郑州市城市环境卫生管理条例

郑州市城市环境卫生管理条例（精选8篇）

郑州市城市环境卫生管理条例 篇1

【发布日期】1994-01-10 【生效日期】1994-01-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

郑州市城市环境卫生管理条例

（1993年8月27日郑州市第九届人民

代表大会常务委员会第三十四次会议通过199

3年12月21日河南省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准1994年1月10日郑州市人民代表大会

常务委员会公布）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强城市环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、生活环境，保障人民群众的身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家《 城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 第二条 凡在本市市区建成区和县（市）人民政府所在地的镇的建成区以及工矿区、风景名胜区、飞机场等范围内的单位和个人，均应遵守本条例。

第三条 第三条 城市环境卫生工作，实行统一领导、分级分区域负责、专业人员管理与群众管理相对合的原则。

第四条 第四条 市、县（市）、区人民政府应当将城市环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，制定城市环境卫生事业发展规划并组织实施，使其与城市发展相适应。

第五条 第五条 市、县（市）、区人民政府及其环境卫生行政管理部门应当鼓励城市环境卫生的科学技术研究，加强环境卫生监测和预测，改进垃圾、粪便的收集、运输和处理方法，提高废弃物综合利用和无害化处理能力，推广先进技术，提高城市环境卫生水平。

第六条 第六条 各级人民政府和其他国家机关、社会团体、部队、企业事业单位、新闻单位，应当重视并加强城市环境卫生法律、法规、规章和科学知识的宣传教育，提高公民的环境卫生意识，养成良好的环境卫生习惯。

第七条 第七条 市、县（市）、区人民政府应当逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇，改善工作条件，维护环境卫生工作人员的合法权益。

第八条 第八条 所有单位和个人应当尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员履行职务。

第九条 第九条 任何单位和个人均有维护城市环境卫生和保护环境卫生设施的义务，对违反城市环境卫生管理法律、法规、规章的行为有批评、制止、检举的权利。

第十条 第十条 市人民政府环境卫生行政管理部门主管全市城市环境卫生工作，负责组织实施本条例。

县（市）、区人民政府环境卫生行政管理部门负责本行政区域内的城市环境卫生管理工作。

街道办事处、镇人民政府负责本辖区内城市环境卫生管理工作。

第二章 清扫与保洁

第十一条 第十一条 城市环境卫生的清扫保洁工作，按下列规定实行分工责任制：

（一）城市主干道和次干道的车行道、人行天桥、地下通道、广场，由城市环境卫生专业单位负责清扫保洁；

（二）机关、团体、部队、企业事业单位和个人，负责门前卫生责任区的清扫保洁；

（三）门前卫生责任区以外的人行道、一般道路、背街小巷、居住区，由街道办事处组织专人清扫保洁；

（四）城市集贸市场、小商品市场及摊点、早市夜市，由管理单位或经营者负责清扫保洁；

（五）飞机场、火车站、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育场（馆）、动物园、公园、旅游景点等公共场所，由管理单位负责清扫保洁；

（六）街心花园、花坛、绿化带，由管理单位负责清扫保洁。

第十二条 第十二条 城市道路、广场、公共场所应按规定的时间和标准坚持一日两扫和全天保洁。清扫作业应避开上下班人流高峰时间。

对城市主干道、广场、城市环境卫生专业单位应根据季节及时洒水降尘。

第十三条 第十三条 禁止向花坛、绿化带、污水井、雨水井内扫入、倾倒垃圾等废弃物。

禁止在垃圾容器内扒捡垃圾。

第十四条 第十四条 遇有降雪，沿街单位和居民户应按划分的区段及时清除积雪。城市环境卫生专业单位应及时清除主要交通路口和人行天桥等重点地段的积雪。

第十五条 第十五条 禁止在城市建成区内焚烧落叶、枯草等废弃物。

第十六条 第十六条 在城市运行的交通工具应当保持清洁，运载的液体、散装货物应当密封、覆盖，不得泄漏、遗撒。

经许可进入城区的畜力车，应当配带粪兜和清扫工具。遗撒的粪便和草料，车主必须立即清除。

第十七条 第十七条 在城市道路、广场和公共场所，禁止下列行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）倾倒污水、垃圾、粪便；

（三）乱扔烟蒂、瓜果皮核、纸屑及包装纸、盒、袋等废弃物；

（四）冲洗车辆。

第三章 废弃物的清运和处理

第十八条 第十八条 混合居住区的居民生活垃圾应当按照城市环境卫生行政管理部门规定的时间、地点收集、倾倒，由环境卫生专业单位负责清运。单位及其生活区的垃圾，由本单位负责清运。

第十九条 第十九条 城市建设工程产生的渣土、垃圾等废弃物，由建设单位负责督促施工单位清运。施工期间产生的渣土、垃圾等废弃物应加强管理，及时清运；工程竣工后，应当将现场及时清理干净。

建设单位在办理建设许可证时，应按省有关规定向环境卫生行政管理部门交纳垃圾清运保证金。施工结束后，经环境卫生行政管理部门现场验收合格，垃圾清运保证金全额退还。

第二十条 第二十条 进行市政工程设施养护的作业单位和人员对作业现场应及时清理干净，掏出的下水道污泥不得就地堆放。

进行植树、栽花、剪枝等作业所产生的枝叶、渣土等废弃物，由作业单位和个人及时清除。

第二十一条 第二十一条 医院、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场等产生的易燃、有毒、有害和含有放射性物质的废弃物，必须按照有关规定进行无害化处理，严禁倒入生活垃圾容器或随处遗弃、倾倒。

第二十二条 第二十二条 清运垃圾应遵守下列规定：

（一）当日产生的垃圾当日清运，不得积存；

（二）装运现场必须清扫干净；

（三）采用封闭运输，不得沿途遗撒；

（四）倾倒在环境卫生行政管理部门指定的地点。

第二十三条 第二十三条 城市公共厕所由环境卫生行政管理部门配备专业人员或委托有关单位和个人负责保洁、管理。公共厕所应设置明显标志，明确专人管理，全天开放，按时冲刷、清掏，定期消毒，保持内外整洁。

公共厕所的管理者可以按照有关规定收费。

单位内部和居民院落的厕所，由产权单位和产权人自行清运粪便并进行保洁、管理。

第二十四条 第二十四条 环境卫生管理工作应当逐步实行社会化服务。

凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。

第二十五条 第二十五条 环境卫生专业单位应当对垃圾收集站、点和处理场定期灭害消毒，垃圾箱（桶）应加盖（罩），防止污染环境和蚊蝇孳生。

第二十六条 第二十六条 环境卫生行政管理部门应当推广多层次的垃圾、粪便处理技术，提高垃圾、粪便处理能力，逐步做到分类收集、运输，按国家标准实行无害化处理，提高综合利用率。

第二十七条 第二十七条 各级人民政府和有关部门应当采取措施，减少城市垃圾产生量。要有计划地发展煤气、天然气、液化气，改变燃料结构，鼓励组织净菜进城和回收利用废旧物品；工程建设单位可采取城外加工等办法，减少砂石进城量，或者组织净砂、净石进城。

第四章 环境卫生设施的建设与管理

第二十八条 第二十八条 本条例所称城市环境卫生设施包括公共厕所、化粪池、垃圾管道、垃圾容器、果皮箱、垃圾转运站、垃圾粪便处理场等。

第二十九条 第二十九条 市、县（市）、区人民政府应当重视城市环境卫生设施建设，增加投资，按国家规定标准新建和更新改造环境卫生设施。

第三十条 第三十条 城市规划行政管理部门应把环境卫生设施的建设纳入城市建设规划，合理安排建设用地。

环境卫生行政管理部门应参与城市环境卫生设施规划的制定，配合城市规划行政管理部门实施城市环境卫生设施建设规划。

第三十一条 第三十一条 公共厕所、垃圾容器、果皮箱等城市环境卫生设施建设应当符合布局合理、美化环境、方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求。

第三十二条 第三十二条 多层和高层建筑物应当设置封闭式垃圾通道或垃圾储存设施，并修建垃圾清运车辆通道。垃圾通道口不得临街设置，现有临街垃圾通道口应限期进行改造。

城市街道两侧、居住区和人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器、果皮箱等设施。

第三十三条 第三十三条 城市新区开发和旧区改造时，应当依照国家有关规定建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输、处理等环境卫生设施，所需费用纳入建设工程概算，并同时规划、设计、施工、验收和投入使用。

第三十四条 第三十四条 城市集贸市场、批发市场、小商品市场及其他商业摊区应按国家规定标准，由管理单位设置公共厕所、垃圾容器和其他环境卫生设施。

第三十五条 第三十五条 城市公共环境卫生设施的设计审查和竣工验收，应当有环境卫生行政管理部门参加。

第三十六条 第三十六条 新建公共厕所应是水冲式厕所，对原有不符合卫生标准的旱厕、简厕，应当限期改造为水冲式厕所。

鼓励、支持沿街单位内部厕所对外开放使用，并可以按规定收费。

第三十七条 第三十七条 凡经城市规划行政管理部门批准建设或者环境卫生行政管理部门批准设置的环境卫生设施，在建设、设置过程中，任何单位和个人不得干涉、阻挠。

第三十八条 第三十八条 环境卫生专业管理单位和环境卫生设施的产权单位应加强对环境卫生设施的管理，定期保养、维修和更新，保持环境卫生设施完好有效。

任何单位和个人不得侵占、损坏和擅自拆除、移动、封闭按规定建设、设置的环境卫生设施。

第三十九条 第三十九条 因城市建设需要拆除城市公共环境卫生设施的，应经市、县（市）环境卫生行政管理部门同意，由建设单位按照先建后拆的原则负责重建。原地重建确有困难需要易地建设的，应经环境卫生行政管理部门批准，由建设单位按重置价补偿。

第五章 环境卫生监督

第四十条 第四十条 市、县（市）、区城市环境卫生行政管理部门的环境卫生监察队，承办本行政区域内的城市环境卫生监督检查的具体工作。

街道办事处、镇人民政府组织的群众性环境卫生监督员，应在环境卫生管理部门监督指导下，开展环境卫生监督检查工作。

第四十一条 第四十一条 环境卫生监察人员应当提高素质、文明执法、秉公办事、尽职尽责，依法开展监督检查，不得滥用职权，徇私舞弊。

环境卫生监察人员在履行职务时，应当佩戴统一标志，并主动向被检查者出示监察证件。

第四十二条 第四十二条 环境卫生行政管理部门对群众检举的违反本条例的行为应当及时调查处理，并将处理结果答复检举人。

第六章 奖励与处罚

第四十三条 第四十三条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由人民政府或环境卫生行政管理部门给予表彰或奖励：

（一）遵守本条例规定，对改善环境卫生有较大贡献的；

（二）在环境卫生科学技术研究和推广应用中做出突出贡献的；

（三）制止或检举违反本条例的行为，事迹突出的。

第四十四条 第四十四条 对随地吐痰、便溺和乱扔烟蒂、果皮、纸屑及包装纸、盒、袋等废弃物的，责令立即清除，并可处以二元以上、五元以下的罚款。

第四十五条 第四十五条 对乱倒垃圾、渣土等废弃物或者将非生活垃圾倒入生活垃圾容器的，除责令清除、打扫干净外，并处十元以上、五百元以下罚款。

对易燃、有毒、有害和含有放射性物质的废弃物未按有关规定进行无害化处理倒入生活垃圾容器或随处遗弃、倾倒的，除责令纠正外，并处以二百元以上、五千元以下罚款。造成严重后果的，按国家有关法律、法规的规定处理。

