行政执法法律常识测试题（共8篇）
基 本 法 律
一、单项选择题(共50题、每题一分、满分50分、在每题给出的四个选项中，只有一项是正确的)
1、关于行政许可实施机关正确的说法是：(B)
A、凡是国家行政机关都可以对公民、法人或者其他组织实施行政许可
B、行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施
C、受委托的组织以委托行政机关的名义实施行政许可，也可以委托其他组织实施行政许可
D、行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有管理公共事务职能的组织行使
2、某市政府为了加强管理，经常制定规章以外的其他规范性文件，则这些规范性文件：(B)
A、对于某些不是关系重大的公共利益的可以设定行政许可
B、经法律的授权后，可以在授权的范围内设定行政许可
C、经国务院授权后，可以在授权的范围内设定行政许可
D一律不得设定行政许可
3、某省水利厅发现其附近有地热资源，希望开发两眼用于开采地下热水的地热井、但是并没有法律规定的有关的采矿许可证件。于是便携带有关资料到某省地质矿产厅办理有关地热井的开采登记手续，地质矿产厅依法给予了开采登记，该开采登记属于何种行为(C)
A、属于行政确认，因为开采登记确立了采矿权
B、属于行政内部审批，因为水利厅和地质矿产厅都属于行政机关
C、属于行政许可，因为该采矿登记是依申请做出的且是依据法理做出的 D、属于行政强制实施，因为开采必须进行登记
4、某市的人大常委会制定了一部地方性法规，规定公民如果要经营某种商品，不但要得到工商行政管理部门的许可，而且要得到文化和卫生行政管理部门的许可。但是，相应的行政法规并没有规定要得到文化和卫生行政管理工作部门的许可。则关于这部地方性法规的正确说法：(D)
A该地方性法规是违法的，因为地方性法规没有设定行政许可的的权力
B、该地方性法规是违法的，因为对于该行政许可事项，行政法规已作出了规定
C该地方性法规是违法的，地方性法规对行政法规设定的许可作出的具体规定，增设了行政许可的条件
D、该地方性法规是合法的
5、关于行政许可实施程序的特别规定说法正确的是：(A)
A、某沿海省的政府实施对某海域某种矿产资源的开发的行政许可，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出规定，法律、法规另有规定的除外
B、司法部应当公布法律职业资格考试的考试大纲，要求报考者参加强制性考前培训并指定教材
C、王某申请企业法人登记，行政机关应当当场予以登记
D、赵某和张某都申请出租车运营许可，但是数额只剩下一个，且两人都符合法律条件，则行政机关应当根据抽签结果作出行政许可决定
6、下列关于行政许可实施主体的表述中，正确的有：(A)
A、行政许可有法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施
B、行政许可只能友具有行政许可权的行政机关以自己名义实施
C、行政许可可以委托一般公民和社会团体实施
D、受委托的行政机关可以转委托
7、除可以当场作出行政许可的除外，行政机关应自授理行政许可之日起(C)日内作出行
政许可规定。
A、15日 B、10日 C、20日 D、5日
8、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当规定(A)统一机构行政许可申请，统一送达行政许可决定。
A、本级行政机关 B、下级行政机关 C、一个机构 D、一级组织
9、《行政许可法》规定，20日内不能作出许可决定需要延长行政许可办理期限的，应当由
(C)批准。
A具体承办人 B、办公室主任 C、本性镇机关负责人 D。具体业务处的处长
10、关于行政许可审查，下列说法错误的是(A)
A、申请人提交的申请材料齐全、符合法律形式，能够当场决定的，行政机关可以当场作出口头的行政许可决定
B。、行政机关决定发现申请人提出的行政许可事项且直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人
C、依法应当先经下级行政机关审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关
D、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查
11、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，系列说法错误的是：(D)
A、行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可
B、行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可
C、法律、法规规定可以转让的行政许可，应依照法定条件和程序进行转让
D、行政机关可以随时撤销
12,、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的行政许可，行政机关不予受理或不予行
政许可，并给予(C)。
A、罚款 B、行政拘留 C、警告 D、罚金
13、关于《行政许可法》第十二条第三项所列事项的行政许可，下列说法正确的是：(B)
A、赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试、法律、行政法规另有规定的，依照其规定
B、赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据考核结果做出行政许可决定、法律、行政法规另有规定的，依照其规定
C、公民特定资格的考试可以依法由行业组织实施，公开举行
D、行政机关应当事先公布资格考试的考试大纲和指定教材
14、下列那种行为是行政处罚?(D)
A、撤销营业执照变更登记 B、撤销企业法人营业执照
C、撤销企业法人营业执照 D、吊销企业法人营业执照
15、若山东省人大制定一部新的地方性法规，该地方性法规中不得设定何种处罚?(D)
A/、警告 B、罚款 C、责令停产停业 D、行政拘留
16、《中华人民公路和国道路运输条例》规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆运营证得车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元一下的罚款。某地政府在其制定的政府规章中规定，客运经营者、货运经营者、擅自改装已取得车辆运营证得车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处6000元以上2万元一下的罚款。下列说法正确的是：(C)
A、某政府制定的政府规章超越了《中华人民共和国道路运输条例》的规定，无效。
B、某政府制定的政府规章可以自己规定罚款幅度，有效。
C、某地政府制定的政府规章没有超越《中华人民共和国道路运输条例》的规定，有效。
D、某地政府制定的政府规章不能自己规定罚款幅度，无效。
17、根据《行政处罚法》的规定，对法人或者其他组织当场处以罚款的最高数额为(B)
A、500元 B、1000元 C、1500元 D、2000元
18、根据《行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚权只能由(B)行使
A、人民法院 B、公安机关 C、国务院 D、人民检察院
19、行政处罚法由(D)管辖。
A、违法行为发生地的人民政府
B、县级以上人民政府的行政机关
C、违法行为发生地的县级以上人民政府
D、违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖
20、违法行为在(B)内未被发现，不再处罚
A、1年 B、2年 C、3年 D、5个月
21、《行政处罚法》的规定，作为例外，行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。
但在什么情况下，当事人有权拒绝缴纳罚金?(D)
A、依法给予二十元以下的罚款处罚的 B、不当场收缴事后难以执行
C、不使用听证程序作出罚款处罚决定的
D、不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制定的罚款收据的
22、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起(C)内，到规定的银行缴纳罚款。
A、七日 B、十日 C、十五日 D、三十日
23、行政机关依照《行政处罚法》第三十条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当载明的事项不包括：(D)
A。、当事人的姓名或者名称、地址
B、违反法律、法规或者规章的事实和证据
C、行政处罚的种类和依据
D、行政机关负责人的盖章
24、执法人员在水上当场收缴的罚款，应当在抵岸之日起(A)日内交至()。
A、二日内 行政机关 B、二日内 国库
C、三日内 指定的银行 D、三日内 人民法院
25、在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚，处罚机关应如何作出
决定?(D)
A、由处罚机关集体讨论决定 B、由办案人员集体讨论决定
C、报上级机关决定 D、由处罚机关负责人集体讨论决定
26、行政复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期满之日起(C)内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
A、5日 B、10日 C、15日 D、30日
27、下列行为中，(C)不属于我国行政诉讼的受案范围。
A、罚款 B、责令停产停业
C、收取取保候审保证金 D、行政拘留
28、(D)不能作为行政诉讼的证据。
A、行政机关作出行政处罚前对行政案件证人所作的询问笔录
B、行政机关作出行政处罚前对行政案件当事人所作的询问笔录
C、行政处罚听证记录
D、人民法院立案后行政机关自行向证人取证所作的笔录
29、行政诉讼当事人不服人民法院一审裁定的，有权在裁定书送达之日起(B)内提起上诉
A、10日 B、15日 C、30日 D、60日
30、行政诉讼中，经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由(B)法院管辖。
A、最初作出具体行政行为的行政机关所在地
B、复议机关所在地
C、既可以是A、也可以是B
D、复议机关的上一级行政机关所在地
31、人民法院对行政案件宣告判决或裁定前，原告申请撤诉的，(D)。
A、可以自行撤诉
B、征得被告同意后，可以撤诉
C、经人名法院登记后，即可撤诉
D。经人民法院审查后，裁定准予撤诉
32、两个以上行政机关作出同一具体行政行为，(A)行政机关是行政诉讼的被告。
A、共同作出行政行为的 B、上一级
C、共同作出具体行政行为的上一级
D、下一级
33、两个或两个以上人民法院对行政诉讼案件管辖权发生争议的，由争议双方协商解决。
协商不成的，报(A)指定管辖。
A、它们的共同上级人民法院 B、最高人民法院
C、地市级以上人民法院 D、国务院
34、行政诉讼是(C)之间的活动。
A、行政机关和行政管理相对方
B、原告和人民法院
C、人民法院和一切诉讼参与人
D、人民法院、原告和行政机关工作人员
35、下列行为不属于行政诉讼的法规定的受案范围的有(C)
A、吊销企业营业执照 B、罚款 C、逮捕 D、行政拘留
36、一般情况下、二审人民法院应当在收到行政诉讼上诉之日起(B)内作出终审判决。
A、1个月 B、2个月 C、3个月 D、6个月
37、有权提起刑事诉讼的公民死亡、(A)可以提起诉讼
A、其近亲属 B、其所在单位推荐的人
C、经人民法院推荐的公民 D、经人民法院指定的人
38、行政复议机关应当审查行政行为的(D)。
A、合法性 B、真实性 C、适当性 D、合法性和适当性
39、行政复议机关收到行政复议申请后，应当(B)内进行审查，决定是否受理。
