防雷行政执法

防雷行政执法（通用8篇）

防雷行政执法 篇1

案例1：本溪怀特石油化工有限公司拒不接受常规检测案。

【案情摘要】本溪怀特石油化工有限公司，易燃易爆场所，不接受防雷装置检测，存在安全隐患，气象局按法律规定，按执法程序执法，下达处罚决定书。

【处理过程和结果】该单位的行为触犯了法律，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，按照相关法律、法规规定接受检测，并递交该公司防雷工作整改报告。

【评析】防雷年检的单位，虽然一时触犯了法律，但没有给国家财产和人民生命造成损失，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，我们就应该给改正的机会。罚款不是目的，只要接受管理，对以后的工作好开展。

案例2：营口某银行拒绝接受防雷装置检测案。2007年1月3日，我局接到举报，某银行拒绝进行防雷检测，我局执法人员于1月5日对其下达了《责令停止违法行为通知书》，通知书要求期限内改正或无法如期改正要报送整改计划，该行于1月15日报送了整改计划，承诺3月底前完成整改，至4月15日，该行仍未整改，我局决定立案调查，于16日再次下达《责令停止违法行为通知书》，要求其4月25日前完成整改，但该单位仍未整改，我局于4月26日下达了处罚告知书，下达时邀请市政府法制办执法监督科监督下达，该单位未进行陈述申辩，我局于5月16日下达了处罚决定，仍邀请市政府法制办执法监督科监督下达。该单位即未缴纳罚款也未改正违法行为，没有复议或诉讼。我局于9月29日向营口市中级人民法院申请强制执行。该单位于10月24日改正了违法行为，25日缴纳3万元罚款。

这个案例中，我们首先以纠正违法行为为目的，多次敦促其进行整改，在其拒不理睬后才对其进行处罚。某位为其说情的政府领导在看了我们处罚卷后说，气象局已经做到了仁至义尽，换成我也要罚你们。第二是了解其极不配合的态度后，对其下达法律文书时邀请执法监督部门参与，避免在枝节问题上让对方挑毛病。第三是在申请法院强制执行后，面对说情者，要坚守我们的两个底线，一是改正违法行为，二是罚款的本金不能减免，在加罚上给予情面。

这个案件处理后，引起社会很大震动，都知道气象局的处罚是动真格的，再也不敢拿气象法律法规当儿戏了。

案例3：丹东市计量测试技术研究所无资质证从事防 雷装置检测案。

90年代，丹东市防雷装置检测工作分别由市劳动局锅检所、市质监局特种设备监督检验研究所检测。2000年《气象法》实施以后，我局通过政府召开部门职能协调会议，但一直没有解决防雷检测职能归属问题。2005年《防雷减灾管理办法》和《辽宁省雷电灾害防御管理规定》实施后，给了我们机遇。我局成立丹东市气象局行政执法大队，配置专职执法人员，调配执法车辆，启用气象行政执法服装，高调对外开展气象行政执法。执法大队成立后立案查处的第一个案子就是“丹东市计量测试技术研究所非法进行防雷装置检测案”，经过调查等执法程序，我们在取得充分证据后对该所行政处罚三万元，丹东市计量所在规定时间内与我局联系，提出纠正错误，自愿退出防雷检测市场，所收检测费以承担召开“丹东市易燃易爆场所防雷检测座谈会”所需费用的形式予以退还，并在会上表态不再进行防雷装置检测。以往利用行政手段、请人、找关系也没能彻底解决的防雷检测职能问题利用行政执法手段一举解决。通过这个案例的执法，使我局在防雷行政执法工作中建立了信心，为今后做好防雷执法工作奠定了基础。

案例4：中国铁通集团有限公司丹东分公司拒绝防雷装置检测案。2007年7月，中国铁通集团有限公司丹东分公司没有进行防雷安全检测，执法人员多次要求该公司接受具有合法防雷检测资质的单位检测，但是该公司一直拒绝。我局按照执法程序决定对该单位处罚款1万元。该公司在法定期限内既不履行法定义务，也不提起行政复议和行政诉讼，我局依法向丹东市振兴区法院提起申请强制执行。振兴区法院经过开庭听证，裁决准予强制执行。随后该公司的1万元罚款被划拨到我局指定账户，该案是我局第一个强制执行的行政处罚案件。

2009年5月东港市新兴石油经销处、东港市有祥加油站拒绝接受防雷装置检测，东港市气象局对上述单位进行立案查处，经过近8个月的执法程序履行，东港市人民法院裁定强制执行结案。这两起案件的强制执行对促进东港市防雷检测管理工作起到了积极作用。

案例5：丹东拒绝接受防雷装置设计审核和竣工验收案。

我局处罚防雷装置检测案对做好防雷装置设计审核和竣工验收工作起到了积极推动作用，但拒不履行防雷行政管理义务的情形时有发生。2009年，我局对47个单位进行建审执法，执法114次，下达执法文书114份。被执法单位一般都是在两次下达执法文书后就履行防雷管理义务，执法程序最多是进行到下达《气象行政执法听证告 知书》，被管理单位要么是积极履行义务，接受审核验收，要么积极找市政府或部门领导进行协调沟通，减免费用，没有一家对抗。通过对防雷装置设计审核和竣工验收行政执法，2009年使我局的防雷管理工作再上一个台阶。

案例6：清原某房地产公司无防雷审核手续擅自施工案。

2009年7月9日，我局接到举报，清原县某房地产公司在没有办理防雷图纸审核手续的情况下，擅自开工。接到举报后我局立即派出执法人员对违法建筑“某某家园1#—3#楼”建设情况进行了现场检查，并做了现场拍照取证和现场勘查笔录，并随即向该房地产公司下达了《责令限时整改通知书》。限其15日内前去办理审核手续。但由于开发商对自身违法行为认识不足，该公司提出各种理由拒不补办手续。我局在多次催促无效的情况下，向城建局、安监局等安委会成员单位发函要求联合执法。最终在多部门的配合下，该房地产公司补办了全部手续，并承认了错误。由于达到教育和改正的目的，对该房地产公司做出了免除处罚的决定。

案例7：本溪天信房地产开发建设有限责任公司未经防雷竣工验收，就投入使用案

【案情摘要】我局在气象行政执法检查中发现本溪天信房地产开发建设有限责任公司建设的黄金佳园新建楼 房防雷装置竣工未经气象主管机构验收合格，擅自投入使用；气象局按法律规定，按执法程序执法，下达处罚决定书。

【处理过程和结果】我局于2009年12月15日下达整改指令书，限期2009年12月22日前整改，逾期不整改将依法给予行政处罚。经调查发现该公司仍未整改。

以上事实已违反了相关的法律法规。本溪县气象局于2009年12月22日决定立案查处，并于当日2009年12月22日向该公司送达《行政处罚先行告知书》2010年1月11日向该公司送达《行政处罚决定书》（本县气罚决字[2009]第003号）。该单位接到行政处罚决定书后态度较好，立即与我局执法人员联系说明情况，同时和县防雷中心协商检测事宜，接受检测。提供2009防雷装置检测报告，根据以上情况免出行政处罚。

【评析】防雷竣工验收的单位，虽然一时触犯了法律，但没有给国家财产和人民生命造成损失，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，我们就应该给改正的机会。罚款不是目的，只要接受管理，对以后的工作好开展。

案例8：盖州市天益合房地产开发有限公司拒不办理无防雷设施设计审核案。

我局执法人员在今年七月份的安全生产执法大检查 过程中，发现盖州市天益合房地产开发有限公司在没有经过气象部门行政许可的情况下擅自施工，执法人员首先耐心地向开发商宣传《气象法》等有关法律法规，告知开发商老板楼房防雷装置的设计审核和竣工验收归气象局负责，需要到行政审批大厅气象窗口办理相关手续，未经气象局许可，擅自施工，属违章建筑，限期一周内去气象窗口办理相关手续，一周之内不办理，按法律程序办。一周后开发商仍然没有动静。局长带领执法人员再次来到公司下发了《责令停止违法行为通知书》，并和颜悦色的再次重申了违法的严重后果，防雷装置检测涉及到安全问题，开发商认识到问题的严重性，通知书下达的第二天就主动办理了相关手续，并缴纳了相关费用。

案例9：抚顺市气象局 防雷行政执法。近几年，对涉及建设项目防雷装置设计未经审核、擅自施工的16家房地产开发公司，下达了《责令停止违法行为通知书》，对1家房地产开发公司下达了《行政处罚先行告知书》，拟对其违法行为给予2万元罚款，经该公司说明理由，补办了手续，免于行政处罚。2006年和2009年分别对拒绝接受防雷装置检测的联通公司、移动公司和大商抚顺集团公司，下达了《责令停止违法行为通知书》，经多次宣传教育，最终接受了防雷装置检测。

案例10：铁岭市气象局 去年我们参与处理了一起由 市信访局转送的因通信塔引雷引起的上访事件。事件起因是中国电信股份有限公司铁岭分公司2007年在一村民住宅院内建一通信基站并于2008年7、8月间投入使用，上访人称其家于2008年8、9月份2次遭雷击，是过去多年没有过的，自认是通信基站引来的。信访局要求我们依据有关雷电灾害防御方面的法律法规进行认定。接到此函，我局领导十分重视，马上召集相关人员开会研究，统一意见，责令法规科负责牵头，组织防雷中心、防雷工程公司人员开展调查和现场勘测，因涉及还未开展的防雷风险评估问题，我们特意向省法规处和省防雷中心专家咨询，形成铁气函【2009】1号《关于柴河西村通信基站有关问题的复函》，从法律层面予以回复：一，基本情况是该基站在建设前防雷装置并未按照国务院412号令《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第378项和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第七条规定进行设计审核，竣工后也未申请验收。二，关于对通信基站进行雷击风险评估问题, 《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条第二款规定：雷击风险评估报告是建设单位向当地气象主管机构申请防雷装置设计审核时提交的材料之一。因为该工程防雷装置未申请防雷装置设计审核，建设单位未提供雷击风险评估报告，不能组织专家对雷击风险评估报告进行评审，故暂不能对该设施安全运行情况 进行认定。三，关于铁岭市防雷中心出具的检测报告问题。第一，铁岭市防雷中心是有甲级资质的防雷装置检测机构，应中国电信股份有限公司铁岭分公司要求，对柴河西村通信塔防雷装置实施检测，符合《辽宁省雷电灾害防御管理规定》第十条规定。第二，待所有必须检测的项目均检测完毕，且检测数据符合有关技术标准、技术规范的规定，铁岭市防雷中心要出具《防雷装置检测合格证》，以此证明柴河西村通信基站所安装的防雷装置达到了设计标准，但不证明通信基站周围环境可以避免雷电灾害。第三，铁岭市防雷中心给中国电信股份有限公司铁岭分公司出具的《辽宁省铁岭市避雷装置安全检测报告》，只记录了对通信塔防雷装置检测的数据（机房因故未能检测），是出具《防雷装置检测合格证》的部分基本资料，不能证明整个通信基站的防雷装置是合格的，更不能证明通讯基站可以安全使用了。最后，依据雷电灾害防御管理方面的法律法规授权，我局按法定程序，向中国电信股份有限公司铁岭分公司下发了《责令停止违法行为通知书》，限期办理柴河西村通信基站防雷装置的行政审批手续。整个事件处理过程中，我们向中国电信股份有限公司铁岭分公司送达了《调查询问通知书》，制作了《询问笔录》、《勘验笔录》、现场影象资料、《责令停止违法行为通知书》和对上访人的调查记录等材料。依据我们的意见，市信访局做 出要求中国电信股份有限公司铁岭分公司拆迁通信基站的决定。鉴于当事人已认识到其违法行为的严重性，并决定拆除违法建筑，我们未对其做行政处罚决定。