未按规定清运垃圾、渣土等废弃物的，责令立即清运，情节严重的，每立方米处以二十元罚款。

第四十六条 第四十六条 有下列行为之一的，责令纠正，并可按污染面积每平方米处以五元以上、十元以下罚款：

（一）在道路两侧堆放物料未采取防护措施有碍环境卫生的；

（二）乱泼、乱排污水污染道路和公共场所的；

（三）单位、城市集贸市场、批发市场、小商品市场及各种经营性摊点，未按规定做好清扫保洁工作的；

（四）在道路、广场、公共场所冲洗车辆的；

（五）运输散装、液体货物沿途泄漏、遗撒或者其他污染城市路面的；

（六）在道路上施工作业或植树、栽花、剪枝、清掏下水道污泥、未按规定及时清理的。

第四十七条 第四十七条 有下列行为之一的，除责令纠正外，处以十元以上、五十元以下罚款：

（一）运输散装、液体货物未密封、覆盖的；

（二）进城畜力车牲畜未配带粪兜或者遗撒的粪便、草料未立即清除的；

（三）在城市建成区内焚烧落叶、枯草等废弃物的；

（四）乱扔动物尸体的；

（五）公用厕所内粪便满溢，不及时清掏、疏通的；

（六）故意向花坛、绿化带、污水井、雨水井内扫入、倾倒垃圾等废弃物的。

第四十八条 第四十八条 损坏或者未经批准擅自拆除环境卫生设施的，除责令赔偿偿损失外，并处以赔偿费二倍以上、三倍以下罚款。

第四十九条 第四十九条 本条例第四十四条至第四十八条规定的处罚，由环境卫生行政管理部门或其委托的单位执行。

第五十条 第五十条 围攻、侮辱、殴打环境卫生工作人员或者妨碍、阻挠其依法执行职务的，破坏、盗窃环境卫生设施的，由公安机关依照《 治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十一条 第五十一条 当事人对环境卫生行政管理部门所作的具体行政行为不服的，可在接到作出具体行政行为决定书之日起十五日内向作出具体行政行为的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条 第五十二条 城市环境卫生工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十三条 第五十三条 县（市）人民政府所在地镇以外的其他建制镇的建成区和未设建制镇的城市型居民区，可参照本条例执行。

第五十四条 第五十四条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第五十五条 第五十五条 本条例具体应用问题，由市人民政府环境卫生行政管理部门负责解释。

第五十六条 第五十六条 本条例自公布之日起施行。本市过去有关规定与本条例抵触的，按本条例执行。

郑州市城市环境卫生管理条例 篇2

关键词：环境空气污染,特征分析,防治措施

霍州市地处山西省黄土高原南部, 地理位置重要, 交通便利, 是一座历史悠久的古城。境内矿产资源丰富, 以煤为最, 20世纪中叶以来随着山西省能源重化工基地的建设, 形成了以煤、电为主的重污染型工业结构, 能源工业的开发建设和人口增长给环境带来了巨大冲击, 大量污染物集中在市区及城乡复合带。分析霍州市城区环境空气污染特征及其变化规律, 对于资源型和重化工业型小城镇研究制定大气污染防治对策具有现实意义。

1 环境空气污染特征

1.1 以颗粒物、二氧化硫为主的传统煤烟型污染依然严重

霍州市是山西省重要的煤炭能源基地之一, 得天独厚的自然条件形成了以煤为主的能源结构。全市人口总数占全省1%, 每年燃煤量约占全省的3%以上, 煤炭占总能源的85%, 其中工业燃煤占93.7%, 主要燃煤大户为电力、建材、化工等企业。2007年霍州市工业废气排放总量的90%是由燃煤造成的, 其中二氧化硫年排放总量1.3万t、烟尘年排放量0.3万t。

2007年市区空气质量监测结果是可吸入颗粒物 (PM10) 0.256 mg/m3、二氧化硫 (SO2) 0.242 mg/m3、氮氧化物 (NOx) 0.046 mg/m3, 可吸入颗粒物和二氧化硫两项指标均超过国家环境空气质量二级标准, 其冬季日均值超标率达到88.04%, 最大值分别为0.859 mg/m3和0.567 mg/m3, 分别超标4.7倍和2.8倍。霍州市区位于汾河河谷地带, 特殊的地形结构决定了特殊的盆地气候, 特别是冬季, 不仅风速小、静风天气多, 而且逆温层厚、大气层结稳定, 污染物不易扩散, 使城市冬季环境空气出现严重污染的状况。

1.2 非采暖期扬尘污染特征明显

霍州市地处黄土高原、气候干燥, 每年春季频繁出现浮尘天气, 沙尘平均浓度为0.423 mg/m3, 最大小时均值达0.732 mg/m3。

由于霍州市经济结构简单、城市规模较小, 基础设施建设严重滞后, 导致交通运输和风力扬尘污染严重;近年来霍州市处于城市建设高峰期, 旧房拆迁、街道改造、新建楼房场馆, 造成的拆迁建筑扬尘也是颗粒物污染的重要来源, 监测结果显示:建筑拆迁扬尘最大小时均值达2.830 mg/m3。在霍州市城区大气总悬浮颗粒物中沙尘冬季约占1/3、非采暖期约占2/3, 非采暖期市区PM10日均值超标率为66.42%。

1.3 机动车尾气污染日趋严重

霍州市机动车保有量每年以10%的速度递增, 全市各种机动车拥有量11万辆, 每年耗油20万t, 排放碳氢化合物0.73万t, 一氧化碳2.93万t, 氮氧化物0.88万t, 铅0.04万t。监测结果表明, 霍州市机动车尾气超标率达61.2%以上。

霍州市扼守山西南北交通要塞, 每天过往车辆不计其数。霍州市城市属小型县级城镇, 交通网络建设欠账较多, 路况较差, 有利于机动车尾气污染的积聚, 当阳光直射、气流稳定时, 极易形成光化学烟雾, 对人群健康造成伤害。

1.4 低架面源污染形势严峻

由于种种原因, 霍州市的城市化进程与人口增长很不适应, 城市基础生活设施建设严重滞后, 大部分生活能源来自直接燃煤, 虽然低架排放源的燃煤量仅占全市煤炭消耗量的6.3%, 但低空排放的污染物扩散稀释条件差, 在逆温气象下低架面源排放的污染物对周围环境的污染程度是同等排量高架点源的25倍～70倍。

高架点源一般属于工业污染源, 正常情况下其排放量与季节和时间变化关系不大, 而低架面源多属居民生活源, 其排放情况与季节变化具有明显的联系。霍州市城区环境空气污染具有明显的时空分布特征, 一年中冬季污染最严重, 夏季污染最轻, 空气污染程度排序是冬季>春季>秋季>夏季, 一天中早晚污染最严重, 中午污染最轻。这说明低架面源对环境空气污染程度极大。

近年来, 城市建设缺乏整体规划和统一实施, 生活能源集中供应设施和污染集中处理设施远远跟不上居民建房速度, 形成了建设一处污染一处的局面。大量餐饮洗浴业特别是烧烤业等低架污染源的壮大加重了城市空气污染的程度, 即使在空气质量较好的夏秋季节, 早晚逆温形成时, 餐饮烧烤集中区域也会出现烟雾弥漫的状况。

1.5 颗粒物细粒子污染严重, 直接威胁人群健康和生态安全

2008年春季, 霍州市城区可吸入颗粒物和总悬浮颗粒物 (TSP) 监测结果见表1。

由表1可以看出, 2008年春季霍州市城区PM10, TSP日均值超标率分别为:41%, 100%, 最大超标倍数分别为0.31和1.19, PM10占TSP 44.48%, 说明霍州市城区总悬浮颗粒物尤其是可吸入颗粒物污染严重。对4种大气污染源排放的颗粒物形态特征分析结果表明:燃煤电厂、水泥厂、机动车尾气、钢铁厂排放的颗粒物中小于2μm的颗粒物占50%～69%[1]。

对霍州市城区10家采暖锅炉排放的烟尘粒径分析表明, 锅炉烟尘中粒径小于10μm的颗粒物占38%以上, 其浓度和排放量在锅炉烟尘排放中均占较大比重 (见表2) 。

近年来霍州市区灰霾天气数量居高不下, 主要是由粒径小于10μm的颗粒物细粒子造成的。这些细粒子在空气中不沉降、易扩散, 若被人体吸入肺部和血液中, 会使肺癌和心血管发病率大增, 灰霾天气会减弱紫外线对空气中细菌和病毒的杀灭作用, 使病菌活性增强并携带其传播。同时灰霾天气还使日照减弱, 阻滞植物表面气孔, 从而影响植物光合作用和新陈代谢, 对生态系统造成很大危害。

2 防治对策和建议

1) 为有效控制和减少煤烟型污染, 必须尽快实施热电联产、集中供热, 对所有炊、饮、浴能源强制使用天然气、电能、太阳能或煤气, 彻底铲除市区及城乡结合部的低架 (<50 m) 燃煤烟囱。同时实行煤种准入制度, 灰分超过20%、含硫高于0.6%的煤炭不准入境;严格房屋建设管理, 房建开工前须先办理水、电、气、暖和垃圾处理入网手续, 入网设施与主体工程同时施工, 从根本上杜绝开发一处污染一片的现象。

2) 控制扬尘污染, 继续大力实施城市生态林带建设, 彻底消灭市区及郊区的裸露黄土, 非硬化即绿化;要求所有建设工地全程湿法作业, 全天候采取抑尘措施;散装物料密闭运输;垃圾分类存放及时处置;进出市区及工地车辆强制冲洗。

3) 减少机动车尾气污染, 加快城市路网建设, 实施畅通路网工程;实行机动车市场准入和道路准入及油品准入制度;发展城市公交;规范交通秩序;推广燃气机动车。

4) 防治可吸入颗粒物污染, 减少灰霾天气, 可降低流感、肺癌及心血管疾病的发病率, 保护城市生态系统。面对大多数消烟除尘设施对微小颗粒物去除率低的情况, 推广多级高效消烟除尘系统;加强饮食业油烟治理。

5) 严把项目准入关, 禁止高能耗重污染项目, 新建项目置换的污染物减排量必须大于其新增量;合理调整工业布局;严格环境管理和环境执法;大力推广污染治理和环境保护示范技术。

参考文献

[1]杨文敏.四种大气污染源的颗粒物的特征——元素分布及形态特征[J].中国环境监测, 1995, 11 (3) :11-12.

郑州市城市环境卫生管理条例 篇3

一、在市容环境卫生管理方面，建立环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精细到每一段路

坚持环卫保洁、垃圾清运、处理工作三位一体，建立了一套精细化管理体制。一是全面推行路段包保责任制。按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，对城区各保洁路段进行责任标示划分，并把全市保洁路段划分为一级精品路段、二级精细路段、三级机扫路段三个保洁等级，每种路段采取不同的作业方式，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，切实提高了保洁质量。二是全面推行生活垃圾公交化移动收集。使用垃圾中转车代替固定中转站，科学设立生活垃圾公交站点、设置垃圾公交站牌，采取循环式定时定点垃圾收集方式，最大限度方便市民投放垃圾，有效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。三是全面推行生活垃圾无害化处理。建成滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂，启用垃圾处理厂污水处理系统，增设垃圾处理除臭、除尘设备，建设花园式工厂，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”。四是全面推行公厕“星级管理”。根据公厕条件及管理情况，分别将公厕的星级标准分为一到五星级，同时，对星级公厕实行动态化管理，每月进行考核评定，视考评情况进行摘“星”或加“星”，考评结果与保洁人员工资挂钩，使滨州公厕成为城市的一道靓丽风景。五是全面实施加油站、洗车场、公厕三位一体改造。既弥补了公厕数量不足问题，也满足了市民生活需求。

