关于完善土地开发整理资金管理的思考
摘 要 土地开发整理利于提高耕地质量，改善农业生产条件，具有积极的推动作用。如何加强土地开发整理项目资金管理，最大限度发挥项目资金经济效益和社会效益，是新农村建设进程中必须解决的问题。本文主要分析如何完善土地开发整理资金管理的对策
关键词 土地开发 整理 资金管理
土地开发整理资金管理对保障经济和社会事业发展起到十分重要的作用，是一项多赢多利深得人心的民心工程。只要各级领导重视，资金管理人员加强学习，严格按照各级规章制度办事，就一定能够促进土地整理的持续健康发展。
一、土地开发整理资金管理概述
(一)土地开发整理资金的概念
土地开发整理资金是指可用于土地开发整理的资金。其来源主渠道是新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、新菜地开发建设基金、耕地占用税、土地闲置费、土地出让金等土地方面的资金来源;另外还包括财政资金、社会资金、商业信贷资金、农民自筹资金等来源渠道。土地开发整理资金从投资主体上可分为国家投资(新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分)和地方投资(新增建设用地土地有偿使用费地方留用部分)两种类型。
(二)国家投资土地开发整理资金管理的主要内容
土地开发整理资金管理主要包括土地开发整理估(预)算管理、土地开发整理年度预算草案编制、土地开发整理请拨款管理、土地开发整理年度决算及有关会计核算管理工作、土地开发整理竣工决(结)算管理、土地开发整理资金财务监督检查、土地开发整理资金使用效益评价、土地开发整理资金管理中有关的档案管理等内容。
(三)国家投资土地开发整理资金管理的特点
国家投资土地开发整理资金管理的特点是：(1)实行政府基金预算管理制度。项目资金专款专用，专项用于耕地开发，不得用于平衡财政预算，年终结余资金可结转下年继续使用。项目支出预算一经下达，原则上不作调整。如有特殊情况确需调整的，应按规定程序报经有关部门批准。(2)实行全成本单独核算。土地开发整理实行全成本单独核算，除土地开发整理的工程建设外，还包括土地清查、土地权属调整、土地重估与登记、耕地保护、提高土地利用水平等相关工作。(3)实行项目资金预算全程监管。按事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全项目资金使用管理有关监督检查制度，对项目资金预算实行全过程监督和管理。(4)实行项目预决算管理制度。从项目资金预算编制、预算执行及支出决算编制等方面进行全面管理，预、决算编制办法按有关规定执行。(5)实行项目资金核销制度。项目竣工验收合格尾款拨付后，按规定程序经批准后在批准的会计年度对项目资金进行核销。
二、土地开发整理资金管理的基本要求
(一)财务机构设置的要求
项目承担单位必须单独设有财务机构和一定数量的会计人员，在本单位负责人领导下，具体负责项目资金日常管理工作。具体组织形式可以根据本单位实务机构直接承担项目资金管理和其他事业经费管理。项目承担单位无论采取哪一种管理组织形式，必须按照项目资金管理要求，设置管理岗位，明确各岗位的职责和权限，单位负责人为项目资金管理第一责任人。
(二)建章建制的要求
项目建设单位应按照规定要求，建立健全有关项目资金管理的各项制度，包括货币资金管理、实物资产管理、工程合同管理、债权债务管理、项目成本管理、费用开支标准及审批程序等方面的具体规定。
(三)项目预算和资金计划的要求
报经批准的项目预算和年度资金计划，原则上不得随意变更，如因特殊原因确需调整的，应按照规定程序报经批准;对于不涉及项目建设总规模的局部工程设计变更，或因自然灾害等不可预见因素影响所发生的费用支出，应按规定向省级主管部门备案，所增加的支出和发生的损失，可使用不可预见费列支;超过不可预见费预算额度的，应按规定程序报经批准。
(四)项目资金使用的要求
项目建设单位必须遵守“专款专用”原则，按照规定的用途和开支标准，安排使用项目资金，任何部门、单位和个人不得以任何理由挪用、侵占和转移项目资金，不得擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。项目资金不得用于购建项目配套设备以外的固定資产，不得用于对外投资，不得用于支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金，不得用于赞助和捐赠支出。
(五)会计核算的要求
项目承担单位应对项目资金进行单独核算。会计核算的组织形式，可以根据本单位实际情况和管理需要自行选择。釆用集中核算形式的，应单独设置账户，单独反映项目资金收支情况和项目成本构成情况。采用二级核算形式的，应按照单独核算要求，完整地设置账簿，反映项目资金运行的全过程;要严格划清项目资金与其他资金的界限，项目资金与经营资金的界限，不同项目资金之间的界限，项目资金与单位留存基金的界限;对土地开发整理实行全成本核算;要按规定及时上报会计报表和项目竣工决算，保证会计信息质量。
(六)遵守财经纪律的要求
项目承担单位应严格遵守财经纪律，认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策，依法管理和使用项目资金，严禁弄虚作假、虚报冒领，对于一切违法违纪的行为和责任人要严肃处理。
(七)监督检查的要求
项目承担单位要强化内部监督机制，充分发挥内部监督机构对项目资金管理的监督作用;要自觉地接受上级主管部门、财政部门、审计机构的监督检查;对监督检查中发现的问题，要及时处理。
三、土地开发整理资金管理的存在问题
1.会计核算的准确性有待进一步加强。首先，会计核算与财务管理的脱节。只注重票据来源的合法性，而不能把握经济业务事项的真实性，造成票据与经济业务的不相符等现象。
2.重项目，轻环评，轻标准。只重视项目区内条件的改善，不考虑周边地理环境状况，建设标准不高与投入资金不足，导致使用寿命很短，只要水灾一来，投入资金便毁于一旦。
3.后续资金不足。由于后续资金不足，导致无管护，进而影响项目使用寿命。
四、完善土地开发整理资金管理的对策
(一)土地开发整理资金管理的内容
土地开发整理资金管理是一个系统工程，需要运用多种手段来满足项目资金管理需要。
1.资金筹集管理
资金筹集管理是指对拟纳入实施计划的土地开发整理所需的资金来源的管理，包括项目资金筹集方式的选择，项目资金需用量的核定，资金供给方式和拨付时间，资金使用范围的限定等。就国家投资项目来讲，该阶段的资金管理主体是多元化的，包括国土资源管理部门、财政部门对项目预算和拨款的管理，项目承担单位申请拨款和垫付资金筹措的管理。
2.资金使用管理
资金使用管理是指对已拨人的项目资金的使用和耗费的管理，包括资金调度、成本费用控制、资金管理目标和责任的落实等。该阶段的资金管理主体主要是项目承担单位，有关主管部门不直接参与项目资金使用过程的管理，但对项目资金使用情况具有知情权和监督权。
3.资金核销管理
资金核销管理是指对已竣工验收项目的资金使用和耗费情况及其效果进行评审和确认的管理，包括竣工验收项目预算执行情况和资金使用情况的评价，项目竣工决算的编审，项目资金形成的资产移交，依据审计确认的应核销成本费用支出额办理资金核销手续，按照规定程序处理超支和结余资金等。就国家投资土地开发整理来讲，该阶段资金管理主体也是多元化的，包括政府国土资源主管部门、财政部门和项目承担单位。
(二)完善土地开发整理资金管理的实施手段
从项目资金运动过程来了解项目资金管理内容项目资金管理贯穿于项目资金运动的全过程，土地开发整理资金运动是单向性的，即从取得资金开始到资金耗费再到资金核销结束，由此，我们可以从项目资金管理过程进行完善：
(1)预算与计划，是指项目资金管理主体对项目预算和项目投资计划的管理，主要包括项目预算的编审和预算执行的监控，年度项目投资计划的核定与落实，项目资金收支计划的核定与落实等。预算与计划是控制项目资金源头的重要手段和方法，保证项目预算与项目计划的合理性，维护其贯彻执行的严肃性，是实现项目资金管理目标的重要保证。(2)财务与会计，是指项目资金管理主体对项目资金收支活动过程进行核算与管理，主要包括项目资金的财务管理和会计核算。财务与会计在项目资金管理中是控制项目资金流向和流量，获得资金信息的重要手段，充分发挥财务会计机构的职能作用，确保会计信息的真实性和会计核算的规范性，对管好用好项目资金具有重要作用。严格实行市级报帐制，项目资金开支由市级国土资源局审核，资金实行“一支笔”审批，专款专用，规范使用，工程竣工后，对资金进行审计，并根据审计报告的工程竣工结算审核报告办理项目财务决算书。(3)分析与考核，是指对项目资金使用过程和结果进行定期的分析和评价，包括定性分析、定量分析和做出切合实际的评价。分析与考核是项目资金管理必不可少的手段和方法。项目实施过程一般较长，在项目实施过程中利用会计核算所提供的信息，对资金使用情况和结果进行分析考核，就可以及时发现实际与预算和计划产生偏差的原因及其影响程度，发现问题，采取措施，改进管理。
参考文献：
[1]尹慧敏.国有土地资产与收益管理概论.经济科学出版社.2005.10.
[2]李德忠,唐晓娟,侯军.完善土地开发整理资金管理的建议.中国财政.2009.2.
[3]福建省耕地开发专项资金使用管理规定.
