基层医院实施党员积分制管理的实践与思考
摘要：基层医院实施党员积分制管理，是新形势下加强党员教育管理的一项有效举措。为充分调动广大党员建设“健康医院”的积极性和创造性，慈溪市中医医院党总支积极探索医院党建工作的新机制，创新性地实施了党员积分制管理。笔者通过系统梳理医院实施该项管理新模式的主要做法和初步成效，以期对基层医院更加深入持久地提升医院党建科学化水平提供参考。
关键词：医院;党员积分制;实践;思考
随着新一轮医疗卫生体制改革的深入，如何促进基层医院党员数量和质量的共同进步，是我们当前需要认真研究和有效解决的重要课题。慈溪市中医医院为认真落实中央从严治党要求，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步加强和改进对党员的日常教育管理，建立科学完善的党员考核评价体系，自2015年1月起通过全面推行党员岗位亮相，创新性地实行党员积分制管理，打造示范带动、奖优罚劣、动态管理的新平台，有效地实现了党员日常管理的精细化、科学化、规范化，切实提升了医院党员队伍的先进性和社会影响力，为推进“健康医院”的建设提供了坚强的组织保障。
一、我院党建工作的基本情况
(一)我院党组织架构。
慈溪市中医医院是一所以中医为特色、中西医并重的二级甲等中医院，共有职工442人，其中党员113名。医院于2010年成立党总支，下分三个党支部，第一支部有党员23名，主要是为行政、后勤和医技职工;第二支部有党员44名，主要为临床一线的医生;第三支部有党员44名，主要为护理和药剂人员。
(二)我院党建工作存在的问题。
随着新一轮医疗卫生体制改革的深入，常规化的定性党员管理方式已经不能完全适应规范化、精细化工作的要求。同时，在医院党建工作过程中也逐渐暴露出一些普遍存在的问题：一是党员责任制指标落实难以到位。由于部分党员干部存在“重业务轻党建行政”的思想，没有真正重视党建工作，没能认真履行落实党员责任制。二是考核监督工作不够扎实。党建任务量化指标设置的笼统性、监管措施和制约手段的相对滞后性，导致在实际考核评价监督中，难以定位，比较模糊。三是服务群众成效不够明显。部分党员干部作风漂浮，不愿深入基层，不愿深入实际，没有认真分析群众的所需所想，影响了医院整体服务的效果。四是党员先锋模范作用不够突出。新形势下党员干部思想观念和生活方式的变化与传统的党员教育管理方法缺乏针对性和吸引力的现实情况，不能充分调动党员发挥作用的主观能动性。归结原因与“党组织的思想教育和活动方式单一，创新不够，吸引力呈现下降趋势，难以形成强大的凝聚力和号召力[1]有很大的关联。这就需要我们不断创新医院党建工作方法，改进党员管理方式和发挥作用激励方式，来进一步提升基层医院党建工作科学化水平。
二、我院党员积分制管理的主要做法
积分制管理是对党员日常行为、履职情况和党性状况等党建工作目标任务进行分值量化，以累计积分的形式体现[2]。实行党员积分制管理，其实质就是对党员工作目标进行量化、定性化、责任化的一种管理方法。
(一)加强组织领导。
我院党总支专门成立了党员积分管理工作小组，负责医院党员积分制管理工作的实施。并在全面落实党员岗位亮相的基础上，研究制订了党员积分制管理实施办法，细化了积分制考核标准。同时，将医院党总支書记和党办负责人作为实行党员积分制管理工作的第一责任人和直接责任人，要求切实履行职责，严格按照规定程序和要求抓好组织实施和监督管理，确保党员积分制管理落到实处。
(二)做好宣传发动。
我院党总支主要通过各种会议、手机短信以及医院内网、职工微信群、QQ群等各种渠道和载体，广泛宣传实行党员积分制管理的指导思想、重要意义以及实施方案，来消除医院党员干部的不解和抵触情绪，在全院上下党员干部中，形成了接受积分、关心积分、争取高积分的良好氛围。
(三)确定管理范围。
将党组织关系隶属于我院党总支的全体正式党员和预备党员全部纳入积分制管理范畴。并将2015年1月1日至12月31日作为一个积分周期。一个周期结束后，所有积分清零，下个周期开始重新进行积分。
(四)细化量化分值。
党员积分制的量化分值具体实行百分制计分办法，分值分为日常行为积分和年度评议积分两部分，日常行为积分与年度评议积分按8：2的比例加权确定。医院党总支年终对党员开展民主评议确定得分。
日常行为积分分为基准分因素和加分因素。其中基准分因素包括：遵纪守规、履行基本义务、发挥带头作用三个方面;加分因素包括对党员在工作和学习中进一步发挥模范带头作用的行为进行分值量化。基准分因素和加分因素共同组成党员日常行为积分标准。同时，医院党总支还对年老体弱、卧床不起和长期生病生活不能自理及其他原因不能正常参加组织活动的党员，可在给予基准分60分的基础上，视其表现情况进行加减分，使其力所能及的发挥模范带头作用。
(五)完善积分登记。
登记积分主要包括逐级记分、公示积分和定期上报三个环节。医院党总支建立《党员日常行为积分记录卡》，由各党支部书记将党员遵纪守规20分(模范遵纪守法、严守各项规章制度)、履行基本义务40分(按时参加组织生活、服从组织安排、主动缴纳党费、参加居住地活动)、发挥带头作用40分(带头爱岗敬业、带头服务群众、带头弘扬正气、遵守社会公德)的情况详细记录，作为党员日常行为积分的重要依据。各支部每季度根据党员积分卡记录情况，按照《党员日常行为积分标准》进行汇总统计，统计结果需经支委会讨论通过后才可作为党员正式积分。党员加分实行申报制度，由党员本人每季度向支部申报，支部核实后给予积分。
党员日常行为积分和加、扣分因素由医院党总支审核后，每季度在我院党务公开栏公示，公示期不少于7天。党员对季度积分及加、扣分因素有异议的，可向医院党支部反映，党支部及时调查并说明原因。党员积分情况实行一年一报制度。医院党总支于每年12月31日前将我院党员的积分情况上报医院人事科，由医院人事科汇总存档。
(六)综合应用积分。
医院党总支把党员积分情况作为党员评先评优的重要依据。年度积分达到80分以上的为优秀等次党员，优先推荐参加上级党组织的各类先进评比;79-60分的为合格等次党员，可以参加年度各类先进评比，视情况优先享受党内各项关爱机制;60分以下为警示等次党员，由党支部书记进行诫勉谈话、限期整改;预备党员年度积分低于60分被评为警示等次党员的，延长预备期一年，直至取消预备党员资格。连续两年被评为警示等次党员的为不合格党员，按医院《关于印发〈慈溪市中医医院处置不合格(警示)党员实施办法(试行)〉的通知》，予以劝退处置，劝而不退的予以除名处置。违反党纪的，按《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(七)强化考核督查。
医院把党员积分制管理列入年度党建工作绩效考核内容。利用信息化管理工具为每个党员干部建立电子“党员积分表”。党员积分管理工作小组采取“三评两审一公开”进行管理。“三评”是党员自评、组织考评、群众测评; “两审”是考核情况党支部审查、考核结果党总支审定; “一公开”是考核结果在党员大会上向全体党员、全体职工公开。并对各党支部的实施情况不定期进行监督检查，对工作成效好的党员，及时给予表彰奖励;对工作不力、流于形式、弄虚作假的党员，给予通报批评，取消评先评优资格。
三、我院实行党员积分制管理取得的初步成效
(一)医院党组织的活力进一步增强。
我院党总支通过将党员服务站承诺、党员活动日、党员做奉献、合理化建议等内容全部融入党员积分制管理，将积分制管理工作再与医院工作结合，大大改变了以往党员党内活动参与率难以提高，党员作用发挥的有效性不够突出、党员先进性得不到更好释放等困境。随着党员积分制管理的开展，医院全体党员干部中形成了“比、学、赶、超、帮”的良性竞争，发挥作用由原来的被动行为变成了主动作为、认真作为、大力作为。这有效调动了医院各个层面和各个科室党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性，进一步提高了医院党员干部主动服务群众的意识，进一步增强了医院党总支的凝聚力和战斗力。2015年全年党员仅“三会一课”参加率就达99%。