二、在园林绿化管理方面，建立园林绿化建设、管理、养护新机制，精细到每一棵树

按照高标准建设，精细化管理，科学化养护的要求及“新区规划建绿、打造城市亮点”、“老城拆房还绿、多建街头绿地”的思路，全面抓好道路、水系、街头绿地、公园广场、风景区绿化，进一步拓展城市绿化空间，打造绿化精品，使全市城区绿化覆盖率达36.99%，城区绿地率达31.14%，人均公共绿地面积达12.9平方米。一是对单位小区、企业厂区、学校园区等绿化实行部门包保责任制，由主管部门牵头，负责对所管辖单位绿化工作的督导、检查和考核，并结合各自绿化、美化特色，积极开展花园式单位、花园式小区创建活动,取得了明显成效。二是按照见缝插绿、见空补绿、拆墙透绿、拆违植绿、拆旧建绿的要求，积极向思想上要绿化，向各类停车场、广场、加油站要绿化，向各类庭院要绿化，向各类学校要绿化，向各类企业要绿化，向各类水系、水体要绿化，不断掀起园林绿化新高潮，拓展了整个城市绿化的地域和空间。三是对沿街行道树实施挂牌身份标示管理，将责任人姓名、树木名称、编号等制成标牌，悬挂上树，为每棵树都办理了“身份证”，确保了责任到人、管护到位。四是对广场、公园实施升级改造，苗木面向社会公开认养，景区、景点管理养护权面向社会公开招标，进行市场化运作和物业化管理，有效提高了管理效果。五是加强节日期间的摆花工作，点线面结合，多色彩搭配，在城区主要道路、重要节点、景区景点，摆放造型别致、特色鲜明的花箱、花树、花盆、花架，设置大型植物雕塑，同时，在文化广场引进广场鸽，在新滨公园湖区内投放观赏性鱼种，进一步提高了城市景观档次，营造了动静结合的生态和谐之美。

三、在路灯管护及城市亮化方面，建立路灯建设、管理、维护及城市亮化新机制，精细到每一盏灯

把城市亮化工作作为改善城市形象、提升城市品位的重要手段紧抓不放。一是对市区每盏路灯都进行标号管理，对全市路灯供电线路的走向和埋深进行标示，并利用GPRS分组数据传输技术，对全市路灯运行状况实施24小时监控，按季节、时间早晚定期开关灯，进一步提高了路灯管理的精细化、智能化水平。二是进一步加大了对路灯设施的维护力度，针对路灯设施屡屡被盗的情况，安装了防盗监控系统，确保了道路照明设施完好和正常、安全使用，使好灯率和亮灯率始终保持在98%以上。三是充分发挥好亮化职能作用，按照“生态、大气、节俭”的亮化理念，突出亮化重点、亮化档次、亮化特色，按照城区亮化总体方案，组织、指导相关部门、单位对重要路段、节点、沿街办公楼、商业楼、旅游景点、公共设施及各出入口实施全方位夜景亮化，打造了一批精品亮化工程，形成了多层次、立体化、具有滨州特色的城市亮化新景观，营造了靓丽的城市夜景。2009年9月底，山东电视台在录制滨州有史以来最大规模的宣传片《中国滨州》时，摄像师由衷地说：“滨州的夜景真漂亮，生活在这个城市里的人真的很幸福”。

四、在城管执法方面，建立各项长效管理体制机制，精细到每一天

针对城管执法工作长期性、反复性和经常性的特点，为有效防止“整治—反弹—再整治”的怪圈，按照“以人为本、源头控制、集中整治、集中攻坚、定期巡查、分头盯守”的原则，建立了一系列行之有效的城管执法长效机制，一是建立“门前五包”（包绿化美化、包卫生整洁、包无乱停乱放、包无乱贴乱画、包无店外经营）责任制。以市政府办公室名义下发《滨州市市区“门前五包”责任制管理办法》和《关于加强市区“门前五包”责任制管理的意见》，明确“门前五包”的内容、标准、责任范围、考核标准、监督管理主体、奖惩措施，实现了市区环境卫生管理的无缝隙、全覆盖。二是建立两级政府、三级管理、四级网络城市管理体制。属地管理、重心下移，明确市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，在滨城区、开发区设立执法分局，在各办事处设立执法中队，逐步形成了市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合的城市管理格局。三是建立部门配套联动机制。成立城市管理委员会，由市长任主任、分管副市长任副主任，市直属各相关部门、两区及城区各办事处主要领导为委员，办公室设在城管执法局，定期召开例会，通报调度有关情况，形成市区联动，部门参与，协调配合，齐抓共管的城管执法联动机制。四是建立综合治理机制。在治理占道经营方面，“疏导、严管、盯守”三管齐下，对市区各个路段的占道摊点（包括店外经营、店外加工制作、店外维修、市场冒尖等）、露天烧烤业户进行科学疏导、规范管理，制定印发《城管便民服务手册》，发布市民设摊导则，对经营项目、经营时限、设置区域和管理要求进行详细规定，既满足了市民需求，也激发了城市活力。同时，对拒不服从管理规定、屡教不改的，切实做到严管重罚，对易乱易反弹部位，安排专人盯守，巩固长效管理成果。在广告牌匾治理方面，按照“一店一牌、一楼一体、一街一景”和“高平齐、小精美”的要求，对城区门头牌匾进行窄小化升级改造，使门头牌匾成为城区一道靓丽风景；同时，按照“政府主导、市场运作”的模式，对城区户外广告位经营权面向社会公开招标拍卖，实现了城市管理领域经营城市的新突破，既盘活了政府资源和资产，更有效规范了户外广告。在治理乱停乱放方面，联合市交警支队在不影响市容、交通的路段及门店前面实施划线停车管理，使城区交通秩序明显好转。在治理乱贴乱画方面，聘用专业保洁公司对城区小广告进行定期清理、及时粉刷，使城市“牛皮癣”得到有效遏制。在集中治理方面，市政府于每年4月、9月份定期组织开展城市规划、城市建设、城市管理“三城”集中活动月，使城市绿化、净化、美化、亮化工作每年都有一个新的提高。五是建立机动灵活的城管宣传工作机制。扎实开展城市管理进门店、进社区、进学校、进广场、进企业“五进”活动，广泛宣传城市管理法律、法规、城管工作动态，认真听取社会各界的意见和建议，有效拉近了与市民群众的距离。设立城市管理贡献奖，对在城市管理中做出突出贡献的经营业户和市民进行隆重表彰，形成了“政府主导、专业管理、群众参与”的城市管理模式。设立城市管理研究中心，以滨州学院为依托，借助其师资科研力量，搭建城市管理信息宣传平台，为城市管理工作提供高效智力支持。面向社会公开聘请社会监督员和法律顾问，定期通报相关城市管理工作情况，提高城管执法工作透明度。面向社会各个阶层招聘城管志愿者，免费为广大市民提供服务及业务咨询，调动社会各界参与城市管理的积极性，营造了良好的外部环境。

五、在数字化城管方面，建立网格化管理机制，精细到每一个人

按照“一人一网格、一周一检查、一月一评比”要求，在市区176平方公里范围内，以城市道路为界线，将城区科学划分为86个边界清晰、无缝拼接的城市管理网格，每个网格指定一名执法人员为巡查责任人，对网格内水、电、气、热等各类市政井盖、路灯及公共亮化设施、路面及路沿石等相关市政公用设施，路名牌、交通指示牌、公交站牌等各类道路交通设施，果皮箱、公共厕所、广告牌匾等各类市容环境设施，绿地、行道树、植物雕塑、树池等各类园林绿化设施以及占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱停乱放、乱拉乱挂等违规违章行为进行定期巡查，凡发现问题属职责范围内的，能自身解决的自身解决，不能自身解决的上报城管指挥视频监控指挥中心处理，并就处理情况进行及时跟踪反馈，切实提高了城市管理效率和服务水平。在此基础上，建成滨州城市管理视频监控指挥中心，配备无线对讲机，利用公安视频系统的现代化技术，配合网格化管理，将摄像头编入城管网络，对城区重要路段和重点区域的城管执法、市政设施、环卫保洁、城市照明、园林绿化等实施多元化视频监控，做到了人机结合、资源共享。同时，开设市民投诉举报中心，“12319城市服务热线”，并与12345市长公开电话相结合，实现了监控、指挥、投诉举报、城市服务热线、市长公开电话转办五位一体，形成了投诉、监控、指挥调度、快速处置、反馈的城管运行机制，迈出了数字化城管的关键一步，使原来一个问题从发现到有效解决至少需要2至3天时间，现在仅需1个小时就能反馈到相关部门落实解决，城市部件维修、重置费用等管理成本明显降低，市民投诉不断减少。

六、在班子队伍建设方面，建立严格的考核激励机制，打造了一支执政为民的城市管理服务队伍

按照“政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、执法公正”的要求，打造了一支执法为民的城市管理服务队伍。一是突出形象建设，队伍整体素质得到全面提升。建立“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”六项人性化执法流程，实现了良好的执法效果。制定发布全市城管系统文明执法公约，设置执法监督岗，将全体执法人员的岗位、执法证号在报纸上予以公示，接受市民监督。制作便民服务设施，免费发放到困难业户和残疾人手中，既方便了市民群众，也美化了城市环境。坚持“走出去、请进来”，到省内外先进城市进行考察学习，先后聘请扬州大学法学专家王毅教授、国家行政学院法学部主任应松年教授来滨州市就如何做到依法行政、文明执法作专题报告会，有效提高了干部队伍的整体素质。二是突出制度建设,队伍凝聚力向心力明显增强。制定严格的学习培训制度。做到了日常培训有落实，系统培训有目标，年度培训有计划，全面提高了执法人员的执法能力和办案水平。建立严密的内部规章制度，对执法人员行为规范、廉洁自律等各方面进行了详细规定，做到了用制度管人、管事，促进了各项工作的规范化。制定富有生机与活力的选人用人机制。按照任人唯贤、唯才是举的原则，对中队长以上职位全部实行竞争上岗，有效激发了内部活力。三是突出载体建设，队伍服务水平显著提高。根据城市管理工作特点，在全市城管系统扎实开展“十佳城管执法队员”、“十佳环卫工人”、“十佳园艺工人”、“十佳路灯管理员”、“十佳市政管理员”五项“十佳”评选和岗位技能大比武活动，选树行业标兵，引导广大干部职工学习技术、钻研业务，有效提高了队伍综合素质。

郑州市城市环境卫生管理条例 篇4

作者：佚名

文章来源：城市环境卫生管理局

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更新时间：2009-2-18

市爱卫会办公室：

2008年，我局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统揽，按照《泸州市爱国卫生运动委员会办公室办公室下达2008年爱国卫生工作目标的通知》(泸市爱卫办〔2008〕8号)，以科学的组织管理为龙头，以建设精品国家卫生城市为方向，以建设社会主义新农村为重点，以改善生产、生活环境，提高人民群众文明素质和健康水平为目标，“科学、精细、扎实、高效”实施“富民惠民、改善民生”举措，切实改变城乡环境卫生状况，全面提升城乡爱卫工作水平，推进了我市经济和社会事业又好又快发展。我局获得了2007年全省爱国卫生工作目标考核一等奖、市政府爱卫目标考核一等奖。本着时间过半、任务过半的精神，我局认真开展了半年自查，有效跟踪了解各科室、各直属单位目标任务执行情况，以促进下半年目标任务的圆满完成。现将爱卫目标半年自查情况报告如下：

一、职能目标完成情况

1、组织开展对三区四县市容环境卫生管理季度考核，并公布考核结果。认真修订了三区四县环境卫生管理工作检查考核实施细则，坚持按照考核办法对三区四县责任范围内的市容环境卫生管理工作进行检查考核，做到每月1次检查，每季度1次通报，督促责任单位对检查中存在的问题及时进行整改，三区四县环境卫生管理水平进一步提高。

2、加强对城市道路、人行道、下水道、市政设施的维护管理，达到国卫标准要求，建设节能型精品夜景工程，推进小街小巷整治和改造。一是加强城区道路、市政设施的检查、日常维护和管理，共人工清理水窗板缝12,533个(次)、水窗板淤泥7,486个(次)、检查井淤泥7,456个(次)，翻安、更换人行道板24,353m2，更换各类水窗板、垫板、沟盖板104块(套)、各类井座井盖98个(套)，修补沥青砼路面158m2，增强了城区道路的服务功能。城区道路完好率达98.2%，下水道畅通率达98.6%，市政设施完好率达97.45%。二是全面做好路灯设施的维护工作，维修路灯6,230盏次，维修线路4,550米、触发器365个、镇流器285个，城区道路照明设施完好率达90%以上、亮灯率达99%以上。同时投资4.7万元，安装了市委大院路灯6盏，敷设、架设线路428米。三是继续推进百条街巷改造，已完成18条“百条街巷”改造项目和26条街道路灯安装项目的设计、预算编制工作。

