29行政执法建议书

第1篇：29行政执法建议书

29行政执法建议书

质 量 技 术 监 督

行 政 执 法 建 议 书

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根据规定，特建议

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此致

附：相关材料份页

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本文书一式两份。一份送达被建议部门，一份建议部门存档。

第2篇：6月29日人大建议案汇报

强化服务措施

优化企业环境

整治办 蒲开银

各位领导、各位代表：

大家好!针对在县人大十五届三次会议上姚远义代表所提的《关于加大企业环境整治力度的建议》的建议案，我代表县企业发展环境整治办公室，对我单位在企业发展环境整治和保障方面所做的工作和取得的成效作以简要汇报，如有不妥，敬请指正。

今年以来，县整治办以干部作风教育整顿活动为导向，在强化政策理论学习的基础上，全面查找企业发展环境中存在的各类问题，深刻剖析根源，制定得力措施，切实转变作风，提高办事效率和协调能力。在政策措施、环境保障上出新招，在企业发展协调和服务上下功夫，为企业发展营造了良好的外部环境。

一、修订完善工作机制，增强服务发展意识

为了进一步强化整治和保障企业发展环境工作实效，我办从企业最棘手、最直接的困难出发，在建立健全协调和保障机制上狠下功夫，真正建立了一套服务企业、服务基层、服务社会的责任机制。实行全县规模以上企业和建设项目县级领导牵头，部门领导、干部包抓联系制度，进一步修订完善了保障企业发展环境乡镇、部门一把手负责制，规范了协调解决突出问题的处理程序，建立健全了责任追究制、企业发展环境保障联席会议制、督察督办制和企业发展环境动态管理制等一系列制度，并于年初印发了《整治办领导干部分工、联系片区、包抓企业及重点项目建设的通知》，进一步增强了服务发展责任意识。

二、强化政策保障，不断优化政务环境

一是建立了企业对政府服务职能的评价机制。为加快政府职能转变，进一步加强政风行风建设、规范执法行为、提高办事效率和服务质量、打造优质的企业发展环境，帮助县域企业渡过难关，促进县域经济平稳发展。我们制定出台了《略阳县企业对政府办事效率、服务质量和环境保障工作的评价办法》。这一办法的出台，有力地促进了县乡两级政府及职能部门切实把工作重心转移到应对金融危机的企业发展环境配套服务上来，把工作力度夯实到重点项目建设跟踪服务上来，把工作效能集中到保障县域经济平稳健康发展上来，为企业发展提供宽松环境，使企业生产经营健康有序。

二是规范完善企业发展外部秩序。为了标本兼治企业发展环境中出现的因赔偿问题引发的各类矛盾，针对法律政策没有明文规定的一系列问题，我们在调查研究的基础上，科学合理地制定并出台了《略阳县企业外部环境补偿参照标准》，在解决厂地纠纷，规范企业用地，治理企业污染，完善企业用工制度、促使企业合法经营等方面产生了积极意义。

三、强化措施保障，不断优化投资环境

一是注重调查研究，坚持开展企业支帮促活动。针对全县第一季度工业经济运行面临的严峻形势，规模以上重点企业存在的突出问题和实际困难，我办深入企业实地走访、座谈交流，认真梳理归类，汇总出全县31家规模企业中存在的21项亟待需要协调解决的问题，并及时向县委、县政府作了专题汇报，县委、县政府果断决策、快速

2 行动，在全县骨干企业和重点项目中开展了支帮促活动，为企业解决了生产和发展中的困难问题。既让企业切身感受到了党和政府的温暖，也使政府在服务中转变了职能、营造了良好发展环境，更为全面完成全年目标任务奠定了坚实基础。