作者：刘丽萍
摘要：在当前阶段中我国的土地整理工作一直具有较高的成就，不但使用地的质量得到了高效的提升，还是土地的利用结构得到更加高效的优化，从而使土地集约化得以实现。但是，为了土地整理工作更加高效地开展，需要对其资金管理工作进行有效地提升。因为土地整理项目的具较长的周期，并且还需要在其中投入大量的资金，因此就需要对其投入资金的拨付和运用进行严格的监察和把控，及时的找出资金管理工作中出现的问题，并针对其问题作出有效的解决措施，使土地整理项目可以稳定持续地发展。
关键词：土地整理;资金管理;问题;措施
在开展土地整理工作的过程中，由于其需要大量的资金投入，所以需要对其投入的资金进行高效地管理工作，只有这样才可以使土地整理项目更加顺利地开展，并且还可以将投入的资金进行高效地运用。综合整理开发，不但可以使土地的利用率高效提升，还可以使人们生产条件以及生活环境得到有效地改善，与此同时，还是食品安全的保障，以及提升农业综合生产能力的首要手段，同样还可以实现阶段社会发展用地的需求得到满足，从而达到社会持续发展的目标。
一、项目资金管理存在问题
(一)预算编制不够规范
在项目资金管理工作中预算管理是极为重要的基础，但是在当前阶段的管理情况中可以看出，在管理的过程中依然还是存在着重规则、轻预算的情况。在当前阶段的预算管理工作过程中较为关键的问题有，规划设计脱离实际、项目建设单位超预算、超范围开展工程建设，甚至还会有部分的单位运用设计中的缺陷，高估冒算土方工程量、高套预算等等问题，就是因为这些问题的存在，导致当前阶段的预算管理工作缺乏规范性，不但使资金管理工作的难度得到增加，还是部分单位找到违规的说辞[1]。
(二)合同管理不够严肃
在项目资金管理的工作中合同管理是重要的实施手段。在现阶段的土地开发整理项目的开展过程中基本上对合同制进行了执行，但是在当前阶段的项目实施过程中依然还是具有重形式轻实质等情况出现。主要就表现在，合同的格式缺乏规范性，例如，“工程合同”，部分的建筑企业运用的建筑业中统一运用的合同，但是还有部分建筑企业运用的是自行拟定的合同，这就导致在合同中土地清查、竣工测量、土地重估与登记、基本农田重划与标记设定等与统一运用合同中的内容具有差异化。甚至在当前阶段中还存在项目转包的情况。
(三)财务管理不够全面
在项目资金管理的工作中财务管理工作是最主要的根据。但是在现阶段大多数的项目在财务管理方面对具有众多的问题。其中包括，部分项目的资金支付范式过于的简单，缺少相应的依据，还有部分的项目存在滥发奖金、补贴、招待费、白条以及占用项目资金等情况，甚至还有部分的项目中存在着挪用项目资金的情况。并且项目验收之后的管理工作也极其缺乏，在项目进行验收工作的过程中，往往都会有项目资金未支付的情况发生，设置有部分项目这方面的资金会占到百分之三十以上。除此之外，另外对应由地方配套的资金落实情况、项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后續管理成为财务管理的欠缺之处。
(四)会计核算不够统一
在项目资金管理的工作中会计核算是最基础的工作之一。但是在现阶段，我国还没有推出统一对土地开发整理项目资金核算的方式。有部分地区并没独立建设核算专账，部分地区将拨款运用在支付方面，在实行县乡两级核算的工作中也并没有完全的实行县级保障制度，部分项目在进行明细核算的过程中，并未根据预算项目进行计算，就是由于这些问题的出现，不但使项目预算的工作做将得到增加，还导致在进行核算的过程中出现了众多的问题。例如，在三项费用方面县级核算将提取出来的资金当做支出的资金，并且发票也未向建筑企业及时索取，在施工账进行结算的过程中还存在大部分挂往来账的情况[2]。
二、强化项目资金管理对策
(一)完善组织机构，提高监管效率
首先，在项目开展的过程中需要实施项目法人制，在当前阶段已有的财政管理制度中，财政部门需要对其资金进行保障，国土部门需要将其资金的运用和计算做出保障，将镇一级的项目资金核算取消，将县级保障制度以及全成本核算进行高效的实施，在最大的程度将项目法人制的财务管理需求进行满足。其次，将项目调查的团队进行有效的组建，团队的成员需要包含财政部分、国土部门以及项目所处的乡镇政府主管领导，尤其是国土部门，除了耕保部门之外，还需要将规划部门、土地运用部门、地籍部门和财务部门等等的领导者组织成为项目的协调机构。第三，需要将项目的领导人员进行确立，俗话说的家不可一日无主，国不可一日无将，但是在确立的时候需要将财政、国土、镇政府、监察以及审计等多个部门的人员包含在其中，这样的话就可以使其对项目进行全方位以及全过程的监督监察。
(二)加强预算管理，严格工程决算
在进行土地开发整理项目预算管理的过程中需要通过对项目设计方案、预算标准、定额等方面将项目所要运用的人力、财力以及物力制定出经济方案。想要使项目资金更加准确的确定就需要将预算管理工作高效的实施，与此同时预算管理也是拨付资金、项目验收以及项目决算的重要依据。但是在进行预算编审的过程中需要对以下几个方面进行着重管理：首先，就是在预算的工作中需要保障其全面性，将所有的项目环节都进行详细的预算编制;其次就是，在进行预算的过程中需要保障其完整性，在对任何一个项目进行预算编制的过程中都需要具有原则、依据、方式、内容、需求以及步骤等等环节;第三就是，在进行预算的过程中需要保障其严肃性，针对每一个项目的预算都需要开展严格的检查，还需要对项目预算的实施进行有效地把控。在项目竣工之后，项目承包单位一定要对其进行竣工计算，在进行计算的过程中需要将技术材料一起进行归档处理。企业的财务部门需要参加到竣工计算的验收工作中去，只要是没有进行项目竣工结算的以及提供不出竣工结算材料的，都不允许验收，在验收结束并且符合规定之后，需要将项目资金进行支付，但是要注意的是不支持拨付[3]。
(三)健全管理制度，细化项目管理
我们中国有一句古话说得好“没有规矩，不成方圆”，在开展土地开发整理项目的过程中，一定要运用更为高效的资金管理方式。并且其资金管理方式一定要将项目资金预算编制与决算审查、项目资金的拨付与使用、项目资金的核算与监管等内容进行有效地确定。由于，当前阶段的项目资金管理制度还存在着较多的问题，在实际的运用的过程中无法将管理具体化，因此，就需要将审批细则、项目变更审批细则、项目招投实施细则、项目合同规范、项目资金运用规范、项目决算规程、项目验收等级标准、项目会计核算制度等进行有效的确立，从而使现阶段的项目管理工作更加的具体化。
(四)完善监督机制管理监控同步
根据“国土做项目、财政管资金、审计抓监督”的工作理念，将两个方面进行有效地实施，首先就是预算审核关实行“项目与资金齐步走”的办法避免资金项目“两张皮”其次就是，报账审核关对复垦资金的使用情况进行实时跟踪检查，从而使土地开发整理项目资金管理更加高效更加顺利的实施[4]。
三、结束语
综上所述，土地开发整理资金管理工作，可以使社会经济以及社会事业进行高效的发展，在根本上来讲是一个多赢多利可以获得民众抬爱的项目工程。但是在进行管理的过程中，各个层次的领导都需要对其重视，并且资金管理工作人员需要不断地提升自身的专业能力，只有这样才可以使土地整理稳定顺利地发展。
参考文献：
[1]张小宝.土地开发整治的项目资金管控模式探究[J].中国市场，2019，1004(13)：123-124.
[2]石莎莎，郭鑫.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].住宅与房地产，2019，No.548(25)：162-162.
[3]韩爰民.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].中国房地产业，2020，(3)：68-68.
[4]葛涛.土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策[J].现代农村科技，2020(3)：92-92.
作者：贾艳霞
摘 要 土地开发整理项目，是土地资源管理中的一项需要长期开展的工作，这项工作的实施，对于有计划地利用国土资源、保持耕地总量稳定平衡，具有十分重大的意义。本文以安徽省池州市土地开发整理项目为例，来阐述如何科学的对土地开发整理项目进行管理。
关键词 土地开发整理 管理措施 效益分析 问题 对策
土地开发整理的实施与管理措施是土地开发整理项目实施管理进入建设阶段后对建设过程中的各个环节所进行的控制，是保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行顺利实现的保证。有计划地利用国土资源，保持耕地总量稳定平衡，目前应当是国土资源管理部门着重解决的问题。土地开发整理项目实施阶段的管理有很多内容，但主要是质量管理和资金管理，最终的目的是让有限的土地资源得到充分的开发和利用，这是本文所要论述的主要目的。我们以安徽省池州市土地开发整理项目为例，进行探讨和分析土地开发整理项目管理。
区域情况：池州市下辖贵池区、东至县、青阳县、石台县和九华山风景区以及池州经济开发区。国土面积8272平方公里，人口156万人，人均耕地面积不足1亩。人地矛盾比较突出，特别是近几年来经济和城镇化的快速发展、建设用地供需矛盾日益突出，开发用地聚增。随着土地开发整理工作的不断推进，对土地开发整理的不断深化，各地在实施土地开发整理项目时，大部分能够按照有关规定落实工程建设管理制度，取得了一定的成效和经验，通过这几年的发展，在建设社会主义新农村、促进集约节约集体用地实现耕地保护方面取得了很大成效。受到各级政府高度重视和广大群众普遍欢迎，但在具体实施过程中还存在一些问题：
1、土地开发整理项目缺乏科学合理的规划设计。土地开发整理工作需要有计划性和科学性。土地开发整理是一项长远工作，不但要注重数量，而且要注重开发整理土地的质量，开发整理的土地要形成较高的生产能力，但在现实中，由于土地开发整理项目在实施前需要向上级部门报批，项目报批需要做大量的前期工作，其中包括规划设计工作，有时由于项目报批时间紧迫，设计人员在做规划设计时没有充足的时间进行现场勘察，没有因地制宜进行设计，最后导致项目实施时会遇到设计图纸与实际不相符的情况。从而影响土地开发整理项目建设质量和社会效益，不能很好的反映当地群众的意愿。
2、群众对土地开发整理项目认识不足。土地开发整理是一项“德政工程、民心工程”。但部分群众不了解，一方面主动参与土地开发整理积极性不高，另一方面对项目建设期望值过高。特别是在对城乡建设用地增减挂钩试点的整理项目上，由于项目本身投资有限，不可能满足项目区所有群众的要求，导致部分村民对项目实施产生不满情绪，项目推进难度大、进展慢。一旦涉及到个人利益时就会产生消极被动、抵触情绪，难以让民众积极投入配合到这项工作中，有的村民甚至在实施过程中提出一些无理要求。如我市乌沙镇土地整理项目在实施过程中，由于运输材料车辆要经过幸福村村民自建的门前道路时，该户居然拦车挡道，不让运输车辆返行。
3、一些地方政府对土地开发整理的目的和意义不明确。存在一定的盲目性，把此项工作作为一届政府的目标来实施，存在政治上的功利性，容易产生应付任务的现象，具体操作缺乏可行性研究和科学论证。
4、土地开发整理的投资主体比较单一。目前，政府的投资在土地开发整理中发挥了重要的导向作用，发挥了主渠道作用。政府的投资主要来源于各种税费，包括耕地占用税、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、土地开垦费等等。但是，随着土地开发整理各种的不断加强，资金需要量不断加大，单靠政府的力量，难以包揽土地开发整理所需的大量资金。因此难免会造成过程建设质量和数量达不到群众期望。如我市在墩上实施土地整理项目时，永岭村东风水库防洪渠护砌工程因经费不足，因而未作规划设计，群众纷纷提出要求给予增加工程项目。
5、土地破碎度比较高，田坎、道路、沟渠密度大，占地多。土地破碎又称“土地细分”，是指发展中国家在农业现代化过程中普遍存在的，因为土地不能自由交易等原因所形成的户均耕地过少、土地支离破碎、条块分割、界垄繁冗等状况。现行的土地分配制度及土地流转机制不健全，阻碍了土地的规模经营，不能取得规模效益，不利于先进农业技术的推广应用，制约了农业产业化的发展，造成了巨大的经济浪费，加剧了人际摩擦。根据有关资料，1999年我国地块平均面积为0.087 hm2。土地破碎则难以进行规模化经营。据全国资源调查，我国田坎面积达0.127亿hm2，超过1倍以上;沟渠0.0487亿hm2，超过集约化中等水平国家1.5倍以上;田间道路估计有0.0667亿hm2，超过集约化中等水平国家2倍以上。可以说，当代中国人努力走出“土地破碎”的现状，迫在眉睫。
6、土地开发整理过程缺乏规范管理。土地开发整理项目任务重、人手少、业务水平参差不齐，缺少规范管理手段。难以保证工程质量，容易产生投机取巧、偷工减料现象。
上述存在的种种现象、实际问题如不能很好的予以解决。势必将影响到土地开发整理事业的发展，进而难以保证耕地减少趋势得到有效的控制，坚守十八亿亩耕地红线也许就成为空话，势必危及我国粮食安全。因此我们必须认真审视当前土地开发整理事业所面临的新形势、积极探索土地开发整理新思路。
二、加强土地开发整理的建议
1、加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识。深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村、实施持续发展战略、保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众的参与和监督意识。
