改革开放40年来, 我国完善了会计管理制度和机制, 完善了会计准则体系, 探索具有中国特色的会计理论体系的建设, 加强了会计人员的培养, 并取得显著成果, 使得会计工作能够为经济建设和社会发展提供更好的服务, 管理会计在企业中的运用逐渐步入正轨。但是行政事业单位面对日益严峻的国内外经济形势, 管理会计的应用相对滞后, 无论是管理会计的实践应用还是理论研究都不适应当前经济社会发展的需要。以现代信息技术为依托的财务共享、财务机器人、财务云等新兴技术, 商品化会计核算软件的推广应用, 有力地推动了我国会计信息化事业的蓬勃发展。严谨的管理会计工作要求及完整的管理会计体系需求愈发重要。现阶段, 行政事业单位迫切需要引入并运用管理会计, 促进行政事业单位科学管理决策、提高行政管理效率和财政资金使用效率。
行政事业单位主要职能是行政管理和社会服务等, 管理会计通过总结过去、控制现在、展望和规划未来, 使得行政事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升。行政事业单位承担公共受托责任执行国家任务, 通过合理有效配置和运用公共财产资源履行责任, 政府公共受托责任的解除应以信息相关性为基础, 管理会计信息系统有助于公共受托责任的解除, 保证政府运作的有效性和高效率。
事业单位的预算资金的使用效率关乎着财政资金的使用效率, 关乎着社会公益事业的完成情况, 提高事业单位预算资金使用效率对减轻财政压力和更好地服务社会具有重要意义。管理会计的应用可以有效降低资金的浪费以及使用效率低的问题, 降低行政成本是政府的长期目标, 降低行政成本的关键就是提高行政事业单位资金使用的有效性, 最大限度地发挥有限财政资金的效用, 提高其使用效率, 进一步提高政府各部门的行政管理工作效率。
管理会计是会计的一个重要分支, 主要服务于本单位的内部管理需要。它是一种将财务、业务活动与相关信息有机结合起来的管理活动, 对单位的规划、决策、控制和评价具有重要作用。管理会计的应用有利于管理者洞察分析外部环境, 提高行政事业单位适应环境和抗风险的能力, 使单位的财务管理者突破财务管理和财务会计的约束, 提升单位的科学决策、防范管理风险等内部管理能力, 随时向单位决策层提供相关信息资料。信息的完整性和相关性是监督机制有效运行的基础, 管理会计以提高经济效益为目的, 为管理者的决策提供科学的依据。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和行政事业单位进一步深化改革, 行政事业单位需要推进国家治理体系化、治理能力现代化。只有通过管理会计的调节作用, 站在市场资源配置的角度看问题, 才能更好地发挥政府的作用, 保证市场经济的高质量、高效率、公平合理的持续发展, 保证全面深化改革顺利进行。
管理会计在我国发展起步较晚, 尚未建立适应我国发展现状的管理会计模式, 因此我国管理会计建设相关的法律法规政策文件还不完善, 单位内部制定的管理会计制度也不够科学规范, 会计电算化制度不健全, 从而影响了管理会计工作的开展, 阻碍了管理会计在行政事业单位的应用。作为具有公益特性的行政事业单位, 重视社会效益而忽视经济效益, 进而使得管理会计的应用不广泛不深入。
有些行政事业单位对内部控制的认识不到位, 内部控制制度相对弱化, 忽视了内部控制的制度建设, 预算管理意识薄弱、预算约束观念淡薄, 弱化了预算应有的职能, 导致预算资金使用效率低。财务会计和管理会计在实际工作中存在相互渗透、相互依存的关系, 在单位内部控制制度相对薄弱、控制效果不高的情况下, 导致管理会计信息不可靠, 无法准确、全面、有效地提供决策信息资料。
行政事业单位主要依靠财政拨款支持, 旨在为社会提供公开透明执法监管和为公众提供优质社会公共服务, 履行自身公益性职责, 不以营利为目的, 不以追求经济利益为目标, 使得行政事业单位的管理阶层应用管理会计的意识缺乏, 忽视管理会计工作的推广和具体应用, 内部只是对日常活动进行必要的财务核算, 未实现统筹规划, 不能体现单位未来的发展方向和目标, 未充分运用管理会计信息, 从而影响行政决策判断, 导致低效的管理。