防雷行政执法 篇2

1 基层气象部门防雷行政执法的现状和存在的突出问题

自从基层气象部门开展行政执法工作以来,虽然取得了一定的成效,但由于防雷行政执法工作基本上没有前人的经验可以借鉴,都是在探索中进行,难免出现这样那样的问题,其中较为突出的有以下几点:

(1)宣传力度不够,防雷行政执法的社会认知度较低。由于我国有关气象行政法律法规出台较晚,再加上宣传力度不够,全民的气象防灾减灾的意识较缺乏,导致了防雷行政执法的社会认知度较低。

(2)基层气象部门行政执法机构不健全,行政执法力量薄弱。由于受机构、编制的限制,目前仍有不少市(地级)气象局没有单独的执法机构和专职的执法人员;还有部分市(地级)气象局虽然成立了法规科,但专职执法人员配备较少,同时执法人员的法律知识较缺乏,执法综合素质较差。县级气象部门的执法力量更加薄弱,基本上未设立气象法制机构,更无力配备专职执法人员,均是兼职人员执法,往往是每个防雷管理人员都要身兼数职,甚至既是检测人员又是防雷执法人员,还要去从事防雷工程工作,既当“运动员”又当“裁判员”的现象普遍存在。

(3)执法意识模糊,致使行政执法难以到位。目前气象部门内部有部分领导和管理人员对防雷是“产业”还是“事业”认识不清,尤其是一些人将防雷行政执法看成是气象部门的一种创收手段,是为创收服务的;另外,执法人员本身还没有从单纯收费的意识误区中走出来,功利观念重,查处案件偏重于能否收到罚款,能收到罚款的积极性就高。这种模糊的认识致使防雷行政执法难以到位。

(4)执法环境复杂,直接影响到气象行政执法效果。基层气象部门在执法时遇到的困难和阻力相当大:一是被执法单位往往趾高气扬,对执法人员不屑一顾、不理不睬,致使执法人员吃闭门羹;二是被执法单位常常会阻塞推诿,甚至搬出上级无批示不好办等理由,致使执法人员往往骑虎难下,无功而归;三是被执法单位请出人来说情,说情的人又都是有来头的,甚至是上司或政府部门的领导,致使执法人员处于两难的尴尬局面,最终权衡再三,只好不了了之,造成人情大于法规的现象。这些复杂的环境将助长了一些企业和特殊违法户的违法行为,直接影响到执法效果。

(5)执法协调力度不够,加大了防雷行政执法的难度。尽管目前社会各界和公众对防雷减灾的认识程度较过去有了一定提高,但相关部门不配合执法工作的情况时有发生,尤其是当气象行政执法部门与这些部门沟通协调解决有关问题时不能给予很好配合,加大了防雷行政执法的难度,往往容易形成基层气象部门孤军奋战的局面。据分析,这种现象在近几年内或明或暗还将继续存在。

(6)防雷行政执法力度不够,离防雷工作的要求还有较大差距。由于近年来我国城市建设的迅速发展,各类电子设备的安装与使用已深入到社会经济活动的各个方面,大量通信、计算机系统网络等弱电设备未严格按照国家技术规范进行防雷设计便投入业务使用,不少高层建筑物的直击雷防护措施不完善,有相当一部分忽视了防侧击雷和危害性越来越大的感应雷的雷电电磁脉冲的防护,楼顶太阳能热水器、大型广告牌、空调等未作防雷接地处理,成为引雷装置;加上现阶段仍有一些单位和场所不按规定要求安装防雷装置,拒绝对防雷装置进行定期安全检测的行为时有发生,如不按照国家规范进行防雷工程设计,未经气象主管机构审核就开工建设,工程竣工后没有经过气象主管机构验收就投入使用等。这些违法现象的存在导致雷电灾害事故频繁发生。由于基层气象部门开展防雷行政执法工作的时间不长,特别是地(市)、县级的执法机构不健全,执法力量不足,执法人员的素质不高,经验缺乏,不敢执法、不善执法、执法不到位,违反行政执法程序的情况时有发生,将直接影响执法工作的进行,因此,基层单位防雷行政执法力度与防雷工作的要求还有较大差距。

(7)行政处罚自由裁量权行使不当,给行政执法带来负面影响。在目前我国的许多法律中都存在有自由裁量权,我们所执行的加强防雷管理的法律和法规也不例外,同样存在一定的自由裁量权。由于防雷行政处罚时依据的条款规定跨度大,内容、条件等未予明确,造成防雷行政执法人员难以判断和抉择。少数防雷工作人员觉得自己手中有权,将“公权”当“私权”运行,处事武断、随意,执法偏离公正、公平、公开的轨道,给执法带来负面影响,给执法对象和群众留下极坏的印象。

(8)防雷行政处罚办案不规范,容易造成办案不成功。在基层气象部门防雷行政处罚案件中常存在着办案不规范的情况:一是执法程序有的没有到位;二是行政处罚依据不足;三是诉讼中的证据不规范现象较严重;四是下达处罚文书时遭拒绝签收的情况时有发生。凡此种种不仅增加气象执法成本,还导致办案不成功几率增加。

2 提高基层气象部门防雷行政执法水平的对策探讨

气象部门对社会的行政管理面广量大的就是防雷减灾工作,随着我国加入WTO,国外一些企业也在加快进入我国防雷市场,因此,防雷的社会管理任务将越来越重。如何建立行之有效的执法机制和体系,提高基层气象部门防雷行政执法水平和能力,是我们面临的一个新课题。

(1)宣传先行,为防雷行政执法创造一个良好的社会环境。由于我国的防雷减灾的法律、法规出台比较晚,社会认知度较低,不利于防雷行政执法的开展,因此宣传工作要先行。我们要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,利用世界气象日、防灾减灾日、安全月等大型活动,尤其要发挥网络传播的作用,大力宣传防雷减灾有关法律法规、科普知识和国内外防雷工作的新情况、新进展,促使人们知晓防雷法律法规;要加强防雷宣传的针对性,在全面宣传的基础上,要把重点行业、重点部门、重点单位列为宣传的重点,提高宣传的效果;要抓住雷电灾害典型事例,加大宣传力度,进一步提高广大群众的防雷减灾意识;要通过对气象执法案件的通报和曝光,通过防雷专项检查情况通报等形式开展宣传,扩大社会影响,充分引起社会的关注。总之,要通过形式多样的宣传,不断提高全民防雷减灾意识和法律意识,为防雷行政执法创造一个良好的社会环境。

(2)正确处理防雷工作的四大部分关系,为防雷行政执法创造一个良好的内部环境。为了适应我国防雷减灾工作的发展,各级气象部门必须按防雷行政管理、雷电监测预警业务、防雷技术服务和防雷产业四大方面的格局进行布局[1]。近几年全国绝大多数气象局已按照这四大格局对防雷工作进行调整和组合,但有些单位调整不到位,管理与创收、检测与产业还没有完全分离,基层气象部门一定要加大调整力度,真正做到“政、事、企”完全分开。一般而言,防雷行政管理应该由气象主管机构相关部门和相关人员承担,其职能首先要主动向地方人大和政府领导汇报,依据上位法进一步加快地方性相关规章的建设,以便于防雷管理的实际操作;其次要及时与有关部门沟通,形成齐抓共管局面;第三应依法行政,做好对防雷减灾过程中的监督和对违法行为的立案、调查取证、处罚工作。雷电监测预警业务按国家气象局统一部署实行国家、省、地、县四级布局。从事防雷技术服务的必须是具有相应资质、独立的防雷事业单位或服务组织,应侧重于履行法律法规所赋予的设计审核、施工监督、竣工验收和定期检测工作,严格把好防雷装置的质量关。防雷产业则应该是市场行为,应从行政事业机构中完全剥离出来,由具有相应资质的防雷专业公司来承担,严格按企业管理机制运作。

多年的工作实践让我们深知:从事执法和技术服务的单位不能从事工程技术服务,从事技术服务的单位、人员和从事企业的人员不能参与行政执法。只有先规范了气象部门内部各防雷机构和职能,才能为防雷行政执法创造一个良好的内部环境。

(3)健全气象行政执法机构,认真履行防雷减灾工作职责。健全气象行政执法机构是搞好气象行政执法的基础,基层气象部门要强化法律意识,在明确职能的基础上建立和完善相应的防雷执法机构。就一般而言,省局要成立法规处,组建气象行政执法大队;市(地级)局要成立法规科,组建气象行政执法中(支)队;各县(区)局可以从本地实际情况出发,有条件的县局可组建气象行政执法小队,单独执法,条件不具备的县(区)局可以不必单独组建执法机构和专职的执法人员,选1到2名兼职执法人员参与配合市局开展行政执法工作。考虑到气象行政执法的重点在县(区)局,大部分县(区)局单独组织一支高素质的执法队伍有困难,因此,基层气象部门应重点加强市(地级)局执法力量,县(区)局出现违法案件及时上报市局并配合市局做好调查、取证等工作,防雷行政执法工作统一由市(地级)局执法中(支)队来完成,这样做比较切合基层的实际,同时也可避免出现“既当运动员,又当裁判员”的情况[2]。为了做好执法工作,基层气象部门必要时也可以聘请有律师资格的律师担任兼职律师,执法时让律师一起参与,让执法工作做到有礼有节,具有一定的威慑力[3]。