A、3日 B、5日 B、10日 D、15日
40、行政机关作出下列行为中，(A)属于行政复议的范围。
A、对工作人员小李开除的决定 B、对工作人员小李降级的决定
C、对内部调整人员的决定 D、对一起治安案件迟迟未作处理
41、公民、法人或者其他组织不服(C)，可以申请行政复议。
A、行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令
B、国防外交等国家行为
C、行政机关有最终裁决权的具体行政行为
D、某行政执法人员李某个人行为
42、行政复议期间，具体行政行为不停止执行，但是在(D)情况下，可以停止执行。
A、申请人申请停止执行 B、当事人协商认为可以停止执行
C、法律规定停止执行 D、人民法院认为可以停止执行
43、被申请人不履行法定职责的，复议机关应当(B)
A、建议其在一定期限内履行 B、决定其在一定期限内履行
C、决定其履行，但不确定期限 D、判决其违法
44、申请人以口头申请的形式申请行政复议的，(C)应当当场记录申请人的基本情况、行政复议要求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
A、申请人 B、被申请人
C、行政复议机关 D、申请人的委托代理人
45、申请人逾期不诉讼又不履行行政复议机关作出的变更行政复议决定的，应当(C)强制执行。
A、由作出具体行政行为的行政机关依法
B、由公安机关依法
C、由行政复议机关依法或者申请人民法院
D、由申请人所在地的人民政府
46、赵某被县公安局罚款100元，赵某不服申请复议，复议机关市公安局决定罚款200元。后经确认，县公安局所作的罚款行政处罚违反法律，下列说正确的是：(C)
A、赵某可以请求县公安局赔偿200元
B、赵某可以请求市公安局赔偿200元
C、赵某可以请求县公安局赔偿100元，市公安局赔偿100元
D、赵某既可以请求县公安局赔偿200元，又可以请求市公安局赔偿200元
47、国家赔偿以(D)为主要方式。
A、返还财产 B、恢复原状 C、赔礼道歉 D、支付赔偿金
48、侵犯公民生命健康权造成身体残疾全部丧失劳动能力的，残疾赔偿金的最高额为国家上职工年平均工资的(D)。
A、5倍 B、10倍 C、15倍 D、20倍
49、除返还财产、恢复原状等以外，对财产造成其他损害的，按照(C)给予赔偿。
A、实际损失 B、间接损失 C、直接损失 D、可得利益损失
50、张某和李某是领导。在一起行政案件的执行中，人民法院执行人员误将案外人李某的一间房屋当作被执行人张某的房屋强行拆毁。李某提出赔偿请求，该损失应由谁赔偿(C)。
A、应当由张某负责赔偿 B、应当由人民法院执行人员负责赔偿
C、应当由人民法院负责赔偿 D、属于意外事件，由李某自己承担
二、多项选择题(共20题，每题1分，满分20分。在每题给出的四个选项中，有两项或两项以上是正确的。未选、错选、少选、多选均不得分)
51、可以撤销行政许可的情形有(ABCD)
A、超越法定职权作出准予行政许可决定的
B、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止
C、违反法定程序作出准予行政许可决定的 D、准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的
52、依法取得的行政许可，除(ABC)规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
A、法律 B、行政法规 C、地方性法规 D、省级政府规章
53、行政许可的基本特点是(ACD)。
A、依申请行为 B、强制性行政管理行为
C、外部行政行为 D、准予从事特定活动的行为
54、下面关于行政机关对行政许可申请处理的表述哪些是正确的?(ABC)
A、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当及时告知申请人不受理
B、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请
C、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正
D、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在10日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理
55、行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查、索取他人财物或者谋取其他利益的，应当承担的法律责任是：(AD)
A、尚不构成犯罪的，依法给予行政处分 B、撤职
C、开除公职 D、构成犯罪的，依法追究刑事责任
56、根据《行政处罚法》的规定，能设定吊销企业营业执照的法律规范有下列哪些?(AB)
A、法律 B、行政法规 C、地方性法规 D、规章
57、行政机关在作出下列哪些行政处罚决定前，当事人可以要求进行听证。(ABC)
A、责令停产停业 B、较大数额的罚款
C、吊销许可证或执照 D、限制人身自由
58、根据《行政处罚法》，下列哪些属于不予行政处罚的法定情形?(BD)
A、王某15岁有违法行为的 B、王某13岁有违法行为的
C、钱某的违法行为是受别人的胁迫实施的 D、精神病人在患病期间有违法行为
59、行政机关依照《行政处罚法》第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明的事项包括：(A BCD)
A、当事人的姓名或者名称、地址
B、违反法律、法规或者规章的事实和证据
C、行政处罚的种类和依据
D、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉论的途径和期限
60、当事人有下列情形的，不应当依法从轻或者减轻行政处罚：(AC)
A、主动消除或者减轻违法行为危害后果的 B、受他人教唆有违法行为的 C、配合行政机关查处违法的 D、醉酒后有违法行为的 61、行政行为的生效规则有()。
A、即时生效 B、受领生效 C、告知生效 D、附条件生效
62、以下哪几种属于行政诉讼的证据(ABD)。
A、物证 B、勘验笔录 C、诉状 D、视听资料
63、撤销判决适用于有(ABCD)情形的具体行政行为。
A、证据不足 B、适用法律错误 C、违反法定程序 D、越权或滥用职权
64、在行政诉讼中采用裁定形式的情形有：(ABCD)
A、确认具体行政行为违法
B、管辖异议
C、诉讼期间停止具体行政行为的执行
D、中止诉讼
65、审理复议案件，行政复议机关可以根据《行政复议法》的规定和复议机关的决定，采用哪几种方式进行(AB)。
A、公开审理 B、书面审理
C、调解 D、复议机关认为必要的其他方式
66、(ABC)认为具体行政行为侵犯其合法权益，可向行政机关提出行政复议申请。
A、公民 B、法人 C、其他组织 D、行政企事业单位
67、行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是，有下列情形之一的，可以停止执行(ABCD)。
A、被申请人认为需要停止执行的 B、行政复议机关认为需要停止执行的
C、申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的
D、法律规定停止执行的
68、申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理(AC)。
A、维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
B、维持具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
C、变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
D、变更具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
69、根据《国家赔偿法》的规定，检察机关负有赔偿义务的，给予赔偿，有下列情况之一的，应及时作出决定，主动向受害人进行赔偿：(ABC)
A、对已经拘留、逮捕的人作出撤销决定，复查纠正决定，或者人民法院判决无罪已经发生法律效力的
B、对检察机关工作人员刑讯逼供，或者以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力行为以及违法使用武器，警械造烦恼公民身体伤害、死亡，已作出处理决定的
C、撤销拘留、逮捕决定，不起诉决定，复查纠正决定，或者人民法院判决无罪已经作出但尚未发生法律效力的
70、下列选项中，哪些可成为行政追偿的对象?(ABCD)
A、实施造成受害人合法权益损害的侵权行为的受委托的组织
B、故意实施造成受害人合法权益损害的侵权行为的公务员
C、因重大过失实施造成受害人合法权益损害的侵权行为的行政机关工作人员
D、实施造成受害人合法权益损害的侵权行为的行政机关工作人员
三、判断题(共30题，每题1分，满分30分。)
71、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。(√)
72、法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。(×)
73、依据法定条件和程序，简单的行政许可决定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关可以指派一名工作人员进行核查。(×)
74、行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决事决定，逾期未作决定的，视为准予延续。(√)
75、行政机关必须在受理行政许可申请之日起30天内作出行政许可决定。30日内不能作出决定的，经本行政机关负责人的批准可以延长15日。当场作出行政许可决定的除外。(×)
76、对于数量有限的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件的，行政机关可以在申请人中任意选择一人，准予行政许可，这属于行政机关自由裁量的权力范围。(×)
77、《中华人民共和国律师法》第7条规定：“具有高等院校法学本科以上学历，从事法律研究、教学等专业工作并具有高级职称或者具有同等专业水平的人员，申请律师执业的，经国务院司法行政部门按照规定的条件考核批准，授予律师资格。”这是典型的行政许可。()
78、交通运输部可以在其部门规章中设定暂扣许可证的行政处罚。()
79、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。()
80、不满十八周岁的人有违反行政法规的行为，可以不予处罚。()
81、行政处罚听证除涉及国家秘密、个人隐私外，其他都应当公开。()
82、行政公务人员在行使行政职权过程中存在违法、违纪行为被惩罚，此种惩罚性措施是行政听罚。()
83、听证主持人可就听证内容当场作出行政处罚决定。()
84、公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。()
85、行政机关可以自行处理罚没财物。()
86、行政机关就同一违法事实处罚了两个以上共同违法的人，其中一部分人不服处罚决定而起诉，这部分人是原告，其他未起诉的人，可以成为第三人。()
87、人民法院的二审判决一并撤销一审判决和被诉具体行政行为的，一、二审诉讼费用应区别情况，分别由原告和被告分担。()
88、公民认为符合法定条件向有关行政机关申办房屋产权证，行政机关拒绝颁发的，公民可以提起行政诉讼。()
89、人民法院接到原告诉状，应由告诉申诉庭进行审查，符合起诉条件的，应在7日内立案受理。()
90、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。()
