基层城市管理行政执法

第1篇：基层城市管理行政执法

城市管理综合执法基层档案管理之我见

摘 要：基层档案部门普遍存在意识缺乏、队伍不稳定、收集归档不齐全、不完整的问题，笔者从五个方面提出解决这些问题的方法，加强档案意识，加大基础投入，造就稳定、高素质的档案队伍，推进档案资料的规范化整理，加强法制意识的培育与提高，从而推进基层档案工作提高水平，迈上新台阶。

关键词：基层；档案；队伍

基层单位的档案管理是整个档案工作的基础，是国家全部档案不断补充的源泉，其收集和整理程度与水平如何，直接影响着档案馆能否充分利用档案有效地发挥作用，对于档案室和档案馆的工作成效具有重要影响。作为一名基层档案工作者，对基层的档案管理如何能达到规范化、标准化、现代化，我认为还有许多问题亟待解决。

一、档案意识不到位。这是一种在基层非常普遍的现象，一个单位档案建设的好差，直接反映出领导的重视程度，一些部门档案建设所需的人力、财力、物力就很难到位，也直接影响整个集体对档案的重视程度。近几年来，通过《档案法》的宣传贯彻，基层领导的档案意识有所加强，但档案工作仍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，对日常有关档案工作标准不认真贯彻，而影响了基层档案工作的规模发展，影响了档案质量的规范和提高，也影响了档案工作人员对档案工作的积极性和进取心。

二、档案人员的队伍不稳定。由于体制的问题，机关档案管理员没有专职的，大部分是兼职，再加上档案管理工作是一项劳神费心的苦差事，档案岗位津贴又不到位，同时档案业务素质又要求高，很多干部都不愿干，即使在岗，也一身多任，往往被中心工作或民生工程占去绝大部分时间，对档案管理往往身有余而力不足，基本上没有时间去管理或整理本部门大量的档案资料，有时也只是应付而已。条件好的部门，直接送到县级档案馆帮助整理归档；条件不好的，就只能任其自然，经常存在2-3年整理一次档案的情况。同时，很多单位的档案人员变动频繁，导致档案工作不能保持它的系统性和完整性。

三、档案的收集、整理不够齐全完整。由于档案知识普及的不够全面，很多人认为只有上级来文，红头文件才是档案，致使有些档案不能被归档保存。档案收集、整理的不齐全，不单单是档案人员的问题，与其它业务人员关系极为密切。例如声像档案，很多单位在公务活动中形成的照片、录音、录像带等，负责摄影、录音的工作人员，认为拍完，录完就算完成任务了，根本就没想到归档。另一种是部分人误以为谁拍的照片就归谁，由于全局观念、档案意识的缺乏，致使部分声像档案长期在个人或科室内部保存，不移交档案室统一保存。特别是随着人员变动和机构调整，造成声像档案的失控或流失，致使单位档案不齐全完整，严重影响了声像档案的长久保护和开发利用。

四，档案制度不健全，资料保管不善。很多机关单位档案的收集、保管、保护、借阅和保密等制度不够健全；有的虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严，档案管理人员责任心不强，档案资料收集不全，整理不及时，文件资料堆积如山，丢失严重；档案管理混乱，致使其他干部或闲杂人员可以随意进入档案室查找资料和借阅档案，借出的档案又不履行任何手续，有借无还时而有之，时间一长档案资料就不知去向。

五，档案保管基础设施不完善。基础设施是保障，没有一个合格的档案室，档案的安全保管、有效利用、功能发挥都是一句空话。大部分基层部门的档案室建设简陋，基础条件差，档案柜陈旧老化，通风性能不好，安全措施没落实，防虫防霉设备不配套等；有些因受办公条件的限制，没建立综合档案室，而是与机关办公室合为一体，既影响正常办公又影响档案管理；还有的只能叫杂物保管室，档案室里的档案没有多少，杂物、旧物堆满房间。

如何解决基层档案工作中存在问题？

一、加强档案意识。我们不仅要以培训班、业务指导为媒介，组织档案人员学习《档案法》，让他们从思想上认识到档案的重要性，从法律的视角来看档案工作，同时，更要加强领导的档案意识，争取各级领导对档案工作的重视和支持，这是我们做好档案工作的根本前提。争取领导的支持主要有两方面：一方面要找准档案工作与经济建设和社会发展的结合点，用工作效果的不可替代来争取领导和社会重视；另一方面要善于主动争取领导和有关部门的支持，采取有效的宣传形式，让更多的领导和部门了解、重视档案工作。

二、加大基础投入。档案事业是政府投入的公益事业，档案事业的发展必须靠政府的投入。各级领导在档案工作上要舍得投入，档案工作经费做到年初有预算安排，尤其是对馆藏档案的档案维护、档案保护和抢救、档案信息化建设及档案人员的身体健康状况等方面所需费用要予以重点保障；各级机关要积极争取上级部门和财政的支持，高标准严要求建设好规范化的综合档案室，购置必备的档案柜，搞好通风、采光、防盗、防虫、防潮、防火等配套保护措施，有条件的单位还可以添置空调、电脑、扫描仪、监视器等设备，进一步档案管理信息化水平，确保档案安全管理，档案资料不丢失、不损

三、培养造就稳定的、结构合理的、专业素质较高的档案管理人员队伍。档案管理既有实践性，又具有思想性，既具有完整性，又具有系统性，它对档案员思想素质、业务素质都有很高的要求。首先，举办档案业务知识培训班是从根本上提高档案人员专业技术水平和实际工作能力的有效途径，聘请有关专家就档案有关知识和问题进行授课，并现场讲解，对全面推进档案管理规范化发挥着很大的作用。第二，做到各部门档案工作责任到人，是保证档案工作的顺利开展的基础。在深入基层摸清底数的基础上，主动加强与各机关、企事业单位的联系，明确主管领导，选拔一批政治素质高、业务能力强的人员充实到档案队伍中，夯实基层档案管理的中坚力量。第三，根据实际工作的需要，把《档案法》、《山东省档案工作条例》及有关的档案业务规范标准整理辑印成小册子，分发给各个基层单位，使业务工作的开展学有依据，做有标准。第四，各基层档案部门牢固树立人才资源是第一资源的思想，要对档案工作多一分理解、多一分支持，切实解决本单位档案场所、档案装具、档案保管和保護设施等方面的问题，分管领导分管要到位，不能分而不管，要主动听取档案员的工作汇报，帮助档案员协调解决一些具体问题。多为他们提供学习深造、交流锻炼的机会，使他们不断得到充实和提高。

四、强化档案资料收集、整理工作。档案的收集、整理不是一个档案员能完全做到的，只有各级各部门都意识到档案的重要性，想做好档案的收集、整理工作，把他们手中形成的档案材料自觉交到档案员手中，才能顺利地开展这项工作。其次，建立岗位责任制，将文件材料收集归档工作列入单位领导，档案管理人员的目标责任制中，并进行年度考核，考核结果与其奖励挂钩。

五、加强档案法制意识的培育与提高。档案法制意识是指要求依法管理国家档案事务的思想观念，有着档案法制意识的人必然具有档案法律至高无上的思想观念，一旦社会成员普遍树立起档案法制观念，必然产生运用法律管理档案、维护档案安全的强烈要求。一是要大力普及宣传《档案法》和《山西省档案条例》，宣传依法治档的先进典型，增强全社会的档案意识。二是档案主管机关强化档案执法主体意识，加强档案执法力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。三是通过一段时期的实践，对不符合《档案法》要求的一些规章制度，对照新形势的要求作必要的修改和完善。四是建议各级党委、政府把贯彻落实档案法规情况列入目标管理来考核，确保档案管理工作上新台阶。

参考文献：

[1]王云庆《现代档案管理学》2012年2月

作者：武维军

第2篇：环境保护基层行政管理部门的执法完善

摘要：当前，环境污染问题更加严重，做好环境保护管理工作就成为环境保护基层行政管理部门的重要内容。但在实际工作过程中，由于管理机制不完善，或其他因素干扰，经常会出现各种问题，导致环境保护工作效率得不到有效提升。本文将从环境保护基层行政管理部门执法问题着手，就环境保护基层行政管理部门如何加强执法完善提出相应的策略。

关键词：环境保护;基层行政管理部门;执法完善

1 环境保护基层行政管理部门执法问题分析

1.1环境保护相关法律条文不完善

自第一部法律条例颁布以来，经过多年修订增补与再立，环境保护相关的法律体系基本完整。面对不断增加的环境保护问题，现行的环境保护法律条文仍存在覆盖范围不足的问题，基层行政管理部门在执法过程缺乏有效依据。部分法律条文内容比较空泛，晦涩难懂，职权规定不明，也就无法对实际工作提供有效指导。 也有的法律条文之间存在冲突与矛盾，使得执法工作面临很大麻烦。不仅如此，环境保护法律条文并未赋予基层环保部门足够的执法权限，环保部门又缺乏行政强制权，导致环境行政执法处于有法难依的尴尬境地，工作成效不足。