3、加强市容管理，划片、分区、限时规范管理占道经营；主次干道做到座商归店。坚持市容长效管理，将大北街片区占道经营等重点、难点问题的解决纳入目标管理狠抓落实，通过划片、划线、限时管理等措施，城区特别是大北街片区、迎宾大道、龙马大道等区域汽配店占道管理基本做到限时、划线经营，城区主次干道做到了座商归店。

4、强化市容环境卫生的行政监督执法，做到严格执法和文明执法。牢牢树立执法为民理念，将严格执法、文明执法与富民惠民有机结合，科学、理性地实施城市执法管理。认真开展重点地段、重点区域清理整治，纠正违章行为989次，教育违章行为人1700余人，查处无证布幅和广告164幅、装饰装修27处、违章案件28起；精心组织，5月上旬完成石马沟农贸市场的清理整治，并纳入长效管理。

5、清理规范户外广告，户外广告设置合理，图案规范、完整，坚持清理整治责任区域范围的城市牛皮癣。严格户外广告管理，规范设置审核，共审批户外广告(招牌)178件、临时广告36件，做到了设置合理、图案规范、完整。狠抓户外广告安全监管，上半年与各大广告公司签订了《户外广告安全责任书》29份，开展大型户外广告集中排查整治3次，排查大型户外广告安全隐患3处、小隐患7处，已督促相关责任单位进行整治。清理“牛皮癣”1300余处，市民通过“12345”热线给予了表扬。

6、加强环境卫生管理，城区街道的清扫保洁做到“五无一净”，保洁率达98%以上；道清扫机制化率达40%以上；垃圾日产日清，清运率达100%；定期清掏化粪池，垃圾、粪便处理场专人管理，正常运行，运行资料完整；公厕、垃圾库标志醒目、卫生达标，洗车场点管理规范，卫生状况良好。坚持按照《泸州市城市市政环卫检查考核办法》，狠抓市政环卫质量考核，切实提升我市市政环卫管理水平。半年来，对我局市政环卫作业单位抽查、检查72次，通报6次，考核成绩每月均在98分以上，使城区清扫保洁“五无一净”率达98%以上，清扫保洁率100%；城区160座垃圾收集点、每日520余吨垃圾做到了日产日清，共清运垃圾9.36万吨，清运率100%；75座公厕、160座垃圾库和垃圾处理场坚持规范管理、专人服务、标志醒目、卫生达标，运行资料完整，完好使用率98%以上。加大城区社会化粪池监管力度。扎实开展社会化粪池清理建档工作，完成了江阳区、龙马潭区4150个化粪池的实地查勘，实施建档管理3320个，建档率80%；有偿清掏化粪池465座次，义务清掏25座次，确保了城区社会化粪池的安全使用。环卫设施完好使用率90%以上。加大城区洗车站(点)规范化建设力度，制度了《泸州市城区洗车站检查考核办法》(试行)，每月不定期检查考核城区所有洗车站，发现问题及时向业主提出整改意见，并通报检查情况，有效促进了洗车站点的规范管理。

7、城区街道果皮箱布局合理，数量足够；保持完好，无垃圾暴满；人行护栏全年至少油漆1次；城市人行道完好；下水道通畅，做好路灯维护，燃灯率达98%以上。坚持因地制宜原则，城区街道920余个果皮箱布局合理，数量足够，坚持垃圾袋装，每天清掏、擦洗，保持外观整洁，无垃圾暴满。狠抓市政维护管理。今年已确定新安装果皮箱200个，待财政资金到位后即可实施。加强城区道路、市政设施的检查、日常维护和管理，翻安、更换人行道板24,353m2，人工清理水窗板缝12,533个(次)、水窗板淤泥7,486个(次)、检查井淤泥7,456个(次)，城区道路完好率达98.2%，下水道畅通率达98.6%，市政设施完好率达97.45%。全面做好路灯设施的维护工作，维修路灯6,230盏次，维修线路4,550米，城区道路照明设施完好率达90%以上、亮灯率达99%以上。

8、搞好建筑渣土管理，做到不沿途撒漏，不乱倾倒。加强建设弃土管理，办理建筑垃圾处置证60个，调配弃土40余万m3，绿化建筑处置场2000m2；加大城区建筑弃土及散装货运的运输管理，使车辆加盖运输达80%以上，尽量减少沿途撒漏，不乱倾倒，减少了城区道路污染现象。

9、开展春秋两季统一灭鼠，投放灭鼠毒饵10吨，并适时开展蚊、蝇、蟑螂消杀工作，抓好城市下水道、垃圾场、垃圾库、公厕的除四害。坚持“预防为主”的方针，扎实开展除害队病工作，从源头上减少“四害”孳生繁殖环节。各基层单位健全了除四害领导机构，落实人员、经费，认真完成春秋两季除四害工作任务。特别是今年汛期，我局切实搞好公共环境的消杀整治，重点消杀整治了下水道、泰安垃圾处理场、160个垃圾收集点、75座公厕、920个果皮箱、白塔广场音乐喷泉，共用灭鼠除害药物6吨，有效维护了公共安全。

10、认真为民办实事，切实解决市民反映的市政环卫热点、难点问题。我局以“服务争第一，满意在城管”为目标，将行政效能建设和软环境整治转化为多渠道、多角度主动为民服务。认真办理人大代表建议、政协委员提案、“12345”市长热线以及群众来电、来访，举一反三，深入、扎实地解决群众关注的问题。接办代表建议、委员提案23件，正在办理，接办“12345”市长热线180件、信访42件，办结率100%。同时，坚持深入街道、社区倾听群众呼声、解决群众实际困难，面对面收集群众需要解决的问题67项，已解决42项，与相关部门沟通15项，正在解决10项。通过主动服务，实现了领导、社会(单位、企业)、群众三满意，优化了城市管理和经济发展软环境。

11、作为城管建设环保口的牵头单位，开展对本口本组成单位爱卫工作的协调、督促检查以及开展评比活动各不少于4次。加强部门间的协调、合作，推动爱卫工作全面发展。特别就市容管理与市规建局、就城区环保保护方面的工作与市环保局建立了密切协作关系，推动了城管建设环保口爱卫工作的协调发展。

12、开展形式多样的健康教育活动，机关及直属单位达到卫生先进单位标准要求。坚持实施“六大健康教育规范”，认真开展健康教育，通过市民学校、专题讲座及参加全国戒烟大赛、订阅《健康人报》、《家庭生活报》等健教报刊、杂志和设置健康教育专栏等形式，进一步提高了系统职工卫生素质和自我防病保健能力。半年来，系统办健康教育、爱国卫生板报、专栏等20余期，印发宣传资料1000余份；局系统建立了职工体检档案，职工健康知晓率、健康形成率均达98%以上。

13、积极参加全国第二十个爱国卫生月活动。积极参加市爱卫办、街道组织的第二十个爱卫月活动，以“清洁环境、促进健康、共迎奥运”为主题，大力宣传爱国卫生工作，切实开展城市环境综合整治，特别是6月份的市容环境卫生专项整治，进一步巩固了爱卫月活动的成果。

14、创新工作：创新城市执法管理，实施“城管三进”(进企业、进学校、进社区)12家。认真开展“城管三进”活动，已进驻皂角巷等5个社区、摩尔等6家企业、梓小等3个学校，实施商家建档管理30家，促进了城市管理与市民、企业、学校的互动，推进了城市规范管理的进程。

二、共同工作目标完成情况

一、工作“三落实” 局领导高度重视爱卫工作，在局领导班子配齐后及时调整了爱卫组织机构，由局办公室负责局系统爱卫工作的组织协调和日常工作，由办公室主任具体抓。爱卫工作做到了机构、人员、经费三落实。

二、目标管理 为确保爱卫工作落到实处，收到实效，我局将爱卫工作纳入了党政综合目标和重点督办事项，对《泸州市目标管理领导小组办公室关于下达市重点督办事项的通知》（泸市目〔2008〕2号）、《泸州市爱国卫生运动委员会办公室办公室下达2008年爱国卫生工作目标的通知》（泸市爱卫办〔2008〕8号）所下达的目标任务结合我系统实际进行了分解细化，做到了责任明确，任务落实。为保证目标管理的效果，我局坚持将爱卫工作与城管工作有机结合，融入城市管理质量考核，加强日常监管抽查、半年检查和年终考核，奖惩兑现。

三、业务培训 加强业务培训，不断提高爱卫工作业务能力。半年来，结合市爱卫办主任会议，开展爱卫工作业务培训1次并狠抓贯彻落实，局系统爱卫工作取得新进展。

四、会议与公文 作为爱卫工作委员会部门，我局坚持率先垂范，局系统召开专题爱卫工作会1次、领导组成员会1次；并按时参加市爱卫会、爱卫办召开的会议，无迟到、早退、缺席。坚持按要求制定并上报工作计划、总结、简报、资料，上报公文资料规范、有效。

五、交办事项 认真办理上级督查督办和临时交办事项，接办代表建议、委员提案23件，正在办理；“12345”市长热线180件、信访42件，群众来电数百件，办结率100%。

郑州市城市环境卫生管理条例 篇5

根据市委、市政府“五城”联创的总体部署，依照《国家卫生城市标准》，结合我市实际情况，制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和构建和谐兰州为目标，以创建文明城市为“龙头”，以“五城”联创为依托，本着“以人为本，完善功能，优化环境，提升品位，促进健康”和“以块为主，条块结合”、“谁主管谁负责”的原则，紧紧围绕全市工作大局，倾全市之力，举全民之为，进一步完善城市基础设施，加强城市环境卫生管理，提高卫生防病水平，营造健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，实现城市经济社会全面协调可持续发展。

二、目标任务

围绕一个目标——积极创建国家卫生城市；立足两个提高——提高城市环境质量，提高城市形象品位；实施八项工程——爱国卫生组织管理加强工程、健康教育普及工程、基础设施完善工程、市容环境管理强化工程、环境保护促进工程、行业卫生规范工程、除害防病达标工程、城市卫生“细胞”建设工程。从2006年开始到2007年，用两年时间完成各项目标任务，达到国家卫生城市标准，力争早日跨入国家卫生城市行列。

（一）爱国卫生组织管理加强工程

1、制订爱国卫生工作法规和规章，促进爱国卫生法制化建设，把爱国卫生工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划。完善政府领导督导、部门协调落实和全民参与的工作机制，发挥好各级爱卫会的组织协调职能，建立起爱国卫生宏观协调和组织落实体系。

2、按照《国家卫生城市标准》要求，加强市、县区爱卫办机构建设。市、区爱卫办配备与其工作相应的编制、人员。

3、按照新的创卫工作目标及任务，各级政府要将爱国卫生除四害、农村改厕、创卫宣传发动和表彰奖励等业务经费列入财政预算，保证工作需要。同时，安排必要的经费支持街道、社区、乡镇开展创卫工作。

4、制订全市爱国卫生工作长远规划和年度计划，积极组织、协调各委员部门开展爱国卫生活动，着力解决群众关心的热点、难点问题，使群众对城市卫生状况满意率达到90%以上。按照全市“抓项目，促发展”的工作思路，继续抓好农村改水改厕工作，改善农村环境面貌，促进城乡协调发展。

此项工程由市爱卫会、市卫生局、市人事局（市编办）、市财政局、四区政府负责实施。

（二）健康教育普及工程

1、认真贯彻落实《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010）》，建立起“政府组织，部门合作，专业指导，全民参与”的健康教育工作运行机制。完善健康教育网络，加强健康教育专业机构建设。县区配备2—3名专业技术人员，提高健康教育工作队伍整体素质。加大经费投入，改善工作条件，落实健康教育各项任务，使各级健康教育所真正成为健康教育的业务指导中心。

2、强化学校健康教育，培养学生良好的行为习惯。学校健康教育开课率达100%，学生健康知识知晓率达90%，健康行为形成率达80%以上。加强控烟工作，普及烟草危害相关知识的宣传，开展无烟单位、无烟家庭创建活动，公共场所开展禁烟活动。到2007年，85%以上的学校、医院、商场建成无烟单位。按照国家和省、市有关规定，取缔设置在公共场所、沿街建筑等处的烟草广告，确保建成区无烟草广告。

