花基地的互动。一般性的生产协调指挥在城北基地生产指挥中心亦可全部完成。

(4) 应急指挥会议室, 即电子会议室所能协调、调阅的信息, 在城北生产指挥中心都可直接查看。

通过上述部署, 实现了应急指挥硬件架构的灵活、实用, 并且由于上述部署最大程度借用了以往电视电话会议资源, 在电子会议室提供了应急指挥中心与其他横向资源等外部资源的互联, 最大程度地体现了建设资源共享、经济可行的设计思想。

就南京电力应急指挥中心硬件系统而言, 其核心内容为应急指挥中心智能系统和视频会议系统, 应急指挥中心智能系统主要实现南京电力营销和生产即时信息的集中显示;视频会议系统主要实现应急指挥系统的视频会议功能。

应急指挥中心智能系统由指挥中心大屏幕系统、辅助屏幕显示子系统、会议发言子系统、扩声子系统、数字音频处理子系统、信号采集与切换子系统、集中控制子系统等组成。

以南京供电应急指挥中心城北生产基地会场为例, 系统设计方案中, 大屏幕显示系统由1台103英寸PDP等离子显示器和4台50英寸PDP等离子显示器几部分组成, 其原理及示意如图1所示。

系统通过视频矩阵和RGB矩阵, 直接采集生产数据, 并在大屏幕集中显示, 为紧急状态下的领导行为决策提供依据。

南京电力应急指挥中心视频会议系统原理如图2所示。

从应急指挥中心功能分区的需要出发, 会场东西两端各吊装一台高清晰彩色会议摄像机, 作为视频会议的主摄像, 视频终端获取的音频信号则接入数字音频处理器进行处理。从系统的高效利用和日常功能需求出发, 在非应急状态下, 电视电话会议室主要应用于收看国家电网公司、省电力公司的电视电话会议;应急指挥会议室重点承担重点接待任务, 也可作为主会场召开公司本部的电视电话会议;晨会会议室为公司每日的调度晨会会议室, 与城北基地、雨花基地互动, 同时晨会会议室作为3方会议的主会场;城北基地生产应急指挥中心主要为生产专业会议室, 同时作为生产各类信息汇总、会商场所。

3 软件平台功能实现

按照应急指挥和平战结合的设计原则, 南京电力应急指挥中心主要实现以下功能: (1) 在电网紧急情况下启动应急功能; (2) 平时则主要应用于生产和营销的每日管理。

有鉴于此, 系统按照应用模式分别开发了紧急模式、晨会模式、供方会模式、视频会模式、反事故演习模式等各种模式功能, 完成南京市供电公司应急指挥和营销生产日常管理。

3.1 紧急模式

紧急模式, 主要应用于战时及紧急状态情况, 具体实现功能包括:

(1) 形成战时或紧急状态下连接地方政府、市公安局 (交通管理局) 、城市应急指挥部与其他相关各分指挥部面对面的视频图像和语音的同步连接;

(2) 将应急信息平台中的现场故障信息、数字照片、抢修队伍位置、应急物资状况、电网设备情况、电网负荷情况显示在中心指挥部以及相关的基层指挥部;

(3) 可通过移动卫星视频采集系统, 将重大现场的视频图像和声音传递到中心指挥部, 并在各相关分指挥部中共享, 同时可以实现视频和语音的互动;

(4) 将远方的各级专家通过会议系统集中在网络上, 形成迅速的技术决策支持;

(5) 通过远程电话接入的方式, 将事件的全过程通过语音的方式共享给远方外出的主管领导, 并接受相关指令;

(6) 可在大屏幕投影上实时进行各种画面预定义组合、切换;

(7) 可实现多路信号在大屏幕系统的切换显示;

(8) 可实现对应急指挥中心灯光、音响等环境设备的集中控制;

(9) 可实现对指挥控制台显示设备的集中控制。

3.2 晨会模式

该模式以市公司晨会会议室为主会场, 城北和雨花基地为分会场。晨会会议室主会场大屏显示控制PC信号, 2个PDP分别显示城北和雨花分会场视频信号;城北和雨花分会场大屏显示晨会会议室主会场控制PC信号, 画中画显示晨会会议室视频信号。

3.3 供方会模式

该模式以市公司晨会会议室为主会场, 市局电子会议室、城北和雨花基地为分会场。主会场大屏显示控制PC信号, 2个PDP分别显示城北和雨花分会场视频信号;市公司电子会议室、城北和雨花分会场大屏显示晨会会议室主会场控制PC信号, 画中画显示晨会会议室视频信号。

3.4 视频会议功能

国家电网公司、省电力公司召开的电视电话会议可在一楼显示, 也可通过它扩大到雨花、城北基地, 解决南京会场较小的问题。今后, 供电所所长、营销专业的领导、专职等可就近在雨花基地集中收看, 四大生产中心的领导专职可在城北基地集中收看。

3.5 反事故演习功能

公司每年定期举行的电网反事故演习会场可设在城北基地生产应急指挥中心, 在此, 各类信息可随时调阅, 尤其是各种视频信息、DTS、生产MIS、GIS等信息。

3.6 其他扩展功能

利用公司目前多个电子会议系统的功能, 可组合、综合实现各种特殊会议形式和应急指挥之需, 满足多路视频、音频、画面、数据的切换, 从而实现扩展功能。

4 实用效果

系统目前已经在江苏省电力公司南京供电公司投入使用, 由于系统在设计建设中充分考虑了应急指挥和平战结合原则, 目前系统已经广泛应用到了电力营销与生产的日常管理, 保证了系统的运行和维护, 确保了战时系统的稳定性和快速响应。

(1) 城市电网应急指挥的硬件环境与南京城市电网应急指挥软件平台结合, 构成了南京城市电网应急指挥中心系统, 完成了城市电网应急处理管理信息系统项目预期目标, 确保了电网突发事件高效、快速的处理。

(2) 促进了公司管理的精细化、标准化与规范化。系统建成后, 通过系统的晨会功能, 减少了2基地领导在公司与本部间的奔波, 节约了时间、精力, 提高了工作效率, 降低了企业会议成本。此外每周的供方会也可3地同开, 网、省公司的电视电话会议亦可同步转发到公司基地, 大大减少了基地人员, 尤其是供电所人员来回公司本部的烦恼, 也减轻了公司本部人员、车辆的压力。

(3) 目前, 南京市供电公司电网应急指挥中心系统已全面进入实用化阶段, 在2009年的春节反事故演习中, 表现出了极好的应用效果。在城北基地生产指挥中心, 借助于应急指挥平台、变电站视屏监控系统、供电生产MIS系统、配电GIS系统、输电GIS系统、调度SCADA系统、DTS系统以及鼓楼区城市网格管理系统等多系统联合, 各类信息纷纷汇总至指挥中心, 为电网故障快速处理提供了手段。

在具体开发实现过程中, 本系统的开发选择了有国内电力行业背景的软件公司承担, 在最大程度上保证了系统未来的安全性和扩展性要求。

就系统而言, 将在以下2个方面开展项目深化工作。

(1) 虽然本系统的研发、设计与应用都得到了较好的经济效益和社会收益, 在设计中也充分考虑了平战结合, 扩大了其应用面, 但系统在软件功能方面仍有很大的挖掘空间, 为此, 未来系统将在电子会议的组合功能及应急指挥辅助中心等几方面深化该系统功能, 为南京电网生产和企业日常的经营管理带来更多的经济效益和社会效益。