二是注重法制教育，提高法律意识。为确保3月份法制宣传月活动取得实效，我办成立了法制宣传组织机构，调配专门工作人员，制定符合实际、切实可行的活动方案，制作展板和过街横幅，印制宣传单，积极参与全县法制宣传月活动，深入规模企业、重点乡镇，宣讲法律知识和企业外部环境保障相关规定，与县公安局紧密协作，组装法制宣传车，利用两天时间，在全县规模以上企业、重点项目建设区开展巡回宣传，营造了浓郁的法制氛围。通过多种形式的广泛宣传，使法制宣传月活动有声有色，达到了预期效果。法制宣传月期间共制作过街横幅1幅，宣传标语2幅，发放宣传资料3种1000余份，接受企业和群众咨询50余起，专项课题演讲三场，参会人员达3000人次，成效显著。同时，今年6月23日，配合县公安机关和接官亭镇，对幺庄村徐家沟组1户扰乱企业正常运输秩序的违法行为进行了严厉打击，为自觉维护、自觉创造良好企业发展环境奠定了坚实基础。

三是加强政企沟通，力促企业减负。认真排查工作重点，从主动加强与企业的沟通入手，向政府及时反映企业意愿、信息，向企业及时传达相关政策和积极沟通职能部门与企业的联系，减少工作程序，减轻企业负担，从而转变职能部门工作作风，共退税、减免县本级征地费用约5000万元。

3 四是整顿矿业秩序，规范市场运作。针对全县部分企业存在越界开采、乱采滥挖的突出问题，县企业发展环境领导小组专题研究，成立组织机构，县政府领导亲自挂帅，制定整治方案，限期查处，取得了明显效果。另外我们还对部分企业、运输队哄抬运价、强买强卖等现象，进行了集中整治，有效地遏制了破坏投资和发展环境的行为，规范了市场经济秩序。

四、化解厂地纠纷，为企业解决实际困难

一是保障了重点项目顺利实施。我办始终把项目建设放在积蓄全县工业经济发展后劲的突出位置，强化行政协调服务力度，落实专人，采取跟踪服务的方式，全力帮助企业协调解决选址、规划和水电路基础设施建设等方面的实际困难，确保了煎茶岭镍矿勘探开发井巷工程、高冰镍项目前期工作和该公司2000吨/日选厂建设，以及诚信公司尾矿库建设等工程的顺利实施。

二是保障了略钢黑-鱼尾矿库工程建设的有序推进。我办牵头，与城关镇、相关部门密切配合，不懈努力，目前该库区内农户搬迁问题已经彻底解决。同时，为进一步加快略钢公司生产和改扩建步伐，强化行政协调服务力度，明确任务，夯实责任，提高效率，更好地为略钢公司发展提供优质服务，创造优良环境，县上专门成立了略钢公司发展环境协调工作组，印发了《略钢公司发展环境协调工作组联席会议制度》。按照“集中领导、集中时间、集中力量”的要求，从部门和乡镇抽调工作人员，进驻略钢公司开展协调服务，解决了占地、务工等矛盾纠纷。

4 三是有效解决了大地公司道路运输问题。今年6月中旬，大地公司运矿受阻后，我办积极配合公安局、接官亭镇党委政府及相关部门，驻守大地公司、走访调查，深入实地，解决历史遗留问题，打击破坏企业发展环境的不法分子，为该公司正常生产奠定了坚实基础。

四是积极协调解决陕西华澳矿业有限公司5.12地震遗留问题。5.12地震该公司黄家沟尾矿库受损，下泄尾渣冲毁了西渠沟村杨家院组6户村民的房屋，赔偿遗留问题尚未得到彻底解决。为此，我办抽调专人，本着实事求是、公平公正的原则、与何家岩镇紧密配合，有效地控制了矛盾的激化升级。目前，其中5户的遗留问题已得到彻底解决，剩余1户的遗留问题正在解决之中。

今后，县整治办将在县委、县政府的正确领导下，紧扣“十二五”各项目标，一如既往地把工业保增长作为首要任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，切实将工作重点落实到为企业保驾护航措施上来，强化协调服务力度，真抓实干，为实现“陕南强县”目标和全县率先突破发展贡献绵薄之力。

