行政执法三项制度自查

行政执法三项制度自查

行政执法三项制度自查 篇1

为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，根据黑龙江省交通运输厅《关于开展交通运输行政执法“三项制度”自检自查工作的通知》黑交办便函[2020] 27号文件精神及要求，我单位高度重视，认真梳理交通运输综合行政执法改革后“三项制度”实施情况，积极组织自检自查，逐条对照，现将××县交通运输综合行政执法“三项制度”自检自查报告如下: 一、工作推进情况（一）

严格实施执法公示制。2019 年 7 月，××县交通运输综合行政执法大队组建成立后，由具有基层执法经验，法律本科专业工作人员负责全新修订完善各类执法制度，依据行政执法公示的要求，按行政检查、行政处罚、行政强制的执法类别，重新绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，建立健新形势下××县交通运输综合行政执法管理、培训、建设长效机制，并报××县交通运输局备案。一是重新审理《交通运输综合行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示。二是按照交通运输综合行政执法改革后执法人员录取原则，重新申报《行政执法执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范

执法事中公示。三是推动事后公示。结合××县市场监督管理局及营商局关于相对人信用信息系统对外将重大交通运输行政处罚情况进行事后公示，接受群众监督。

((二))强化 推进执法全过程记录制。

一是明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录; 二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，配备执法记录仪 10 台，加强全程执法过程记录工作。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

((三))加强 重大行政执法决定法制审核制。指定专业技术强、业务知识过硬，具有多年一线交通运输行政执法经验的法律人才担任政策法规负责人，在强化了新形势下交通运输行政执法的法制审核制度落实的同时，也进一步规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（四）全面推进行政执法信息化建设。多效能开展交通运输行政执法信息化建设，建立准确、快捷、规范的执法工作信息报送机制，及时全面的反映交通运输行政执法贯彻党的路线、方针、政策情况，由专人负责集中采集资料，归纳图文信息编辑材料，并提高信息发布价值，有效保障行业政务信息、信息化建设

质量和效率。

（五）有效领导组织实施。一是将“三项制度”建设摆在工作的重中之重，建立统一领导、统一协调的工作机制，明确责任，积极落实党政主要负责人履行推进“三项制度”建设第一责任人职责，成立由队长任组长，分管负责人任副组长，各股室负责人为成员的交通运输行政执法推进“三项制度”建设工作领导小组，负责行政执法依法治理工作的组织、协调、督办等工作。定期听取有关工作情况报告，集体研究解决工作中的重大问题，确保各项工作任务有明确的任务目标和具体措施，保障“三项制度”建设工作在交通运输机构改革后继续落到实处的同时，使得保障执法装备更有效，执法人员配备更充足。

二、存在的问题 （一）行政执法公示制度建立的不够完善。截止目前，××县交通运输系统没有透明的与政府关联的互联网公示对接平台，2018-2019 年虽已建立编制行政执法清单，但随着交通运输综合行政执法改革后的过渡期和执法人员整合，随机抽查、新建行政执法主体、执法人员、执法服务指南，行政执法事后公开及报送环节都有很大缺陷。

（二）重大执法决定法制审核制度存在明显漏洞。××县交通运输系统未开展法律顾问、公职律师法制审核工作，局机关未建立政法机构，审核范围和责任不明确，制度流程存在空白，为基层行政执法工作开展造成阻力，单纯依靠基层建立政策法规

股不足以支撑交通运输法律、法规的规范运转。基层行政执法在执行重大行政执法决定法制审核方面，执法人员法律专业知识不强，缺乏相应培训和工作经验，法律素养和业务能力都有待加强。

（三）行政执法信息化原始滞后。××县交通运输行政执法条块化、部门化的趋势仍没有根本改变，行政执法业务差异和信息共享滞后，给一体化执法信息平台建设带来了障碍。黑龙江省交通部门至今没有“互联网+”技术的研发项目，网络信息技术优势没有得到发挥，自上而下的仍旧无法破解交通运输行政执法人力、财力瓶颈。

医保局三项制度落实情况自查报告 篇2

一、工作推进情况

根据全面推进行政执法“三项制度”工作要求，明确目标、找准定位、认真履职，积极组织开展相关工作。一是认真梳理编制清单。为完善医保系统行政执法的监督机制、责任落实、规范公正，按照要求编制了部门权责清单，共有1项行政处罚、1项行政检查、1项行政确认事项。二是及时公示公开三项制度。为更好的规范执行执法行为，配合“放管服”工作的开展，在机关和经办机构将权责清单进行了公示公开。三是积极培养执法人员。为提高学习的针对性和时效性，我们年初做好培训工作计划，按要求每位基金监管监督员年培训时间达到12天以上。并按计划开展学习活动，学习活动将学习与基金监管监督员工作责任相结合、与执法技巧相结合、采取多种途径、以灵活多变的方式进行培训，进一步提高基金监管监督员执法业务水平。

二、存在主要问题

一是行政执法队伍不健全。缺乏行政执法人员。现有的执法人员主要来自经办机构稽核人员按照医保定点协议进行协议监管，执法队伍的建设尚需整体考虑。

二是缺乏推动“三项制度”工作经验。是新组建单位，没有工作经验，导致对推进“三项制度”的认知不够。

三是相关组织制度未健全。记录信息调阅监督制度、法制审核目录、法审目录清单、协调机制等正在梳理中。

三、下一步工作打算

一是进一步加强执法队伍建设。引进医学、财务、计算机等专业人员，强化执法力量，加强机关队伍建设，明确专职人员做好相关工作分配安排，确保执法工作可以顺利开展。

二是加强行政执法业务培训。多向推行三项制度工作做得好的单位交流学习，借鉴工作思路和方法。建议多组织一些专门的业务培训，提高工作能力。

行政执法三项制度自查 篇3

发布时间： 2008-10-27 阅读次数：1099

突出重点，狠抓落实，深入推进机关行政效能建设

——德泽乡人民政府落实“三项制度”情况汇报

制度化、规范化建设是行政效能建设的根本保证，加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。为了切实转变干部作风，加强机关行政效能建设，贺州市市政管理局按照市委、市政府的统一部署和要求，以深入实施“城乡清洁工程”为切入点，围绕落实“三项制度”，建立健全行政效能制度体系，在“学、建、改”三个方面狠下功夫，达到健全制度，强化管理，提高素质，改进工作，服务群众的目的，取得了较好的成效。