1.2行政管理部门执法力量有待加强

近年来，经济发展迅猛，各种生产建设项目数量增加，出现了很多新的环境污染源，环保部门的工作量逐渐加大，任务也更加繁重。但是对于环境保护行政管理部门而言，无论是专业设备配置，还是人员力量安排，都难以达到环境保护执法的需求。同时，受环境执法工作经费不足的影响，环境执法装备设施不够完善，对于某些污染，也就无法进行现场取证，造成证据丢失，无法为执法工作提供有效依据。此外，因环境执法力量薄弱，人员数量不足，无法有效处理不断增加的环境行政执法任务，工作效率也受到极大影响。

1.3环境保护行政管理人员素质有待提高

对于环境保护执法工作而言，是一项具有科学性和系统性的工作，除了涉及环境保护与法律外，与其他领域也存在一定关系。为了做好环境保护执法工作，管理人员的专业素质必须满足工作需求，掌握环境保护执法相关的学科知识，也能通过自学与研究促进自身素质提升。就当前的基层环境执法管理人员而言，其自身专业素质不高，无法满足执法管理的工作要求。此外，他们的道德素质也明显偏低，执法中会因为受到利益诱惑而出现执法松懈的情况，在看到某些污染环境的现象时，选择不上报，导致环境保护执法工作威严受到破坏。

1.4环境保护行政管理部门职责缺乏明确性

现阶段，环境保护基层行政管理是按照层次和对象的不同进行多部门协调管理，并针对不同的对象与部门进行环境保护管理。按照当前的法律规定，区域内环境问题的管辖单位是县级人民政府，一旦遇到严重污染，有责任也有义务采取有效的处理措施。对于覆盖面广泛的行业，比如说土地、林业、农业、矿产、海洋等工程，就要专门设立有关部门负责管理，但是由于管辖的对象过多，导致相关部门执法过程中不明确自己管辖对象，对于自身执法权力也不明确，导致执法工作效率不断下降，各部门权力更加分散化，执法尺度缺乏统一的标准，致使环境保护工作陷入混乱。

2 环境保护基层行政管理部门执法完善的有效策略

2.1 加强政策设定，敦促地方政府提高对环保的重视程度

当前，地方政府在面对环保与地方经济时，往往会出现摇摆不定的情况。为了让地方政府提高对环境保护的重视度，就要对其采取有效措施，可通过制定相关政策，让其作出对环境保护有利的选择。因此，环境包哦户管理部门应当立足于这一点，通过设置一些有影响力的制定，提高地方环境保护成效。比如说，环境影响评价制度与环境区域限批制度就能起到很大作用，对于环境影响评价制度而言，能够有效推动经济建设与环境建设共同发展，确保其能够做到防患于未然，项目在得到批准的初期就考虑环境问题，并严禁高污染与高能耗的项目通过审批。环境区域限批制度的颁布，等于向各级地方政府一道下马威，直接将环境保护问题放在地方政府面前，在限批令出台后，很多地方都进行了计划调整，很多都进入到环评阶段的项目都需要按规定上报。限批令的出台也让地方政府意识到如果只看到少数几个企业的税收，就会导致更多项目无法获批，虽然该制度对地方经济发展有一定抑制作用，也不利于政府招商引资的实施，但是却能够有效加强对环境的保护。如果从长远角度考虑建立新型产业体系能够为环境治理提供新的渠道。

2.2 明确责任，加快环保立法完善

对现有的环境保护相关法律法规进行修改与完善，进而构建完善的法律体系，使之与国外环境法实现顺利接轨。

一是对环境立法范围进行重新界定，拓宽环境法的范围。为了解决环境立法体制中各法律、法规以及规章中立法不协调和交叉的冲突，应当出台一部统一的环境管理法规。明确各管理部门的管理职能与权限，促进各部门间的协调与配合。

二是完善环境立法，关键在于完善环境侵权责任制度，第一，在《宪法》中，针对环境污染者，要完善相应的处罚机制，加大处罚力度。第二，为《侵权责任方》制定配套规定，明确环境侵权引起的民事责任，为污染纠纷的调查与处理提供方便。第三，《刑法》中增加新罪名，如破坏生态罪等，以进一步完善环保刑事责任。加强刑事制裁，对于那些严重污染和破坏环境的，并造成重大人员及财产损失的，应直接判处其死刑，对环境犯罪者产生威慑作用。

三是扩大环境保护法侵权范围，采取举证责任倒置，完善环境责任保险保障制度，增强生产者的责任感，对侵害对象进行有效保护。

2.3 保障行政权力分配的合理性，实行科学管理

考虑到现行环境制度比较模糊与抽象，因此在制定环境管理体制时，应当尽可能地具体和详细。对于环境主管部门而言，虽然在职权规定方面十分详细，但是却并未就下属部门的职责范围作出明确规定，导致各分管部门职责得不到有效落实，相关法律法规也无法找到权力依据，对中央、地方及相关部门的权利和义务加以明确，不断加强环境执法，确保具体职责得到落实有法有据。为此，可以给公众赋予参与权，因为当环境问题出现时，公众是利益冲突的直接承受者，那么仅凭环境保护部门单独作出决定是不合时宜的。为了调和各种利益，必须要让公众参与进去，并不断加强公民环保意识。这就是说，在处理环境相关事务时，环保部门應当允许公众参与，提高工作的透明度，保障信息通畅，保护公众的知情权，为环境保护部门作出决定提供有效支持。同时，让公众参与环境执法，可以让环保机关的行政行为受到监督，进而保证其廉政执法。

2.4 向基层环保部门放权，简化程序

环保法实行后，环境保护行政主管部门能够享受的权利与履行的义务存在不对等的情况，权责缺乏统一性，行政处罚权也比较有限，无法运用强制手段保证其得以顺利实施，执法力度不足，无法达到处罚的目的。如果通过向法院申请强制执行，不仅费时费力，还不利于办事效率的提升，对环境造成了严重损害。所以，为树立环保执法权威，保障环保执法，避免出现环保执法不作为的问题。因此，在环保执法过程中，可以专门针对行政强制手段增加相关条文与内容，确保环境保护行政主管部门能够获得保障环境安全的权力。

3 结束语

总之，环境问题是当前各个国家都面临的问题，特别是在劳动密集型产业链中，环保问题日渐突出，地方经济发展与环境保护矛盾更加突出，对地方经济的发展造成了十分不利的影响。受各种因素的影响，导致环境管理基层行政主管部门在执法过程中力不从心，所以，应当加强环境保护立法，赋予基层行政管理部门相应的权利，让其能够履行自身职责，进而保证其在执法过程中有法可依，提高执法的有效性。

参考文献：

[1]王俊.浅谈环境保护行政管理存在的问题与对策[J].现代营销(经营版)，2018(3).

[2]林少霞.新时期基层环保执法工作重点和难点分析[J].科技风，2017(14)：265-265.

[3]郑胡飞.基层环保执法面临的困境与对策措施研究[J].环境科学与管理，2017，42(1)：26-28.