各级气象部门领导和执法人员要明白防雷行政执法是气象行政执法的一支重要分支,是气象行政主管机构实现其防雷安全管理职能的重要途径,同时也是保证防雷减灾一系列法律、法规和规章贯彻执行的有效手段,因此,防雷行政执法绝不是气象部门的一种创收手段,更谈不上是为创收服务的,执法人员要从单纯收费的意识误区中走出来,消除功利观念,认真履行防雷减灾工作职责。

(4)强化执法队伍整体素质建设,提高政策水平和行政执法能力。强化执法队伍整体素质建设是做好防雷行政执法工作的根本。防雷行政执法工作是一项政策性很强和专业技术性很强的工作,涉及到多门学科,除适度引进或聘用一些防雷专业、法律专业的大学生、研究生外,迅速提高防雷执法战线在职人员的综合素质是一项摆在基层气象部门面前的紧迫任务。

执法人员首先必须加强防雷减灾的法律法规的学习。防雷减灾工作的任务十分繁重,但是无论工作再忙,执法人员也要挤出时间来认真学习有关的法律法规,提高自身的政策水平,掌握好政策,在法律法规授予的权限范围内,依照法定的程序行使职权,履行好职责。其次要迅速提高执法人员的业务素质和执法能力。执法人员不但要熟知法律法规,还要对相关业务相当熟悉,因为在防雷执法检查过程中不仅要及时准确发现防雷安全隐患、薄弱环节和违章之处,还要知道被查对象违反了哪些法律法规和技术规范、标准,要看得清楚、查得实在、说得明白,因此,执法人员要结合在防雷减灾工作实践中出现的问题,加强技术规范、标准和建筑、通讯、电力、计算机等专业知识学习,增强执法人员依法行政的意识和能力。第三积极组织执法人员参与部门内外的防雷执法的学术讨论活动,开阔视野,增长见识,提高执法水平。第四要加强防雷行政执法人员的职业道德教育,进一步强化执法为民的观念,提倡服务型行政执法。第五要鼓励在职人员自学,布置一些学习的内容,学完后进行严格考核,考核结果与本人的经济利益挂钩,营造一种自学氛围;各级领导必须加大执法人员法律法规知识和技术培训力度,并把它作为一项制度化、规范化的工作来抓。总之,基层气象部门一定要设法迅速提高执法人员法律知识水平和业务技能,以尽快提升队伍整体素质,提高防雷行政执法水平和能力。

(5)争取多方支持,建立防雷行政执法联合协作机制。防雷行政执法工作是一项社会性很强的工作,涉及部门多,影响面广,单纯依靠气象部门自身力量难以推动,基层气象部门要摒弃条块分割的僵化观念,建立防雷行政执法联合协作机制。首先,各级气象部门要主动向地方政府、人大汇报当地行政执法工作,取得地方领导的大力支持,要把气象防雷审核验收纳入到地方重要规章中,将防雷行政审批纳入相关部门行政审批的前置条件;其次要抓住已进入安委会成员的机会,促进建立健全防雷减灾工作各级政府负责制及责任追究制,将其列入各级政府政绩考核的内容;第三要加强与政府法制办、安全生产监督管理局、建设、公安消防和技术监督等相关职能部门的沟通合作,制订出相关的防雷行政执法协作措施并以规范性文件加以确定。防雷行政执法联合工作机制是防雷行政执法工作可持续性开展的关键之一。如近年来江苏沛县金坛气象局定期组织气象、安监、公安联合对化工企业进行防雷设施安全执法大检查取得明显效果,通过联合大检查,将化工行业拒检户圆满处理结束;另外,市安全生产监督管理局把防雷防静电检测报告作为每次安全检查的必查项目,这对开展防雷安全执法工作有着不可估量的效果。

(6)建立防雷减灾行政执法岗位责任制,深入开展行风建设,为防雷减灾工作可持续发展保驾护航。2006年中国气象局下发了《中国气象局推行行政执法责任制工作实施方案》,对推行气象行政执法责任做出了明确的规定,作为气象行政执法的机构和人员必须严格按照方案要求执行。责任追究并不是责任追究制的根本目的,确保执法活动的合法有序实施才是其根本目的。各基层气象部门一定要建立健全气象行政执法人员责任制度和错案追究机制,明确责任追究的范围和承担的责任,要真正做到有法必依,执法必严,违法必究,确保执法活动的合法有序实施;要建立行政处罚上报制度,县级行政执法人员实施处罚结案后要在规定时间内逐级上报市、省有关单位。

基层气象主管机构应加强行业作风建设。防雷行政执法工作人员必须树立以“全心全意为公共安全服务,全心全意为人民服务”的宗旨,始终把社会效益放在第一位。基层气象部门应规范防雷行政执法人员的行为,严禁以气象主管机构的名义承揽防雷技术服务、雷击风险评估或工程业务;严禁基层气象部门的领导干部在防雷企业兼职取酬或占有股份,防雷行政管理机构的工作人员和防雷技术服务机构领导不得从事和参与防雷企业的经营活动,不得利用防雷图审、竣工验收、检测等权力或所掌握的相关信息谋取不正当利益;严禁向服务对象索贿、受贿、吃拿卡要等。目前,基层气象主管机构应加强对行政权力的监督,探索建立多种形式的监督机制,防止滥用权力,切实让防雷行政执法工作为防雷减灾工作可持续发展保驾护航。

(7)梳理执法依据,合理划分处罚幅度,提高行政处罚的效率。2009年中国气象局制定下发了《气象行政处罚自由裁量权管理办法》,使各级气象主管机构在依法实施行政处罚时对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和幅度规定了裁量的权限,因此,基层气象部门一定要遵照《气象行政处罚自由裁量权管理办法》,并结合当地的实际情况对防雷法律法规的行政处罚规定中的自由裁量进行细致合理的划分,以统一防雷行政处罚的尺度,进一步提高防雷行政处罚的规范化。

近几年来,我们不仅对国家的气象法律法规、部门规章进行了梳理,还对涉及气象的地方性法规和地方政府规章的执法依据也进行了梳理,结果认定涉及防雷行政处罚项目有18项。将防雷行政处罚项目进行了可操作的划分,划分的项目主要有违法项目名称、处罚依据、违法程度、处罚幅度等,其目的一方面可使执法人员在防雷行政处罚过程中能对照《防雷行政处罚自由裁量适用对照表》所列的项目和幅度进行处罚,达到公正性的有效控制,提高行政处罚的效率;另一方面则可先对被处罚对象进行告知,有利于在防雷行政处罚过程中防止自由裁量权的滥用,从而使处罚对象公正接受处罚。

值得执法人员注意的是要正确理解行政执法的精髓不是罚款而是纠违。若执法人员发现问题后不去做思想工作,而是通过强制性手段来开展防雷行政执法,很容易使执法对象产生抵触和不满情绪,从而增加执法的工作量和难度。执法人员首先要针对被查出问题宣传有关的防雷法律法规和技术规范,讲危害、讲道理、讲责任,要以诚恳的态度打动对方,使对方主动接受管理;若宣传教育无效,才可采取处罚手段。

较重的处罚和较大的罚款有时会引起行政诉讼,处罚不当,往往也会引起在行政诉讼中败诉。防雷执法人员在行使自由裁量权的时候,必须从公平、公正、公开的原则出发,充分考虑违法行为的情节、原因、性质、后果,要做到处罚后,被处罚者能接收处罚,不会引起行政诉讼为好;进行较大数额罚款等重大行政处罚决定之前,一定要有听证程序。防雷司法实践证明:做好听证工作就可以减少行政复议;做好行政复议工作就可以减少行政诉讼;处理好了行政诉讼就可以减少行政赔偿,从而保证防雷行政执法工作的顺利开展。

(8)规范防雷行政执法处罚案件的执法行为,保证执法质量。气象行政执法应当遵循合法原则[4]。防雷行政处罚是气象行政执法的重要手段之一,在防雷行政处罚案件中不仅防雷行政执法机构、执法内容要合法,还要注意的是防雷行政执法程序是否合法、处罚是否适当、证据是否确凿,这些将直接关系到防雷行政执法的成败。

为了保证执法质量,防雷行政执法必须做到“稳、准、实、妥”。“稳”是按规范程序办事。因为行政执法程序是行政诉讼中的审查对象之一,所以在查处各种违法行为的过程中一定要规范防雷行政执法的程序。如果程序违法,只要当事人提起诉讼,法院就有可能因为执法过程中的程序违法而撤销行政处罚决定,因此,我们在进行行政处罚时一定要确保执法程序合法。“准”是正确运用法律法规和规章的条款进行处罚。处罚要适当,处罚不适当会引起行政诉讼。2003年湖北省麻城市气象局因对中国银行麻城市支行未安装网络防雷设施而进行处罚,在没有进行现场仔细勘查的情况下下达了对其处2.8万元罚款的决定,引起行政诉讼,被人民法院判被告麻城市气象局败诉,导致该局无法对这个单位及相关单位进行正常防雷安全管理,其教训非常深刻[5]。“实”是证据要确凿、实在。在查处各种违法行为的过程中,执法人员一定要强化调查取证、勘验检查、鉴定、听证、告知等各个环节,尤其勘验要仔细,取证要实在,还应当对证据进行审查认定,保证证据确凿。在防雷行政执法过程中,证明行政处罚的合法性的核心是证据,气象主管机构的行政处罚行为必须以收集到的证据为依据,缺乏证据支持是不能做出行政处罚的。证据主要有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等七种。气象行政执法人员应当借鉴最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》对法庭审核议定行政诉讼证据的要求,对证据进行逐一审查和对全部证据综合审查,运用逻辑推理进行全面、客观和公正地分析判断,准确认定案件事实和证据材料。“妥”是稳妥送达。下达处罚文书时可从下达执法告知程序时采用邮寄或请公证处公证人员陪同送达相结合的办法下达,达到执法程序证据送达合法、及时。