(2) 目前, 系统已经在南京供电公司得到了推广和应用, 并有效促进了南京供电公司大营销布局的营销一部四中心组织体制和生产体制一部四中心的建设。随着江苏省电力公司大营销改革工作的深入, 本系统将在江苏省电力公司13个地级市公司进行应用推广, 并将以此为基础建设江苏省电力公司应急指挥中心的建设。

摘要：在美国“9.11事件”、国内2008年1月的特大冰雪灾害和“5.12”汶川大地震等灾难性事件发生后, 建设大中型重点城市电力应急指挥中心的意义凸显。依托国家电网公司重点科技项目, 南京市供电公司开展了南京电力应急指挥中心的建设。本项目以应急指挥和平战结合为设计原则, 重点进行了应急指挥的硬件环境与“南京城市电网应急指挥软件平台”的建设, 目前该系统已经在南京供电公司得到了广泛应用, 获得了较好效果。从设计思路、系统体系架构及软件实现功能等几个方面对南京电力应急指挥中心进行了分析, 并对该系统的实际应用效果进行了说明。

应急指挥中心大厅 篇3

1 概述

作战指挥大厅是公安消防部队作战指挥的主要场所，集观、听、演为一体，要求布局合理，利于接警调度、决策指挥、会议交流等多种用途，技术要求高、涉及内容广、工程复杂，总体设计是否合理关系着消防指挥大厅建设的成败。

作战指挥大厅的主要功能是迅速收集灭火救援的警情信息，快速向基层部队下达作战命令，还要把战斗一线的各种情况通过静态图片、音视频等形式充分、完整地显示给与会者作为决策依据，它的工作质量和效率与周围相关部门有着密切的关系。因此，在设计时应该充分考虑与各有关系统的工作协同、建筑布局（平面和立面）之间的关系，如操作人员的相互配合、综合布线的便利、前后台各部门间的信息沟通，设备运行维护，备件库房以及值班人员长年不间断工作、生活的条件保障等。

2 作战指挥大厅的选址与区域划分

作战指挥大厅是公安消防部队机关的核心设施之一，一般建于所在机关的大楼中，其承重要求不大，着重考虑的是层高和空间布局，同时为了保证指挥大厅内不出现遮挡视线的内柱，大跨度的钢结构建筑最为理想。

指挥大厅的高度和空间，应考虑铺设地板及吊顶装修后净高。由于综合布线多采用下进线方式，地板下要敷设走线槽和通风，地板净高一般不少于10～15cm。而天花吊顶一般要取齐过梁下部，并留足灯具、送风孔道和消防设备暗埋高度，通常占用一定垂直空间，这样房间的净高累计减少了1～1.5m左右。因此，在建筑设计时应整体设计机房大楼或特定楼层、机房。

如果指挥大厅采用已有楼房改造，装修后的房屋净高应尽可能保持在3.2～3.3m的范围。吊顶避免平直，以加强空间立体视觉效果。天花高度过低会造成设备安装的困难、视线被遮挡并引起人员心理的压抑感。

指挥大厅的面积与参加人员数目、安装的设备数量、体积有关。可根据会议通常所参加的人数多少，在扣除第一排座位到显示设备的距离外，按每人2㎡的占用空间，甚至可放宽到每人占用2.5㎡的空间来考虑，横过道宽度为1.2m。

针对系统的不同设备对环境的不同要求，便于空调、灰尘、噪音控制和管理，往往采用隔断墙将大的空间分隔成较小的功能区域。隔断墙要既轻又薄，还能隔音、保温。在实际应用中通常将指挥大厅划分为接警调度区、指挥决策区、大屏幕展示区、日常办公区等至少四个功能区域。

大屏幕展示区主要安装大屏显示设备及操作控制台。显示屏一般采用背投幕或液晶拼接屏，直线型安装或弧形安装；操作控制台可分排或弧形安装。接警调度区主要用于受理火灾救援报警、上传下达指令，需要摆放消防接处警系统计算机和IP、程控电话，因此操作台面积需求较大。指挥决策区主要为领导指挥坐席，因此需要面向大屏幕展示方向，并便于对接警调度区下达命令，还需要摆放发言用的鹅颈麦克风。

3 作战指挥大厅的空间布局设计

大厅的指挥工作性质决定了大厅内的布局结构。参照军事、交通等指挥系统构成，布局可有多种设计方案模式，如直列横排、圆型、椭圆型等。

大厅内建筑布局对声场质量有直接的影响。因此，在实施建筑设计时，应该充分考虑与电声场的配合，为电声场的设计奠定良好的基础。

屏幕演示的内容是所有参会人员获得信息的最主要来源之一，因此，投影屏幕是指挥大厅内空间构图的中心，也是大厅设计的根据。为获得满意的显示效果，投影系统多采用背投多屏拼接方式，它的高宽决定了指挥厅的规模、尺寸，甚至影响到指挥大厅的体型。所采用的屏幕的大小，应根据会议的数据传输速率、会议实际需要的最大信息量、参加会议的人数、会议室的大小等几方面的因素而定。最重要的原则是选择适合观众的屏幕而不是选择适合投影机的屏幕，要把观众的视觉感受放在第一位。最佳的屏幕尺寸主要取决于使用空间的面积，并依此计划好观众座位的多少和位置的安排。拼接屏幕中每块单屏尺寸的选择，则应根据实际情况择优综合考虑。

根据建筑设计经验，大厅内参与会议的所有人员，视线的集中点在投影屏幕。因此，会议桌椅的排列形式应考虑以凹字型最为合理。投影屏幕位于凹字型的顶部，首长席位于凹字型的底部，其他人员分列两边。此种布局形式的优点是，首长席位始终面对屏幕和全体人员，没有人会背对屏幕和首长；视线不受阻挡，既利于所有人员观看屏幕，又利于共同讨论问题。缺点是，距离屏幕最近的人员，长时间观看屏幕，会有视觉疲劳感；同时，屏幕两侧的人员，观看屏幕视角过大，会有不够清晰的感觉。但以上缺点也可以通过技术手段和合理布局进行补救。

从观看最佳视觉效果来看，屏幕的布局常放置在相对于与会者中心的位置，第一排座位距离主投影屏幕的距离应大于2倍屏幕的高度（至少不小于3m）。一般情况，屏宽约为大厅宽的一半，屏高距离天花1m以下，屏幕高度大约等于从屏幕到观众席最后一排座位距离的1/6，能让每排观众都能清楚地看到投影画面的内容。

根据视觉分辨力的特点，人与屏幕的最佳观察距离大约为4～6倍屏幕高度，屏幕底边距地板高度大约lm。与会者在不必转动眼睛的情况下，到屏幕的水平视角不大于60°是最舒适的视觉条件；适当的俯视角对加强立体感有好处。屏幕中轴线与第一排最边沿观众的夹角为104°～116°，水平夹角的要求即决定了观众第一排的宽度。