二0一一年六月二十九日

第3篇：行政执法行政执法建议书

质 量 技 术 监 督

行 政 执 法 建 议 书

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我局在

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附：相关材料

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本文书一式两份。一份送达被建议部门，一份建议部门存档。

第4篇：改善行政执法的对策建议

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改善行政执法的对策建议

【摘要】改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设取得了前所未有的成就。但是，在行政执法方面，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，违法行政和以言代法现象较为突出，行政执法状况不容乐观。因此，要采取有效措施，切实改善行政执法环境，保障我国社会的和谐与经济的发展。

【关键词】行政管理行政执法对策建议

行政执法是指行政执法主体(行政机关或法律法规授权组织)及其工作人员依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，作出直接影响公民、法人或其他组织的权利义务的具体行政行为的活动。通过行政执法，会产生许多具体行政行为，因此它是实现依法行政的主要环节。对行政执法进行研究，是依法行政和依法治国的重要内容。一个国家行政执法状况，直接反映了其依法行政的水平。如果没有强有力的行政执法，那么依法行政将不能实现，法制国家将成为空谈，立法活动将失去意义。因此，行政执法的水平成为衡量一个国家法制健全程度的重要标准，对于落实法律、建立法秩序、社会稳定乃至国家的发展都具有重要意义。在行政执法方面，我国曾出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和刚公布的《行政强制法》等行政法律，标志着我国行政管理工作迈向法制的轨道。我们坚持依法行政，一方面，要求各级政府及其所属行政机关在法律授权范围内，依据法律规定的要求和程序管理国家事务，并依法行使行政权力、管理国家事务，达到建设法制政府、成为社会主义法治国家的目标。另一方面，要求公民、法人或其他组织依法享有权利和履行义务。我们已经确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，民主与法制建设取得了前所未有的成就，在依法行政和法制建设方面取得了很大成效。

但是，有法不依、执法不严、违法行政和以言代法现象屡见不鲜，行政执法状况和执法环境尚须改善。行政执法的一系列问题，严重制约和影响到依法行政和依法治国目标的实现，影响到建设法制社会的进程，有必要强化依法行政理念，大力优化行政执法环境。清理和规范行政执法主体的设置，改善执法条件

建议加强协调工作，并厘清执法机关的职权与职责。我国的行政执法，存在行政执法机关为了本部门利益，对“有利可图”的执法比较积极，越权执法甚至争夺管理权，而对棘手的或无利可图的执法，则相互推诿形成执法“真空”。建议设立专门的协调机构，及时处理协调各个执法机关的关系，使涉及多部门执法时，行政执法机关之间能够积极配合与协调。在权与责问题上，建议结合行政体制改革，明确自筹经费的行政执法机关(如县级技术监督部门和专卖管理部门)的性质和职权。对定性为行政机关的，财政应给予经费，要将有偿“服务”与行政职能彻底分开，解决权责不清的问题。对行政职能交叉扯皮的领域，比如卫生、维护、占道等方面，要通过职能调整来解决，可以增加、取消行政职能，也可以转移、合并行政职能，要立法明确执法主体以及它们之间的权与责，对不具有相应执法条件的主体，要及时撤销其行政执法权。

改善执法机关即行政主体的执法条件与执法环境。根据执法工作和监督工作现代化的客观要求，应当大力改善行政执法机关的设备技术条件，充分保证其业务经费。包括通讯设备、交通工具、调查取证、强制执行、检验检测和资料档案等设施和经费。这是必须付出的绝不可免的成本，要及时按需列支经费，做到不多不少。目前有些行政执法机关缩小服务范围、积压案件，甚至“有偿服务”、“看钱办案”，多与经费不足有关。因此，各级财政必须设法保障行政执法经费，做好经费预算，专款专用。

重视和加强行政法制理念教育

行政执法机关有“重立法、轻执法、重经验、轻学习”的传统，这不利于我国依法行政执法原则的实现，不利于实现建设法治国家的长远目标。亚里斯多德指出：“法律的门外汉

常常觉得只要制订出法律，世上的一切全会发生变化。„可是即使制订出了法律，若现实中不存在推行法律的社会基础，现实中法律则只能部分实行、或者完全行不通，即难以实现制约社会生活这一机能。„„法意识与法行为是最接近依法统制社会的决定性要素。”①所以，我们必须在发展经济过程中不忘加强法制建设和改善法制环境，特别要强化法律教育和培训，使执法者树立依法行政的观念，从观念、制度和技术三个层面着手，提高各级领导干部和执法人员依法办事、崇尚法治的意识和观念。