(9)想方设法解决防雷行政执法难的突出问题,对说服教育无效的违法行为加大查处力度。从基层气象部门查处的防雷违法案件来看,防雷行政执法难的突出问题主要表现在地方政府工程、招商引资项目、重大工程建设项目上,分析其主要原因有:一是地方政府工程表现为权大于法,如各地建设污水处理厂等政府工程;二是招商引资项目表现为利大于法,如地方政府对招商引资项目实行的先开工后办证、“打包”收费、一条龙服务等政策;三是重大工程建设项目表现为势大于法,对防雷管理不屑一顾。经探索,我们在实践中采取以下措施来解决这些防雷行政执法难的突出问题:

1)对未报建的地方政府工程,千万不能采取行政执法的方法来解决问题,主要采取工作做到前面,反复做工作,适当减免部分技术服务费、让其补报建等措施来解决。如金坛市某污水处理厂工程,建设方认为是政府工程可以不报建,基础浇好混凝土后还是不报建,防雷行政执法人员5次上门做工作,才让建设方到行政审批中心补办申报手续。

2)对招商引资项目工程,也不能采取行政执法的方法来解决问题,主要采取一方面告知相关法律法规、晓知利害关系,要他们服从管理;另一方面要急用户所急、想用户所想,通过现场服务解决用户的困难。如台商陈先生到我地投资创建江苏东禾电声配件有限公司,项目虽经报批,但在图纸审核时发现防雷装置图纸不全,建议增补设计图纸,然而建设方未引起重视,导致该公司在项目验收审查时不符合要求,执法人员多次上门告知相关法律法规并组织技术人员到现场进行指导,目前该工程已通过竣工验收,建设方深表感谢。

3)对重大工程建设项目要指定专人负责协调,采取跟踪服务,发现问题立即解决。如:金坛气象局发现金坛市重点工程之一市体育馆和金沙中学的施工单位为了省钱无施工资质就擅自安装SPD(Surge Protective Device,即浪涌保护器,又名电涌保护器),再加上所用SPD在省内没有注册,就立即通知施工单位停止违法施工,金坛市体育馆接通知后迅速照金坛市气象局要求去做,但金沙中学却仍然我行我素,继续由无施工资质的施工单位安装没有注册的SPD,在多次上门做工作无效果的情况下,果断地进行了执法,由执法人员拆除非法安装的SPD,并请有资质施工单位来安装已注册的SPD。

在防雷行政执法中,要做到大胆执法、文明执法。对无证从事防雷工程设计和施工、拒绝防雷装置安全性能检测、拒绝防雷图纸审核和竣工验收等行政违法案件,气象部门最好采取首次不处罚,先进行说服教育,使对方主动接受管理;若说服教育无效,可加大查处力度,果断拿起法律武器立案查处,决不姑息,最大限度地遏制雷电安全事故。如近三年,金坛气象局共依法查处违法案件40多件,现已基本上全部结案(在执法过程中,绝大多数案件由于用户摄于法律法规的威力表示愿意改正而变通执行方式,只有一家建筑公司无视我局管理人员的多次劝说、警告和下达的责令停止违法通知书而通过法院起诉来解决问题)。

(10)做好防雷行政执法的保障工作,提高防雷行政执法的能力。基层气象部门一定要做好防雷行政执法的保障工作。首先基层气象部门要加大对行政执法的投入,将依法行政经费列入各级财政预算支出,为气象行政执法提供必要的经费保障;其次要做好人才保障,要把德才兼备的、年富力强的人员优先安排到防雷执法的岗位上;第三要完善执法设备和添置必要的交通工具,从各方面提高防雷行政执法的保障能力,才能更好地促进防雷行政执法工作水平的提高。

3 结束语

(1)防雷行政执法是气象行政执法的一支重要分支,是保证防雷减灾一系列法律、法规和规章贯彻执行的有效手段,基层气象部门一定要加强宣传,不断提高全民防雷减灾意识和法律意识,正确处理防雷工作的四大部分关系,真正做到“政、事、企”完全分开,才能为防雷行政执法创造一个良好的社会和内部环境。

(2)基层气象部门一定要健全气象行政执法机构,最好以建立省、市(地)两级执法为主,专兼结合气象执法体系,这样县(区)局不再单独执法,出现违法案件上报市局并配合市局做好调查、取证等工作,由市局出面开展行政执法工作。

(3)防雷行政执法工作是一项社会性很强的工作,要争取多方支持,要尽可能形成由安委会牵头、气象主管机构重点管理、安全生产监督局进行督查、各相关部门密切配合的防雷行政执法联合工作机制。

(4)基层气象部门要强化执法队伍整体素质建设,提高执法人员的政策水平、综合素质和行政执法能力,想方设法解决防雷行政执法难的突出问题。防雷行政执法最好采取首次不处罚,先进行说服教育,使对方主动接受管理;若说服教育无效,可立案查处,加大处罚力度。

(5)基层气象部门一定要结合当地的实际情况对防雷法律法规的行政处罚规定中的自由裁量进行细致、合理的划分,以统一防雷行政处罚的尺度。防雷行政执法人员在进行处罚的时候,必须从公平、公正、公开的原则出发,充分考虑行政违法行为的情节、原因、性质、后果,做到处罚适当,特别是进行较大数额罚款等重大行政处罚决定之前,一定要有听证程序。

参考文献

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[2]刘强,纪新建.做好基础气象行政执法工作的思考[J].气象软科学,2010(2):39-41

[3]李旭群,张建国.气象部门防雷规范化管理问题的探讨[J].科技进步与对策,2010,5(27):148-151

[4]卞光辉,陈红兵.气象依法行政读本[M].北京:气象出版社,2010:3

防雷行政执法 篇3

【关键词】VB Excel；行政许可；系统；设计

防雷装置设计审核和竣工验收（以下简称防雷行政许可）是气象主管机构行政许可的重要内容。相对于其他非行政许可审批项目事项而言，防雷行政许可具有申报量大、文书档案多等特点。根据《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中國气象局令第21号）附表所列，完成整个防雷行政许可办理流程，产生的各种文书可有14种之多。再加上根据行政许可法要求的《送达回证》等文书，则数量更多。如果采用纯手工操作，如此之多的文书档案制作，办事人员的工作量既繁重，又容易出错。为了向公众提供优质、高效、便捷、公正的行政审批服务，减轻办事窗口工作人员的工作强度，设计了防雷行政许可文档系统，经测试后投入使用。

1.开发工具的选择

选择合适的开发工具，往往会起到事半功倍的效果。由于该系统主要用于窗口前台，对开放性要求不高，而VB具有如下特点：（1）可视化的编程环境，无需编写大量的代码去描述界面元素的外观和环境。（2）面向对象的程序设计思想。（3）支持对象的链接与嵌入技术。VB的核心是对对象的链接与嵌入（OLE）技术的支持，它是访问所有对象的一种方法。利用OLE技术，能够开发集声音、图像、动画、字处理、Web等对象于一体的程序。（4）软件的集成式开发。VB为编程提供了一个集成开发环境。在这个环境中，编程者可设计界面、编写代码、调试程序，直至把应用程序编译成可在Windows中运行的可执行文件，并为它生成安装程序。VB的集成开发环境为编程者提供了很大的方便。因此。VB简单易用、开发效率高，选用作本系统的编程工具。

由于VB对输出复杂的中国式表格和格式文档有点力不从心，而Excel工作表可以设计出相当复杂的表格和十分精美的文字样式，因此，选择Excel作为嵌入的对象，先利用Excel设计好文书档案模板，然后利用VB将有关数据填充到Excel表格相应的单元格中，即可生成所需的输出文档。

2.系统设计思路

2.1 防雷行政许可业务流程

防雷行政许可事项包括防雷装置设计审核和防雷装置竣工验收两大部分。其业务流程基本相同，通常都是【收件】→【受理】→【审查】→【决定】。其流程图和输出文档如图1所示。

图1 防雷行政许可业务流程图

2.2 系统功能结构

防雷行政许可文档系统根据不同的业务事项，有不同的功能模块。各子系统及功能如下：（1）登录子系统：操作员身份验证。（2）设计审核子系统：办理防雷设计审核业务。（3）竣工验收子系统：办理防雷竣工验收业务。（4）查询子系统：查询以往业务记录。（5）打印子系统：打印输出各种文档。其功能体系结构如图2所示。

图2 系统功能体系结构

2.3 Excel文档模版的设计

Excel表的引入，主要目的就是生成符合规定形式的行政许可文书。由于Excel的单元格可以跨工作表引用，故先设计一个工作表存放每宗申请的所有信息，称为“基本信息”工作表。然后根据相关规定的文本格式，每种文书设计一个相应的工作表，如“接收材料清单”、“设计审核申报表”、“设计审核申请书”、“审核材料补正通知”等一系列的工作表。除“基本信息”以外的各种工作表，表中需填充数据信息的单元格，均引用自“基本信息”表中相应的单元格。这样，只需用VB编程修改“基本信息”工作表的数据，则所有的工作表的数据信息都自动进行修改，形成各种文书档案。如需增加文书种类，则增加工作表，引用相应单元格即可，大大减轻了系统开发的工作量。每宗行政许可申请，就复制一份Excel模版，以“申请编号”加“申请人名称”加“项目名称”为文件名，再往该Excel工作簿写入数据保存，就能得到一份电子版的文书档案。

2.4 VB编程的作用

用VB进行编程的目的，就是为系统使用者提供一个友好的用户界面，便于用户进行数据录入、查询、打印输出等操作。如《防雷装置设计审核申报表》中的结构类型、使用类别等繁多的选项，均用组合框控件Combox控件来辅助输入，用户只需点击选择即可录入，无需记忆诸多的类别名称和输入文字，达到快捷准确的目的。打印输出时，可任意选择打印的文书种类，不熟悉Excel的使用也能操作。