3、积极开展以防治传染病、慢性病、常见病、多发病等为主的健康教育与健康促进活动，增强市民的健康意识和防病保健能力。各级医疗机构要采取多种形式，有针对性地向病人及其家属开展健康教育。到2007年，患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达80%以上。加强社区健康教育，充分发挥社区卫生服务机构“六位一体”功能。到2007年，居民健康知识知晓率达80%以上，行为形成率达70%以上。

4、贯彻落实《职业病防治法》，推进以“安全—健康—环境”为中心的“行业健康促进工程”，倡导

健康的生产生活方式。加强各行业从业人员的培训工作，培训率达90%以上。到2007年，各行业相关健康知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达70%以上。加强农村健康教育，推进“全国亿万农民健康促进行动”。

此项工程由市健康教育所、市卫生局、市人事局、市教育局、市劳动和社会保障局、市交通局、市城管执法局、市工商局、市广电局、兰州日报社、兰州铁路局、机场集团公司及四区政府负责实施。

（三）基础设施完善工程

1、加快城市基础设施建设步伐，改革现有的城市投资方式，进一步建立多元化、多渠道的城市投资融资体制。完善城市路网结构，加快道路新建改建步伐，全面完成小街巷改造和亮化任务。按照《城镇环境卫生设施设置标准》要求，在主次干道两侧及各大广场等处设置符合国家标准的、数量足够的果皮箱，建成一批布局合理、数量足够、管理规范、符合《城市公共厕所卫生标准》的公厕。城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、长途汽车客运站、火车站、机场、黄河沿线码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。

2、完成城市绿地规划编制工作，开展绿化美化活动，落实绿线管制制度。按照《兰州市“十一五”生态建设规划》、《兰州市绿地系统规划》，加快城市园林建设步伐，组织实施“222”工程，全力抓好山地公园基础设施改造提高工程、黄河风情线绿化美化工程、雁儿湾湿地公园规划建设工程等。到2007年，建成区绿化覆盖率达36%，绿地率达31%，人均公共绿地面积达10平方米。继续推进城市亮化工程，在提高主次干道、广场、风情线沿线亮化水平的同时，全面完成小街巷亮化任务，并推行“一街一景”，形成错落有致、远近互衬、动静结合、色彩各异的城市亮化景致。到2007年，路灯亮化率达98%以上。

3、加大城市生活污水处理设施的建设力度。改造雁儿湾污水处理厂，完成七里河、安宁污水处理厂建设任务，使城市生活污水集中处理率达50%以上。制订垃圾、粪便无害化处理中、长远规划，做好处理场工程立项可行性研究和环境影响评估报告工作，健全垃圾、粪便无害化处理年度卫生监测档案资料。加快无害化垃圾处理场、粪便处理场建设步伐。到2007年，生活垃圾及粪便无害化处理率分别达80%以上。

4、整治市区内的河洪道，砌筑洪道护坡，拆除洪道两侧违法建设。整治黄河河道，取缔非法采砂和占用河道的现象，保持河面清洁、无漂浮垃圾，保持岸坡整洁、无垃圾杂物，提高河道通航能力，使百里黄河风情线更加靓丽。

此项工程由市建委、市城管执法局、市规划局、市园林局、市交通局、市城投公司及四区政府负责实施。

（四）市容环境管理强化工程

1、认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，落实“门前三包”责任制，规范户外广告、门头牌匾及招牌。主要街道两侧建筑立面整洁美观，阳台封闭规范，城区内无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放及随地吐痰、便溺等现象。加强废品收购、洗（修）车站点的监督管理工作，积极推行电力、通讯、有线电视等线缆入地工程。

2、建立长效管理机制，加强市场监管，彻底取缔占道经营、店外店、乱摆摊设点现象。推进退市还路，规范早、夜市管理。凡确定的早、夜市不超时、不越界经营，产生的垃圾废弃物实行袋装化，做到市散地净。各类市场做到设施完善，全天保洁，划行就市，规范有序，从业人员个人卫生良好。严格控制活禽销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，实行隔离屠宰，污物（水）处理和消毒设施完善，保持环境清洁卫生。

3、严格执行环境卫生作业标准，建成区街巷垃圾收集站点，容器密闭、无蝇蛆，周边环境卫生整治，垃圾日产日清，清运率达100%，垃圾、粪便收集运输全程封闭。主要街道保洁时间不少于12小时，一般街道保洁时间不少于8个小时，道路机械化清扫或高压冲水率达20%以上。加强环卫设施的维护管理，定期清洗消毒，完成率达95%以上。公厕设施的维护管理，定期清洗消毒，完好率达95%以上。公厕设置符合规定的图形等符号和设施标志，并加强卫生管理。

4、严格执行《建筑工地现场环境与卫生标准》、《建筑工地安全检查标准》和《兰州市建筑工程施工现场文明施工管理规定》，规范建筑工地卫生监督管理，健全各项卫生制度。职工食堂和宿舍符合卫生要

求，厕所和洗浴间保持清洁。施工场地设置不低于1.8米的隔离护栏，现场口部有硬覆盖和车轮清洗设施，物料堆放整齐，二次扬尘防范措施落实。拆迁现场及停、待建工地管理到位，围档齐全完好，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象，并设置环境卫生等公益性标语。

5、建立管理方式属地化、管理机制市场化、管理目标长效化的工作模式，积极推进环卫体制和营运机制的改革创新，完善政府调控职能，建立运转有序、管养分离、费随事转、市场运作的工作机制，营造整治、优美、舒适的城市人居环境。

此项工程由市城管执法局、市建委、市商贸委、市工商局、市公安局、市卫生局、市城投公司及四区政府负责实施。

（五）环境保护促进工程

1、以调整能源结构为突破口，加强以防治工业污染、燃煤污染、二次扬尘、餐饮业煤油烟污染和机动车尾气污染为内容的大气污染综合整治。重点实施清洁能源改造“123”计划，不断改善城区空气质量。到2007年，烟尘控制覆盖率达90%，年API指数小于100的天数占全年天数的比率达70%以上。

2、加强饮用水源保护区的长效管理，坚持日常巡查，防止污染反弹。加强兰州新西部维尼纶有限公司等单位生产生活污水的综合整治，减轻对城市饮用水源的污染。建立健全饮用水源安全预警机制，定期发布饮用水源地水质监测信息，确保城市集中饮用水源水质达标率在96%以上。

3、加强噪声污染控制。扩大机动车禁鸣区范围，降低交通噪声污染，加大建筑施工噪声的查处力度。对社会生活噪声进行综合整治，使区域环境噪声平均值不超过60分贝，噪声达标区覆盖率不低于70%。

4、积极解决人民群众关心的环保热点问题。定期发布环境状况公报和近远期环保工作动向，尊重群众对环境的知情权，使市民对环境状况满意率达60%以上。同时，认真做好群众来信来访和人大议案、政协提案的办理工作，做到件件有回音，事事有答复。

5、重视环保基础能力和信息化建设，不断提高环境保护投入。建立环境监控网络体系，对重点污染源实施在线监控，提高科学化管理水平，防止发生环境污染与破坏事故。

此项工程由市环保局、市建委、市城管执法局、市公安局、市城投公司及四区政府负责实施。

（六）行业卫生规范工程

1、认真贯彻执行食品卫生法律法规，制订兰州市食品卫生“放心工程”中长期工作规划，建立和完善食品生产经营和监督信用体系。制订食品卫生整治方案，落实各项整治措施。制订重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，实行食品生产经营企业食品安全责任制，健全报告制度和报告体系。严格执行食品生产加工卫生操作规程，保证食品质量，降低食物中毒和肠道传染病发病率。

2、加强卫生监督队伍建设，提高技术装备水平，提高监督覆盖率和监督频率，严把卫生许可关。依法取缔无证生产经营食品窝点和街头流动食品摊点，小型餐馆饭店严格市场准入，大中型餐饮经营单位实行食品卫生量化分级管理。分级管理率达95%以上，学校食堂量化分级管理达100%。从业人员健康持证率和卫生知识培训合格率达100%，“五病”调离率达100%。

3、加强对食品生产经营单位的卫生执法监督，保证其生产经营活动符合有关法律法规和标准。健全食品采购索证索票、进货检查验收、台帐、过期食品退市等制度，严禁销售“三无”（无生产日期、保质期、生产地点）食品。加强机关、学校、企业、建筑工地等单位食堂的食品卫生监督管理。推行食品“放心工程”，依法畜禽检疫，杜绝病畜禽肉上市，严防人畜禽共患传染病的发生。禁止农畜药超标的农产品、畜产品、水产品进入市场，保证食品安全。

4、依照《公共场所卫生管理条例》，进一步加强对公共场所预防性卫生监督管理。经营单位有有效卫生许可证，有健全的卫生管理制度，有专（兼）职卫生管理人员，各类公共场所卫生监测指标达到国家标准，合格率达90%。强化对小旅店、小美容美发店、小浴室、小歌舞厅、小网吧等“五小行业”的监督管理，落实清洗、消毒、通风制度。公共浴池有禁止性病、传染性皮肤病患者就浴标志，小美容美发店有皮肤病、传染病人专用工具。从业人员健康持证率、“五病”调离率、卫生知识培训合格率达100%。

5、建立健全城市自来水厂、二次供水水箱的基本档案和卫生安全制度。检查记录和检测资料齐全，二次供水卫生设施完备，管理规范，定期清洗并对末梢水浑浊度、细菌总数、总大肠杆菌群和余氯进行常规

检测。自来水厂出水水质、管网和二次供水总合格率达98%以上。

此项工程由市卫生局、市工商局、市质监局、市商贸委、市建委、市文化出版局、市农牧局、市城管执法局、市食品药品监督管理局及四区政府负责实施。

（七）除害防病达标工程

1、完善政府组织、部门配合、群众参与、法律保障的除害防病工作机制。各级疾控部门设有专业除害防病机构和专业人员，各乡镇（街道）、社区和村委会有兼职除“四害”防治人员，落实工作经费。除害防病坚持以环境治理为主的综合性防治原则，重点加强病媒生物孳生地整治工作。在环境治理的基础上，因时、因地、因种类采用物理、化学、生物相结合的防治方法，合理使用全国爱卫会推荐的化学药物。

2、加强专业消杀队伍建设，提高专业消杀队伍素质，使除害防病工作科学化、规范化。加强街道、社区、单位的消杀队伍建设，以满足日常工作需要。积极开展病媒生物种群和密度消长监测工作。监测方法规范，数据可靠，及时反映病媒生物的危害状况，为开展防治工作提供科学依据。

3、加强对重点行业除害达标工作的监督管理。坚持“预防为主、防治结合”的工作方针，完善防鼠、防蝇、防蚊、防蟑螂设施，强化卫生清洁、垃圾收集管理措施，做到密闭收集、日产日清，断绝“四害”的食源、水源，把“四害”密度控制在国家规定的范围之内。

4、认真贯彻《传染病防治法》，建立功能完善、反应迅速的突发公共卫生事件应急机制，提高各类突发公共卫生事件应急处置能力。健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息报告网络。2006年实现乡镇卫生院传染病和突发公共卫生事件信息网络直报，法定传染病报告率和及时率均达98%以上。加大对儿童群体性疾病防治力度。2007年以前，14岁以下儿童蛔虫感染率控制在3%以下。

5、强化三级预防保健网络建设。加强计划免疫规范管理，健全控制院内感染的各项工作制度、消毒隔离制度、疫情登记和报告制度，落实各项预防措施。加强对各类卫生专业人员的培训，全面掌握传染病报告、预防控制相关知识和技能。大力宣传义务献血，杜绝有偿献血，保证临床用血安全。

此项工程由市卫生局、市商贸委、市城管执法局、市农牧局、市教育局、市粮食局、市爱卫办及四区政府负责实施。

（八）城市卫生“细胞”建设工程

1、加强城市卫生“细胞”建设。各社区要将驻区单位、居民小区卫生纳入统一管理，各单位、各居民小区要建立健全卫生管理制度和物业管理组织。强化日常监督检查，动员广大市民开展各种形式的卫生整治活动。制订《兰州市卫生单位和卫生小区检查评比标准》，积极开展卫生单位和卫生小区创建达标活动，为市民创造良好的工作、生活环境，为城市环境卫生整体水平上台阶打好基础。