(二)医院党组织的管理进一步规范。
以往，我院党总支开展的专题组织生活会和民主评议会实效性不强，开展活动形式不够规范。2015年医院党总支精心设计服务载体，拓宽服务平台，吸引和引导党员干部深入开展各种活动，转变和强化党员干部工作作风、服务意识和责任意识。医院党员积分制管理以“定量评分”入手，坚持“以量促优、动态考评”的做法，促进了医院党组织活动开展更加灵活规范、更具活力、富有成效;确保了党员干部选拔、推荐的公正、公开;发展党员的有理、有据、有力;培养医院优秀人才有了较强的科学性、标准性和超前性。短短一年的尝试，我院的党建管理工作更趋人性化，初步实现了形式推广更具实用性、评价结果更具科学性、选优推优更具操作性的目标。
(三)医院党员奉献热情进一步释放。
实行党员积分制管理，激活了我院三个党支部的细胞，焕发了党总支的生机与活力，营造了助人为乐、爱岗敬业、无私奉献、奋发进取的良好氛围。这对服务群众、凝聚人心、促进和谐起到了很好的促进作用。全院党员干部立足岗位、立足实际，充分发挥自己的所学所长，踊跃参加各种“志愿者服务”活动、“健康送百村”基层服务活动、“在职党员到居住地报到服务、定期到市党群服务中心进行专家义诊等。截止目前，医院1名党员已被评为 “感动慈溪2015年度人物”道德典型;1名党员被推荐评选“感动慈溪2016年度人物”道德典型;3名党员被推荐评选首届“宁波市优秀医师奖、优秀青年医师奖”和第九届“浙江省优秀医师奖”。
(四)医院优质服务能力进一步提升。
自党员积分制管理开展以来，医院党总支从“以人为本，仁心仁术”的服务理念出发，积极推出各种优质服务举措，努力在创新优质服务上下功夫。第一支部党员加强中医药文化宣传，举办大型义诊活动和疑难杂症现场解答;加大门诊三楼“清风苑”作为我市廉洁形象示范点的宣传;加强与上级医院的紧密协作，推进分级诊疗的实施;推出银医联自助挂号、自助费用结算业务，进一步优化流程。第二支部党员加强对城乡基层中医药的指导，加大中医药“三名”、“三进”工程和对口支援工作的力度;畅通医院“绿色通道”，实行“先抢救，后结算”;努力控制医疗费用，做到合理检查、合理用药、合理收费。第三支部党员积极开展中医特色护理、辨证施护、中医药知识免费咨询及中药代煎邮递上门服务。到目前为止，医院四病区已获得“全国中医医院优质护理先进病房”称号，五病区被授予“浙江省癌痛规范化治疗示范病房”称号，医院其他病区和急诊科均被授予“慈溪市优质护理示范病区及科室”称号。这为不断提升我院的中医药服务能力和综合服务能力有效缓解了群众的“看病难、看病贵”发挥了重要作用。
四、基层医院实施党员积分制管理的几点思考
(一)加强制度建设的精细化。
制度建设要贯穿到党的各项工作、落实到各个层面，将制度建设精细化，增强制度的可操作性，推动形成制度有效实施的机制。党员积分制使党员成为“主角”，党组织有了“标尺”，组织生活有了“準则”，为加强新形势下的党员教育管理开辟了一条新思路[3]。基层医院要基于自身实际情况，基于对医院党员现状的分析和把握，把积分制管理精细化，通过设计具体的计分事项和指标，定量考核党员的日常行为表现，全面实施党员分类分层管理。这种新的尝试使党的制度建设更贴近实际，具有很强的可行性、可操作性。
(二)强调结果运用的科学化。
党员积分制作为一种创新的考核评价方式，为确保综合评价不流于形式关键在于要加强其结果的运用。基层医院的《党员积分考核管理办法》可明确规定：对年度积分考核优秀等次的，应进行表彰和奖励，并推荐参加上级党组织各类先进评比;对被评为合格等次的，可参加医院内各类先进评比;对被评为警示等次的，对其进行诫勉谈话，限期整改;对连续两次被评为警示等次的党员，应予以劝退或除名处理，并报上级党组织批准。只有建立完善的评价结果运用机制，强化考核结果的科学化运用，将积分的高低、评选等次作为奖惩罚劣的重要依据，党员积分制才能发挥激励约束作用，更具科学性、合理性。
(三)完善监督管理的民主化。
民主监督机制是制度强化约束、有效执行的重要保证。基层医院实行党员积分制的监管方式可拓展为群众监督、党内监督、党支部和党总支监督。要发挥医院广大职工对公示党员积分情况的平时监督以及年终民主评议时的监督功能，并通过设立病人意见箱、院长接待日来发挥就医群众的监督作用。同时要积极开展党员相互监督及提升党总支和党支部作为医院党建工作负责人的监督能力。只有将量化积分制管理与医院党建工作有机结合，切实加强民主监管才能提升医疗服务质量，推动医院各项工作落实到位，更具透明性、有效性。
参考文献：
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[3]蒋学龙.每个党员都是一面旗帜[J].新湘评论，2014，(3)：29
作者：虞婉亚
近年来，四川烟草认真落实中央从严治党要求，把推进党员积分制管理试点工作，作为“大抓基层、大抓支部”的有力抓手，坚持上下统筹，突出支部主体，科学设定标准，强化结果运用，推动党员评价更加精准，党员管理更加科学，支部凝聚力、战斗力明显提升。
一是站位求高，思想认识由浅入深。领受试点任务后，单位高度重视，把试点工作置于行业党建工作全局下思考和谋划。抓好积分制管理是行业党建工作的现实需要。站在建强支部堡垒的高度，党员强则支部强，近年来，通过机关“五好”支部创建和基层“六有”支部创建，支部的凝聚力和战斗力明显提升，但对党员的评价仍停留在凭印象、拍脑袋、靠感觉，推行积分制管理找到了科学评价党员、建强支部堡垒找到了方法和路径;站在从严管理党员的高度，四川烟草支部组织健全，党员占比高，是企业发展的骨干力量，探索积分制试点，有利于党员发现优势、找准差距、明确方向，为从严管理党员找到了镜子、尺子和梯子。站在推动行业高质量发展的高度，推行党员积分制管理，高度契合“标准化运行、程序化管控、信息化支撑、科学化考评”的管理新模式，找准了党建工作围绕中心、服务大局的突破口，回答了试点工作为啥什、抓什么、怎么抓的根本问题，增强了推进工作的思想共识和行动自觉。
二是工作求实，压力传导由上而下。从党委、支部、党员三个层面同向发力，不断增强党员积分管理的实效性和严肃性。一是强化督导，党委有力发动。机关党委将党员积分制管理列入年度重点工作，党委书记向党组做专题汇报，召开机关党委会专题研究，研究制定《积分制管理工作指导方案》;召开专题动员会，解读上级精神，安排部署实施;加强督导考核，层层传导压力、级级压实责任。二是纵横贯通，支部主体突出。积极倡导业务支部与服务支部、机关支部与基层支部之间加强沟通交流，互相取长补短，确保党员积分制管理工作在各支部平衡开展。征集、编印全省系统《基层党建工作案例50例》，选入部分县级单位的支部开展党员积分制管理的鲜活案例，为其他支部提供借鉴参考。三是发扬民主，党员广泛参与。一方面引导党员主动参与积分管理，特别是在积分标准制定阶段，注重征询党员意见，把积分标准的讨论过程变成党员自觉学习和反复认知的过程，为后续管理打下良好基础;另一方面，科学设置加减分值，对党员反映的不科学不适宜标准及时调整，对党员申述的加减分予以核实，引导党员强化自我约束。