图3 系统主界面

3.系统设计编程要点

3.1用VB操作Excel表格

Vb是通过Excel的各种对象来控制Excel工作的。每个对象都有各自的方法和属性。通过方法可以实现对对象的控制，而修改属性和可以改变对象的各种状态。EXCEL是以层次结构组织对象的，在EXCEL对象的层次结构中，最顶层是Application对象，是Excel本身。从该对象开始往下依次是： Workbooks对象集，是Application对象的下层，其指的是Excel的工作簿文件。Worksheets对象集，是Workbooks对象集的下层，它表示的是Excel的一个工作表。Cells和Range对象，它们是worksheets对象的下层，它则指向Excel工作表中的一个或多个单元格。要控制Excel中的单元格（即Cells和Range对象），就必须从Excel层次结构对象的最上层即Application对象开始遍历，访问Cells和Range对象，用VB语句对该对象进行赋值，就达到了向指定单元格写入数据的目的。 （下转第200页）

（上接第82页）3.2系统设计中的几点注意事项

3.2.1检测Excel模版工作簿和用户数据Excel表是否正在运行

由于VB程序和Excel分属不同的系统，VB编写的程序和Excel可同时运行。当用VB程序访问已经用Excel软件打开的Excel表时，会出现自动化错误。故系统应有检测当前Excel是否正在运行，如运行，则要先关闭。

3.2.2 系统运行时设置Excel不可见

如果VB调用Excel时没有设置Excel不可见，那么Excel表的界面就和用Excel软件打开没什么两样，而且两边都可以进行修改，这样极易造成混乱，引发错误。所以，需在编程时设置Excel不可见，一切对Excel表的操作都由VB程序来进行。

4.结语

本系统重点在于生成行政许可的格式文书档案，用VB结合Excel进行开发，编程工作量可大幅减少，而又可以输出精美的格式文书，非VB直接输出可比拟。通过系统试运行，达到了快捷高效的目的，反映良好。

防雷行政执法 篇4

技术名词解释

1）等电位连接类——等电位连接(Equipotential bonding)将电器设备与外部导体作出连接，以达到相同或相近电位的电气连接器件。电涌保护器为保护带电导体的其中一大类。

2）故障分类—— a)电涌

电涌在导线与导线之间或导线与地之间发生一个瞬态的过电压，时间少于1ms，该电压远远超过设备的最高允 工作电压峰值，但它并无工作频率。电涌的成因为雷击或者开关误操作（如空气开关过流跳闸）而引起的操作过电压。

b)瞬时过电压（Tranxient Overvoltage TOV）

瞬时过电压是在某地区的波动，时间相对来说比较长，可视为1ms—20ms之间。

3)电涌保护器分类—— a)SPD Surge Protection Device的缩写，其功能是对电涌产生保护功能的器件。

b)开关（限流）型 SPD 按照IEC61312-3的要求，一般用在LPZOB-LPZ1区中，用于电源系统的防雷器，可最大限度的消除电网后续电流，疏导10/350us的模拟雷电冲击电流。

C)限压型 SPD 按照 IEC61312-3的要求，一般用在 LPZ1区和 LPZ2区的防雷器，可较大程度减低电网上的残压，疏导8/20us 的模拟雷电冲击电流。

d)类电涌保护器（第一级）

由于特殊设计，能够承受直击雷的能量和释放部分直接雷击电流的电涌保护器。e类电

e)涌保护器（第二级）

能够释放由远距离或传导雷击以及开关转换而引起的电涌的电涌保护器。

f)类电涌保护器（第三级）

为了保护使用插座的单个负载而设计的电涌保护器。g)电涌保护器前端的保护熔丝（后备保险熔丝）

在所有的电涌保护器前端都必须安装前级保险丝。如果电路中的熔丝的额定值高于电涌保护器元件的最大容许熔丝，电涌保护器必须选择符合要求的前级熔丝串联在前端，进行保护。

4)电涌保护器参数分类—— a)最大持续工作电压 Uc 对于内部没有放电间隙的电涌保护器，该电压值表示最大可允许加在电涌保护器两端的工频交流均方根（r.m.s）。在这个电压下，电涌保护器必须正常工作，不可出现故障，同时该电压连续加载在电涌保护器上，不会改变电涌保护器的工作特性。

B)额定电压UN 厂家设计该设备在正常工作下的电压，它可以用直流电压表示，也可以用正弦交流电压的有效值（r.m.s）来表示。

C)最大通流量Imax SPD不发生实质性破坏，每线或单模块对地，过规定次数、规定波形的最大限度的电流峰值。冲击通流容量一般大于标称放电电流的2.5倍。

D)额定放电电流（In）(标称放电电流)厂家出厂时标称电涌保护器的8/20雷电流波形的电流峰值，它是用来划分C类等级

（Ⅱ级）电涌保护器。e)脉冲冲击电流(Iimp)标准的10/350us雷电流模拟波形，主要参数： *电流峰值 *电量 *比能

它是模拟自然界直接雷击的波形，B级雷击放电器必须能承受适当雷电流的多次冲击而不发生损坏。

f)电压保护水平Up 电涌保护器被触发前，在它的两端出现的最高瞬间电压值。本书第19页表格中列出了符合DIN VDE0110-1(04/97)标准的各类设备的保护电压水平的要求及OBO产品的对应保护水平电压。

G)残压

雷电放电电流通过SPD时，其端子间呈现现的电压。h)100%雷击脉冲箝位电压雷击脉冲箝位电压雷击 在1.2/50us的雷击脉冲电压波形的冲击下，电涌保护器的动作电压，在这个电压波的测试中，对电涌保护器进行十次冲击，保护器均必须动作。

I)额定频率（fn）

厂家设计该设备在正常工作下的频率 j)反应时间（tA）

在本质上，反应时间是依赖于电涌保护器内部所采用的元器件的特性来确定的。反应时间有可能由于浪涌电压的du/dt（电压上升速度）或浪涌电流的di/dt（电流上升速度）陡度而有所限制。

K)短路承受强度

电涌保护器必须在依靠外部或内部的断路器或电路的过流保护装置断开，短路中流前所能承受的短路电流（如保险丝或断路器）将该电流遮断。

l)后续电流（If）

在电涌保护器放电后，流经它的电流，它依赖于不同的电网，后续电流是属于持续开路电流，它的大小是和电涌保护器到变压器的距离及变压器容量有关系。

m)传输频率 通信线路电涌保护器的插入损耗<3dB时的频率。5）建筑物防雷分类—— a)雷击保护系统（LPS）

是对建筑物或屋内防雷击保护的全部系统的统称，包括外部防雷系统和内部防雷系统。

B)雷击保护分区（LPZ）

通过对雷击电磁环境的定义，进行区域划分。

防雷知识及电视监控系统防雷接地方法

1.雷电的产生

人们通常把发生闪电的云称为雷雨云,其实有几种云都与闪电有关,如层积云、雨层云、积云、积雨云，最重要的则是积雨云，一般专业书中讲的雷雨云就是指积雨云。

云的形成过程是空气中的水汽经由各种原因达到饱和或过饱和状态而发生凝结的过程。使空气中水汽达到饱和是形成云的一个必要条件，其主要方式有：

（1）水汽含量不变，空气降温冷却；（2）温度不变，增加水汽含量；（3）既增加水汽含量，又降低温度。但对云的形成来说，降温过程是最主要的过程。而降温冷却过程中又以上升运动而引起的降温冷却作用最为普遍。积雨云就是一种在强烈垂直对流过程中形成的云。由于地面吸收太阳的辐射热量远大于空气层，所以白天地面温度升高较多，夏日这种升温更为明显，所以近地面的大气的温度由于热传导和热辐射也跟着升高，气体温度升高必然膨胀，密度减小，压强也随着降低，根据力学原理它就要上升，上方的空气层密度相对说来就较大，就要下沉。热气流在上升过程中膨胀降压，同时与高空低温空气进行热交换，于是上升气团中的水汽凝结而出现雾滴，就形成了云。在强对流过程中，云中的雾 滴进一步降温，变成过冷水滴、冰晶或雪花，并随高度逐渐增多。在冻结高度（-10摄氏度），由于过冷水大量冻结而释放潜热，使云顶突然向上发展，达到对流层顶附近后向水平方向铺展，形成云砧，是积雨云的显著特征。

积雨云形成过程中，在大气电场以及温差起电效应、破碎起电效应的同时作用下，正负电荷分别在云的不同部位积聚。当电荷积聚到一定程度，就会在云与云之间或云与地之间发生放电，也就是人们平常所说的“闪电”。

雷电以其巨大的破坏力给人类、社会带来了惨重的灾难，尤其是近几年来，雷电灾害频繁发生，对国民经济。造成的危害日趋严重。我们应当加强防雷意识，与气象部门积极合作，做好预防工作，将雷害损失降到最低限度。

2.雷电的破坏 雷电的破坏主要是由于云层间或云和大地之间以及云和空气间的电位差达到一定程度（25—30kV/cm）时，所发生的猛烈放电现象。

通常雷击有三种形式，直击雷、感应雷、球形雷。

直击雷是带电的云层与大地上某一点之间发生迅猛的放电现象。避雷针等装置可将“直击雷”产生的高电压、强电流迅速引入大地，消除雷击的影响，从而起到保护设施的作用。

感应雷是当直击雷发生以后，云层带电迅速消失，地面某些范围由于散流电阻大，出现局部高电压，或在直击雷放电过程中，强大的脉冲电流对周围的导线或金属物产生电磁感应发生高电压、而发生闪击现象的二次雷。虽然在避雷针的保护范围内，物体可免遭直接雷击，但“感应雷”可在电力、通信、网络、卫星天线及有线电视等线缆上产生高压感应和电流“浪涌”，并通过导线引入配电间、机房、办公室和住宅等，使电源、通讯及电子设备不可避免地受到损害。因此，防止这些现代社会的雷害显得十分紧迫和必要。

球形雷是球状闪电的现象。3.电涌的来源

电涌可来自电气装置外部，也可来自电气装置内部，即来自电气装置内的电器设备。

来自外部的电涌 这种电涌由雷电或公用电网开关的投切引起，这两类有害的电源扰动都可扰乱计算机和微机信息处理系统的工作，引起停工或永久性设备损坏。

当云层上有电荷储蓄，云层下表面产生极性相反的等量电荷时，将引起雷电放电。其后的情况就像一个大电池组或一个大电容器的放电那样，云层和地面间的电荷电位高达若干百万伏。发生雷击时以若干千安设计的电流通过雷击放电，经过所有设备和大地返回云层，从而完成电的通路。不幸的是这个雷电通路常常取道重要或贵重的设备。电涌防护的关键概念是给雷电感应电流提供一个通向大地的短捷有效的通路。这样雷电涌流将从设备外分流。所示为设备处雷电流减少的情况。大的雷击电流值常被例举应用，其实它发生的可能性很小。

