土地整理项目方案（共8篇）
项目区位于崇仁县西北部、河上镇政府东南部，距崇仁县城8公里，距河上镇政府驻地5公里，涉及河上镇元家村和甘坊村。项目东至崇仁——东来公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水（河流）、北至井坑村，经纬度坐标为东经116°02′03″-116°05′21″，北纬29°49′34″-27°52′09″。项目区总面积248.96公顷，其中元家村192.17公顷，甘坊村56.79公顷(5063.25亩)。项目总投资307万元。
2、项目效益
2-1功能和经济效益
（1）项目区248.96公顷土地通过综合整理，可新增耕地面积29.22公顷，预计每年可增加产值39.45万元。
（2）原有耕地通过土地整理后，使没公顷农田粮食生产成本减少200元左右，生产投工减少10歌工左右，每公顷农田粮食生产总成本减少500元左右，原有耕地可降低生产成本约9.32万元。
（3）项目区通过土地整理后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值0。225万元，每年可增产值41.93万元。
2-2社会效益
（1）可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。
（2）通过土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原来的91.40%提高到96.92%。
（3）通过整理耕地面积由原来的186.35公顷增加至215.57公顷，新增耕地面积29.22公顷，占项目土地总面积的11.37%.（4）通过整理，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生态效益
（1）整理前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块，提高了机械化作业和土地集约化利用的水平
（2）建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。
（3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。
（4）改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。
3、资金来源
全部资金307.2万元由国家拨款
4、项目的目的、意义
4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。
4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应，实现土地资源的可持续利用。
4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集约规模经营和管理，提高耕地的产出率。
4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖率，增强防风固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。
三、项目建设总体目标
1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理，实施248.96公顷土地整理的施工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。
2、改善项目区内的道路网络，完成干道1950米、田间道5610米、支道2580米、生产道14970米、机耕桥12座、人工桥6座的工程施工任务，达到机械化作业标准，提高农用物资和农产品的运输能力，方便农用机械化生产；
3、新建和完善农田水利设施，修建沟渠总长35760米、过水涵1070座、控制闸1座，确保农田旱涝保收；
4、完成11750株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。
5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到整理一片利用一片的目的。
四、项目的实施步骤、资金分配、时间安排
1、项目的实施步骤、时间安排
按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。
（1）测绘项目区地形图：年月日—年月日；
（2）编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日；
（3）核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月日-年月日；
（4）项目工程招投标：年月日-年月日；
（5）完成工程前期准备工作：年月日-年月日；
（6）项目开工施工放样：年月日-年月日；
（7）填土造田、土地平整：年月日-年月日；，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。
（8）农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日；，修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。
（9）竣工验收：2010年4月
2、资金分配
（1）该项目国家总投资万元，其中：
（2）工程施工费：万元占总投资比例%
（3）设备购置费：万元占总投资比例%
（4）前期工作费：万元占总投资比例%
（5）竣工验收费：万元占总投资比例%
（6）业主管理费：万元占总投资比例%
（7）不可预见费：万元占总投资比例%
3、项目建设所采取的措施
1、管理制度实施措施
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1、公告制度实施措施
（1）项目基本情况公告。在项目实施前14—28天将土地整理项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。
（2）项目招投标公告。为了提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进度，由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解，在新闻媒体上进行招标公告，然后根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平选用全省范围内三级以上资质（含三级）的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由县土地开发整理项目领导小组根据以下程序择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—工图答题—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量实施地点和时间以及获得招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。
（3）权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情况、土地权属调整方案在项目区内乡（镇）、村进行为期15天的公告。
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2、项目法人责任制实施措施
县土地开发整理中心作为法人单位，对项目周期的各个过程实施全程管理和全面负责。
（1）实施准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施工单位和监理单位，签订合同，编制实施方案和项目进度计划，制定工程质量标准和有关制度。
（2）项目建设阶段：公布公告接受当地群众监督，履行法人义务，监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题，抓好组织、信息、统计、档案管理。
（3）项目建设任务完成后，对项目工程验收。
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3、合同管理实施措施
按照《合同法》等有关规定，组建有关组织，县土地开发整理中心作为项目实施单位与施工单位、监理单位签订工程施工、工程监理合同，明确三方的权责利。合同管理由专人负责，专设项目合同管理专用章。其他招投标合同、设备购置合同必须由法人盖章签发。合同纠纷调处按《合同法》规定程序处理。
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4、招投标制度实施方案
（1）招标的组织实施：由县土地开发整理中心会同县建设工程招投中心提出具体的招投标方案，交县土地开发整理项目领导小组审定后实施。县纪委监察、审计、财政等部门自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。
（2）招标方式：公开招标，由招标单位通过电子幕墙、电视台、报纸等宣传媒体发布招标公告、公开招请有资质的施工企业参加投标竞争，凡符合规定条件的施工企业都可自愿参加投标。
（3）土地整理项目施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文件或资格预审文件，发布招标公告，发放招标文件，然后投标、开标、评标确定中标人，签订合同。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。
（4）相关内容及具体要求：投标人必须是具有独立法人资格和水利三级以上施工企业资质。对项目经理要求，二级以上项目经理，三年以上施工经验及近三年类似工程施工业绩。开标过程应记录在案，明确专人负责，开标时按规定检查投标文件后当众开启并宣读有关内容。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员由招标人代表和评标专家库中随机抽取的专家组成，总数为五人以上（含五人）的单数，其中专家人数不得少于三分之二。本工程采用固定报价，由招标人设置各个标段的最高限价a，大于或等于最高限价的报价为无效报价，小于最高限价的报价为有效报价。在所有有效投标报价中去掉一个最高值，去掉一个最低值得出算术平均值b（当每个标段的有效投标报价等于或小于六家时，以所有有效投标报价得出算术平均值）。评标基准价c=（a+b）÷2×k（k为合理低价期望值且为0.945、0.95、0.955、0.96、0.965、0.97、0.975七个数之一，开标前在开标现场由投标人代表随机抽取）。投标人报价正负最接近c值者为中标人，如果投标人报价正负接近程度相同时，则小于c值报价者为中标者。当出现两家或两家以上投标单位并列同一中标排序人时，则当场抽签确定中标人。为确保项目工程的进度、质量、并通过竣工验收。施工企业应按规定向县土地开发整理中心提交中标价15%履约保证金，履约保证金贯穿整个工程直至工程保修完成之前。中标人不得自行分包，严禁转包，否则视为违约。招标人和中标人依法签订合同。