91、公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行法定职责的，可以申请行政复议。()
92、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人只能向上一级主管部门申请行政复议，不可以向该 部门的本级人民政会申请行政复议。()
93、对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，可以提起行政复议，但不能直接提起行政诉讼。()
94、公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定、命令不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该决定、命令的审查申请。()
95、行政复议必须由申请人自己参加，不可以委托代理人代为参加行政复议。()
96、国家赔偿的标准中包含间接损失。()
97、二审改判无罪的，一审法院和二审法院作为共同赔偿义务机关。()
98、行政赔偿请确人单独请求赔偿，应当赔偿义务机关提出。()
99、行政机关工作人员在日常生活中侵犯了他人权益，由行政机关承担赔偿责任。()
关键词：农业行政执法,自由裁量权,法律思考,对策
1 农业行政执法自由裁量权行使中存在的问题
法律设定自由裁量, 其目的在于使行政主体根据具体情况、具体对象做出唯一、正确、合理、公正的选择和判断, 从而更加正确地贯彻立法原委, 而不是让行政机关在法律留给的空间内随心所欲。其存在的问题如下:有些执法人员在执法过程中以合法为名行不合法之事;对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害问题;少数人在“合法”执法的外壳保护下, 运用自由裁量权恣意妄行, 为小集体、个人谋取利益等。行政执法中存在的问题具体表现为: (1) 不平等对待。一是同责不同罚, 二是不同责同罚。 (2) 责罚不相当。一是轻则重罚, 二是重责轻罚。 (3) 主观臆断, 随意认定。如在认定违法行为的有无、大小、情节的轻重, 以及采信哪些证据, 运用何种证据证明标准等方面, 不是根据具体情况、具体对象认真分析并慎重运用其知识和经验来考虑和解决问题, 而是凭主观印象、固有倾向随意认定[1]。
2 自由裁量权不当行使的危害后果
一是侵害了行政相对人的合法权益, 使其丧失法律权威, 同时也败坏了执法机关的形象。二是破坏了农业行政执法程序, 造成农业行政执法不严、执法违法、徇私枉法现象。三是不利于社会的稳定。因为农业行政管理机关滥用自由裁量权, 处理问题随意性很大, 反复无常, 畸轻畸重, 必将引起群众产生对立情绪。四是导致经济秩序不稳定。自由裁量权行使不当, 某些人将手中“公权”当“私权”运用, 处事武断, 执法偏离公正、公平、公开轨道, 助长特权思想, 滋生腐败, 导致经济运行紊乱[2,3]。
3 正确行使自由裁量权的要求
第一, 自由裁量权的行使必须符合立法意愿。农业行政执法机关应根据复杂多变的具体情况、具体对象并出于合理的正当动机, 作出正确、合理、公正的选择和判断, 以保障社会公众利益。第二, 行政自由裁量权必须做到事实客观, 依据充分, 将相关因素纳入考虑, 摒除不相关因素。许多国家司法审查时都把自由裁量时将“不相关因素纳入考虑”而作出的决定和“未将相关的因素纳入考虑”作出行政决定行为, 视为行政不合理行为予以撤销或变更。第三, 行政自由裁量权的行使必须符合法的公正适用原则。一是同等对待。即在事实的性质、情节、后果的确定上, 要求体现人人平等, 不得因行政相对人的特殊身份或与自己的特殊关系而有所区别。二是责罚相当。即行政机关所作的决定和相对人应受的对待应成比例。三是前后一致、遵守惯例。即在同等情况下, 先前所做的行政行为和以后所作的行政行为基本相等。第四, 行使自由裁量权程序必须公正。程序公正是实现公正的前提和保证, 事实也证明许多自由裁量权的不正确行使都与程序相伴随。因此, 必须严格遵守各项程序规则, 认真履行告知、听证、回避等制度, 确保自由裁量权在公正程序的轨道内运行。
4 规范自由裁量权的对策
(1) 加强农业行政执法队伍建设, 提高执法水平[4]。现阶段, 农业行政执法人员素质不高是造成农业执法随意性强、有法不依、执法不严、违法不究现象的主要原因。组织专门知识和技术培训, 帮助农业行政执法人员真正了解行政自由裁量权的内涵、使用条件、影响因素, 以及考虑如何做到在冲突的因素之间进行权衡等。
(2) 建立执法责任追究制度, 健全行政执法监督体系。落实行政执法责任制, 通过内部责任追究形式, 追究执法违法者行政责任, 促进执法主体和执法人员更好地履行行政职责。
(3) 制订规范性文件, 明晰和界定“概括性”和“模糊性”的法规词语。农业部门可参照最高人民法院的做法。最高人民法院为确保我国成百上千部的法律法规得到统一、合法、公正地实施, 经常发布有关司法解释。以“经营未经审定的主要农作物种子”为例, 可制订《关于查处“经营未经审定的主要农作物种子”若干问题的意见》, 对该行为在什么情况下, 达到什么条件, 予以何种 (种类、幅度) 处罚, 分门别类, 予以明晰, 确立具体的标准。如果不便于做出硬性规定, 至少应有一个参照标准作为指导性意见。如最常见的“情节轻微”、“情节恶劣”, 由于没有一个参照标准, 在实际执法办案中, “自由裁量”已演变为“任意裁量”, 因而造成执法混乱。
(4) 实行定量分析, 定性与定量相结合。《行政处罚法》第4条规定了行政处罚应考虑的基本因素“违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度”, 农业部门可根据以上基本因素、各因素之主次情况及所占比重等, 以综合评定的方式来确定一个可供操作的处罚标准, 这样不仅便于执法人员操作, 也便于实现行政处罚的统一。以“经营未经审定的主要农作物种子”为例, 其考虑的法定因素为“经营种子的事实、性质、情节、后果”。以“情节”为例, 可分为“轻微、一般、比较恶劣、恶劣”4档。再对这4档予以明晰, 确定其具体内容。以轻微为例, 数量少、未出售假冒伪劣种子、农民无投诉, 主动消除或减轻违法行为危害后果等都符合“轻微”的范围。其余以此类推。行政处罚自由裁量可参照以下标准进行 (表1) 。依法行政和自由裁量, 两者相辅相成、缺一不可。从我国的国情出发, 考察行政执法中自由裁量存在的客观依据及其利弊是非常必要的, 对完善农业行政执法、正确行使自由裁量权有着重要意义。
参考文献
[1]胡涛.农业行政执法自由裁量权行使之法律思考[J].农产品市场周刊, 2006 (32) :34.
[2]孙金辉, 金鑫.试论县级农业行政执法存在的问题及对策[J].中国科技博览, 2010 (17) :254.
[3]汤国强, 沈志刚.完善农业管理机构行政处罚内部文书之我见[J].江苏农村经济:品牌农资, 2010 (5) :30-31.
关键词综合执法法治监督
一、引言
我国正处于建设社会主义法治国家时期，行政执法在此过程中有举足轻重的地位，但是随着经济的发展，社会分工越来越细，由此社会关系也趋于复杂化，行政执法所涉及的领域也越来越大，这无疑加大了执法难度，在许多方面并不能取得令人满意的效果，比如假冒伪劣商品屡禁不止，城市管理混乱。为了应对这些问题，最近几年在城市管理中产生了一种新的执法模式，即行政综合执法。它在实践中为解决在执法过程中职能交叉，执法权限不清，多头执法等问题提供了新方法。具体做法是依法设立或经依法授权组建一支新的执法队伍，从不同行政主管部门分流出一定的执法权集中到这支队伍统一使用。
二、行政综合执法的概念
行政综合执法制度是指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法制度，它包含有以下几层意思：
1、行政综合执法的主体必须是行政机关
综合执法的主体必须是行政机关，一方面在职能性质上应是执行国家法律、法规，组织和管理国家行政事务的行政机关，而不能具有其它管理公共事业的职能。另一方面在机构形式上应列入政府序列，作为政府的职能部门，不能将其列为事业单位。
2、行政综合执法组织的设立必须通过一定的法律程序
综合执法是改革执法体制的一种尝试，如果可行，就应当将其作为一种执法制度确定下来。因此，实施综合执法必须通过一定的法律程序和合法途径。实施机关要有合法主体资格，不能像临时机构那样随意设立和撤销，职权要通过法律程序赋予，不能用内部文件形式。
3、行政综合执法必须是几个行政机关的行政检查权与处罚权的综合
作为综合执法主体的行政机关必须相对集中地行使多个相关行政机关的处罚权，否则就不构成“综合”。综合执法并不都是将相关行政机关所有的行政执法权都集中起来，只是将行政检查权和处罚权集中起来。
4、行政综合执法综合的职能必须具有相关性
综合的职能必须具有相关性、相近性，便于执法人员能全面掌握，做到一次检查多项内容。如果综合的职能毫不相关，业务相距太远，执法人员不可能同时掌握，则难以发挥综合的作用。
三、行政综合执法存在的困境
1、行政综合执法机构设立的法律依据不够充分
目前国家立法中，除了《行政处罚法》对相对集中处罚权制度有原则性规定外，尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定。各城市为了规范运作，围绕实施相对集中处罚权制度各自制定一系列规范性文件。由于立法的不一致，屡屡出现一行为触犯不同法规与规章的状况，这就需要选择与违法性质相符合的最恰当的法律条文，这使得执法人员在适用具体的法律条文时不时产生疑问，无所适从。
2、行政综合执法的范围统一
执法范围不统一造成的弊端非常明显：一是不利于法制统一。各地执法各自为政，影响了行政执法严肃性；二是没有统一的主管业务上级，不利于各地进行正常业务交流，以提高业务水平；三是一些地方执法范围过大，增加了执法人员熟悉掌握有关法律、法规的难度，增加了工作强度，造成了执法不到位情况。
3、行政综合执法监督机制不够完善
行政综合执法机关是集中市容、规划、市政、园林、环境保护、工商管理等多方面的行政处罚权，执法的范围涵盖了生活的方方面面，因此对其监督显得尤为重要。目前，有权对行政执法机构进行外部监督的主要是本级政府，但政府的宏观监督很难发挥应有的作用，而执法机构内部设立的监督部门也受到部门利益的影响很难正常发挥作用。
四、行政综合执法的出路
1、加强立法工作
应尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，重点要界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系，清理修订现有关于城市管理方面的法律、法规、规章，消除和减少法律冲突及矛盾，建立健全城市管理法律、法规体系。
2、合理界定综合执法范围
应坚持以下原则：一是重点突出。以市容环境卫生执法为核心，适当集中其他方面的职权；二是具有关联性。综合执法内容之间在性质等方面应有内在联系；三是易于操作。专业性、技术性较强的执法工作不宜集中。
3、完善综合执法监督机制
一是强化内部监督。建立科学的考核评价机制和行政执法责任制，加大监督检查，实施奖惩制度，从严规范执法行为。二是开展社会监督。大力实施政务公开，通过新闻媒体、公示板、宣传栏、宣传车等有效方式广泛公布行政综合执法职能与职责范围，行政处罚的依据和处罚标准，实施行政处罚的法定程序，办理流程，服务承诺制度，举报电话及对执法人员违纪的投诉途径等，达到家喻户晓，人人皆知。三是完善司法监督。保证市民充分行使复议权和诉讼权，切实维护公民的司法权利。通过有效的司法监督，促进城市管理行政执法人员在执法实践中不断提高依法行政水平。
五、结束语
“法的生命在于适用”，当下行政综合执法制度确实存在种种问题，但不可否认的是这项制度精简机构，减少执法人员，初步解决城市管理中多头执法，重复执法扰民的现象，对于这项制度我们不应该对此一味的否定，而是想法设法的克服种种弊端，只有这样综合执法才可以走出现实的困境，找到一条符合我国国情的执法之路。
參考文献：
[1]关保英.执法与处罚的行政权重构[M].法律出版社，2004.