如果大厅有足够的面积，为避免后排人员视线的遮挡，可适当考虑大厅地面的坡度设计。

中心视点位于大屏幕的中点，每排人眼距地面的高度一般为1100mm；人眼与头顶之间的距离建议为120mm。

投影设备距离后墙应不少于1.5m，便于设备维护和作吸声处理。整个投影系统为一独立工作暗室，与其他部分隔断。

4 消防指挥大厅的装修、装潢

现代建筑追求建筑的美应适应时代的潮流，强调功能的重要性，遵循净化、简化、抽象、高雅的新标准和法则。工作用空间应该满足庄重、大方、严肃的直观要求，避免宾馆化或家庭化的装修气氛。充分利用材料本身的特点，造型和结构尽可能简单，色彩处理力求协调、淡雅。尽量避免用昂贵的技术换取“真实感”。

作战指挥大厅装修是整个指挥大厅工程实施的重点和基础，要按照有关标准和技术规范，根据具体选用设备及安装的要求进行规划和设计，要尽量满足在采光、防尘、隔音的条件下，营造合理的工作环境。整个室内装饰布局、色调处理体现清新、庄重大方，有现代学术气氛，符合灭火救援的会议要求。选择具有现代感和科技气氛的冷色调为主的色调处理，并使地面、桌椅等的颜色与之相配套，使装修工程浑然一体。宜在指挥决策区与指挥大厅之间采用通透的玻璃隔断，并将指挥决策区地板加高便于决策者观看大屏幕。

大厅装修应以满足指挥功能为基本出发点，满足工作一方——应急指挥工作平台的使用要求，并考虑发展情况；同时也要满足参与一方——领导决策者的需求。

东城区应急指挥中心 篇4

东城区应急指挥中心弱电及数据中心建设工程包括应急指挥平台、信息化系统、智能楼宇以及数据中心配套环境四大部分内容。

二、任务目标

东城区应急指挥平台建设由软件开发和应急系统集成两个板块构成。软件开发内容为应急综合应用系统,涵盖应急管理常态工作的各项业务。应急系统集成包括图像监控与大屏幕显示系统、视频会议系统、会议音响系统、中央控制系统、应急通讯系统五个部分。

信息化系统包括网络平台、安全系统、容灾备份系统、设备安装及迁移和联络光电缆工程。

智能楼宇系统建设包括安防系统、综合布线系统、有线电视系统、楼宇自控系统。

智能楼宇以及数据中心配套环境建设包括机房环境建设、机架安装、机房消防、UPS系统、低压系统。

三、设计思路

应急综合应用系统设计基于J2EE(JavaEE)的多层软件体系结构和面向服务架构的“平台化、服务组件化设计、系统模块化开发”;充分考虑系统运行性能、系统安全性、系统应用部署的灵活性、合理的软件界面和可操作性;

应急系统集成建设以DLP大屏幕为主体，投影幕、LED显示屏及液晶电视为辅助的显示系统;视频会议系统配置1台视频会议终端，配置2台电视墙服务器对视频图像进行高清晰的输出;搬迁2台视频会议终端;建设相应会议音响系统;建设中控系统、以及有线通讯系统、无线通讯系统。

安全防范系统包括视频监控系统、门禁系统、入侵报警系统和电子巡更系统。综合布线系统包括语音、外网数据、内网数据三部分。有线电视系统将有线电视信号传送至各个办公室等。楼宇自控系统在中控室设置楼宇自控系统1套。

数据中心配套环境建设包括机房环境建设、机架安装、机房消防、UPS系统、低压系统。本系统建设保证了计算机设备运行的可靠性;保证机房运行的安全性。

四、解决方案

应急指挥平台建设

1.应急综合应用系统

东城应急平台总体架构主要由“三个体系”和“七个层次”构成。三个体系包括：标准规范体系、管理运行体系和安全管理服务体系;七个层次包括：基础设施层、数据层、应用支撑层、应用层、展现层、渠道和用户。

1)基础设施层是应急指挥平台的网络基础平台、主机、存储和灾备系统。

2)数据层提供整体架构的数据信息层服务，包括数据库管理系统及系统的业务数据库、数据仓库和内容管理数据库系统等，本系统与其他相关部门存在数据的双向交换。

3)应用支撑层是东城应急平台系统的开发和运行平台，由门户服务与应用支撑平台、应用支撑软件环境(应用服务平台)三部分组成。门户服务与应用支撑平台包括：门户服务与管理、基础应用服务与管理、应急业务服务与管理、统计分析决策支持服务与管理、数据交换服务与管理、GIS服务与管理、应用集成服务与管理以及业务注册管理中心组成。

4)应用层是应急平台的各种业务应用和服务系统，是业务管理平台，基于这种架构使应用功能不断完善，并通过门户整合起来，统一展示到用户的桌面上。通过业务构件、技术构件、门户服务、中间件和应用服务、资源整合交换平台提供的公共服务，此应用服务层可以专注于业务逻辑的设计，并共享门户强大的展示服务功能，快速、动态整合到门户上去。

5)展现层作为统一的用户接入、交互层，规范业务系统的用户交互界面，提供公共的服务功能。

6)标准规范体系、运维管理体系和安全管理体系为东城应急平台建设提供各个层次保障。包括各种标准规范保障、组织与管理保障、安全措施与安全技术保障等。

7)用户层主要由街道、区应急办、区政府、北京市应急办、相关社会组织机构、社会公众等各层次的用户组成。

2.应急系统集成本工程建设的视频议系统，实现东城区政府与旧办公楼、各委办局、直属单位其它分会场视频信号的互传;与市应急办主会议中心的连接;与市委办公厅视频信号的互传;指挥大厅安装会议音响系统，实现视频会议及其他各种会议的召开。

中央集中控制系统实现以下功能：输入输出控制、显示系统图像显示模式控制、对投影机、液晶/等离子电视机设备的控制等。

本工程建设有线调度系统实现有线调度、IP电话、电话会议、传真、录音的系统整合。无线通信系统基于北京市无线政务专网，通过E1链路与政通800M无线集群网络互通。

信息化系统建设

网络系统中配置4台接入交换机，12台楼层交换机，9台AP。另外，搬迁130台服务器、37台网络设备、29台安全设备、3台磁盘阵列、3台磁带库(机)、6台光纤交换机等，以及2台视频会议MCU、3台视频会议终端。数据网络的设计仍采用层次化的网络结构，包括核心层、汇聚层和接入层。

智能楼宇建设

本工程中安防系统包括视频监控系统、电子巡查系统、门禁控制系统和入侵报警系统，可通过主机进行各种设置和操作，查询历史纪录。

楼宇自控系统采用分布式集散控制方式的三层网络结构：现场层、控制层、管理传输层。DDC至现场设备为现场层，DDC与DDC之间的通讯层为控制层，主机之间通讯层为管理传输层。

数据中心配套环境建设

本工程机房平面设备的布局，使机房内的装饰装修工程、机房电气系统、机房空调通风系统、环境监控系统和综合布线系统有机地结合成为一个整体，并符合消防的要求，采用“冷热通道”设备布置方式。动力配电系统在机房区设置动力配电柜，向机房专用空调、新