3-1-
我国土地开发整理工作起步较晚, 2005年以前, 土地开发整理尚无本行业的预算定额标准定额, 只能按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等相关管理办法及其他行业定额标准进行土地整治的预算编制。2005年, 财政部与国土资源部研究制定《土地开发整理项目预算定额标准 (2005) 》 (以下简称“《标准 (2005) 》”) 。该标准的出台在加强土地开发整理项目预算管理, 规范土地开发整理项目预算的编制, 确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。
近几年, 随着社会生产力水平的发展, 土地整治工作快速推进。从整治的内涵来看, 土地整治逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地综合整治转变, 从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变, 从单纯的补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等多目标转变。总体说, 当前土地整治工作对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。《标准 (2005) 》所反映的生产力水平、消耗指标已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况, 人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等问题日益突出。为适应目前土地整治项目施工中机械化程度的提高、施工工艺的更新等使工效水平提升, 同时人工工资水平大幅增长。2011年底财政部与国土资源部于重新制定了《土地开发整理项目预算定额标准 (2011) 》 (以下简称“《标准 (2011) 》”) 。本文以重庆市2012年158个土地整理项目, 分别套用《标准 (2005) 》和《标准 (2011) 》两种定额标准, 分析引起项目预算变化的主要原因及权重, 为完善项目预算管理提出相应的对策建议。
1 研究思路
《标准 (2005) 》和《标准 (2011) 》都是采用定额计价, 以土地开发整理项目工程施工费构成为基础。项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成, 具体内容如图1。本文首先以158个土地整理项目为例, 分析两套定额标准对项目总投资的影响, 然后对项目费用构成的末级费用取费进行比较, 分析引起总投资变化的各项因素权重。
2 新旧《土地开发整理项目预算定额标准》比较分析
2.1 总投资差异性分析
本文选取重庆市158个土地整理项目分别进行比较分析 (图2) 。从整体数据而言, 《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使总投资涨幅在20.35%~27.68%, 平均上浮23.03%, 标准差为2.58%。
该158个项目采用的《标准 (2011) 》与《标准 (2005) 》进行预算编制后, 引起总投资的变化源于以下几个方面:直接费 (人工预算单价的变化、材料限价引起的材料预算单价的变化) 、措施费、间接费、其他费用及不可预见费取费标准发生改变引起的变化。
2.2 直接费差异性分析
2.2.1 人工费差异性分析。
新旧《土地开发整理项目预算定额标准》人工预算单价都是由基本工资、辅助工资及工资附加费组成。《标准 (2011) 》甲类工、乙类工的基本工资分别是均230元/月、190元/月有效工作时间为240天;《标准 (2005) 》甲类工、乙类工的基本工资分别是均540元/月、445元/月有效工作时间为241天。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》工资附加费甲类和乙类调整后费率标准一致, 见表1。经调整, 甲类工由《标准 (2005) 》的26.4元/工日调整为《标准 (2011) 》的51.04元/工日, 调升幅度为93%;乙类工由《标准 (2005) 》的15.89元/工日调整为《标准 (2011) 》的38.84元/工日, 调升幅度为144%。
本文对该158个土地整理项目所有人工费分别进行比较分析 (图3) 。从整体数据而言, 《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使人工费用占总涨幅的87.56%~96.17%, 平均上浮91.40%, 标准差为3.02%。
2.2.2 材料预算价格差异性分析。
目前土地整治项目投资预算的编制中, 主要参考项目所在地工程造价信息中的材料信息价计算材料预算价格, 对材料预算价格未进行限制, 造成不同项目问工程管理费用及计划利润水平失衡。通过对主材限价可以有效避免这一现象的出现, 材料限价在其他行业造价管理中也是一种通行的做法。土地开发整理项目的主材与传统概念中的主材 (砂石料、钢筋、水泥、木材等) 显著不同。除了砂、碎 (块、砾、毛条) 石、水泥、钢筋等建筑、水利行业普遍规定的主材, 其余主材明显具有土地整理行业的特点。例如, 以抽取地下水为水源实行低压管道灌溉的土地整理项目, 主要材料集中在PVC管道、井壁管、滤水管等;严寒地区实行渠灌的项目, 塑料薄膜成为主材;以土地平整为主的项目, 柴油、汽油成为主材;以水土保持工程为重点的复垦项目, 树苗等成为了主材。《标准 (2011) 》对土地整理项目中十一类主要材料进行限价 (表2) 。当上述材料预算价格等于或小于“主要规定价格表”中所列的规定价格时, 直接计入工程施工费单价;当材料预算价格大于“主材规定价格表”中所列的规定价格时, 超出限价部分单独计算材料价差 (只计取材料费和税金) , 不参与取费。
通过对158个土地整理项目所用材料预算费分别进行比较分析 (图4) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使材料预算费用下降, 下降幅度在7.17%~11.61%, 平均下浮9.65%, 标准差为1.48%。
2.2.3 措施费差异性分析。
措施费是指为完成工程项目施工, 发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。《土地开发整理项目预算定额标准》中措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施工增加费和安全施工措施。其中临时设施费《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》有所提高 (表3) , 另外, 根据国家现行的施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定, 安全施工措施费是《标准 (2011) 》新增加的内容, 其目的是更新施工安全防护用具及设施, 改善安全生产条件和作业环境。安全文明施工及环境保护费按直接工程费的百分率计算, 其中:安装工程为0.3%, 建筑工程为0.2%。
通过对158个土地整理项目措施费分别进行比较分析 (图5) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使措施费增加, 上升幅度在3.09%~3.52%, 平均上浮9.65%, 标准差为0.18%。
2.3 间接费差异性分析
间接费包括规费及企业管理费组成。其中规费是指现场施工发生并按政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用, 而企业管理费是指企业组织施工生产和经营活动所需的费用。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》间接费有所降低 (表4) 。
通过对158个土地整理项目所用材料预算费分别进行比较分析 (图6) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使材料预算费用下降, 下降幅度在5.24%~5.89%, 平均下浮5.44%, 标准差为0.27%。
2.4 其他费用及不可预见费差异性分析
《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》取消了重大工程规划编制费、定额测定费费用;增加了工程复核费费用, 并对土地清查费、业主管理费等费用的内容进行了调整和可行性研究费、规划设计与预算编制费、监理费、业主管理费、招标代理费、竣工验收费的计费标准均进行了调整。另外, 计算方法也发生了改变, 《标准 (2005) 》其他费用主要有两种计算方法:固定费率计算, 如土地清查费、项目勘测费等。区间内插法计算, 如可研费、监理费等。《标准 (2011) 》主要按分档定额计费和差额定率累进法两种方法计算。
通过对158个土地整理项目措施费分别进行比较分析 (图7) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使材料预算费用下降, 上升幅度在14.35%~20.12%, 平均上浮18.25%, 标准差为2.04%。
3 结论与建议
通过对158个项目的比较分析, 引起总投资的变化因素:直接费 (人工预算单价的变化、材料限价引起的材料预算单价的变化) 、措施费、间接费、其他费用及不可预见费取费, 对总投资影响的权重, 如图8所示, 《标准 (2011) 》人工费的调整, 对预算总投资变化的影响最大, 占到71.35%。其次是其他费用及不可预见费对总投资变化的影响, 占到14.25%, 主要是因为其他费用以工程施工费为基础进行计算, 由于人工费的增加, 使工程施工费增大, 以及部分费率的调整引起其他费用及不可预见费的增加。三是《标准 (2011) 》引入主要材料限价模式后材料费用对总投资变化占到总变化的7.53%。最后是间接费和措施费, 《标准 (2011) 》与《标准 (2005) 》费率上有少许调整, 使得引起总投资的变化, 分别占4.25%和2.62%。为提高重庆市农村土地整治项目预算编制的科学化、合理化, 提出建议如下:
3.1 建立人工费预算单价与市场实际人工费变化的联动机制
《标准 (2011) 》人工预算单价水平的大幅度提高是导致总投资增加的重要因素, 人工预算单价应与社会经济发展水平保持一致, 根据整体工资水平变化情况对人工预算价格水平进行适当调整, 建立土地开发整理项目预算人工预算单价与市场实际人工单价变化的联动机制, 对土地开发整理项目预算实行动态管理。
3.2 因地制宜, 选用合适的定额子目
重庆土地整治项目项目区多地处丘陵、山地地区, 由于交通条件的限制, 多套用相关人工定额进行预算编制, 但是对于交通便利的项目区, 部分规划设计单位仍然采用人工定额, 而不采用相关机械定额进行预算编制, 使总投资增大。一方面相关管理部门应加大对项目预算的审查力度, 另一方面, 应加强对预算编制人员相关政策法规的学习和《标准 (2011) 》等相关技术培训。
摘要：以重庆市2012年158个土地整理项目为例, 分别套用《标准 (2005) 》和《标准 (2011) 》定额标准, 分析引起项目预算变化的主要原因及权重, 结果表明:影响总投资变化的因素包括直接费 (人工费、材料费) 、措施费、间接费、其他费用及不可预见性取费, 其中《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》材料费、间接费有所降低, 人工费、其他费用及不可预见费、措施费有所增加, 另外从各项费用占总投资变化权重来看, 人工费对预算总投资变化的影响最大, 占到71.35%。之后依次是其他费用及不可预见费、材料费、间接费、措施费, 分别占总投资变化的14.25%、7.53%、4.25%和2.62%。
关键词：土地开发整理,重庆市,土地开发整理项目预算定额标准
参考文献
[1]陈运春, 郝莉莎, 范彦波, 等, 《土地开发整理项目预算定额标准》实践中几个关键问题调查与分析[J].云南农业大学学报 (社会科学版) , 2012, 6 (4) :66-70.
[2]财政部, 国土资源部, 土地开发整理项目预算定额标准[M].北京:中国财政经济出版社, 2012.
１．土地开发整理项目概述
土地属不可可再生资源，具有稀缺性和利用的外部性，是关系国计民生的重要资源，我国是人口众多的农业生产大国，土地资源更珍贵。土地开发整理是国家实现耕地总量动态平衡和新增建设用地占用耕地占补平衡的有效途径。
1998年9月28日中华人发共和国第八号令颁布《中华人民共和国土地管理法》并于1999年1月日起实施，土地开发整理有了法律依据；2000年国土资源部制定并实施《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）及《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282 号）等部门规章，各省也参照制定出台了各自的实施规范及细则。2001年土地开发整理项目在各省、市全面展开。
2.土地开发整理项目特性
2.1规模大、分布广、项目区较远、交通不便
土地开发整理项目主要为农业用地开发整理，项目分布于农村耕种地或离村庄较偏远的地方，交通不便利。
2.2建设周期短、施工受气候、季节影响大
土地开发整理项目建设周期一般为1-3年（重点及示范项目不超过3年、补助项目1年），项目施工受气候影响较大，在北方地区，冬季冻土，无法施工，在南方地区，雨季也不能施工。项目目的是提高耕地质量和农业产出率，让农民增收，项目施工时还要要考虑农民的耕种季节，尽量不影响农民耕种。
2.3资金无偿投入
当前对土地开发整理项目的资金投入基本上是无偿提供，从国家到地方，制定的土地开发整理有关规定，基本上都是以无偿提供为主，有偿使用为辅的方式。随着市场经济的发展，土地投资多元化，应当对有偿和无偿的范围应有原则的界定，转变成以有偿使用为主，无偿提供为辅。
2.4无法形成实物资产移交
项目投资大部分不形成实物资产交付使用，除项目资金用于购置与项目配套的设备形成固定资产外，开发整理后的土地移交用户，不进行固定资产移交，直接冲减投资。
2.5项目费用按预算核定
项目实施执行预算管理，超支一律不补。项目按下达预算执行，如项目投资需增减，必须报原批准部门审批，其他费用按工程费的一定比例核定，并有明确的开支范围和标准。
3.土地开发整理项目评审重点及难点
土地开发整理项目评审在评审目的、程序、内容与一般基建项目评审是一致的，但因土地开发整理项目有其特点，在项目评审重点及难点上存在一些需特别关注的内容。
3.1实施执行管理
3.1.1管理制度的执行
因项目实施起步晚，各省、市、县起步时间参差不齐，部分项目实施单位首次承担，项目管理制度执行，如项目招投标、合同管理等没有经验、不规范；项目法人制、监理制流于形式等。在评审时，评审人员需重点关注，且有时需帮助协调、解决评审中发现的一些问题。
3.1.2执行管理
国家投资项目执行管理过程涉及多个部门，项目承担单位有的是国土资源部土地开发整理中心，也有的是省土地开发整理中心，而实施单位大部分为县级土地开发整理中心。在资金拔付管理、费用支出上存在：项目前期工作费、业主管理费、竣工验收费等项目承担单位留下一部份再拔付到项目实施单位，或都实施项目报账制，按项目进度拔款；工程款、规划设计费、测量费等有的由省土地开发整理中心支接支付；有的拔到项目实施单位由实施单位支付。项目资料、档案分部门管理，在评审及核查时，需各部门同时提供资料才完整，在评审过程中需各相关部门配合、协调。
3.2工程费用的控制
3.2.1工程量计算
土地开发整理项目工程量准确计量存在较大困难。设计规划图计量及实物计量都存在较大困难，土地开发整理项目设计规划内容均为不规则体，无详细标注尺寸、无法按图准确计算工程量，而实物计量也存地困难，尤其是土石方工程的工程数量难以准确计量，故如何审核该分部工程的工程量尤为重要。可采用挖填总量平衡、平均挖填高度等方式筐算工程量的合理性。
3.2.2综合单价的确认
项目涉及的工程内容较简单，但工程量大，综合单价的细微差异可导致总价相差较大产生较大差异。尤其在开发项目中土石方工程所占比例较大，综合单价影响工程总价比较突出。项目通过招投标后，投标范围内的综合单价大部分已确定，但因为招投标过程不规范，很多项目施工单位采取低价中标或不平衡报价，在施工过程中通过变更、签证方式从新确认综合单价获取高额利润，如何确认这部分综合单价尤为关键。
3.2.3工程变更、签证及措施费用
项目普遍存在前期可研、规划设计不到位，实施施工过程中工程变更签证较多，有些工程变更、签证工程量比招投标时的工程量都大，设计、现场监理人员如把关不严，该部分工程核实较为困难，只能通过评审人员经验来判断其合理性。
3.3其它费用的控制
其它费用包括前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。各项费用均有明确开支范围及标准。评审及核查过程中，其它费用超支情况经常发生，特别是前期工作费中的可行性研究费，预算编制费、土地清查勘测费因市场竞争不充分，合同价一般都高于规定开支标准。
3.4资金管理与核算
3.4.1土地开发整理项目资金具有来源的固定性及使用的限制性，《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282 号）明确规定了资金的使用的范围、开支标准等，项目资金管理属专项资金范畴。
3.4.2资金拨付渠道：三种资金拨付渠道，财政渠道（财政部-省财政厅-州财政局-县（市）财政按进度拨付）、国土渠道（财政部-省财政厅-省国土-州县（市）国土部门）、财政国土混拨。
3.4.3项目资金核算执行《事业单位会计制度》，基本建设项目竣工决算执行《国有建设单位会计制度》。为了使国土资源管理部门和财政部门都能清楚土地开发整理项目评审的全过程，财务评审人员必须编制科目对接表、调整分录明细表及国土资财会计报表、基本建设项目竣工财务决算会计报表两套报表。
3.5规划设计与预算执行情况对比分析
项目实施预算管理，超支一律不补。而项目前期可研、规划设计较粗糙，资金计划下达后需重新进行规划，设计和预算或者在实际施工中直接更改设计，为了控制项目投资不超过下达预算，项目承担单位往往通过减少实物工程量或删减工程内容来控制总投资，大部分项目工程实施内容及实际投资与项目规划设计与下达预算相差较大。
3.6土地权属及效益评价
土地开发整理的总目标是保持国家耕地的总量平衡，但最根本的是使农民受益，改善农民生产、生活条件。在土地开发整理过程中、制定好土地权属方案、做好权属调整工作是项目能否申报及实施管理成功的关键，国家〈关于做好土地开发整理权属管理工作的意见〉（国土资发[2003]287号）做了明确规定。
1范围
1.1本规程规定了土地开发整理项目规划的总则、内容、程序、方法、成果等的基本要求和项目设计的原则、内容及技术要求。
1.2本规程适用于土地开发整理项目的规划编制与实施，适用于土地开发整理项目的初步设计和施工图设计，并作为与设计有关的概预算、审批等方面的依据。2引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本规程中引用而构成为本规程的条文。在规程出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本规程的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GB/T15772－1995水土保持综合治理规划通则 GB/T7929—1995土地利用现状调查技术规程
GB/T7829—1995；GB/T5791—93地形图图式1:20001：5000，1：10000 GB50188-93村镇规划标准
GB/T16543.1—1996水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术 GB/T16543.3—1996水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术 GB/T16543.4—1996水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程 GB50288—99灌溉与排水工程设计规范 GB50286—98堤防工程设计规范 JTJ021-89公路涵桥设计通用规范 GB/T50265-97泵站设计规范
SDJ217-87水利水电枢纽工程等级划分及设计标准 GBJ7—89建筑地基基础设计规范 SL73—95水利水电工程制图标准 GB50162—92道路工程制图标准 LYJ002—87林业工程制图标准 GB5084农田灌溉水质标准 GB3838地面水环境质量标准 GB8978污水综合排放标准 SL/T18渠道防渗工程技术规范 SL72水利建设项目经济评价规范 3土地开发整理项目规划设计规范规划 3.1总则