2、投资主体多元化。土地开发整理是一项系统工程，除政府投资外，必须拓宽渠道，从社会各方面筹集资金，建立高效的市场化的筹资机制。一是组织农民投资、投劳，以及按照：“谁整理谁受益”的原则，吸引社会方方面面的投入。二是利用国内金融部门贷款，在进行土地开发整理时，可根据土地抵押债权较具可靠性，偿还周期长的特点，申请土地抵押贷款。三是积极引用外资、如银行、企业投资。对各种经济组织、企业、和个人参与的土地开发项目，可以优先给开发者进行农作物的耕作，作为对投资者应有的回报，实行有偿开发的原则。但是，土地开发整理中社会性投资必须体现自愿的原则。政府的目的是增地，企业的目地是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者之间的结合点，要围绕这个结合点，建立良性机制，不断吸引更多的投资主体。
3、稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用;加大土地开发整理的投入力度，努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发整理重点项目的投入。建立多元化投资渠道，按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引更多社会资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。
4、完善制度，规范土地开发整理项目管理。加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度;严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、市、县投资土地开发整理项目的实施;开发复垦整理后的新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围，优先划入基本农田保护区。
5、加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合地方实际的土地开发整理标准体系;加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理网络化;加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量;学习借鉴外地的先进技术和经验，健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理队伍的整体素质。
6、加强干部业务培训，建立一支素质高、技术精的专业队伍。土地开发整理项目具有很强的技术性和专业性，必须要有一支素质高、专业性强、技术硬的队伍做保证。目前，各级部门都成立了专门的机构、落实了人员，开展专业知识和新技术应用培训，提高了土地开发整理规划管理的科学性和先进性。通过不断优化、统筹安排合理搭配各方人才努力打造新形势下的新队伍，使土地开发整理事业再上新台阶。
作者简介：安徽省池州市国土资源局殷汇中心所土地规划高级工程师
参考文献：
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[2]李展，彭补拙.江苏省吴江市土地整理理论与实践研究 [J].资源科学，2000(03).
[3]邱国锋.我国农村土地整理的实践与探索[J].经济地理，2003(03).
[4]刘晓峰，贾玫.探索土地整理模式实现资源持续利用[J].吉林农业，2001(03).
[5]王万茂.土地整理与可持续发展[J].国土资源，2003(03).
作者：汪友明
淄博市耕地开垦费征缴使用管理暂行办法
市政财务
市国土资源局
第一条
为进一步加强和规范耕地开垦费的征缴使用管理，确保耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条
本市范围内的耕地开垦费征缴使用管理适用本办法。
第三条
非农业建设占用耕地的各级政府、农村集体经济组织和建设单位(一下简称缴纳义务人)，按照“占一步
一、先补后占、占补平衡”的原则，依照本办法缴纳耕地开垦费。
第四条
耕地开垦费由市财政局负责征缴管理，市国土资源局负责具体执收。耕地开垦费在办理农用地转用或土地征收手续时征缴，作为耕地占补平衡专项资金，其收支金额纳入财政预算管理。
未按照本办法足额缴纳耕地开垦费的，市国土资源局不予办理建设用地报批手续。
第五条
为落实土地利用总体规划和建设用地年度计划，需办理农用地转用审批手续占用耕地，以及占用纳入耕地管理的园地、林地等地类的非农业建设项目用地，均应缴纳耕地开垦费。 第六条
耕地开垦费的征缴标准: 根据非农业建设项目占用耕地所处区域位置及地类的不同按15000-20000元/亩的标准执行。
第七条
耕地开垦费通过预缴方式进行征缴。缴纳义务人在申请办理农用地转用报批手续时，将预缴的耕地开垦费缴入财政指定专户，持缴款凭据办理用地报批手续。
非农业建筑用地项目经上级国土资源行政主管部门审批通过后，预缴的耕地开垦费正式缴入市财政专户。
非农业建筑用地项目未能通过审批的，用地报件退件时间退还预缴的耕地开垦费。
第八条
耕地开垦费属行政事业性收费，使用省财政厅统一印制的山东省非税收入收款收据，通过“山东省非税收入征收管理系统”缴入国库，实行票据分离、“收支两条线”管理。
第九条
耕地开垦费专项用于全市耕地占补平衡补充耕地，主要包括以下项目: (一)各类耕地占补平衡土地整理项目组织、实施、验收; (二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标; (三)购买并储备耕地占补平衡补充耕地指标;
(四)各类土地整理项目筛选、踏勘、勘测、立项、检查、管理、报备入库等;
(五)全市范围内土地后备资源的调查、调研、评价以及土地整理专项规划、计划编制、可行性研究等; (六)落实耕地占补平衡所需文本图件、设备购置、人员培训、数据库的建立及维护等相关业务。
第十条
耕地开垦费使用办理程序: (一)耕地占补平衡土地整理项目，实行项目申报制。由市土地整理机构根据年度土地利用计划和补充耕地计划组织区县进行项目申报，并建立项目库。每年根据耕地开垦费收缴情况，从项目库中择优选择项目，经市国土资源局和市财政局审核确定后立项。项目立项后，市财政局按项目建设进度拨付资金。
(二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标项目，由市土地整理机构根据土地利用年度计划和市政府关于易地代保基本农田补充耕地和置换建设用地的有关规定，提出申请，经市国土资源局审核，市财政局审定后拨付资金。
(三)其他情况使用耕地开垦费项目，由市土地整理机构根据项目实施支出预算提出申请，经市国土资源局共同审定后拨付资金。
第十一条
实施耕地开垦费征缴及相关管理工作所需的业务经费，主要有耕地开垦费征缴、土地整理项目研究、勘测、管理和后备资源调查、专项规划编制、检查验收、项目库和耕地储备库建立及维护、专项业务软件开发利用、耕地保护、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出，由市财政局按年度耕地开垦费收入总额的5%以内予以安排，由市土地整理机构编制项目经费预算申请，经市财政局审定后拨付。 第十二条
耕地开垦费收支实行单独核算。市土地整理机构应建立、健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对 项目资金实行全过程监管，主动接受上级主管部门和市审计部门对项目资金管理使用情况的监督检查。
第十三条
市财政局和市国土资源局负责对耕地开垦费征缴、项目实施和资金使用进行指导、监督和检查。
第十四条
任何单位和个人不得以任何理由减免、挤占、挪用耕地开垦费。
第十五条
贪污、挤占、截留、挪用耕地开垦费的，接国家有关规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条
本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。 第十七条
本办法自印发之日起施行。
淄博市土地整理项目资金管理暂行办法
市财政局 市国土资源局
第一章 总 则
第一条
为进一步加强市级土地整理复垦开发项目资金监管，提高资金使用效益，根据《预算法》、《土地管理法》和省财政厅、省国土资源厅《山东省省级土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》等相关规定，制定本办法。
第二条
本办法使用于市级土地整理复垦开发项目资金(以下简称项目资金)管理，项目类型包括市级“占补平衡”重点项目、示范项目和补助项目，基本农田整理项目等。
第三条
项目资金来源包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、从土地出让金中提取的农业土地开发部分和其他可用于土地整理复垦开发的资金。
第四条
市财政局、市国土资源局共同负责项目资金的管理与监督，对项目预算编制、预算执行、资金使用等情况进行监督、检查和跟踪问效;市土地整理中心为土地整理复垦开发项目承担单位(一下简称项目承担单位)，负责选择和运作各类土地整理项目，筹集、管理、使用项目资金等工作;各区县土地整理中心为土地整理复垦开发项目实施单位(一下简称项目实施单位)，具体负责项目资金管理、使用、结算等工作。
第二章
资金管理
第五条
项目资金属财政专项资金，实行“单独核算、专款专用”。由市财政和项目承担单位分别设立转账进行核算，确保资金专项用于土地整理复垦开发项目。
第六条
项目资金按项目类型，实行分级负担。“占补平衡”重点项目、示范项目和基本农田整理项目市级全额投资;补助项目根据项目所在区域位置按补助标准市级部分投资，资金缺口部分，由项目所在区县负责配套;其他土地整理项目根据项目类型确定项目投资主体后分级负担。
第七条
项目资金实行预、决算管理。项目承担单位根据项目资金年度收入预算和财政预算编制要求，按照“以收定支、略有节余”的原则，鞥据项目库项目情况，负责编报年度市级土地整理复垦开发项目投资计划和项目用款申请，报市国土资源局和市财政局审批。审批通过的，由市财政局、市国土资源局负责组织对预算编制进行专家评审。对符合投资计划要求的，由市财政局下达预算并拨付资金。
第八条
土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位编制土地整理开发项目预算决算报告，又有自制的会计师事务所对该项目全部资金使用情况进行审计，经项目承担单位审核后，报市国土资源局、市财政局审批。
项目预算一经确定，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整;如遇特殊情况确需调整的，安苑项目预算申报程序履行报批手续。
第三章
资金拨付
第九条
项目资金实行逐步拨付方式。市投资土地整理复垦开发项目计划和预算下达后，按照“谁主管、谁负责”的原则，项目资金有财政局以专管形式拨付给项目承担单位，项目承担单位根据项目建设进度向项目实施单位拨付资金。
第十条
项目资金实行申请拨款制度。按照“实事求是、严格管理、先申后拨、追踪问效”的原则，项目资金的拨付，必须控制在项目预算范围内，不办理无预算、无计划、无申请的拨款。
第十一条
项目资金申请拨款程序。项目实施单位依据项目规划设计、预算及工程施工进度，按照现行预算内资金用款计划管理方式编报项目用款申请，持项目实施单位资金使用情况和工程监理报告，竟是国土资源局审核后，报市财政局审批。市财政局审核通过后按有关规定拨付项目资金。
第十二条
项目资金严格按下大的项目预算和项目进度分期分批办理拨付。项目竣工验收前，拨付的资金不超过项目资金总额的80%，其余资金贷项目竣工验收合格后一次性拨付。
第十三条
年终未完工项目的资金结余，可结转下年度继续使用。项目竣工验收后的结余资金，按原资金拨付渠道收回。
第十四条
项目因不可抗拒力等原因而终止，应由项目承担单位提出申请，市财政局会同市国土资源局负责对项目实施单位的资金使用情况及时进行清算。项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金或因项目调整而结余的资金，按原资金拨付渠道收回。
第四章
资金使用
第十五条
项目资金使用范围：组织、实施、管理土地整理复垦开发项目发生的各项支出，包括前期工作费、拆迁补偿费、工程施工费、设备费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。
(一)前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、中单工程规划编制费等。
(二)拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。
(三)工程施工费，是指实施土地平整、农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地整理复垦开发工程发生的支出，包括直接费、间接费、利润和税金。
直接费有直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费;措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费、施工辅助费和特殊地区措施费。 间接费有企业管理费、规费组成。