建议确立行政执法人员的行政法知识考试制度。首先，考试内容以我国《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政赔偿法》和《行政强制法》等重要行政法律为基础，辅以地方法规和政策。只有在考试合格后方可获得行政执法资格，作为晋升和涨薪的依据。其次，结合我国查处的行政职务犯罪案件，加强纠正违法委托、滥用职权、玩忽职守、多头执法、乱收费、乱罚款的案例教育，要以案示法，个案剖析，时刻警钟长鸣。最后，可编写本行业《行政执法全书》，人手一册，供执法人员平时工作中查阅，以提高执法水平。

切实完善行政执法监督机制，落实相关监督制度

在行政执法的内部监督上，要严格执行收支两条线制度、执法责任制、错案(执法过错)责任追究制和行政监察与审计监督制度。按法律规定，执法经费应当由国家或政府财政核拨，执法罚没收入和行政收费应当如数上缴财政，纳入预算，切实做到收支两条线。在此基础上实行行政执法责任制和责任追究制，结合公务员的奖惩制度，达到对行政执法者奖罚分明，督促其依法执法。同时，充分发挥行政监察和审计的内部监督作用，及时查处违法行政行为并纠正各种不良风气。

在行政执法的外部监督上，建议立法保障社会舆论监督，并不断完善国家权力机关的监督机制。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责，是行政执法机关自我纠正错误的动力。舆论监督有公开性的特点，一般会产生特殊效果。某些违纪违法的行政执法事件，

如果被新闻媒体揭露和曝光，会很快产生强烈的社会反响，违法执法的当事人便会面临受谴责或受追究的风险。

关于建立国家权力机关的监督机制问题，有些学者建议在人大层面上设立专门的监督委员会，笔者非常赞同。建议先挑选一两个省份先进行试点，在省级人大内部增设监督委员会来专门监督行政执法，同时对本地执法监督及法制建设工作也起到牵头和协调的作用。不仅如此，还建议引进西方发达国家的监督专员制度，设立人大监督专员，这也是效仿几年前国务院向大型国有企业委派稽察特派员的做法。由全国人民代表大会向某些区域派出行政执法监督专员，对违法执法事件进行临时处置或提出建议、进行通报，杜绝发生人为性质的违法行政现象，克服长期以来存在的地方保护主义问题，纠正风气促进依法行政，保障公平执法。完善行政立法工作，改善行政执法环境

建议在国家层面上，尽快出台《行政程序法》等执法依据，规范我国行政执法行为。由全国人大及其常委会依照立法程序制定和颁布的行政法律，是最高层次行政规范性文件。目前我国行政法律还不够完善，行政程序规范不完备，是行政法制的一个重大缺陷。国家应尽快颁布《行政程序法》，地方政府应抓紧制定行政执法程序规章，作为本地区实施行政执法行为的补充性程序规范。同时，还要严格贯彻执行刚刚出台的《行政强制法》，规范行政强制执法。

建议在地方层面上，重视抽象行政行为的审查与把关，特别是规范地方行政规章的制定过程，彻底清理与国家行政法律、法规相冲突的规范性文件。抽象行政行为是行政主体针对不特定的人或事项，制定能够反复适用并具有普遍约束力的规范性文件的行为。包括行政立法和制定其他规范性文件的行为。由于行政立法是行政执法的基础，因此规范政府或行政主体的抽象行政行为显得尤为重要。抽象行政行为中，地方性行政规章指各省、自治区、直辖市的人民政府和省会城市以及国务院批准的较大市的人民政府，为执行法律和行政法规而依法制定和发布的规范性文件。其他规范性文件是指上述人民政府以下的特别是县级以下人民