3.1.1本规程的适用范围
包括土地开发、土地整理（含土地复垦）。3.1.2规划的基本原则
a)十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地。b)社会效益、经济效益、生态效益相统一。c)可持续发展。d)因地制宜。3.1.3规划的内容
a)确定项目规划的目标和任务。b)评价土地资源的适宜性。c)调整土地利用结构和布局。
d)配置工程设施和提出保护生态环境的生物工程措施 e)项目规划的可行性论证 f)项目规划方案的实施计划和措施 3.1.4规划的依据
根据项目任务书的要求，在该地区土地利用总体规划和土地利用专项规划的指导下，编制土地开发整理项目规划。
3.1.5项目规划用地分类以全国土地利用现状调查分类为基础。
3.1.6项目规划，除执行本标准外，应符合国家现行其他有关标准和规范的要求。3.2规划编制程序 3.2.1规划准备
规划准备指在项目规划前期所要进行的工作。包括制订工作计划、成立领导小组、成立规划工作小组、收集整理资料等。3.2.1.1制订工作计划
根据项目任务书制定。包括指导思想、工作内容、工作步骤与方法、日程安排、人员组成与分工、工作经费预算等。
3.2.1.2成立领导小组
项目规划在专门领导小组的领导下开展。领导小组确定工作计划，协调部门关系，研究解决规划工作中的重大问题，审查确定规划方案，并以领导小组的名义上报规划。3.2.1.3成立规划工作小组
规划工作小组由有资质的专业人员组成，负责土地开发整理项目规划的编制工作。3.2.1.4搜集整理资料
资料要求具备真实性、完整性、时效性和具有法律效力。(1)项目规划应搜集以下资料：
a)项目区基本概况。行政辖区、地理位置、四至、总面积、区内人口等。
b)自然条件。包括项目区地形、地貌、土壤、水文、气候、地质、植被、自然灾害等情况。c)自然资源。包括土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿产资源等。
d)社会经济条件。包括经济状况、市场状况、基础设施、人民生活水平、民族、文化、地方风俗习惯等。e)土地利用现状。包括各类用地的数量、布局、土地利用的有利及不利因素、土地权属状况等。f)土地利用潜力状况。包括待开发整理土地的数量、质量、生产潜力、开发整理潜力及布局等。
g)土地政策、法规及相关的规定、标准等资料。包括涉及土地利用的有关各业规划资料，涉及城建、林业、环保、水利、交通、能源、牧业、水产、工业等的规定和标准。（2）资料分析整理
a)原始资料审核。应审查资料的合法性、真实可靠性、计量单位的规范性等。b)对原始资料按自然环境、社会经济、土地利用等分类分组。c)数据资料初步计算、整理、汇总。3.2.2土地利用现状分析及评价
对确定为开发整理项目区的土地进行现状分析，并确定土地的适宜用途和适宜程度。3.2.3确定土地开发整理项目的目标、任务和要求
根据项目任务书的要求及项目所在区域的自然条件、土地质量、社会需求、经济建设需要、经济发展水平、技术水平等，确定开发整理项目规划的目标、任务和要求。3.2.4确定土地开发整理项目的总体布局
根据项目区的自然条件、资源状况、社会经济条件、交通水利设施状况以及土地适宜性评价结果，确定土地的适宜性用途及其总体布局、主干交通线路和水利干渠等重点开发整理工程设施的位置和规模、村镇的位置和发展方向。3.2.5规划编制
根据项目目标，当地的社会、经济、自然和技术条件，以及土地适宜用途和总体布局，合理确定各业用地的数量、各项工程设施及生物工程措施的布置和用地规模，并将其落实到具体地块。3.2.6规划方案评价与确定 3.2.6.1技术可行性分析
技术可行性分析包括项目规划的技术可行性和实施项目规划拟采用的技术可行性的分析。
a)规划技术可行性分析。对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可靠，规划是否符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划要求以及规划方案是否完成规划目标、任务和要求等方面进行分析。b)实施项目规划拟采用的技术可行性分析。分析在土地开发整理中投入的人力、物力和技术保障体系（如道路修筑、土地平整、表土处理、排灌工程及其建筑物修筑、生物工程等），对项目规划目标实现的保障程度。
3.2.6.2社会效益评价
评价项目规划对社会发展的保障和促进作用。效益指标为：农产品人均占有量、农产品商品率、城乡居住就业条件、交通水利等基础设施改善程度、每亩耕地供养人数等。3.2.6.3经济效益评价
分析物质技术要素组合和利用的经济性，分析可能实现的经济目标和实效性。效益指标为：土地利用率、投入产出率、集约度、技术措施增产率等。3.2.6.4生态效益评价
评价项目规划对生态环境的改善作用。效益指标为：森林覆盖率、水土流失防治、土地污染治理、土地质量提高、人均绿地面积等。3.2.6.5规划方案确定
组织有关专家对规划方案进行论证修改，确定最佳规划方案，提交规划文本、规划说明、规划图件和附件。3.2.7上报审批与实施
土地开发整理项目规划应由有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。
经批准后的项目规划方可按照规划要求对项目组织实施。项目规划的实施应有利于保证工程安全，降低工程成本，优先安排保证防洪、排涝等对生产建设有重大影响的重点工程和道路、水利、电力等基础工程。农用地开发整理项目应注意不违农时，优先安排不影响农作物生长或影响不大的工程，其他工程尽量安排在农闲季节。
3.3农用地及村镇用地整理项目规划
农用地整理是指采用工程技术措施，对农用地利用现状进行调整、整治和改造，改善农用地质量，增加土地有效供给量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地及村镇用地整理项目规划的目标是： a)提高农田集约化、机械化、水利化水平。b)提高农村人口聚居程度。
c)完善给排水、通电、通路等配套设施。d)增加有效耕地数量。e)提高土地质量。f)增加耕地收益。g)提高土地利用率。h)改善土地生态环境。
农用地整理根据整理后土地的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面用地整理。重点是耕地整理。3.3.1耕地整理项目规划 耕地整理项目规划是指对以耕地为主导用途的项目区，采用一定的工程措施，进行田、水、路、林、村的综合整治与改造，完善或配套基础设施，以提高土地利用效率所作的安排和布局。3.3.1.1目标确定
根据社会需求、经济建设需要、项目区的经济技术发展水平和土地的适宜用途，确定耕地整理项目规划的具体目标。
3.3.1.2项目总体布局 a)原则
1)尊重自然规律和经济规律。2)经济发展需要及社会需求相结合。3)改善生态环境，提高土地生产力。4)工程技术可行、经济合理。b）总体布局
1)根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展及农业现代化的要求，确定耕地、园地、林地、牧草地、和水面的布局及分布范围。
2）根据项目区及其外围的水文条件和水资源状况及已有的水利设施，确定水利设施建设项目及其数量、等级、位置。
3）根据项目区外围已有交通设施状况和区内地形、水利干、支沟渠布局情况，确定项目区内交通线路的类型和位置。
4）根据当地的气候条件、主导风向和风的强度，确定生态防护林的布局、规模、结构、树种和数量。5）根据当地土地利用总体规划的要求，确定村镇用地及工矿用地的数量、规模、位置、发展方向。3.3.1.3水利工程项目规划
水利工程项目规划是指在对洪、旱、涝、渍、盐、碱等进行综合治理及水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建(构)筑物等进行的统筹安排。a)排灌工程系统规划
排灌工程系统规划的内容是确定排灌沟渠的规划布局和用地数量。1）骨干沟渠规划布置
——对沟渠的自流排水与灌溉面积、渠线、工程量、输水损失、设施安全等进行综合考虑和规划布置，同时应考虑上下级渠系协调配套。
——骨干沟渠用地指标。干支渠长度与水源有关，干支沟渠占地宽度参见附录A表A1。2）田间排灌沟渠布置
——平原区田间沟渠系，可依条件分别采用灌排相邻、灌排相间、灌排兼用布置。
—— 丘陵山区田间沟渠系、岗田间农渠垂直于等高线沿土旁田短边布置，可为双向控制或灌排两用。冲田沟渠系布置随地形在山坡来水较大的一侧沿山脚布置排水沟，山坡来水较小、地势较高一侧，布置灌排两用渠，兼排山坡或土旁田来水。在开阔的冲田地区，可在两侧土旁脚布置排水沟，在冲田中间布置排灌两用渠，控制两侧冲田。
——田间排灌沟渠用地指标。斗渠、农渠及排水沟用地面积按其控制范围及占地宽度来确定（参见附录A表A2、附录A表A3、附录A表A4）。3)地下排灌工程
应考虑渠(管)首（泵站）位置，渠（管）线最短；干支沟渠互相垂直，各级排灌设施配套；渠（管）线沿高地布置，路渠（管）结合。布置形式根据地形可分为：两边分水式、一边分水式。4)排灌系统的其他工程规划
——排灌系统的其他工程规划要求。满足渠系输水、分水、蓄水、泄水、排水及防洪等要求，保证渠系正常运行；建（构）筑物数量、类型在满足安全运行，便于管理的条件下，做到数量少、工程量省，应尽量采用联合布置形式；应使流态稳定、水头损失小，能控制较大自流灌溉面积；保证灌区交通顺畅，满足生产、生活需要。
——小型水库规划。包括库址、坝址、坝型选择，库容确定以及其它水库建（构）筑物的规划设计。——小型抽水站规划。包括抽水站布置与站址选择，抽水站流量、扬程的确定及机组配套与选择等。——排灌水工建筑物配置。进行水工建筑物规划与设计，必须保证排灌水顺利通过各种天然与人工的障碍，并能调节水量、工程联结等。其中包括控制泄水建筑物，交叉建筑物，联结建筑物和量水建筑物的配置。b）喷滴灌工程规划
1)喷滴灌系统的选择。根据地形、土壤、气象、水源、土地利用规划及土地利用方式选定喷滴灌系统的类型。
2)管（渠）道系统布置。根据水源、地形、作物分区及喷灌系统工作特性，对干、支管进行布置。滴灌系统分干、支、毛三级管道，布置时应相互垂直。c）竖井工程规划
1)竖井工程规划一般与排灌系统配合进行。竖井工程规划时要进行地下水资源估算，查清地下水储量、可采量及可利用量；计算降雨入渗补给，灌溉回渗补给，河渠引水补给及地下径流补给量；进行水资源采、供平衡计算，确定宜开采水层，合理规划井位、井距，确定井的数量。大面积开采地区，必须进行总体规划，避免造成地下水源的恶化和产生地面沉降。
2)竖井工程规划。包括井型选择、井数确定、井的平面布局等。d）排灌电力工程规划
