土地确权档案管理办法

土地确权档案管理办法（共13篇）

土地确权档案管理办法 篇1

一、根据有关规定建立、健全本村档案管理制度，建立综合档案室，对档案集中统一保管，指派专人负责管理。

二、档案室库房应配置必要的设施，做到防火、防盗、防潮、防尘、防鼠、防虫、防污染，确保档案的安全。要利用先进技术，逐步实现档案管理的现代化。

三、档案室库房内严禁存放易燃易爆、腐蚀、放射性物品及其它杂物，保持库房清洁卫生。

四、档案室库房内禁止吸烟及使用明火，非档案工作人员未经允许不得进入库房。

五、不同门类，不同保管期限的档案分别排放，做到类目清晰理顺，并做好档案目录，以便于查阅。

六、严格执行档案管理制度，定期对档案保管状况进行检查，发现问题及时采取有效措施加以解决。

七、要完善卷宗，以积累存储本单位各种门类的档案，完善归档范围、分类方案、保管期限表、档案数量统计表、档案交接凭证、销毁清册、安全检查记录等材料。及时进行档案收进、移出登记，准确掌握档案保管情况，按时、准确报送档案工作统计表。

八、各人负责自己业务范围内的材料及时归档。

土地确权档案管理办法 篇2

关键词：农村土地,确权,档案管理,工作

土地确权是指农村土地承包经营权确权登记颁证工作。而农村土地确权档案管理工作则是保护确权资料完整的关键。我国农业人口众多,涉及到的确权资料也比较多。因而工作人员应该根据采取科学、合理的管理方法,提高档案管理工作的效率,从而维持我国农业经济的稳定。

1 提高农村土地确权档案管理工作的认识

农村土地确权工作是农村土地管理的基础工作,对于保障农民土地权益具有非常重要的作用。在新时期随着我国经济的发展,农村土地确权工作越来与受到人们的关注。因而相关部门应该重视提高农民和工作人员对该项工作的认识,真正提高农村确权档案管理工作的质量。

例如为了加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作,确保档案管理与确权登记同步推进、贯穿始终,使在土地确权过程中形成的声像、照片、文书等各类档案资料的齐全、完整、准确、规范。某市档案局开展了培训活动,并就土地承包经营权确权登记颁证档案工作的主要工作步骤和工作方法进行了详细讲解。这样能够有效提高档案管理人员的专业水平,并充分认识到承包地确权登记颁证档案管理工作的重要意义。

另外,为了真正提高农民对农村土地确权档案管理工作的认识,某县还专门开展了宣传活动,通过电视、网络、标语、会议等开展多种形式的宣传,争取农民群众和社会各界的理解支持。并要求各乡镇、村组要层层召开动员会,一级一级宣传发动,一级一级走村入户,大力宣传农村土地确权对加快农村改革发展、维护农民土地权益、促进农村和谐稳定的重要意义,充分调动农民群众参与确权工作的积极性和主动性。另外,还强调了应该仔细向农民讲解清楚农村土地确权政策法规、方法步骤、时限要求等。这样通过提高工作人员和农民的管理意识,既能有效推动我国农村土地确权工作的顺利开展,还能实现提高我国农村土地确权档案管理工作的规范化。

2 完善管理制度,落实责任制

农村土地确权档案管理工作比较繁琐,因而相关政府部门应该合理划区、规范组织机构,真正确保农村土地确权档案管理工作的落实。另外,还应该结合实际的农村政治环境,选择符合村情的档案管理人员,妥善解决登记纠纷,从而提高档案管理工作的质量。如某县为了切实落实农村土地确权档案管理工作,相关部门成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,负责对土地确权工作进行安排部署,并研究解决工作中存在的困难问题。另外,还进一步细化了领导小组办公室各工作组的职责任务,尽快选定了办公地点,保障了必要的办公设备,迅速启动了工作。而且还从各单位抽调业务熟练、经验丰富、责任心强的人员参与办公室工作,实行集中考勤、集中办公,建立一支精明强干、认真负责的人员队伍。此外,还要求各乡镇也按照相关机构的设置,尽快明确责任制,完成工作部署,并细化工作方案,从而真正落实农村土地确权档案管理工作。

3 规范农村土地确权档案管理工作制度

农村土地确权档案管理工作涉及到农户的身份信息、土地拥有权等信息。因而在工作人员应采用科学的管理方案,实现档案的分门别类管理,以保证农户信息的安全,方便后续的查询工作。

为了能有序的开展农村土地确权档案管理工作,工作人员应该科学统筹,提前做好各项准备工作,尽快进入资料收集、确权登记等环节,先完成公开公示、登记颁证、档案建设等工作,后进行颁证工作。例如某县将确权登记工作明确为“八步”工作法,即业务培训、调查摸底、测量地块、公示公告、审核签字、收录信息、颁证确权、资料归档。严格管理体系,形成“一证”(经营权证)的确权登记办法。落实工作经费和办公设施,调处化解矛盾纠纷41起,答复群众问题28条。另外,为了进一步规范档案管理工作,相关部门还应该以一户为单位,规范卷宗存储,并制定部分档案管理的期限。对于具有考察价值的档案进行永久保存,对于一些价值不高的档案采取期限保存方法。这样才能实现农村土地确权档案的规范化管理,并为保障农民权益提高最可靠的数据依据。除此之外,管理部门还应该健全工作人员管理制度,促使工作人员能够积极投入到档案管理中。通过一些列的规范工作,不仅能提高农村土地确权档案管理工作的效率,还能保证管理工作的顺利开展。

另外,对于随着我国信息技术的发展,农村土地确权档案管理工作也应该结合时代特征,充分应用信息管理系统,简化工作流程,降低工作量,从而提高档案管理工作的效率。如建立农村土地确权档案管理信息应用平台,实现档案管理的数字化。并实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化调用,提高农村土地档案管理工作的效率。

4 总结

综上所述,农村土地确权工作是是一项我国基本的国策。因而相关政府部门应该认真落实国家政策,充分认识到农村土地确权档案管理工作的重要性,完善组织结构和管理制度,借助信息技术实现农村土地确权管理工作的电子化、数字化,从而真正提高农村土地确权档案管理工作的效率。

参考文献

[1]刘丽.土地确权档案业务指导工作的要点[J].兰台内外,2014(06).

[2]张海峰.农村土地确权登记颁证工作中存在的问题及建议[J].农技服务,2016(06).