利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税、教育费附加等。
(四)设备费，有设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成。
(五)工程监理费，是指项目承担单位委托具有成功监理资质
的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。
(六)竣工验收费，是指土地开发整理工程完成后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。
(七)业主管理费，是指项目承担单位为组织、管理项目所发生的各项管理性支出，主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。
(八)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
第十六条 各项费用应在规定比例之内据实列支。前期工程费不超过工程施工费的5%，工程监理费不超过工程施工费的1.5%，竣工验收费不超过工程施工费的2%，业主管理费不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的2%，不可预见费不超过工程施工费、设备费、其他费用之和的2%。 项目总投资额过小，各项费用按规定比例确实不足以支付项目实际支出的，由项目承担单位核实并提出追加资金申请，报市财政局审批拨付。
第十七条
利息收入应纳入项目资金核算，用于项目支出。 第十八条
项目资金按项目进行全成本核算。成本开支范围包括组织、实施和管理土地整理复垦开发项目所发生的各项成本、费用支出。
第十九条
项目资金不得用于购建与土地开发整理项目无关的固定资产(项目配套设备的赂置除外)和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、弱款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
用项目资金购置与土地开发整理项目配套的设备，按固定资产进行管理，设备费应严格控制，设备购置应符合政府采购有关规定;项目竣工后，应与项目所在乡镇、村签定相关购置设备移交管护协议。
第二十条 市级用于项目审查、踏勘、勘测、立项、检查以及后备资源调研、专项规划制定等工作所发生曲支出，由市财改局从专顼资金中单独安排，不列入单项项目投资成本。具体使用时，由市土地整理中心按工作量提出使用计划，报市国土资源局、市财政局审批。
第二十一条 土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位应及时向市国土资源各分(县)局提出初验申请，国土资源各分(县)局组织初验，初验通过后向市国土资源局、市财政局申请终验。市土地整理中心配合市国土资源局、市财政局组织实施终验，验收合格的项目，审国土资源局下达验收批复文件，市财政局拨付剩余项目资金。
第五章 监督检查
第二十二条 市财政局、市国土资源局应加强对项目资金使用的监督管理，及时了解掌握资金到位、使用效果和工程建设进展情况，发现问题及时纠正。对存在工程质量不达标、挪用工程款、长期滞留资金和预决算及合同管理混乱等问题的项目，可停止拨款，并督促相关单位限期整改。
第二十三条 项目竣工后半年内，未组织决算编报和提出验收申请的，下年度不再安排承担土地整理复垦开发项目。
第二十四条 项目承担单位和实施单位应主动接收市财政局、市国土资源局的监督检查，如实反映情况，提供所需资料。
第二十五条 项目实施单位应做好相关资料的归集、存档和保管工作，完整、准确、真是的反应和记录项目情况。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由财政局、市国土资源局负责解释。
第二十七条 本办法自印发之日起施行。
主题词：财政 土地 资金 办法 通知
抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。
各民主党派市委。 淄博市
人
民
政
府
办
公
厅
2010年12月7日印发
湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知各市州财政局、国土资源局：为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发 ... 湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知
各市州财政局、国土资源局：
为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法二○○九年十一月三十日
附件：
湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
第一章总则
第一条 为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，提高资金使用效益，推进农村土地综合整治，根据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《财政部 国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》(财建
[2008]157号)、《财政部 国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》(财建[2009] 286号)等法律法规及财政财务管理的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省范围内实施的由中央和省级财政性资金安排的土地整理复垦开发项目。
第三条 本办法所指的中央和省级财政性资金包括：
(一)从中央和省本级新增建设用地土地有偿使用费(以下简称“土地有偿使用费”)中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金;
(二)从省本级收取的耕地开垦费中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金;
(三)从土地出让金中划转的农业土地开发资金省集中部分安排用于土地整理复垦开发项目的资金;
(四)省财政从其他资金中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金。
第四条 本办法所指整理复垦开发项目资金应当专项用于基本农田建设支出、土地整理复垦支出和耕地开发支出。
(一)基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高和持续利用，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田进行综合整治发生的支出。
(二)土地整理复垦支出，是指为了增加耕地面积，促进耕地综合生产能力提高，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出，以及对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害损毁的耕地进行复垦发生的支出。
(三)耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行开发，使其达到可利用状态所发生的支出。
第五条 项目资金管理原则
(一)资金统筹安排的原则。在安排支出预算时，中央切块下达的土地有偿使用费、省本级的土地有偿使用费和耕地开垦费用于动态平衡的资金统筹安排。
(二)资金安排相对平衡原则。在全省资金总盘子内，除省级重大项目外，对各市州间的资金安排实行额度控制，做到突出重点、兼顾一般。
(三)专项调度、专账核算的原则。资金安排通过预算指标形式下达，资金拨付采取逐级专项调度方式下拨。省本级耕地开垦费用于耕地占补平衡的项目资金由省国土资源厅系统财务通过国库集中支付拨付资金外，其余项目资金一律通过专项调度，逐级下拨至项目所在地县级财政部门，再由项目所在地县级财政部门按照相关要求将资金拨付至项目法人单位。所有项目资金必须做到专账核算、专款专用。
第二章项目预算申报、审查与批复
第六条 省国土资源厅会同省财政厅根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和预算，以及国家和省有关政策，提出项目申报要求，发布项目申报指南。
第七条 县(市、区)国土资源部门会同财政部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市、州国土资源部门和财政部门。市、州国土资源部门会同财政部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的元月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第八条 申报专项资金的项目，由省国土资源厅会同省财政厅受理，并依据项目申报指南的要求从形式上进行审查，即受理审查，包括：
(一)资格审查：申报主体是否符合要求，申报项目是否符合专项资金支持范围。
(二)资料审查：报送的文件资料是否齐全、完整，格式是否清楚、规范并符合要求，申报项目的内容是否符合本办法要求。
第九条 对受理审查合格的项目，省国土资源厅会同省财政厅组织成立专家评审组进行立项评审。立项评审包括技术方案审查和概算审查。
通过立项审查的项目，由县(市、区)国土资源部门和财政部门组织编制项目设计方案和预算，经市州国土资源部门会同财政部门汇总后，于每年四月底前将有关资料联合上报至省国土资源厅和省财政厅。省国土资源厅会同省财政厅负责组织对项目规划设计和预算进行评审。
以上概(预)算的评审应附经省财政厅认可的财政投资评审机构或依法成立的中介机构出具的评审报告。
第十条 项目实施项目库管理，评审专家实行专家库管理。省国土资源厅会同省财政厅建立、完善和管理评审专家库成员。专家库成员由技术专家及预算专家组成。由省国土资源厅会同省财政厅从专家库中共同抽取对口专家组成专家组集中进行评审。专家组对评审项目评分排序，并提出明确的评审意见和建议，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。
各市(州)、县(市、区)必须建立项目备选库。各市(州)、县(市、区)财政部门应当安排一定经费用于申报、审查及项目备选库维护。项目一经批准实施，其经费支出在相应科目中扣除。
第十一条 省财政厅、省国土资源厅根据中央和省级财政性资金预算，从项目备选库中确定投资项目，下达项目预算文件和建设任务书。项目预算和建设任务书一经下达，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省国土资源厅、省财政厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政部门会同国土资源部门负责审核调整。
第三章项目实施和资金管理
第十二条 县(市、区)人民政府为项目管理的责任主体。项目所在县(市、区)土地整理中心为项目法人单位。项目法人单位为项目资金的核算主体，项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理，对设计、施工、监理、决(结)算实行资格管理。
第十三条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。
第十四条 项目工程施工应实行监理制，工程监理单位通过公开招标确定。工程监理单位应
当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请和拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 在国家关于土地整理复垦开发项目资金核算办法未出台之前，项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、业主管理费、乡村工作经费补助和不可预见费。
(一)前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。其中工程监理费统一留省，专项用于工程监理支出。
(二)工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路、改土培肥和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费;其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、沃土工程费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
(三)设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。