确定电力排灌设备总容量，受载系数和同时率，计算负荷量。合理布设变电站，确定主变容量和电压等级，确定馈线分布、负荷分配及保护方式，保证经济、有效、安全供电。3.3.1.4道路规划
一般农村道路分干道、支道、田间道和生产路。
项目区内道路网应尽量与水利工程渠系一致，沿水利沟渠布局，并与项目区外已有道路相连接，路宽选择参见附录A表A5。3.3.1.5田块规划 a)规划要求
整理后的田块应有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理。b)耕作田块方向
方向布置。－45耕作田块方向的布置应保障耕作田块长边方向受光照时间最长，受光热量最大，宜选用南北向。在水蚀区，耕作田块宜平行等高线设置；在风蚀区，则应与当地主害风向垂直或与主害风向垂直线的交角小于30 c)耕作田块的长度
根据耕作机械工作效率、田块平整度、灌溉均匀程度以及排水畅通度等因素确定耕作田块的长度。田块边长一般为500-800米，具体可依自然条件确定。d)耕作田块宽度
耕作田块宽度应考虑田块面积、机械作业要求、灌溉排水以及防止风害等要求；同时应考虑地形地貌的限制。下列为田块要求宽度参考数据： 机械作业要求宽度 200-300米 灌溉排水要求宽度
防止风害要求宽度 100-300米 200-300米 e)耕作田块形状
要求外形规整，长边与短边交角以直角或接近直角为好，形状选择依次为长方形、正方形、梯形、其他形状，长宽比以不小于4:1为宜。f)耕作田块土壤
耕作田块土壤的质量，主要取决于土壤结构、土壤质地、土壤理化性质等。各地应因地制宜，提出符合当地条件的土壤质量改良要求。g)耕作田块内部规划
根据地形、地貌、气候等自然特征及土壤质量要求，对耕作田块内部作进一步设计。1)平原地区
水稻宜采用格田形式。格田设计必须保证排灌畅通，灌排调控方便，并满足水稻作物不同生育阶段对水份的需求。格田田面高差应小于±3厘米，长度保持在60－120米为宜，宽度以20－40米为宜。格田之间以田埂为界，埂高以40厘米为宜，埂顶宽以10－20厘米为宜。旱地田面坡度应限在1:500以内。2)滨海滩涂区
滨海滩涂区耕作田块设计应注意降低地下水位，洗盐排涝，改良土壤，改善生态环境，在开发利用过程中，可采用挖沟垒田，培土整地方法。
以降低地下水位为主的农田和以洗盐除碱为主的滩涂田块田面宽宜应为30－50米，长宜为300－400米。3)丘陵山区
丘陵山区以修筑梯田为主，根据地形、地面坡度、土层厚度的不同将其修筑成水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。具体规划要求如下：
——梯田规格及埂坎形态宜因地制宜，视地形、地面坡度、机耕条件、土壤的性质和干旱程度而定。梯田应尽量集中，并考虑防冲措施。
——梯田田面长应沿等高线布设，梯田形状呈长条形或带形。若自然条件允许，梯田田面长度一般不小于100米，以150－200米为宜。
——田面宽度应考虑灌溉和机耕作业要求，陡坡区田面宽度一般为5－15米，缓坡区一般为20-40米。3.3.1.6防护林规划
包括整理过程中涉及的农田防护林、水土保持林、护岸固滩林、固砂林、海防林、防岸林、护路林和保护草等规划。a）农田防护林规划
根据自然条件和土地利用的要求对林带配置方向、林带防护间距进行规划。规划应参照林业行政管理部门颁布的相关标准。b）其它防护林规划
水土保持林、护岸固滩林、固沙林、海防林、防岸林、护路林等其它防护林规划，应参照林业行政管理部门颁布的相关标准。c）保护草规划
在水土流失和风沙危害的地区，在种树的同时种植草本植物，恢复草被，增加覆盖率，蓄水保土，防风固沙，减少径流和沙移。草场根据项目区地形、土壤、草被情况及固坡要求，与林业的工程措施配合进行规划。
3.3.1.7生态环境保持工程规划 a)治坡工程规划
1)坡地梯田规划。包括水平梯田、隔坡梯田和坡式梯田规划。
2)鱼鳞坑与水簸箕工程规划。鱼鳞坑一般布置在坡地上部，上下两排呈“品”字形分布；水簸箕布置在较缓的坡地，集水凹地，根据集水面积、地面坡度等确定其大小和间距。3)坡地蓄水工程规划。指对截留沟、蓄水池、水窑等工程设施的布局安排。具体规定参照《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/T16543.1）b)治沟工程规划
1)沟头防护工程。包括修筑土埝、树桩埝、截水沟埂及造林护沟。主要布局于沟头。2)谷坊工程。布局在沟谷比降较大、沟谷狭窄、切割较深，一般难以耕作的山区。3)淤地坝。布局在沟谷较宽、比降较小的沟谷中下游。
具体规定参照《水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术》（GB/T16543.3-1996）c)治滩工程规划
主要是通过人工垫土、水力冲土办法，治理河滩地、淤地造田，包括修堤、改河道、引洪淤滩工程等规划。d)防洪防潮工程规划
根据洪潮特点，合理确定堤围位置。按防洪、防潮标准，设计堤顶高程和堤线。联围筑堤工程，要合理联围布局，缩短防洪堤线，应对上下游、左右岸统筹安排，合理规划干、支流的联围和分流，并要进行联围水利计算。e)潮排工程规划
包括潮排与机电排工程规划。通过潮位频率计算及围内水位推算决定排水方式，确定排水面积，潮排、抽排范围及配合方式，进行排潮工程布局。f)引淡防咸工程规划
包括防咸标准、咸田淡水压咸用水量确定，淡潮期“偷淡”工程，筑闸拒咸工程及蓄淡工程等规划。蓄淡工程包括海滩地围海蓄淡，海港堵港蓄淡，挡潮堤蓄淡和围垦区内港道和低洼滩地蓄淡等规划。3.3.2园地整理项目规划
园地整理项目规划是指对以种植果树、茶树、桑树、橡胶树等为主要用途的项目区，采用一定的工程措施，进行整治和改造，以提高土地利用率和土地产出率所做的部署和安排。3.3.2.1目标确定
根据社会需求与待项目区的区位条件、技术水平以及土地的适宜性和水资源条件，确定园地整理项目规划目标。
3.3.2.2园地种类的确定
根据土地开发整理专项规划的要求确定园地的种类。3.3.2.3园地小区规划
a)面积。根据地形条件、田间排灌工程、生产管理和机械操作的需要确定。
b)形状。平原地区以正方形为宜，丘陵地区以沿等高线走向等宽弯曲形状为宜，其它地区以长方形为宜。c)方向。平原地区以南北向为宜，长边应与主害风向垂直。3.3.2.4排灌渠系、防护林网规划 可参照耕地整理项目的相关内容进行。3.3.2.5道路规划
项目区一般布设干道、支道、田间道和生产路。干道设在中部，呈十字形或井字形布局，外与村镇、公路相通，内与支路相接。支路一般垂直于干路，设于小区边界上，小区内设置田间道和生产路，供人畜行走和作业。
3.3.2.6生态环境保持工程规划 可参照耕地整理项目相关内容进行。3.3.3林地整理项目规划 3.3.3.1目标确定
根据社会需求与项目区的地形、气候、土壤、水文、植被等自然条件以及周边土地的用途，确定林地整理项目规划目标。3.3.3.2林地种类确定
根据土地开发整理专项规划的要求确定林地的种类。3.3.3.3树种的选择和配置
根据已确定的整理目的，按不同树种的生态习性，结合适地适树的原则选择和配置树种。3.3.3.4道路规划
根据采伐、集材、营林、护林的要求规划道路网，并与林外的道路网连接。3.3.4牧草地整理项目规划 3.3.4.1目标确定
根据社会需求、项目区牧草地资源调查和评价结果以及地形和气候条件，确定牧草地整理项目规划目标。3.3.4.2放牧地规划
根据草地生产力和牧畜习性及便于管理的要求，划分季节牧地，合理配置各畜牧群固定放牧地段。在各放牧地段内划分轮牧小区，确定轮牧小区的数目、面积、位置及其配置。3.4.3割草地规划
选择割草地，划分轮割区，制定轮割制度，确定贮草场的位置、面积及其内部配置。3.5水面用地整理项目规划 3.5.1目标确定
根据社会需求，项目区地形、水文和水域生态系统的特点，确定水面用地整理项目规划目标。3.5.2水源地保护规划
根据当地需水量、地形和水源地的来水条件，确定水源地的整治方式和保护范围。3.5.3水产用地规划
根据气候和水域生态系统的特点，选择和确定水产养殖的种类和布局。3.6村镇用地整理项目规划
根据土地利用总体规划以及项目区村镇人口预测、服务半径、土地适宜性、社会经济发展要求、区位条件等确定村镇数量、用地规模和布局。3.6.1村镇数量和规模确定
a)按村镇地位和职能将其划分为村庄和集镇两个层次，并按规模划分为大、中、小三个等级，参见附录A表A6。
b)预测各层次、各级别村镇数量及人口数量。根据各层次、各级别村镇的服务半径及经营半径，结合项目区内现有村镇规模、布局情况，确定各层次、各级别村镇数量及人口数量。c)各村镇用地规模
各村镇用地规模按下列公式确定： S村镇＝n×S人均×10-6 式中: S村镇——村镇用地规模，km2;n——村镇人口，人；
S人均——人均建设用地，m2/人。
人均建设用地指标根据GB50188（见附录A表A7）确定，同时，应根据建设用地构成比例，进行人均建设用地的控制（见附录A表A8）。3.6.2村镇用地评价
根据气候、水文、地质、地形、地貌等条件和农村居民点用地的建设要求，对村镇用地进行评价： a)适用修建用地：是指地形平坦、坡度适宜、地质条件良好，没有水灾等危害的地段。若是扩建原村镇，一般要求村镇基础设施良好、建筑物布局合理。
b)基本适宜修建用地：是指必须采取一些工程准备措施才能修建的用地。
c)不宜修建的用地：指农业生产价值很高的丰产田或土地承载力低或地形坡度陡、常受自然灾害侵袭等用地。
3.6.3村镇用地布局
综合考虑当地的生产力水平、自然条件、生活习惯、生态环境、经营半径、服务半径、社会经济发展态势及村镇用地现状等因素，确定村镇用地布局。
当涉及多个村镇合并时，应征求相关村镇居民、单位与政府的意见，签署具有法律效力的村镇归并协议，并得到上一级人民政府的批准。3.6.4村镇内部用地整理规划 根据土地利用总体规划和村镇用地的建设规划进行村镇内部用地的土地整理，供水、道路、供电、通讯、灾害防治工程等用地规划参照GB50188。3.6.5村镇的复垦整理
按照土地开发整理规划要求需要搬迁的村镇，根据土地的适宜性实施村镇用地的复垦规划，以达到满足农业生产对用地要求。
3.4建设用地开发整理项目规划 4.1目标确定
根据社会经济发展需要、项目区土地的适宜用途，当地的经济实力和技术水平，依据土地利用总体规划和城市规划，确定城市建设用地开发整理项目规划目标。a)完善城市土地功能分区和布局；
b)提高城市土地利用效率，充分发挥土地资产效益； c)增加绿地面积，改善生态环境。4.2开发整理类型
a)新增城市建设用地开发整理；
b)低容积率、高建筑密度、无规则、杂乱地区的城市建设用地开发整理。c)闲置和废弃城市建设用地开发整理。4.3原则