作者：李映鹏

第3篇：简述环境保护基层行政管理部门的执法完善

【摘要】随着改革开放的深入和国民经济的迅速发展，在现实生活中环境污染问题日益严重，加强环境保护的管理工作就显得尤其重要。但在环境保护基层行政管理部门执法过程中，出现了一些令人困扰的问题，影响了环境保护执法工作的效率。本文将对现阶段环境保护执法工作所面临的主要问题进行分析，并针对这些问题提出相应的对策，完善基层行政管理部门的执法工作。

【关键词】环境保护;行政管理部门;执法问题;完善;对策及措施

引言

由于我国仍属于工业化国家，大规模的工业发展，使得环境的破坏速度远远超出了目前环境保护政策所能控制的范围，污染问题越发严重。因此，切实提高环境保护基层行政管理部门的执法水平，依靠法律的力量保护、治理和改善环境，对于推动我国建设“环境友好型”社会有着重要意义，也是是我国实现可持续发展战略的重要基础。但是目前我国基层环境保护性质管理部门的行政执法能力依然不足，执法手段落后，可以参考的法律条文也不健全，使得我国的环境保护执法工作一直停滞不前。因此完善环境保护基层性质管理部门的执法工作，在当前形势显得尤为重要。

1、目前我国环境保护基层行政管理部门在执法时存在的主要问题

1.1相关环境保护法律条文不完善 从我国的第一部法律条文发布至今，经过三十余年的修订增补和再立，关于环境保护的法律条文已经逐渐形成完整的体系。但是由于环境保护问题越来越多，现行的环境保护法律条文在某些方面仍然覆盖不到，基层行政管理部门在管理过程中没有执法依据。有些法律条文的内容过于空泛，深奥难以理解，对于职权的规定模糊不清，因此对实际工作的指导作用几乎为零。还有一些法律条文，相互之间存在矛盾和冲突，给执法工作造成了相当大的麻烦。除了以上这些情况，我国关于环境保护的法律条文赋予基层环境保护部门执法的权限不足，环保部门没有行政强制权，造成环境行政执法疲软，有法难依，严重影响了环境执法工作的进行。

1.2行政管理部门执法力量不足 随着经济快速发展，在生产建设过程中，大量新的环境污染源不断产生，环保部门的监督管理工作逐年增多，任务越来越繁重。但是环境保护行政管理部门的专业设备力量和人员力量却明显不能满足环境保护执法工作的需求。与此同时，由于用以环境执法工作的资金不足，环境执法的装备设施相对落后，导致环保部门很多时候没办法对环境污染进行有效的现场取证，致使一些有力的证据丢失，给执法工作带来了很大的困难。环境执法力量薄弱，人员不足，现有的执法人员队伍远远不能适应日益繁重的环境行政执法任务，工作效率极为低下。

1.3环境保护行政管理人员专业素质不高 环境保护的执法工作是一项科学且系统的工作，不仅涉及到环境保护和法律方面，也涉及到其他众多领域。想要做好环境保护执法工作，管理人员要具备基本的专业素质和道德素质，能够掌握与之相关的多门学科，能够通过自主学习和研究不断提升自身的总体素质。目前，基层性质单位执法部门的管理人员专业素质依旧偏低，难以达到保证执法管理工作的要求。除此之外，有些管理人员自身的道德素质也偏低，在执法过程中容易受到利益的影响，执法不严，对于有些污染环境的现象睁一只眼闭一只眼，严重破坏了环境保护执法工作的威严。

1.4环境保护行政管理部门的权责不明 目前，我国环境保护基层行政管理采用的是分层次分对象的多部门协调管理的模式，针对不同的对象，由不同的部门具体进行环境保护的管理。根据现行法律的规定，一般由县级人民政府直接对其所管辖区域内的环境问题进行管理，对于污染严重的问题有责任及时进行处理。针对一些覆盖范围较大的行业，如海洋、公安、土地、矿产、林业、农业和其他基础工程等，要设立相关的部门专门管理其环境问题。但是由于涉及对象太多，相关部门在执法时往往弄不清楚自己管辖的对象，也不知道自己的执法权力有多大，使得执法工作的效率大打折扣。这种情况容易造成各部门权力分散，执法尺度不一，使得环境保护工作一片混乱。

2、环境保护基层行政管理部门执法完善的对策及措施

2.1健全环境保护的执法机构

想要健全环境保护的执法机构，首要的就是在各级政府特别是在乡镇一级人民政府中必须设置独立的环境保护管理部门，赋予其独立的环境保护执法权，按照工作需要拨给足够的执法经费。同时，建立一支专业的环境保护执法专业队伍，采取个人终身责任追究制度，保证录用的执法人员的专业素质和道德素质禁得起考验。加强对执法人员的基本业务培训，定期对其灌输法律意识，推动执法队伍的专业性和规范性。严厉打击私下给企业污染问题“开绿灯“的行为，树立廉洁执法的良好形象。同时，要定期对执法人员进行业务考核和实际演练，切实提高他们在进行环境执法管理时的工作效率。除了对执法人员的要求外，相关部门还要配备好完整的环境监测仪器和分析设备，提高执法人员在监管时现场取证的能力，为环境执法工作提供强有力的实物证据。

2.2完善环境保护的法律条文

要改善和加强环境行政执法就必须尽快修订和完善相关的环境保护法律法规，为环保执法提供强有力的法律依据，对一些不合时宜或存在着严重缺陷的法律法规应及时地修改或废除，对存在的环境法律盲点的要尽快加以立法，以填补这方面的空白。要制定相应的实施细则，设置相应的法律责任，减少原则性规定，来增强环保法律的可操作性。加大对污染违法行为的处罚力度，提高处罚标准，以解决污染企业违法成本低，而守法成本高的倒置现象。并赋予环保行政执法部门相应的行政强制权，如可以采取查封、冻结、扣押、没收、责令停产等必要的强制措施。

2.3处理好各环境保护行政管理部门之间的权力关系

首先要统一环境执法主体，明确政府各相关部门在各个环节中的环保职责和执法责任，把本应属于环保主管部门而又分散于各职能部门的环境执法权尽量集中到环保主管部门。如果针对同一污染问题，出现多个部门进行管理导致执法权力分散时，各个部门之间应通力合作，在各自法律条文规定的范围内各司其职，做好执法工作。

2.4简化环境保护行政管理部门的执法流程

现行的环保法对环境保护行政主管部门规定的权利、义务不对等，权责不统一，且有限的行政处罚权也没有必要的强制手段来保障实施，导致执法力度不够，且不能及时有效地达到最初处罚的目的，也不能更好地体现环境保护行政权的威慑力。申请法院强制执行，既费时又不经济，也难以提高办事效率，并有可能会对环境造成不可弥补的损害。因此，为了树立环保执法权威，严格环保执法，杜绝环保执法不作为现象，建议增加在环保执法过程中，必要时可采取行政强制手段等方面的條文或内容，真正赋予环境保护行政主管部门保一方环境安全的权力。

3、结束语

随着环境污染问题越来越严重，保护环境已经成为国家的基本国策，民众对于建立环境友好型社会的期待也随之升高，这些都对环境保护工作提出了更高的要求。基层行政管理部门要针对现阶段的环境保护问题具体分析，认清形势，认真面对现阶段环境保护执法工作所面临的问题，努力完善和优化环境保护的执法方式，使得环境保护的执法力量能够推动社会的和谐发展。

参考文献

[1]袁浩，陆军.环境保护基层行政管理部门的执法完善[J].北方环境，2011(4)

[2]朱长顺.环境保护基层行政管理部门的执法完善[J].城市建设理论研究，2012(25)

[3]韩玲，刘湘，石碧清.基层环境保护行政执法现状分析及对策研究[J].环境科学与管理，2008，2

[4]段斌.环境法的现实执法障碍[J].科技信息，2007(21)

作者：张雁峰

第4篇：城市管理行政执法手册

程序篇

第一章 城市管理行政执法

第一节 城市管理行政执法的概念

城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权的活动。

相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。

一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。 相对集中行使处罚权制度由4个法律要素构成：

1、 行使主体必须是行政机关

2、 行政机关行使的行政处罚权必须通过一定法律程序取得

3、 集中的行政处罚只能是“多个的集中”、相对的，不是“全部的集中”、绝对的

4、 相对集中的只是行政处罚权(行政管理权内容中审批许可权、收费权、监督权不相对集中)

相对集中行政处罚权与城市管理行政机关执法的关系有

1、联系：相对集中处罚权包含城市管理行政执法;实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点;城市管理行政执法取得成功，可向其他领域推广。区别：一个是权力的概念、一个是执法的概念;相对集中行政处罚权是体制的创新，解决了审批权、执法权的分离，防止过分集中。 第二节 城市管理行政执法的特征

法定性(执法主体法定，只能是行政机关;执法内容法定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使)

层次性(市、区、街道“两级政府，三级管理”;市、区、镇“三级政府，三级管理”) 灵活性(执法机构设置的灵活性;执法内容的灵活性) 第三节 城市管理行政执法的内容

由国务院决定的在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权(强拆不合标准的设施)②城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

行政执法的地域范围应同时兼备两个条件

1、实施区域恰当

2、涵盖区域恰当(1)以区、县行政区域为基准区域(2)以法的特别规定为例外区域(城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管)(3)以指定执法区域为专属区域。 第四节 城市管理行政执法的体制 体制类型有：

1、以各级政府为主体，“块管”;

2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”;

3、“条块结合”交叉共管。

机构设置有：

1、调整职能，重新组建机关，挂一块牌;

2、调整职能，重新组建机关，挂两块牌;

3、调整职能，确定一个机关，挂一块牌;