三是标准求优，指标设置由虚向实。针对机关处室工作性质不同、职责分工不同实际，借鉴质量管理“PDCA”闭环思路，让分值标准在持续运行中调整优化。一是在统筹规定动作与自选动作中优化积分。在强调党员的“四讲四有”基本标准的基础上，鼓励各支部结合实际大胆创新，对党员的工作贡献、担当作为、先锋表率等设置加分项，对党员工作错漏、懈怠无为等设置减分项。支部根据积分多少为党员“上色”，定义“出色型”“本色型”“褪色型”党员;试点支部将积分细化为“基本分、贡献分和践诺分”，对基本分实行自述评议，对贡献分和践诺分实行申报评议。二是在统筹岗位职能与业务工作中优化积分。业务处室建立的支部着眼党员流动性大、技术指导性强、深入田间地头多的实际，把技术成果评定、烟叶分级质量、职业资格鉴定、下乡时间长短等一一纳入加减分项目。群团支部将职能分为“活动”和“赛事”两大类，设计8级分差，根据党员“角色”给予加分。三是在统筹机关支部与基层支部中优化积分。机关支部标准侧重“上传下达、服务质量、业务指导、宣传报道”等“软指标”，基层区县局支部更偏向“销量进度、卷烟结构、市场净化、服务满意度”等“硬杠杆”。如县局支部将专卖市场净化率作为稽查员加减分依据，较好解决了党内考核与业务脱节的问题。四是在统筹支部主体与党委把关中优化积分。在试点过程中我们发现，由于各支部对党员积分的尺度標准不统一，不同支部党员积分差距较大，在一定程度上影响了积分制管理的整体公正性。机关党委从统一标准入手，同一事项加减分相对一致;从校准标尺入手，每月对各支部党员积分复核评审、持续校正，推动积分制管理始终沿着健康正确轨道前行。
四是运用求活，激励考核以小促大。强化积分结果运用，通过“小积分”撬动“大管理”，有效激励党员立足岗位创先争优。一是兑换奖励用积分，及时反馈。建立“积分银行兑换制”，对于一个周期内超过支部党员积分平均值的党员，设置读书卡等，让党员用积分进行兑换，让积分多少看得见、摸得着，增强党员获得感，提升党员参与积分管理积极性。二是创先争优比积分，公平公正。把党员积分多少作为“七一”表彰先进、评选优秀员工、设置党员示范岗等的重要依据，并与党支部及支部书记评先评优、奖励惩处挂钩。明确凡是拟推荐参选机关先进个人的，党员积分原则上应从本支部积分排名前三名中产生，充分激发党员比学赶超主动性。三是成材成长看积分，长效激励。把党员积分多少与组织培养结合起来，明确积分排名靠前的党员，可以在同等条件下获得更多的培训机会(如参加红色体验教学等)、得到更多岗位的工作历练(如轮岗轮训)、承担更加重要的工作任务等(如内训师、带头人等)，增强党员成就感，有效提升了企业人力资源管理水平。
作者简介：
姓名：张斌性别：男职务/ 职称：四川省烟草专卖局人事处处长学历：研究生
单位：四川省烟草专卖局
作者：张斌
摘 要：三级公立医院绩效考核指标体系与平衡积分卡高度契合，从平衡积分卡角度分析三级公立医院绩效考核指标的结构、指标间的逻辑和指标的分类。同时，揭示三级公立医院绩效考核指标对其运营带来的启示，即医院运营要体现“以人为本”思想，不断提升自身的软实力，以期为三级公立医院发展提供帮助。
关键词：平衡积分卡;三级公立医院;绩效考核;指标分析
2019年1月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》（国办发[2019]4号）。《意见》指出，三级公立医院绩效考核指标体系由医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等四个方面的指标构成，其中一级指标4个，二级指标14个，三级指标55个。本文基于平衡积分卡视角对三级公立医院绩效考核指标体系进行分析，以期为三级公立医院发展提供帮助。
平衡积分卡法（balanced score card）于1987年由Analog Devices公司创建。该公司为提高ADI产品质量和生产率，将企业和利益相关的目标结合起来，制订企业战略计划，并将其分解成若干指标和程序，形成了平衡积分卡的雏形。后来众多学者对该公司的案例进行了深度研究，形成了用于企业战略经营业绩衡量与评价的指标体系，即平衡积分卡[1]。
平衡积分卡是一整套用于衡量评价企业战略经营成功相关要素的财务与非财务指标体系。包括财务业绩指标、客户方面业绩指标、内部经营过程业绩指标和学习与增长业绩指标四个方面[2]。平衡积分卡有两大特点，一是紧紧围绕战略，二是将财务指标和非财务指标联系起来形成绩效评价体系。
一、三级公立医院绩效考核指标体系与平衡积分卡高度契合
（一）三级公立医院绩效考核指标体系以战略为中心
在战略层面而言，三级公立医院绩效考核指标体系与平衡积分卡是高度契合的。三级公立医院绩效考核指标体系是以战略目标为中心的。《国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》指出，绩效考核的目的是通过绩效考核，推动三级公立医院在发展方式上由规模扩张型转向质量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理，促进收入分配更科学、更公平，实现效率提高和质量提升，促进公立医院综合改革政策落地见效[3]。可见，这一目标紧紧围绕健康中国战略。
（二）三级公立医院绩效考核指标体系是财务和非财务指标的结合
三级公立医院绩效考核指标体系有4个一级指标，即医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价。运营效率主要反映的是三级公立医院财务运营情况，它恰好对应财务业绩指标;满意度评价主要反映患者对三级公立医院的满意度情况，它恰好对应客户方面业绩指标;医疗质量主要反映的是三级公立医院提供医疗服务的情况，它恰好对应内部经营过程业绩指标;持续发展主要反映人才建设、科学研究及教学情况，它对应学习与成长业绩指标。
三级公立医院绩效考核指标体系借鉴了平衡积分卡法，按照平衡积分卡的四个维度设计了考核指标的主体框架。下面，从平衡积分卡视角来分析三级公立医院绩效考核的指标。
二、三级公立医院绩效考核指标分析
（一）指标结构
围绕一级指标，三级公立医院绩效考核指标体系有14个二级指标，分别是功能定位、质量安全、合理用药、服务流程、资源效率、收支结构、费用控制、经济管理、人员结构、人才培养、学科建设、信用建设、患者滿意度、医务人员满意度。各指标相互联系、相互作用形成与三级公立医院战略目标一致的有机整体（见下表）。
（二）指标间逻辑分析
各指标间形成了下列逻辑：
逻辑一：三级公立医院通过内部人员不断的学习，提高其自身素质，实现医疗服务流程的优化，提高医疗质量，从而为患者提供更好的服务，使患者更加满意，继而长期实现三级公立医院运营（财务）目标。
逻辑二：由于公立医院运营目标长期实现，从而加大人员培养、流程优化的投入，使得医疗质量不断提高，员工工作体验更趋满意，患者就医体验不断改善。
逻辑三：三级公立医院通过对内部人才的培养，不断提高医务人员的业务能力和素养，优化人才结构，加强学科建设，提升自身的医疗水平。三级公立医院通过对外人才培养（如住院医生规范化培训，对口支援单位和医联体单位人员等“传帮带”），进行医疗技术辐射，提升区域内的医疗水平。
逻辑四：三级公立医院通过国家室间质量评价，提高检验项目水平，促成其达到国家标准;三级公立医院通过强化医用设备的维护保养，保障医有其器;提高优质护理服务病房覆盖率，保障患有所护;通过控制一类切口部位感染率，降低手术患者并发症等一系列措施，切实提高三级公立医院医疗质量。
逻辑五：三级公立医院主要提供医疗服务，服务业特点在其中得到充分体现，满意的员工提供让人满意的服务，获得满意的患者;满意的患者得到满意的服务，提出满意的赞许，支付满意的对价，从而让员工得到满足。
逻辑六：三级公立医院通过全面预算管理、成本控制等经济管理手段，提高资源效率，优化收支结构，使三级公立医院达到收支平衡、略有结余的均衡状态。同时，三级公立医院主动控制患者就诊费用不合理增长，有效减轻患者负担。
（三）指标类别分析
平衡积分卡将指标分为两类，即领先指标和事后指标。领先指标是绩效驱动因素，它明确指出所有的组织参与者眼前应该做些什么才能创造组织的未来价值，是未来表现的预言者。事后指标是成果指标，它可以显示战略的终极目标以及近期的努力是否会带来理想的成果[4]。换而言之，领先指标是对未来有影响的指标;事后指标是已经发生，不太容易改变的指标。