农村土地确权法制初探 篇3

关键词：农村土地确权；法制建设；立法思路

一、前言

现阶段土地问题已经成为解决“三农”问题的核心环节，社会经济高速发展的今天，农村集体所有制的弊端对农村社会发展产生了极大影响，推动土地制度改革迫在眉睫，其关系到各地区城乡统筹工作开展的有效性，关系到广大农村地区的社会、经济、文化等多个方面的发展，所以农村土地确权法制建设有着十分重要的意义。然而，由于农村土地的权属问题长期存在制度性和根源性等障碍，并且有一些法理问题也亟待解决，这些问题都阻碍了我国农村土地法制建设步伐，为此，能否解决农村土地确权法制建设中的上述问题，则关系到我国整个农村社会可持续发展目标的实现。

二、农村土地确权法制建设的基本原则

1.尊重历史，面对现实的基本原则

农村土地确权法治建设过程中对于一些存在历史遗留问题的土地确权中，应确保土地在符合当时历史事实的情况下不对其进行否定，或者是对此类土地进行改动，对于现在实际存在客观情况的土地确权要始终坚持合情、合理、合法的基本原则。这是因为历史上一些土地依据当时政策、法律而完成确权的，要坚决拥护当时政策、法律的客观性，对于一些因为各种原因而导致农村土地权属发生了实际变更的，只要在确定其非抢占性质的基础上有必要从实际情况出发，将上述基本原则灵活的应用到农村土地确权中，这样才能确保农村土地确权制度的有效性，同时也可以在最大程度上避免农村居民土地权益受到侵害。

2.最大限度的保护农民合法权益原则

土地确权工作的开展是由国家行政机关负责，各级人民政府会按照相关法律规制来完成对农村土地产权归属的认定，所以就土地确权工作来说是政府的行政行为，国家行政机关作为农村土地确权工作中的主体，其必须要充分认识到农村土地确权工作的根本目的，即在最大程度上保护农村居民的合法土地权益，为此，最大限度保护农民合法权益应作为农村土地确权法制建设中的基本原则。

3.依法依规有序登记的基本原则

我国在土地确权立法上已经取得了初步成绩，具体包括现行《物权法》、《土地率管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》以及《确定土地所有权和使用权的若干规定》等，这些相关法律、地方性法规以及地方性法规等均作为农村土地确权中的法律依据，同时也对农村土地确权的基本流程、操作程序进行了明确规定。为此，在农村土地确权法制建设中要坚持依法依规有序登记的基本原则，只有这样才能有效避免农村土地权属认定中的不法行为，同时也是实现通过农村土地确权立法保障农村居民土地权益的主要路径。

4.严格遵循“主体平等”的基本原则

农村土地确权法制建设过程中要明确所有权的主体，可以按照乡镇、村、村民小组的所有权主体对其进行划分，只有这样的三类所有权主体才能将集体土地所有权确认到具有所有权的主体上，避免农村土地确权工作中发生所有权主体权益受侵害的问题，因此，就农村土地确权的法制建设中要坚持“主体平等”的基本原则。

三、农村土地确权法制建设的思路设想

1.宅基地使用权确认的立法思路

自土地确权登记颁证后农民享有了完整的宅基地产权，并且实现了宅基地自由流转的合法化，由于我国农村社会中长期存在宅基地私下交易的行为，这说明宅基地自由流转是具备合理性的行为，赋予农村宅基地自由流转合法化后不仅可以实现土地资源财产化，同时对提高土地市场中的土地资源配置效率有着重要意义，也是各地区城乡统筹工作开展中必然经历的一个环节。针对宅基地使用权确认的法制建设上，建议立法部门可以从以下方面着手：第一，对农民和非本集体人员合法拥有的宅基地、房屋等，要严格按照法定程序给予确权登记发证，明确农民和非本集体人员拥有该宅基地、房屋的永久使用权，并通过建立健全的农村宅基地流转权益保障机制来对其流转程序进行规范。第二，出台农村集体建设用地级差收益分配办法。第三，明确地方政府和主管部门在农村宅基地流转中的责任与义务，要充分发挥行政力量来实现对农村宅基地流转的监督与管理。

2.农村土地承包经营权确认的立法思路

目前，国内学术界在对农村土地承包经营权的确认问题討论上到了如火如荼的地步，并且学者们根据广大地区农村居民的意愿达成了统一的共识，即按照农村地区人口和土地占有的实际情况来确定土地权利，维持现有土地承包关系长久不变的基础上，赋予农村居民原有农业承包土地的永久使用权。为此，就农村土地承包经营权确认的法制建设上要坚持农民享有原承包土地的一切权属，即占有权、使用权、收益权、处分权等基本的物权权利，同时也明确规定禁止农村居民擅自改变土地的农业用途，这样才能避免在农村土地承包经营权确认上引发社会不稳定等问题，这也是农村土地确权法制建设中应高度中的一环。

3.集体建设用地使用权确认的立法思路

目前，我国农村社会中长期存在的集体建设用地隐性和非法流转现象屡见不鲜，并且很多地方政府对上述行为都持有默许的态度，所以推动农村社会集体建设用地依法进入市场可以更好的规范这一行为，这也是农村集体建设用地使用权确认法制建设中应高度重视的问题。建议立法部门还要对《土地管理法》中禁止集体建设用地出租、转让的规制进行修订，制定出符合市场经济内在发展规律的集体用地进入市场规制，这样才能确保农村居民在集体建设用地流转过程中成为真正的受益者。

四、结语

总而言之，我国各地区城乡统筹进程的不断加快暴露了农村土地确权中的一些立法缺陷，并且农村社会长期存在的一些土地流转现象对土地确权产生了极大影响，所以立法部门有必要从农村宅基地、土地承包经营权以及集体建设用地使用权等方面，进一步完善农村土地确权的法制建设，这对维护广大农村居民的土地权益有着十分重要的意义。

参考文献：

[1]丁琳琳.农村土地确权羁绊及对策：赣省调查[J].改革.2015（3）：41-42.

[2]陈明.权属意识、地方性知识与土地确权实践——贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究[J].农业经济问题.2014（2）：46-47.

[3]朱北仲.我国农村土地确权中的问题与解决对策[J].经济纵横.2015（5）：66.