建设用地开发整理应以集约用地，因地制宜，统筹兼顾，有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，推进科学文化事业建设，提高土地利用效率和改善生态环境为原则。4.4土地利用结构调整和布局
a)项目区建设用地构成按城市规划对该区的要求确定。
b)城市建设用地开发整理以提供适宜的城市建设用地为目标，同时根据城市规划对该区的用地规划要求，布局各类用地。4.5基础设施用地规划
以有利于生产、生活、建设和美化环境为原则，项目区按城市规划要求布局道路、供水、排水、供电、通讯系统，并制定保护环境的工程措施。5土地开发项目规划
土地开发项目规划是指对荒山、荒地、荒水、荒滩涂等未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜农荒地改造为可利用农用土地的统筹安排和具体部署。5.1目标确定
根据社会经济发展需要，当地的技术水平和经济实力以及待开发土地资源的适宜用途，依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，确定土地开发项目规划目标。a)增加耕地面积。b)改善生态环境。c)提高土地利用率。d)增加土地收益。
5.2待开发土地适宜用途确定
以满足耕地、园地、林地、牧草地对土地条件的最低要求为标准。根据土壤侵蚀程度、地形坡度、土层厚度、土壤质地、水文与排水条件、盐碱化改良条件、微地形起伏程度、温度条件和水份条件确定待开发土地适宜用途。5.3原则
5.4土地利用结构确定
根据待开发土地的空间特性、区位因素、土地适宜用途、各业之间的相互关系及农业和农村现代化的要求，确定开发用地结构（具体参见农地及村镇用地整理项目规划），合理布局各业用地。大型的土地开发项目应包括耕地、园地、林地、牧草地、水面用地、居民点用地的合理配置以及沟渠、道路等基础设施和水土保持工程措施用地的综合配套。5.5配套设施规划
土地开发的主要配套设施有道路、灌排水、防洪、防涝、水土保持、防止风沙、改良盐碱、引水蓄淡等设施，各配套设施的规划参见耕地整理项目规划的具体要求。3.6土地复垦项目规划
土地复垦项目规划是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，根据其可恢复能力的适宜用途，对其复垦后土地利用方向及配套设施作出的具体安排。
土地复垦类型包括水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦，矿山开采引起的矿地复垦，各种污染引起的污染土地复垦。交通水利等已废弃的建设用地复垦。3.6.1目标确定
根据社会经济发展需要、当地的技术水平和经济实力以及待复垦土地资源的适宜用途，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，确定土地复垦项目规划目标。a)重建永久景观地形； b)恢复土地生产能力； c)提高土地利用率； d)增加土地收益； e)改善生态环境； f)增加有效耕地面积。3.6.2待复垦土地适宜用途确定
以满足耕地、园地、林地、牧草地对土地性质的最低要求为标准，根据土壤侵蚀程度、地形坡度、土层厚度、土壤质地、水文与排水条件、盐碱化改良条件、微地形起伏程度、温度条件和水份条件等确定待复垦土地的适宜用途。3.6.3原则
a)遵循自然规律，合理复垦土地资源，实现良性生态循环； b)充分发挥资源优势，以最少的投入，获得最大的经济效益；
c)有利于促进农业生产结构和农村产业结构的合理调整，满足人民生活和社会日益增长的需求。3.6.4土地利用结构确定
根据待复垦土地的空间特性、区位因素、土地适宜用途、各业之间的相互关系及农业和农村现代化的要求，确定复垦用地结构（具体参见农用地及村镇用地整理项目规划），合理布局各类用地。大型的土地复垦项目应包括耕地、园地、林地、牧草地、水面用地、居民点用地的合理配置以及沟渠、道路等基础设施和水土保持的工程措施用地的综合配套。3.6.5配套设施规划
土地复垦的主要配套设施有道路、灌排水、防洪、防涝、水土保持、改良盐碱等设施，各配套设施的规划参见耕地整理项目规划的具体要求。3.7大型工程破坏复垦
因大型工程建设，使部分土地破碎零乱，为合理、高效地利用土地，必须对其进行整理，若涉及到农用地及村镇用地整理，则按农用地及村镇用地整理项目规划要求进行，若涉及建设用地整理，则按建设用地开发整理项目规划要求进行。3.8规划成果
3.8.1土地开发整理项目规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件。3.8.1.1规划文本的主要内容
a)前言。简述规划的目的、任务、依据和规划期限。b)项目区基本概况 1)项目区基本概况 2)自然条件。3)自然资源 4）社会经济条件。5）土地利用现状。6）土地利用潜力状况。
7）土地政策、法规及相关的规定、标准。
c)规划目标与方针。简述规划目标和开发利用的方针。d)规划方案 1)规划标准。
2)项目的总体布局及各项工程规划 3）各类用地指标调整计算 e)规划方案评价
对规划方案进行社会、经济和生态效益评价，论证规划方案的合理性和可行性。
f)实施规划的措施。根据项目区实际情况和存在问题，为了保证规划的顺利实施，可提出在组织领导、机构、经费、政策、科学研究、技术培训等方面需要采取的具体措施。所提出的措施应具有针对性、现实性和可操作性。
3.8.1.2规划说明的主要内容 a)编制规划的简要过程 b)规划的指导思想、原则和任务
c)规划中若干具体问题的说明。规划方案的可行性研究、规划的多方案比较、规划的协调情况及其他必要问题的说明。3.8.1.3规划图件
a)土地开发整理项目规划图件包括主件和附件。1)主件
——土地开发整理项目规划图 ——土地开发整理项目现状图 2)附件
土地利用总体规划图或土地开发整理专项规划图 b)土地开发整理项目现状图编制要求
1)比例尺：不小于1：10000。土地开发整理现状图应分幅编制。2)土地开发整理项目现状图的主要内容： ——境界线、土地权属界线。
——地类界及符号，线状地物，明显或重要地物点。
——现状图例应符合《土地利用现状调查技术规程》（GB/T7929—1995）及《地形图图式》（GB/T5791—93）。c)土地开发整理项目规划图编制要求 1）比例尺：不小于1：10000。
2）土地开发整理项目规划图应以土地开发整理项目现状图为基础进行编制。3）土地开发整理项目规划图的主要内容： ——必要的地理要素。——设计高程。——水流方向。
——沟、路、林、渠及建（构）筑物等的位置。——居民点及工矿用地布局 ——权属界线
4）图面配置内容应包括：图名、图廓、方位座标、坐标系统、指北针、邻区名称、界线、图签栏等。图签栏应包括图名、图号、核定人、审查人、校核人、规划单位、制图单位、制图者、比例尺、制图时间等内容。5）图例
图例应符合规范（见附录D）3.8.1.4规划附件
a)规划方案审议及重要会议纪要 b)规划数据、图表等基础资料
c)涉及到村镇改造的项目区，应附上村镇建设规划图 4 土地开发整理项目规划设计规范 设计 4.1基本规定 4.1.1设计依据
土地开发整理项目设计以项目规划和设计任务书为依据。4.1.2设计原则
（1）符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划及土地开发整理项目规划的要求。（2）工程技术可行、经济合理。（3）因地制宜。
（4）社会、经济和生态效益兼顾。4.1.3项目设计的类型 a)耕地整理工程设计 1）农田平整工程设计； 2）农田水利设施工程设计； 3）排灌电力工程设计； 4）农村道路工程设计； 5）农田生态防护林设计； b）园地整理工程设计； c）牧草地整理工程设计； d）养殖水面用地整理设计； e）林地整理工程设计； f）水土保持工程设计； g）城市、村镇用地整理设计； h）废弃地复垦设计 i）土地开发工程设计。
4.1.4项目设计应由项目提出者委托有相应设计资质的单位进行。4.1.5项目设计应由具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。4.1.6项目设计除执行本规范外，还应符合国家现行有关标准的要求。4.2农田平整工程设计 4.2.1农田田面高程设计 4.2.1.1农田田面高程设计原则 a）因地宜制。
b）确保农田旱涝保收。c）填挖土方量最小。
d）与农田水利工程设计相结合。4.2.1.2农田田面高程设计
a）地形起伏小，土层厚的旱涝保收农田田面设计高程根据土方挖填量确定 b）以防涝为主的农田，田面设计高程应高于常年涝水位0.2米以上。c）地形起伏大，土层薄的坡地的田面高程设计应因地制宜。
d)地下水位较高的农田，田面设计高程应高于常年地下水位0.8m以上。4.2.2梯田田坎设计 4.2.2.1梯田田坎设计原则 a）安全稳定。b）占地少。c）用工省。
d）因地制宜选用田坎材料。4.2.2.2梯田设计要素
梯田田面宽B，田坎外侧坡度a，原地面坡度I，田坎高H（见图1）。从图中可推算出各要素间关系式。图1梯田断面要素 式中：
θ——原地面坡度； α——埂坎坡度； H——埂坎高度，（m）； B——田面净宽，（m）； Bn——埂坎占地，（m）； Bm——田面毛宽，（m）； B1——田面斜宽，（m）。4.2.2.3梯田田坎设计
土质粘着力愈小或田坎愈高，田坎外侧应愈缓。田坎高度在3米以下的外侧坡，一般可选用45°～80°，田坎内侧坡可选用45°～60°。田坎稳定性要求按土力学方法进行计算。4.3农田水利设施工程设计 4.3.1目的
保证适时适量提供，并满足作物不同生长发育阶段需要的人工补充水量。
农田水利设施工程有两类，一是配水工程，其作用是将适宜的水量从灌溉水源中取引出来，该项工程有蓄水工程、引水工程、提水工程和蓄、引、提相结合的工程等。二是输配水工程和田间工程，输配水工程的作用是将适宜的水（量）逐级输送并分配到田间，这类工程包括渠道或管道系统，以及系统上的建（构）筑物等，田间工程包括排灌沟渠、畦、格田工程以及土地平整工程等。4.3.2设计标准 4.3.2.1堤防工程的级别及设计标准 a）堤防工程的防洪标准及级别
1)堤防工程防护对象的防洪标准应按照现行国家标准《防洪标准》确定。堤防工程的防洪标准应根据防护区内防洪标准较高防护对象的防洪标准确定。堤防工程的级别应符合附录B表B1的规定。
2)遭受洪灾或失事后损失巨大，影响十分严重的堤防工程，其级别可适当提高；遭受洪灾或失事后损失及影响较小或使用期限较短的临时堤防工程，其级别可适当降低。采用高于或低于规定级别的堤防工程应报行业主管部门批准；当影响公共防洪安全时，应同时报有批准权的水利行政主管部门批准。
3)海堤的乡村防护区，当人口密集、乡镇企业较发达、农作物高产或水产养殖产值较高时，其防洪标准可适当提高，海堤的级别亦相应提高。