三级公立医院绩效考核指标体系中，领先指标主要有服务流程、人才培养、学科建设、信用建设;事后指标主要有资源效率、收支结构、合理用药、质量安全。指标体系中还有一类既是过去努力带来的结果，又会对未来有影响，笔者且称其为混合指标，如功能定位、费用控制、经济管理、人员结构、患者满意度、医务人员满意度。
事后指标是结果的反馈，三级公立医院运营应紧抓领先指标和混合指标，特别是服务流程、人才培养、学科建设、患者满意度、医务人员满意度指标。
三、三级公立医院运营启示
（一）医院运营要体现“以人为本”思想
从指标的逻辑分析来看，三级公立医院应从提升员工素质出发，改善服务流程，提高服务质量，让患者和医务人员满意，从而达到长期运营略有结余的状态。这种运营逻辑充分体现了“以人为本”的思想。三级公立医院运营应以人为中心，因为人是生产力中最具决定性的因素，医院运营的好坏不取决于仪器设备、病床数量等因素，而取决于医务人员，可以从两个方面着手强化“以人为本”。一是建立长效的继续教育机制，建立良好的医院文化，搭建继续学习的平台，提升医德医风，提高医疗技术。二是建立全面的激励机制。经济上体现多劳多得，优劳优得;发展空间上，多渠道鼓励晋级晋升，提供发展平台;建立及时的表彰机制，激浊扬清，充分调动医务人员的积极性。
（二）公立医院运营应着力提升软实力
“软实力”一词来自于国际关系学，由美国前助理国防部长约瑟夫·奈提出，其定义为“当一个国家使得其他国家以其预期目标为目标时的同化权力”，继而认为这种权力由文化吸引力、意识形态（或政治价值观）和国际制度所构成[5]。三级公立医院绩效考核指标体系体现了国家对三级公立医院的功能定位：三级公立医院应在医疗服务业中起到“领头羊”的作用。“领头羊”的作用不是依赖先进的医疗仪器、宽大的医疗用房和众多的病床数量，而是依赖医院文化吸引力、医院价值观和医院间聯动制度构成的。三级公立医院运营更应注重“软实力”，一是构建“为患者服务”的价值观念，二是构建适应三级公立医院服务特点的医院文化，三是构建宽紧结合的医院间联动制度。
参考文献：
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作者：李智 梁蓉蓉
全体党员：
为创新党员教育管理方式，增强党员党性意识，促进党员发挥先锋模范作用，调动广大党员建设富裕文明生态和谐新南郊的积极性，使党员管理工作更加精细化和科学化，根据上级精神，经研究，决定在全镇实行党员积分制管理。
党员积分制实行百分制计分办法，分值由日常行为积分和评议积分按7：3的比例加权确定。基准分因素和加分因素共同组成党员日常行为积分细则，评议积分由基层党组织半年或年终开展党员民主评议确定得分。全镇统一制定《党员日常行为积分管理记录表》，由各党支部书记或党小组长按月依据党员行为积分细则进行初步打分。党员加分实行申报制度，比如帮扶困难群众、参加公益活动、见义勇为等，由党员自己每季度向支部申报，支部核实积分。积分达到60分以上的，为合格党员，可参加上级党组织的各类先进评比;60分以下作为不合格党员处理，由党支部书记进行谈心谈话、促其整改。连续两年不合格的，按有关规定进行相应组织处理。党员积分情况将存入党员档案，请全体党员务必高度重视，认真对待，确保此项工作扎实推进。 附：《党员日常行为积分细则》
一、基准分因素(100分)
(一)履行基本义务(40分)
1、按时参加学习。积极参加党支部组织的学习活动，认真学习党的路线方针政策和科学文化知识，外出流动的要定期主动向党组织汇报思想和工作情况积10分。不注重学习，参加学习活动迟到、早退一次扣1分，无正当理由缺席一次扣2分;外出流动的不按时主动向党组织汇报思想工作情况的一次扣2分。
2、服从组织安排。组织纪律观念强，认真做好党组织分配的工作任务积10分。对完不成分配工作任务的一次扣2分，不做分配工作的一次扣5分;发表或传播有损党和国家形象的不当言论与信息的一次扣3分。
3、模范遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。积极维护社会团结和谐稳定，自觉抵制邪教或非法组织的积12分。不按信访有关规定反映问题、歪曲事实的，或参与组织群众上访影响社会稳定的一次扣6分;直系亲属参与邪教等非法组织的扣5分;违反计划生育政策或偷税漏税抗税并在群众中造成恶劣影响的该项不得分。党员本人参与法轮功等邪教组织，经教育劝说仍不改正的按照有关程序进行处理，直至开除党籍。
4、主动缴纳党费。按时足额交纳党费积8分。不按标准或不按时交纳的，出现一次扣1分;超过半年补缴的该项不得分。
(二)发挥带头作用(40分)
5、带头服务群众。实践党的宗旨，关心群众冷暖，积极参加自然灾害救灾、困难群体救助、希望工程等社会公益活动积10分。敷衍了事，不积极参加的一次扣2分;不参加的一次扣3分。
6、带头弘扬正气。严于律己，大是大非面前坚持原则，自觉抵制歪风，远离低俗，培养健康的生活情趣积10分。生活作风不检点，在群众中造成不良影响的扣5分;出现不敢与坏人坏事和歪风邪气斗争，导致国家、集体或群众利益受损失的该项不得分。
7、发扬优良作风。坚持实事求是、光明磊落、不搞弄虚作假积10分。出现铺张浪费、工作弄虚作假、虚报浮夸、骗取名利等行为的一次扣5分。
8、遵守社会公德。遵守社会公德、职业道德和家庭美德积10分。出现虐待家庭成员、家庭不和睦的扣2分，出现邻里纠纷、打架斗殴的一次扣3分，出现一次损公谋私及其他损害群众利益行为的扣5分。
(三)践行科学发展(20分)
9、谋划发展思路。努力践行科学发展观，深入群众调查研究，积极征求意见建议，立足实际，创新发展理念，科学谋划发展思路积10分。出现不思进取、工作消极、庸庸碌碌的扣3分，出现违反国家土地、环保、安全等政策随意性发展的一次扣5分。
10、带领群众致富。有强烈的事业心和责任感，开拓创新，埋头苦干，在带头取得显著成绩的同时，能够无私奉献，带领周围群众发家致富的积10分。出现自私自利、不能给予困难群众及时帮带的一次扣3分，为谋取个人利益欺骗和危害群众利益的一次扣5分。
二、加分因素
(1)每按时参加一次组织活动加1分;(2)每订阅一份党报党刊加1分;(3)每培养1名入党积极分子加1分;(4)每调处一起矛盾纠纷加1分;(5)每受上级党组织表彰一次加1-5分;(6)每主动帮带一个贫困户致富加1-5分;(7)每为本单位发展建言献策采纳一条加1分;(8)积极参加“无职党员”设岗定责活动加1分;(9)积极参加学历教育加1分;(10)见义勇为行为一次加1-5分;(11)所负责项目被列为示范点或作为典型的加1-5分;(12)其他应加分行为(各单位可根据自身实际自行制定)。
各基层党组织对年老体弱、卧床不起和长期生病生活不能自理及其他原因不能正常参加组织活动的党员，可在给予基准分60分的基础上，视其表现情况进行加减分，使其力所能及的发挥模范带头作用。
院发〔2014〕 号
人民医院
关于印发员工积分管理办法的通知
各科室：
现将《 人民医院员工积分管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《 人民医院员工积分管理办法》
2014年12月29日
人民医院 2014年12月29日印发
人民医院员工积分管理办法
为了进一步促进和调动全体员工工作积极性、主动性和自觉性，提高制度执行力，不断满足员工精神追求，加速健康医院文化形成，努力培养员工忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、团结协作、廉洁行医、文明服务的优良素质，不断改善和提高医疗服务质量，更好地为患者服务，保证医院各项目标任务实现特制定本办法。
一、组织机构
1、员工积分管理领导小组
组 长: 副组长: 成
员: 职 责:负责积分活动的全面策划管理。
2、积分管理办公室