一、在加强学习上狠下功夫，切实提高对建立健全“三项制度”重要性和必要性的认识

认真落实“三项制度”是建立健全行政效能制度体系的关键，是推进干部作风转变，全面提高机关效能的重点。因此，在落实“三项制度”的过程中，该局首先狠抓学习，提高干部职工的对建立“三项制度”的重要性的认识，明确任务和责任，增强建立制度的紧迫性和执行制度的自觉性。该局通过组织动员会、学习讨论会、学习交流会以及印发学习提纲引导干部职工学习的方式，系统组织学习了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导以及自治区领导和市领导有关转变干部作风，加强机关效能建设的一系列重要讲话，逐条讲解了《广西壮族自治区首问负责制》、《广西壮族自治区限时办结制度》和《广西壮族自治区责任追究制度》，并认真组织学习了自治区和市里有关深入实施“城乡清洁工程”的一系列文件规定以及有关城市管理的法律法规和规章制度。使广大干部职工充分认识到认真贯彻落实“三项制度”，对于开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，对于提高市政管理水平的重要性。

其次，狠抓思想教育，提高干部队伍的整体素质。该局在前一阶段查摆问题的基础上，继续组织干部职工深入查找思想上和工作中存在的问题，使大家清醒地认识到，城市管理还存在着城市基础设施还不完善，影响城市市容环境的“五乱”现象还没有得到彻底根治，市容环境卫生管理的长效机制还没有真正建立起来，城乡环卫管理水平和服务群众水平还有待提高等问题。存在这些问题的重要原因，就是该局的干部职工队伍中仍有个别人的大局意识还不够强，执行力还有待提高；规则意识还不够强，工作还不够规范；责任意识还不够强，工作还不够扎实。这是深入实施“城乡清洁工程”的障碍，是转变干部作风、加强机关效能建设的障碍，是提升市政系统整体形象的障碍。因此，该局通过深入开展宗旨教育、形势政策教育和法律法规教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立与发展要求相适应的思想理念，不断提高自身素质。

二、在制度建设上狠下功夫，建立以“三项制度”为核心的机关效能建设制度体系

为了尽快建立机关效能建设制度体系，贺州市市政管理局按照市委、市政府的要求，在认真学习和调查研究的基础上，制定了《贺州市市政管理局首问负责制度（试行）》、《贺州市市政管理局限时办结制度（试行）》、《贺州市市政管理局责任追究制度（试行）》，并狠抓配套制度的完善，以建立和落实“三项制度”为突破口，推进干部作风转变和机关效能建设，逐步建立以制度管理人管事的机制。该局主要抓了三个方面：

一是完善规章制度，着力健全纪律作风建设的长效机制。围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求，贺州市市政管理局把建章立制、坚持以制度管人管事作为作风建设的核心内容，认真梳理原有规章制度，行之有效的坚持和完善，不合时宜的修订或废止，进一步健全完善工作制度和规程，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循，减少工作的随意性、随机性和盲目性。目前，贺州市市政管理局已制定并印发的制度有：《行政许可配套制度》、《学习制度》、《财务管理制度》、《社会服务承诺制度》、《干部工作汇报制度》、《局机关工作人员文明用语规范》等管理制度，制订《机关和事业单位推行＜机关办理事项取件登记表＞制度的实施办法》规范机关内部办事的行为。与此同时，在全局开展“学法规、见行动”的活动，在机关内部大兴学习之风，不断提高队伍的业务素质和政策水平；大兴实干之风，言必责实，行必责实，营造想工作、议工作、干工作的浓厚氛围，把各项工作抓紧抓实；大兴遵章守纪之风，实行挂牌上岗、设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱、上班指模签到、不定期检查监督、定期汇报等措施，督促规章制度的落实，切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为，推动机关作风的转变。

二是强化管理，着力建设效率型机关。为进一步加大规范管理的力度，切实强化机关工作人员的组织性、纪律性和责任心，做到紧张高效、务实廉洁。该局以规范办事程序为着力点，按照“三项制度”的要求不断深化和健全机关工作管理制度，促进机关工作走上规范化、程序化管理的轨道，切实提高管理质量。目前已对行政许可、行政执法及行政执法监督检查等职权进行分解，明确程序和责任人，并向社会公示，实现“阳光”行政。在抓制度落实中，为了确保制度得到落实，局纪检监察科对服务窗口、重点岗位进行重点督促检查，并以岗位责任制度明确工作职责，以承诺明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律，主动接受群众监督，推进各项工作，真正以群众满意不满意来检验作风整顿的实际成效。

三是严明纪律，着力建立政令畅通的工作机制。局领导班子、各二层单位领导班子都建立了有关工作制度、议事制度和办事程序，确保市委、市政府的各项决策部署执行得力、落实到位，做到有令则行、有禁则止。在实施“城乡清洁工程”中，上级检查以及督察、暗访等活动比较多，需要立即落实的事项和整改的问题也比较多，为了保证政令畅通，该局要求二层单位领导和机关全体人员手机24小时开通，机关和各单位24小时有人值班，随时处理突发事件和紧急任务。4月24日，为了迎接自治区领导来 贺州市考察，市领导要求贺州市市政管理局整改灵峰市常贺州市市政管理局立即组织了100多人和20多台机械，连续奋战了一个昼夜，拆除了市场周边的乱搭盖，重新设置了市场摊台摊位，粉刷了墙体，施划了停车线，清除了卫生死角，加强了市场管理和清扫保洁，整顿了市场秩序，圆满完成了任务。