风机等设备供电。动力系统与消防联动。UPS电源系统拟安装2套共4台UPS设备，采用“1+1”并联冗余双总线电源系统。环境与动力设备监控子系统对机房设备运行实时监控。

五、项目实施

本项目复杂度较高、技术要求全面，在实施上存在一定的难度，能够把握好项目实施的关键因素是项目得以成功的保障。

太极公司在本项目中承担着总集成商的角色，在总体设计、整体建设、总体组织、总体协调、总项目管理等方面定位准确，科学高效实施，最终成功完成全部的建设工作。

六、执行阶段

在我公司有力的组织协调下，各项目子系统得以顺利实施完成，并最终顺利通过系统测试、试运行以及终验工作。

项目前期项目组进行了详细的需求分析和实施方案、项目计划设计工作，并在公司进行了严格的方案和项目计划的论证及评审工作，并要求项目管理小组根据制定的项目计划和质量计划来监管项目进度、质量并根据项目进展情况对资源进行统一的调配。

项目执行阶段，项目经理通过项目周报、项目例会等方式定期向项目管理组汇报项目进展情况。

七、项目成果

太极公司占据在应急领域理论及实施的制高点，基于严格、成熟、高水平的行业经验，本工程在七个方面取得显著成果：

顺利流畅完成了东城区政府应急综合应用系统软件开发、调试、试运行、第三方测试、上线运行;

完成以应急指挥大厅建设为标志的应急集成实施，并顺利通过“建国六十周年大庆”等多次重大应急任务考验;

完成了信息化系统建设，特别是迁移工作布局合理，基本上保证在现有系统日常工作正常运行的状态下，实施“无缝”迁移;

完成智能楼宇系统的安防、综合布线、有线电视、楼宇自控建设，为东城区应急指挥中心实现高科技楼宇设施;

完成机房建设工作，确保数据中心机房高效安全运行;

顺利完成文档移交，形成符合项目管理规范要求的文档体系;

应急指挥中心大厅 篇5

人防应急救援指挥中心建设是城市公共安全框架建设的重要组成部分；是人防部门代表政府实施协调、指挥、调度的重要机构和场所之一；是反映人防部门应急和危机管理水平及城市综合信息化应用能力的标志；是城市危机管理的重要支撑设施建设。

随着2006年《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》的出台，我市应急体系中需要人防部门解决的应急目标逐渐明朗化，用什么样的技术和手段解决突发公共事件变得十分紧迫。建设什么样的人防应急救援指挥中心是直接关系到“防空防灾”一体化职能是否能正常发挥，关系到该中心能否正常运行的关键。建设怎么样的应急救援指挥中心在国内外没有固定的模式，虽然国外应急指挥系统建设多年，也是各不相同，加上国内各地区经济发展水平不平衡及地域特点不同，也没有统一的建设模式。这就需要我们充分考虑本市的实际情况，借鉴国内外先进经验，做好应急救援指挥系统的基础性研究，加强城市人防应急救援指挥中心建设。

1、政府管理体系与人防应急救援指挥中心的技术体系关系的协调

从人防应急救援指挥系统建设来看，所建的系统平台将统一各应急反应业务，提高部门之间的协调能力和应急反应速度，但也带来了不同部门之间的体制冲突，这还包含着各个部门自身长期工作形成的一套行之有效的指挥方法和习惯之间的协调，怎样体现具有良好协调关系的指挥平台是人防应急救援指挥系统建设首先要精心考虑的问题。

另外，国家政府体系多数是树形的垂直构架，其行政特征是对上负责，而快速反应机制的城市人防应急救援指挥系统是以事件为中心的扁平结构，要求其对事件直接负责，这种结构和管理的不一致也是城市人防应急救援指挥中心建设和运行也需要协调的问题。

2、人防系统的智能化建设

目前的人防应急救援指挥系统建设，多数是基于特定灾种，将不同类型的应急指挥系统或信息系统按照一定的预案要求所进行的需求组合和系统集成，更多的是体现“面向过去和已知”这个概念。应急事件虽有一定的共性，但不可预见性是城市应急的个性特征。怎样建设即“面向过去和已知”又能面向不确定的“未知”；既能贯彻预案又能适应一些从未出现过的综合性、边缘性应急事件；使建设的城市应急救援指挥中心具有“脑子”作用，能为决策人员提供一个便利的、交互式的操作平台，迅速、动态地识别事件；构造针对特定应急事件的信息处理和调度系统，真正体现建设的意义所在，这是衡量城市人防应急救援指挥中心先进型和长期性的重要指标。

3、城市人防应急救援指挥系统的标准化建设

建设专业化、智能化的城市人防应急救援指挥系统，必须建立一套适应指挥的应用标准和应用支撑标准体系。虽然人防部门信息化建设经过多年的努力，已取得丰硕成果，但也存在缺乏相对统一的技术规范和标准的问题，这对建设综合性和基础性的人防指挥中心带来内联问题。同时，标准化建设应包括对应急事件的描述机制、数据单元描述、技术接口描述等，使建设的城市人防应急救援指挥系统只有一种“共同语言”。怎样确定适合**市人防应急救援指挥系统范围内的规范化标准，对建设具有强大生命力的指挥中心、避免出现“信息孤岛”有着重要意义。

4、人防应急救援指挥中心和各指挥中心的网络构架

目前的指挥构架有决策型、管理型和协调型等数种，体现不同的指挥特征和效果，不同的指挥结构形成不同的指挥网络。**市已有不少部门针对一些特定类型的事件建有各自的指挥中心，虽现有的部分中心内部建设具有相当的专业性和先进性，但系统对外部的延伸仍缺乏手段。构架一个合理的全市范畴的城市人防应急救援指挥系统，使在重大事件面前，保证信息获取、协调指挥的效率与城市应急救援指挥中心形成良好的匹配，通过技术的手段清晰的体现各中心之间的职责关系，将会增强人防应急救援指挥中心网络构架的合理性，促进对应急救援事件的快速协调和处理能力，避免形成“指挥盲区”、制约救援中心的正常发挥。

5、人防应急救援指挥中心需要全方位发展

**市人防应急救援指挥中心，性质是自收自支事业单位，人员编制核定数及成员整体素质对满足城市应对突发公共事件的需求有不少差距。还需要加大相关专项经费的投入，增强指挥中心软硬件建设，针对新情况、新问题培训应急救援队员，强化专业队员能力、素质，加强指挥中心组织、指挥、协调功能，早日实现人防应急救援指挥中心在城市应急救援体系内核心地位的确立。

应急指挥中心大厅 篇6

（第五周）

第五周是对应急指挥平台中应急决策支持系统的详细设计。

应急决策支持系统是应急指挥平台的中枢。应急决策支持系统是通过使用现代人工智能的最新技术，对各种应急资源信息进行管理、分析、统计等，建立辅助决策支持模型，实现信息管理、辅助决策、模拟演练、综合评价、灾后恢复决策支持等功能，是应急指挥平台实现应急事件辅助决策的依托。应急决策支持系统包括以下五个模块：