办公室设在工会办公室， 同志兼任办公室主任。 成 员：
职 责：具体负责员工的积分管理，日常积分登记、申请加分项目的申请人员预登记工作，每季末统计积分。
3、科室积分管理员为各科室主任、护士长。
职 责：负责本科室员工的积分登记。
二、实施办法
1、积分管理领导小组，负责本办法的制订与策划和积分管理工作的监督检查，办法的发布由职代会讨论通过。
2、员工积分考核结果记入员工档案。
3、积分采用累加式积分制，基准分为60分，每季度评定一次。
4、鼓励员工参与积分管理专题活动，积分管理办公室根据医院的中心工作，阶段性重大任务和突发性公共卫生事件，适时发布积分管理专题活动信息，宣传组织工作由医院相关科室和群团组织负责。
5、通过奖励积分的方法引导员工参与困难帮扶行动，工青妇等群团组织和院办、党办、人事科等部门负责向积分管理办公室提供需要帮扶的患者和员工(员工个人也可提供相关信息)，医院积分管理办公室经审核后推出帮扶项目，参与帮扶的个人可获得适当加分。
三、加分项目
加分项目所列内容为医院鼓励、倡导的职业道德行为，分为一般性加分项目、申请加分项目。
(一)一般性加分项目
1、职务职称、学历科研加分项：①科主任、护士长加2分，科室负责人、副主任加1分;②正高加5分，副高加4分，中级加3分，初级加2分，员士级加1分;③研究生学历加5分，本科加3分，大专加2分，中专加1分;④省级科研加10分，市级科研加5分;⑤国家级论文加5分。
2、自觉遵守医德规范和行业规定，用心为患者服务，爱岗敬业，工作勤恳，任劳任怨，并受到医院通报表扬的，加5分。因良好职业道德行为受到县委县政府、上级卫生主管部门通报表彰或市级以上媒体表扬的，加10分。
3、年内因良好职业道德行为受到员工或患者肯定，并在院内作为典型宣传，院内通报表扬的，加5分。
4、捐款和拾金不眛者，按金额等情节每次加1-5分(由院办公室审核登记，加分标准见附加说明)。
5、团结协作，主动加班(含年内积累补休时间较多，因工作需要个人主动放弃补休)，群众满意度高的，由科室提名，医院积分管理办公室批准累计一天加1分;参加医院组织的各类公益和集体活动，利用休息时间，半个工作日加1分，一个工作日加2分(由活动组织部门审核登记)。
6、参加无偿献血，每次献血加5分(由办公室审核登记)。
7、受到患者或家属表扬信表扬，要有事迹介绍，提名1人的加3分，提名多人的每人加1分。锦旗、锦匾获得者提名1人的加5分，提名多人的每人加1分。
8、拒收或主动上交回扣、红包、礼金及有价证券等根据情节或款额每例加5-10分。
9、举报他人有收受“红包”、回扣等行为或其它违规问题，经查证属实，每例加10分。
10、参加下乡义诊活动，每次加5分;参加医院志愿者活动，合格完成任务者每次加5分;积极参加医院改革，经考核评审每成员第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分。
(二)申请加分项目
申请加分项目为个人、科室及党支部根据以下“行动项目”内容，申请参与并经评估后获得加分的项目并填写《 人民医院员工积分申请加分项目登记表》备案。
1、特殊员工家庭帮扶活动。员工个人或团队对重病、离异、家人去世等特殊员工家庭，在一定时间内提供帮扶如做家务、陪护、谈心等。
2、患者帮扶行动。对需要帮扶的患者，员工个人或团队采取有效措施进行帮扶，或提出帮扶计划，经积分管理办公室批准后认真组织实施，并得到患者肯定和赞扬。
3、社会弱势群体帮扶行动。对贫困大学生，特困家庭提供助学家庭救助或各类服务，取得良好效果。
4、主动支援突发性公共卫生事件引起的个别科室人员紧缺积极主动承担急、难、险、重任务，参加重特大事故医疗救护，突发性公共医疗卫生事件处理等，表现优秀的(由牵头部门申报，积分管理领导小组批准)。
以上项目由个人也可由科室或党支部联系确定帮扶对象，向积分管理办公室提出具体计划或申请，项目的加分分值由积分管理办公室进行评估后确定，报积分管理领导小组批准，予以加分。每个项目个人最高加分10分，鼓励广大员工发挥主观创造性，针对社会尤其是医院内部各类需要帮扶支持的对象，自愿组织、义务服务，用实际行动诠释医务人员的高尚美德。
四、扣分项目
扣分项目所列内容为医院反对和禁止的职业道德行为，具体分为一般性扣分项目和惩罚性扣分项目。
(一)一般性扣分项目
1、受到投诉或批评查证属实的，每次扣5分。
2、反映医务人员发生推诿患者，会诊不配合、夜间诊疗不及时等行为之一的，一次扣5-10分，情节或后果严重的加倍扣分(由医务科审核登记)。
3、根据医院相关部门的定期检查或患者投诉，对存在的不合理使用药品、器械或辅助检查等现象的，每例扣5分，情节严重的加倍扣分(由医务科提出扣分意见并扣分)。
4、因违反职业道德行为造成的医疗缺陷或差错引起的医疗纠纷，科主任扣10分，当事人扣20分;造成医疗事故的，科主任扣20分，当事人扣50分。
5、值班人员、工作人员擅自离岗的，每次扣5分，情节或后果严重的加倍扣分。
6、出具虚假医疗诊断证明或伪造病历的，根据情节及后果每次扣5-10分。
7、介绍患者及家属到院外检查、治疗或购买药品、器械从中牟取不正当利益的，经查实每次扣10分。
8、私自为药商或药品生产经销单位登记、统计医生处方或为此提供方便从中牟利的，每次扣10分，情节严重的加倍扣分。
9、违反医保、物价政策，受到患者投诉，有关部门批评或处罚，且具有故意情节，造成后果的每次扣10分。
10、弄虚作假、虚报各种数据获得积分分值的视情节处以获得分值2-3倍扣分。
11、因其它不良职业道德行为受到医院通报批评的，每次扣5-10分。
(二)下列属严重违反职业道德行为，给予惩罚性扣分，每次扣20分。
1、以工作之便，收受各类红包、回扣、礼金或有价证券等，经查证属实的。
2、利用工作之便牟取私利，或因不良职业道德行为给患者或医院带来严重损失，并造成恶劣影响的。
3、触犯国家法律法规受到处罚或因道德行为受到党内警告、行政记过以上处分的。
五、记分管理
1、积分每季度统计一次，有关职能科室负责登记，审核相关加减分项目的数据，及时送交积分管理办公室统一审核记录，统一扣分。
2、积分管理办公室每半年召开一次会议，对加扣分事项进行讨论决定，涉及难以确定的加扣分，提交积分管理领导小组讨论。
3、积分管理办公室将记分数据在院内网及宣传栏上公布，供员工查询核对，扣分理由可向积分管理办公室询问，对此记分值有异议的， 7
可在一周内向积分管理办公室提出复查，积分管理办公室须在一周内予以答复。
六、结果运用
1、员工积分与科室年度绩效考核和个人年终考核，职称聘任、评优选先、职称晋升等挂钩。
2、员工个人年度积分位于全院前列且未出现扣分，平时工作表现优秀的，可被评为“员工积分优胜个人”，按相关规定给予绩效奖励。具体由积分管理办公室提名，院务会审定(推荐名额按全院总人数的相应比例，由积分管理领导小组提出)。
3、员工个人年度积分<60分的，取消年度评优评先资格，每下降1分，扣除当年年终奖金5%，连续2年积分<60分者，不能参加本期聘任。积分≤50分的，按年度考核不合格处分。
4、科室所属员工年度积分<60分的人数比例超过总人数10%的取消科室年度评优资格。
七、附加说明
(一)关于《 人民医院员工积分管理办法》有关条款的解释。
1、《 人民医院员工积分管理办法》一般加分项目中第1.3条的加分，个人捐款(科室组织的捐款按每人捐款数加分)，金额在300-500元加1分，500元以上—1000元加2分，1000元以上—2000元加5分。
2、《 人民医院员工积分管理办法》一般加分项目中第1.4条的加分由科主任、护士长每季提名一次，被提名者在本科室内公示3天后无异议的，报院积分日常管理小组审核后予以加分。
3、《 人民医院员工积分管理办法》一般性加分项目中第1.8条，举报他人收受“红包”、回扣等违规行为的，可向医院纪委或行风办举报，受理举报的纪检监察组织和个人必须严格保密，并适当为举报人加分。