三、在整改上狠下功夫，树立市政管理新形象

贺州市市政管理局抓 “三项制度”落实，特别突出把转变作风、落实管理责任、提高办事效率体现在解决群众反映强烈的问题上，通过对重点问题的解决，让市民满意，让人民群众得到实惠，同时也更好地树立市政管理的新形象。例如，八步鸡鸭市场因当时的条件所限以及10多年的使用，市场硬件设施破旧，占道经营严重，严重影响周边居民的生活，成为市区一个脏乱差死角。

为了从根本上解决该市场脏乱差的问题，该局连续十多天组织人员对该市场及周边环境进行整治，拆除了占道设置的屠宰摊档12档、违章建筑9间，清除占道经营摊点30多个；统一砌筑市场内屠宰摊档的水池和沉沙池，疏通排污沟，设置密闭垃圾桶，确保无随地乱扔垃圾和污水横流现象；平整、硬化了市场门口的路面，解决了道路坑洼积水的问题；统一刷新了市场的鸡鸭笼舍，粉刷了墙面，增加了市场保洁人员，做到市场随脏随扫，垃圾做到日铲日清，彻底改变了鸡鸭市场及周边环境卫生状况。在这次整治的基础上，该局又集中开展了对市区各个市场及周边环境的集中整治行动，全面展开市场调查、规划和开发建设工作，努力实现开工建设3个农贸市场和鸡鸭市场搬迁的“市场建设年”工作目标。

由于贺州市原先“以地换路”的开发方式和管理不到位，造成了大部分居民小区乱搭盖、排水沟不通、路灯不亮等问题一直都比较突出，居民投诉也比较多。今年以来，该局在有关部门的大力协助下，集中实施了环园巷改造、太白和建中两个社区的综合整治等工作，硬化道路800多米，疏通排水沟1000多米，清理卫生死角60多处、建筑垃圾和生活垃圾2000多吨，拆除乱搭盖300多个，平整场地5000多平方米，安装小区路灯100多盏，使这些小区的环境状况得到了改善，受到市民群众的好评。

在落实“三项制度”，促进干部作风转变和机关效能建设中，贺州市市政管理局通过抓干部职工的思想教育、制度建设和突出问题的整改，使全系统干部职工的精神面貌焕然一新，宗旨意识、大局意识、服务意识和遵章守纪意识明显增强，全局上下形成了干实事、求实效、讲效率、谋发展良好局面。下一步，该局将继续加大工作力度，扎实开展转变干部作风，加强机关效能建设活动，强化制度建设和人员素质的提高，不断推进“城乡清洁工程”，全面提升市政管理水平，努力改善城市的人居环境，优化投资环境，为建设富裕和谐的新贺州做出应有的贡献！（供稿：贺州市市政管理局）

贯彻落实“三项制度”工作情况自查报告根据市效能办《关于开展对首问负责制、限时办结制、责任追究制执行情况进行专项督查的通知》要求，我局本着实事求是的原则，对首问负责制、限时办结制、责任追究制的落实情况，进行了深入细致的自查。现将自查情况汇报如下：

一、在加强学习上狠下功夫，切实提高干部职工对“三项制度”的认识局党组充分认识到认真落实“三项制度”是建立健全行政效能制度体系的关键，是推进干部作风转变，全面提高机关效能的重点，对“三项制度”的落实高度重视，首先狠抓“三项制度”学习。局党组中心组*次集中学习“三项制度”，做到学前有安排、学习有考勤、有发言、有笔记，起到了表率作用。同时，通过组织动员会、学习讨论会以及印发学习提纲引导干部职工学习的方式，系统组织机关干部职工学习了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导以及自治区领导和市领导有关转变干部作风，加强机关效能建设的一系列重要讲话，逐条学习了《首……近日来，云南省经济委员会根据云南省委、省政府的决定，把贯彻落实云南省人民政府行政问责办法等四项制度，作为当前和今后一项重点工作来抓，上升到服务于人民的高度来抓，通过层层学习动员，进一步统一思想、提高认识，做到了“三高”、“三清”、“三实”，为建设务实、高效、公信的服务型委机关揭开了新的一页。

组织上做到“三高”。省经委按照省委、省政府的统一部署和要求，在组织贯彻中着眼“三高”做工作。一是组织实施规格高。我们专门成立了以经委主任为组长，一位副主任和纪检组长为副组长的落实“四项制度”领导小组，并先后召开了5次专题会议进行研究部署、检查讲评和解决问题，通过抓学习统思想、抓过程求落实、抓弱项谋发展，确保了全委在贯彻落实“四项制度”活动中始终做到深入、扎实、有效；二是学习活动要求高。在学习“四项制度”上做到了组织动员、集中学习、处室抽查和心得决心一人不漏，在学习方法上采取集中学习与专题辅导相结合、处室组学与抽查相结合、个人自学与岗位工作相结合、普遍学与结合岗位学相结合，通过原文学习、专题辅导和岗位职能学习等，做到了共性要求清楚、岗位内容熟记，坚决把全委干部的思想和行动统一到落实“四项制度”上来；三是广大干部认识高。认识的高低决定着效率的高低。通过领导小组不适时机的引导教育，各级干部普遍认为只有站在时代的前沿、发展的高度来充分认识推行行政问责办法等四项制度是时代的需要、历史的选择、人民的呼唤。“四项制度”从四个侧面回答了什么是服务型政府、怎样建设服务型政府、建成什么样的服务型政府的基本问题，抓住了转变政府职能的核心问题，把握了政府机关上下联动、同舟共济谋发展的行为规律问题，对于彻底解决政府机关门难进、脸难看、事难办的问题意义深远。特别是充分体现了省委、政府着力建设务实、高效的服务型政府，引领云南经济社会又好又快发展的坚强决心。大家纷纷表示要从思想上置身于“四项制度”中，自觉围绕“四项制度”谋思路、谋事业、谋发展。