来自内部的电涌 来自内部的电涌是经常发生的，诸如来自空调机、空压机、电弧焊机、电泵、电梯、开关电源和其它一些感性负荷的电涌。例如一台20hp的感应电动机（线电压230V，4级，Y结线）在最大转矩时每相具有约39J的储存能量，当其标称方根值电流被截断时，它将产生瞬态过电压。它经常发生，和它自同一配电箱供电的其它负荷将因此易受损坏或工作失常。

不要以为电气装置电源进线上的过电压防护器可以保护电气设备不受内部电涌的危害。它不能，它只能对沿电源线进入电气装置的外部电涌进行防范，因大容量的进线防护器具内部电涌发生处的距离太远。戴恩•内里（Dion Neri）作，王余厚译，黄妙庆校 《EC&M 电气施工与管理》1998年10月第一卷第一期如下趣闻，摘自其他网站，故事的真实性斑竹未考究过。“不一定只有总统才会被瞬态电涌击中”

电涌是微秒量级的异常大电流脉冲。它可使电子设备受到瞬态过电的破坏。每年半导体器件的集成化都在提高，元件的间距在减小，半导体的厚度在变薄。这使得电子设备受到瞬态过电破坏的可能性越来越大。如果一个电涌导致的瞬态过电压超过一个电子设备的承受能力，那么这个设备或者被完全破坏，或者寿命大大缩短。

雷电是导致电涌最明显的原因，雷电击中输电线路会导致巨大的经济损失。每一次电力公司切换负载而引起的电涌都会缩短各种计算机、通讯设备、仪器仪表和 PLC的寿命。另外，大型电机设备、电梯、发电机、空调、制冷设备等也会引发电涌。UPS 也可被电涌摧毁。

建筑物顶部的避雷针在直击雷时可将大部分的放电分流入地，避免建筑物的燃烧和爆炸。UPS 不间断电源是处理电压的严重下降。二者非常有用，但都不能保护计算机免受电涌的破坏，而且UPS 本身集中很多微处理器，也可被电涌摧毁。25年之前，IBM发现电涌更为常见的来源是电力公司的电网开关和大型电力设备(如空调和电梯)。每天都有这样的电涌通过配电盘进入工作室破坏电子设备或缩短其寿命。因此，在美国几乎所有的有计算机或其它敏感电气设备的建筑都安装了电涌保护器。

4.电涌容易损坏的电气设备

含有微处理器的电气设备极易受到电涌的损坏，这包括计算机和计算机的辅助设备、程序控制器、PLC、传真机、电话、留言机等；程控交换机、广播电视发送机、微波中继设备；家电行业的产品包括电视、音响、微波炉、录像机、洗衣机、烘干机和电冰箱等。美国的调查数据表明，在保修期内出现问题的电气产品中，有63％是由于电涌造成的。

5.电涌对计算机和其它敏感电气设备的危害

计算机技术发展至今，多层、超规模的集层芯片，电路密集，趋向是集成度更高、元器件间隙更小、导线更细。几年前，一平方厘米的计算机芯片有 2,000个晶体管而现在的奔腾机则超过10,000,000个。从而增加了计算机受电涌损坏的概率。由于计算机的设计和结构决定了它应在特定的电压范围内工作。当电涌超出计算机能承受的水平时，计算机将出现数据乱码，芯片被损坏，部件提前老化，这些症状包括：出乎预料的数据错误，接收/输送数据的失败，丢失文档，工作失常，经常需要维修，原因不明的故障和硬件问题等等。

雷电电涌远远超出了计算机和其它电气设备所能承受的水平，绝大多数情况下，造成计算机和其它电器设备的当即毁坏，或数据的永远丢失。即使是一个20马力的小型感应式发动机的启动或关闭也会产生3,000－5,000伏的电涌，使和它共用同一配电箱的计算机在每一次电涌中都会受到损坏或干扰，这种电涌的次数非常频繁。

CBEMA-计算机商业设备制造商协会制定了国际标准,该标准是IBM等计算机制造商们设计、制造计算机的依据。中国的行业标准规定：使用 220/380伏电力系统的计算机所能承受的过电压不高于2000伏。

美国广泛地应用计算机比中国早约20年，是通过惨痛的教训后才重视了对计算机的电涌防护。美国的银行、前 500强公司、防卫设施、金融保险系统、服务网络、电讯网络、石油化工厂等都装有电涌防护器。中国将是世界上最大的计算机消费市场。五年前的中国银行还未计算机化。随着计算机的普及，人们也认识到保护这种电子设备的重要性。我国于1998年颁布并实施了计算机信息系统防雷保安器的行业标准。

6.雷击保护的基本原则

欲使设备得到很好的保护，首先应对其所处的环境、受雷电影响的程度做出客观的估计，因它与出现过电压的幅值、概率、网络结构、设备抗电压能力、保护水平和接地等有关；防雷工作应作为一项系统工程来考虑，强调全面防护（包括建筑物、传输线路、设备和接地等），综合治理，且要做到科学、可靠、实用和经济。针对感应雷瞬时能量较大的特点，根据IEC国际标准对能量逐级吸收的理论，及防护区间量级分类的原则，需要做多级防护。

7.雷电防护措施

采用避雷针、避雷带和避雷网等可防止和减少雷电对建筑物、人身和居室造成的危害。但已有大量事实证明：在安装了这些避雷装置的室内，计算机设备、通讯网络及微电子器件在雷击时，却仍然会遭受不同程度的损害。对此，科学家通过进一步的分析，已经找到了其中的原因所在。

避雷器的种类基本上分三大类型：

（1）电源避雷器：按电压的不同，分22V的单相电源避雷器和380V的三相电源避雷器（安装时主要是并联方式，也串联方式）。“电源防雷器”并接在电力线路上，可遏制瞬态过电压和泄放浪涌电流。从总进线到用电设备端通常配置分为三级，经过逐级限压和放电，逐步消除雷电能量，保证用电设备的安全。根据不同的需要可选用“可插拔模块型”、“端子接线式”和“移动插座式”等品种。

（2）信号型避雷器：多数用于计算机网络、通信系统上，安装的方式是串联。

“信号防雷器”接入信号接口后，一方面能切断雷电进入设备的通路，另一方面能迅速对大地放电，确保信号设备的正常工作。信号防雷器具有多种规格，分别可用于电话、网络、模拟通信、数字通讯、有线电视及卫星天线等设备的防雷，各种设备的输入口特别是室外引入端，均应安装信号防雷器。

（3）天馈线避雷器：它适用于有发射机天线系统和接收无线电信号设备系统，连接方式也是串联。

选用防雷器要注意接口的形式和接地的可靠，重要场所应设置专用的接大地线，切不可将防雷接地线与避雷针接地线并接，且要尽量远离、分开入地，8.电视监控系统防雷接地方法

（1）电视监控系统应有良好的防雷接地，以保证人身安全以及防干扰和雷击。

（2）监控设备的工作接地电阻应小于4Ω，当监控系统采用综合接地网时，接地电阻应小于1Ω。

（3）防雷接地应采用专用接地干线。由监控控制室引入接地体，专用接地干线采用铜芯绝缘导线或电缆。接地线截面不应小于20mm2。（4）监控系统的接地线不能与强电交流的地线以及电网零线短接或混接，接地线不能形成封闭回路。

（5）由控制室引到监控系统其他各监控设备的接地线，应选用铜芯绝缘软线，其截面面积不应小于4mm2。

（6）监控系统一般可采用单点接地。

（7）监控系统中三芯电源插座的接地端，应与系统的接地端相连（保护地线）

9.选用避雷器的注意事项 作为防感应雷工程的设计者，应选择一个技术先进的制造商，产品应具有详细的说明书、技术指标、产地、符合各方面的标准证书及销售许可证书等。具体事项有如下几点，仅供大家参考。

（1）设计是否有利于用户并且容易安装 理想的产品应该是一个小型、紧凑并且能够安装在现有的空间内，同时易于安装。

（2）反应时间 电涌防护器的反应必须比电涌的速度快。反应时间在毫微秒（纳秒）级均符合技术要求。

（3）一次能够处理的最大电流 最大电流（即峰流）是指一个电涌防护器的处理最大电流的能力。Bell core实验室（AT&T－Bell实验室的研究机构）为了保护它高度计算机化的实验中心，进行了广泛的调研，确定了电涌防护器处理最大电流的能力和所需的技术参数，一个20千安的电涌防护器即可满足要求，起到防电涌、保护设备的作用。由此可见，在任何建筑物内的分支线供电箱处安装一个80千安的电涌防护器，便足以解决任何可能出现的电涌问题。对多雷击区的贵重电气设备，应在建筑物进口的交流配电箱处安装一个较大的防护器，型号从 160千安到 400千安。

（4）吸收能量的能力 电涌防护器吸收能量的能力以焦耳(joule)来衡量，焦耳值越高，电涌防护器的使用寿命越长。

（5）钳制电压的能力 也就是将过电压钳制到电器设备所能承受的安全范围之内的能力。计算机被设计在一定电压范围内使用，如果超出了这个范围就会导致计算机的损坏。因此电涌防护器必须把过电压钳制到安全水平。1998年 6月 1日开始实施的GA173-1998标准规定：用于220/380 伏电力系统的计算机防雷保安器(电涌防护器)的钳制电压应小于或等于2000伏。

（6）体积的大小非常重要 就电涌防护器来讲，体积尺寸的大小非常重要。电涌防护器的内部电感应该低弱，防护器本身的体积尺寸越大，它固有的内部线路电感就越大；防护器本身体积小，电感也小，防护效果也就更好。小体积防护器的另一个优势是可以安装在靠近配电箱处，因为连线本身也有电感，连线越长，对保护系统的限制水平的不良影响也就越大，因此在安装电涌防护器时越靠近配电箱越好，最好是在15厘米以内。在电气设备狭小的空间内不可能安装大体积的防护器。