第一，信息管理。信息管理主要包括系统/信息安全管理和数据库管理。系统/信息安全管理主要包括系统人员权限管理、系统安全认证管理、系统数据日志管理、系统容灾备份管理，由于应急指挥使用的数据库很多事保密资料，安全性要求极高，需要经过严格的安全认证后才能对数据进行操作，此外还需要对核心数据进行异地备份容灾，临沂市应急资源的分布式存储架构，并且核心数据可以在交通运输综合数据中心中备份并统一建设容灾中心，确保了信息安全。

第二，辅助决策模块。应急辅助决策是基于GIS强大的空间数据处理和显示功能，结合临沂市基础和安全信息库、预案库、资源库、知识库、方法库等，为应急运力调度、影响区域分析、影响时间预测、人群疏散、处置措施、联动应急方案等提供决策支持。

第三，模拟演练。模拟演练是使用虚拟现实技术（VR），通过高性能计算机模拟事故现场的情况，在计算机上对预案的进行演练，做到日常应急处置的训练和演习，在模拟演练中使用的是虚拟场景，降低了演练的风险和成本，并且事件处理的过程和结果可以通过软件进行评估，可以查找预案实施中的不足。一方面提高应急人员对预案的熟悉程度，提高应急处置的速度和准确度，特别是提高重特大突发公共安全的应急处置能力，多单为联动处置的能力，另一方面提高了预案指定的科学性。

第四，综合评价模块。综合评价是应急事件处理完毕后对交通运输系统突发事件原因、处置经过、损失、责任等做出综合调查评估。对预案的实施情况进行评价，在实践中发现预案制定的缺陷，通过自学习模型建立动态反馈机制，不断的对预案进行完善。

第五，灾后恢复决策支持模块。在应急指挥工作结束后，最紧要的是生产的恢复和受损设施的重建，该模块可以对这些过程提供信息化支持，对灾后恢复生产的可行性进行评估，避免在准备不充足的情况下恢复生产而造成二次事故的发生。对灾后重建过程进行严格监管，使用科学的方法提高施工质量，加快施工进度，尽快恢复交通的正常运营。通过这周的学习，完成了对应急决策支持系统的详细设计。

刘滕飞

应急指挥中心大厅 篇7

关键词：政府,应急管理,消防指挥中心

1 应急管理与消防指挥中心建设的发展现状

1.1 消防设备落后,物资欠缺

国防建设一直以来是我国建设的重点,但因我国科技发展较为缓慢,消防设备仍处于落后阶段。在面临大型灾害时,设备消防能力有限,难以在短时间内缩小受灾规模,进而导致难以发挥消防指挥中心的减灾措施的效果。另外,因为我国消防信息化不够完善,导致受灾情况、具体信息无法实时跟进,精确数据难以提供,具体情况了解不准,会造成指挥失误、受灾事态扩大,进而难以提高政府的应急管理能力。储备物资的匮乏会对受灾恢复产生影响,也会不利于消防安全和救援速度,会降低消防工作的工作效率。

1.2 群众消防应急意识落后,军民配合效果不佳

长期以来,我国人民的消防应急意识仍很淡薄,自身防范意识不足。在发生紧急情况时,盲目进行逃避,忽视相应的应急措施,导致自身健康受损,还会阻碍消防人员的消防行动,影响消防指挥中心的指挥调度,增加了消防工作的压力,政府应急管理难以发挥应有的效能,影响消防进度,扩大受损规模;各个地区志愿者素质较低,与消防官兵的配合效果不佳,工作效率无法提高,却适得其反,不仅难以积极有效地配合消防指挥中心的调度,还会阻碍消防指挥中心建设,加大了消防工作的压力。

1.3 管理理念落后,监督力度不足

我国消防应急管理体系建设不足,在经济欠发达的地区,消防安全难以得到应有的保证。基层消防设备、技术的不够,致使紧急情况无从下手,受灾规模不断扩大。而且我国消防指挥中心建设还比较缓慢,仍坚持旧的管理理念,应急管理理念落后,导致对灾害的防治能力下降。此外,还因监督力度不足,导致消防指挥工作和应急管理处于被动地位,缺少对紧急情况的敏感度,监督者的意识落后,消极怠工,都会对应急管理与消防指挥中心建设产生不良影响,对减灾消防工作增加工作难度,扩大受灾影响。

2 政府加强应急管理促进消防指挥中心建设的改进措施

2.1 消防设备更新换代,提高资金投入

加强政府应急管理,促进消防指挥中心建设的发展以及消防安全,要不断提高科技水平,加强设备的更新换代,提高消防工作的工作效率和减灾能力,保证精确高效。在最短的时间内,缩小受灾规模,减轻灾区压力;还要加大资金投入,引进信息化管理,加强实时把控能力,促进政府应急管理升级以及提高消防指挥工作的精准度,这样才能实时跟进,作出最精确的判断,减少出现工作失误的概率。另外,还要将资金投入设备升级和存储物资上,不断扩大先进设备规模,降低消防工作的难度。加强物资储存规划,从而应对物资匮乏的困境。

2.2 提高群众消防应急能力,促进军民配合协调

群众若有较高的消防应急意识,就能尽量减少经济损失,以及对自身的健康损害。受灾者若是利用应急措施,尽可能防止危害,减少救灾压力,加强自身防范,减少消防工作的不确定因素影响,能防止产生二次伤害,减轻受灾程度。要想提高群众消防应急能力,首先,加强人民的消防应急教育,让其在危急时刻能处变不惊,从容应对;其次,提高志愿者素质,加强引导和培训,让其不会盲目进入救灾工作,让其能合理有序地参与消防救灾工作,使其真正能为消防救灾工作献力献策,集中配合消防指挥中心的调度,减轻压力,提高效率。

2.3 完善监督体系,改变管理理念

要不断完善我国的消防安全工作的监督体系,提高监督的力度。首先,积极借鉴国外的先进管理和监督经验,加强内部监督与外部监督的联系,竭尽全力完善监督管理体制机制和应急防范管理机制,提高消防人员的实战应急效率;其次,还要改变管理理念,创新管理方式,实现规划、行动统一化,并以实际情况为依托,提高消防指挥中心的指挥准确性。最后,还必须建立完善的信息化指挥系统,利用有效精确、高效便捷的信息处理,提高整体工作效率,加强消防指挥中心建设和政府应急管理的联系。

2.4 建立完备的、多元化的应急管理体系

建立完备的、多元化的应急管理体系,需要从细微处入手。首先,要全面提高人民、消防人员和志愿者的整体素质,提高三者配合的默契度,提升应急能力;其次,以先进的设备、足够的资金为基础,为保障消防应急工作提供物质支持;最后,先进的制度、理念对消防指挥中心建设起到积极作用,因此,要加强应急意识培养,促进政府应急管理升级,从而建成完备、多元一体、多层次的应急管理体系。

3 结语

随着社会不断进步,政府应急管理必须不断提高效率,与消防指挥中心建设同步进行,才能保证消防安全。利用应急管理促进消防指挥中心建设,提高消防安全,加强我国的消防实力,避免重大损失的出现。改变传统模式,提升处理紧急事态的能力,将应急管理体系化、制度化,这才能更有利于消防指挥的切实有力、精准高效,保证我国地区消防安全,规避、防范危机的发生,以灾害损失最小化作为保证消防安全建设的最终目标。

参考文献

[1]刘霄.以消防信息化推进政府应急救援指挥中心建设[J].信息技术与信息化,2014(3).