2、加大对物业管理的监管力度各居民小区要成立和完善业主委员会，街道、社区要指导业主委员会开展工作，各物业企业、物业管理部门要按照《国务院物业管理条例》的有关规定，完善小区的环卫设施。单位和居民小区内的道路硬化率达100%，绿化率达可绿化面积的100%。

3、新建的居民小区要根据居住人口规模配套相应的肉菜市场、停车场、商店等便民公共服务设施，楼房无垃圾道。老居民小区垃圾道全部封闭，实行垃圾袋装化收集。环卫设施不完善的要实行上门收集，做到垃圾不落地、日产日清，防止二次污染，楼道无乱堆杂物，阳台封闭规范美观，无违章建设。

4、机场、码头、火车站、汽车站要完善各项卫生设施，公厕为一类水冲式厕所。各类运输工具干净整洁，卧具做到“一客一换一消毒”；飞机餐饮部、供应部、列车餐车各项指标符合《食品卫生法》要求；飞机、火车、汽车运输途中的垃圾袋装化存放，到站到场集中收集，并进行无害化处理；候机候车室空气良好，照度、二氧化碳、细菌总数符合国家标准；候机室候车室餐饮食品小卖部卫生达到国家标准，从业人员相关卫生知识知晓率达95%。

5、加大城乡结合部和“城中村”的卫生整治力度。把城乡结合部和“城中村”的环境卫生建设纳入城市统一规划管理，拆除违法建设，完善环卫设施，硬化路面，绿化美化村庄。清理乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。实行垃圾集中收集，日产日清，清运率达100%。村内道路平整无坑洼、无积水、无泥土裸露，集贸市场、商铺门店管理规范，无污染企业。

此项工程由市爱卫会、市规划局、市建委、市城管执法局、市房管局、市卫生局、市商贸委、市文明

办及四区政府负责实施。

三、实施步骤

第一阶段：组织动员，全面启动（2006年1月至3月）。按照全市创建国家卫生城市的总体安排部署，明确目标任务，建立健全各级创卫组织机构。全面开展创卫宣传发动工作，让广大市民了解创卫、关注创卫、参与创卫，在全社会营造浓厚的创卫氛围。各牵头部门、责任单位按照《国家卫生城市标准》梳理问题，建立台帐，找出差距，确定重点，制订实施方案。

第二阶段：全面实施，整体推进（2006年4月至2007年4月）。按照《国家卫生城市标准》和《兰州市创建国家卫生城市工作实施方案》的要求，各责任单位按照各自的目标任务、实施方案和进度安排，全面推进“八大工程”建设。

第三阶段：查漏补缺，攻坚破难（2007年4月至8月）。按照《国家卫生城市标准》，在各区、各部门自查的基础上，由市创卫指挥部统一组织进行模拟检查，对重点难点问题进行督查督办，限期解决，确保各项指标达到国家标准。

第四阶段：巩固提高，全面达标（2007年8月）。在全面达标的基础上，制订并落实巩固、提高措施，按程序申请达标验收。

四、保障措施

（一）统一思想认识，增强创建意识。创建国家卫生城市是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是凝聚人气、共谋发展、共建美好家园的重要途径，是改善人居环境、提升城市综合功能的有效手段，是树立政府执政为民、构建和谐社会的平台，是“创业实干打硬仗，建设创业型城市”的重要载体，是实现城市跨越式发展的助推器。全市上下要按照市委、市政府“五城”联创的总体要求，树立“以人为本，惠及民众”的创建理念，把创卫工作作为一项政治任务抓好抓实，抓出成效。

（二）加大宣传力度，动员全民参与。通过广泛宣传，正确引导，动员广大市民积极参与到创卫活动中来。近郊四区、各部门、各单位要采取多种形式，调动各方力量，加大宣传力度，在全市掀起人人关心“创卫”、人人参与“创卫”的热潮。各新闻媒体要密切配合“创卫”活动，开设专题专栏，跟踪报道“创卫”动态和成果，表扬先进，督促后进，营造良好的舆论环境。各机关、团体、学校、企事业单位要充分利用各种宣传工具和阵地，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，使“创卫”工作家喻户晓、人人皆知，努力形成全民“创卫”的良好氛围。

（三）围绕工作重点，狠抓薄弱环节。近郊四区、各部门、各单位要按照《国家卫生城市标准》和创卫实施方案要求，确定工作重点，狠抓薄弱环节，尤其对基础设施和重点建设项目，要有具体的实施计划，早立项，早建设，确保按期完工并投入使用。对城乡结合部、河洪道、背街小巷、城中村等，要切实完善和落实好长效管理机制。要从市民最关心的热点难点问题入手，坚持“贴近群众，贴近实际，贴近生活”的原则，着力解决人民群众关心的热点难点问题，进一步调动广大群众参与“创卫”的积极性，把兰州建设成和谐稳定、生态良好、设施配套、环境优美、充满生机的西部区域性中心城市。

（四）层层落实责任，实行目标管理。近郊四区和市直各部门“一把手”是本辖区本系统创卫工作的第一责任人。近郊四区作为推进创卫工作的主体，要制订本辖区创卫工作实施方案，将任务层层分解落实，实行区包街道、街道包社区、社区包点的工作机制。市直各部门及铁路、民航等单位，要突出行业管理，进一步细化任务，制订出各年度和各阶段实施目标，做到目标、任务、人员、时限四落实。全市上下特别是中央、省属在兰企事业单位和驻兰部队要服从辖区统一领导，密切配合，相互支持，严禁推诿扯皮。各牵头部门要定期召开协调会，协调解决工作中存在的问题，形成横向到边、纵向到底、不留空档的创卫工作网络，确保各项工作任务的落实和如期达标。

郑州市城市环境卫生管理条例 篇6

鄂州市卫生局

尊敬的王厅长、李市长、各位领导：

非常欢迎各位领导来我市检查指导城市社区卫生服务工作。近年来，我市高度重视发展城市社区卫生服务工作，特别是《湖北省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定》等文件下发后，市委、市政府十分重视，提出把加强社区卫生服务工作作为解决群众“病有所医”的重要途径，作为关注民生、构建和谐社会的重要内容，主要领导先后深入社区进行调研，多次召开会议，研究布署加快发展城市社区卫生服务的政策措施，成立了“鄂州市城市社区卫生服务工作领导小组”，印发了《市人民政府关于建立新型城市卫生服务体系的意见》（鄂州政发[2007]16号）等相关配套文件，进一步加快了城市社区卫生服务建设步伐。现将有关情况汇报如下：

一、城市社区卫生服务的基本情况 ㈠全市行政辖区基本情况

鄂州市位于湖北省东部，西临武汉仅40公里，07年被评为中国中部最佳投资城市，是武汉城市圈核心城市和全省“两型社会”先行区，“实现经济社会又好又快地发展，率先融入武汉城市圈，率先实现城乡一体化”是新一届政府的奋斗目标。全市国土总面积1594平方公里，人口约106万，其中常住人口102.8万。下辖有鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区和葛店经济技术开发区。主城区由古楼、凤凰、樊口、西山四个副县级街道办事处组成，均由市政府直管。主城区设有40个社区居委会、13个行政村，人口近30万。

㈡社区卫生服务机构设臵情况 2003年以前，我市社区卫生服务主要以原鄂州市二医院和市三医院在城区范围内下设社区卫生服务机构的形式举办。2003年底，我市以市二医院整体改制为契机，将其所属的社区卫生服务机构整体剥离，成立了“鄂州市社区卫生服务管理中心”；市编委核定了自收自支人员编制86名，退休人员22名；从2004年起十年内，市财政每年在市二医院改制经费中安排专项经费50万元，用于退休人员工资及日常开支。市社区卫生服务管理中心的工作职能是：对下辖19个社区卫生服务机构（1个中心、18个站）实行人、财、物的统一管理，并负责对全市其它社区卫生服务机构进行业务指导。

2007年，为加快发展城市社区卫生服务，市人民政府专门印发了《关于建立新型城市卫生服务体系的意见》，提出要进一步理顺管理体制，明确职能，逐步建立“市社区卫生管理办公室”、独立法人的社区卫生服务中心、社区卫生服务站的三级管理模式；整合现有卫生资源，实行改、扩、迁、建，完善社区卫生服务网络，已制定下发了《鄂州市社区卫生服务机构设臵规划》，全市范围内共规划设臵社区卫生服务中心8个，社区卫生服务站32个。现已建成社区卫生服务中心5个，站26个。在机构设臵过程中，注重把握“政府举办为主，鼓励社会力量参与”和“充分利用现有卫生资源”的原则”，尽量避免新建机构。现有社会力量举办的社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站3个。

2007年，全市社区卫生服务机构共实现业务收入872万元，支出826万元；门诊总人次18.5万，上门服务1.9万人次；人均门诊费用35.70元/次，低于全市平均水平35%；全年共减免挂号费、出诊费、一般检查费等2.3万人次，共计金额10.4万元；社区卫生服务为解决群众“病有所医”和为群众提供方便、质优、价廉的基本医疗和公共卫生服务作出了积极贡献。㈢社区卫生服务人员基本情况

全市现有社区卫生服务从业人员291人，其中编制人员219人，聘用72人；其中医生91人，护士141人，公共卫生人员45人，其他卫技和后勤管理人员14人。2007年，全市在编社区卫生服务人员年平均工资1.4万元，聘用人员年平均工资8000元；2006年，市直卫生医疗单位实行职工社会养老保险改革，现有社区卫生服务在编人员已全部进入养老保险范畴。由于聘用人员流动性较大，养老保险工作暂未启动。

㈣财政投入基本情况。从2007年起，市委、市政府加大了对社区卫生服务的财政投入力度：一是市、区（街办）两级财政分别按标准落实了每人每年4元、2元的购买社区公共卫生服务配套经费；二是投资30万元，改建原市八一钢铁厂职工医院，转变职能，设臵雨台山社区卫生服务中心；三是划拨专项经费40万元，用于全市社区卫生服务机构添臵微机管理设备和2007年度公共卫生服务启动经费；四是2008年市政府将投资420万元，将社区卫生服务基础设施建设作为为民办实事的十项实事之一。五是积极鼓励社会民营资本投资参与社区卫生服务，按照统一标准，由民营资本自行租购社区卫生服务业务用房、配臵基本设备、房屋装修及标牌标识统一等。目前，已有3个社区卫生服务站正按统一标准要求，积极创造条件申请达标验收。

二、城市社区卫生政府购买服务工作的开展情况

（一）制定政府购买城市社区卫生服务的具体政策制度

一是强化政府主导，积极推进社区卫生发展。为了加强对社区卫生工作的领导，保证各项政策措施落实到位，市委常委会、市政府常务会先后多次专题研究社区卫生工作，市政府下发了《关于建立新型城市卫生服务体系的意见》，对社区卫生建设的工作目标、服务网络、基本职责、投入机制和协作机制均提出了明确要求。成立了以分管副市长为组 长的“市城市社区卫生服务工作领导小组”，卫生、财政、发改委、劳动保障等相关部门负责同志为小组成员，明确了工作职责，建立了日常工作机制。区级政府和街办也相应成立了城市社区卫生服务领导小组，落实了公共卫生经费补助。在华容、梁子湖区政府所在地挂靠中心卫生院举办的社区卫生服务中心，按照有关要求进行建设，各项工作都进入正常运转状态。

二是完善政府的投入机制。市财政按服务居民人数每人每年补助4元，区（街道办事处）按辖区居民人数每人每年补助2元的标准安排补助资金，并列入同级财政预算，与中央和省下拨的按服务人口每人每年6元的补助经费一起，由财政和卫生部门统筹安排，主要用于公共卫生服务、基础设施建设、基本设备购臵和服务人员培训。