土地确权档案管理办法 篇4

2013-06-27 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）。

（十）《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令 工作由同级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室负责。

级抽查的准备。

第八条 验收组的成立

检查验收时应成立检查验收组，检查验收组应由不少于5人的单数成员组成。

第二章 检查验收程序

第九条 检查验收步骤

检查验收一般按照验收准备、内外业检查、形成验收报告、验收总结的步骤开展工作。

第十条 验收准备

（一）验收组达到验收地点后，应做好验收准备工作。

1）推荐确定验收组长。

2）确定外业小组和内业小组的专家。

3）确定外业巡查、抽样检测的区域、内容、线路、方法和所需的仪器设备。

4）确定内业资料检查的重点和方法。

5）告知被验收单位需要做的准备工作。

（二）验收组开展工作之前，应召开验收工作布置会议。会议内容包括：

1）介绍参加会议的领导、代表等情况，宣布验收组成员。

2）被验收单位做工作汇报（内容包括工作、技术、检查及整改情况等）。

3）验收组质询。

依法做好土地确权 篇5

墨子曰：“执其规矩，以度天下之方圆。”在现今社会中，又何尝不是这样呢？出行要遵守交通规则，做生意要遵守市场规则，游戏要遵守游戏规则……凡事都得守一定的规矩。正所谓，“不以规矩，不成方圆”。而这“规矩”，用我们现在的话讲，那就是“法律”。今天我演讲的题目是《依法做好土地确权登记工作，让地质青春照亮幸福广东》。

2011年，国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》中要求，加快农村地籍调查，进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作。这，既是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的一件大事，又是将农民与土地物权紧密联系，激发农民保护耕地、节约集约用地的好事。

土地是民生之本、发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我院自2009年以来就有参与广东省多处土地变更调查工作，为土地确权登记任务做好保障。众所周知，由于土地问题政策性强，涉及面广，时间跨度大，能否处理好，关系到村民切身利益、关系到村级经济持续性发展和关系到农村稳定的大事。我们测绘青年工作者在这项艰巨的工作进程中也发挥着自己的力量：

积极做好调查前的准备、培训工作。凡事预则立，不预则废。我们测量青年工作者能主动与有关部门密切配合联系，以求达到共同参与，齐心协力，圆满完成任务得目的。作为承担调查任务队伍的成员，还认真进行调查的培训学习。通过培训进一步掌握土地变更调查、农村集体土地确权登记发证新技术，确保了土地调查质量。

依法进行调查，严明纪律，有效避免不必要的矛盾。我们测量青年工作者严格按照《土地调查条例》有关规定，依法开展土地调查。坚决抵制土地调查不重视、组织领导不力、工作进度迟缓、调查成果不合格、影响省和全国土地调查进度质量、调查图数弄虚作假的现象。对阻挠土地调查工作的村民，青年工作者们都能尽量避免和他们发生冲突，以和蔼的态度，通过沟通，告知村民国家政策和他们工作的意义，其实是为了更好的保障村民的权益，来取得当地居民的理解。对于某些素质不高，恶言相向之人，他们也能报以宽容，一笑了之。

土地确权报告验收 篇6

领导者自查报告

尊敬的各位领导，市局勾局长各位领导，尊敬的各位专家：

***********农民集体土地所有权确权登记发证工作2012年11月全面开展，从2013年3月底开始我们分三个阶段进行检查，*****农民集体土地所有权确权登记发证项目的自检工作由周口经济开发区农民集体土地所有权确权登记发证工作领导小组办公室组织实施，于2013年5月13日成立了由***局长任组长，相关股室，作业单位负责人和建立工程师为成员的农村集体土地所有权确权登记发证成果检查组，检查采用定性和定量相结合，全面检查各抽查相结合，内业检查和外业检查相结合的方法，对全县22各乡镇561个行政村集体土地所有权确权登记发证宗地档案成果，地籍测量成果，数据库成果，表格成果和图件成果等几个方面进行了自检。现将自检情况相各位领导，专家简要汇报如下： 一，自检内容

自检涉及带技术方案是否合理易于操作，调查工作地图分辨率：例尺是否满足要求：界址点选取是否合理，界标设置是否可靠:精度是否满足要求，面积汇总是否正确无误：各类表格成果，图件成绘制是否完整便于使用，文字报告成果是否齐全，内弄是否分析透彻，语言流畅，数据库运行是否良好等几个方面：并对这次自检提出了外业 调查工作地图标注清楚，资料完整：实测界址店成果齐全，资料规整

成果规范的要求。二，自检要求

（1）查界址点设置：看每宗集体土地所有权宗地的界址点均使用 回桩或打测量标志钉实地设置看界桩，图，表，实地一致。（2）查测量方法和精度，看所有的仪器是否在鉴定的有效期内，是否统一了求取参数，转换参数计算是否准确，测量方法，界址点点位是不是满足精度要求。

（2）查地籍区，地籍子区划分是否合理：宗地，界址店编号是否 正确，是否符合《细则》要求。

（4）查集体土地所有权确权登记发证的土地分类，看是否按照《土 地利用现状分类》的要求进行。

（5）查调查表填写，看格式是否符合要求，填写内容是否正确，无漏项，注记是否齐全，宗地草图绘制是否符合要求等内容。三，自查方式

第一次自检在作业单位全面自检的基础上，自检组也制定了详细的自检制度，对各个作业单位实行量化考评，包括检查人员和技术力量看看人员是否在位，技术是不是满足要求：第二次检查宗地草图和灰桩深浅看图纸是否精确，灰桩是否符合标准：检查坐标精度看是不是把误差控制在最小范围内，在检查中对出现问题的作业单位不符合 要求的一个灰桩一次罚款200元，用来奖励完成标准比较高的作业单位，通过对比使他们形成竞争意识，做到赏罚分明，通过此举充分的 调动了作业人员的积极性和主动性。从而推进了项目进度，提高了作

业质量。第三次检查在陈永亮局长的带领下自检组也成立了暗访组，对各个标段进行了暗访检查，在对检查中出现的问题进行通报批评。并向该公司老总阅谈，彻底的解决检查中出现的问题。

各位领导、专家***********农民集体所有权确权登记发证工作通过自我检查，还远远不够，因为我们的业务水平各技术力量还达不到，所以，还得请各位专家多提宝贵意见，我们会在最短时间内按照专家提出的要求认认真真做好整改。

通过***********农民集体土地所有权确权登记发证工作领导小组办公室检查组自检查得出如下结论：

在**********，县政府高度重视和正确的领导下，农民集体所有确权登记发证工作，组织得当，计划周密，宣传到位，广大群众密切配合：技术路线科学合理，技术方法正确，使用仪器先进，作业程序清晰，测量精度及各项误差均满足或高于规范要求：地籍图和宗地图及其他图件，要素合理，正确，清晰美观，技术设计书，技术报告，分析报告，工作报告等编写科学严谨，文字流畅，内容丰富，重点突出，分析到位，措施到位，数据库运行正常，成果可靠：各种资料齐全，满足要求，装订精美，资料归档条理清晰，便于查阅，可以提交上级部门验收。