[2]姜明安.行政执法研究[M].北京大学出版社，2004.
[3]黄艳.行政综合执法初探[J].法制与社会，2007（01）.
[4]于冰.行政综合执法探析[D].山东大学，2009.
答案（计量法律部分）
一、判断题（16题）
1、计量行政部门必须设置计量检定机构。（错）
2、国家实行法定计量单位制度。（对）
3、使用实行强制检定的计量标准的单位和个人，应当向法定计量检定机构申请周期检定。（错）
4、企事业单位对本单位使用的计量器具进行修理的，免于申请修理许可证。（对）
5、一个不属于我国法定计量单位的计量单位，可能是国际单位制计量单位。（对）
6、我国的计量监督管理体制是“条块并重、共同负责”。（对）
7、已经取得《制造计量器具许可证》的企业，在新增制造其他计量器具项目时，不需再办理《制造计量器具许可证》，只需向发证单位备案。（错）
8、计量监督员不是行政执法人员。（错）
9、企事业单位使用的计量器具，应当向县级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请检定。（对）
10、我国计量法所称的“计量纠纷”是一种民事纠纷。（对）
11、凡无检定印证的计量器具不得在工作岗位上使用（教学除外）。（对）
12、计量标准器具核准属于行政许可事项。（对）
13、非强制检定的计量器具，不属于依法管理的计量器具。（错）
14、零售商品的计量负偏差是指商品的实际重量值与商品的结算（标称）重量值之差的最大允许范围。(对)
15、某工厂生产计量器具零配件（这些零配件不构成独立的计量器具），也必须办理《制造计量器具许可证》。（错）
16、使用实行强制检定的计量标准的单位和个人，应当向主持考核该项计量标准的有关人民政府计量行政部门申请周期检定。（对）
二、单选题（22题）
1、国务院有关主管部门和省级人民政府有关主管部门建立本部门使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具须经（D）人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。
A、省级以上 B、县级以上 C、省级 D、同级
2、企事业单位申请办理《制造计量器具许可证》，由（D）进行考核。
A、政府计量行政部门 B、主管部门 C、政府计量行政部门和主管部门
D、与其主管部门同级的政府计量行政部门
3、外商在中国销售计量器具，须向（D）申请型式批准。A、省级政府计量行政部门 B、省级以上人民政府计量行政部门
C、国务院有关主管部门 D、国务院计量行政部门
4、县级以上人民政府计量行政部门实施监督检查进行的检定和试验（B）。
A、收费 B、不收费 C、酌情收费 D、由被检查单位自愿支付
5、计量标准的考核是对其用于开展计量检定，进行量值传递的（B）的计量认证。
A、检测能力 B、资格 C、可行性 D、公正性
6、社会公用计量标准对社会上实施计量监督具有（B）作用。A、监督 B、公证 C、公正 D、保证
7、制造在全国范围内从未生产过的计量器具新产品，必须经过（B）。
A、样机试验 B、定型鉴定 C、投产鉴定 D、周期检定
8、专门从事安装计量器具的企业（B）《制造计量器具许可证》。
A、必须办理 B、不须办理 C、使用原生产企业的
9、仲裁检定是一种（C）活动。
A、行政 B、司法 C、技术 D、民事
10、仲裁检定由（C）进行。
A、法定计量检定机构 B、公证部门 C、计量行政部门指定的计量检定机构
D、当事人双方指定的计量检定机构
11、当事人对仲裁检定结果不服的，可以（C）。A、申请复议 B、提起行政诉讼 C、向上一级计量行政部门申诉
12、、已经取得（B）的产品质量检验机构，需新增检验项目时，应申请单项计量认证。
A、计量标准考核证书 B、计量认证合格证书 C、授权证书 D、工商营业执照
13、外商在中国境内制造销售计量器具，（C）调整。A、适用外国法律 B、不受我国计量法 C、适用我国计量法 D、以上都不对
14、计量基准主要是用于（D）。
A、和国际上交流比对 B、测试 C、面向社会服务 D、保存计量单位量值
15、部门计量检定规程由（A）制定。
A、国务院有关主管部门 B、省级人民政府有关主管部门 C、企业主管部门 D、省级人民政府计量行政部门16、16、任何单位和个人不得使用（D）组装和修理计量器具。A、进口零配件 B、自制零配件 C、协作生产零配件 D、残次零配件
17、实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法，由（A）制定。
A、国务院 B、国务院计量行政部门 C、国务院有关主管部门 D、强制检定机构
18、批量定量包装商品按规定随机抽样核称，其平均偏差应（D）。
A、不超出单件定量包装商品允差范围 B、不超出单件定量包装商品允差范围
C、等于零 D、大于或等于零
19、《计量法实施细则》第四十三条关于出版物中使用非法定计量单位的行政处罚，是对（D）的处罚。
A、出版物 B、印刷者 C、编辑者 D、销售出版物的单位或者个人
20、县级以上人民政府计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准，须经（C）主持考核考核。
A.同级人民政府 B.省级计量行政部门 C.上级计量行政部门 D.国家计量行政部门
21、为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经（D）计量认证
A.县级计量行政部门 B.市级计量行政部门 C.省级计量行政部门 D.省级以上政府计量行政部门
22、质量技术监督部门对违反《计量法实施细则》规定的行为，实施计量行政处罚时，罚款（C）元以上的，应当报省级质量技术监督部门决定。
A．1000 B．5000 C．10000 D．20000
三、多选题（17题）
1、国家法定计量单位包括（BD）。
A、常用的市制计量单位 B、国际单位制计量单位 C、国际上通用的计量单位 D、国家选定的其他计量单位
2、接受政府计量行政部门授权的计量检定机构可以执行下列任务：（CD）。
A、计量监督检查 B、现场处罚 C、强制检定 D、有关的检定、测试任务
3、属于强制检定范围内的计量标准是（AD）。A、社会公用计量标准 B、部门建立的计量标准
C、企业建立的计量标准 D、部门和企事业单位使用的最高计量标准
4、使用非强制检定计量器具的单位，可以（AB）。A、自行定期检定 B、送其他检定机构检定 C、申请授权后自行定期检定 D、由计量部门定点后定期检定
5、计量检定规程分为（ABD）。
A、国家计量检定规程 B、地方计量检定规程 C、企业计量检定规程 D、部门计量检定规程
6、计量器具新产品定型包括（AC）。
A、定型鉴定 B、样机试验 C、型式批准 D、颁发许可证
7、属于强制检定范围的计量器具未按照规定申请检定的，（DA）。
A、责令停止使用 B、没收计量器具 C、没收违法所得 D、可并处一千元以下罚款
8、计量的基本特征是（ABCD）。
A、统一性 B、准确性 C、社会性D、法制性
9、当事人对在计量部门主持下已下达成的计量调解不服从的，可以（AD）。
A、不执行调解内容 B、申请行政复议 C、向法院起诉调解主持单位 D、向法院起诉另一方当事人
10、处理因计量器具准确度引起的纠纷，以（BC）检定的数据为准。
A、计量检定机构 B、计量基准 C、社会公用计量标准
11、属于强制检定范围内的计量标准是（AD）。
A、社会公用计量标准 B、部门建立的计量标准 C、企业建立的计量标准
D、部门和企业事业单位使用的最高计量标准
12、计量检定工作应当符合（AD）的原则。A、就地就近B、地域管理 C、行业归口 D、经济合理
13、下列属于行政许可事项的是：（ABCD）。A、制造计量器具许可证签发 B、计量器具型式批准 C、计量检定员资格核准 D、进口计量器具检定
14、任何单位和个人不准在工作岗位上使用（BCD）的计量器具。
A、属于强制检定 B、无检定合格印证 C、超过检定周期 D、经检定不合格
15、对未取得计量认证合格证书而为社会提供公证数据的产品质量检验机构，可给予下列行政处罚：（AC）。
A、责令停止检验 B、通报批评 C、可并处罚款 D、没收违法所得
16、处理计量器具准确度引起的纠纷，以（BC）检定的数据为准。
A、计量检定机构 B、计量基准 C、社会公用计量标准 D、单位最高计量标准
注：在您认为是正确的答案项上面单击以使其选中。
1.下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项？（）
A.作出行政处罚决定的事实和理由
B.作出行政处罚的依据
C.行政处罚的履行方式和期限
D.当事人依法享有的权利
2.李某自1997年4月起开始非法聚众赌博，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？（）
A.对李某违法行为不进行追究
B.公安机关应对李某予以处罚
C.李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚
D.若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚
3.下列属于特别许可的是（）。
A.驾驶许可
B.营业许可
C.颁发毕业证书
D.持枪许可
4.以下哪一个不属于行政强制措施的种类：（）。A.限制公民人身自由
B.查封场所、设施或者财物
C.扣押财物
D.责令停产停业
5.根据《行政诉讼法》规定，相对人对具体行政行为不服直接向人民法院提起诉讼，应当在知道作出具体行政行为之日起()内提起，法律另有规定的除外
A.15日
B.30日
C.2个月
D.3个月
6.下列行政机关实施行政强制措施不符合《行政强制法》规定的是()
A.甲机关执法队员在实施行政强制措施前向行政机关负责人报告并经负责人批准
B.乙机关在实施行政强制措施时派出了三名执法队员
C.丙机关执法队员在实施行政强制措施时经要求出示了执法身份证件
D.丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场
7.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在()小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