现阶段, 行政事业单位会计人员只记账报账, 无须成本核算, 不用财务分析, 不参与决策规划, 只关注历史数据和眼前利益不懂控制今天、规划预测明天, 不及时提高和改进, 必将严重影响管理会计的运用效果。由于管理会计体系尚未完善, 管理会计培训缺乏规范完整的制度, 导致管理会计人才严重短缺。目前管理会计人员的理论水平较低, 缺乏实践经验和专业指导, 造成高端管理型人才的缺乏, 无法满足“互联网+”时代下对于管理人才的更高要求, 严重影响了行政事业单位应用和发展管理会计。
大数据是指在一定时间范围内, 传统软件工具无法捕捉、管理和处理的数据集。它是一种巨大的、高增长率的、多样化的信息资产, 需要一种新的处理模式来具有更强的决策能力、洞察力和流程优化能力。随着人工智能、移动互联网的兴起, 我国大数据产业保持高速发展态势, 对提升城市高效的政府管理、便捷的民生服务、可持续的产业发展起到了积极的作用。然而大数据对管理会计的支持仍然不够, 由于缺乏有效的管理会计信息系统, 缺乏有价值的行政决策信息和有效的管理, 影响了管理会计的应用过程。
当下正是管理会计发展的上升期, 随着我国经济事业的不断深化和发展, 有关会计管理工作也应逐步走上正轨。近年来, 党和政府高度重视会计管理工作, 为会计管理工作提供了可靠的保障, 为会计工作的持续改进提供了强有力的动力。全面反映政府的多元化行为和结果的管理会计信息系统, 能够在一定程度上对政府行为的不可预测性予以应对和弥补。管理会计体系的建立可以将行政事业单位内部信息加以提炼, 实现会计与业务活动的有机融合, 能够让管理者很好的利用, 做出科学的决策, 提高行政事业单位办事决策效率。
首先, 大力拓展财务管理的深度和广度, 完善行政事业单位的精细化管理, 将封闭式财务会计转变为流动性管理会计, 使其经济效益、社会效益最大化。同时, 利用行政管理学的优势, 充分发挥国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会事务和内政的职能;并重视公共经济学理论的研究及应用, 使得政府行为更符合经济学的理论要求, 更注重对实际问题的研究。行政管理学持续发展进步, 公共经济学的研究越来越重视政府和其他公共部门在经济管理活动中信息的收集和整合, 这也将为管理会计在行政机构中的应用提供理论依据。
其次, 行政机关不以营利为直接目的, 其工作成果也不能直接以货币计量, 因此不能仅以财务指标进行评价。绩效管理是管理会计领域中的重要组成部分, 绩效管理不仅评价了资本收支的合法性, 而且更加注重资本使用的效果, 对单位管理水平提出了更高的要求。同时借鉴平衡计分卡原理, 处理各种财务和非财务数据, 以寻求财务和非财务计量、短期和长期目标、落后和领先指标以及外部和内部绩效之间的平衡。
再次, 随着信息技术的发展, 管理会计和信息化相结合, 管理会计信息不仅仅包含财务信息, 还包含重大的海量的非财务信息, 为管理层提供及时高效的管理决策信息, 所以还应鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域, 真正的提高行政事业单位的工作效率与控制能力。
最后, 随着会计行业互联网应用的逐步深入, 会计也经历了一个简单的会计电算化阶段, 行政事业单位也应顺应社会发展, 在降低社会运行成本的同时提高社会资源的利用效率, 加强大数据的使用, 利用电子信息技术的快速发展, 结合新的管理理念和管理模式, 进一步提高管理会计工作效率。