职能上做到“三清”。只有充分认清经委自身的职能任务，才能立足于高起点、高标准落实好行政问责办法等“四项制度”，才能更好地推动各项工作创新发展。因此，在贯彻落实“四项制度”中，省经委做到了“三清”。一是领导职能清。接到省政府落实“四项制度”的通知后，委党组结合部分班子成员调整等实际和行政问责制要求，及时召开专题会议对经委的整体职能进行了一次普遍梳理，并组织研究室（法规处）等对经委的11项行政许可项目及相关的职能服务项目进行了清理，做到委领导人人清楚；二是处室任务清。进一步清理了各处室的职能任务，让各处长对自身的职能任务更加明晰；三是个人责任清。要求个人在理清自身岗位职能的同时做到“三不倒”：岗位工作“问不倒”，按照岗位职责，什么时候干什么事，干到什么标准？提前谋事、提前着手、提前准备，适时在第一时间拿出决策依据供领导参考，确保领导决策的时效性、全面性和正确性；配合工作“考不倒”，按照“一岗多能”要求，引导干部多读岗外知识、多学岗外业务、多练岗外技能，做到只要工作需要、大局需要随时拉得出、补得上、干得好，确保各项工作按时高效完成；险重任务“难不倒”，遇有自然灾害或重大意外等情况时，有临危不乱、沉着应对的胆识和才干，确保政府机关人员在群众中的良好形象和政府的公信力。

贯彻上做到“三实”。省经委在贯彻落实行政问责办法等四项制度中，注重贵在经常、贵在落实，在“三实”上做文章求成效。一是计划措施实在。省政府出台行政问责办法等四项制度后，省经委按照要求及时成立了一把手为组长的领导机构，制定了贯彻落实“四项制度”的一系列行之有效的办法和措施，做到了层层抓落实、事事有人问、人人有责任。二是服务承诺实在。在落实服务承诺、限时办结和首问责任上，始终坚持实事求是的原则，从经委职权范围内事项、经委职权外需上报审批的事项等方面进行分类列项，先后3次反复研讨了承诺服务项目、办结时限等涉及基层和民众的切身利益的问题，确保承诺服务实实在在不务虚、限时办结按照时限不延误、政府的公信力不在委机关受影响；三是贯彻过程实在。省经委党组认为：有了好的计划措施和良好的服务承诺还远远不够，作为行政行为人，更要注重在落实的过程上高标准、严要求，始终做到“三个不走样”：无论省政府检查或考核与否省经委落实“四项制度”坚持经常不走样；适时自查自考坚持标准不走样；内部问责无论涉及谁敢于坚持原则不走样。从而，真正把落实“四项制度”的过程作为立足岗位、强化责任、优化机关、提高效能、推动工作、创新发展的过程，把本单位的思想、工作和行为真正统一到省委、政府的决策上来，为云南工业经济又好又快发展奠定了良好的工作基矗

“三项制度”的进展情况

我局贯彻落实“三项制度”工作从3月14日起着手动笔起草工作，前后组织召开了8次大小会议进行反复讨论、研究和修改，最后由局领导定稿后于5月中旬报送市作风效能办，经过市作风效能办市直机关组初审后于5月28日行文下发给局机关各科室、各二层机构执行。

我局制定的“三项制度”实施办法（以下简称“三项制度”）不只局限于局机关，而是将所有内容涵盖了局机关和所有二层机构以及全体干部职工，因此说，全局干部职工既是“三项制度”的当事人，又是执行人。

设计印制的“三项制度”小册子设计有所有的附表，附表中除了公共部分的四个表外，我们还根据工作实际设计了限时流程图，设置了重点项目岗位目录24项，还按照政策依据、所需提供的材料、办事程序、办理时限（服务承诺）和岗位责任人（联系电话）等五个要素以文字形式汇编了全局56项对外业务的办事程序。

除了局机关设立有政务服务岗位外，六个二层机构在一楼全部设立服务大厅，这是我局最大的看点，大厅内实行一站式、一条龙服务。二层机构的服务大厅既按照国家劳动保障部创建优质服务窗口的设置标准建设，又结合这次作风效能建设的要求完善，上规模上档次，更具人性化。

按照市效能办的要求，我局组织全体干部职工举行了公开承诺宣誓仪式，个人的公开承诺全部张贴在单位的学习园地上，单位的公开承诺均在明显位置公开。在此基础上，我局还增设了一个局中层以上领导干部服务承诺板块，配有相片、姓名、职务，更增强了我局的服务意识和责任意识。

“三项制度”批复印发后，我局把“三项制度”上墙公布，还把其印制成了宣传小册子，发给每位干部职工学习，同时我们还举办了干部职工学习辅导班，给干部职工上辅导课，并印制相关的表格。目前，我局所有的服务窗口已按“三项制度”的要求开展工作。