(四)竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费2%的比例内按实列支。包括：农业土肥鉴定费、项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的权属确认与登记费、竣工测量费、基本农田调整及标志设定费等。
(五)业主管理费，是指项目法人单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计1.5%的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
(六)乡村工作经费补助，是指支付给与项目实施过程中乡(镇)政府发生的工作经费补助和与项目实施直接相关的村民误工补助，按工程施工费的1%核定。
(七)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更和工资、物价水准等因素发生变化而增加的费用。按不超过前期工作费、工程施工费、设备购置费和业主管理费等四项费用合计1.5%的比例核定。
第十六条 市州财政部门在收到省财政厅拨付的专项资金后，15个工作日内拨付专项资金至项目所在地县(市、区)财政部门，县(市、区)财政部门在收到专项资金后，应督促项目法人单位及时开工建设。项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，按施工进度及时拨付工程建设资金，按工作实际需要和相关标准拨付相关工作经费，保证项目实施需要和工作正常开展。项目竣工验收前应预留10%左右的工程款，项目竣工验
收后，仍应预留5%左右的工程质量保证(保修)金，待工程质量保证(保修)期满后拨付，保证(保修)期按合同约定。
实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十七条 所有项目原则上必须在下达项目预算之日起12个月内完成竣工验收，情况特殊无法完成确需延期的，必须向省级国土资源厅和财政厅出具书面申请，按照重新批复的工期执行。自初次预算下达之日起2年内未完工的项目，由省财政厅收回项目资金后另行安排，无法扣回的，相应扣减下资金。
第十八条 项目完成后，项目法人单位应及时向市(州)国土资源部门和财政部门书面申请验收，市(州)国土资源部门、财政部门应在收到书面申请之日起一个月之内组织相关部门的专家组成验收专家组对项目进行验收，并对项目新增耕地面积、建设规模、工程质量数量等负责。项目法人单位应在验收结束后，一个月内办理竣工财务决算，并将验收结果和经项目所在地财政投资评审机构(或经省财政认可的中介机构)评审(或审计)的竣工决算报告报省国土资源厅、省财政厅备案。
第十九条 年终未完工项目的资金结余，结转下年继续使用。
项目因不可抗力的原因而终止，应由同级财政、国土资源部门对项目组织清算，清算后剩余资金由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收合格后，资金如有结余(含不可预见费结余)，由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后项目并取消项目所在县(市、区)申报项目的资格，追回项目投资。
第二十条 省、市(州)土地整理中心经费参照同级部门预算标准全额纳入财政预算、实行财政完全保障的经费供给机制，不得从项目中提取经费。县土地整理中心严格按照项目法人制要求，负责项目的组织实施，严格按照上述规定提取相关费用作为经费来源。内县土地整理中心未承担任何土地整理复垦开发业务的，可以申请同级财政部门安排一定经费保持正常运转。
第四章项目资金的检查与监督
第二十一条 财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。每个项目必须单独建账，单独核算。
第二十二条 项目法人单位要严格按照批准的项目设计方案和支出预算，合理安排项目资金
的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。
第二十三条 各级国土资源、财政部门应对项目的组织实施和资金拨付使用管理适时组织监督与检查，协调解决项目执行过程中发生的问题，及时反映汇报有关情况，确保项目如期完成。项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，及时提供所需资料。
第二十四条 对项目概(预)算、决(结)算要进行评审，省财政厅原则上委托项目所在地的财政投资评审机构进行审查，并对项目资金使用情况跟踪审计，项目所在地财政部门尚未成立投资评审机构或财政投资评审机构评审质量达不到规定要求的，由省财政厅委托中介机构进行审查。
项目概(预)决(结)算审查主要内容包括：参加项目的论证和筛选，做好项目概(预)算的评审，控制项目成本，对项目进行跟踪管理，开展现场勘验及签署项目实施进度意见，对项目决(结)算进行评审，合理确定工程造价和投资额。
第二十五条 省财政厅应当委托专门机构采取抽查等方式对项目所在地财政投资评审机构和中介机构评审报告进行监督。发现项目所在地财政投资评审机构存在违法违规行为的，取消其评审资格，并追究其相关法律责任;发现中介机构违法违规行为的，取消其受托审查资格，并建议主管部门按国家有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第二十六条 项目法人单位存在弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法行为的，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第五章附则
第二十七条 市州、县(市、区)财政性资金安排的土地整理复垦开发项目可比照本办法执行或根据本办法，结合当地实际情况，制定相应的管理办法，并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十八条 目前在全省开始实施的农村土地综合整治项目资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定，在办法未出台前，相关资金管理可参照本办法执行。
第二十九条 本办法自公布之日起30日后施行。此前制定的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。
主题词：印发资金管理办法通知
信息公开选项：主动公开
湖南省财政厅办公室共印45份2009年12月7日印发
2007-3-8 10:18:06
第一章 总则
第一条 为进一步加强土地开发整理专项资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》及《河北省财政厅 河北省国土资源厅用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制订本办法。
第二条 本办法所称土地开发整理专项资金是指省级专项用于土地开发整理的资金和中央补助专项用于土地开发整理的资金(以下简称土地专项资金)。其来源为：
(一)耕地开垦费;
(二)新增建设用地土地有偿使用费;
(三)用于农业土地开发的土地出让金;
(四)土地闲置费;
(五)财政预算安排的开发耕地专项资金;
(六)中央补助的土地开发整理资金;
(七)按规定用于土地开发整理的其他资金。
上述资金中不包括用于中央配套的农业开发专项资金。
第三条 土地专项资金实行项目管理，按财政部、国土资源部规定必须用于土地开发、整理、复垦和耕地信息与监督系统建设及土地利用更新调查等相关支出，不得挪作它用。
第二章 预算编制
第四条 省级国土资源管理部门根据全省国民经济和社会发展计划、开发耕地专项规划和年度土地利用计划，结合本年度开发专项资金收支预算执行情况及下一年度收支增减因素，按照“量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则，提出下一年度土地专项资金收入和支出总预算，报省级财政部门审核后编入下一年度预算。
第五条 土地专项资金的申请以项目形式申报，各市、县在申请中央和省级土地专项资金时，必须由设区市、扩权县(市)国土资源部门、财政部门按规定时间联合向省国土资源厅、省财政厅报送下一年度项目预算建议书，不得越级申报。
第六条 新建项目预算建议书包括项目基本情况、立项依据、可行性论证、项目评审情况、资金筹措渠道、资金使用计划、项目预期效益、预算编制依据和标准等;续建项目除报送预算项目建议书外，还需报送上年度项目实施情况、资金使用情况和项目绩效评价报告。
第七条 项目预算建议书由项目承担单位按规定编报。申请省级专项资金的项目，由省国土资源管理部门根据年度预算编报规定和要求向省财政部门报送项目预算建议计划，省财政部门按规定程序审核并报经省政府和省人大审核批准后，列入省级年度预算;申请中央专项资金的项目，由省国土资源、省财政部门联合向国土资源部、财政部报送项目预算建议计划。
第八条 土地开发整理复垦项目、耕地信息与监督系统建设项目以及有关的其它支出项目全部实行预算项目库管理。预算项目库设立两个层次：部门预算项目库和财政预算项目库。部门预算项目库由省国土资源厅负责管理，对报送的项目预算建议书进行审核论证后，将符合条件的项目择优排序，列入部门预算项目库。财政预算项目库由省财政厅负责管理，省财政厅对部门预算项目库审核后，将符合条件的项目按要求纳入财政预算项目库。
第九条 根据年度收入、支出总预算及省委、省政府重点工作，省国土资源厅、省财政厅从部门预算项目库和财政预算项目库中按照续建、新建顺序，择优选取项目列入部门年度预算。 第三章 项目论证
第十条 申请土地专项资金的项目，由省国土资源厅会同财政厅组织专家对预算项目申报条件、材料完整性、真实性、预算定额等进行评审。按项目的轻重缓急及专家评审结果排序。评审专家实行专家库管理，按照随机抽取的原则确定评审专家。
第十一条 预算项目审核论证内容主要包括：
形式审核，预算建议书是否符合规定和填报要求，相关材料是否齐全;内容审核，支出预算标准是否正确，是否分解到具体细项;综合评审，综合考虑全省经济和社会发展规划、各项经济财政政策、财力状况、审核项目的必要性、可行性、效益性。
第四章 项目实施
第十二条 省财政部门会同省国土资源部门审核和下达项目支出预算。项目支出预算一经下达，原则上不作调整。如有特殊情况确需调整预算的，应按规定的程序报省财政部门和省国土资源部门批准。
第十三条 市、县(区)财政局在收到上级补助的土地开发专项资金后，应分别情况执行。承担单位为同级机构的，应当根据有关规定和要求，按照同级国土资源管理部门提交的开发合同约定的期限和施工进度，及时足额拨付资金至项目承担单位;实行国库集中支付的地区，应及时足额拨付资金至商品供应商或劳务提供者。承担单位为下一级机构的，财政部门应会同国土资源管理部门在收到上级通知后15日内将资金及时下达下一级财政部门。
项目承担单位接到预算通知书后，应尽快组织开工，严格按预算执行，确保按期完成土地开发整理工程。如确因不可抗力需要调整或变更项目的，须按项目申报程序办理。
第十四条 项目资金要实行专账核算制度。项目单位、国土资源部门和项目所在地财政部门根据有关会计核算制度，按照项目资金性质和预算收支科目设置账簿进行专账核算，全面反映和核算项目资金的收支活动，并建立项目资金收支档案。有条件的地方也可试行专户核算制度或提款报账制度。 第五章 项目管理与监督
第十五条 县(市、区)级国土资源管理部门和财政部门对项目负有监督管理责任，要加强项目实施的监督检查工作，重点跟踪监督检查项目的工程进度、项目资金的拨款进度和资金使用情况，及时协调和解决项目执行中出现的情况和问题，确保项目的顺利完成。要对项目执行和资金使用情况进行抽查或重点检查。 各类土地专项资金除按中央、省财政部门规定提取管理费或业务费外，一律不得超范围、超标准提取管理费和业务费。
各项目承担单位要主动接受监督机构对项目资金使用的监督检查，如实反映情况，提供所需材料。
第十六条 项目单位要严格执行国家、省有关专项资金管理规定，确保土地专项资金及时到位、专款专用，任何单位、部门不得截留、扣留、挪用和坐支。国土资源部门和财政部门对在监督检查中发现的开支渠道不合理、开支超标、票据不规范及坐支、截留、挤占、挪用等问题，有权责令其限期改正，有权采取措施进行处理，包括实施停拨资金和收回资金。
第六章 项目决算及评价
第十七条 项目实施完成后，经项目承担单位提出申请并由国土资源管理部门组织专家验收合格后，及时办理竣工决算。其中土地开发专项资金支出使用情况必须附合法的专项审计报告。 第十八条 年度终了30日之内，有承担耕地开发整理项目的所在地国土资源管理部门，应编制耕地开发整理项目资金年度支出决算，上报省国土资源管理部门，同时抄送同级财政部门。
第十九条 项目因不可抗力的原因而终止，应由批准实施项目的国土资源部门会同财政部门对项目进行清算;项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金按原拨款渠道上缴。
年终未完工项目的资金结余应结转下年度继续使用。因项目调整而结余的土地专项资金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，继续用于其他土地专项项目。
项目预算执行完成后，由省国土资源厅、省财政厅组织专家或委托各市国土资源、财政部门，根据原预算项目设计方案，对预算项目资金使用情况、绩效情况进行评审，并编写绩效评价报告。项目资金使用情况的绩效评价办法由省财政厅、省国土资源厅另行制定。