行政事业单位是非营利组织, 主要履行行政职能, 实现社会事业发展目标, 在社会环境快速发展的今天, 加强内部控制和管理已成为行政事业单位的内在要求。2012年11月, 财政部以财会[2012]21号印发《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 自2014年1月1日起施行。行政事业单位应当根据实际情况, 制定具有较强可操作性的内部控制制度, 实现事前控制、事中控制和事后控制的统一, 并渗透到决策、执行、监督和反馈的各个方面, 建立健全与之相适应的内部控制实施体系, 严格执行内控流程和防控措施, 防范业务风险, 使业务工作的目标导向与财务工作法定要求有效结合, 以实现财政资金和国有资产安全控制, 最大限度地提高资金和国有资产使用效率, 确保信息的完整性和相关性。
传统的预算管理已不能满足行政事业单位管理和服务职能, 转型升级为全面预算管理迫在眉睫。健全预算管理系统, “以预算管理为主线、以资金管控为核心、以信息技术为手段”的要求, 为决策者提供有用的信息, 建立健全内部控制制度, 加强资本控制, 严格有效地控制风险, 来完成对预算管理的全面监控。近年来我国坚定不移惩治贪污腐败, 行政事业单位必须建立系统的风险评估体系和内部审计监督机制, 全面防范财务风险。
行政事业单位可以培养财务人员运用云计算对会计信息系统进行深度分析的技术, 培训或提升现有会计人员, 提升行政事业单位的大数据收集与分析能力, 不断学习新的管理会计的理论知识和实际操作方法, 同时, 掌握一些经济学、管理学等知识也是很有必要的。此外, 要从外部引进优秀的管理会计人员, 积极关注有关政策法规的变化, 积极学习和交流国内外典型案例, 取长补短。还要进一步加强会计职业道德建设和继续教育, 不断提高会计职业能力和水平, 适应经济发展, 与时俱进。
管理会计的目标是利用管理会计的工具和方法, 参与并为单位规划、决策、控制和评价活动提供有用的信息, 以促进单位战略规划。单位的领导者是单位的决策者, 应该提高对管理会计应用的认识, 强化行政事业单位领导应用管理会计工作的意识, 积极推广管理会计工作。培养掌握大数据知识和技能的管理会计人才, 有利于提高单位应用分析工具、挖掘数据价值的能力, 从而帮助单位做出高效、科学的决策。
随着社会经济及行政体制改革的不断发展完善, 管理会计逐步受到行政事业单位决策者的重视, 并在规划决策中引入管理会计概念, 对促进内部管理, 完善战略规划起到了一定的作用。在市场经济及行政财政管理体制改革的新形势下, 我国不断推进会计强国战略, 当下正是管理会计快速发展时期, 也是行政事业单位运用和发展管理会计的关键时期, 管理会计通过运用相关信息, 将财务活动和自身责任有机地结合起来, 在各单位的战略规划、管理决策、过程控制和绩效评价中发挥着重要作用, 推动社会经济与公共服务的大发展。
摘要：行政事业单位以实现社会公共利益为目的, 主要体现为社会效益而非经济利益, 故其管理会计理念的应用未充分得到普及和推广。当下经济活动日益创新与繁杂, 我国各系统财政资金投入力度加大, 经费保障充足, 国家对财政资金的使用也提出了更高的要求, 但很多经费使用不符合成本效益原则, 使得我国财政压力日益加大。财政资金管理是政府的重要职责, 如何提高财政资金的使用效率, 关系到政府的公信力, 若不对其加强管理、有效分配, 势必会造成资源浪费, 也不利于行政事业单位的长期可持续发展。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署, 建立现代财政制度、促进国家现代化管理体系和治理能力已经成为财政改革的重要方向, 全面提升会计工作总体水平, 会计强国战略推动经济更有效, 更公平, 更可持续发展。相对传统的会计模式已经不能满足当前的经济业务需要, 管理会计有利于减轻行政事业单位的资金压力。本文从管理会计在行政事业单位应用的必要性和可行性入手, 认真剖析管理会计在行政事业单位的应用现状及问题, 针对存在的问题提出可行性的应用策略, 旨在为管理会计在行政事业单位的应用提供借鉴和参考。
关键词：行政事业单位,管理会计,应用现状,应用策略
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