A.6
B.12 C.24
D.48
8.以下不可以设定行政强制措施的法律规范是()
A.法律
B.行政法规
C.地方性法规
D.行政规章
9.关于行政许可期限，下列说法正确的是（）。
A.除法律、法规另有规定，行政许可决定最长应当在受理之日起30日内作出
B.延长行政许可期限，应当经上一级行政机关批准
C.依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受 理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，法律、行政法规另有规定除外
D.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，每个行政机关办理的时间均不得超过四十 五日
10.临时性的行政许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
A.3个月
B.6个月
C.1年
D.2年 11.某市交警支队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项？（）
A.行政强制执行
B.行政监督检查
C.行政处罚
D.行政强制措施
12.在某地方人民政府制定的行政规章中明确规定，将对某一违法行为的罚款权“委托”给某一组织。根据这一规章，行使行政处罚权的组织（）
A.应以自己的名义实施行政处罚
B.不能以自己的名义实施行政处罚
C.可以自由地行使罚款权
D.对自己的行为后果独立地承担法律责任
13.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。
A.应当撤销
B.可以撤销
C.不予撤销
D.应当注销
14.下列行政机关决定实施查封、扣押符合《行政强制法》规定的是()。
A.甲机关派出一个执法人员实施查封、扣押 B.乙机关执法人员制作并当场交付了查封、扣押决定书和清单
C.丙机关执法人员拒绝听取当事人的陈述和申辩
D.丁机关执法人员事后补做了现场笔录
15.依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在()日内向当事人交付冻结决定书。
A.1
B.2
C.3
D.5
16.代履行的费用由()承担。
A.行政机关
B.当事人
C.受委托的代履行组织
D.代履行人
17.执行对象是不动产的，行政机关向()所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
A.行政机关
B.被执行人
C.不动产
D.上一级行政机关 18.行政强制执行由（）设定。
A.法律
B.行政法规
C.地方性法规
D.行政规章
19.下列各项措施中属于行政处罚的有（）
A.撤职
B.扣押
C.责令停产停业
D.开除
20.以下不属于行政强制执行的方式的是（）。
A.加处罚款或者滞纳金
B.划拨存款、汇款
C.吊销许可证、执照
D.21.违法本法规定，金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，由金融业监督管理机构责令改正，并处以违法划拨款项的()倍罚款。
A.2 B.3
C.5
D.10
22.当事人因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求()
A.补偿
B.赔偿
C.赔礼道歉
D.恢复原状
23.根据《行政处罚法》的规定，对公民当场处以罚款的数额为（）
A.50元
B.60元
C.100元
D.200元
24.《行政强制法》中（）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
A.5
B.7
C.10
D.15 25.限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。
A.人民法院
B.公安机关
C.国务院
D.人大常委会
26.《行政强制法》自（）开始实施。
A.2011年6月30日
B.2011年7月1日
C.2012年1月1日
D.2012年7月1日
27.公民、法人或者其他组织对人民法院在强制执行中的违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，()
A.享有陈述权
B.享有抗辩权
C.享有复议权
D.享有赔偿权
28.冻结存款、汇款应当由（）规定的行政机关实施
A.法律
B.行政法规 C.地方性法规
D.行政规章
29.建立规章定期清理制度，对规章一般每隔（）年清理一次，清理结果要向社会公布。
A.3
B.2
C.5
D.1
30.没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是以自当事人法定履行期限届满之日起（）个月内。
A.一
B.二
C.三
D.六
二、多选题(共10题 每题4分，共计40分)：
注：在您认为是正确的答案项上面单击以使其选中。1.下列选项中，（）属于行政处罚。
A.行政拘留
B.拘役
C.开除公职 D.吊销驾驶证
2.行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知()。
A.上级行政机关
B.社会公众
C.金融机构
D.当事人（第33条）
3.当事人采取补救措施的，可以减免（）。
A.罚款
B.处罚
C.加处的罚款
D.滞纳金
4.政府及其部门制定规范性文件，要实行（）
A.统一登记
B.统一编号
C.统一发布
D.统一管理
5.行政机关与当事人达成执行协议，当事人采取补救措施的，可以减免()。
A.罚款 B.处罚
C.加处的罚款
D.滞纳金
6.行政处罚决定书应当载明的事项有()。
A.当事人的姓名或者名称、地址以及行政处罚的种类和依据
B.违法法律、法规或者规章的事实证据
C.行政处罚的履行期限和方式以及不履行行政~的途径和期限
D.行政处罚决定的行政机关的印章
7.凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，都要进行（）
A.合法性评估
B.效益性评估
C.可行性评估
D.可控性评估
8.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，行政机关应当（）。
A.根据申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定
B.根据申请，在该行政许可有效期届满三十日前作出是否准予延续的决定
C.行政机关逾期未作决定的，视为准予延续
D.行政机关逾期未作决定的，视为不准延续 9.根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定，依法行政的基本要求包括（）
A.合法行政
B.合理行政
C.高效便民
D.权责统一
10.以下属于行政强制措施的有：()
A.限制公民人身自由
B.查封场所、设施或者财物
C.扣押财物
题
本卷共分为2大题60小题，作答时间为180分钟，总分120分，80分及格。
一、单项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）
1.以现有业务为基础进入相关产业的战略是__。A．稳定型战略 B．密集型成长战略 C．离心多元化战略 D．同心多元化战略
2.控制工作是一个信息反馈过程，它的两个前提条件是__。A．控制机构和成效衡量 B．拟定标准和成效衡量 C．控制标准和成效衡量 D．控制标准和控制机构
3.对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的__。A．不负刑事责任 B．减轻刑事责任 C．免除刑事责任 D．负刑事责任
4.承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，应没收违法所得。违法所得在五千元以上的，并处（）罚款。A．五千元以上五万元以下 B．违法所得二倍以上五倍以下 C．二万元以上五万元以下
D．违法所得三倍以上七倍以下
5.合伙人不能以__出资。A．货币、实物
B．土地使用权、知识产权 C．商业信誉 D．劳务
6.甲丙之间的专利转让合同的生效日期为__。A．2004年11月18日 B．2004年12月18日 C．2005年1月10日 D．2005年2月10日
7.下列不属于行政合同的是__。A．计划生育合同
B．国有土地使用权出让合同 C．全民所有制工业企业承包合同
D．税务局委托法院拍卖其留置船舶的委托合同
8.根据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》，下列有关特别行政区立法权的表述不正确的是__。
A．经全国人民代表大会常务委员会发回的特另U行政区的法律一律具有溯及力 B．经全国人民代表大会常务委员会发回的特别行政区的法律立即失效
C．特别行政区立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案，备案不影响该法律的生效
D．全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的特别行政区基本法委员会的意见后，如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区关系的条款，可以将该法律发回，但不作修改
9.用于拍卖鲜活产品时，一般采用的拍卖方式是：（）。A．增加拍卖 B．喊价拍卖 C．密封递价拍卖 D．招标式拍卖
10.审理复议案件，行政复议机关不能采用下列哪一种方式进行__。A．书面审查 B．开庭审 C．调解
D．复议机关认为必要的其他方式
11.根据信托法的规定，受托人死亡或者被依法宣告死亡的，产生的法律后果为__。A．信托关系中止
B．受益人权利义务中止 C．受托人的信托职责终止
D．由受托人的继承人继续履行信托职责
12.A的两只羊丢失，B牵回关人自家牛棚，准备次日寻找失主。当晚牛棚被台风刮倒，羊被砸死。B将羊肉和羊皮出售，各得款500元和100元。请人屠宰及销售，支出100元。下列说法正确的是__。