第七章 附则
第二十条 各市财政局、国土资源局可根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十一条 本办法由河北省财政厅、河北省国土资源厅负责解释。 第二十二条 本办法自2005年6月1日起执行。
2008年09月03日 15时55分30
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“土地开发”
贵阳市人民政府关于印发《贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)》的通知
筑府发[2008]86号
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请严格遵照执行。
二○○八年七月一日
贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为加强和规范我市土地开发整理项目管理工作，保证土地开发整理项目质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》、《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2006]48号)、《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作的意见》(黔府办发[2007]101号)及《关于进一步加强我市土地开发整理及耕地占补平衡工作的实施意见》(筑府办发[2008]7号)等相关法律法规和政策规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市土地开发整理项目。
第三条 土地开发整理应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。
第二章 土地开发整理项目库
第四条 县级国土资源部门应根据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、耕地后备资源状况等情况，建立本级土地开发整理项目库，并对项目管理和实施的合法性、真实性负责。土地开发整理项目库建立后及时上报市国土资源局备案。
第五条 各区(市、县)人民政府及相关部门应将可供开发整理的后备资源项目纳入县级土地开发整理项目库进行统一管理。只有纳入项目库的项目才能申报立项。
第六条 县级项目库实行动态管理，县级国土资源部门应根据实际情况进行更新，市国土资源局将不定期对县级项目库中的项目管理情况、项目实施情况、项目更新情况等进行抽查。
第三章 项目立项
第七条 乡(镇)人民政府、县级农业、水利、农办等部门根据土地开发整理项目管理的相关规定、当地土地开发整理专项规划和计划，按照有关技术规程组织编制土地开发整理项目可行性研究报告，向县级国土资源部门申报土地开发整理项目立项初审，经县级国土资源部门组织同级财政、农业、水利、农办、林业等部门审查后报市国土资源局审批。建设单位自行补充耕地的由建设单位向市国土资源局提出申请。
第八条 项目申请单位在项目申请立项时应提交下列基本资料：
(一)项目申请单位的项目申报文件;
(二)项目可行性研究报告及其电子文档资料;
(三)项目实施前两年所涉图斑土地利用现状变更图和标准分幅地形图(1/10000，复印件)，项目所在乡(镇)土地利用总体规划图或土地开发整理规划图(不小于1/10000，复印件);
(四)项目所在县级国土资源部门出具的项目符合立项要求的审核意见;
(五)土地权属证明材料;
(六)属土地开发项目的，有按照《贵州省土地管理条例》第十五条规定提供经有批准权人民政府的批准文件;
(七)资金来源说明及其他相关证明材料。
第九条 使用市级财政资金的项目，市国土资源局在接到项目申请材料后会同市财政局进行现场踏勘，会审后下达项目立项批复。建设单位自行补充耕地及县级财政投资的项目，经市国土资源局现场踏勘后下达立项批复。
第四章 项目规划设计和预算
第十条 在项目立项批复后，项目申请单位应在县级国土资源部门及其土地开发整理机构的指导下，根据立项批复和有关技术规程，委托具有资质的测绘单位进行测量，并委托具有相应资质的设计单位编制项目规划设计与预算。
第十一条 土地开发整理项目预算采用《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财建[2005]169号)和项目所在地类似工程的投资标准以及建设部门按季发布的工程造价信息编制。
第十二条 项目规划设计完成后，设计单位应将规划设计方案在项目所在地进行公告，听取项目所在地乡(镇)人民政府、村民委员会、村民小组和村民代表的意见。
第十三条 项目规划设计与预算完成后由项目所在县级国土资源部门组织同级财政、农业、水利、农办等部门对规划设计与预算方案进行论证，并形成论证意见上报市国土资源局。
第十四条 项目申请单位在项目规划设计及预算报批时应向市国土资源局提交下列基本资料：
(一)项目立项批准文件;
(二)项目规划设计报告书及其说明和电子文档资料;
(三)项目预算书及其电子文档资料;
(四)项目区实测土地利用现状图(不小于1/2000);
(五)项目规划图(不小于1/2000);
(六)项目工程设计图册;
(七)项目所在地规划设计方案公告、发布公告时相关影像资料;
(八)论证意见及其他相关资料。
第十五条 市国土资源局组织市财政、农业、水利、农办等相关部门进行项目会审。属市级财政投资的项目，由市国土资源局与市财政局分别下达项目规划设计批复和项目投资计划批复;属建设单位实施自行补充耕地及县级财政投资的项目，由市国土资源局直接下达规划设计批复;属县级财政投资的项目，由县级财政部门下达项目投资计划批复。
第五章 资金的使用与管理
第十六条 土地开发整理项目资金来源：
(一)国土资源部门向建设单位征收的耕地开垦费;
(二)中央及省财政分配的新增建设用地土地有偿使用费;
(三)从国有土地使用权出让金收入中提取的农业土地开发资金;
(四)财政性涉农资金用于土地开发整理项目部分以及新增耕地指标流转收支盈余等;
(五)建设单位自筹资金。
第十七条 市级财政每年从省级以上财政下达的新增建设用地土地有偿使用费中留成10%-15%的工作经费，用于市县两级新增建设用地土地核查、开发整理项目审核论证、土地开发整理项目监督管理、新增耕地核查、建立基本农田信息与监督系统、占用耕地与补充耕地质量评定及耕地折算等工作;开展土地开发整理项目库和新增耕地指标数据库建设、管理、维护及相关管理工作、人员经费开支。
第十八条 经市级相关部门审核后其余财政性资金按项目下达到各区(市、县)。市财政局和市国土资源局适时对各区(市、县)资金使用情况、项目实施情况进行检查。对项目未按时完成，对挪用挤占土地开发整理专项资金的区(市、县)，要限期追回资金，取消下一土地开发整理项目立项，并按有关法律法规的规定追究相关人员的责任。
第十九条 耕地开垦费必须纳入财政预算管理，专项用于土地开发整理项目及土地开发整理工作等支出(含异地购买新增耕地指标费用)。
第二十条 资金下达到各区(市、县)后，各区(市、县)财政部门应根据土地开发整理项目的工程进度及时拨付资金。项目竣工验收前拨付的项目资金不超过预算的80%，预算的15%待工程审计结束后拨付，剩余部分待项目竣工验收合格后拨付。
第二十一条 土地开发整理项目资金实行预决算管理制度，项目实施单位必须严格按照批准的预算执行，超预算支出，一律不予补助。项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整，有特殊情况确需调整的，应按原审批的程序报批。工程竣工后，项目实施单位应委托有审计资质的机构进行工程决算审计。
第二十二条 土地开发整理项目实施单位应规范项目资金使用管理，主动接受和配合相关部门对项目资金管理与使用的监督检查。
第六章 项目实施管理
第二十三条 土地开发整理项目应当实行项目法人责任制、合同制、公告制、招标投标制和工程监理制。
第二十四条 项目设计、招标代理、工程施工、工程监理等相关建设单位应当按照有关法
律法规、各自行业(或业务)管理规范要求及合同约定，各司其职，做好项目实施过程中的各项工作。
第二十五条 项目实施过程中原设计确需进行变更的，原则上应由原设计单位按照有关规定进行修改。项目实施单位向原批准机关提出项目设计变更申请，并提交设计变更及相应预算调整方案。经批准后的变更方案作为项目档案纳入项目管理，是项目竣工验收的重要依据之一。
第七章 项目验收与新增耕地确认
第二十六条 项目工程施工结束后，项目实施单位应当向项目所在县级国土资源部门申请项目初验。县级国土资源部门组织同级财政、农业、水利等部门根据项目设计要求，对项目工程进行初验，出具项目工程初验报告。初验不合格的，工程施工单位应当返工或者返修。
第二十七条 经初验合格的项目，项目实施单位向市国土资源局申请验收并提交下列材料：
(一)县级国土资源部门出具的初验报告。
(二)项目竣工验收申请;
(三)项目竣工报告及相关统计表格等附件;
竣工报告内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设的质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在的问题与改进措施及文档管理情况等;
附件包括《土地开发整理项目竣工验收表》、《土地开发整理项目经费收支情况表》、《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》;
(四)项目位置图、项目竣工图(不小于1/2000)、项目区前两年土地利用现状变更图和标准分幅地形图(1/10000，复印件)，项目所在乡(镇)土地利用总体规划图或土地开发整理规划图(不小于1/10000，复印件)，土地权属界线图或地籍图，图件均加盖县级国土资源部门确认章;
(五)有审计资质单位出具的审计报告;
(六)有检测资质单位出具的项目实施前后的土壤检测报告;
(七)工程监理报告;
(八)土地权属调整资料;
(九)项目实施前后5组以上对比照片(必须具有相同的参照物);
(十)项目合同、后续管护协议书等;
(十一)项目招投标资料;
(十二)有资质的测绘单位出具的测绘成果;
第二十八条 市国土资源局组织市财政、农业等部门按照有关规定进行验收。验收不合格的土地开发整理项目，由市国土资源局责令项目实施单位限期整改，直至验收合格。不按期限整改的，应依照有关规定，追究相关责任人的责任。
第二十九条 经验收合格的新增耕地指标经省国土资源厅备案后按资金来源渠道和有关规定纳入各级新增耕地指标库管理。
第八章 附则
第三十条 县级国土资源部门应结合本地实际，参照本办法制定项目实施管理办法。
第三十一条 本办法由市国土资源局、市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自下发之日起执行。
2008-6-19 第一章 总 则
第一条 为加强和规范我省土地开发整理项目管理工作，实现土地资源可持续利用，提高财政资金使用效益，根据国家保护和补充耕地的有关法律法规及相关政策，结合我省实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业开发的土地出让金等财政资金中安排的省级投资土地开发整理项目.
第三条 土地开发整理项目(以下简称项目)包括土地开发、土地整理和土地复垦项目。 第四条 项目管理应遵循以下原则：
(—) 保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，
(二) 增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展. (三) 依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)，符合土地利用年度计划. (四) 以土地整理和土地复垦为主、适度开发未利用土地。 (五) 采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。 (六) 因地制宜.先易后难，综合利用。
(七) 土地整理项目优先在基本农田保扩区.粮食生产区安排。 第五条 资金管理应遵循以下原则： (一) 落实资金，统筹安排; (二) 突出重点，分级管理; (三) 及时到位.专款专用; (四) 绩效管理，奖优罚劣。 第二章 项目申报和审批
第六条 申报条件
(—) 符合当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划; (二) 土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件;
(三) 建设规模。土地开发在200亩以上(含200亩);土地整理在1000亩以上(含1000亩);土地复垦在50亩以上(含50亩);
(四) 土地开发项目净增耕地面积不低于项目建设规模的60%;土地整理项目净增耕地面积不低于项目建设规模的lO%，基本农田整理项目净增耕地率不低于3%：土地复垦项目净增耕地面积不低于项目建设规模的40%;
(五) 地类。地类以省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准，符合土地利用现状调查的有关规定.