土地确权档案管理办法 篇7

《办法》指出,验收工作与省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收同步开展,采取分级组织的原则进行。县(市、区)档案行政管理部门和同级农业部门组织自查,设区市档案行政管理部门和同级农业部门负责组织所辖各县(市、区)的验收工作。省档案局、省农业厅将组织不定期抽查。

《办法》明确,各县(市、区)验收工作原则上应在本地区承包地确权登记工作完成后,向上一级农业部门与档案行政管理部门提出验收申请;市、县档案行政管理部门对申请验收地区进行验收。验收工作依据《福建省农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收测评表》进行,采用百分制,测评结果85分(含)以上为优秀,70分(含)以上为合格。验收组应在验收结束后20个工作日内,对验收合格单位进行发函确认,同时将验收合格单位确认函报送省档案局备案;对验收不合格单位下达整改通知书,限期整改后重新组织验收。

土地确权档案管理办法 篇8

关键词：土地确权；土地流转；效应影响

解决好三农问题是我党工作的重中之重，如何实现农业的增产、农民的增收是三农问题的关键，家庭承包经营的制度已经跟不上形势的发展，促使我们一定要研究出更利于农村发展的新型经济模式。

在市场经济的条件下，没有产权的农民便不是真正的市场主体，没有财产性收入，在发展成果的共享以及分配的公平性方面都处于弱势地位，所以实现農村土地的确权对于增加农民收入、深化农业现代化以及实现社会公平，都有着关键性的现实意义。

1 确权对土地流转效应的影响

农村土地确权以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，依法确认土地承包经营权承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地确权解决了承包地块面积不准，四止不清，空间位置不明，登记不健全等问题，通过确权能明晰产权归属，土地流转顺畅的产权制度。更利于实现农业现代化经营的途径，建立农村土地产权的新模式。

（1）土地的确权能够牢固农户、企业以及政府等市场参与者的契约关系，切实加快土地流转的速度，完善土地流转市场。农村的家庭联产承包责任制适应了农业规模化以及机械化的要求，但是承包地未经确权，在土地流转方面却存在着一定的不足，比如无法稳固农户、企业与政府间的关系。农村改革的深化、市场经济的发展，都决定了农村土地流转的必然性，所以稳固市场主体间的契约关系对于保障参与者尤其是农户的利益有着关键的作用。（2）农村土地承包经营权登记确权，强化了对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的保护，稳定了农村土地承包关系，从而引导承包土地向专业户、家庭农场、农民合作社流转，有利于农村的大规模机械化的实现，推进农业的现代化进程。在以家庭为主要经营单位的条件下，很难真正实现大规模、连片的土地机械化耕种经营，而流转后的土地则可以实现完全意义上农业现代化，实现规模效益，提高土地的单产、农业的劳动生产率以及保证农产品质量，促进农业的发展，也就促进了现代化建设的进行。

2 确权对农村经济的影响

（1）是破除农村经济发展的瓶颈障碍，实现农村经济又好又快发展的关键举措，对于增强农业的发展活力有着不可忽视的实际意义。（2）农村土地确权，促进土地有序流转，有利于农业集约化经营，能有效降低农业综合生产成本。（3）农村土地的确权利于农村经济的盘活，增加农民收入的多样性。土地确权之后，农民可以选择将土地转让出租或是进行独立经营，实现财产性收益，真正参与到市场经济当中来。

土地产权的持证者在产权的有效期内可以对土地进行使用、流转甚至转让的处理，作为持证者的一种资产，也可以选择将土地作为入股的资本，进行折价抵押、抵资担保等经营性行为，实现农村的土地流转，繁荣土地产权的交易，增加农民的产权化收益。产权的确定，有利于减少农民在土地流转古城中合法权益受到侵害的现象发生，是保护农民合法权益、维护农村稳定的根本要求。

土地是农民赖以生存的根本，是安身立命之所在，农村是社会的基础，是社会安定和平的关键，确定农户对土地的产权对于农民的生存发展以及农村社会秩序的稳定，都有着关键性的决定作用。土地的确权为农民在利益纷争面前提供了对土地权益的证明，保证了农民对土地处置的权利，也就很好的证明了侵害权益行为的违法违规性，是农民在市场化的过程中自保的有力凭证，不仅保护了农户的经济利益，更肃清了土地流转交易市场，具有一定的社会效益。

3 流转中需要注意的问题

政策是根本。在土地流转的过程中，不仅需要农户的流转意愿，还需要政府政策的支持与保护，政府可以通过建立农村的土地产权交易市场，覆盖从市级到乡村在内的多级区域，在关键的地区或是交通的中心建立交易服务中心，为土地流转提供最新信息，为土地流转创造氛围与环境，促进交易的进行，着力解决政策落实过程中“最后一公里”的问题，保障产品与市场的有效对接。

法规是保障。随着土地流转的进行，土地纠纷的案件也逐渐增多，有的是因为协议的签订只限于口头订约的形式，发生违约的时候，无从保护自己的合法权益；一部分是因为流转合同的不严密，导致企业在市场行情改变的时候普遍违规，损害了农户的利益，挫伤了流转的积极性，造成了交易市场的混乱。这就需要政府通过法律法规的形式对市场主体的权利与义务进行明确，从而规范主体行为，保护农户利益。

市场是手段。在推进农业现代化的过程中，要充分利用市场的调节功能来实现资源的优化配置，实现城乡之间资源的自由流动以及合理配置，在实现城乡协调发展，工业化与农业化同步进行的同时，也保证了农民充分实现了市场主体的权益，享受到了现代化建设的福利。

4 结语

土地是农民赖以生存的根本，确定土地的产权无疑是对农民权利的认可与保护，激发了农民生产的积极性，也让农民有了真正脱离土地的选择，对于农村经济的灵活多样发展，促进农业的现代化以及深化农村改革，进而推动经济建设都有着基础性的决定作用。

土地确权档案管理办法 篇9

确权若干历史问题的意见

（沪土发[1990]216号 1990年12月15日）

各县宝山区土地管理局、区规划土地管理局：

为进一步加快本市农村宅基地登记发证和有偿使用试点工作，根据市政府有关文件规定，结合本市嘉定、南汇、松江、上海四县确定农村宅基地使用权的具体政策规定和各县在试点中的实际情况，为解决本市农村宅基地使用中的若干历史问题，提出如下确权意见：