政府及被授权组织，为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规或规章以外的决定、命令等具有普遍性行为规则的总称。当前应重点严格规范地方政府的抽象行政行为，包括地方性行政规章和其他规范性文件。目前，一些地方政府为了本地区利益，违法制定规范性文件现象时有发生，因此必须关注和重视地方政府抽象行政行为的合法性问题，这是源头。因为一个不合法的抽象行政行为会形成或产生成千上万个违法的具体行政行为，具有很大的危害性。

总之，行政执法是建设法制政府非常重要的一部分，是我党执政能力建设的基础，也是实现和落实我国行政法律法规和规章的重要手段。而我国行政执法还不够规范，因此我们在思想上要统一认识，首先应当意识到改善行政执法的重要性和迫切性，结合行政体制改革，找出行政执法中存在的问题，提出对策建议，主动采取措施，推动依法行政和建设法制社会的进程。

注释

①夏书章主编：《行政管理学》，太原：山西人民出版社，1985年，第125～129页。

第5篇：人事行政部建议书

德兴大酒店开业至今已近3个月，难免存在一定问题，作为人事行政部负责人，本人也有很多浅薄之见，今特以书面形式向董事会汇报本部门工作现状及建议，以期望能为酒店进一步发展尽上微薄之力。

一、酒店人员基本情况

1、《员工基本资料统计分析表》

(1)年龄结构：整个酒店平均年龄在25岁左右，最大年龄48岁，处于青年期人员居多，思维活跃，是可塑造的大好时机，符合旅游行业定位;

(2)性别结构：男女比例为40%：60%，但鉴于酒店行业，可再增加女员工比例;

(3)学历结构：其中大专2%，中专25%，高中17%，初中以下56%，团队综合素质不高，酒店员工培养有一定难度，建议能实施开放政策，吸收大中专以上毕业生，以培养酒店自己的人才;

(4)地域结构：本地员工居多，九江次之，针对本土特点，可继续增加本地人员比例。

2、《人工成本月分析表》

一般性商务酒店员工平均工资可在1500元左右，本酒店平均工资之所以较低，主要因为本酒店无财务部经理和房务部经理高职位，所以本酒店的工资标准尚属正常，但缺少激励机制。另外，一家酒店人工成本的高低主要取决于人工成本比例，15%左右属于正常状态，但由于本部门不清楚酒店营业额，所以本酒店人工成本尚无确数。

对于酒店工资标准，人事行政部建议能以制度和标准作为评估标准，避免主观臆断，造成员工工作积极性欠佳的现状。人事行政部尽快制定员工考核机制，望在董事会的支持下能开展下去。

二、人事行政部管理思维

每个人的思想高度不同，视野不同，思考问题的角度也不同，那么作为各部门的管理人员只有站在酒店的角度上去思考问题，提出的方案和建议才能具有价值，那么针对酒店的现状和时期的优势，各部门只有以提升服务质量为工作重点，建立优质服务质量提升体系，抓住管理机遇将酒店运作逐步推向正规，此时机尚不能错过。

三、 人事方面

1、酒店开业至今一直没有建立有效的管理体系，缺少适合德兴大酒店运作的各部门岗位标准、岗位职责和工作流程，造成员工工作无约束，培训无标准，管理无监督，评估

无效果的状况。人事行政部建议成立酒店政策与程序拟订小组，由各部门经理组成共同编定，人事行政部修订完成，作为德兴大酒店日后发展的基础。

2、完善酒店管理制度，由人事行政部重新修订《员工手册》，并编订《培训手册》，在董事会的领导下，各部门员工能将《员工手册》作为酒店的终极“宪法”。

3、根据酒店经营淡旺季情况，确认各部门人员编制，人员编制的制定要科学、合理，不能超员造成人工成本的增加，同时也不能盲目减员，以免影响酒店预期工作效果。人事行政部建议能建立尽快酒店管理体系，在总经理的领导下中层经理提出本部门可行性方案，基层管理人员各尽其职，真正做到酒店的垂直式管理。