4)蓄、滞洪区堤防工程的防洪标准应根据批准的流域防洪规划或区域防洪规划的要求专门确定。5)堤防工程上的闸、涵、泵站等建筑物及其他构筑物的设计防洪标准，不应低于堤防工程的防洪标准，并应留有适当的安全裕度。b）安全加高值及稳定安全系数
1)堤防工程的安全加高值应根据堤防工程的级别和防浪要求，按附录B表B2的规定确定。1级堤防重要堤段的安全加高值，经过论证可适当加大，但不得大于1.5米。
2)无粘性土防止渗透变形的允许坡降应以土的临界坡降除以安全系数确定，安全系数宜取1.5～2.0。无试验资料时，无粘性土的允许坡降可按附录B表B3选取，有滤层时可适当提高。特别重要的堤段，其允许坡降应根据试验的临界坡降确定。
3）土堤的抗滑稳定安全系数不应小于附录B表B4的规定。
4)滨海软弱堤基上的土堤的抗滑稳定安全系数，当难以达到规定数值时，经过论证，并报行业主管部门批准后，可以适当降低。
5)防洪墙抗滑稳定安全系数，不应小于附录B表B5的规定。6)防洪墙抗倾稳定安全系数不应小于附录B表B6的规定。4.3.2.2灌溉标准
a）设计灌溉工程时应首先确定灌溉设计保证率。南方小型水稻灌区的灌溉工程也可按抗旱天数进行设计。b）灌溉设计保证率可根据水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益等因素，按照附录B表B7确定。4.3.2.3排水标准
a）排涝标准的设计，暴雨重现期，应根据排水区的自然条件、涝灾的严重程度及影响大小等因素，经技术经济论证确定，一般可采用5—10年，或参照经国家或相关权威部门批准过的地区性提法。经济条件较好或有特殊要求的地区，可适当提高标准；经济条件目前尚差的地区，可分期达到标准。
b）设计暴雨历时和排除时间应根据排涝面积、地面坡度、植被条件、暴雨特性和暴雨量、河网和湖泊的调蓄情况，以及农作物耐淹水深和耐淹历时等条件，经论证确定。旱作区一般可采用1～3d暴雨从作物受淹起l～3d排至田面无积水；水稻区一般可采用1～3d暴雨3～5d排至耐淹水深。具有调蓄容积的排水系统，可根据调蓄容积的大小采用较长历时的设计暴雨或一定间歇期的前后两次暴雨作为设计标准；排空调蓄容积的时间，可根据当地暴雨特性，统计分析两次暴雨的间歇天数确定，一般可采用7～15d。
c）农作物的耐淹水深和耐淹历时，应根据当地或邻近地区有关试验或调查资料分析。无试验或调查资料时，可按附录B表B8选取。
d）设计排涝模数应根据当地或邻近地区的实测资料分析确定。无实测资料时，可根据排水区的自然经济条件和生产发展水平等，选用经过论证的方法计算。
e）设计排渍深度、耐渍深度、耐渍时间和水稻田适宜日渗漏量，应根据当地或邻近地区农作物试验或种植经验调查资料分析确定。无试验资料或调查资料时，旱田设计排渍深度可取0.8～1.3m，水稻田设计排渍深度可取0.4～0.6m；旱作物耐渍深度可取0.3～0.6m，耐渍时间3～4d。水稻田适宜日渗漏量可取2～8mm／d(粘性土取较小值，沙性土取较大值)。
f）有渍害的旱作区，农作物生长期地下水位应以设计排渍深度作为控制标准，但在设计暴雨形成的地面水排除后，应在旱作物耐渍时间内将地下水位降至耐渍深度。水稻区应能在晒田期内3～5d将地下水位降至设计排渍深度。土壤渗漏量过小的水稻田，应采取地下水排水措施使其淹水期的渗漏量达到适宜标准。g）适于使用农业机械作业的设计排渍深度，应根据各地区农业机械耕作的具体要求确定，一般可采用0.6～0.8m。
h）设计排渍模数应采用当地或邻近地区的实测资料确定。无实测资料时，可采用公式（2）：
式中：qh——设计排渍模数，m3/s•km2；
μ——土壤给水度（释放水量与土壤体积的比值）； H——地下水位设计降低深度，m； T——排渍历时，d。i）改良盐碱土或防治土壤次生盐碱化的地区，其排水标准除应执行上述各条规定外，还应在返盐季节前将地下水控制在临界深度以下，地下水临界深度应根据各地区试验或调查资料确定。无试验或调查资料时，可按经验值确定，其数值可查附录B表B9。4.3.2.4防洪标准
a）蓄水枢纽工程建筑物的防洪标准，应根据其级别按附录B表B10确定。b）引水、提水枢纽工程建筑物的防洪标准，应根据其级别按附录B表B11确定。c）灌排建筑物、灌溉渠道的防洪标准，应根据其级别按附录B表B12确定。d）潮汐河口灌排(兼挡潮)建筑物的防洪标准，应根据其级别按附录B表B13确定。
e）灌区内必须修建的排洪沟(撇洪沟)，其防洪标准可根据其洪流量的大小，按重现期5～10年确定。f）灌区内防洪堤或挡潮堤的防洪标准，应根据防护对象的重要程度和受灾后损失的大小，按GB50286的规定确定。
4.3.2.5灌排水质标准
a）以地面水、地下水或处理后的城市污水与工业废水作为灌溉水源时，其水质均应符合GB5084的规定。b）在作物生育期内，灌溉时的灌溉水温与农田地温之差宜小于10℃。水稻田灌溉水温宜为15～35℃ c）灌区内外农田、城镇及工矿企业排入灌排渠沟的地面水和污水水质必须符合GB3838和GB8978的规定；回灌地下水的水质除应符合上述规定外，还应符合GB5084的规定。4.3.3蓄水工程设计
蓄水工程是指通过人工修筑工程的方法拦蓄天然降水或利用地下水，以供灌溉用。本项工程应由有资质的水利工程设计部门专门负责。4.3.3.1设计要求
a）灌溉供水水库工程设计，应以项目规划和灌区灌溉设计标准为依据。
b）大、中型灌溉供水水库工程设计规模应根据灌溉设计保证率、水资源的可利用条件、灌溉用水量和其他用水量等，经调节计算进行技术经济比较确定。
c）以灌溉水稻为主的水库，应采用分层取水的方式。取水口的分层及底部高层应根据当地或相邻地区水库的水温与水深相关关系及其季节性变化的特点等分析确定。大、中型水库可采用塔式取水建筑物，小型水库可采用卧管式取水设施。4.3.3.2用作农田水利设施的水库
蓄水量在10万～1000万立方米范围内，筑坝材料应因地制宜，采用当地材料，如土料、砂砾、石料以及混凝土。4.3.3.3水库工程
包括挡水建筑物、放水建筑物和溢洪道。挡水建筑物即蓄水坝，是水库的主体工程，按建筑材料分，蓄水坝分土坝、堆石坝、土石混合坝，习惯上还包括浆砌石坝等。4.3.3.4水库位置
应充分利用天然地形，根据经济与安全原则考虑。坝址尽可能选择河谷较窄，库内平坦的地形，地质可靠，不漏水，不坍塌，不滑动；水源可靠，有足够的来水量的地段，集雨面积应是灌溉面积的1.5倍以上；坝址附近有足够的适宜筑坝材料。坝址尽可能接近灌区，缩短渠道线路长度，减少渠系建筑物数量和沿途渗漏及蒸发损失；要注意保护库区内的山林绿化，防止水土流失，避免造成水库淤积。4.3.3.5设计内容
包括水库容积、来水量、用水量计算和水库建筑物设计。4.3.4引水工程
4.3.4.1渠首引水工程设计
应根据河(湖)水位、河(湖)岸地形、地质条件和灌溉对引水高程、引水流量的要求，经技术经济比较确定后选择采用无坝引水或有坝（闸）引水方式。4.3.4.2渠首工程布置方式 当河（湖）岸地形较陡、岸坡稳定时，渠首工程宜采用岸边式布置；当河（湖）岸地形较缓、岸坡不稳定时，可采用引渠式布置。4.3.4.3引水角度、宽度
无坝引水的渠首的引水角度宜取300-600。引水角前沿宽度不宜小于进水口宽度的2倍。4.3.5灌溉泵站设计 4.3.5.1灌溉泵站设计
应对扬程、流量、泵的数量进行计算，泵址应根据地形、地质、水流、动力源等条件确定。4.3.5.2泵站设计内容
应进行泵房、泵房机电设备、进、出水管系及配套设施的设计计算。4.3.5.3灌溉泵站设计标准
详见〈〈泵站设计规划〉〉GB/T50265和〈〈灌溉与排水工程设计规划〉〉GB50288-99。4.3.6机井设计 4.3.6.1机井设计
应根据水文地质条件和地下水资源可利用情况进行设计，并进行技术经济比较确定。4.3.6.2机井设计内容
应计算机井最大可能出水量、最大可能水位降落值，单井、群井影响半径、机井数量、井距。详见〈〈灌溉与排水工程设计规范〉〉GB50288-99。4.3.7灌溉输配水工程
输配水工程的作用是将适宜的水量逐级输送并分配到田间。这类工程包括渠道或管道系统及相应的建筑物等。
4.3.7.1灌溉渠道系统设计
a）输配水渠道系统通常分为干、支、斗、农渠四级。各级渠道上可根据需要修建渠系建筑物，包括分水闸、节制闸、渡槽、跌水、陡坡、倒虹吸、桥梁、涵洞、涵管和量水建筑物等。
b）灌溉渠道系统设计包括横断面设计和纵断面设计。灌溉渠道设计流量计算及渠道横断面、纵断面设计具体方法参见附录C中C1、C2、C3。4.3.7.2灌溉管道系统设计 a)灌溉管道系统组成及配置
1）灌溉管道系统可根据地形、水源和用户用水情况，采用环状管网或树枝状管网；
2）各用水单位应设置独立的配水口。配水口的位置、给水栓的型式和规格尺寸，必须与相应的灌溉方法和移动管道连接方式一致；
3）各级管道进口必须设置节制阀，分水口较多的输配水管道，每隔3～5个分水口应设置一个节制阀；管道最低处应设置排水阀；
4）水泵出口逆止阀或压力池放水阀下游，以及可能产生水锤负压或水柱分离的地方安装进气阀； 5）管道的驼峰处或长度大于3km但无明显驼峰的管道中段安装排气阀； 6）水泵出口处（逆止阀下游或闸阀上游）安装水锤防护装置。7）在适当位置设置压力、流量计量装置。b)地下灌溉渠道断面形状
1)圆形管，以预制混凝土管套接埋设或现场浇制。
2)马蹄形管，上圆下方，可以预制构件装配，也可现场浇制。3)椭园形，宜现场浇筑。c)灌溉管道系统设计；
1)系统进口设计流量应根据全系统同时工作的各配水口所需要设计流量之和确定，设计压力应经技术经济比较确定。如局部地区水压不足，提高全系统工作压力又不经济时，可另行增压；部分地区水压过高时，应安装减压装置。2）管道沿程水头损失和局部水头损失计算可详见附录C中C4的有关部分。
1.5m/s，超出此范围时应经技术经济比较确定。3）管道设计流速应控制在经济流速0.9 4）管道的纵、横断面应通过水力计算确定，并应验算输水管道产生水管道产生水锤的可能性及水锤压力值。管道转角不应小于90°。
5）输水管道的强度可按下列各种荷载组合情况进行计算； ——填土和运输工具对放空管道的压力
——管道中水的工作压力、土压力和运输工具压力； ——管道中产生水锤时的水压力和土压力。d)管材选择应符合下列要求：
1）所选管材的工作压力应大于或等于灌溉管道系统分区或分段的设计工作压力。
2）固定管道宜优先选用硬塑料管、钢丝网水泥管或钢筋混凝土管，选用钢管、铸铁管时，应进行防腐蚀处理。
3）所选管材外形、规格、尺寸、公差配合和技术性能指标必须符合国家现行标准的规定，管材使用年限应符合SL72的规定。
4）所选管材必须经国家计量认证的质检机构抽检合格。e)千亩以上连片的灌溉管道系统，宜采用优化方法进行设计。4.3.7.3渠道防渗工程设计
a）渠道防渗工程是节约用水、保护水土资源、提高水的利用效率的重要措施。