一、农村居民原则上只能有一处宅基地

对依法批准迁建住宅后应拆除房屋的宅基地，不予确定使用权，由农村集体经济组织收回土地使用权，统一安排使用。不按规定拆除原有房屋退还宅基地，作非法占地处理。

二、凡按一九八三年十月七日《上海市村镇建房用地管理实施细则》试行的规定依法办理建房用地批准手续，并确定宅基地面积的，按照批准面积核定。

现宅基地实际使用面积少于规定的标准面积，按实际使用面积核定，差额不补。

只批准建房占地面积，没有明确宅基地总面积的，以批准建房占地面积加1.2倍核定宅基地总面积。



只批建房间数不包括棚舍，没有明确用地面积的，以建房间数占地面积加1.2倍核定宅基地总面积，以上核定的占地总面积不得超过300平方米。

三、凡符合县人民政府分户建房规定而尚未分户建房的，其现有宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，按现有宅基地面积核定，差额不补；对不符合分户建房规定的，只能按一户用地标准核定宅基地面积。 四、一九八三年十月七日《上海市村镇建房用地管理实施细则》试行公布以后未经拆迁、翻建的宅基地，原则上按实际使用的宅基地面积确定使用权。

五、通过合法的房屋继承取得宅基地的，原则上确认其宅基地使用权。通过合法的房屋赠与、购买房屋取得宅基地的，原则上也可确认其宅基地使用权，如承受人已有宅基地的，两处合计面积最多不得超过300平方米。

六、原竹园地、自留地、经批准改变为宅基地的，按批准的宅基地的面积确认使用权，超过合法批准的，按超占用地处理。

七、对超占宅基地不予确定使用权的，由农村集体经济组织所有权人按规定收回，不能收回或收回后无法安排使用的，根据审批权限，经批准后由该农户暂时使用，以后遇国家或集体征用使用时，应无条件退出。

八、农村宅基地经村、乡两级审核后，应张榜公布，对符合“权属合法、界址清楚、面积准确”标准的，确认其使用权，由县、区人民政府核发宅基地使用证。

九、宅基地范围的划定。

有围墙的，以围墙范围划定。

批准建房时经界明确的，按批准的经界划定，批准建房时经界不明确的，按实际使用的现状划定。

两房合用砖墙的，以砖墙归属为界；相邻两户的场地以砖墙归属的延长线为界，屋前屋后范围按实际使用状况确定。

村庄内已有道路、规划通道和排水沟，不划入各户使用范围；现以场院作自然通道，而无规划通道的，该自然通道划入各户使用范围之内，在使用证上应注明“不得堵塞”。

一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围的，可作共用处理。各户可先自行协议分摊使用面积，若协议不成，则按各户建筑面积不包括棚舍面积的比例分摊共用面积。

十、农村非农业户口居民宅基地使用权可参照本意见确认，其用地标准按《上海市村镇建房用地管理实施细则》试行规定核定。

十一、上海市土地管理局沪土1987郊字第87号文如与本意见有矛盾的，按本意见办理。

以上确权意见只适用于一九八六年十二月三十一日之前使用的宅基地。

土地确权申请书 篇10

申请人碧江区环北办事处清水村农场村民组 法定代表人李昌友，该村民组组长。

被申请人碧江区环北办事处清水村新滩村民组 法定代表人李国昌，该村民组组长。

第三人滕明清，男，1955年5月8日出生，汉族，贵州省铜仁市人，农民，住铜仁市碧江区环北办事处清水村农场组，公民身份号码：***1635。

第三人徐建四（又名徐富四），男，1963年11月19日出生，汉族，贵州省铜仁市人，住铜仁市碧江区环北办事处新滩村民组。

申请事项：

1、依法确认“鱼田”处两丘田属申请人所有；

2、依法确认“鱼田”处两丘田四至抵界及其面积；

3、依法确认“鱼田”处两丘田承包经营权及使用权属第三人滕明清所有。

事实与理由：

申请人与被申请人原是一个生产队，1981年分成了现在的申请人与被申请人。直属于申请人所有的“鱼田”处两丘田1984年第一轮承包时，发包给了我组村民滕明清。由于第二轮土地延包时的工作疏忽（当时土地延包各地都有类似

情况发生），末将滕明清承包的“鱼田”两丘登记在第二轮承包证上，但是，“鱼田”两丘田承包经营权，直属滕明清所有，申请人至今未对滕明清“鱼田”处两丘田进行调整或收回。

滕明清由于1995年铜仁市涨大洪水，无法过河耕种，于1995年、1996年没有耕种。1997年3月份，徐建四（属被申请人村民）的伯伯徐发喜找到滕明清商量，希望代耕“鱼田”田一丘（自耕自收），滕明清同意后，徐发喜即叫徐建四耕种，其断断续续的耕至2007年。后该土地被征收，滕明清与徐建四就该承包地发生争议，滕明清于2010年12月13日向铜仁市碧江区人民政府申请确权。《碧江区人民政府法制办公室关于对滕明清土地确权申请的回复》认为：申请人（滕明清）与被申请人（徐建四）不存在权属纠纷。后第三人滕明清就土地补偿款问题向人民法院起诉，铜仁市中级人民法院裁定认为：第一轮土地承包时滕明清承包了“鱼田”的士地，第二轮土地延包时其未将该地填证承包，但未有证据证实该地被集体收回；徐建四在第二轮农村土地延包时在“鱼田”（鱼前田）登记有三块田。双方对“鱼田”使用权有争议。

徐建四认为，滕明清承包的“鱼田”处两丘田，系其二轮承包的田，并在“鱼田”赴有三丘田，其中两丘就是滕明清承包的。现申请人认为该土地一直属申请人所有，并且1

984年发包给了滕明清，至今没有改变过，其承包经营权及其使用权属滕明清所有，因此，请求碧江区人民政府依法予以确权。

此致

铜仁市农业局

土地确权档案管理办法 篇11

农村土地确权是农村土地改革基础的基础，是一件必须要干，必须干好的大事要事。按照中央和省委、省政府的部署，我省在前期试点的基础上，明确了坚持依法依规、确保稳定、尊重历史、民主协商和因地制宜的原则，2014年扩大试点范围，2015年至2017年，全省以乡（镇）为推进基本单位，按3∶4∶3的进度开展，2017年基本完成农村土地确权各项工作任务。去年，全省919个试点村已基本完成各项工作任务，初步具备登记发证条件。今年，我省农村土地确权作为国家整省推进试点单位，全省开展农村土地确权试点工作涉及280多个乡（镇），3000多个村，140多万农户，3000多万亩耕地。实际工作中，我们通过六个强化，稳步推进农村土地确权。