4、调整职能，确定一个机关，挂两块牌。 第五节 城市管理行政执法的性质

城市管理行政执法是一种行政行为、公务活动，行使的职权是国家权力(行政权)。 执法主体是行政机关，执法人员是行政机关工作人员(公务员)，经济来源是财政拨款(全

1

额)。

第二章 行政处罚

第一节 行政处罚概述

行政处罚是指行政机关处罚行政相对人违反行政法的行为，包括

1、不遵守行政法

2、不履行义务

3、侵害公民、法人、其他组织的合法权益(人身权、财产权、其他权利)并造成其利益受损。

行政处罚的特征有：

1、行政处罚的主体是行政主体，行政主体实施行政处罚必须依据法定权限(行政主体包括行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托机关);

2、行政处罚是针对有违反行政法规范行为的行政相对人的制裁;

3、行政处罚的目的即是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒，使其以后不再犯;

4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。

第二节 行政处罚的种类与设定

行政处罚的种类有：

1、警告，是指行政机关或者法律、法规授权组织对违法行为人予以谴责和告诫，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。(是要式行政行为，警告处罚决定，必须由执行处罚的机关作出书面裁决，向本人宣布并交送本人);

2、罚款，是行政处罚主体依法强制违反行政法规的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。(也是要式行政行为，有处罚权的机关或组织必须以书面形式作出罚款决定，依法明确规定罚款的数额和缴纳期限，并按规定告知被罚款人有关申诉和起诉等权利);

3、没收非法所得、没收违法财物;

4、责令停产停业;

5、暂扣或者吊销许可证、执照(相对人可以要求举行听证会);

6、行政拘留，又称人身罚或自由罚只有县及县级以上公安机关可以决定(行政拘留的期限一般为10日以内，较重不超过15日);

7、法律、行政法规规定的其他行政处罚，通报批评、劳动教养(1到3年)、驱逐出境。 行政处罚的设定：

1、法律的行政处罚设定权(法律可以设定各种行政处罚);

2、行政法规的行政处罚设定权(行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚);

3、地方性法规的行政处罚设定权(地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚);

4、规章的行政处罚设定权(部委规章、国务院授权的直属机构、地方政府规章的行政处罚设定权都是只能设定警告与罚款的处罚权，但限额只能由国务院设定);

5、非法律、法规、规章不得设立行政处罚。 第三节 行政处罚的原则

我国行政处罚的原则有：

1、处罚法定的原则(处罚设定权法定、处罚主体及其职权法定、受处罚行为法定、处罚种类内容程序法定);处罚公正公开原则(处罚依据公开、处罚程序公开);

3、处罚与教育相结合的原则;

4、保障相对人权利的原则(享有陈诉申辩权、享有申请复议起诉权、有提出赔偿的权力);

5、一事不再罚原则。 第四节 行政处罚的管辖

行政处罚的管辖有：

1、层级管辖，或称级别管辖(行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖);

2、共同管辖和指定管辖(一般由相关机关达成协议或按照惯例解决，或者依“谁先查处谁处理”的原则，如有争议报请共同上级指定管辖);

3、移送管辖(先查处，自己没有管辖权的再把案件移交给有管辖权的机关)。 第五节 行政处罚的程序

2

行政处罚的程序有：

1、简易程序(适用于个人50元以下、法人其他组织1000元以下或警告的情况，至少要2个人到场：表明身份，确认违法事实，说明处罚理由和依据再制定处罚决定书。向当事人收缴罚款必须当场开具省市财政厅印制的当场收缴罚没款收据);

2、一般程序(立案，调查收集相对人违法依据，审理决定，送达与执行)

第三章 行政复议

第一节 行政复议的概念

行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政机关所作出的具体行政行为(行政处罚、行政许可、行政确定)，向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行复查，并作出决定的一种行政法律制度。

行政复议的特征：

1、既有行政性又有司法性(若两个相对人争议，第三方裁决属于司法性。若行政机关与相对人争议，该行政机关上级机关裁决属于行政性);

2、行政复议的处理对象是行政争议;

3、行政复议的启动者是行政相对人;

4、行政复议的审查内容是具体行政行为的合法性和合理性;

5、行政复议案件的审理机关师上级行政机关(区政府的上级是市政府，市政府上级是省政府，但海关、金融、外汇、国税是垂直领导，属于“条管”，地方政府不是其上级机关。区工商局等部门属于“条块结合管理”上级部门既可以是区政府也可以是市工商局);

6、行政复议的程序是一种法定程序。 第二节 行政复议的基本原则

行政复议的基本原则有：

1、合法原则(复议机关合法、复议依据合法、复议程序合法、复议形式合法);

2、公正、公开原则;

3、及时、便民原则(可以口头申请、由申请人选择复议机关、举证责任由被申请人即行政机关承担);

4、有错必纠原则;

5、保障法律、法规正确实施原则。

第三节 行政复议的范围

申请复议的基本标准：相对人(公民、法人或其他组织)认为行政机关作出的具体行政行为侵害了自己的合法权益。

抽象行政行为复议审查是指《行政复议法》规定了申请人对具体行政行为不服申请复议时，可以一并要求对具体行政行为所依据的有关的抽象行为进行审查，由复议机关审查处理或转有权机关审查处理。这里的抽象行政行为是指制定规范性文件(法规、规章等)的行为，例如：国务院部门的规定，县级以上地方人民政府及其部门的规定，乡镇政府的规定。抽象行政行为是作为作出具体行政行为的依据，如果不合法，也可以复议。

无权行政复议的范围有：

1、行政机关内部事务和人事方面;

2、对民事的调解或其他处理。 第四节 行政复议的管辖

行政复议的一般管辖有：

1、不服县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为的复议管辖(由本级人民政府或上一级主管部门管辖，申请人可以自由选择，但垂直领导的海关、金融、外汇、国税只能由上级部门管辖);

2、对地方各级人民政府具体行政行为不服的复议管辖(由上一级地方人民政府管辖)

行政复议的特殊管辖有：

1、国务院部门和省级政府作出具体行政行为的复议管辖(先由原级复议，对复议不服再向人民法院提出诉讼或向国务院申请裁决);

2、政府派出机关作出的具体行政行为的复议管辖(由设立该派出机关的人民政府管辖);

3、政府部门派出机构作出的具体行政行为的复议管辖(由设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府管辖);

4、

3

对授权组织作出具体行政行为的复议管辖(由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门管辖);

5、几个机关共同作出行政行为的复议管辖(由它们的共同上一级机关管辖);

6、被撤销机关撤销前作出具体行政行为的复议管辖(由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖) 第五节 复议机关与复议机构 行政复议机关是指行政机关

行政复议机构是指具体承办机构即法制办 第六节 行政复议的程序

行政复议的申请是指相对人以书面或口头的形式，在知道具体行政行为起的60天内(如果单行法律法规规定的复议期限超过60天，以单行法律为主)要求复议机关对有关具体行政行为进行审查并作出决定的法律行为。 申请行政复议一般具备的条件：

1、申请人必须是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织

2、必须有明确的申请人

3、有具体的复议请求和事实依据

4、属于复议机关管辖

5、法律、法规规定的其他条件

行政复议申请的受理有：推定受理、责令受理、越级受理 行政复议的审查是指行政复议机关对申请行政复议的案件，进行实质性审查的活动，满足合理性、合法性。

行政复议的决定是指行政复议机关在查清复议案件事实的基础上，依法对具体行政行为是否合法和恰当作出具有法律效力的决定。

第四章 行政诉讼

第一节 行政诉讼概述

行政诉讼是指人民法院基于公民、法人或其他组织的请求，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的诉讼活动。

行政诉讼与民事诉讼的区别：

1、任务与目的不同(行政诉讼解决行政争议，保障相对人权益;民事诉讼解决民事争议，保障民事权益);

2、当事人的诉讼权利义务不同(民事诉讼中双方当事人权利义务完全对等;行政诉讼中，相对人有起诉权，行政机关没有起诉权还有举证责任);

3、可否使用调解不同(民事诉讼可调解，行政不可);

4、审查对象及判决不同(民事诉讼既是事实审又是法律审，判决直接决定当事人的民事权利义务;行政诉讼主要法律审，判决只对具体行政行为的合法性作出判定，不直接确定当事人在行政法上的权利义务) 行政诉讼的基本原则：

1、人民法院依法独立行使行政审判权原则;

2、以事实为依据，以法律为准绳原则;

3、具体行政行为合法性审查原则(只审查具体行政行为，只审查合法性不审查合理性，显失公正可审查合理性);

4、合议、回避、公开审判和两审终审原则(行政诉讼一律合议，3人组成合议庭;与案件有利害关系的人回避);

5、当事人法律地位平等原则(相对人与行政机关都是行政主体，不存在管理与被管理关系，注意：法律地位平等不代表权利义务对等，人民法院在适用法律上对双方当事人应当平等);