A．A有权要求B返还一两只同样的羊 B．A有权要求B返还500元 C．A有权要求B返还600元 D．A有权要求B按该羊的市价赔偿1200元
13.我国现行宪法沿袭1954年宪法和1978年宪法的规定，实行下列哪种宪法监督制度__。A．最高国家权力机关监督制度 B．司法机关监督制度 C．司法审查制度
D．特设机关监督制度
14.下列投资决策方法中，不属于贴现法的是__。A．平均报酬率法 B．净现值法 C．现值指数法 D．内含报酬率法
15.利润最大化要以（）为前提 A．企业的竞争优势
B．企业在同行业中的重要地位 C．良好的市场环境 D．良的的企业形象
16.张某将其私有房屋出租给李某，租期届满之前，张某又将房屋出卖给王某并办理了过户登记手续，现王某要求李某将房屋交付给自己居住。王某的要求__。A．合法，因为房屋所有权已发生移转，原租赁合同失效 B．不合法，原租赁合同有效，李某有权继续使用房屋 C．合法，王某是房屋的所有权人，有权支配其财产
D．不合法，因为原租赁合同的期限未届满，张某不能将房屋出卖给王某
17.中国某药业公司，经常在电视上做公益广告，如“吸烟有害”等。这说明该公司奉行的经营观念是（）。A．产品观念 B．推销观念 C．市场销售观念 D．社会营销观念
18.法律风险防范机制中最基础的环节是__。A．法律风险识别 B．法律风险分析 C．法律风险控制
D．法律风险控制效果评估
19.货币时间价值的计算有单利和复利两种方法。若将本金100元存入银行，存期 3年，年利率5%，则到期时以复利方法计算的利息比以单利方法计算的利息多__元。A．0.25 B．0.5 C．0.5125 D．0.7625
20.按照不同的标准可对领导类型作不同的分类。按权力控制程度，可分为__。A．专断型领导、民主型领导 B．体谅型领导、严厉型领导
C．集权型领导、分权型领导和均权型领导
D．以事为中心的领导、以人为中心的领导和人事并重的领导
21.甲欠乙债10万元，后乙兼并了甲，甲、乙之间债的消灭原因是__。A．免除 B．混同 C．抵销 D．提存
22.企业法律顾问注册后，__，可以注销其注册，并吊销其《企业法律顾问执业证书》。A．因工作失误被企业给予警告、记过处分的 B．因犯盗窃罪被判拘役6个月的
C．因过失伤害他人被处有期徒刑2年，缓刑3年的 D．因违纪被留党察看1年的
23.国家制定和颁布《产品质量法》、《消费者权益保护法》等来约束企业行为和保护消费者利益，是指（）。A．经济环境
B．政治和法律环境 C．技术环境
D．社会和文化环境
24.下列关于中央企业从事金融衍生品交易的监管要求的说法中，错误的是__。A．严格执行审批程序 B．严守套期保值原则 C．建立每日报告制度 D．依法追究损失责任
25.利润最大化要以（）为前提 A．企业的竞争优势
B．企业在同行业中的重要地位 C．良好的市场环境 D．良的的企业形象
26.人民法院执行生效的法律文书，一般应当在立案之日起多长时间内执行结案__。A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年
27.下列关于技术开发合同的说法中，正确的是__。
A．技术开发合同包括委托开发合同、合作开发合同和转让技术合同
B．委托开发完成的发明创造，除合同另有约定外，申请专利的权利属于委托方
C．合作开发完成的发明创造，除当事人另有约定外，申请专利的权利属于合作开发的当事人共有
D．技术开发合同为格式合同
28.债务人对破产申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起__日内向人民法院提出。A．4 B．5 C．6 D．7
29.法院对妨害民事诉讼行为人采取罚款、拘留强制措施时，应当用决定书。对决定不服的，可以向__申请复议一次。A．作出决定的人民法院 B．上一级人民法院 C．作出决定的合议庭 D．上级人民法院
30.销售净利率是（）比率之一 A．偿债能力分析 B．营运能力分析 C．资金流量分析 D．盈利能力分析
二、多项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，有多个符合题意）
1.投资方案的可行性研究分析是投资方案的__。A．必要性 B．可能性 C．经济效益 D．及时性
2.目前最常见的国际贸易结算的方式有__。A．汇付 B．托收 C．票据 D．信用证
3.设立个人独资企业应当具备的条件有__。A．投资人为一个自然人 B．有合法的企业名称 C．有投资人申报的出资
D．有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件 E．有必要的从业人员
4.甲公司能否要求丙公司停止侵害并赔偿损失__。A．甲公司有权要求丙公司停止侵害并赔偿损失
B．甲公司有权要求丙公司停止侵害，但无权要求赔偿损失
C．甲公司无权要求，因丙公司有权在2004年5月7日前制造该专利产品 D．甲公司无权要求，因丙公司有权在原有范围内继续制造该专利产品
5.6.与股票投资相比，债券投资的优点有（）。A．本金安全性好 B．投资收益率高 C．购买力风险低 D．收入稳定性强
7.甲公司向某自行车厂发出一函“我公司急需一批自行车，请来电函告贵厂生产的自行车的最低价格”。自行车厂回电告知每辆200元，甲公司即汇款5000元，求购自行车。对此事件下列分析错误的有__。
A．自行车厂发出的函电构成要约 B．甲公司的汇款行为构成承诺
C．甲公司与自行车厂之间并未成立合同关系 D．甲公司与自行车厂之间的合同已成立
8.经营者集中达到下列__标准之一的，经营者应当事先向国务院商务主管部门申报，未申报的不得实施集中。
A．参与集中的所有经营者上一会计在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计在中国境内的营业额均超过2亿元人民币
B．参与集中的所有经营者上一会计在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少一个经营者上一会计在中国境内的营业额均超过4亿元人民币
C．参与集中的所有经营者上一会计在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计在中国境内的营业额均超过4亿元人民币
D．参与集中的所有经营者上一会计在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少一个经营者上一会计在中国境内的营业额均超过2亿元人民币
9.法院应当作出如下判决__。A．驳回原告的诉讼请求 B．股票过户行为无效
C．乙用甲的名义购买同样数量的股票，并将其交还给甲，所需费用由乙负担 D．甲退还乙出卖其股票的890元钱 10.下列人员属于证券交易内幕信息知情人的是__。A．发行人的董事、监事、高级管理人员
B．发行人控股的公司及其董事、监事、高级管理人员 C．证券监督管理机构其他人员
D．由于所任公司职务可以获取公司有内幕交易信息的人员
11.【真题试题】（2010年单项选择第32题）关于人身保险合同受益人的说法，错误的是__。
A．受益人可由被保险人指定
B．投保人指定受益人时须经被保险人同意 C．受益人可以为一人或数人
D．受益人故意杀害被保险人未遂的，不丧失受益权
12.消费者权益保护法规定的保障安全权，是指消费者在购买使用商品和接受服务时，享有__不受侵害的权利。A．名誉 B．人格 C．健康
D．人身、财产
13.下列各项中属于有效民事行为的是__。A．10岁的学生李某购买29英寸彩电一台
B．作家章某立书面遗嘱捐赠所有藏书，但未经公证处公证 C．某酒厂以散装白酒冒充茅台酒卖给某百货公司 D．甲乙签订买卖一张大熊猫皮的合同
14.画家刘某将自己珍藏多年的一幅画送于李某，则下列说法错误的是__。A．李某享有该画的著作权 B．李某拥有该画的所有权 C．李某享有该画的展览权 D．李某享有该画的发表权
15.材料在核算上的计价方法有__。A．按生产成本计价 B．按实际成本计价 C．按先进先出法计价 D．按计划成本计价
16.根据我国民事诉讼法的有关规定，起诉应具备的条件有__。A．原告是与本案有直接或间接利害关系的公民、法人或其他组织 B．有明确的被告
C．有具体的诉讼请求和事实
D．属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖 17.刘某、安某、吴某创办的“天外天”酒店是__。A．合伙企业 B．集体企业 C．个体工商户 D．合营企业
18.企业战略的构成要素包括__。A．产品与市场范围 B．经济环境 C．竞争优势 D．组织形态
19.在某些情况下，由于某种原因或限制，己方总是难免被迫进行一些事实上处于劣势的谈判。劣势谈判的要领有：（）。
A．削弱对方的优势，改变自己的劣势 B．竭力扬长补短、避短 C．速战速决
D．尽量减少让步
20.合伙人的义务包括__。A．出资义务
B．清偿合伙债务的义务 C．信息公开的义务 D．竟业禁止的义务
21.【真题试题】（2008年多项选择第55题）下列项目中，属于经营活动产生现金流量的有__。
A．收到的租金
B．销售商品和提供劳务收到的现金 C．收到的增值销项税和退回的增值税款 D．向银行借人短期借款所收到的现金
22.(2006，18)2006年5月10日，小李借用小王的手机，约定1个月以后归还。5月19日，小李决定将该手机买下，并打电话告知小王。5月20日，小王同意。5月25日，小李将手机价款支付给小王。该手机所有权转移的时间是__。A．5月10日 B．5月19日 C．5月20日 D．5月25日
23.蔡某出售伪劣奶粉，被消费者王某等四人起诉，蔡某应诉答辩后突然失踪。对此法院应当如何处理__。A．中止诉讼 B．终结诉讼 C．延期审 D．缺席判决
24.寄售与正常的出口销售相比有自己的特点，以下说法正确的是：（）。A．寄售人与代销人是委托代售关系 B．寄售可以不进行现货交易 C．代销人不承担任何风险和费用
D．货物的所有权在寄售地售出前仍属寄售人
25.以下会计要素中，反映企业财务状况的有__。A．资产 B．负债 C．利润
D．所有者权益
25.材料在核算上的计价方法有__。A．按生产成本计价 B．按实际成本计价 C．按先进先出法计价 D．按计划成本计价