应急指挥中心大厅 篇8

【关键词】卫星通信；自动跟踪；MSP430单片机

0.概述

卫星通信作为当今通信传输领域的三大支柱之一，以其传输距离远，覆盖范围大，通信方式灵活多样，以及不受地理和自然环境影响而成为应急通信的主要手段。近年来，车载卫星通信成为油气田应急指挥系统中的重要通信方式之一，它可以在现场迅速展开天线，并快速自动寻星，提供迅速、有效的即时通信，保障了油气田生产过程中突发事件时的应对能力。现在，车载卫星通信系统作为一种小型化的能实现自动寻星和跟踪锁定的卫星通信系统，主要呈现出业务临时的特点，这就面临着如何快速，准确的找准卫星的问题。本文以基于MSP430的车载GPS终端与电子罗盘相结合为例，阐述车载卫星系统寻星及跟踪锁定功能的实现。

1.基本原理

本系统的核心为天线快速跟踪平台，能实现自动对星，跟踪锁定卫星信号。该平台将天线伺服控制系统和机械传动系统整合在一起，通过高灵敏度的传感器感知系统的方位，俯仰和极化角度值，并通过坐标变换和耦合分解计算出天线转动的补偿角度。

2.硬件部分

天线控制系统框架图

天线伺服控制系统核心采用T I 公司的MSP430F149 单片机。该单片机是一种超低功耗的混合信号控制器，具有16 位的RISC结构，CPU 中的16 个寄存器和常数发生器使MSP430 微控制器能达到最高的代码效率，在8MHZ 的晶体驱动下，指令周期为125us。灵活的时钟源可以使期间达到最低的功率消耗；数字控制的振荡器（DCO）可使元件从低功耗模式迅速唤醒，在少于6us的时间内激活到活跃的工作方式。片内的A/D 转换器有较高的转换速率，最高可达200kbps。为了能够快速准确的采集数据，采用美国KVH 公司生产的C100 电子罗盘，它采用磁通门技术，航向精度可达到0.5°以内，通过其数字接口，可提供地球磁场X、Y 轴的水平分量，通过电子罗盘，来采集天线起始方位数据。利用G-503 GPS 获取天线系统所在地的经纬度。利用AT-201-SC倾角仪测量天线的倾斜角度，倾角仪通过硅微机械传感器测量以水平面微参面的双轴倾角变化，输出传感器相对于水平面的倾斜和俯仰角度。极化的调整使用的是直流电机，通过采集极化电位器的电平值，来得到相应的极化角度。方位和俯仰通过步进电机进行驱动，通过减速齿轮和齿轮带带动天线运动。通过MAX202EWE 和F16V8 组成的片选电路进行GPS，倾斜仪数据，电子罗盘数据的信号通道的切换。通过信标接收机来识别卫星信标信号。

3.软件部分

系统加电开机后，首先进行主控单元MSP430F149 的初始化，包括端口，模数转换，时钟，定时器，串口等的初始化。初始化完成后，读入倾斜仪数据，并进行判断。一般情况下，天线最初都处于收藏状态，倾斜仪的读数为负，天线的俯仰需要上抬，使天线俯仰转动轴平行于水平面，天线的方位轴线垂直于水平面。此时主控电路会读入GPS 和电子罗盘数据（AL）。GPS 所得到的系统所在地的经纬度为（θL，ΦL）， 卫星的经度用 表示。通过以下的公式计算出天线所在地的理论方位角（θs），俯仰角（Az）和天线馈源的极化角度值（Pol）：

Az=tan-1 （1）

EL=tan-1

（2）

通过和可以判断出天线的走步方向及走步的角度值。当天线走到理论方位后，天线会上抬到理论俯仰角。然后会把馈源转到理论极化角。由于理论值和实际值存在着一定的误差，所以在天线走到理论位置后，方位要在理论方位正负15°内进行搜索，俯仰方向会在上下5°内进行搜索。当接收的信标信号的agc电平与背景噪声的差值大于门限值的时候，天线便进入跟踪状态。接下来天线根据信号电平的变化进行螺旋式搜索，轨迹由大变小，直到信标信号agc 电平最大，此时天线便进入锁定状态。我们可以认为天线已经对准了卫星。如果天线在搜索状态时没有找到卫星，会重新回到理论位置，进行新的搜索，如此循环，直到最后锁定卫星。

4.结语

本文给出了车载卫星定位系统的硬件与软件的整体实现方式。经试验证明，本套系统具有很好的性能指标。能够快速准确的找准卫星，具有很好跟踪性能。

【参考文献】

[1]丹尼斯·罗迪.卫星通信.人民邮电出版社，2002，5.

应急指挥中心大厅 篇9

及2011工作思路

2010年，我区应急指挥中心在区委区政府正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕提升应急管理能力和做好信访维稳工作两个重心，坚持抓好预防、建立机制、强化管理、化解矛盾、快速反应、妥善处理，较好地完成各项工作任务。在全省基层应急管理 “五个一”示范工程评比中，深圳市的“五个一”示范点均产生于我区，省应急办对我区应急管理工作给予了高度评价，并将我区经验在全省推广，广州、佛山、东莞、珠海和成都等市先后派员到我区参观学习。

一、2010年主要工作情况

（一）加强应急管理基础工作，妥善应对突发事件。

1．信息报送工作进一步加强。认真落实24小时值班制度，确保紧急重大信息第一时间上报，第一时间处理，没有发生一起漏报、瞒报、迟报、轻报的情况。加强信息研判分析，发挥好耳目作用。有效推进了全区应急值守工作，提升了信息报送效率和质量。

2．应急保障体系进一步完善。汇编了《龙岗区突发公共事件现场处置指南》，汇总了我区发生频率较高的突发事件，按照预案启动条件、应急响应、职责分工、联系方式、信息报送、信息签发等环节进行了简明扼要提示，为现场指挥提供了行动指南，该《指南》得到了国务院应急办及省市应急办等领导的肯定。

3．应急宣传培训有新举措。

1、积极开展应急管理业务知识培训。定期或不定期对领导干部、应急管理人员、应急队伍开展各种形式的培训。组织应急管理工作人员到应急管理先进地区交流学习先进的应急管理经验。（全年）

2、深化应急知识宣传工作，提高全民应急素质。通过新闻媒介、宣传手册等向公众宣传应急方面的法律法规及国务院应急办制定的应急统一标识，普及预防、避险、自救、互救、减灾等常识。不断开展应急管理科普宣教进社区、进学校、进企业活动，建设应急培训基地，大力倡导公共安全文化。各中小学校开设了公共安全知识和应急防护知识课程，进一步提高社会公众和中小学生的危机意识和自救互救基本技能。