（7）符合国际和国家标准 电涌防护器应符合国际标准，包括UL1449、ANSI/IEEE、NEMA和 IEC。在我国同样有相应的标准，公安部公共信息网络安全监察局要求：所有用于保护计算机的防雷保安器（本文中称为电涌防护器），都必须根据GA173-1998的标准通过检测并获得销售许可证后，方可销售。

（8）产品的可靠性及客户单 了解客户单以及厂家从事产品生产的历史有助于了解厂家的信誉和其产品的可靠性。

（9）质量保证 保质期限的长短体现了制造商对其产品是否能不出问题、能长久的保护设备的自信心。一旦产品出现问题，客户是否能得到快速免费的服务，也是用户应考虑的因素之一。

如何选择数据线防护器 有数百个不同的连接器类型，许多不同的应用程序和规程，6个不同的电压电平，这些都影响“我应该买什么样的数据线防护器”的决定。但是如果您了解了以下三个重要的事实，选择满足您需要的防护器并不困难。

（1）传输电压（Transmission Voltage）应用程序中精确的传输电压必须在每笔定单中注明。一个好的电涌防护器，其钳制过电压的能力应尽可能地接近被保护仪器的额定传输电压。选择数据线电涌防护器的第一步是：确定设备的传输电压，这可以在您的设备手册中找到，但如果您不知道，不要猜测。可以很容易地用电压表测出。下表显示通常应用程序所设定的电压。电压 系统应用程序 7.5 V RS422, RS423,RS485, 以太网, 大多数 LANS 以太网，和局域网 7.0 V 数据电话公司（信道服务单元/数据服务单元，DDS，T1，ISDN，等）12 V 类别 5、100Base －T、ATM155(100兆赫）18 V RS232，令牌环，数字式4-20毫安电流回路 27 V ArcNet、模拟4-20毫安电流回路 60 V 模拟、租用专用线电话公司 240 V 拨号线、调制解调器和传真机。

防雷工作总结 篇5

一、线路基本情况分析

截至2008年12月底，渝东北所运行维护的500kV输电线路共计7条，线路总长728.1km，铁塔1543基。

渝东北所所辖500kV线路地形复杂，山区雷击活动频繁，为线路安全运行带来了不利的影响：其中丘陵地形线路占总长度的41.2％，山地占31.5％，高山大岭占27.3％；根据地形情况可得，渝东北所所辖线路地形条件比较恶劣，山地以上地形占全长的一半以上，而山区正是雷击易发地区；因此，由于地形条件的限制，造成渝东北所雷害形势严峻，防雷任务极为艰巨。

渝东北所500kV线路防雷设计裕度较低，造成线路投运后雷害抵御能力较差：全线铁塔平均重量16.6t，平均呼高34.1m、全高43.4m，由于铁塔较高，在山区地形中极易引发雷击；直路塔平均保护角度数11.4°，接地电阻平均设计值15Ω，因原设计考虑的防雷水平本来就偏低，造成500kV线路本身雷击抵御能力低下。

二、雷害情况统计

2008，渝东北所所辖线路共计雷击跳闸2次，雷击跳闸率为0.27次〃百公里/年，低于国网公司0.14次〃百公里/年的目标值。线路遭雷击情况如下：

（1）4月19日1：49，500kV万龙一线B相跳闸，重合成功。巡视人员巡视发现，500kV万龙一线#92塔B相瓷绝缘子第1、3、5、8片表面有明显放电痕击，均压环上亦有放电痕迹，接地连接点无放电痕迹，经确认该处为万龙一线B相故障点。从故障跳闸的测距情况分析，结合行波测距、故障录波及雷电定位系统数据，涉及到的区域连续雷雨天气，符合雷击故障的特征。

（2）9月17日7：40，500kV黄万二线C相跳闸，重合成功。巡视人员巡视发现，500kV黄万二线#320塔C相复合绝缘子串上有非常明显的典型雷击放弧烧伤痕迹，均压环上有一直径为0.5CM大小的熔点、多处放弧烧伤痕迹，经现场测量，该塔A、B、C、D腿接地电阻分别为1.4、1.5、1.5、1.5Ω。线路故障跳闸时为雷雨天气，结合故障登塔检查情况，及雷电信息查询的结果，以及线路沿线居民反映的情况，本线路的跳闸为雷击跳闸的可能性极大。现场检查无交叉跨越、树障及大风等异常情况，绝缘子表面十分清洁，可排除雷击以外的其他的类型故障。

三、渝东北所防雷情况分析

1）渝东北所500kV架空输电线路通过对接地装置的检测与整治，对线路雷电反击故障的控制成效明显。

渝东北所雷击杆塔平均设计接地电阻值为15Ω，仅仅能够满足一般反击雷耐雷水平（125kA～175kA）的要求； 对于防止雷电反击，可以通过降低接地电阻提高线路耐雷水平来实现，渝东北所通过每年迎峰度夏前接地电阻测试，对地阻不合格的杆塔进行处理，较好的控制了500kV输电线路防反击的耐雷水平，有效地防止了线路反击：

2）雷击跳闸率偏高与杆塔高度、保护角度数、杆塔地形因素有关，渝东北所500kV线路铁塔由于设计原因和地形因素的影响，对绕击雷缺乏有效防护措施：

减少绕击跳闸可从两方面入手，提高线路耐雷水平U50%或通过改

变保护角度数以降低导线绕击的概率。线路一旦建成，能够提高耐雷水平的措施基本上有两条，一是降低杆塔接地体的冲击接地电阻，另外就是适度增加绝缘子的片数以提高U50%放电电压。500kV典型杆塔的绕击最大电流为50kA,提高10% 的绝缘子串的50% 放电电压使这部分雷击闪落次数降低约13.2%。减小线路保护角度数对降低线路绕击跳闸率效果最为明显：从统计数据来看，线路雷击点的直路塔平均保护角为10.5°，平均设计爬距为2.56cm/kV，无法满足线路雷击跳闸率的要求；由计算可知，当500kV线路保护角从10.5°开始，以每5°为一个梯次降低时，计算雷击跳闸率将成倍降低。

渝东北所每年在迎峰度夏前，完成500kV线路计划接地电阻测试率100％，对地阻不合格者整治率100％，地网整治工作开展顺利，在降低冲击接地电阻方面取得了一定的成效。通过加装可控避雷针、防绕击避雷针，在线路防雷电绕击方面取得了一定的成效。

渝东北所主要负责重庆境内已投运500kV线路的运行维护工作，而线路在投运以后，想要通过对绝缘子片数的增加、对塔头地线布置位置的改变，来提高线路耐雷水平或降低线路保护角，从而实现降低500kV线路雷电绕击跳闸率的目的，由于受已有线路的通道、电气距离、施工可行性等条件限制，实施起来的难度极大。因此，500kV线路防雷工作在设计之初就应进行充分的考虑及论证，从而避免渝东北

所运行维护过程中在线路防雷方面面临的种种被动。

防雷安全预案 篇6

为了防御、避免和减轻雷电灾害，保障学校师生的生命安全和学校设备财产安全，杜绝因雷电灾害造成的群死群伤事故发生，抓好学校防雷安全工作尤为重要。根据上级文件精神，结合我校实际，现就进一步加强学校防雷安全工作通知如下：

一、提高对学校防雷安全工作重要性的认识

雷电灾害是影响学校安全的季节性隐患，对此务必充分重视，绝不能掉以轻心。学校要站在认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持“执政为民”，把保障师生生命财产安全放在第一位的高度，充分认识做好防雷减灾工作的重要性和紧迫性，把防雷安全工作列入学校的重要议事日程，针对其季节性特点，积极研究防范措施，落实防雷安全工作预案。成立以下领导小组：

组长： 隋中民

成员： 刘中海曹继民郄玉明张爱华

二、切实抓好学校防雷安全检查工作

学校要把防雷装置的检查维护作为重要内容，制定防雷装置检查维护制度，切实加强日常检查维护工作，安排具有防雷和电器知识的人员负责检查维护工作。雷雨季节前后要加强检查维护，及时发现和排除防雷装置故障。为此，学校特制定此预案。

三、具体工作措施：

1、学校立即检查避雷针是否完好、接地线是否有断裂情况，并报告校产管理员和学校安全办。

2、对学生进行一次防雷知识教育。

3、遇雷雨天气，学校要紧急关闭电源，学生由教师紧急组织在安全的场所、教室。

4、加强中午值班看护。雷雨（冰雹）时节禁止学生在校园走动，班主任、学校主要领导与学生在一起。

5、紧急情况下（如下午放学时），可根据情况决定延后放学时间，便于保护好学生人身安全。

6、安全教育落到实处。任课教师和班主任具体抓相关安全教育；系统对学生进行防雷击知识。

防雷行政执法 篇7

1 娄底农村防雷现状

1.1 农村雷灾多发原因分析

1.1.1受经济条件制约, 农村是雷灾防御薄弱区农村土地广阔, 人员分散, 经济基础比较薄弱, 缺乏专项防雷资金, 农民也无经济能力出钱来防雷, 以致农村防雷减灾工作难以有效开展。

1.1.2受地理条件限制, 农村是雷灾的多发区农业生产均是露天进行, 野外劳动难以避免, 一旦遭遇雷雨天气, 只能在大树下躲避风雨, 而这些地方恰恰是雷击高发区, 雷击灾害自然易发多发。另外, 农民一般喜欢在地势较高的坡地、空旷开阔或紧临水体的地方建设房屋, 这些也是雷电频发的地方。

1.1.3受文化教育影响, 农村防雷意识淡薄农村防雷科普知识未得到有效普及, 对雷电的科学认识有限, 加上根深蒂固的封建迷信思想尚为普遍, 一旦遭受雷灾, 农民往往认为是老天报应 , 经常隐瞒 雷击事实 , 加上思想麻痹, 主动防御雷灾的自我保护意识不强。

1.1.4农村雷灾的危害形式多样农村雷灾形式主要包括三大类, 一是家用电器遭感应雷击破坏;二是伤害牲畜、毁坏树木;三是引发火灾。2010年4月18日凌晨1:00左右, 娄底市娄星区黄泥塘办事处恩口村柞树组一农户家的养猪场遭受雷击, 一栋猪舍的东屋檐主木梁被击的粉碎, 造成一个约2 m的缺口 (图1) , 猪舍内的12头母猪和37头肉猪被雷击死。同时雷击造成养猪场电气线路全部被毁, 电视机、电脑也被雷击坏。初步统计, 直接经济损失达10万元, 间接经济损失达10万元。