6、使用本民族语言文字进行诉讼原则;

7、辩论原则(有权陈诉各自主张和意见) 第二节 行政诉讼的受案范围

4

公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵犯其人身权、财产权的，都有权提起行政诉讼。排除范围有：国家行为(国防、外交所作出的行为)、抽象行政行为、内部行政行为(对内部员工的奖惩)、终局行政行为(国务院所作出的具体行政行为) 第三节 行政诉讼的管辖 行政诉讼的管辖有：

1、级别管辖(我国人民法院分普通人民法院和专门人民法院，普通人民法院又分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。划分级别管辖的标准是行政案件的性质及其重大复杂程度)①基层人民法院具有普遍管辖权，除法律规定由中级、高级、最高级人民管辖的以外②中级人民法院管辖的案件有a.确认发明专利权的案件、海关处理的案件b.对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件c.本辖区内重大、复杂的案件③高级人民法院的管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件，最高级人民政府管辖全国范围内重大、复杂的行政案件

2、地域管辖(①一般地域管辖是指案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院，即被告所在地人民法院管辖②特殊地域管辖有三种a.经复议的案件，复议机关作出改变决定的管辖(对具体行政行为不满可提出行政复议，复议如果维持原决定，由最初作出该具体行政行为所在地人民法院管辖;如果改变原决定，既可最初决定人民政府管也可复议机关所在地法院管)b.限制人身自由强制措施案件的管辖(既可选原告所在地法院也可选被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地)c.不动产行政案件的管辖(由不动产所在地人民政府管辖，不动产是指形体上不可移动或移动后影响或损失其经济价值的财产。如土地、建筑物、水流、山林、草原等)

3、裁定管辖(裁定管辖有①移送管辖：由人民法院受理但发现自己没有管辖权的将案件移送给有管辖权的法院②指定管辖：a.有管辖权的人民政府由于特殊原因不能行使管辖权，将管辖权转移到没有管辖权的上下级或平级人民政府b.人民法院对管辖权发生争议，经协商未果，由上级法院指定管辖③管辖权的转移：a.必须是人民政府已经受理的b.移交的人民法院对此案有管辖权c.移交的人民法院与接收的人民法院之间具有上下级隶属管辖) 第四节 行政诉讼的证据

行政诉讼证据概述：事实依据(违法事实或其他证据)、法律依据。

证据的种类：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

关于规范性文件即作出具体行政行为的法律依据，包括法律、法规、规章和其他规范性文件。 行政诉讼的举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张列举出只要事实依据或法律依据，以证明其确实存在，否则将承担败诉的后果。法院审查行政案件的依据只能是法律、法规，规章只能作为参考。举证责任由作为被告的行政机关承担，不能提供证据或证据不足都视为败诉。

第五节 行政诉讼的审理程序

起诉和受理是行政诉讼的启动程序，即相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益。起诉的条件有：

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

2、有明确的原告;

3、有具体的诉讼请求;

4、有明确的事实依据;

5、属于人民法院的受案范围。从相对人知道具体行政行为3个月内起诉，经复议案件，从知道复议结果15天内起诉。

一审的程序有受理、立案、审判、判决、执行。

受理前，人民法院通过对起诉行为的审查作出受理或者不受理的裁定：

1、对符合起诉条件的，应当在7天内立案;

2、不符合条件的，应当在7天内作出不予受理的裁定

审理或审判需组成合议庭(一审可以有人民陪审员，二审全部为法官，审判过程中原具体行

5

政行为不停止执行)

判决有：

1、维持判决(认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序);

2、撤销判决(主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、越权滥用权力);

3、限期履行判决;

4、变更判决(处罚的合法性显失公正)

执行(超过执行期限，每日科以50到100元罚金)

撤诉是指原告在立案到宣告判决或裁定之间的诉讼过程中，主动撤回诉讼请求、申请人民法院中止诉讼程序的活动。撤诉必须经人民法院同意，因为人民法院有保护原告合法权益和监督行政机关的责任。

调解是指在审判人员的主持下，当事人经过协商达成协议，以此结束案件审理的诉讼活动。行政诉讼有关调解的基本原则是法院不得以调解方式结案，审判人员不得参与调解工作，但行政赔偿诉讼可以调解，附带民事诉讼也可以调解。

行政诉讼的第二审程序是指在第一审判决或裁定生效前第一审当事人申请上诉而引起的程序。

二审的程序：上诉、受理、审理、判决、执行

二审的判决是终审判决，一经下达立即生效，有：

1、维持一审判决;

2、更正判决(事实清楚、证据充足但适用法律错误);

3、发回重审(事实不清，证据不足。不满可以再次上诉) 行政诉讼审判监督程序即再审是指人民法院依其法定职权对已经生效的判决重新进行审理的诉讼活动。引起再审的原因：

1、当事人的申诉;

2、人民群众、社会团体的呼吁;

3、法院系统内部自查、检察院对法院监督。再审的决定权：

1、最高人民法院、最高人民检察院对各级法院的判决可再审;

2、上级法院、上级检察院对下级法院的判决可再审;

3、终审人民法院院长、检察院院长对交本院审判委员会、检察委员会的决定可再审。再审过程中，原审判决停止执行。

第五章 行政赔偿

第一节 行政赔偿概述

行政赔偿是国家赔偿的一部分，是国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权是侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害，依法向受害人承担赔偿责任的制度。

行政赔偿的主要特征：

1、有行政侵权的存在;

2、是由国家赔偿而不是行政机关赔偿(比如赔偿的义务机关是公安局，责任机关是市政府);

3、引起行政赔偿的根本原因是行政机关及其工作人员违法行使职权;

4、违法行使行政职权的行为，只有对相对人的人身权、财产权造成损害时才能引起行政赔偿。 第二节 行政赔偿的范围

行政赔偿的范围包括违法侵犯公民人身权和财产权的行政行为。

1、违法侵犯公民人身权的行政行为有：①违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。(不是公安机关，都属于非法拘留)②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为(不是公安机关，或公安机关没有手续拘留的情况)③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡⑤造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。

2、侵犯财产权的行为有：①违法实施侵害财产权的行政处罚(包括财产罚和能力罚，财产罚是直接施加于财产，如罚款、没收财产;能力罚是剥夺获得财产的能力，如责令停产停业、吊销营业执照)②违法实施限制限制财产权的行政强制措施(有查封、扣押、冻结、划拨、

6

扣缴、抵缴等)③违法国家规定征收财物(税、费)、摊牌费用的行为④造成财产损害的其他违法行为。

行政赔偿的排除范围有：

1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;

2、因公民、法人和其他组织行为致使损害发生的;

3、国家不承担赔偿责任的其他情形 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关

行政赔偿请求人是指依法有权向国家请求行政赔偿的公民、法人和其他组织。公民可以作为请求人的情况有：

1、其合法权益受行政机关及其工作人员侵害的公民本人;

2、无行为能力(10周岁以下或精神病人)或限制行为能力(10到18周岁或间歇精神病人)的受害公民的法定代理人;

3、死亡的受害公民的继承人和其他有抚养关系的亲属。法人(一种组织)作为请求人的情况中，当受害法人取得赔偿前就终止时，继承其权利的法人有权要求赔偿。 行政赔偿义务机关遵循谁损害谁赔偿的原则，但作出具体损害的行政机关只作为赔偿义务机关，赔偿的责任机关还是政府，即国家财政拨款赔偿) 第四节 行政赔偿的程序

我国行政赔偿一般三种程序有通过赔偿义务机关处理程序解决，通过行政复议程序解决，通过行政诉讼程序解决。

1、赔偿义务机关处理程序：首先由义务机关即作出具体行政行为的机关其内部的法制部门确认是否违法，主要途径有①通过行政复议确认(向有管辖权的复议机关提出请求)②通过行政诉讼确认(向有管辖权的人民法院提出请求)③直接要求赔偿义务机关赔偿。过程包括提出赔偿请求、受理、审理、判决、作出是否赔偿的决定(a.予以赔偿，不满意可以复议或起诉。b.不予赔偿，也可以复议或起诉。对赔偿数额不满意也可以申请调解)

2、行政赔偿诉讼程序有三种①赔偿请求人单独提出的行政赔偿诉讼请求(赔偿义务机关不赔偿或赔偿不满意再起诉)②先提起行政诉讼请求确认(先诉讼具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或赔偿不满意再起诉)③一并提出行政赔偿请求(直接向人民法院起诉，确认致害行政行为违反与提出赔偿请求一并进行)

3、行政赔偿复议程序有两种①先申请行政复议(先复议具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或不满意再起诉)②一并提出赔偿请求(直接申请复议，确认致害行政行为与提出赔偿请求一并进行) 第五节 行政赔偿的方式