三是市卫生局制定下发了《鄂州市社区卫生服务机构设臵规划》和《鄂州市社区卫生服务机构管理及公共卫生服务综合考核实施方案》；市财政局、市卫生局联合下发了《鄂州市社区公共卫生服务项目考核标准和经费补助办法》；2008年市卫生局制定下发了《鄂州市社区公共卫生服务补助经费购买包》，这些政策的制定有力地促进了我市社区卫生各项工作的落实。

四是切实搞好了药品统一配送工作，对社区卫生服务机构药品实行集中统一配送。从2004年起市社区卫生服务管理中心委托市安泰药业公司在古楼社区卫生服务中心设立“社区卫生服务药品配送中心”。保证了社区卫生服务机构的药品质量和药品价格的统一。今年年初，为了减少药品采购环节，降低药品价格，改变以药养医的局面，委托安泰药业公司直接对全市社区卫生服务机构统一配送药品，经过对比，我市社区卫生服务机构药品销售价格平均低于综合性医院30%。五是加强重大疾病的防治工作，认真贯彻落实国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》，市政府将免费为0－7岁儿童接种计划免疫疫苗纳入2006年为民所办的十件实事之一，从2006年2月1日起，对全市适龄儿童实行全额免费接种国家免疫规划项目疫苗。全市共为适龄儿童免费接种国家免疫规划疫苗近30万人（剂）次，“五苗”接种合格率≥95％以上。另外，还按市政府要求免费接种乙脑疫苗3.1万人次、流脑疫苗1.58万人次。该项工作在全省处于领先地位，在2007年全省卫生工作会议上进行了大会交流。2007年，我市又将免费接种由5苗7病扩大到13苗15病，通过免费接种，提高了合格接种率，四年来未发生甲类传染病，其他传染病发病率低于全省平均水平。

（二）政府购买服务的具体内容。

根据《湖北省2008年城市社区卫生服务工作绩效考核工作方案》（讨论稿）的文件精神，结合鄂州社区卫生的实际情况，制定了鄂州市社区公共卫生服务补助经费购买服务包，将社区传染病预防控制、社区精神卫生服务、社区康复、社区计划生育服务、社区突发公共卫生事件管理、社区居民的满意度作为市级服务考核的具体内容。并对服务质量好坏和数量多少进行了具体的量化，以百分制考评进行定量计算，以此作为政府购买公共卫生服务的重要依据。

公共卫生医疗服务政府要进行一定经费补偿，服务对象是辖区内的城市居民，一般是通过慢病追踪、上门服务等形式发现，由全科医师和社区护士进行诊治，其病史资料都应在个人健康档案中有记载;而基本医疗服务政府不进行补偿，服务对象不固定，大多是在社区全科诊室由全科医师或执业医师、注册护士进行诊治，病史资料大多记录在个人病历之中。

（三）政府购买服务的成本核算。

以居民健康为根本、以工作效率为目标、以实际支出为依据，来测算社区公共卫生服务成本，包括人力成本、设备成本、文本成本、宣传成本、协作成本、培训成本。2007年公共卫生人员工资发放85万元，设备购臵60万元，文印手工资料20万元，在电台、电视台做广告以及张贴宣传单共计投入15万元、请街道协管员协作开支10万元、适宜技术培训开支10万元，共计200万元。以去年全市共完成公共卫生服务建立家庭健康档案24万多人计算，平均每位城市居民人均公共卫生年成本支出约为8.3元。当然这不包括社区业务用房的租赁和修缮、医疗设备的添臵、社区专业技术人员培训和人才引进等方面的支出。

（四）政府购买服务的考核评价。

目前在我市政府购买服务仅限于公共卫生服务，由于政府财力有限，基本医疗服务的购买还未开展。对公共卫生服务项目的考核指标包括以下12个方面： ⑴社区卫生信息管理：社区诊断和社区信息档案管理、居民家庭健康档案建立与管理。⑵社区健康教育：卫生保健常识的普及、重点人群健康教育。⑶社区传染病预防控制：疫情报告和监测、预防接种、结核病防治、性病和艾滋病防治、常见传染病防治、爱国卫生指导。⑷社区慢性病预防控制：慢性病监测与管理、高血压和糖尿病规范管理。⑸社区精神卫生服务。⑹社区妇女保健服务、妇女常见病和多发病防治。⑺社区儿童保健服务、儿童常见病和多发病防治。⑻社区60岁以上老人档案管理。⑼社区康复服务。⑽社区计划生育技术服务。⑾社区突发公共卫生事件管理。⑿社区居民的满意度等。考核方式包括以下三个方面：一是由财政和卫生部门抽调疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健以及社区卫生管理等方面的专家，成立了工作专班。二是明确组织的主体，由市卫生局基妇科牵头，负责全市城市社区卫生服务工作绩效考核与解释工作。三是确定考核方法，主要是通过查看资料、听取汇报、查看现场、入户问卷调查和电话问卷调查等方式进行。对公共卫生考核的要求是，各社区卫生服务中心平时进行不定期地自查，市级综合检查在年中和年末各一次，同时积极迎接省级抽查，市卫生局负责统计考核的结果，市财政局将其作为政府购买公共卫生服务的主要依据。

三、吸收社会力量参与社区卫生服务工作的情况

发展城市社区卫生服务的基本原则是必须坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性，要坚持政府主导，鼓励社会力量参与，多渠道发展社区卫生服务，目的是合理利用现有的卫生资源，着力提高服务能力，扩大社区卫生服务机构的覆盖面。根据《鄂州市社区卫生服务机构设臵规划》的文件精神，到目前为止，我市借助社会力量设臵社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站3个。

一是依托已经改制的原八一钢厂职工医院，在雨台山、寒溪、西山3个社区设立雨台山社区卫生服务中心，服务对象为社区居民及城市享受最低生活保障的群众。该中心在给低保人群减免诊治费用的基础上，试行医药分开，采取招标方式选择药品经销商，实行零差率销售药品，执行了财政对医院运转经费予以补助的优惠政策，受到居民的好评。

二是充分发挥市场机制的调节作用，打破部门和所有制界限，严格 准入标准，运用民营资本设立了丰润园、吴都和罗口社区卫生服务站，服务对象为当地辖区居民。

为加强对不同性质社区卫生服务机构的管理，我们起草了对政府主办和社会力量参办社区卫生服务机构的管理办法。切实加强了考核监督与管理，并明确规定：凡社会力量举办的社区卫生服务机构为居民提供公共卫生服务的可按照有关规定享受政府补助，其专业技术人员在人员培训、晋升晋职、在职教育等方面与在政府主办社区卫生服务机构的工作人员有相同待遇。

四、我市在城市社区卫生服务发展中面临的突出问题

（一）稳定的社区卫生服务的投入机制有待建立。社区卫生服务机构具有公益性质，必须加大财政支持力度，建立政策引导和市场配臵相结合的社区卫生投入机制。目前，尽管各级财政加大了对社区卫生的投入力度，但大多仅限于购买公共卫生服务，社区卫生服务机构面临较大的经济压力。我市政府主办的社区卫生服务机构的业务用房大部分都是租用，年租金近40万元，在职及退休职工年缴社保基金30余万元，在目前国家未对社区基本医疗制定补贴政策前，社区卫生服务机构基本建设、设备投入、房屋租赁、人员培训、基本工资福利的资金缺口较大，社区卫生服务机构的正常运行还比较困难。

（二）社区卫生机构基本环境条件有待改善。由于历史原因，我市大多数社区卫生服务站是由原市二医院改制分离出来的，多年来政府未对其进行投入，其业务用房都十分简陋而且陈旧，缺乏应有的基本医疗设备，服务环境较差，导致社区卫生服务六大功能履行还不够完善，不能很好地适应社区卫生新发展形式的需要。

（三）社区卫生人才队伍建设和人才培养力度有待加强，提高社区卫生人才队伍的整体素质和服务水平已迫在眉睫。由于我市社区卫生服务机构工作人员都由原二级以下医疗单位转岗而来，基础学历较低，人员素质参差不齐，有的中心和站出现全科医师和社区护师断层的不良状况，业务能力急需提高，特别是全科医学人才匮乏，难以适应新形势下对社区卫生工作的要求。尽管国家、省已启动全科医学培训计划，但难以在短时期内取得明显成效。可以说社区卫生服务机构要取得群众信任，培养能正常开展社区全科医学和公共卫生服务的复合型人才刻不容缓。

（四）新型城市卫生服务网络有待建立。根据我市城市建设的发展要求，对城市社区卫生服务机构的设立要坚持政府举办为主，鼓励社会力量参办、二级以上医院领办以及一级卫生院和厂矿职工医院转办的工作方针，通过整合现有卫生资源，进一步明确综合医院与社区卫生机构的职责，形成市、区（街道）、社区三级社区卫生服务网络。要认真落实《市人民政府关于建立新型城市卫生服务体系的意见》精神，成立“市社区卫生管理办公室”，古楼和凤凰街道社区卫生服务中心应设臵为独立法人机构，形成“办公室——社区卫生服务中心——社区卫生服务站”的三级管理体制。

（五）高效有序的运行机制有待建立。建立新型城市卫生服务体系，必须坚持创新运行机制，对社区卫生服务机构的管理实行“五个统一”：统一规划、统一管理、统一标识、统一标准、统一考核。要研究制定以服务质量、服务水平为核心的考核评价体系，将公共卫生服务项目完成情况、社区卫生服务质量和水平、社区居民满意度、社区居民健康指标 等纳入考核范围，促进社区卫生服务适应市民不断提高的卫生保健需要。同时对政府举办的社区卫生服务机构的工作人员，要按照工作需要和精干、效能的要求，定岗定员、竞争上岗、合同聘用、岗位管理、绩效考核，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法。

五、下一步工作建议

发展城市社区卫生服务要始终坚持把以人为本、群众受益作为各项工作的根本出发点，把以预防为主、防治结合作为社区卫生服务的基本定位，把政府主导作为保证社区卫生服务公益性质的基本前提，努力探索创新，抓住关键环节，加快城市社区卫生服务体系建设步伐，把城市社区卫生工作提高到一个新的水平。

（一）对建立健全城市社区卫生服务政策制度的建议

一要切实保障社区卫生服务经费，建立稳定的筹资和投入机制。重点是加大对社区卫生服务机构的基本建设、房屋修缮、设备配臵、人员培训、人员工资等方面的投入，建议政府在年初预算社区卫生服务机构经费时应适当考虑增加一部分转移支付资金，以解决政府主办的社区卫生服务机构的正常运行经费，确保社区卫生服务机构能正常履行六大功能。要在省里下发的公共卫生绩效考核工作方案上多进行研究，及时制定符合我市实际情况的公共卫生服务包，以此指导我们搞好公共卫生工作。

二要建立政府相关部门齐抓共管的协作机制。

建立以社区为基础的新型卫生服务体系，是各级政府的重要职责。各有关部门要切实加强对社区卫生服务工作的领导，制定切实可行的社区卫生服务发展规划，落实目标任务，搞好社区卫生服务事业的协调管 理，帮助社区卫生服务机构解决工作中的困难和问题，全力支持社区卫生服务事业发展。一是发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入本地经济和社会发展规划，根据需要统筹安排社区卫生服务机构基础设施建设和设备配备、改善、更新的投资;二是财政部门负责制订社区卫生服务的公共财政补助标准、社区卫生从业人员的培训费用等财政补助政策，建立健全财务收支管理及监管办法，落实社区卫生服务的建设发展经费；三是建设、规划部门在新区建设、旧城改造中，要将社区卫生服务业务用房纳入规划，按照每千平方米开发面积1-1.5平方米的标准由建设单位按综合成本价提供社区卫生服务业务用房。四是劳动和社会保障部门要负责将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围，鼓励参保人员在社区内诊治常见病、多发病和慢性病，促进社区卫生服务机构与综合医疗机构之间形成规范有效的双向转诊机制。五是物价部门要结合社区卫生服务实际，进一步规范和完善社区卫生服务价格体系，合理制定社区卫生服务的指导价格标准。六是民政部门要积极探索以社区卫生服务为基础的城市医疗救助方式，帮助解决城市低保对象在享受社区卫生服务中的困难，并把开展社区卫生服务列入考核社区居委会工作实绩的内容。其他各有关部门要切实履行职责，对社区卫生服务事业给予大力支持，共同推进社区卫生服务事业又好又快地发展，为建设新型城市卫生服务体系作出应尽的努力。