4、一种道德行为在《 人民医院员工积分管理办法》中涉及到两处都有可以加扣分的，按一次性就高不就低的原则进行加扣分处理。
(二)本办法自2014年5月26日起试行。
为落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育，进一步加强党员队伍教育管理，根据县委组织部、县卫计局党委关于创建“五化”支部的要求，做好党员积分管理，结合我支部实际，制定本办法：
一、适用用范围
原则上所有党员纳入党员积分制管理范围。年老体弱、长期患病、行动不便及其他特殊原因，不能正常发挥作用的党员，由本人提出书面申请，经支部讨论，报县卫计局党委同意后，可不纳入积分管理范围。
二、积分内容及办法
(一)基础分(60分) 1.讲政治，有信念(20分)
(1)保持政治本色，理想信念坚定，自觉在思想上政治上行动上同习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。存在信仰缺失、有发布违反党的路线方针政策或有损党的形象言论的，该项不得分。(5分)
(2)认真学习党章党规、学习总书记系列重要讲话精神、学习党的路线方针政策和党的基本知识。(5分)
(3)努力学习科学文化和业务知识。(5分)
(4)带头贯彻执行党的路线方针政策。做到个人利益服从党和人民的利益，执行党的决议，服从组织分配，积极完成党的任务。(5分)
2.讲规矩，有纪律(25分)
(1)带头遵守党的纪律，落实党风廉政建设规定，廉洁自律。大操大办红白喜事，造成不良影响的，该项不得分。(5分) (2)遵守国家的法律法规，坚持依法办事，遵守医院规章制度。(5分) (3)按时参加“三会一课”、组织生活会等党内活动。(10分) (4)按时足额交纳党费。超过半年补缴或不缴纳党费的，该项不得分。(5分)
3.讲道德，有品行(15)
(1)遵守职业道德、社会公德、家庭美德。(5分)
(2)孝敬父母、爱护子女、邻里友善、互助和谐，群众口碑好。不尽赡养老人或抚养子女义务的，该项不得分。(5分)
(3)情趣健康、生活积极向上，远离赌博、迷信、邪教等。搞封建迷信活动，造成不良影响的，该项不得分。(5分)
(二)履职分(40分)
1.讲奉献，有作为
(1)认真履行岗位职责，完成本职工作任务，在工作、学习中发挥先锋模范作用。(10分)
(2)认真负责，工作中无错漏、无失误、无医疗纠纷及医疗事故等。(10分)
(3)密切联系群众，及时向党组织反映群众的困难和意见建议，为群众做好事办实事解难事。(10分)
(4)带头开展党员承诺，积极落实承诺事项。(10分)
(5)加分：当在工作、学习中做出突出贡献，受到街道、县级、市级表彰的，分别加3分、4分、5分。(同一项目以最高级表彰积分，不累计。)
(三)一票否决 违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律;违反国家法律法规，实行一票否决，积分为零。
三、积分流程
党员积分管理以党支部为单位实施，一年为一个积分周期，一般按照以下环节进行：
年初制定标准。每年初，党支部按照上级党组织明确的积分内容，进一步细化量化考核标准，结合党员岗位职责制定相应的加分、扣分和一票否决项目。
月末自主申报。每月末，党员对照积分考核标准，如实向党支部申报积分事项。党支部要明确记分员，建立积分台账。
季末公开公示。每季度末，党支部根据党员履行义务、遵守纪律、发挥作用等情况，对每名党员的积分事项和分值进行初评。党支部将初评情况在院党务公开栏公开，接受党员的申辩和问询，及时核实反馈。
年底综合评定。每年底，党支部对党员积分情况进行累计汇总、综合评定，向党员公布，并报上级党组织备案。
五、党员积分结果运用
党支部把党员积分管理与民主评议党员工作有机结合起来，作为评先评优和处置不合格党员的重要依据。评定结果设三个档次。
得分85分以上且排名第一的方可评为优秀党员。确定特别优秀的对象予以表彰奖励，并在政治待遇、学习培训、关怀帮扶等方面给予激励。
得分60分以上的方可评为合格党员。根据评定情况进行点评，肯定优点，指出不足，帮助党员制定提高措施，努力争当先进、优秀党员。
得分60分以下的评定为不合格党员。由支部书记进行“一对一”批评教育，并派专人结对帮扶，帮扶分析原因，制定整改措施，限期进行整改，对现实表现恶劣，党员群众反映较大且拒不接受批评的不合格党员，按照《党章》要求及相关程序给予劝退、除名等相应组织处理,并上报县卫计局党委。
六、措施要求
1、组织领导。成立党员积分管理工作小组，支部书记陈灵辉为第一责任人，陈平、曾华林负责实施，切实履行职责，严格按照要求组织实施和监督，建立党员积分管理台帐，明确具体责任人，确保此项工作顺利推进。
2、强化检查。支部书记对本支部落实此项工作情况进行检查，并及时总结工作经验，解决工作中出现的新情况、新问题。
3.加强考核，建好台帐。评分细则是考核党员日常工作优劣的标准。必须制定的具体明确，记录员及时对党员有关情况进行登记统计，建好台帐，使此项工作开展的扎实有效，为我院党的建设打牢基础。
思聪卫生院党支部
2018年7月
为切实加强机关党员教育管理，充分发挥其在旅体事业工作中的先锋模范作用，针对我局机关党员的实际情况，党总支本着实事求是，客观公正的原则，将机关党员管理细化为教育培训、义务履行、业务工作开展、承诺奉献等四大项十八小项，运用日常工作积分制、工作创新加分制、工作失误减分制、关键工作“一票否决”制的动态管理办法进行百分量化考评，实行党员积分制管理。具体操作如下：
一、 积分办法
(一)党员教育培训(25分) 1.党员积极参与政治理论教育培训，自觉学习政治理论。(5分) 2.全年参与各级组织的集中培训不少于5次，或不少于总培训次数的80%。(5分) 3.全年记写学习笔记不少于3万字。(5分) 4.全年撰写学习心得或体会文章不少于6篇。(5分) 5.全年撰写党建调研文章不少于1篇。(5分)
(二)党员义务履行(25分) 1.贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。能按时足额交纳党费。(5分) 2.自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党组织交办的各项工作任务。(5分) 3.按时参加组织生活和民主评议党员活动，切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。(5分) 4.密切联系群众，能按照“三项”服务要求，积极为基层、为群众办实事、办好事，善于向群众宣传党的方针政策，遇事同群众商量，能及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。(5分) 5.发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，有奉献精神，在一切困难和危险的时刻能挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。(5分)
(三)业务工作开展(25分) 1.个人工作有计划、有安排，并能积极抓好实施。(5分) 2.积极参与重点工作和阶段性工作,并认真抓好落实。(5分) 3.能按时限高质量完成分管工作或党组织交办的工作任务。(5分) 4.按要求完成各项工作任务,工作成绩显著。(10分)
(四)党员承诺兑现(25分) 1.党员承诺内容具体实在，切合实际，且有操作性。(5分) 2.按照承诺事项，积极创造条件，有计划地兑现承诺。(5分) 3.能按月总结并向党组织汇报承诺兑现进展情况，并及时提出新的承诺，确保工作连续性。(5分) 4.全年承诺兑现率在95%以上，且基层群众反响良好。(10分)
二、奖、扣分办法