（二）妥善处理重大疑难集体信访案件，维护辖区稳定。

1．完善矛盾纠纷预防调处机制。一是畅通信访渠道，认真落实区领导和各级领导每日接访制度，开展下访、回访、约访、联合接访等多种形式接访活动；拓展民意反映渠道，认真做好12345公开电话、市领导电子邮箱、区长专线、区领导电子邮箱、网上信访办理工作；健全人民建议征集制度，切实保障公民知情权、参与权、表达权、监督权、引导群众对政府公共行为、重大决策和重大项目献计献策。二是加大矛盾纠纷排查调处力度。每月召开一次信访形势分析会，及时掌握辖区各类苗头性问题和矛盾纠纷。先后集中组织8次矛盾纠纷排查化解工作，重点排查化解可能引发群众越级上访或群体性事件矛盾纠纷和苗头隐患，落实调处化解稳控措施，确保不发生赴省进京越级非正常上访和重大群体性事件。三是切实加强社会稳定风险评估工作。贯彻落实《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》，完善社会稳定风险评估机制，充分发挥信访部门建议作用。年初新世界倚山花园三期即将开工建设可能引发二期业主集体上访或发生群体性事件，存在较大稳定风险。我们及时建议启动风险评估机制，包案区领导多次协调处理，妥善解决了该问题，避免了因项目实施而引发重大群体性事件。

2．扎实推进区信访大厅建设。一是合理设置大厅功能区。区信访大厅临时办公场所启用后，重新调整大厅布局，将办公区和接访处置区相对分离，并划分了接访受理区、群众侯访区、联合调解区、联席会议区、指挥处置区等5个功能区，增设了警务室。同时安装了电子监控设备、安防检测设备和来访人员信息登记查询系统等。将相关工作制度、工作流程、来访指引、领导接访信息在显著位置公开。二是加强运作管理。贯彻落实市委《关于建立市区两级信访大厅的意见》要求，结合我区实际，增加驻厅单位数量，严格实行考勤登记，确保人员到位、工作落实。三是规范工作流程。积极推进国家信访信息系统建设，提高信息化水平。建立各类台账簿册，所有案件按照接访受理—调处化解—人员稳控—研究讨论—会议决策—措施落实—后续反馈等环节建立档案资料，一案一档。每星期统计接访数据并汇总分析和通报，每月进行梳理分析，提出建议。

3．加大重点疑难信访案件调处力度。区委区政府非常重视解决信访积案，多次开会研究解决疑难重点案件，区主要领导亲自包案2宗，其余案件也全部由区委区政府各1名领导包案，各责任部门主办，信访办协调督办，加大化解力度，积极推进“事要解决”，并全力做好人员稳控工作。经过共同努力，全区排查确定的22宗信访积案化解取得显著成效。09年国庆以后发生的信访案件全部得到妥善解决，没有形成新的积案，初信初访按期办结率98.1％。

4．妥善处理各类集体访。去年区信访大厅共接待5人以上集体访150批2401人次，同比分别上升75%和53%，集体访主要有五大类，一是劳资纠纷特别是工地欠薪纠纷，占集体访总量约60%以上，集中爆发在国庆后至年底前这段时间；二是因旧改项目引发集体上访，包括旧改项目周边小区业主、旧改项目原村民、项目工地工人等多个群体集体上访，其中旧改项目周边小区业主还到省集体上访；三是企业改制遗留问题而引发集体上访；四是业主维权信访案件；五是各类纠纷案件，如因涉法涉诉案件、经济纠纷等引发集体上访。通过各级各部门共同努力，绝大部分集体访案件得到妥善解决，个别案件因事权等原因解决难度较大暂未办结，也有较大推进，有效维护了信访秩序稳定。

5．扎实推进区领导接访和各级领导“四访”活动。区里坚持实行区领导每日接访制度，每个工作日安排1名区领导值班接访群众。去年进一步深化此项工作，开展约访、带案下访活动，提高区领导接访的针对性和实效性。广州亚运会期间，从10月10日起至12月20日，在全区范围内集中开展区、街道两级领导干部基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访“四访”活动。10月13日和11月12日，永航书记和杜玲区长先后到区信访大厅接访群众，解决信访问题，其他领导也安排开展“四访”活动。各街道、各部门根据实际，相继开展各种形式接访、下访、探访、巡访活动。区、街道两级安排领导干部参加“四访”活动45人次，接访群众63批138人次。

6．全力做好重要敏感时期人员稳控工作。全国“两会”、中央全会、省市“两会”、广州亚运会以及建立特区30周年庆典等重要敏感时期，都特别加大解决信访问题力度，特别注意造好人员稳控工作。在各敏感时期根据上级要求派人进京赴省支持全市信访劝返工作，提前制定劝返方案，深入排查可能越级上访重点人员，向各街道和事项责任单位交办，督促落实稳控措施，并积极解决信访人合理诉求和实际困难，实施有效稳控。三是区和相关单位加强24小时应急值班，区党政领导带头值班，区信访办（应急指挥中心、总值班室）全体人员24小时待命。加强对各级各部门值班工作抽查检查，确保值班人员在岗，电话通讯畅通，信息报送及时，应急处置到位。

（三）推进干部队伍建设，提高工作效率。

一是加强政治学习，提高理论修养。按照区委统一部署，扎实开展各项专题学习活动，认真学习和及时传达贯彻上级文件精神，统一党员干部思想。坚持民主集中制原则，发挥班子核心领导作用，推进工作决策科学化和民主化，落实党风廉政建设各项任务。二是加强业务学习，提高工作能力。按照《干部教育培训工作条例（试行）》要求，抓好中心全体人员学习培训，加强以《突发事件应对条例》、《信访条例》为主要内容的法律学习，强化应急管理、信访工作应对技巧、组织协调、现场处置等业务培训，提高全体人员政策水平和业务能力。三是加强制度建设，推进规范管理。健全了人事任免、财务开支、请假休假、政务值班各项规章制度，坚持按制度办事，用制度管事、管人、用权。严格落实层级目标管理和岗位责任制，坚持工作例会制度，加强跟进督办，确保工作落实。四是加强廉政建设，树立良好形象。严格落实党风廉政建设各项规定，做到廉洁勤政。

2010年应急信访工作取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，一方面，我区应急信访工作任务依然较重，受整体气候影响，各类极端天气灾害频率和强度仍可能增加，公共卫生事件的发生风险和不确定性仍然存在，安全生产的深层次问题仍未全面解决，各种社会矛盾纠纷有所增加，预防突发事件和维护社会稳定任务依然繁重。另一方面，应急信访工作本身还有薄弱环节，如隐患排查不够细致，应急准备不够充足，应急机制不够完善，应急处置能力有待提高，信访终结机制不够健全。

二、2011年主要工作思路

今年是“十二五”规划开局之年，也是大运之年，今年还将迎来庆祝建党90周年、区级机构改革和政府换届等大事，做好全年应急信访工作，对于维护全区和谐稳定，促进经济社会发展具有十分重要意义。我中心将认真践行科学发展观，贯彻落实《广东省突发事件应对条例》、《信访条例》，健全和完善应急信访体制机制，大力推进基层应急信访基础建设，切实做好应急准备，妥善调处矛盾纠纷，全面提升应急管理和信访工作水平，有效维护社会和谐稳定。