三要加强社区卫生人才队伍建设。强化培训，提高待遇，改善工作条件，吸引和稳定社区卫生人才队伍，健全和完善社区卫生人才培养体系，加强全科医学、社区护理学教育和学科建设，认真搞好社区卫生服务人员在职教育和岗位培训等方面的工作。建议各级政府加大对社区 卫生人才扶持力度，制定出台类似于“三支一扶、双向双百工程”等一系列优惠政策，吸引高校毕业生、离退休老专家等高素质人才到社区工作。加强社区卫生人才队伍的职业道德建设，探索医务人员医德医风考评制度，建立个人考评档案，并与年终的个人年度考核、职称晋升、晋职挂钩，以此促进社区卫生行业的医德医风根本好转。

（二）对完善城市社区政府购买服务体系的建议

一是尽快明确社区基本公共卫生服务项目和任务，完善政府购买公共卫生服务的评价和考核体系，并加强监督检查和绩效考核。把服务项目完成情况、技术服务水平和质量、居民满意度等绩效因素纳入考评范围。二是落实对各区、街办的社区卫生服务中心在公共卫生服完成情况的自查、抽查制度，2008年计划在年中和年末至少要进行两次市级公共卫生完成情况的综合考核。以自查、抽查和综合考核方式来促进社区工作的整改和提高。三是切实搞好社区卫生服务信息报送，做好省级公共卫生督导检查的迎检工作。4月份左右的省级考核要随机抽查30％的服务机构，其中地级市至少随机抽查社区卫生服务中心4家，社区卫生服务站5家，对每个站的考核要入户调查最少50户，考核方式为查资料、看现场、入户问卷调查和电话问卷调查等方式进行，今年将严格地把考评结果作为政府核定补助，实行奖惩兑现的重要依据，所以我们应务必做到未雨绸缪，对照标准及时查漏补缺。四是要根据《城市社区公共卫生服务项目考核标准（试行）》的内容和要求，不断完善中央、省级和市级公共卫生服务包，以此来指导和促进社区公共卫生工作的正常开展。

（三）对加大民营资本参与社区卫生服务体系的建议 民营资本参与社区卫生服务只是我国现阶段发展城市社区卫生服务的一个有益的补充，但社区卫生的发展必须坚持政府的主导地位。因为民营资本投资的根本目的还是在追求经济效益，所以应严把开办社区卫生服务机构的医疗质量关，一是认真执行《医疗机构管理办法》和《执业医师法》等法律法规，搞好医疗机构校验工作，加大对社区卫生人员清理力度，对专业技术人员及医疗技术实行准入管理，杜绝无证行医、非法行医、外包科室和超范围执业的现象。二是探索完善社区首诊负责制、双向转诊制，在条件成熟时试行收支两条线管理，药品集中统一采购和统一配送。三是加强对社区卫生服务机构门牌、标识、着装等统一工作，提高服务质量和水平，努力做到热情服务、主动服务、规范服务、安全服务，不断树立良好的社区卫生服务新形象。

（四）如何解决贫困人群看病就医的问题

要制定社区公共卫生和基本医疗服务包，给居民提供公共卫生和基本医疗服务。对贫困人群一般常见病、多发病可按基本医疗服务包标准，可以借鉴武汉市社区卫生服务模式，执行“十减十免”，实行药品平进平出，零差率销售，减免和药品差额部分由政府据实补偿，做到真正让利于民。但要解决两个关键环节：一是切实加大财政的投入，准确地测算减免费用，及时填平补齐，以便形成长效机制。二是完善社区卫生服务机构的运行机制，探索相关医疗卫生体制改革，建立科学的考核评价体系，制定相关的配套管理制度，进行绩效考核或目标管理，调动各方面积极因素，形成良好的约束竞争机制。

各位领导、同志们！城市社区卫生工作关系到人的健康发展，也关系到千家万户的幸福，年初的全国卫生工作会已将加快发展城市社区卫 生服务体系建设作为今年五个重点工作来抓，市政府在08年“两会”上已郑重承诺：将“筹资420万元，新、改建3个卫生服务中心、4个社区卫生服务站，为居民提供公共卫生服务”当作今年为市民要办的十件实事之一。目前社区卫生面临的发展形势一片大好，发展机遇前所未有，同时还应看到面临的挑战形势也十分严峻，我们应该着眼长远，积极探索，改革创新，着力解决体制机制问题，切实搞好公共卫生工作，不断促进我市城市社区卫生事业持续健康发展。

谢谢大家！

浅析忻州市城市建设档案管理系统 篇7

档案管理主要是针对档案管理员设计的模块, 有分类管理、检索管理、调档管理和销毁管理四种。本模块主要供档案管理人员操作, 当需要进行档案管理操作时, 档案管理人员需先登录, 登录成功后, 进入档案管理系统界面, 然后点档案管理, 系统会查看是否是档案管理人员, 若是, 则可进行分类的添加、修改、删除、查询操作, 完成相应的操作后, 即可点击提交, 若各项填写均正确, 即操作成功。否则重新检查, 再提交。档案管理模块功能结构图, 见图1。

1.1 分类管理

在城市建设中, 会出现多种档案信息, 信息量会很大, 所以在管理中, 需要将不同的信息进行分类, 要有一定的界线, 为后期的管理做准备。如果信息分类不清楚, 即使摆脱了人工操作, 借助强大的计算机也并不能有效改善管理效率。因为信息的无序性使得查询等操作都会变得困难, 查询精度也不理想, 反而增加了管理负担。在本系统中, 我们根据忻州市城市建设的实际情况, 将档案信息分为城市勘测类、市政工程类、公用设施类、交通运输类、其他等五类。档案管理员需要对提交的档案按这几种类型归类, 方便日后的有针对性查询, 提高查询速度。

1.2 检索管理

检索管理也就是档案信息的查询, 分为本地检索、简单检索、跨库检索、高级检索四种。简单检索可以供所有的用户使用, 用户只需输入自己的身份证号, 就可查询到个人基本信息, 还可进行模糊检索;跨库检索是为数据库设定的, 只有系统管理员才有这种权限。系统管理员可根据需要在别的数据库中检索所需信息, 并获取检索结果。系统中的日志文件科技记录该检索行为;高级检索是有目的的检索, 检索要求是指定的, 可在该模块中勾选需要检索的内容, 直接进行检索, 主要是为批量档案信息的检索而设计的。

1.3 调档管理

调档管理是针对需要档案进行调档处理的资料进行设计的, 包括调档信息添加、调档信息修改、调档信息查询、调档信息统计。通过该模块可以对需要调档资料进行添加, 还可以统计现有的调档信息, 并可以查询相关的调档信息。

1.4 销毁管理

销毁管理主要是对废除的、有误的档案进行销毁, 包括销毁信息查询、销毁信息添加、销毁信息修改、销毁信息删除、销毁信息统计。

2 档案管理界面

档案管理模块其主要负责对系统涉及到档案信息进行管理, 包括分类管理、检索管理、调档管理和销毁管理四个子模块。档案管理模块中子模块分类管理界面, 见图2。

3 档案管理模块详细设计

档案管理模块主要供档案管理人员操作, 当需要进行档案管理操作时, 档案管理人员需先登录, 登录成功后, 进入档案管理系统界面, 然后点档案管理 (只介绍子模块分类管理) , 系统会查看是否是档案管理人员, 若是, 则可进行分类的添加、修改、删除、查询操作, 完成相应操作后, 即可点击提交, 若各项填写均正确, 即操作成功。否则重新检查, 再提交。

4 存在的问题

本系统是根据忻州市城市建设中涉及到的档案设计的管理系统, 其可靠性、稳定性等基本达到预期结果, 子模块功能也得到基本实现。但由于主客观原因, 比如时间限制和自身对开发经验的局限, 使得该城市建设管理系统还有不足的地方。

系统安全性能需要提高。系统中采用加密机制和身份认证方法对安全性进行了保护, 但还局限于表层保护, 对外部黑客攻击防护还有待提高, 需要寻找新的安全机制, 保证档案安全性。

系统业务逻辑方面需要完善。在档案管理中存在很多的业务, 不同业务管理流程不尽相同。在操作中, 我们应针对不同业务选用不同的管理方式, 以提高系统的灵活性和扩展性。

5 结语

鉴于以上问题, 说明在城市建设中, 档案的妥善管理非常重要, 并且会出现各种信息, 需要进行多种操作。因此, 在设计管理系统时, 需要综合考虑各种功能, 尽可能使用户满意。随着城市的不断发展, 档案管理需求也在变更。在设计初始阶段, 可能不会将各种情况都考虑进来, 我们需要在日后的应用中不断完善。

参考文献

[1]周丹娜.企业档案管理系统的分析与设计[D].昆明:云南大学, 2013.

[2]周迪.北京市档案馆综合档案管理系统设计与实现[D].北京:北京工业大学, 2012.

郑州市城市环境卫生管理条例 篇8

北京2008年夏季奥运会的成功举办和新中国成立60周年庆祝活动环境保障工作的圆满完成，不但使首都城市环境建设水平上了一个新台阶，而且在城市管理体制机制创新方面做出了积极的探索。2006年秋，时任北京市市长王岐山同志最早提出研究“城市运行环境管理长效机制”，就城市运行环境的管理问题分门别类，从体制、机制、班子、科学技术、财力保障、信息沟通传递、监督检查、新闻发布、媒体监督等各方面具体化。全书分为十章，分别是城市运行环境管理长效机制的基本内涵，体制保障，法制保障，信息化保障，财政保障，人才保障，信息发布、舆论监督与公众参与，城市管理执法，评价指标体系评价方法，城乡结合部环境建设等。

城市运行概念是在筹办奥运会的过程中明确提出的。从2000年悉尼奥运会开始，国际奥委会对举办城市的运行体系提出了明确要求。国际奥委会要求举办城市针对城市运行各个控制要素制定总体的城市运行纲要，并建立整体的城市运行体系，主要包括完善城市基础设施、保障能源及各种资源供给、营造奥运会环境氛围、提供安全应急保障等方面。在国际奥委会为北京奥运会制定的《总体工作计划》中，城市运行是其中的重要内容，共包括11类、72项任务。北京市政府为此专门印发了《奥运会残奥会期间北京城市运行工作总体方案》，具体明确了与举办奥运会、残奥会直接相关的12个方面的城市运行重点保障工作。主要包括能源和水保障、市场供应、通信保障和信息安全、安全生产、交通组织、大气治理、市容环境、旅游接待、文体活动、公共卫生、社会治安、防灾减灾。由此可以看出，与环境管理相关的内容占到了城市运行保障工作的半数以上。

城市运行环境管理长效机制建设是在系统归纳城市政府“规划、发展、建设、运行、服务、管理”六大基本管理职能的基础上，对北京奥运环境建设中形成的理论成果、制度成果和实践成果的综合集成，是对城市环境建设管理理论、制度和实践的发展和创新。书中大量观点或建议已经转化或正在转化为首都城市环境建设的生动实践，并取得了良好的效果。

城市运行环境管理长效机制建设是一个伴随着城市管理理念调整转变、管理效能不断提高、社会公众增进参与的持续改进的长期过程。本书所提供的思路和方法是北京市在特定发展时期的写照和总结。在中国高速城市化的进程中，城市环境建设管理如何与社会发展、经济增长、人的需求相适应，贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，将是一个永恒的主题。

本书是北京市市政市容管理委员会（原北京市市政管理委员会）几任领导对研究工作悉心指导，各相关部门通力协作，专家学者鼎力支持，各处室同志们辛勤工作的成果结晶。本书内容详实，案例充分，既有国内外前沿理论，又有城市管理一线经验，真实反映了当时的课题研究成果并吸纳了最新城市研究经验，对当前城市环境建设工作有启发和思考意义，可为各地城市运行管理提供借鉴与参考。

本书订价：25元。

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