(一)奖分
1.在州以上刊物发表调研文章、学术报告、专题消息、通讯等，每篇奖2分。
2.受到市级以上表彰奖励的，每次奖2分。
3.在工作中有所创新，成效显著的，每项奖3分，特别突出的，每项奖5分。
4.党员承诺之外的事项，按奉献大小，经支部会议研究酌情奖分。
(二)扣分
1.日常工作失误的，失误一次扣4分。造成严重后果的，再予以加扣。
2.重点工作和阶段性工作失误的，失误一次扣8分。造成严重后果的，再予以加扣。
3.关键工作失误的，实行“一票否决”，扣除业务工作项全部积分。
4.工作积极性差、办事拖拉或相对工作量极小的，酌情扣分。
5.不严格履行党员义务的，酌情扣分。
6.受到公安机关等相关部门处理的，或被发现参与赌博、酗酒、打架、斗殴等违法犯罪活动的，每次扣15-30分，严重的取消其积分资格。
四、评分办法
(一)积分制满分为100分，依据积分办法进行得分。
(二)总积分为积分与奖(扣)分之和。
(三)总积分100分以上(含100分)为优秀;总积分90-100分(含90分)为良好;总积分80-90分(含80分)为一般;总积分80分以下为差。
五、组织实施
党员积分制管理工作以支部为单位组织开展，每年评定一次，年终总评，考核以总评积分为准。每次评定结果应在单位党务公开栏内公示。
六、积分运用办法
党员积分制管理办法将与的评优树模活动及推荐单位党员后备干部有机结合起来。在确定优秀党员时，以总积分在100分以上(含100分)的优秀党员为对象，按照分配名额由支部推荐，党总支审核，并在党总支工作会上命名表彰。在推荐单位党员后备干部时，将由单位党组织出具党员积分情况，经党总支审核后，予以推荐上报。
为深入开展创先争优活动，在全局党组织和党员中掀起争当优秀共产党员的热潮，建立科学完善的党员考核评价体系，激发广大党员努力做到“五带头”，经局党组认真调查研究，结合我局实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大会议精神为指导，以充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用为目标，通过实行党员奉献积分制管理，实现党员日常管理的精细化、科学化、规范化，努力打造示范带动、奖优罚劣、动态管理新平台，切实提升党员队伍的整体社会影响力。
二、适用范围及总体要求
本方案适用于全局党组、党支部的直管党员、双重管理党员及流动党员等归属于局党组管理的全体党员。
党员奉献积分制管理考评，以分类为基础，量化为依据，加分和扣分相结合，并以周期内累计得分作为考评党员发挥先锋模范作用的一项管理制度，必须遵循“分类积分、量化考核;标杆引导、底线管理;奖优罚劣、激励奉献”三项基本原则。党员积分制管理以“七〃一”为界，以一年为一个积分周期，按照周期初设定该周期分值、周期内实行加分和扣分、周期末进行累计积分确定考评等次的方式进行。新一轮积分周期开始时，原分值予以消除。
三、内容及方法
党员积分制管理主要包括党员分类、分值设置、积分登记、
1 积分应用四方面内容，具体如下：
(一)党员分类
根据年龄、职务、身体状况和工作特点，以各党支部为单位，将党员划分为A、B、C六个类别进行积分制管理，即党组成员为A类;各支部书记为B类;一般无任职党员为C类;年龄较大、长期生病或行动不变的特殊党员为F类。
(二)分值设置
党员积分制管理实行分类计分办法，分值分为日常行为积分和评议积分两部分，日常行为积分与评议积分按7：3的比例加权确定。
1、日常行为积分。分为共有项目、分类项目和加分项目三个分项，共同构成党员日常行为积分，详见《党员日常行为积分细则》(附件)。
2、评议积分。在每个积分周期结束时，由党组织开展党员民主评议确定得分。
(三)积分登记
局各党支部建立党员活动积分记录卡，有条件的制作统一的党员活动直通卡，将党员的学习教育、履行义务及服务群众情况详细记录，作为党员日常行为积分的重要依据。各支部每季度根据积分记录卡或直通卡记录情况，按照《党员日常行为积分制管理细则》进行汇总计分，经由党支部会议讨论通过和报请局党组备案，并在局党建宣传栏进行公示后，作为党员日常行为积分;评议积分需在局各党支部领导参与指导以及党员代表的全程监督下进行统计，并在局党建宣传栏进行公示后报镇党委备案，才
2 可作为党员评议积分。公示时，公示期不少于7天，党员有异议的，可向所在支部反映，所属党支部应及时调查原因并向党员反馈调查结果，党员满意后向局党组提交情况说明备案。
(四)积分应用
为保证党员积分制管理的有效实施，实行挂牌授星制度，通过直观的“星级党员”体现积分应用，并将党员积分情况作为党员评先树优的重要依据。
1、星级设置及授予方式。分为五颗基础星和五颗先进星。基础星：根据个人周期总积分排名授予，在各支部按照“2:5:10:2:1”的比例分别授予“基础五星、基础四星、基础三星、基础二星、基础一星”。先进星：设“学习提高星、争创佳绩星、服务群众星、遵纪守法星、弘扬正气星”;授予对象必须是基础五星或四星党员，且分类项目分数要在150分以上;每颗先进星的授予人数以支部参与积分制管理党员数的2%为上限，不得超过授予上限;授予先进星由党支部会议根据日常表现和共有项目中各分项积分研究推选，并经党员大会票选和公示。
2、党员星级评定情况作为优秀党员评选的主要依据。凡被推荐为县级以上优秀共产党员的，该党员本星级评定必须为“基础五星”或“基础四星并有两颗以上的先进星”;被推荐为我局优秀共产党员的，本星级评定必须达到“基础四星”以上。如果“基础五星”党员同时被授予了五颗“先进星”，可不经过评选，直接作为镇级优秀共产党员予以表彰。
3、对星级评定较差的党员要进行约谈督促。对基础二星党员，党支部组织书记要进行约谈，督促其提高;对基础一星党员，
3 要作为相对后进党员进行批评教育，督促整改;连续两年被评定为基础一星的党员，按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定进行相应组织处理。
4、对A、B、C类党员，星级评定结果与年终业绩工资发放挂钩，适当给予调整;与干部调整使用挂钩，对评为基础一星的A、B类党员要及时调整出两委班子，对评为基础二星的A、B类党员要安排专人跟踪指导，如改正效果不明显，也要及时调整。
四、组织领导
实行党员积分制管理是对新形势下加强党员教育管理的一项创新性工作，也是深入开展创先争优活动、健全党员考核评价体系的一项重要举措，各支部一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保这项工作扎实推进，取得良好成效。
(一)加强组织领导。各党支部负责人作为实行党员积分制管理工作的第一责任人和直接责任人，要切实履行职责，严格按照规定程序和要求抓好组织实施和监督管理。局组织办要指导好各支部党组织进一步理顺党员组织关系，健全完善党员档案，明确各支部负责党建的党组织成员作为党员积分管理具体责任人，迅速展开动员和培训工作，确保党员积分制管理工作顺利推进。
(二)强化督导检查。局党组将不定期对各支部党组织落实党员积分制管理情况进行督导检查，检查结果列入千分制考核党建项目计分。各支部党组织要及时总结交流经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题。
(三)严格考核奖惩。将党员积分制管理列为党建工作目标责任和党员岗位目标责任管理的重要内容。对工作落实到位，发
4 挥作用明显的，及时给予通报表彰，并做为好的典型在全局推广、交流、学习;对工作组织不力、流于形式、弄虚作假的，在全局通报批评，取消其评先树优资格。
附：党员日常行为积分细则
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古道村党员积分实行百分制管理，基础分占30分，党员每年的基础分值为上党员个人积分的30%;任务分占60分，奖励分占5分，民主评议占5分，基础分采取扣分的办法进行赋分。