落实“三项制度”取得的成效

近段时间以来，我局围绕落实“三项制度”做了大量工作，在学习中落实，在实践中补充完善。经过大家的共同努力，取得了初步成效。

一是按照配套要求，全部设立了政务服务大厅，局机关和6个二层机构都设立了服务大厅。这是我局的贯彻执行“三项制度”突出的一项亮点和重点工作。

二是全面按照“三项制度”实施办法的要求，将需要印制的表格发给了各服务窗口，窗口单位都能按照要求具体执行。

三是结合我们劳动保障部门的工作实际，我局开展了以“服务民众、关爱民生”为宗旨的主题实践活动，成立了以梁火华局长为组长的主题实践活动领导小组，领导小组下设四个工作组，由各分管领导带队深入企业开展再就业政策宣传活动，带去再就业优惠扶持政策，开展下岗失业人员再就业培训活动，认真宣传自治区人民政府有关养老保险工作的54号文件，解决困难企业职工基本养老问题，认真组织开展了部分退役军人、残疾人和4050人员等为主的三场专场招聘会，解决部分退役军人、残疾人和大龄困难就业人员的就业问题。在开展主题实践活动一段时间以来，我局共走访了20多个企业，举办的下岗失业人员免费再就业培训班，共免费培训下岗失业人员300多人，开展农民工培训3期，共培训农民工600多人。在社会保障扩面征缴方面，各工作小组深入企业、厂矿、学校等用人单位，带去社会保险参保政策，宣传发动他们为员工参加社会保险，保障员工的基本权益，经过我们的努力，原未参加社会保险的一些用人单位都陆续到来办理社会保险登记业务。同时，我局通过开展主题实践活动，把整改情况向有关单位进行反馈，切实为群众办好事、实事。

四是全体干部职工都自觉地将服务工作转到整个作风效能建设活动中来，认真学习，正视问题，纠正不足，促进工作，精神面貌发生了新变化：一是干部职工的学习主动性和积极性更强。三是干部职工的组织纪律意识有了明显好转。三是职工的精神面貌有了好的转变，服务意识和服务水平有了明显提高。在活动开展过程中，我局组织了部分退役军人和残疾人两场专职招聘会，我局职工在参与招聘会中，对前来参加应聘的退役军人和残疾人提供更加人性化的服务，使专场招聘会取得了圆满成功，群众对此很满意，唐市长到场指导也给予了很高评价。

五是政务公开专栏全面建设完善，内容包含了单位职责机构设置，收费项目，单位的服务承诺，服务文明用语和忌语，各窗口都设有服务程序和承服时限，更加规范，标准化，更上规模更上档次。

落实“三项制度”重点项目岗位

限时办结的期限规定

1、劳动争议仲裁业务。材料齐全、手续完备的，7日内作出是否受理，受理后7日内组成仲裁庭，组成仲裁庭后60日内结案，案情复杂的可以延期，延长期限一般不超过30日。

2、行政复议业务。材料齐全、手续完备、符合受理条件的，受理后60日内作出行政复议（但法律规定的行政复议少于60日内的除外），情况复杂的可以延长30日。

3、劳动保障监察案件（投诉）处理业务。材料齐全、手续完备的，87个工作日内结案。

4、民办职业培训学校设立许可业务。材料齐全、手续完备的，120日内办结。

5、职业介绍机构资格认定业务。材料齐全、手续完备的，20个工作日内办结。

6、台港澳人员在桂就业许可业务。材料齐全、手续完备的，10个工作日内办结。

7、工资集体协议审查业务。材料齐全、手续完备的，15个工作日内办结。

8、国有企业改制分流方案审核批复业务。材料齐全、手续完备的，20个工作日内办结。

9、企业实行特殊工时制度审批业务。材料齐全、手续完备的，20个工作日内办结。

10、职工退休核准业务。材料齐全、手续完备的，20个工作日内办结。

11、工伤认定业务。材料齐全、手续完备的，7个工作日内作出是否受理，受理后60日内作出工伤认定结论，并在作出工伤认定决定之日起20日内送达当事人和用人单位。

12、劳动能力鉴定业务。受理申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时作出认定的期限可以延长30日。

13、基本养老保险待遇核发业务。材料齐全、手续完备的，20个工作日内办结。

14、社会保险登记业务。材料齐全、手续完备的，10个工作日内办结。

15、企业基本养老保险费申报业务。材料齐全、手续完备的，2个工作日内办结。

16、申领失业保险金资格审核认定业务。材料齐全、手续完备的，10个工作日内办结。

17、失业保险费申报业务。材料齐全、手续完备的，2个工作日内办结。

18、医疗保险费申报业务。材料齐全、手续完备的，2个工作日内办结。

19、医疗费用审核报销业务。材料齐全、手续完备的，10个工作日内办结，特殊情况可延长5个工作日。

20、企业职工工伤保险待遇审批。材料齐全、手续完备的，10个工作日内办结，特殊情况可延长5个工作日。

21、机关事业单位职工退休待遇核发。材料齐全、手续完备的，20个工作日内办结。

22、机关事业单位养老保险费申报业务。材料齐全、手续完备的，2个工作日内办结。

23、城镇居民失业证办理业务。材料齐全、手续完备的，5个工作日内办结。

行政执法三项制度自查 篇4

◇ 苏州大学法学院教授 章志远

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行政诉讼中的司法建议是指人民法院对在行政审判活动中发现的、与案件有关但不宜由法院直接处理的问题，向有关国家行政机关提出建议要求其予以处理的活动。与旨在解决诉讼本体问题的行政审判权所不同的是，行政诉讼中的司法建议权所要解决的则是诉讼外问题。就诉讼性质而言，行政诉讼因涉及官民矛盾的妥善处理而最直接地影响到社会稳定与社会和谐，客观上更需要法院积极延伸审判服务功能；就受案数量而言，行政案件远少于刑事案件和民事案件，法院“案多人少”的窘境在行政审判中并不常见，行政法官客观上具有更多的时间和精力发出司法建议。目前，全国各地特别是广大基层人民法院在行政审判活动中大胆创新，通过发送司法建议的形式积极参与社会矛盾化解和社会管理创新，取得了十分明显的成效。与此同时，司法建议制度在现实运作过程中也出现了很多问题，特别是一些基层法院发出的行政诉讼司法建议从未得到行政机关的任何回复，“石沉大海”的窘境反过来又极大地挫伤了法院发布司法建议的积极性，进而形成了一种无奈的循环：回复越多发布越多，回复越少发布越少，不回复就不发布。