1.1.5农村雷灾造成的人员伤亡呈多元形态农村雷击造成的人员伤亡主要有以下几种:一是雷雨天气树下躲雨发生雷击;二是雷雨天气田间或山上劳动发生雷击;三是野外工棚等临时房屋因地势高且无避雷装置遭雷击;四是农村变压器、入户电源线引雷入室。2010年6月19日19:00—20:00, 娄底市娄星区小碧乡桐梓村大福砖厂 (二厂) 遭受雷击, 造成1人死亡, 4人受轻微伤。几乎是同一时段, 涟源市石马山镇青烟村一农户房屋遭受雷击, 屋顶被击穿2个洞, 同时击坏电视机与电话机各1台。

1.2 农村防雷工作特征

1.2.1农村住宅防雷装置不完善95%以上的农村建筑没有安装防雷设施或防雷设施不合格。由于大部分农村民房都是自建房, 没有经过正规的设计和标准化施工, 更没有接受防雷技术服务机构提供的设计技术评价和施工质量跟踪检测等服务, 存在严重的雷击隐患。一些农民在屋顶放置了太阳能热水器、卫星天线等金属物 (图2) , 但大部分没有做接地处理, 更加增加了发生雷击的概率。

1.2.2农民防雷意识薄弱, 防雷知识严重缺乏农民文化水平整体偏低, 加上宣传教育上的缺位, 村民普遍对雷电灾害认识模糊, 主动防御雷灾的自我保护意识不强。另据气象部门统计, 相当一部分的雷击致死事件是因为村民没有掌握科学的防雷常识, 错误地选择避雨地点而造成的。雷雨季节恰是农忙季节, 野外作业的农民较多, 由于没有防雷意识和正确的防雷知识, 无法正确躲避雷击, 死伤人员皆是由于在大树下和野外瓜棚、亭、塔等避雨不当或在野外雷雨时奔跑、骑自行车所致。

1.2.3供电、通讯线路布置混乱, 雷击隐患大农民的生活水平日益提高, 电视、电话等家用电器已经在农村普及, 但电力线路、通信线路、有线电视线路等在居住区布线凌乱, 架空线很长, 线路上没有安装任何雷电防护措施, 这是农村供电、通讯线路雷灾多发的关键原因 (图3) 。特别是在农家线路入户处既没有安装防感应雷的避雷器, 也没有采取线路套铁管减弱雷电波的防护措施是目前雷击造成电器损坏和人员死亡的一个主要原因。

1.2.4移动基站和高压输电线路布局不合理, 增大雷电灾害的发生概率移动基站和高压输电线路, 一般高四、五十米不等, 它们的存在对其周围雷电产生、泄流环境改变极大 (图4) 。其强大的引雷作用, 使其附近一定范围内的建筑物遭受侧击雷和感应雷灾害事故的概率成倍增大。

2农村防雷技术方案

2.1建筑物直击雷防范措施

依据《建筑 物防雷技 术规范》 (GB50057-2010) 中的规定实施, 由于农村建筑防雷等级多为三类, 因此其外部防雷的措施简单来讲是在屋顶做避雷带或避雷针。避雷带应沿屋角、屋脊、屋檐和檐角等易受雷击的部位敷设, 专设引下线不应少于2根, 并应沿建筑物四周和内庭院四周均匀对称布置, 其间距沿周长计算不宜大于25 m, 利用基础内钢筋网作为接地体或沿屋四周敷设人工地网, 从经济实用角度来讲, 可充分利用建筑物结构内的钢筋做接地和引下线 (图5) 。屋顶突出物如太阳能 热水器和 金属水箱 应与防雷系 统连接 , 做好接地 , 屋顶电视天 线应置于 避雷针的 保护范围内并做好接地。

避雷针可以采用Φ16 mm的圆钢制作, 安装在屋脊或女儿墙上;避雷带可以采用Φ10 mm的圆钢, 沿屋顶四周做一高120 mm的闭合圆圈, 屋脊、屋角、屋檐等容易被雷击的地方应在避雷带保护范围内。引下线可以采用Φ8 mm的圆钢制作, 一般沿屋东西两头墙面敷设入地与接地网连接。地网可采用Φ12 mm的圆钢或4 mm×40mm的扁钢做水平接地和1 200~2 500mm长的5 mm×50 mm角钢做垂直接地体 (图6) 。

2.2内部线路、弱电防雷措施

一般情况下, 线路在入户前套15m长的钢管埋地引入或改15 m长的屏蔽线入户, 屏蔽层两头接地。这样可以把线路感染的雷电流的大部分利用电的趋肤效应, 挤到屏蔽层和钢管上入地。应该注意的是电视线路和电话线路不能和电源线路同管。有条件的可在线路入户处安装避雷器, 将雷电流彻底引入地下, 保护室内的电器和人员 (图7) 。

对于村内的室外线路的防雷措施:一是室外的架空线路安装避雷线保护, 避免雷电直接击中线路;二是在村内线路的电线杆上安装室外线路避雷器。

3 村民防雷应急预案

3.1 室内防雷措施

打雷时关好门窗, 不要外出;不要接近一切电器设备, 切断家用电器电源;尽量不要使用电话, 拔掉电源线、电话线及电视闭路线、外接天线等 (图8a) ;不要触摸金属水管以及与屋顶相连的上下水管;不要使用太阳能热水器淋浴 (图8b) ;不要出去收晾晒在铁丝上的衣物, 晾衣用的铁丝不要拉进室内。

3.2 野外防雷措施

雷雨时不要在田间劳作, 也不要在空旷的地方活动 (图8c) ;如在室外遇雷雨天气, 应进入有避雷装置的室内, 千万不能进入庄稼地的小棚房, 那里最易遭受雷击;空旷地不要使用金属骨架伞, 不要把铁锹、锄头等扛在肩上 (图8d) ;打雷时最好就地蹲下, 远离高烟囱、铁塔、电线杆, 绝不能在大树下避雷雨 (图8e) ;雷雨天不要从事水上作业, 不要游泳、钓鱼;打雷时不要去山顶、坡顶、楼顶;出门时最好穿绝缘底胶鞋, 不要骑自行车或摩托车, 在汽车内不要把头、手伸出窗外。

4 结语

由于农村地域广阔, 防雷基础设施建设差, 农民缺乏防雷意识, 野外作业无雷电防护措施, 农村是雷电灾害的多发区, 同时也是雷电防御的薄弱区, 农村雷击事故频繁发生, 给广大农民群众生命财产安全带来了严重威胁。农村的防雷工作任重道远, 随着社会主义新农村建设的不断深入, 防雷工作人员应根据现有的农村现状, 积极通过宣传、知识普及和实地推广防雷技术 等有效手 段开展农 村防雷工作, 努力减少农村遭受 雷击的经济损失。

摘要：分析娄底市农村防雷现状, 并针对存在的问题, 介绍农村防雷技术方案以及农民日常生活中实用的防雷措施, 为农村防雷工作提供参考。

关键词：农村防雷,现状,防雷工程,防雷措施

参考文献

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[2]梅卫群, 江燕如.建筑防雷工程与设计[M].北京:气象出版社, 2003.

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[4]虞进.简述农村防雷安全工作的难点与对策[C].第六届中国国际防雷论坛交流论文集, 2007.

[5]王仲文.农村雷电灾害不断的思考[C].第六届中国国际防雷论坛论文集, 2007.

[6]易欣, 沈阳.建设新农村雷电灾害防御的思考[C].第六届中国国际防雷论坛论文集, 2007.

一季报“防雷”手册 篇8

以近期大幅下跌的部分个股为例，均是因为一季度业绩远逊预期或出现严重亏损：爱康科技（002610）3月30日公告预计2012年一季度净利润亏损3700万元～4000万元，当天股票开盘跌停，后连续下跌；赞宇科技（002637）3月30日公告一季度净利润同比下降60%～80%，当天股价开盘跌停；天龙光电（300029）、天业通联（002459）等个股，亦在公告一季度业绩后大幅下跌，并最终触及跌停。

尽管“业绩地雷”往往突如其来，但结合目前已披露一季报及一季度业绩预告的公司行业情况，以及业绩下降、亏损公司的综合统计数据进行分析，投资者仍可把握“防雷”的主要脉络。

“雷区”范围不小

根据Wind资讯数据统计，截至4月10日披露一季度业绩预告的565家公司中，业绩预减的有151家、出现业绩亏损的有98家。而无论是业绩预减还是业绩亏损，都是出现业绩预警的可能的“雷区”，从比例来看，业绩预警公司达到249家，占到565家公司的44%。（参见下表）

有券商策略分析师向记者指出，“业绩地雷”的出现与“市场普遍预期”息息相关，即实际业绩披露远远弱于市场普遍预期时，容易出现恐慌性抛盘导致股价暴跌。如原本市场普遍预期业绩高增长的公司，即使业绩略有下降，也可能形成“业绩地雷”；而原本市场普遍预期业绩不佳或将大幅亏损的公司，即使最终业绩披露确实很糟糕，但由于股价已提前作了反映，则不易形成“业绩地雷”。

“业绩本身并不是‘地雷’，业绩与预期之间的‘差距’才是地雷，这个‘差距’越大，地雷的威力也就越大。”该分析师如是表示。

结合到2012年一季报的情形，中小板和创业板是产生“业绩地雷”的“高危区”，在已经引爆的一季报“业绩地雷”中，也以中小板和创业板公司为主。这一方面源于板块的高市盈率特征；另外一方面则源于部分公司上市前业绩有所“粉饰”等复杂因素，值得投资者加以警惕。

关键词：高铁、光伏、软件

通过对已披露业绩预警的公司进行分析，并对同行业公司中具有相同特征的公司加以防范，是“防雷”的有效方式。从目前已披露业绩预警的公司来看，2012年一季报涉及“防雷”的关键词包括“高铁”、“光伏”和“软件”。

高铁行业的降温事实上从2011年初即开始，而行业降温带来的业绩减速效应则是在随后逐渐体现，同时，这种业绩减速效应在整个高铁产业链上的具体表现时间也有差异。已披露一季度业绩预告的如中铁二局（600528）预计一季度业绩下降七成；此前有高增长预期的“创业板第一股”特锐德（300001）则预计一季度业绩下降2两至三成。