行政赔偿最主要的方式是支付赔偿金，受害人的权利受损包括人身权，财产权。人身权中自由权和生命健康权受损只能通过赔偿金赔偿，财产权受损则可以通过支付赔偿金或返还财产恢复原状的方式赔偿。 第五节 行政赔偿的标准

行政赔偿的标准包括：

1、侵犯人身自由的赔偿标准(以日计算，每日赔上一年度国家职工日平均工资，具体按作出赔偿决定的上一年度算);

2、侵犯公民生命健康权的赔偿标准(①侵犯生命权(死亡)赔丧葬费死亡赔偿金最高上一年度职工年平均工资的20倍并且给付受害人抚养的无劳动能力的人，其中抚养未成年人到18周岁，老人到死亡②侵犯健康权a.造成丧失部分劳动能力的医疗费及误工减少收入最高为上一年度职工年平均工资的10倍b.丧失全部劳动能力的最高赔上一年度职工年平均工资的20倍c.造成伤害的最高赔上一年度职工年平均工资的5倍)

追偿制度是指行政机关及其工作人员作出的具体行政行为违反，先由该行政机关赔偿，再向具体工作人员追偿。但追偿必须满足条件有：

1、工作人员故意违反(明知道自己违法执行公务会造成损害，但希望或放任这种损害发生。其中希望发生是直接故意，放任发生是间接故意);

2、工作人员的重大过失(应当预见自己的行为可能造成损害却没有预见，或者已经预见了却轻信可以避免造成损害发生)

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第六章 案例分析

P552 处罚未成年人的案例分析 P558 一事不再罚的案例分析

实务篇

城市规划监督检查是城市规划实施管理的重要内容。城市规划行政执法部门(规划局)有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合规划要求进行检查，并对违法用地和违法建设行为进行查处。城市规划监督检查的主要内容包括建设用地的监督检查、建设用地放线后验线、建设工程施工现场的监督检查、竣工验收和竣工资料的报送、违法用地和违法建设的查处等。

违章建设执法，就是执法部门对违章建设活动执行有关规划、勘察设计、文明施工、占挖道路等方面法规的情况进行监督检查，对违反审批要求、非法设计、野蛮施工、乱占乱挖道路等行为依法进行处理，保证建筑活动有秩序进行。

违章建设执法的特点有：

1、执法范围的综合性(管理内容广泛、管理部门与多个部门有密切联系，必须统一综合管理);

2、执法过程系统性(各阶段需步步衔接，系统动态管理);

3、执法手段强制性(问题多、难度大，需使用法制手段)

违章建设的表现：

1、未取得建设工程规划许可证进行建设的;

2、未按照建设工程规划许可证核准的图纸及规定要求进行建设的;

3、擅自改变建筑物使用性质且与城市规划用地性质不相容，并对周围环境造成妨碍的;

4、建设工程规划许可证逾期且未核准延期进行建设的;

5、临时建筑或建设基地内的临时设施逾期未拆除的;

6、建设基地内的建筑物、构筑物，按规划管理要求应当拆除而未拆除的;

7、被撤销建设过程规划许可证后仍进行建设的;

8、违法审批的建设工程。

市容执法的内容是宣传国家和省、市有关市容管理的法规，依法处理损害市容、市貌的违章建筑，对有关管理部门执行法规的情况及处理情况实施监督检查，维护市容秩序，为城市居民创造清洁、优美的工作生活环境，促进城市经济发展和社会主义精神文明建设。

市容执法的主要内容有：

1、牌匾广告市容执法;

2、沿街建筑物市容执法;

3、建筑工地市容管理执法;

4、城市繁华地区和主要干道市容执法;

5、城市园林绿地市容执法

沿街建筑物市容执法的内容有：建筑物是否保持整洁;残墙断壁是否及时修整;阳台、窗处和街道两侧是否堆放有碍观瞻的物品。对达不到规定标准的建筑物要限期整改;对屡次不改的依法进行处罚;对有关部门管理工作进行监督检查。

建筑工地市容管理执法的内容有：施工单位是否文明施工;材料、机具堆放是否整齐;建筑工地是否设置护栏挡板，树木是否有保护设施;残土废渣是否及时清运，没有“马路作业”现象;竣工时是否清理现场和平整场地。同时查处施工中违反市容环境卫生管理法规的行为，促进工地达到文明施工的要求。

8

环境卫生执法的主体和依据

主体：

1、主管全国城市环境卫生管理工作的部门是国务院城市建设行政主管部门，即国家建设部;

2、各省、自治区、直辖市的城市建设行政主管部门是本行政区域城市环境卫生工作的主管机关;

3、各城市市容环境卫生管理局(建委或城建局)是当地政府管理城市环境卫生的职能机关 依据：《城市市容和环境卫生管理条例》;《城市生活垃圾管理办法》;《城市建设垃圾管理规定》;《城市市貌标准》;《城市环境卫生标准》;《城市公厕管理办法》;《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》;《关于加强户外广告及霓虹灯设置管理的规定》;《城市车辆清洗管理方法》等。各城市依据上诉行政法规和部门规章，制定地方性法规和地方政府规章作为市容环境卫生行政执法实施细则，也是行政执法的依据。

园林绿化执法的主体与依据

主体：

1、主管全国城市绿化工作的部门是国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门;

2、在地级市，城市园林行政执法主体是城市建设局，绿化行政执法主体大多数是城市绿化委员会或城市人民政府的绿化办公室，少数仍是城市建设行政主管部门。在县级市或区，城市建设局是城市园林绿化行政执法主体。 城市管理行政执法部门，根据相对集中行政处罚权的要求和城市人民政府的规定，履行园林绿化全部或部分行政处罚权。 依据：《关于开展公民义务植树运动的实施办法》;《城市绿化条例》;《城市动物园管理规定》等有关行政法规、部门规章。

城市人民政府根据法律法规制定的规章和规范性文件，也是行政执法的依据。

第5篇：深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局)

深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局).txt25爱是一盏灯，黑暗中照亮前行的远方;爱是一首诗，冰冷中温暖渴求的心房;爱是夏日的风，是冬日的阳，是春日的雨，是秋日的果。深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局)

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您现在的位置是： 首页 各地传真 潍坊市：坊子区实施“契约化管理”提升城市管理水平 阅读： 出处：潍坊新闻网 发布日期：2010-06-17 11:10:49 【字号：大 中 小】

潍坊新闻网6月13日讯 坊子区在创建文明城市过程中，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。

坊子区在创建文明城市的过程中，充分利用“契约化管理”双向规范、互相监督的作用，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，与2000多名沿街经营业主和所有城管执法工作人员签订《城市管理责任书》，推行商铺“门前契约化管理模式”，明确业主和城市管理执法人员双方的责任和义务，进一步规范沿街商铺、业户的经营行为和城管执法人员的工作行为，有效提升城市管理水平。同时，建立严格的考评机制，对违反相关管理规定、不履行门前五包等不良行为登录在案，作为加强管理、实施处罚的的依据。

契约化管理工作的实行，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。(本网记者 孙淑静)

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第6篇：城市管理行政执法人员守则

一、坚决执行党的路线、方针、政策，思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

二、热爱本职工作，树立高度的责任感，忠于职守，尽职尽责，模范执行行政执法各项规定。坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，不准以言代法，以权代法。

三、秉公执法，廉洁奉公，不准利用职权对单位和人个故意刁难，敲诈勒索，收受贿赂，索要礼物，严禁以权谋私，挪用罚没款及物品。

四、自觉遵守单位内部各项规章制度和管理规定，按时按质按量完成上级交给的各项工作任务。

五、上岗执勤要做到风纪严整，仪表端正，举止文明，态度和蔼，树立良好的执法队员形象。

六、文明执法、礼貌待人，做到宣传教育要讲理，执法过程要合理，纠正违章要有理，严禁对违章者粗暴行事。

七、严格执行执法程序、处罚标准，严禁乱罚款、乱收费。

八、积极参加各项精神文明建设活动，不准参与赌博、色情、封建迷信和社会上不健康的活动。

第7篇： 城市管理综合行政执法宣传方案

为进一步提升城市管理水平，强化城市管理宣传，切实加强城市管理法规的社会宣传和教育工作，全面发动和积极争取广大市民理解、认同、支持、参与城市管理，提升市民文明素质，营造和谐的城市管理执法环境，进一步树立队伍的良好形象，扩大城市管理执法的积极影响，保障各项目标顺利实现和任务圆满完成，从而推动我市城市管理工作再上新台阶，按照“谁执法，谁宣传”的原则，结合实际，特制定本工作方案：