（一）加强应急预案体系建设和应急演练。

扎实做好应急预案编制工作，完成区总体应急预案修订和专项预案简明操作手册。继续推进辖区学校和高危行业、重点企事业单位的应急预案修编工作。着重组织开展应急演练，按照《盐田区突发事件应急演练指引》，抓好全区应急演练计划的制定工作，重点抓好大运会应急各项工作预案的演练，指导各社区、学校、企事业单位应急演练，提高居民群众和中小学生逃生自救技能。继续探索新的演练方式，采取桌面演练、计算机网络演练、单项演练、实战演练等多种演练形式，提高演练效果。

（二）加强应急值守和信息报送工作。

健全完善各级值班室建设，重点改造区总值班室，提高应急值守信息化水平。严格落实区、街道、社区24小时值守制度，加强突发事件和紧急重大信息收集、研判和报送工作，强化报送时效和质量，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报。加强对各级值班室人员业务培训，提高快速处理各类信息能力。进一步拓宽信息源和报送渠道，重点推进基层信息员队伍建设，加强与媒体记者沟通协调，及时掌握紧急重大信息。加强检查和考核，完善通报制度，加大责任追究力度，确保应急值守和信息报送工作落实。

（三）加强联动应急机制建设。

建立健全公共安全网络化管理体系，积极推进公共安全“网络化”管理制度，加强各类突发事件风险隐患排查整治，尽最大努力减少突发事件。进一步完善监测预警机制、风险评估机制和公共安全形势研判机制，定期分析评估风险隐患及公共安全形势，及时作出研判和预警，主动采取防范措施，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。加强预报体系建设，探索建立预警信息发布制度，扩大预警信息覆盖范围，及时依法发布预警信息。完善突发事件现场处置规范，快速准确科学处置突发事件。

（四）加强应急保障体系建设。

启动应急指挥平台建设，提高应急指挥信息化、智能化水平，逐步实现突发事件信息图像实时传送，处置指令和救援建议自动生成等功能。加强应急物资储备，按照区政府部署，认真落实应急物资储备，加大管理检查力度，确保储备到位，确保应急需要。加强避难场所建设，在进一步完善现有避暑、防寒、防风、防汛避难场所设施基础上，按照《深圳市应急避难场所专项规划》，逐步推进公众应急避难场所建设。加强应急救援队伍建设，贯彻落实国务院、省、市关于进一步加强应急救援队伍建设通知精神，重点抓好以武警盐田消防大队为依托的区综合应急救援队伍建设，提高应急救援能力。指导区直各部门组建专业应急救援队伍，街道组建基层综合应急救援队伍，做好应急专家队伍聘任和应急志愿者队伍建设。

（五）强化应急宣传培训。

创新应急宣传形式，积极利用公众媒体全方位、多层次开展应急常识宣传，通过公益广告、增加网站应急内容、加强与媒体合作、探索建立公共安全体验馆等方式，提高公众危机意识和防灾避险能力。拓宽应急管理培训途径，坚持把应急管理纳入干部培训课程，加强应急管理骨干实务培训，提高信息报送、现场处置、媒体应对、演练组织等业务技能。继续抓好中小学生应急安全常识教育，提高在校学生的避险意识和逃生技能。

（六）加强基层应急管理工作。

完善街道、社区、学校、企事业单位等基层应急管理网络，健全突发事件联动预防和处置机制，重点加强街道、社区、重点企事业单位值班工作，实现应急值守“纵向到底”。今年至少选择在街道、社区、企业、学校各建一个基层应急管理示范点。加强基层应急管理和值班人员业务培训，提高信息报送和应急处置能力。

（七）健全矛盾纠纷和民情预警机制。

积极推进民情信息员队伍建设，逐步推进建立起一支覆盖全区的民情信息队伍，保证各街道、区有关部门都有1名信息联络员，每个社区有1——2名政治素质高，群众威信好，工作责任心强的老党员、老干部或居民代表作为民情信息员。进一步调动街道社区综治、信访、维稳、司法、出租屋管理、社区民警等积极性，及时排查掌握苗头隐患，强化矛盾纠纷预警，主动调处各类矛盾纠纷。

（八）积极预防和妥善处置群体性事件。

认真落实社会稳定风险评估机制，完善群体性事件应急预案，改进和完善重大群体性事件联动处置机制。一旦发生群体性事件，必须快速反应，领导第一时间到第一现场，各部门密切配合，通力合作，直面群众化解矛盾，迅速平息事态，尽快恢复社会秩序，把损失和影响降到最低。同时要行使好信访建议权，避免因决策不当引发群体性事件，启动重大群体性事件责任追究机制。

（九）着力提高基层化解矛盾纠纷能力。

夯实街道、社区基层信访基础，健全基层信访网络。推动街道综治信访维稳中心规范化建设，进一步明确其具体工作职责任务，充分发挥其解决信访问题和化解矛盾的作用。加强检查指导和考核奖惩。加强基层信访干部培训，提高解决信访问题能力。调动基层信访干部工作积极性、主动性和创造性。

（十）继续推进积案化解工作。经过一年多专项治理，我区信访积案大部分得到妥善化解，但还有一些案件因为涉及面较广、时间较长、问题复杂，解决难度较大，调处化解任务较重。今年将继续大力推进化解积案工作，进一步深入开展信访问题排查活动，按照“属地管理”原则全面排查各类问题隐患，按照“谁主管谁负责”原则切实落实解决措施，下大决心，花大力气解决信访突出问题，在解决疑难复杂信访问题上取得新突破。同时，扎实做好初信初访调处工作，争取在规定期限内绝大部分信访问题得到解决。对个别新出现疑难信访案件，采取领导包案、定期督办等办法千方百计依法解决，争取不形成新的积案。

（十一）进一步加强信访队伍建设。

进一步强化检查考核和奖惩制度，健全完善信访工作目标管理考核和责任追究办法，该表扬的及时通报表扬，该提醒的及时予以提醒，该追究责任的及时提出建议。加强对各级各部门信访工作人员指导和服务，定期组织业务培训和工作交流，相互学习借鉴共同提高。同时，考虑到区信访大厅和综治信访维稳中心成立后，信访部门工作量又大幅增加，人员长期不堪重负的实际情况以及基层信访机构人员少、任务重、压力大的实际情况，结合机构改革工作，积极推动区、街道信访机构建设，适当增加人员编制。

（十二）依法规范信访秩序，引导群众依法信访。

贯彻落实省委《广东省信访工作重点管理实施办法》，切实加强排查化解工作，进一步明确信访事项责任单位和属地稳控单位具体责任，并加强督促落实。进一步加大各重要敏感时期组织协调和督导力度，确保工作措施落实，确保不发生进京上访、到省集体上访和到市非正常上访，确保辖区内信访秩序稳定有序。通过各种方式和渠道，加强《信访条例》和市政府《关于维护信访秩序的通告》等法规知识宣传，引导群众自觉守法。编印《信访指南》等宣传资料，引导群众依法信访，依法维护合法权益。协调公安机关等执法部门依法处理各种非正常上访妨碍社会管理秩序行为，着重解决堵塞交通、围堵机关等过激非正常上访行为。