（一）强化组织领导。全省上下成立了省、市、县、乡、村5级党政主要领导任组长的组织机构，从根本上保障了农村土地确权工作的顺利开展。从试点情况看，去年整体推进的两个市，以及工作进展比较好的地方，都是党政主要领导高度重视，亲自抓。

（二）强化关键环节。根据农村土地确权工作实际，省里把清查实测、梳理问题、登记发证作为关键环节，明确时间节点、程序步骤，集中人力物力，确保农村土地确权不跑偏、不漏项、不走弯路。

（三）强化经费保障。省里在财政十分困难的情况下，按各地农村集体土地耕地面积10元/亩给予经费补助，2014年省里拿出11664万元，2015年省里拿出29090万元。

（四）强化督查指导。省里建立了驻点督查、巡回督查和专项督查的制度，实现督查指导全覆盖。截止到目前，全省范围的督查6次，专项督查20多次，驻点督查2个多月。建立定期上报制度、关键环节周报制度、重大事项随时报告制度，全面掌握农村土地确权工作进展情况。

（五）强化基础工作。省里制定了农村土地确权培训规划，明确省里负责市县业务骨干和师资人员的培训，市县负责乡村确权队伍培训，形成了省、市、县分级、逐级培训制度。今年1～4月份，全省共举办各类培训班2862期，培训各类人员47550人次，累计发放各类宣传材料106.8万份，粉刷标语、悬挂条幅等23734条。同时，加强文书档案管理，设计一套47种标准文书，规范操作环节，指导全省农村土地确权工作。

（六）强化信访维稳。按照早排查、早发现、早介入、早解决要求，紧紧抓住纠纷矛盾排查、畅通信访渠道、调处机制建立、建立应急预案和人员业务培训等5个环节，加大信访维稳力度。经过省、市、县、乡、村的共同努力，农村土地确权试点工作平稳推进，未发生大规模群体性上访事件。

土地确权档案管理办法 篇12

随着户籍改革和城乡一体化政策的落实, 切实维护农民土地的合法权益, 维护农村社会稳定, 加快建立和完善农村集体土地产权登记制度, 进一步明晰农村土地产权, 夯实农业农村发展基础, 促进城乡统筹发展, 推进社会主义新农村建设, 建立健全地籍管理制度, 维护土地的社会主义公有制, 保护土地所有者的合法权益, 结合潢川县农村集体土地所有权的实际情况, 建立一套真实、可靠、现势性强、多用途的农村集体土地所有权地籍成果;并将全野外数字化地籍成果数据进行数据库和管理信息系统建设, 服务于潢川县国土资源局。通过招投标我院承担并完成了潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目第六标段工作。2013年潢川县政府全面完成了农村集体土地所有权确权登记发证工作;获得了河南省国土资源厅的嘉奖。

1 质量控制

1.1 质量控制和超越业主期望是项目经理的主要职责

在潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目上, 项目经理是我院法人代表在该项目上的全权代表, 所负责的项目拥有与院长相同的责任和权力, 因此项目经理不仅要管好人、财、物, 还要管好测绘项目的协调和进度, 负责取得一定的经济效益;更重要的是要抓好测绘成果的质量控制, 提交超越潢川县国土资源局期望的优秀成果, 创造一定的社会效益, 为我院赢得声誉、赢得市场。项目经理是实现质量预定目标的关键人物;项目经理和项目部要牢固树立“科学管理、精心测绘、成果优良”的信心, 把认真抓好测绘成果质量当作首要任务。

1.2 院级质量控制和项目部质量控制

就我院而言, 院级对测绘成果质量的控制和项目部对测绘成果质量的控制密切相关, 是两个不同概念和层次的质量管理。其区别在于管理的主体、对象、内容、手段各方面有着明显的差别。院级质量管理的主体是院里各职能部门, 而项目质量管理的主体是项目部职能人员;院级质量管理的对象是总体测绘任务, 而项目部质量管理是针对具体测绘工作及相应的人和物等生产要素, 重点是测绘程序质量的管理;院级从总体角度出发, 就质量管理的目标、计划、组织、制度、重点测绘项目等进行管理, 而项目质量管理的内容则渗透到测绘任务实施的全过程, 它在时空上和测绘任务实施交织在一起。因此, 项目部质量管理是测绘成果质量合格的主要因素;院级质量管理则是间接管理和控制, 主要以指导、监督、检查、验收为手段;所以, 院级质量管理以组织性宏观管理为重心, 而项目部质量管理以控制性微观管理为重心。项目管理克服了传统的院级管理存在的弊端, 使各项测绘工作优化配合。因此, 在潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目实施中, 对一切直接或间接影响测绘成果质量的因素进行管理都是项目部质量控制的范畴。

1.3 选择合格的测绘单位

潢川县农村集体土地所有权确权登记发证成果质量的优劣在很大程度上取决于测绘单位的设备实力、技术水平、工作经验、工作态度。因此, 必须选择合格的测绘单位。潢川县国土资源局不仅要考虑成本, 而且还要从测绘资质、信誉等级、设备实力和测绘人员的技术水平、工作经验、协调能力、懂法程度等方面进行考察。

1.4 质量控制的要求

测绘成果质量控制是项目部为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划、实施、检查、处理和纠正, 使其处于可控范围的连续性管理行为;我院对潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目质量控制的要求如下:

1.4.1 测绘质量控制的主体是项目部

为了实施测绘质量控制, 项目部应根据测绘项目具体情况成立质量管理小组、配置专职质量检查员, 负责项目测绘质量的指导、监督、检查。院总工办将专职质量检查员下放到项目部, 正是落实质量管理的要求。

1.4.2 测绘质量控制要有明确的目标

潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作总的质量目标已由项目承包合同书明确规定。为了实现总目标还必须将总目标分解成许多分目标, 分目标是实现总目标的具体步骤。具体的讲就是将项目分解成权属调查、地籍测量、数据库建设三部分进行测绘质量控制。一是严格定量要求权属调查、地籍测量、数据库建设的成果合格率多少, 优良率多少, 才能保证整体测绘成果优良。二是控制活动要求实事求是, 确保经济效益和社会效益双丰收。

1.4.3 测绘质量控制要按预定的计划和技术标准实施

控制活动就是检查测绘过程中实际发生的情况与预定的计划、技术标准、规程相比较是否存在偏差, 偏差是否在允许误差范围内, 是否采取有效的整改措施, 所以没有计划和标准, 就无法进行控制。实际测绘过程中, 经常会发生这样的情况, 准备实行优质测绘却没有计划和措施;准备克服某项质量通病却没有预定的标准;甚至有了计划和标准也不执行, 测绘过程中只凭经验和想象, 这样测绘质量的控制就失去了意义。质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来, 变被动为主动。