一、指导思想

坚持以十八大和十八届三中、四中全会以及习总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话精神为指导，开展好以宪法为核心、各种城市管理法律法规、部门规章的宣传教育活动，进一步展示城市管理工作始终依法行政，提高管理水平，引导群众参与到城市管理中来，牢固树立市民主人翁地位，真正践行“人民城市人民管，管好城市为人民”的城市管理新理念，营造良好的社会舆论氛围。

二、组织机构

建议成立专门的宣传小组。

三、宣传内容

-1-

(一)城市管理各项工作的宣传。围绕城管局日常开展的市容环境卫生管理和治违工作开展宣传，着重宣传工作的措施、效果及管理经验、做法，反映所取得的丰硕成果，尤其是全年城市工作的整体思路、重点难点的治理、集中专项整治活动的开展和城市管理工作长效管理等方面的宣传，为工作顺利开展创造良好的舆论环境。

(二)注重队伍自身建设的宣传。紧紧围绕队伍建设目标，全面客观反映队伍理论业务学习、思想政治工作、精神文明建设、群众路线开展等方面采取的措施、取得的效果，宣传队伍的正规化建设、规范化管理，为树立队伍良好形象提供保证。

(三)加强城管法规和依法行政的宣传。大力宣传城管执法的法律、法规、规章及其相关规定，宣传依法办案的新思路、新举措、新经验、新成效，深入普及城管法律法规相关知识，在提高城管队员依法办案能力和水平的同时，不断增强市民环境意识和城管法规观念，营造一个依法治理环境，市民自觉遵守城管法规的氛围。

(四)加大系统先进典型的宣传。大力宣传本系统各单位爱岗敬业、无私奉献的先进人物和先进事迹，重点宣传那些来自基层、服务基层，可亲、可敬、可信、可学的先进典型，树立榜样，带动全体城管人员高标准完成各项任务。

(五)突出和谐管理、为民服务事例的宣传。紧紧围绕城管

-2- 服务于民、宣传城管为民解难的典型事例和经验，宣传扶贫助困、志愿服务和人性化执法的好做法，努力塑造城管队伍亲民执法的良好形象。

四、宣传方式

(一)提高内部信息交流的质量。充分利用层次深、质量高、亮点突出《工作简报》和《组工信息》向市委、政府反映工作动态、工作难点和可行性做法，要突出重点、凸显亮点、突破难点，努力实现“两个转变”，做到“快、准、深、活”。“突出重点”，就是要紧跟工作大局和工作中心任务，着眼于推动全年各项重点任务的落实，有重点、有针对性地收集和反映情况;“凸显亮点”，就是要着眼于更好地引领工作改革创新，及时收集和反映工作的新思路、新举措、新经验、新做法;“突破难点”，就是要着眼于解决工作中的难点问题，及时收集和反映工作中的新情况、新问题及意见建议。“两个转变”，就是要通过加强指导和统筹协调，创新思路、改进方法、拓宽渠道，进一步从被动“等信息”向主动“抓信息”转变，从简单地“报信息”向提供有分析有建议的高价值信息转变，推动信息工作上下联动、整体推进、协调发展。“快、准、深、活”，就是要求“快”，进一步畅通信息收集和反馈渠道，提高快速反应能力;求“准”，确保信息符合需求、真实可靠;求“深”，以全局眼光分析判断信息价值，开发有深度的信息;求“活”，进一步改进文风，增强信息稿件的可读性。

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(二)加大新闻报道力度。坚持正确的方向和真实的内容，把握时机、基调和形式，加强与《今日安宁》、安宁电视台等市级媒体的联系，贴近现实、贴近群众，搞好策划，树立精品意识，注重做好亮点的挖掘和重点工作的策划报道，使城市管理新闻宣传工作亮点纷呈。

(三)强化互联网平台建设。充分利用互联网高效、便捷、广覆盖、可互动和“网聚人的力量”的优点，通过城管局网站、微博、微信公众平台等载体，开辟专栏，加强和丰富动态信息的更新，积极向网民推送便民、利民的信息，强化和网民的互动和正向引导。

(四)开展入户宣传和服务。根据不同阶段的工作重点，通过责任路段执法队员上门向经营户发送城市管理行政执法宣传单等方式进行城市管理规定的宣传。定期在主要路口、路段设置宣传点，向过往行人发放宣传资料，针对群众所关心的热点、难点问题予以解答，接受群众举报和投诉，争取广大居民的理解和支持。

(五)充分利用车载LED显示屏和提示牌进行宣传。通过形式多样、内容丰富的户外广告宣传牌、电子显示屏、执法车车载LED显示屏向居民传递与城市管理相关的信息，教育、引导群众增强城市管理意识和文明意识。

(六)开展城管志愿者活动和公益活动宣传。一是充分调动职教园区大学生参加城管志愿者活动，既调动他们参与

-4- 城市管理的积极性，也为他们提供一个自我成长锻炼的机会，要进一步探索在执法大队建立大学生见习和实习基地，在搞好城管工作的同时承担更多的社会责任。二是广泛调动中小学生自觉遵守城市管理法规和自觉维护市容环境的意识，力求实现“教育一个学生、带动一个家庭”的目的，从而达到共建美丽校园，共同呵护市容环境卫生的良好效果。三是推行城市管理进社区活动。在城市管理进社区工作中，本着为民办实事、办好事的原则，以需求为问题、项目为导向，通过城市管理执法人员进社区，与社区互动联动，形成信息互动、工作互助、困难互帮的密切关系，使社区城管执法领域的突发性、多发性问题能够得到及时解决，有效突破城市管理的热点、难点问题，同时广泛深入地宣传、普及城市管理各项法律、法规和规章，为社区居民提供服务，增强群众的法制观念和城市文明意识，引导群众关注、认同、参与城市管理，改善城市市容市貌。

(七)与社会各界互动。通过走访、座谈会、征求意见函等方式加强与人大代表、政协委员、政风行风监督员、企业业主、管理对象等社会各界人士的沟通和联系，广泛征求他们对城市管理工作的意见和建议，虚心接受他们的监督和批评，争取和增进他们对城市管理工作的关心、理解和支持。

(八)充分利用宣传栏、展板进行宣传。一是在人流量比较集中的地方设置宣传栏，加强对城市管理职能职责、工

-5- 作动态、为民服务和目前工作重点、难点等方面的宣传，让广大市民正确认识城市管理，充分认同、支持、参与城市管理工作，使每一位市民都能以主人翁的姿态认识到城市管理的责任和义务。二是开展“12.4” 法制日宣传、“枫桥经验”纪念日等活动的宣传。

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第8篇：城市管理和行政执法工作汇报

县城市管理和行政执法工作汇报 县城市管理和行政执法局

近几年来，我县积极探索城市管理方式方法，完善管理体制，各项工作逐步规范，管理水平得到提升。

一、广泛宣传教育，营造“全民城管”氛围

我们通过中国新闻社、红网、长沙电台、《长沙晚报》、《三湘都市报》、《当代商报》等媒体连续开展了我县城市管理工作情况的报道，编印和发放《城市管理简报》和《创建简报》，在广大市民中引起强烈反响。在县电视台开辟《城管视窗》专栏，在《今日星沙》报开辟《全民城管》专栏，组织对城市管理工作进行专题报道，对违法建筑、裸露垃圾、违章广告等进行曝光，发布城管公益广告，城乡居民对城管工作的知晓率、参与率不断提高。创办双月刊《星沙城管》，免费发至乡镇(街道)、县直机关单位、社区，大力开展城市管理宣传，使“全民城管”理念深入人心。

二、加强组织领导，完善工作机制

县委、县政府对城市管理工作高度重视，我们紧紧围绕优化城市投资和人居环境这个工作目标，树立“抓城市管理，就是抓经济、抓稳定、抓发展”的理念，把城管工作作为三个文明建设的结合点和切入点来抓，城管事业取得了长足进步。

(一)健全“大城管委”的工作机制。2011年县委、县政府下发了《关于深化城市管理体制改革的总体方案》，调整了县城管委领导和成员单位，由县长任主任，分管副县长任常务副主任，成员单位达50个，明确了各有关部门的城市管理职责，城管委体制更加完善。

(二)形成研究部署工作的常态机制。县委、县政府每年多 1

次专题研究城市管理工作，坚持每季度召开一次城管委例会，分管县领导每月召开一次工作调度会，解决城市管理中的重大问题。县委书记、县长每年都亲自进行调研。

(三)形成城市管理工作的联动机制。制定了《县城市管理相对集中行政处罚权工作配合实施细则》，定期组织城管、公安、交通、环保、工商、国土等部门，开展联合执法行动。定期召开城市管理和行政执法协调会，研究解决城市管理中遇到的重点、难点问题，促进了城市管理和相对集中行政处罚权工作的顺利开展。