当下司法实践中司法建议回复率低的原因是多方面的，如行政机关固有的傲慢与偏见、司法建议本身的非强制性特点、司法权威的不足、行政系统内部畸形的考核制度等。当然，司法建议本身质量不高、规范性不强也是造成其身陷窘境的重要因素。其实，司法建议的制作过程也就是法院在行政裁判之外针对特定问题进行法律论证和政策阐释的过程，它需要法官在埋首处理个案之余还能够敏锐洞察个案所暴露出的深层次问题，进而建立起司法与行政之间较高层次上的对话互动机制。因此，制作一份优秀司法建议的难度往往并不亚于一份优秀的行政判决书。在我国法官队伍整体素质尚不够理想、不同地区司法观念存在较大差异的背景下，片面追求司法建议回复率甚至将回复率视为司法建议工作好坏唯一标准的做法既无必要也无可能。换言之，接收司法建议的行政机关是否回复并不重要，重要的是人民法院如何通过高水准司法建议的规范化发布，真正说服行政机关自觉落实司法建议的内容。为此，应当健全如下三项保障机制：

第一，司法建议的分类机制

行政诉讼司法建议制度的良性运作有赖于类型化机制的确立。司法建议的类型化不仅限定了人民法院司法建议权的行使时机和运行空间，而且还直接影响到司法建议实际的运作效果。针对实践中屡屡出现的司法建议石沉大海的现象，一种赋予司法建议强制效力的呼声在司法界渐起。事实上，司法建议与行政审判之间的最大区别就在于前者所固有的非强制性，因而赋予其强制效力的做法不仅与法理相背，而且还与不同类型司法建议的具体效果不符。

功能主义视角中的司法建议包括裁判引导型、裁判补充型、纠纷预防型和裁判执行型等四种类型。其中，裁判引导型和纠纷预防型司法建议的初衷是善意地指出行政机关所作行政行为存在的各种问题，期许行政机关能够主动加以改进。换言之，这两类司法建议完全是出于对行政机关的帮助而作出的，类似于行政法上的行政指导。如果行政机关对此置之不理，则其可能要承担败诉的后果及再次被诉的风险。可见，法院发出上述司法建议之后实际上就已经达到了预期目的。至于接收司法建议的行政机关是否落实和回复，对法院而言实际上并不重要。在裁判补充型司法建议中，“因被诉具体行政行为存在程序瑕疵但未影响合法性及行政相对人合法权益的”、“作为被诉具体行政行为依据的规范性文件存在违法情形的”及“诉讼程序结束后某些特定事项仍然需要行政机关继续处理的”等三类建议的功能与裁判引导型和纠纷预防型司法建议比较接近，目的也在于主动向行政机关提供工作改进意见。如果行政机关同样置之不理，则也可能再次面临被诉的风险。因此，对于上述司法建议的发布而言，制作者只要抓住问题症结、提供可行改进措施即可，接收行政机关是否反馈并不影响司法建议的初衷。

相比之下，“被诉具体行政行为存在合理性问题且实际影响到行政相对人合法权益的”的裁判补充型司法建议和裁判执行型司法建议的功能就略有不同。前者虽然暂时还不属于现行行政诉讼法所明文规定的审查对象，但随着规范裁量权运动的兴起，通过司法审查确保行政裁量权的规范运行业已成为社会基本共识。更为重要的是，这类欠缺合理性的具体行政行为往往同样会影响到当事人的合法权益，因而不能被以人权保障为终极使命的司法审查制度所遗忘。至于后者，裁判的执行直接关乎司法权威的树立，自然更不能小视。因此，对于这两类司法建议，接收司法建议的行政机关应当负有落实反馈的义务。如果在司法建议所确定的回复期限内拒绝落实或置之不理的，应当主动或在司法建议回访时给予充分而正当的理由说明。否则，法院可以采取公告曝光、向上级行政机关或同级党委、人大如实反映情况等敦促措施。

第二，司法建议的激励机制

如果说分类机制只是为人民法院正确行使司法建议权提供制度保障的话，那么激励机制的建立则为人民法院积极行使司法建议权提供了可靠的制度保障。在当下法院工作评议、法官业绩考核中，办案数量和质量（主要指案件上诉率、改判率及发回率）往往成为最主要的判断标准。但就行政审判而言，由于案件绝对数量本来就少，加之协调结案之风盛行已久，因而传统的考核机制已经难以适应行政审判工作的实际需求。为此，应当将司法建议纳入法院、法官行政审判工作考核体系之中，充分调动广大法官开展司法建议工作的积极性。

鉴于科学合理的激励机制是保持行政诉讼司法建议长存有效的内在动力，今后应当在以下三个方面进行努力：一是司法建议考核标准。在这方面需要确立以实效为核心内容的质量考核标准，避免简单地以数量多少和回复率高低进行考核。正如前文分析所示，不同类型的行政诉讼司法建议具有不同的功能，是否回复、回复多少并非问题的关键，建议是否具有针对性、是否具有可操作性往往更具价值。二是司法建议考核主体。在这方面需要适度引入外部评价主体，因为司法建议本身的质量高低并不能单纯以法院内部意见为准。大体上来说，接收司法建议的行政机关、行政案件的代理人、政府法制机构及行政法学者构成了最重要的外部评价力量。通过外部考核主体的引入，有望能够更加全面、客观、准确地判断司法建议工作的成效，进而鞭策行政法官发出更好的司法建议。三是司法建议考核时间。在这方面需要改变目前流行的考核办法，因为行政诉讼司法建议包括个案式和综合式两种情形，对某些具有特别显著现实影响力的司法建议应当及时予以表彰，从而营造良好的发布氛围。

第三，司法建议的公开机制

行政诉讼司法建议制度的良性运作除了依靠分类机制和激励机制的保障之外，还应当通过公开机制的建立寻求全社会的理解和支持。尤其是在我国传统行政审判模式正经历重大变迁，新的开放合作型模式不断塑造的过程中，司法建议公开机制的建立尤为迫切。从根本上来说，公开司法建议既是人民法院坚持审判公开的题中应有之意，也是行政审判事业积极融入社会治理进程的必然要求。