(六) 坡度.项目建设范围坡度小于25度;
(七) 水源及交通.水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求;交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工.生产运输需要;
(八) 经项目所在地村民委员会及村民小组同意; (九) 项目区土地权属无争议。
第七条 建设计划下达省国土资源厅、省财政厅根据各地级以上市的基本农田面积。耕地后备资源和省级资金筹措等因素分配下达下年度省级项目建设计划指标。
第八条 申报程序和时限项目申报分为立项申报、初步设计与预算申报两个阶段。 (一) 立项申报。
由县级国土资源部门会同投财政部门按照省分配的省级项目建设计划指标的1:1～1.5的比例申报项目，经地级以上市国土资源局会同级财政局审核后报省国土资源厅和省财政厅。逾期不上报项目申报资料或申报额度不足部分视为自动放弃，所对应的额度指标将由省国土资源厅，省财政厅调剂安排给其他地级以上市.每年9月30日为地级以上市向省申报下一年度立项申请的截上时间、省国土资源厅在两个月内完成项目立项审核，于每年12月15日前联合省财政厅下达次年项目立项通知，同时抄送省农业厅。
(二) 初步设计与预算申报。
由县级国土资源局联合同级财政局直接上报省国土资源厅和省财政厅审核。初步设计与预算申报的截止时间为3月30日。省国土资源厅在两个月内完成项目初步设计方案审核和预算初审及行文报送省财政厅进行项目预算审批。省财政厅在7月15日前下达项目预算。
第九条 申报材料
(一) 项目立项申报需提供以下材料： 1.立项申请文件
2.项目建议书和摘要书，附电子文档;
3.项目区最新的1:10000地形图和土地利用现状图(标准分幅图); 4.项目总体规划图;
5.项目地类面积统计表(统计项目区红线范围内全部图斑地类，并应注明不列入项目建设规模的田斑地类和区内的基本农田面积);
6.县级农业部门对项目建设地点和内容是否与其他现代标准农田建设项目重复的审核意见; 7.项目所在地的县级国土资源主管部门出具项目符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的审核意见;
8.项目所在地的县级国土资源主管部门组织土地管理、农业、水利、环境保护等专业技术人员对项目进行论证的意见;
9.涉及村委会及村民小组同意实施项目的证明;
10.项目区土地权属证书的复印件，并在宗地图上用红线标明项目范围;
11.有关影像资料和图片.包括直观反映项目区的边界.土地利用现状、主要基础设施和重要标志物的影像资料和图片，并配以简要说明。
(二) 项目初步设计与预算申报需提供以下材料： 1.申报文件;
2.项目初步设计报告，附电子文档; 3，项目土地利用现状图; 4.项目总体规划图; 5.项目单体工程设计图册; 6.项目投资预算书;
7.项目所在地乡镇人民政府,村民委员会和村民小组对初步设计的反馈意见。
第十条 新增耕地指标分配。项目新增耕地指标50%由省统一安排，50%由项目所在地的县(市、区)安排。
第三章 项目实施和验收
第十一条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人和工程监理等制度，采取合同管理方式。 第十二条 建设单位依据项目初步设计和投资预算，编制项目实施方案。项目实施方案报项目所在地县级国土资源局批准后，在项目所在地进行公告，并报省国土资源厅备案。
第十三条 建设单位应依法通过公开招投标方式选定具有资质的施工单位进行工程施工,委托具有资质的监理单位进行工程监理，并分别签订合同。
第十四条 建设单位应在财政部门下达项目预算后的6个月内开工.因故不能按期开工的，需向省国土资源厅提出延期开工申请，省国土资源厅在20个工作日内出具延期开工批复意见，延期原则上不超过3个月;不按规定时间开工又不申请延期的，省国土资源厅责令限期整改，整改达不到要求的，撤销建设项目，已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交省财政。
第十五条 建立项目实施情况定期报告制度.每季度终了5个工作日内，建设单位向所在地国土资源局报送项目资金使用和项目实施等情况，所在地国土资源局审核后报省国土资源厅(省土地整理中心)。建设单位对所报送的资料、情况的真实性和可靠性负责.
第十六条 施工管理
(一) 规划设计单位应向监理单位和施工单位说明工程设计意图，解释工程设计文件。施工单位必须严格按照施工合同，设计方案和有关的技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案。确需变更的，必须按有关规定履行设计变更和审批手续.
(二) 施工单位必须做好施工日志，详尽记录施工过程和工程设计变更情况以及工程完成量。使用材料数量和质量、土石方量等，并由有关人员签字确认。
(三) 在项目实施过程中，单项工程完工后，项目建设单位应尽快完成该单项工程进度结算及单项工程档案的归档工作。
第十七条 工程监理
(一) 监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同，对工程实施监理，并承担监理责任。
(二) 监理单位应选派具备相应资格的监理人员常驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程投资、建设工期和工程质量，做好监理日志，及时编写监理月报和监理工作报告。
(三) 隐蔽工程完工后，应及时组织有关单位进行验收，并由验收人员签署意见进行确认。
(四) 其他单项工程完工后，监理单位及其监理人员应及时签署意见。未经监理单位签署合格意见的，项目施工单位不得申请拨付工程款，不得进行下一道工序的施工。
(五) 项目完成后，项目承担单位应及时编制决算材料，同时，按要求做好绩效自评工作。 第十八条 工程施工结束后，县级以上国土资源主管部门应根据批准下达的项目计划与预算，按照我省土地开发整理项目的有关验收规定，及时组织项目的验收工作.
第十九条 项目验收包括工程验收和竣工验收两个阶段，采取自下而上方式进行。
(一) 工程验收。对符合工程验收条件的项目，由建设单位组织施工、监理和设计等有关单位进行工程验收。
(二) 竣工验收。省国土资源厅委托省土地整理中心组织项目的竣工验收. 第四章 资金管理
第二十条 支出范围
项目资金支出范围：组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费，其他费用和不可预见费。具体如下：
(一) 工程施工费，是指实施土地平整.农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地开发整理复垦工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和税收.直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费，材料费和施工机械使用费;措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费.施工辅助费和特殊地区措施费。间接费由企业管理费和规费组成.利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税.教育费附加等.
(二) 设备费，由设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成. (三) 其他费用，由前期工作费.工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。前期工作费，是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费等。前期工作费按不超过工程施工费的6%计算。计算公式为：前期工作费=工程施工费×费率.工程监理费，是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。工程监理费按不超过工程施工费的1.5%计算。计算公式为：工程监理费=工程施工费×费率。竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费，项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。计算公式为：竣工验收费=工程施工费×率.业主管理费，是指项目建设单位(土地整理机构)为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括工资、补助工资.其他工资，职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、其他费用合计的2%计算。计算公式为：业主管理费=(工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费)×费率。拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋，林木及青苗等所发生的适当补偿费用。
(四) 不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为：不可预见费 = (工程施工费+设备费+其他费用)×费费。
第二十一条 预算审核
按照竞争性分配改革的要求，项目确定采取择优的方法。省国土资源厅对各地上报项目进行评估.论证，采取"一对多”的竞争机制，拟定项目资金安排计划送省财政厅，省财政厅审核同意后，将项目资金下达给有关地级以上市财政部门，抄送省国土资源厅和省农业厅。
第二十二条 资金拨付
项目资金由市县财政部门按规定实行财政直接支付，具体进度款的审核和拨付按照省财政厅、省国土资源厅联合印发的《广东省省级土地开发整理项目资金财政直接支付申请和审核规程(暂行)》等有关规定执行.
第五章 部门职责
第二十三条 市县国土资源部门职责
(一) 编制市县土地利用总体规划，土地开发整理专项规划及年度土地开发整理计划. (二) 根据本地区后备资源状况，负责组织项目立项申报工作。对其真实性、可行性负责。 (三) 负责项目组织实施和监督检查。
(四) 根据财政直接支付的有关规定，对项目承担单位申请支付资金资料进行初审，及时向财政部门申请支付进款，对所提供申请支付资金资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责. (五) 负责组织项目工程验收。 (六) 负责做好项目的绩效自评工作. 第二十四条 省国土资源厅职责
(一) 负责编制和组织实施省级土地开发整理专项规划。
(二) 对市县所报土地开发整理项目的真实性和可行性进行审核，按照公开.公平、公正的原则会同省财政厅批准立项。
(三) 组织专家对各地上报项目进行评估、论证，提出项目资金安排计划送省财政厅审核. (四) 对项目实施的进行监督和指导.及时掌握项目的实施进度，规划设计方案执行和变更手续办理等有关情况。
(五) 组织抽查项目实施和资金使用情况，组织开展资金绩效自评工作. (六) 负责组织项目竣工验收。 第二十五条市县财政部门职责
(—) 对项目申报资料的合规性进行审核。
(二) 及时转下达项目资金或通知项目实施单位按规定做好项目组织实施工作。 (三) 根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金。 第二十六条 省财政部门职责
(—) 按规定落实省级土地开发整理项目资金。 (二) 对申报项目材料的合规性和项目预算进行审核。 (三) 分配和下达项目资金。 (四) 组织资金绩效评价工作。 第六章 监督管理
第二十七条 监督管理
(—) 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。
(二) 各级财政、国土资源主管部门按职能分工对项目资金的使用。拨付以及管理情况进行检查监督，对挤占、截留、挪用项目资金的单位和个人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例>>(国务院令第427号)的有关规定进行处罚，暂停安排该县下一年度专项资金.