26.在正确预测市场需求的基础上，对企业在计划内的生产任务作出统筹安排，规定企业的品种、质量、数量和进度等指标，这种生产计划属于__。A．战略层计划 B．战术性计划 C．作业层计划 D．生产作业计划
27.下列关于不动产物权的设立、变更、转让和消灭发生效力的论述中，不正确的有__。A．无论是否登记，都发生效力
B．依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记 C．凡未经登记的，一概不发生效力
D．依法属于国家所有的自然资源，所有权也要登记
28.陈某为自己所有的房屋投保了财产险，保险合同成立后，房屋的危险程度增加，以下说法正确的是__。
A．陈某应及时通知保险公司 B．保险公司只能增加保费 C．保险公司有权解除合同
D．若陈某未通知保险公司，保险事故发生后，保险公司有权不赔偿
29.假设甲国为《保护文学艺术作品伯尔尼公约》的成员国，乙国为非成员国。依该公约的规定，下列哪些作品可以享有国民待遇__。A．甲国公民在甲国和乙国同时出版的文学作品 B．乙国公民首先在甲国出版的文学作品 C．在甲国有住所的乙国公民的文学作品 D．乙国公民在乙国发表的文学作品
关键词：城市管理,行政执法,法律问题,建议
城市管理工作属于我国社会主义社会管理工作中的重要组成部分, 更是我国社会经济背景下促进人民生活幸福安定的必要措施。在推进城市管理行政执法的数十年里, 深化行政管理体制改革、促进社会综合治理等目的的实现也从侧面烘托出城管行政执法的重要性与必要性[1]。然而, 事物都具备两面性的规律也同样适用于城市管理工作, 在该项工作不断收获显著管理效果的同时也充分暴露出行政执法过程中所存在的诸多法律问题。因此, 相关管理工作人员应善于在实际龚总中总结经验得失, 取其精华, 去其糟粕, 从而进一步实现城市管理行政执法的根本目标。
一、城管行政执法中所存在的法律问题
随着当前社会主义城市管理行政执法体制的不断改革与执法体系的不断完善, 我国城市管理工作逐渐成熟, 但在管理实践过程中还存在一些法律问题。
(一) 法律依据相对滞后
我国城市化建设进程持续推进的基本社会现状无疑为城市管理工作增加难度, 然而, 对于城市管理行政执法红做方面却存在执行法律依据相对滞后的问题。城管行政执法作为直接的法律依据主要来源于《行政强制法》与《行政处罚法》中的两项条款规定, 但城管机关的工作职能定位却不甚清晰, 如此一来, 相关管理人员在实际的执法过程中极易出现管理权限不足而举步维艰的情况[2]。另外, 尽管上述两项法律条例对于执法工作具有较强的规范性, 由于法律所规定保障的行政执法实效性措施过于简略, 在部分城市管理执法领域中难以实现对于违法行为的有效查处, 在此情况下, 城市管理工作的执法效率将受到明显影响, 严重时甚至会加剧执法人员与人民群众的矛盾恶化。
(二) 执法权限配置不合理
在部分城市管理执法机关单位中, 相关管理人员对于城管综合执法部门与其他职能部门之间的划分却别方面有所欠缺, 所以, 在具体的执法管理工作中随意性较大, 有些部门往往将一些费力不讨好且操作较为繁复的管理事项当做工作障碍将其直接转到城管执法机关。其次, 在具体城管执法过程中, 管理人员所涉及的管理处罚事项高达300余项, 同时, 随着社会主义市场经济的繁荣发展, 城市管理人员的工作职能范围将随着时间的推移变得越来越多, 庞杂的管理内容常常使得城管行政执法工作人员感到力不从心[3]。另外, 城市管理工作内容中的管理职能与执法职能之间经常出现交叠错位的现象, 相关部门或管理人员混淆了管理和执法两项职能的本质, 将管理职能误作执法职能, 所以, 机关单位的管理过程与层次过于弱化, 行政执法的工作效率也受到明显影响。
(三) 各地区执法体制存在差异
从不同城市目前所设置的行政执法体制上看大致可分分成如下三种运行模式:1在市、区两级设置的城管执法机关中, 注重市级与区级城管执法工作的双重领导;2在区级与街道办设置的城管执法机关中, 注重区级与街道办事处的双重领导;3进在市级设置的城管执法机关中则以实际机构统一领导。在不同地区之间的所设置的行政执法机制作中明显存在较多问题, 例如, 各区县分割管理执法、城管执法组织的执法独立性难以得到有效保障等[4,5]。
(四) 公务协作体系有待完善
对于城管行政执法工作而言, 对于大部分的管理领域可以采用传统的综合执行办法, 但在部分管理领域中, 城市管理人员未能将执法力量与相应的技术支持应用于这类工作项目中, 而是将这部分工作的行政执法权转移至综合执法机构, 例如环保部门将属于环境保护领域中的商业噪音、施工噪音等环境污染案件转移至城市管理范畴[6]。另外, 从城管人员所受理的具体项目内容上说, 大部分案件的处理工作都需要相关行政部门或是其他社会单位的积极支持与配合, 但事实上, 这些部门与机构往往在综合执法人员进行配合请求时直接推诿甚至直接拒绝, 从而造成了城市管理行政执法工作无力协调相关部门行动的情况。由此可见, 进一步与完善公务协作体系于确保城市管理效能方面具有重要的意义。
(五) 执法人员整体素质低下
按照我国法律以及国务院所制定的相关文件说明, 进行城市行政执法的工作人员笔试是国家公务人员, 然而大部分地区的执法队伍构成较为复杂、执法人员素质参差不齐的现象十分普遍。这种现象出现的原因主要有两个, 一是城市管理单位部门的行政系统中的编制分配问题, 由于编制分配名额十分有限, 各地区城管执法单位几乎均存在行政与事业混编、混岗的工作现象, 在此情况下, 城市行政管理执法队伍的建设进程将受到严重影响。另外则是由于城市管理工作中需要执法人员完成大量的执法任务, 为了应对数量巨大的执法任务, 城管部门通常会聘请协管人员进行执法协助[7]。但由于协管人员并未接受过正规、严格的培训, 因此, 在协助执法工作中多有执法不规范现象发生, 不仅影响了城市管理行政执法的严肃性, 更是削弱了执法部门与相关机构的执法权威。
二、完善城管行政执法的建议
针对文章上述城市管理行政执法工作中存在的常见问题, 笔者现提出相应的针对性建议:
(一) 提升城市管理行政执法的立法层级
由于城市管理行政执法工作在具体的时间中常由于其法律地位不清晰而市场受到质疑, 所以, 要想从根本上消除城管工作法律缺席的尴尬现状, 城管部门以及相关机构就必须明确城管工作的职责与职权, 并进行统一的行政执法立法, 从而有效凸显出城管执法的最终目的。另外, 在制定相应执行法律与相应工作机制时, 其立法层级可以针对具体的城市管理范围、体制、协调性以及规范的行政执法行为进行调整与改进。
(二) 合理界定执法机关的职责范围
为了有效避免城市管理工作中管理职能与执法职能的交叠错位现象发生, 相关管理人员以及管理部门应对执法机关的职责范围进行合理界定, 其界定标准可参照如下四条建议进行设置:1对于海关、国税等基本实行统一管理的部门而言, 其管理执法职责不可随意划转, 但属于地方级政府部门的相关垂直管理部门可以根据具体时间情况灵活划转;2基本职责以外的剩余职责可以划转;3根据执法内容的基本特质进行执法事项的划分, 对于专业程度较高的案例, 相关部门与机构则可进行特殊专业处理[8,9]。
(三) 加强建立行政执法体制
一个城市发展是否呈现稳定、良性的发展状态与城市管理行政执法工作的整体性之间存在紧密的影响关系, 同时, 作为城市持续发展的中重要基本前提, 拥有完善的行政执法机制也是提高城市发展宏观协调性的内在要求。除此之外, 建立完整的行政执法体制还能有利于提高城市管理工作的效率, 于推动我国城市化进程方面具有极其重要的积极作用。那么, 如何才能做好城市管理行政执法体制的建设工作呢?执法部门管理人员可以参考公安机关的组织形式对城管综合行政执法体系进行网格化管理, 将各个职能部门、各执法管理区域的相关信息进行逐级管理, 进一步强化城市管理工作的法制权威。
(四) 完善机关之间的公务合作制度
首先, 城市和管理行政执法部门必须要明确自身部门的监管执法职责与工作权限, 而相应的城管执法人员也要熟料掌握相关的工作制度与工作流程, 并在此基础上进一步了解信息与资源共享、联合执法、行政协助、以及规划编制合议等全面的公务合作制度, 有利于在解决具体工作问题时能够发挥出各个相关部门之间的协同作用, 从而及时解决具体的行政执法问题。其次, 在公务合作制度的建立、使用过程中, 具有相关衔接性的部门之间必须做好充分的前期协作、协调工作。
(五) 对执法队伍的进行科学规范性建设
城市管理行政执法人员必须明确自身的工作职责与工作价值, 在执法工作人员的素质断料方面, 管理人员还可定期组织交流活动, 从根本上强化工作人员对于自身职业的认同感与归属感, 同时, 鼓励执法人员之间进行执法经验的交流, 从而在相互学习的过程中有效提供工作人员的业务水平与执法素质。对于外聘的协管人员而言, 城市管理行政执法部门则应注重在协管人员实际任务工作前的职业培训, 其培训重点应充分落实在帮助协管人员掌握良好、规范的执行工作方法与树立文明执法良好形象等方面上。同时, 为了增加对于执法队伍严肃、文明执法工作的约束力, 相关管理人员或相关部门可以根据不同地区的实际情况建立起相应的奖惩制度, 从而有利于在增强人员执法规范性的同时显著提高相应的工作效率。
城市管理工作属于我国社会主义社会管理工作中的重要组成部分, 也是我国行政体制深化改革背景下的历史发展必然, 城市管理行政执法工作的严肃性与实效性对于提高我国广大人民群众的社会生活质量方面具有举足轻重的作用。然而, 城管行政综合执法工作是一项长期, 或者说是一项十分漫长的工作, 加之城管工作还具有一定的内容繁复性。所以, 城市管理行政执法人员要想在具体的工作实践中要最大限度的实现执法工作所设涉及领域的管理、执法职能, 有效提高其执法效率, 工作人员就必须重视城市管理行政执法过程中法律依据滞后、执法权限配置不合理、各地区执法体制差异、公务协作体系不完善以及执法人员素质低下等诸多问题, 同时积极采用相应的完善措施不断促进城市管理体系的发展与进步, 使得最初建立城管的行政执法目的能够在具体的执法工作中得以真正地贯彻和落实。
参考文献
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[3]秦国际, 艾振学.论城管行政执法体系的构建[J].沈阳工程学院学报 (社会科学版) , 2014, 4:452-454.