第6篇：林业行政执法存在的问题及建议

一、问题

一是林业行政立法不能完全适应当前林业发展的需要。尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理工作的各个方面，但是，林业法律、法规、规章的现实有有空白，对一些具体的程序规定也不十分完善，对林业行政主管部门权力规定较多，而对其义务规定较少;对当事人违法自理规定得比较笼统。林业立法的

伐较为缓慢，一些在实际工作中比较急需的法律、法规、规章尚未制定出来，如《刑法》第410条关于非法占用林地罪，对于情节严重如何认定，占用多少面积才构成此罪，至今没有司法解释，以至于无法具体操作。新的法律公布以后，对现行的一些规范性文件没有及时进行清理，从而使林业行政执法处于被动地位，有些规范性文件相互抵触，矛盾从而造成林业行政执法不统一的状况，如对于青蛙的保护管理、林业部门和农业部门各根据自己的部门法规，都有权利予的保护处罚，一旦发生管辖纠纷，凭什么来解决问题。

二是林业行政执法趋利化。由于林业行政管理正在从过去计划经济体制下“包揽一切”，向市场经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在计划经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在计划经济条件下形成的一些体制问题并没有完全清除，当前突出的问题是林业行政执法机构和人员过多，经费严

第 1 页 重不足，全市只有城步县纳入了财政预算，其余县市都是靠自己想法解决经费缺口，有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构，人员的工资，幅利等自身利益相挂钩，还有的个别地方甚至向林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标，如木材检查站，作为林业行政的执法的一个窗口，其执法人员的工资等并未纳入财政预算，其各项

、待遇就直接与其罚没整归入挂钩，这就难

不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离，从而成为林业行政执法不公、不合法及至腐败的一个重要原因。

三是林业行政执法权配置不合理，执法权过于分散。林业行政主管部门依照法律规定行使森林和野生动植物资源保护、林木种管理，植物新品种保护等方面的行政执法职能。由于林业主管部门大都设立林政资源、野生动植物、森林防火、森林植物检疫，森林公安等内设职能机构，而林业主管部门的行政执法权大部分散在相关的职能机构中，这样就造成可以行使行政执法权的机构过多、过散、过滥、这些是有执法职能的机构存在着执法职能相互交叉、相互扯皮，从而导致执法力量分散，难以提高行政执法效率，所以建议成立林业行政执法联合队，统管所有的林业行政执法，效果会相对好一些，也避免了

相互戏

等现象的发生。

四是林业行政执缺乏必要的制约机制，在实际中，有些林业行政执法机构自己设定执法权力，执法程序，自己执行，出现

第 2 页 了行政执法“一条龙”的现象，从而导致行政执法责任模糊。

二、建议

(一)、完善林业立法，建立健全林业各项法律规范。林业立法是林业依法行政的基础，林业立法要在总结过去成功经验的基础上，坚持成功的做法，改进立法工作的不足，公开

的精神解决林业立法中的难占和不足，进一步提高林业立法水平和质量如上面讲的有关非法占用林地案件有关情严重的司法解释，木林检查站对于林业外罚的标准，林木林地流转管理方面的规定，野生动植物保护管理中涉及的进出口法规，《种子法》有关配套规定，林业

征收标准等。

(二)、各级林业行政执法机构必须纳入地方财政预算管理，建立完善林业行政执法机制，提高林业行政执法效率。近年来，林业行政执法存在着执法不公、执法不严，以罚代刑的现象，一些地方违法乱收费，乱罚款，乱摊派时有发生，甚至还存在着执法犯法的消除府败现象，这些问题的存在，在很大程度上与现行的林业行政执法机制有一定关系。解决上述问题，首先要林业行政执法权要相对集中。根据法律、法规和规章的规定并结合本地区，本部门的实际情况，林业主管部门要建立相对集中的行政执法机构，其次是行政审批程序要公开，透明，减少行政审批手续，各种审批程序要向社会公开，避免暗

操作，行政审批要依法，按照法定程序进行，减少事前审批和发证，建立审批转发证相分离的管理机制，三是加强对林业行政执法

第 3 页 人员的培训与管理。四是加强和完善对林业行政执法行为的内部监督机制。

第 4 页