一、基础分(30分)
(一)思想政治(7分)
1.自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。(2分) ①不能认真学习《党章》，了解掌握党的基本知识扣0.5分。
②不能明确党员标准、正确行使党员权利、履行党员义务的扣0.5分。
③不能充分发挥党员先锋模范作用扣1分。 考核办法：
1、查看学习记录;
2、支部综合评价。 2.认真学习党的思想政治理论，认真贯彻落实党的路线方针政策和上级党委的各项决议。(3分) ①不能及时掌握党的先进思想政治理论，不按时参加党支部学习活动的扣1.5分。
②不能坚决拥护党的方针政策和执行上级党组织各项决议的扣1.5分。
考核办法：
1、查看学习记录;
2、支部综合评价。 3.有较强的党性觉悟，在思想上、行动上与上级党组织保持高度一致。(2分) ①不能圆满完成组织交办的各项工作扣1分。 ②不能正确处理个人利益与集体利益关系扣1分。 考核办法：支部综合评价。
(二)遵章守纪(8分) 1.带头遵守国家法律法规。(2分) ①触犯法律，依法追究刑事责任的，此项不得分; ②触犯《治安处罚条例》，受到处罚的，一次扣1分，扣完为止;
③违反土地管理、安全生产等相关基层政策法规，造成不良影响的，一次扣l分，扣完为止。
考核办法：
1、查看相关文件;
2、走访部分群众、党员。 2.自觉参加党的组织生活，严格落实“三会一课”制度。(1.5分) ①不参加支部会议，缺席一次扣0.1分，扣完为止; ②不参加党员会议、党课学习，缺席一次扣0.1分，扣完为止;
③不参加党小组会议，缺席一次扣0.1分，扣完为止; ④阻挠、扰乱“三会一课”会议，导致会议不能正常召开，一次扣0.5分，扣完为止。
考核办法：查看村“三会一课”记录、点名册。 3.定期参加远程教育集中学习收看活动。(1.5分)
①不按期参加远程教育集中收看活动，缺席一次扣0.1分，扣完为止;
②参加远程教育集中收看活动迟到、早退一次扣0.1分，扣完为止。
考核办法：查看村远程教育收看签到册。
4.顾全大局，维护团结，按照规定途径和渠道反映问题或表达意愿，不参与或鼓动集体上访。(2分) ①参与到县及县以上部门集体上访的，此项不得分; ②参与到县及县以上部门个人访的一次扣1分，扣完为止;
考核办法：l、党支部工作综合评价;
2、走访部分党员、群众。
5.按时足额交纳党费。(1分) ①不缴纳党费的，此项不得分; ②缴纳党费不及时的，扣0.5分。
考核办法：查看支部党费收缴票据及党费收缴明细表。
(三)文明新风(7分) 1.带头遵守社会公德。(1分) ①破坏公共设施，发现一起扣0.5分;
②散播谣言，影响农村经济和各项事业健康发展，发现一次扣O.5分，扣完为止。
考核办法：
1、查看记录;
2、走访部分群众了解相关情况。
2.带头发扬传统美德，履行赡养老人义务，注重子女教育，培养良好家风。(2分) ①不赡养老人，父母生活无依靠的扣1分;
②子女有“打、砸、抢”、“黄、赌、毒”行为的扣0.5分;
③子女无故辍学的扣O.5分。 考核办法：走访部分群众。
3.带头做到邻里和谐相处、团结互助。(1分) ①邻里不团结，发生纠纷的一次扣0.5分; ②无事生非，妖言惑众，引发其他邻里纠纷，发生一起扣O.5分。
考核办法：
1、查看调解记录;
2、走访部分群众。 4.倡导文明生活方式，积极参加健康向上的文化娱乐活动，抵制封建迷信、黄赌毒等歪风邪气，引导群众破除陈规陋习，树立健康向上的村风民风。(1分) ①参与、传播封建迷信活动的扣0.5分;
②有黄赌毒行为或为黄赌毒提供便利条件的扣1分; 考核办法：
1、依据支部掌握的信患;
2、走访部分群众。 5.带头实行计划生育;带头维护村容村貌，开展庭院硬化、美化、绿化活动，自觉整治处理生活垃圾，建设优美生活环境。(2分) ①违反计划生育政策超生的扣2分;
②不服从计生人员管理，不按时“三查”的，一次扣0.5分;
③违反政策乱修乱建，影响统一规划的，扣0.5分; ④庭院“脏乱差”，物品放臵不整齐;垃圾乱扔乱放，不按时放臵在指定地点的，发现一次扣0.1分，扣完为止。
考核办法：
1、查看相关记录;
2、实地勘查。
(四)帮扶群众(8分)
1.经常性地走访帮扶户，了解掌握帮扶户的思想、生产、生活情况，为帮扶户提供力所能及的服务，及时帮助解决实际困难。(4分)
①不走访帮扶户，对帮扶户家庭具体情况和需要帮助的内容掌握不清，扣1分;
②不能切实帮助解决实际问题的，扣3分;
考核办法：
1、查看帮扶活动记录;
2、深入走访联系户。 2.及时宣传党的路线、方针、政策。(2分) ①不向帮扶户宣传党的路线方针政策的扣1分; ②帮扶户因不懂法而违反国家法律法规的扣1分。 考核办法：
1、查看学习记录、学习材料;
2、深入走访帮扶户。
3.引导帮扶户向党组织靠拢，做好入党积极分子的教育培养工作。(2分)
①不按期向组织汇报帮扶户思想、工作情况的扣1分; ②帮扶户存在损害党的形象和不符合党员标准的言行的扣1分。
考核办法：
1、查看学习记录;
2、查看汇报记录。
二、任务分(60分)
对在村组、社区、非公企业任职的党员按照上级党委所下达的任务及所在党组织分配的任务进行赋分考核。
对村组无职党员实行设岗定责，赋分考核，党员要结合自身实际，至少认领1个岗位，履行岗位职责，发挥相应作用。对年龄过大、行动不便的无职党员由个人提出申请，经所在党委审核，报县委组织部备案后，可不参与积分。
1.科技致富岗。学习科技知识，进行种植、养殖、加工等实用技术示范，提高带头致富和带领群众共同致富的本领，为群众搞好技术、信息等服务。
①至少掌握一门科技致富实用技术;
②通过掌握实用技术实现科技致富，年人均纯收入1万元以上;
③带动至少5户群众科技致富。
考核办法：
1、现场考察;
2、走访其他带动致富户。 2.参政议政岗。关心农村公共事务和公益事业，主动参与本村重大事项决策咨询，为解决热点、难点问题出谋划策，发挥参谋助手作用。
①积极参与农村公共事务和公共事业; ②主动参与农村重大事项决策;
③积极为农村热点、难点问题建言献策; 考核办法：查看活动、会议记录。
3.维护稳定岗。协助排查各种不稳定因素，及时报告突发性事件，调解村民、居民和员工纠纷，化解社会矛盾。
①关心村情、社情动态，及时将不稳定情况向组织汇报;
②及时化解村民、居民和员工纠纷，促进本村事务和谐发展。
考核办法：
1、查看支部记录;
2、走访部分群众。 4.民主监督岗。对村级民主决策和民主管理进行监督，提出意见和建议。
①正确、及时、合理履行党员民主管理监督义务; ②为加强村级班子民主决策和民主管理工作，提出切实可行建议，促进村中工作规范化建设;
考核办法：
1、查看支部记录;
2、走访部分群众。 5.环卫管理岗。对本村卫生及时进行督促打扫，保持环境卫生清洁。
①及时督促打扫本村公共卫生，能经常保持干净清洁; ②本村公共场所无垃圾、杂物等堆放; 考核办法：实地走访、查看。
三、奖励分(5分) 1.农村党员个人荣获中央、国务院表彰的，加5分; 2.农村党员个人荣获省委、省政府、国家部委表彰的加4分;
3.农村党员个人荣获市委、市政府、省级各部门表彰的加3分;
4.农村党员个人荣获县委、县政府、市级各部门表彰的加2分;
5.农村党员个人荣获乡党委、政府、县级各部门表彰的加1分。
6.对农村党员完成本支部或上级党组织临时分配的重要任务的加O.5分。
四、民主评议分(5分)
村党支部在每年年终要召开以全体党员、部分群众代表为主的民主评议会议，对全体党员逐一进行综合评价。民主评议按优秀5分、合格3分、基本合格1分、不合格0分的分值给予赋分。
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