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[6]江楠.关于我国城市管理中行政执法若干问题思考[J].科技视界, 2014, 6:313-31:4.
[7]秦宇.基于行政执法角度的城市管理者队伍建设分析[J].江苏科技信息, 2015, 27:23-24.
[8]田太荣.关于城管问题法律治理对策的思考[J].法制博览, 2015, 13:130-131.
摘 要 行政垄断是中国反垄断的核心问题，是行政机关滥用权力的结果。在我国，造成行政垄断的原因主要是体制因素、历史因素和法律因素。笔者在结合中国反行政垄断立法现状的基础上，对打破行政垄断提出几点新思考。
关键词 行政垄断 反垄断法 限制竞争
行政垄断是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施的限定交易、地区封锁等排除、限制竞争行为。在研究垄断或者限制竞争行为时，为与传统的市场经营主体的垄断或者限制竞争行为（经济性垄断）相区别而提出来的概念[1]。行政垄断的主体是政府及其所属部门，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
一、行政垄断的成因
我国的市场经济体制是从高度密集的计划经济体制转轨而来的，没有经过资本主义国家那样的长期自由竞争的经济发展阶段，经济垄断远没有发达国家那么复杂。而行政垄断却演变成我国最为严重的问题。我国行政垄断产生的原因主要有以下几方面：
（一）我国传统计划经济发展模式是行政垄断的主要成因
建国后我国实行计划经济体制，国家对国民经济作出计划性和指令性安排，几乎不存在竞争的市场。而在发达市场经济国家，现代的市场经济制度是从自由竞争经济发展来的，其政府对经济的干预主要限于对市场的干预，几乎不直接干预微观经济。所以，在发达国家，竞争造成的垄断主要表现为经济垄断而不是行政垄断。况且我国市场经济制度是建立在生产力水平相对低下和商品经济不发达的基础之上的，因而消除行政垄断不是一蹴而就的事业，需要很长的一段时间。
（二）体制是造成行政垄断的根源
政治管理体制方面，行政人事激励机制过于单一而缺乏科学性。一般考核政府和官员政绩的一项重要内容便是对当地经济发展水平和产业发展水平的考察，而对经济发展水平考察的参照点是以GDP为重要指标，甚至是唯一指标。这种将经济发展等同于经济增长的考察异态又使得政府不得不过分地追求当地经济发展形式上的最大化，而不考虑其所付出的代价[2]。对国有资产的管理水平也成了衡量地方政府和官员政绩的一项重要标准，再加上没有有效制度的监督和约束，选择采用行政垄断等捷径来提高政绩、获得提升的现象将不可能在短时间实现根本性的变革。
财政管理体制方面，1994年实施了分税制以来，很大程度上解决了新中国成立初期财政包干制等带来的弊端，即合理的财政分权是有效率的。但是财政体制的改革并没有根除行政垄断的存在，关键原因在于改革的不彻底、不到位，首先是所得税划分不当；其次是现行的利益分配制度不合理，扩大了经济差距。这种不合理性主要体现为没有明确划分事权以及利益分配规则的非公开化、制度化。
（三）企业寻租是造成行政垄断的重要原因
在市场经济中，有些企业往往不是通过诸如提高劳动者素质、提高经营管理水平和提高劳动生产率等方式来维护自己在市场竞争中的地位和利益，而是借助于行政权力，即通过寻租来获取并维护本企业在地方上的垄断地位。政府是行政权力的拥有者，可借助行政权力建立各式各样的可占据的“租”，如优惠政策[3]。正是因为这种“租”吸引着寻租者，使寻租者将企业的生存和发展寄希望于寻租。
（四）法律制度不完善是造成行政垄断又一诱因
《反垄断法》第五章第三十二条至三十七条，对行政机关及其所属机构滥用行政权力排除、限制竞争进行了界定。但问题是，《反垄断法》究竟是属于经济法还是公法。如果属于经济法系列，其对象和规范主体应该是市场主体，而国家行政机关很显然不在此列。如果说《反垄断法》是类似行政法这样的公法，但该法又主要是针对经济垄断现象的。《反垄断法》对行政垄断有了更为严密的规范和限制，对防止行政权力的滥用拥有了一定的限制作用。但是由于政治体制改革的滞后性，宪法和行政法中对行政主体和行政垄断企业的“庇护”仍然合法地存在，如果硬要从法律入手来解决，势必会引起司法危机。另外，《反垄断法》第七章第五十一条规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。”由此可以看到，反垄断机构的权力是比较有限的，对于滥用行政权力的行为只能建议其上级机关责令改正，这显然加大了执法的成本和环节，延长了时间，增加了难度。况且上下级机关之间由于特殊的关系难免在此问题上拖延应付。
二、反行政垄断的现状
在《反垄断法》通过之前，我国对行政垄断进行规制的法律、法规和行政规章主要有《反不正当竞争法》、《价格法》、《招投标法》、《关于打破地区间封锁进一步搞活商品流通的通知》、《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》等等。
我国《反垄断法》于2007年十届全国人大常委会第二十九次会议上表决通过，2008年8月1日正式实施，通过的反垄断法对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务的职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争的垄断行为进行了相关规定，规定如下：
第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。
第三十二条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
第三十三条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：
（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；
（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；
（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；
（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；
（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。
第三十四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。
第三十五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
第三十六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。
第三十七条 行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
其中，第三十三条主要针对的是地方行政机构，地方保护主义是一种典型的行政垄断。
例如，有些地方政府的职能部门规定，一些销售企业只能经营，招待用餐也只能喝本地酒，排除、限制外地企业到本地投标，严重妨碍商品在地区之间的自由流通[4]。
三、打破行政垄断的新思考
垄断在世界各国都有不同程度的存在，由于垄断是影响公平竞争秩序和良性市场的主导力量，反垄断在世界各国达成共识。面对对市场经济秩序极具危害性的行政垄断，面对WTO规则，要想打破行政垄断，笔者认为应从以下几点考虑：
（一）深入政府体制改革
行政垄断来源于行政权力的被滥用，原因就在于我国政府体制存在的缺陷和弊病。要从根源上剔除行政垄断，首要就是深入推进政府体制改革，明确各级行政机关的权限和责任并对其加强各种监督，特别是立法机关的监督，来自社会各界、基本群众和新闻媒体的监督。只有建立了对行政机关的有效监督机制，才能促使其依法行政，减少或避免其滥用职权、限制或排除竞争等垄断行为，以确保良性的市场秩序。
（二）整顿行政机关的“设租”现象
行政机关滥用权力的最大动因就是逐利，这与其公共部门的属性是不相符合的。因此，有力控制行政机关与市场竞争主体，企业法人或自然人之间的“寻租”、“设租”现象势在必行。比如，控制行政机关的收支状况，重新整顿行政机关的财务收支制度，剪断行政机构与不当经济利益之间的“脐带”等等，这些都有利于制止行政垄断的发生[5]。
（三）建立司法审查机制
目前我国的行政诉讼法和行政复议法还没有将行政垄断行为纳入其救济范围，但中国在加入WTO时已作出承诺，必须要履行世贸组织有关司法审查的义务。这就要求我国的反垄断法也应与国际接轨，建立司法审查制度，对行政机关所实行的行政垄断行为，受害的企业和消费者有权提出行政复议，如对行政复议不服，可以依法人民法院提起行政诉讼。因此，设计出一个独立、权威、公正的司法诉讼审查程序，为反垄断的纠纷处理、执法审查提供司法救济，要比完善政府的反垄断机构更为重要。
（四）完善相关法律制度
反行政垄断不能仅仅依靠一部《反垄断法》，更需要通过《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》，甚至《国有资产法》、《物权分工明晰法》等法律来界定政府的权力边界，划清政策制定者与经济增长推动者之间的界限。通过综合的制度安排，划清政府公共管理者角色与公共产品提供者角色之间的界限，划清政府公共服务行为与政府经营行为的界限，划清政策制定者与经济增长推动者之间的界限。
参考文献：
[1] 潘静成,刘文华.经济法.北京:中国人民大学出版社.2008:224-225.
[2] 郗伟明.经济全球化下中国反垄断执法专题研究.法律出版社.2010:166.
[3] 王晓晔.反垄断立法热点问题.社会科学文献出版社.2007:115.
[4] 吴宏伟.再论行政垄断的法律规制.湖南社会科学.2009(2):71-73.
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