(三) 对土地开发整理项目实施不规范，擅自变更建设地点、建设内容、建设标准和投资规模，或者挤占、挪用、截留，滞留建设资金，以及有其他问题的，省国土资源厅和省财政厅特枧其情节轻重，采取限期整改，通报批评、收回投资、停止安排新建项目等方式处理，并追究有关单位责任人的责任。 第七章 附 则
第二十八 条本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。 第二十九 条本办法从颁布之日起实施。《广东省省级投资土地开发整理项目指南》同时废止。 第三十条 市县级土地开发整理项目可参照本办法执行或另行制定。
第一章 总 则
第一条 为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)，财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)，《深圳市土地储备管理办法》(深府令第153号)，《关于推进土地整备工作的若干意见》(深府〔2011〕102号)等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》(深府〔2011〕102号)颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构(含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构)，按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。
市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。
第三条 土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。
第四条 整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。
第二章 土地整备资金的管理职责
第五条 市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接;负责在市土地整备计划经市政府批准后，一次性下达土地整备项目计划。
第六条 市财政部门参与市土地整备计划的编制;负责保障土地整备融资的还本付息资金;负责拨付土地出让收支计划中安排的土地整备资金;负责指导和监督土地整备资金管理工作。 第七条 市审计部门负责对市土地整备资金进行审计，土地整备资金收支情况纳入土地出让收支情况一并安排审计。
区审计部门负责对本区土地整备项目进行审计。各区审计部门应全程参与本区重大和应急土地整备项目，依法对本区土地整备项目实施方案的落实情况和土地整备资金的使用情况进行跟踪审计。
第八条 市规划国土部门负责审查全市土地整备计划，统筹、指导和监督土地整备资金管理工作。
市土地整备局是土地整备资金的管理部门;负责编制全市土地整备计划;负责管理、调配与运用土地整备资金工作;负责土地整备相关支出标准的拟定和整理，并按规定报经批准后实施;负责土地整备项目实施方案的审核;负责土地整备资金的会计核算工作;负责对各区使用土地整备资金的监管。
市土地储备中心是市级土地投融资平台的借款主体，负责办理融资与还本付息事宜，所筹集的资金纳入市土地整备局统一管理。市土地储备中心是整备土地资产的管理单位，应及时向市土地整备局等部门报送土地资产的验收入库、出让、划拨等相关信息。
第九条 各区政府(含新区管理委员会，下同)作为土地整备的实施主体，参与辖区内土地整备计划的编制工作，负责制定辖区内土地整备项目实施方案;负责对辖区土地整备资金的使用监管。
各区土地整备机构是土地整备资金的具体使用部门与土地整备项目的具体实施主体，具体负责实施土地整备所涉及的有关工作;负责辖区内土地整备项目资金的管理工作;负责将已完成整备的宗地及时移交入库
第三章 土地整备资金计划编制与审批
第十条 土地整备资金计划是土地整备计划的组成部分，由市土地整备局组织各区政府及相关职能部门编制，按程序报市政府审批后执行。 第十一条 市规划国土部门向市财政部门提供土地整备计划，由市财政部门将土地整备需要财政安排的资金列入土地出让支出计划。
第十二条 市、区土地整备机构应当严格按照已批准的土地整备资金计划开展工作。市土地整备局在每年年中可根据土地整备工作的实际情况申请对计划作出调整，并报市政府审批后执行。
第十三条 市土地整备局应当于每年4月30日前向市规划国土部门、市财政部门报送上一土地整备资金的计划执行情况报告，市规划国土部门可根据需要聘请会计师事务所对执行情况进行审计，审计报告抄送市审计部门。
第四章 土地整备资金来源
第十四条 土地整备资金来源于下列渠道：
(一)市财政部门拨付的土地整备资金：市财政部门应安排资金用于土地整备，包括在整备土地出让或划拨后全额返还的土地整备成本、融资资本金、从国有土地收益基金中安排的资金以及其他用于土地整备的资金;
(二)市土地储备中心按照国家有关规定举借的银行贷款、通过其他金融机构贷款等方式筹集的资金;
(三)上述资金产生的利息收入;
(四)其他资金来源。
第十五条 市土地整备局根据土地整备的资金需求、土地的出让情况及土地整备计划，向市财政部门申请拨付用于土地整备的各项资金。市财政部门应及时审核及拨付土地整备资金。
市土地整备局应当于土地出让或划拨之日起15个工作日内直接向市财政部门申请拨付返还成本，申请材料应包括土地位置、所属土地整备项目名称、面积及所占比例、土地整备成本明细、土地配置方式、出让价格等内容。市财政部门应在15个工作日内审核无误后足额拨付土地整备资金。 第十六条 市土地整备局根据土地整备的资金需求及已批准的土地整备计划，组织市土地储备中心及时办理融资手续，不得超计划、超规模举借贷款。土地整备机构通过举借贷款等方式筹集的资金，主要用于土地整备。
第十七条 市土地整备局组织市土地储备中心确定融资事宜，根据政府采购的相关规定和程序选定贷款银行。
市土地整备局组织市土地储备中心与贷款银行签订相关借款合同或协议文书，并根据资金需要通过市土地储备中心提请贷款银行办理放款手续。
第五章 土地整备资金支出
第十八条 土地整备资金专项用于全市范围内的土地整备开支，以及为土地整备而举借的银行贷款、其他金融机构贷款等的还本付息。
第十九条 土地整备资金使用范围具体包括：
(一)土地整备工作所需支付的工程价款以及征收地和拆迁补偿费用。包括房屋征收补偿、征地补偿、收地补偿、拆迁补偿、填海(填江)造地工程费用等;
(二)建设及购置拆迁安置房及其日常管理、修缮性支出;
(三)土地整备工作所需支付的必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照规定与前期土地开发相关的费用等，含因整备土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出;
(四)与土地整备具体项目直接相关的测绘、勘探、评估、规划、设计等其他费用;
(五)因土地整备而产生的本金偿还和借款费用支出。包括银行及其他金融机构贷款和债券本金偿还、利息支出、手续费等;
(六)市土地整备局按月计提用于保障具体承担土地整备工作的事务机构的业务费，计提标准为当月列入土地整备成本的数额扣除其中的利息和业务费支出后的2%，超过包干价的部分不再计提。该业务费列入土地整备成本。除市土地整备局外，其他机构和部门不得计提业务费。
该业务费的25%由市土地整备局拨付给市土地储备中心统筹用于土地清查确权、土地投融资平台运作、土地整备资金及资产管理等全市性的土地整备工作业务支出;75%由市土地整备局拨付给各区土地整备机构，用于该辖区及该项目范围内的土地整备工作业务支出。
(七)其他与土地整备直接相关的成本性支出。
第二十条 土地整备机构计提和收取的业务费应当纳入日常经费管理，与土地整备资金实行分账核算，不得相互混用，并按照以下范围使用：
(一)土地整备项目开展的前期费用。包括土地整备计划编制、可行性研究、土地整备项目实施方案编制等费用;
(二)开展土地整备工作所需支付的管理费用。包括办公费、会议费、差旅费、培训费、咨询费、宣传费、法律和审计等服务费;
(三)用于土地整备工作固定资产费用。包括办公场所、交通工具、仪器、设备的购置、租赁、维修、使用等费用;
(四)土地整备工作人员经费。包括人员的工资、津补贴、保险、福利，劳务费，协作费;
(五)对开展土地整备工作成绩突出的单位和个人予以奖励的费用;
(六)其他与土地整备工作相关的费用性支出。
第二十一条 区土地整备机构根据已下达的土地整备计划，可申请拨付项目启动资金，经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构审核，报市土地储备中心和市土地整备局审批通过后，市土地整备局向区土地整备机构预付项目启动资金。各项目启动资金不得超过该项目当年计划投资额的10%。
第二十二条 各区政府实行土地整备项目包干制度。区土地整备机构应于每个土地整备项目实施前，向市土地整备局报送经区政府批准的整备项目实施方案。已拨付启动资金的土地整备项目，实施方案报送时间不得迟于启动资金拨付之日起3个月。
方案中应当按相关标准确定土地整备的包干价，市土地整备局审核通过后，与区政府及区土地整备机构签订包干协议。
第二十三条 市土地整备局根据土地整备项目实施进度，在签订的包干协议中约定的包干价及不可预见费之和的额度内安排拨付土地整备资金。
整备项目决算以前，市土地整备局支付给单个整备项目的整备资金不得超过该项目包干价及不可预见费之和的90%，包干价及不可预见费之和扣减实际土地整备报账支出的结余部分，由市土地整备局在整备土地验收入库并办理决算后一次性拨付给区土地整备机构，超支部分由各区自行承担。
各区土地整备机构应当严格控制土地整备成本，在经审核批准后的土地整备项目实施方案中确定的标准与范围内支付，确需动用不可预见费的，应报经区政府批准。
第二十四条 包干协议签订后，土地整备资金按下列程序拨付：
(一)区土地整备机构提出申请并经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构报市土地储备中心和市土地整备局，市土地整备局向区土地整备机构拨付首期款;
已预拨启动资金的项目，拨付的首期款中应扣除该预拨的启动资金。
(二)区土地整备机构根据土地整备业务开展的情况，按照有关规定直接向受益人支付补偿款项等土地整备支出。各区土地整备机构应接受和遵守贷款银行有关受托支付的监管;
(三)区土地整备机构提出拨付其他各期款项的申请，并附上上期拨入款项对外支付的相关资料(包括合同、收据或发票、银行票据等)以及审计报告、储备土地入库单等资料的复印件，经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构报市土地储备中心和市土地整备局;
(四)市土地储备中心和市土地整备局对区土地整备机构报送的上述资料审查无误后，向区土地整备机构拨付土地整备款;
(五)每年1月份，市、区两级土地整备机构应对上土地整备资金的拨付情况进行对账，确保相互之间的拨出和拨入款项以及项目和合同的付款情况核对一致、记录相符。
第二十五条 各级土地整备机构应当建立并严格遵守土地整备资金的内部控制制度，内部控制制度的内容应包括货币资金、实物资产、工程项目、合同管理、采购与付款、成本费用等经济业务的控制方法、措施和程序。
各区土地整备机构应当建立土地整备项目台账，每季度开始10个工作日内向市土地整备局提交上一季度的土地整备的资金使用情况。
第二十六条 土地整备项目按如下程序办理项目决算手续：
(一)各区土地整备机构将决算资料整理成册并向市土地整备局报送。决算资料应包括：
1.已批准的土地整备项目实施方案;
2.包括合同号、合同价、已付款金额等内容的项目决算汇总表; 3.市区两级土地整备机构对该项目的拨款对账单; 4.政府审计部门或会计师事务所出具的审计报告; 5.市土地储备中心土地整备项目验收入库证明; 6.其他有关资料。
(二)市区土地整备机构办理决算手续后，市土地整备局再按程序向区土地整备机构支付包干结余款项。
第二十七条 工程(填海、填江)造地实施的土地整备项目和安置房建设验收及决算程序由市土地整备局另行制定，报市规划国土部门和财政部门审批。
第二十八条 土地整备资金的会计核算办法，由市规划国土部门另行制定，报市财政部门批准后执行
第六章 监督检查与绩效评估
第二十九条 市财政部门、市规划国土部门对土地整备资金使用情况、收支两条线执行情况，以及在土地整备过程中政府采购制度实施情况进行监督检查，确保土地整备资金专款专用，督促有关机构及时足额缴纳整备土地和安置房等整备资产利用收入。
第三十条 市规划国土部门、市土地整备局应当加强对各区整备工作进度的监督检查，确保土地整备工作按照计划顺利完成。
对未按计划完成土地整备工作的项目，其已发生的成本以及造成的损失由市规划国土部门提请市财政部门从区级土地出让收入分成中扣除。
第三十一条 各区政府及各级土地整备机构应当严格执行有关法律法规、规章制度及本办法的规定，自觉接受市财政部门、市规划国土部门和各级审计部门的监督检查。
第三十二条 对违反本办法规定的行为，严格按照国家有关规定进行处理，并由各相关机构依法追究有关责任人的责任。
第三十三条 各区政府应当按土地整备的单元、项目、地块为单位建立土地整备资金绩效考核评价制度，及时总结、对比土地整备成本。
第三十四条 市规划国土部门应当建立整备土地出让收入与土地整备成本绩效评价制度。 第七章 附 则
第三十五条 本办法自颁布之日起实施。
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