1.4.4 测绘质量控制要求在时间和空间上是一种连续性的、全面性的管理

质量控制不能“单打独斗”、“纸上谈兵”, 必须从分析测绘工作的基本特点着手, 找出影响测绘质量的规律性的东西, 进行全面的、有重点的管理。

1.5 质量控制的基本内容

测绘成果质量的形成是一个复杂的过程, 可以依据“TQC”中人、机、料、法、环五大要素管理的理论对测绘全过程进行一般性的分析, 明确项目质量控制的内容。

1.5.1 测绘质量的控制

有人认为在测绘过程中, 质量控制是项目经理和质检员的事, 这种观点是错误的。在项目质量控制中, 人、机、料、法、环这五大要素, 人是决定的因素。管理、实施及测绘人员自身能力的高低对测绘质量起决定性的作用。人员业务能力高低对测绘质量影响的表现形式就是测绘成果质量, 因此, 必须对人员业务能力进行严格培训、提高。职责教育和技术交底是保证测绘成果质量的前提, 只有通过职责教育和技术交底树立起全员的质量意识, 才能在质量控制上形成全员参与的自觉行动, 形成人人关心质量、人人重视质量的氛围。同时要实行竞争机制、激励机制、奖惩机制, 这样才能提高测绘成果质量, 以达到保证测绘成果质量的目的。例如潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作第六标段, 在权属调查成果质量检查中发现个别宗地图存在3方共有的界址点漏设现象, 部分地籍调查表不合格, 就是由于质量意识淡薄造成的。

1.5.2 测绘所用仪器、设备、资料的质量控制

测绘所用仪器、设备、资料是形成测绘成果的基础条件, 也是测绘质量形成的基本要素。保证基础条件按质、按量具备和合理利用是项目质量控制的重要内容。对基础条件的质量控制应采用“三把关, 四检验”的制度, 即仪器、设备、资料供应人员把关, 技术质量检验人员把关, 操作使用人员把关;检验规格, 检验品种, 检验质量, 检验数量。例如检查项目投入的仪器、设备、资料是否达到潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作的技术要求。

1.5.3 测绘方法的质量控制

实施方案合理与否, 技术方法先进与否, 均会对测绘成果质量产生极大的影响;因此, 项目经理在执行实施方案时一定要结合测区实际, 必须执行测绘规程规范和有关强制性条文规定。

1.5.4 测绘程序的质量控制

质量控制最基本的内容是程序质量的控制, 程序质量控制的目的就是要发现问题和分析影响程序质量的制约因素, 并消除制约因素, 使程序质量控制在一定范围内, 以确保每道程序的质量。程序质量具有不稳定性和不确定性的特点, 不稳定性是因人工操作所致, 而不确定性是指潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作不象工业产品的程序那样可以事先确定, 按步进行。本项目工作量大, 同步作业的人员较多, 同时存在交叉作业、穿插作业, 工作程序具有连续的互相衔接的特点, 控制好程序质量, 就要做到对每道程序, 每项工作全面执行监督实施、检查把关、预防为主的质量管理控制。例如检查潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目正在施测的界址点精度, 界址点的精度达不到规程要求, 就是界址点测量程序的质量控制不严造成的。

1.5.5 测绘成果安全保护与更新维护的质量控制

测绘周期长和多工种交叉、穿插作业的存在, 决定了潢川县农村集体土地所有权确权登记发证成果安全保护的重要性。每项测绘成果的完成对整体测绘成果来说仅仅是产品完成过程中的一个工序, 进行已完成每项测绘成果的安全保护与更新维护对整个测绘成果起着决定性的作用, 所以要严格按照规程及技术要求安全保护、更新维护好已完成的每项测绘成果。例如当已完成的权属调查成果检查发现问题并加以改正后, 地籍测量获得的地籍图、宗地图就要相应修改, 数据库就要更新维护, 只有这样才能保证整体成果的质量。

2 结束语

总之, 要控制好测绘成果质量, 就要赋予项目经理应有的权利, 明确其相应的职责;质量控制中要以人为本, 要以提高全员业务能力和质量意识为前提抓测绘质量。在测绘项目实施全过程中, 要严格执行计划目标, 要严格执行操作规程, 要严格执行规范化管理, 要严格执行奖惩制度, 要严格执行检查验收制度, 只有这样才能有效地控制测绘项目的成果质量, 发挥测绘成果质量管理的作用, 取得经济效益和社会效益双丰收。

摘要：质量控制就是为了达到预定质量目标所采取的作业技术和管理活动, 它是质量管理中的一部分。相对测绘项目而言, 普遍存在项目所在地远离主要质量管理部门、交通不便、执行现场质量检查手段有限、测绘条件差、作业周期长等特点, 很容易造成质量控制的漏洞。本文就潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目管理中的质量控制, 浅谈几点体会, 跟大家一起探讨。

农村土地确权会议讲话 篇13

同志们： 今天这次土地执法专项行动工作会议是经县政府研究决定召开的，会议的内容是认真贯彻国土资源部、省监察厅、国土资源厅、省财政厅、省建设厅、省审计厅五个厅局和市政府一系列土地执法专项行动工作会议和文件精神，安排部署我县土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动工作，进一步严格土地管理制度，保证国家土地法律法规的顺利贯彻执行，落实好科学发展观，保障县域经济持续健康快速发展。为顺利做好这次土地执法专项行动工作，下面我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，深刻认识开展土地执法专项行动的

重要性 实行严格的土地管理制度，坚守耕地“红线”，严控“土地闸门”，保障经济社会又快又好发展，是党中央、国务院对土地管理的根本要求。经过近几年的清理整顿，全国土地利用形势得到一定的好转，但土地执法形势依然严峻。为解决当前土地管理工作中存在的突出问题，有效遏制土地违法违规行为，根据国务院领导指示，国土资源部决定从9月15日至12月25日，在全国集中开展查处土地违法违规行为百日行动，并于9月13日召开了全国土地执法百日行动视频会议，部署以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动；监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，要求各地对2005年1月1日至2007年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严查各类违规违法行为，巩固土地市场治理整顿成果。随后,省市政府及主管部门均做出了具体部署。本篇文