行政审批制度改革自查报告 篇5

一、严格实行行政审批事项清单管理情况。为贯彻落实国务院、自治区、市人民政府的有关精神，我区严格对照《百色市人民政府关于承接、取消、下放和调整一批行政审批项目的决定》(百政发〔2015〕5号)及《百色市人民政府办公室关于公布市人民政府行政审批项目目录的通知》(百政办发〔2015〕27号)下达的行政审批事项项目目录，由区直涉及行政审批事项的单位对本单位的行政审批事项进行对照清理上报，区审改办、政务办、法制办进行审核。经统计，目前右江区涉及行政审批事项的单位有40个单位，全区保留行政审批事项共计404项，其中行政许可事项 203项，非行政许可事项201项;今年右江区承接自治区、百色市下放的行政审批项目(含部分权限)34项，取消(不再办理或减少)14项、调整的行政审批项目9项。在目录清单管理中我区严格按照“清单之外无审批”的要求，无另外实施其他行政审批，无对已取消的行政许可事项和已取消的非行政许可审批事项以其他名目进行变相审批。同时严控制新设和规范管理行政审批项目，对单位的行政审批事项进行事中事后监督及服务工作进行监管。经清理，右江区无自行设立审批、核准、备案、登记、注册、收费等情况。

二、授权或委托企事业单位等行使行政审批情况。我区无授权或委托企事业单位等行使行政审批事项。

三、对国务院、自治区已经取消下放的行政审批事项继续实施变相审批情况。为把取消的行政审批事项切实落到实处，防止由于监管不到位出现管理真空，我区认真做好取消行政审批事项的落实和衔接工作，切实贯彻落实国务院关于取消和下放行政审批事项的决定，对取消的项目，一律不再审批、核准或认定，规范管理措施，不得在区政府公开的项目目录外实施其他行政审批，不得对已经取消的审批项目以其他名目搞变相审批，及时废止或修改设定依据及流程图，清理修改有关规章和规范性文件，不得以备案、核准等形式变相继续实施审批。坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，防止取消的行政审批事项出现明消暗不消、变相审批等问题。

四、对国务院、自治区已经取消的行政审批事项要同时取消地方各级对应的初审、复审、审核等情况。我区认真做好国务院、自治区、市级取消、下放、调整行政审批事项的承接落实工作。对国务院、自治区已经取消的行政审批事项，能及时做好取消我区级对应的初审、复审、审核等。因行政管理需要，确需实施行政许可的，地方政府应按行政许可法的规定，履行新设行政许可程序。由于我区是县(区)级无权新设行政许可程序。

五、采取有效措施确保国务院、自治区下放审批事项的有机衔接情况。近年来自治区、市人民政府相继下发关于承接、调整行政审批目录的通知，为此，我区采取措施精心部署，做好行政审批事项的`承接工作。区编办、区政务中心成立专项工作小组，研究分析所涉及的取消、下放、调整事项，对涉及到我区的行政审批事项进行整理汇总，避免错项、漏项，发挥协调作用。加强与区直各单位的沟通交流，对于国务院、自治区下发的审批事项，要求涉及部门对应做好衔接工作，提出处理意见;对于拟承接的事项，及时调整本单位行政审批目录，严格落实承接事项备案制度，对于各部门提出的落实意见及时进行审查研究，明确各部门事项的落实情况，汇总后及时报市编办审核，确保行政审批事项承接工作的有序开展，防止管理脱节。

六、加强事中事后监管情况。5月上旬，为了做好我区行政审批改革事中事后监管工作，根据区委、区人民政府工作安排和部署，区编办组成两个工作小组到相关单位开展行政审批事项专项检查工作，对涉及多个部门的事项、取消审批的事项、不审批的事项、审批权限下放后的事项进行严格监管，坚决杜绝审批之后少监管甚至不监管情况。经过此次督查，了解到我区涉及行政审批相关单位承接、取消和调整的各项行政审批项目都已落实到位。

七、存在问题

(一)部分行政审批事项已在下放，但在百政发[2015]5号文再次下放，目前没有自治区、百色市对应主管部门下文明确职责职权及审批范围等是否有变动，给部门接收带来一定的困难，如：右江区国土局、住建局等单位。

(二)部分行政审批事项只是下放到市、县级，而没有下放到市管辖内的区级(右江区)，县区存在不同权利清单，如右江区安监局等单位。

(三)我区行政审批事项除少数有自治区物价厅或右江区物价局核发收费许可外大部分明确不收费，有时财政又负担不起，造成部门支付经费负担，在工作成本上加大负担，如：右江区环保局、财政局等单位。

(四)重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、违法施工、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

(五)行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由“窗口”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门提报的情况进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存。

八、下一步工作建议

(一)进一步健全机制。建立健全政府日常监管体系，不定期地对政务服务窗口进行抽查行政审批事项办理情况，对承接、取消、下放的行政审批事项，分别明确监管的重点、关键点和风险点，督促相关部门逐项制定监管办法、落实监管措施，明确监管责任，强化工作衔接，避免出现监管真空和监管盲区。首先，强化行政审批内部监督机制，不断健全内部监督，确定行政审批单位上下级不同岗位的不同职责，明确各个岗位，让他们相互监督，保证监督的合理有效性。其次，健全行政审批外部监督机制，我国行政审批外部监督包括多个方面，人大、政协、行政监察、司法机关等主要部门，还包括新闻媒体、人民群众等，把工作重心转移到指定规范、标准和加强监管上来，逐步构建与社会主义市场经济要求相适应的监管体系。

(二)进一步加强后续监管。加强对相关部门行政审批制度改革工作的指导，保证行政审批项目“放得下、接得住”，形成上下衔接、整体推进的工作格局。做好行政审批项目承接、取消后的监管工作，防止出现管理真空。