三、加大投入力度，提升城市品位

(一)市政设施不断完善。随着城市的不断扩大和发展，县政府加大了资金投入，2011年安排基础设施建设项目14个，投入资金3.29亿元。2012年县政府安排项目资金2.98亿元，其中用于基础建设项目5300万元，物业维护和其他项目2.45亿元。大力开展“人民满意集镇”建设，2011年实施小城镇基础设施建设项目116个，完成投资6.89亿元。

(二)城市绿化品位不断提升。按照 “人在绿中，房在山中，城在林中”的理念，进行城市绿化总体规划和建设，绿地率达39.9%，绿化覆盖率达43.5%，人均公共绿地12.7㎡。精心打造公园绿地精品，形成了以通程广场为中心，南有文化公园、电力绿化走廊，北有特立公园，西有生态公园的城区绿化景观。县政府计划投入38亿元正在加紧建设的松雅湖湿地公园，位于星沙北端，规划总面积达16.97平方公里，成湖面积14200亩，其中水面面积达6000亩。该湖定位于集防洪调蓄、城市安全饮水、改善城市生态环境、完善城市功能配套布局、提升城市生活品位于一体的综合性工程，已于2010年底实现全面蓄水，完成了3条环湖

道路等市政设施建设，以及园林景观、环湖绿化等建设工程。同时，今年将投入1800万元，新建2个公园。

(三)城管执法实现全县覆盖。城管执法局原有编制187名，2011年经县委研究决定，给城管执法大队增加全额拨款事业编制100名，面向全国公开招考，引进的优秀人才全部补充到城管执法第一线。目前在三个街道、星沙产业基地和乡镇共设立城管执法中队13个，实现了全县城镇管理和执法工作全覆盖。

四、创新管理模式，提升管理水平

我们按照“政府主导、城管牵头、部门联动、街道为主、社区负责、楼栋落实”的工作思路，不断探索城市管理新模式。

(一)深化体制改革、城市管理重心下移、加强考评工作。2011年，我们将市容环卫、园林绿化维护、“除四害”、“门前三包”、行政执法等五项工作的部分职能职责移交到街道，使街道充分发挥其在城市管理工作中的主体作用，初步建立了“辖区负责，部门联动，条块结合”的城市管理新架构。县城管委设立考评办，制定了《县城市物业化管理标准》、《县城市管理考评标准》、《县城市管理网格化责任制实施办法》。加强日常考评，建立和落实了每日督查、每月通报、每季讲评和奖惩等制度，重点抓好对街道、部门和各物业公司的考评，推进了各项工作的落实。从今年4月起，考评延伸到了全县所有乡镇。

(二)开展城管“驻街道、联社区、进学校”活动。城区30余个社区和30余所学校都明确了城管联点负责人，通过经常性的联点工作，大力宣传“全民城管”理念，引导社区和居民充分了解城市管理工作以及应当履行的城市管理职责，使之理解和支持城管工作，并主动为基层和群众解决了很多实际问题。

(三)市场化管理模式不断完善。从2003年起，市容环卫和

园林绿化实行市场化管理试运行，2011年8月1日完全实行市场化管理。城管执法局负责的15条主次干道的清扫保洁和园林绿化维护由2家甲级物业清洁公司负责，通程广场和生态公园、特立公园分别由1家园林绿化公司负责;三个街道管理的背街小巷的市容环卫和园林绿化分别由9家物业公司负责;每年市容环卫总承包费用为5700多万元，园林绿化维护费为1745万元。

(四)实施网格化精细化管理。2011年县政府投入近2000万元，在全省县级城市率先建立数字化城市管理指挥中心，建成了精确、高效、全方位覆盖星沙的数字化城市管理信息系统，县城管委制定了《县数字化管理实施办法》。今年3月1日投入试运行以来，40名信息采集员共采集案件12000多起，立案1万余件，办结8000多件，提高了城市管理工作效率，明天县政府将举行正式全面启动仪式，城市管理工作将迈上信息化、智能化、精细化、实时化的新台阶。

(五)巡查实现“三位一体”。为了克服步巡速度慢、巡逻范围小，车巡无法走小街小巷的不足，今年初在执法大队成立了自行车巡查队伍，购置自行车45辆,在主城区实行自行车巡逻，实现了车巡、骑巡、步巡“三位一体”的巡逻方式，增加了巡查密度、减少了管理盲区，加强了与市民的交流，得到市民的好评。

(六)开展“城管体验式罚单”活动。改变以往对流动摊贩重处罚轻教育的方式，率先推行轻微违法行为当事人城管体验活动。由执法队员带领流动摊贩等轻微违法人员志愿者开展巡逻活动，体验城管生活，让他们感受城管执法工作的酸甜苦辣。城管队员既与他们交了朋友，又减轻了工作压力，重复违章现象大大减少。

(七)多措并举治理违章建筑。一是城管部门加强与街道办

事处、社区和物业公司的沟通，加强对企业和市民的宣传教育，引导其自觉接受监督，增强自律意识。二是完善举报渠道，及时发现违建行为，切实做好前期控制工作。三是建立和落实网格化巡查制度，加大对违章建筑的执法力度，及时拆除各类违章建筑。四是对于重点区域的违建行为，通过物业公司、有关职能部门和业主委员会共同进行协调处理，有效控制了各类违建行为。二○一二年五月三十一日

第9篇：城市管理行政执法局行业精神

行业精神：敬岗爱业、改革创新、乐于奉献、自律自强

释义： 在经济高速发展，社会环境时刻变化的今天，敬岗爱业、改革创新是一种与时俱进的精神品质，是新时代的城管人需具备的品质;乐于奉献、自律自强是一种超越自我的精神境界。要把行业精神体现在扎实的工作基础和为民服务的思想基础“两个基础”之上。

敬岗爱业： 随着经济不断发展，人民生活水平不断提高和社会环境不断改善，城管行业工作质和量都在发生着变化。敬岗是一种难能可贵的品质。进入21世纪，城管领域涉及的事务更加繁杂，更加受到社会关注，这就要求我们更加尊敬自己的岗位，既要做好紧扣中心工作，完成各项目标任务，又要面对来自社会各方面的指责和压力，要正视现实、认清职责、接纳压力、宽容对待，更加敬爱岗位、积极工作，自觉将压力和指责转化为动力，增强行业活力。爱业是一种甘愿奉献的情怀，是城管行业应具备的思想品质。随着改革的步伐加快，工作量的增加，城管行业涌现出一批积极向上、热爱行业的城管人，为了社会的发展、为了城市的美好明天，坚持舍小家为大家，这种精神是城管行业永葆青春的坚实保障。

改革创新： 改革创新是城管行业适应时代发展的不竭动力。 改革与创新密切相连，改革就是除弊兴利、革故鼎新，是实现行业又好又快发展的保证。在行业培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争的精神，努力营造鼓励城管人大胆创新，让体制创新、制度创新、管理创新、工作创新成为推动行业发展的引领力量，成为高效率、低成本完成工作的核心要素和主要动力。紧密结合行业实际情况，坚持方向、突出重点、持续创新、支撑发展。坚持创新性城市管理模式，把改革创新做为城市管理主要工作来抓。

乐于奉献： 乐于奉献是城市管理工作扎根于人民群众的基本表现，是为人民大众所做的奉献，是不求回报的付出。不论职务高低，不论岗位分工，只有敬业爱岗，才能贡献国家、奉献社会。奉献，是一种真诚自愿的付出行为。时刻心

系群众、服务社会，正确对待名利地位，保持良好的心志，知足常乐，知足幸福，把事业作为追求，为城市发展努力。珍惜工作岗位，努力成就事业，乐于回报社会，为国家、为社会、为行业做出应有的贡献。奉献是崇高的精神境界，是美好的人生追求，是成就事业的前提，更是全体城管人应恪守的天职。

自律自强： 自律是一种约定俗成的道德力量，是自我的理性限制规范。要正确对待手中的权力，防止个人私欲膨胀导致权力扩张，权力懈怠，腐败滋生。增强公仆意识，解决好“提高效率、注重自律”两大课题。自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和社会不正之风的影响以，坚持自律自强精神，严格执行城市管理法律法规，清清白白做事，堂堂正正做人，牢固树立敢于担当的城管形象。在任何时候、任何情况下，都要做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎始、慎终。始终把国家利益、人民利益摆在一切工作的首要位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点，赢得人民群众的信任，把各项工作不断推向前进，永远立于不败之地。