章来自资料管理下载。省五个厅局联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施意见》、省国土厅印发了《全省土地执法百日行动工作方案》；市政府下发了《集中开展清理整顿以租代征和公路两侧违法违规批地用地专项行动方案》，市监察局、国土局、财政局、建设局、规划局和审计局联合制定了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施方案》，市国土局制定了《土地执法百日行动实施方案》，要求严肃查处土地管理工作中的违规违法问题。具体到我县讲，经过2004年开始的土地市场清理整顿，特别是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号、《关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔2006〕31号文件下发后，我县认真按照省市政府贯彻意见的要求，不断加大土地监管力度，效果明显。在这期间，国土部门不畏困难，认真落实保护耕地、保障发展双保方针，使全县依法管地用地、节约

集约用地的意识明显提高，土地违法违规案件得到了及时清理和严厉查处。但是我县违法占用土地的形势依然严峻，土地管理中的一些矛盾和问题仍未得到根本解决。为此，我们一定要正确认识和把握当前土地管理的新形势、新任务，深刻领会国务院和国土资源部的决定、部署和要求，深刻认识土地违法违规行为的重大危害，把这次专项执法行动作为促进用地观念和方式转变、全面提升土地管理水平的一次难得机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚决把土地问题上升到科学发展观和讲政治、讲大局的高度来对待，坚决把思想统一到国务院领导重要批示和省市政府具体工作部署上来，坚决把行动统一到专项执法行动方案的要求上来，坚决集中曝光一批突出违法违规案件，坚决把土地执法专项行动推向深入，抓出明显成效。

二、认真落实专项行动各项目标要求，突出工作重点

（一）明确目标任务。根据上级部署和要求，我县这次专项执

法行动的主要任务有4项：一是对“以租代征”行为进行整治，重点查处违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承 租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为；二是对违反土地利用总体规划擅自圈占土地进行建设或擅自扩大用地规模的违法行为；三是对“未批先用”行为进行清理和整治；四是对2005年1月1日至2007年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严肃查处土地出让中的各类违规违法行为。

（二）把握工作重点。开展这次专项执法行动的目的，就是要有效解决当前土地管理中存在的突出问题。今年7月份，省政府办公厅下发了《关于进一步加强土地执法严厉打击土地违法行为的通知》，县国土部门按照国土资源部和省政府的有关要求，认真开展了土地违法违规行为专项清理工作，基本摸清了底数，依法处理了一大批土地违法违规

历史遗留问题。这次专项执法行动要在前一时期清查的基础上，进一步加大力度。对“以租代征”等问题进行拉网式实地排查，并逐项填表登记，切实把基本情况摸清搞准。对清查出来的问题，要统一梳理，填写登记报表。要通过这次清查，进一步把全县用地底数搞清，并对存在的问题进行分类，采取切实可行的措施，认真进行整改。

（三）搞好统筹兼顾。今天这次会议，我们部署的是土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动，虽然是土地执法专项行动，但这次专项执法活动不是独立的，要把这三个专项执法活动同国土资源管理正常工作有机结合起来，要与保护耕地、节约集约用地和做好信访稳定工作结合起来，要与创新机制,促进发展结合起来。加强土地执法，目的是落实国家土地调控政策，促进经济社会更好更快发展。因此，在执法行动中，既要严格执法，依法查处

各类土地违法行为，也要认真总结土地管理工作经验，深入研究土地管理领域的突出实际问题。一要认真研究土地违法违规问题发生的深层次原因，逐步建立预防违法问题发生的长效机制；二是结合县域实际，研究进一步推进节约集约用地的新措施，解决经济发展的用地问题。我认为，把握好这两点，才是开展这次专项执法行动的根本和关键，才符合保护耕地、保障发展、服务中心、服务大局的国土资源管理双服双保方针。专项执法只是手段，目的是为了经济社会健康稳定发展。

三、切实采取有效措施，确保专项土地执法行动取得实效这次专项土地执法行动规模大，涉及面广，任务艰巨，希望牵头部门和相关单位要采取有力措施，加大工作力度，确保完成好各项工作任务。

（一）加强组织领导。为了加强对这次专项土地执法行动的领导，县政府成立了专项工作领导小组及办公室，具体负责专项行动的组织实施，并制订下发了实施方案。各

乡镇政府和相关部门也要成立相应的领导机构和工作机构，切实担负本行政区域内开展专项执法行动的各自职责，并结合实际，制订周密的工作方案，细化目标任务，搞好配合，确保各项措施落到实处。对于专项执法行动中的重大问题，要及时向专项工作领导小组汇报。特别是涉及本乡镇、本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极采取措施。同时，要做好与纪检、监察等机关的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的疑难问题。对于我县这次专项土地执法行动，县政府将进行全过程的监督指导，发现问题及时纠正解决。

（二）明确责任分工，严格责任追究。各乡镇人民政府、各相关部门要把这次专项土地执法行动摆上重要工作议程，认真研究部署工作开展，并责承专人负责此项工作。具体分工如下：土地执法百日行动由国土局总负责，各乡镇和建设局搞好配合；国有土地使用权出让专项治理活动，由监察局牵头，国土局、建设局、财政局、审计局和有关乡镇要搞好配合；严查以租代征和公路两侧违规批地用地专项行动，由国土局、监察局牵头，以国土局为主，建设局和各乡镇搞好配合。因此，各相关部门和各乡镇要进一步统一思想，增强信心，克服畏难情绪，排除各种干扰，对检查中发现的问题要严肃查处并处理到位，典型案件要公开处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌检查走过场。本篇文章来自资料管理下载。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。对有关人员不履行职责、行政不作为或失职渎职造成严重后果和恶劣影响的，县政府将严格按照有关规定予以严肃处理。对不胜任本职工作、无所作为、在直接管辖范围内发生重大恶性事件以及重大土地违法违规案件的干部，将建议县委采取必要的组织措施。对发现有关失职、渎职构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑

事责任。

（三）建章立制，认真整改。要通过这次专项执法行动,认真总结土地管理经验,针对我县土地管理和土地执法中存在的问题,立足于从深层次挖掘问题,从根本上查找原因,从管理上积极整改，进一步研究制定相关工作措施,达到整改到位，整体管理水平得到提高的目的。对没有土地审批手续和建设手续的项目，电力部门、市政部门不准通电、通水、通气、通讯、通路。

（四）搞好舆论宣传。这次专项执法行动期间，国土部门要积极通过各种媒体和宣传平台，广泛开展舆论宣传，使社会各界充分了解专项执法行动的意义和内容，理解、支持和自觉监督专项执法行动的实施。要及时向社会发布专项执法行动的进展情况和成果，加大土地违法案件的曝光力度，形成轰轰烈烈的声势。要通过卓有成效的宣传，促进全县依法依规管理用地意识的进一步转变，努力营造良好的土地管理氛围。同志们，这次土地专项执法行动时间紧，任务重，要求高。希