(三)进一步加强对审批实施情况的监管，确保不出现反弹。完善规范性文件的登记备案制度， 坚决防止违反法定权限和程序， 随意增设行政审批项目或增加审批条件，加强监督检查，切实制止和纠正各种违反法律规定的审批行为。

(四)进一步简化规范。进一步简化和压缩，本着精简、高效、便民的原则，能压缩时限的再压缩，能减少办事环节的再减少，建议明确在文件中要求行政审批事项再压缩四分之一办事时限，有些再压缩到50%。

(五)进一步规范政务服务中心“窗口”。严格执行《行政许可法》和《政务信息公开条例》，将相关单位所涉及的行政审批事项及公共服务事项全部纳入中心办理，强化项目入驻管理，杜绝体外循环和“两头”受理现象，规范行政审批行为。

行政执法三项制度自查 篇6

自查报告

县监察局：

根据《红河县人民政府办公室关于印发红河县行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》（红政办发„2010‟33号）、《红河县行政机关推行行政行为监督制度工作方案》文件精神和要求，按照《阿扎河乡推行效能政府四项制度工作方案》中确定的财务、行政审批、政府采购三个岗位为关键岗位，及时开展了自检自查以及整改落实，现将实施情况自查报告如下：

一、推行行政行为监督制度的基本情况和成效 2010年5月，乡机关召开专题会议，认真查找了我乡的关键岗位和重点环节，以综合办、财政所、民政所为重点，着重围绕关键岗位和重点环节的监督，以人、财、物管理使用和行政审批职能岗位为重点，确定财务、行政审批、政府采购三个岗位为关键岗位。明确关键岗位后，结合岗位职责，深入分析了其中的风险和不足之处，提出了相应的风险防范措施，与责任人签订了监督承诺书，及时在全乡政务信息公开栏上公开了承诺事项，接受社会监督。

6月中，按照《红河县行政机关推行行政行为监督制度工作方案》的要求，我乡认真开展了实施行政行为监督制度 自查自纠。自查中做到“四看”：一看广大公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了有效措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易等制度是否完善，重要公共资源交易场所和政务服务中心是否及时建立健全；四看监察系统是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。自查自纠表明，各项工作均得以稳步推进。

8月，针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，明确整改时限，明确整改责任人，并适时在规定范围内通报落实整改情况。

通过行政行为监督制度的实施，增强了广大干部职工依法行使行政权力的意识，自觉性得到提高，从源头上预防了腐败，加强了行政权力运行监督，使全体干部职工深刻认识到了新形势下的权力运行特点与规律，进一步加强了自身建设。从关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。加大了监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强了对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强了对制度执行的监督，加强了对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强了监督的权威性和有效性。为构建为民、务实、高效、透明、廉洁的部门形象起到了积极的推动作用。使全乡各项工作进一步规范化、制度化、程序化，切实提高了工作效率，增强了为全乡经济社会又好又快发展提供优质高效的服务保障能力。

二、推行行政行为监督制度的主要做法

（一）领导重视，精心组织。接到上级文件后，我乡机关领导高度重视，成立了阿扎河乡推行效能政府四项制度工作领导小组。按照精神要求，深入分析全乡工作实际，认真查找了关键岗位和重要环节，并制定了《阿扎河乡推行效能政府四项制度工作方案》，明确了指导思想，指出了工作内容和方法，安排了工作步骤，提出了工作措施。

（二）加强宣传，提高认识。学习是基础、统一思想是关键，在全乡职工大会上传达了《红河县人民政府办公室关于印发红河县行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》（红政办发„2010‟33号）、《红河县行政机关推行行政行为监督制度工作方案》文件精神和要求，要求全乡干部职工深刻领会上述文件精神和要求，提高认识，统一思想，对照要求，认真查找行政行为中的不足之处，及时纠正，做到依法行政。

（三）加强监督，全面落实。根据乡行政行为监督制度实施办法，由乡效能政府四项制度领导小组办公室负责全乡行政行为监督制度的实施进行推进和监督，一是定期检查实 施情况；二是定期检查行政行为公开情况；三是定期查找行政行为中的不足之处，并提出整改意见。

（四）及时公开，接受监督。自实施行政行为监督制度以后，高度重视信息公开，及时在全乡政务宣传栏上公开了有关制度、工作措施、风险防范措施、工作进度、监督承诺书、举报电话等内容，尊重公众的知情权和监督权，主动接受社会的评价与监督。

三、存在的主要问题

一是随着新形势的发展，提出了新的工作要求，已有的监督管理制度及风险防范措施不能适应工作的要求，存在潜在的风险，有待进一步完善监督制度及风险防范措施。

二是今年抗旱救灾、人口普查等工作极为紧张，监督检查未能完全定期及时进行，有待进一步加强。

三是相关法律法规学习教育在深度和广度上还不够，有待进一步加强。

四、下一步工作思路和打算

一是加强学习，强化责任。进一步加强干部职工对效能政府四项制度的认识，充分认识贯彻效能政府四项制度对全乡工作、对个人工作能力的促进作用，最终达到“我愿学、我想学”，切实提高贯彻落实各项制度的主动性和自觉性，使我乡形成积极贯彻落实效能政府四项制度，加强自我监督的良好氛围。二是提高服务质量。要以服务发展、服务群众、提高质量、提高效率为重点，美化净化办公环境，对外公布工作人员联系电话、行政审批程序，倡导文明办公，简化办事程序，方便群众，进一步提高工作质量和效率。

三是加大政务信息公布力度，促进效能政府建设。继续将我乡的工作动态及相关信息及时在政府政务宣传栏上公布，使广大群众及时了解我乡工作动态，并对工作情况进行监督，促进我乡各项工作的发展。

阿扎河乡人民政府