b）渠道防渗工程设计应结合地区的自然条件、灌区规模、水资源丰缺情况以及社会、经济、生态环境等诸因素综合评价，经论证确定，优选符合当地具体条件的防渗工程。
3）防渗材料的运用应坚持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生态环境保护的原则。可选用土料、砌石、塑膜材料、沥青混凝土、混凝土等材料。各种材料的防渗性能应经过科学试验，材料配合比应经过试验确定。详见SL18。
4.3.7.4喷灌、滴灌系统设计
喷灌系统一般包括水源、动力、水泵、管道系统及喷头等部分。喷灌系统设计包括灌水定额和灌水周期的设计及计算喷头数、支管数、管道系统的水头损失及水泵选择动力功率。
滴灌系统一般包括压力源、输配水管路、滴头等部分。滴灌系统设计确定系统用水率、确定系统面积及进行滴灌系统布置设计、滴灌系统水力设计。具体方法参见附录C中C4、C5。4.3.8农田排水工程设计
农田排水工程，根据排水的目标基本分为除涝降低地下水位和洗盐除碱二种类型。4.3.8.1排水方法
有明沟排水、暗沟排水、竖井排水以及生物排水法。按照排水在地面水水位与容泄区水位之间垂直距离，也可分为自流排水和机械抽排水。4.3.8.2排水系统
由田间排水集水沟、各级输排水沟道、承泄区以及附属其上的控制建筑物（水闸）、交叉建筑物（涵洞、渡槽、倒虹吸、桥梁等）、联接建筑物（跌水、陡坡）组成。4.3.8.3农田排水工程断面设计
应进行排水沟纵断面设计和排水沟横断面设计。
排水沟设计流量、排水沟设计水位计算及排水沟纵断面、横断面设计具体方法参见附录C中C6。排水暗管埋深、间距、设计流量、管径及比降的具体计算方法参见附录C中C7。4.4排灌电气工程设计 4.4.1电力电压要求
根据电力排灌站的特点、重要性，确定电动机的额定电压、单机容量及台数。200KW以下的电动机额定电压一般采用380V，200KW及以上的电动机额定电压一般采用6KV。4.4.2电气主接线的设计 4.4.2.1电气主接线的设计的原则 a）满足电动机起动要求。
b）尽可能与成套设备标准方案相符合。c）不影响近区农村电安全。4.4.2.2电气主接线设计
根据电力排灌站安装的电动机额定电压、单机容量、台数及供电电网情况确定电气主接线、供电电网、输送容量，输送距离的关系，一般可参考附录B表B14。
a）一般排灌站在非排灌季节短时停电对排灌形影响不大，其主接线可以比较简单，可采用一回路电源进线，一台主度压器，单母线接线。
b）短时停电对排灌站排灌影响较大，其主接线的可靠性要求相应提高，可寻找二个电源，采用二回进线，母线分段等。
c）排灌站专用变电站的电压多为35/6kv、35/0.4kv、10/0.4kv。变电所一般为露天布置，电动机配电装置放在机房内。.4.4.3配电装置设计 4.4.3.1配电装置组成
低压配电屏，动力，照明配电箱高压开关箱。4.4.3.2配电装置的确定
根据额定电流，内部电器设备要求及安装要求确定低压配电屏，动力照明配电箱和高压开关箱的型号，500V以下低压动力系统中，多采用BDL-1，PGL型配电屏，其主要技术数据见附录B表B15，动力照明配电箱普遍采用XL（F）-
14、XL（F）-15型，其主要技术参数见附录B表B16，高压开关箱大多采用固定式GG-1A（F）型。4.4.3.3室内配电装置布置
a）室内配电装置布置的尺寸，与电气设备的电压等级、操作元件的型式以及载流部分两侧是否有廊道等因素有关。不同相带电部分之间，带地部分与接地部分之间，带电部分与建筑物其它部分间的最小距离见附录B表B17，设计尺寸要略为放大，以便安装和检修。配电装置前面的走廊宽度，应保证设备搬运和维护方便，但不应小于下列数值： 设备一面布置时1.0米 设备两面布置时1.2米
对于有开关及隔离开关操作机构的走廊，其宽度应为 设备一面布置时1.5米 设备两面布置时2.0米
b）高低压母线空墙安装，载流母线的布置距地面应有2.5m以上的高度。
c）电缆与导线敷设，排灌站采用的电缆和绝缘导线，在数量较少时，一般穿管敷设。1）管内穿一根电缆时，电缆管内径为电缆外径的1.5倍。
2）一根管子内穿过多根绝缘导线时，导线的总载面一般不大于管子截面的40%。3）电缆弯曲半径一般为15d（d是电缆外径）。4.5农村道路工程设计
农村道路是乡镇道路网的延伸，沟通乡镇、村庄与田块之间的联系。设计应参考交通管理部门和农业行政管理部门制定的相关道路设计的标准。4.5.1项目区内的农村道路
按主要功能和使用特点可分为干道、支道、田间道路等三大类。4.5.2干道、支道技术要求： 4.5.2.1交通量
根据旺季交通运输及生产运输车流量保证率确定 A=2N/dP 式中：A——交通量（辆/昼夜）N——一定时段内的年平均货运量（吨）D——汽车运输期（天）P——每辆汽车平均载重量（吨）4.5.2.2道路宽度
干道路面宽6—8米，路基宽10-12m，高出地面0.7-1.0m，支道路面宽3-6m，路基宽度5-8m，高出地面0.5-0.7m。4.5.2.3道路纵坡
主要指干道。平原地区一般应小于6%，丘陵山区应小于8%，个别大纵坡地段以不超过11%为宜。4.5.2.4道路弯道半径
根据地形、工程难易及行驶安全确定。平原区或丘陵区弯道半径不小于20米，山区最小半径可为15米；对翻山越岭回头弯道半径一般取12m。4.5.3田间道路设施设计原则
a）道路中心线以平直线为主，路长最短，联系简捷。b）道路坡度、转弯角度等技术指标符合国家规定的技术要求。
c）应与田、林、村、渠、沟等项目设施布局相协调，有利于田间生产的管理。d）保护生态环境，防止水土流失。4.5.4田间道与生产路技术要求 4.5.4.1田间道
主要为货物运输，作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务。路宽宜为3-4米。4.5.4.2生产路
为人工田间作业和收获农产品的运输服务。路宽宜为1米左右。4.5.5田间道纵坡 4.5.5.1最大纵坡 宜取6-8% 4.5.5.2最小纵坡
以满足雨雪水排除要求为准，一般宜取0.3-0.4%，多雨地区宜取0.4-0.5%。4.6农田生态防护林设计 4.6.1设计原则
a）应结合当地最主要的生态环境问题进行防护林设计。
b）建立以农田生态防护林为主，多林种相结合的综合防护体系。创造新的农业地理景观，建立结构合理、良性循环的农业生态系统。
c）统一规划，全面整治。实行山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理。e）生态效益、经济效益和社会效益相统一。4．6.2林带结构设计
根据地形、气候条件、风害程度和特点，因地制宜地确定林带结构、种类、高度、宽度及横断面形状。4．6.3林带走向设计
林带走向一般与主害风垂直，偏角不得超过30°。在一般灌溉地区，林带应尽量与渠向一致。4．6.4林带间距和网格面积确定 4．6.4.1主副林带间距
根据土壤条件、防护林类型、害风频率、害风最大风速和平均风速、林带结构和疏透度、林带高度和有效防护距离；同时考虑灌溉条件、地物、地形、田块形状、原有渠系和道路分布等因素确定。
在有一般风害的壤土或沙壤土耕地，以及风害不大的灌溉区域水网区，主林带间距为200－250米,副林带400-500米，网格面积8-12.5公顷；风速大，风害严重的耕地，以及遭受台风袭击的水网区，主林带间距为150米左右，副林带间距约为300-400米，网格面积4.5-6.0公顷。4．7园地整理工程设计
园地整理工程设计以提高园地集约利用率、园地产出率、土地利用效率、永续利用土地资源等为基本要求。4．7.1园地耕作小区设计
耕作小区是道路、林带分隔而成的耕作地块。4．7.1.1设计原则
a)小区布置达到道路、林带占地少原则 b)小区配置结构便于生产组织管理原则 c)小区规格与走向有利于提高整体防风效能原则 d)小区规格与走向有利于水土保持原则 e)小区形状和边长有利于机耕作业原则 f)小区宽度以有利于品种异花授粉原则 g)小区设计服从灌溉渠系要求原则 h)小区内土壤性质一致原则 4.7.1.2园地小区规格设计
a)面积：根据地形条件、生产规模、机械化水平以及田间工程规定确定。一般为几十亩至几百亩，平原地区、机械化水平高的大型果园，小区面积宜大些。
b)形状：无风平原地区宜采用正方形形状，其它地区均以长方形形状为宜。丘陵山区亦可沿等高线走向构成等宽弯曲形状。
c)长度、宽度：根据机耕作业和人工管理确定小区长度，一般宜取300-400米。根据运输适宜距离和有效防风距离确定小区宽度，一般宜取150-200米。
d)方向：小区方向应与果树栽植方向一致。平原地区宜取南北向，主害风严重地区，小区长边应与主害风向垂直。
4.7.1.3果园道路设计
根据果园田间管理和运输确定。
a）一般果园外围防护林内侧宜布置5米宽的道路。
b）果园内部防护林两侧配置3-4米道路，主干道宜取5-6米，两侧加设路肩1-2米。4.7.1.4果园防护林网设计
果园小区长边和主林带均宜与主害风向垂直。果园区外围防护林带一般可栽种速生林带3-5行，行距2-2.5米，林带外侧辅种灌丛以1-2行为宜。较大果园每隔1-2区宜设置一条主林带，必要时沿小区短边设副林带。林带与果树行间宜留有林缘带。陡坡区每隔50-100米宜栽种一行水土保持灌丛。4.7.1.5果园灌、排渠系
a）支渠宜沿短边设置，灌水沟沿长边设置。干渠比降宜取1/1000，支渠宜取1/500。有条件的地区可设计固定式管道喷灌系统。b）排水系统宜以暗管埋设。
c)设计流量计算及渠（管）道横段面设计参见耕地整理工程设计的相关内容。4．8牧草地整理工程设计
牧草地整理工程设计以提高牧草地集约利用率、牧草地产出率、牧草地利用效率、永续利用牧草地资源等为基本要求。
4．8.1畜群放牧地段面积设计
根据畜群采食、轮牧设计畜群放牧地段面积，其计算公式如下： 牲畜头数×放牧天数×每头牲畜每天的食草量 放牧地段面积＝
单位面积牧草地的产草量 4．8.2畜群放牧地段配置 4．8.2.1配置原则 a)牧草均衡性原则。b)牧草地相对集中原则。c)顺坡设置原则。
d)天然放牧地水源、畜舍、饲料轮作地相对集中原则。4．8.2.2不同畜群放牧地段配置
平坦谷地、河流沿岸宜配置牛群；崎岖坡地宜配置羊群；平坦宽广或略有起伏的丘陵地宜配置马群。4．8.3轮牧小区设计
4．8.3.1轮牧小区的数目和面积计算参见附录C公式8 4．8.3.2轮牧小区形状和规格 a）形状：以矩形为宜
b）规格：具体参见附录B表17。4.8.4放牧地畜圈、畜道、水源配置 4.8.4.1畜圈配置
畜圈配置要求保证卫生和休息，位置适中，便于组织管理，应远离主干道、死牲畜埋葬地、传染病源区；应选择地势高燥，具有一定坡度，出入方便，有遮荫条件的地段。4.8.4.2畜道
a)设计原则：占地小、驱赶距离短。
b)畜道种类：畜道分主干牲畜道，主要牲畜道，临时牲畜道三类
c)畜道宽度：根据牧畜头数通行密度及土壤性质确定，具体可参考附录B表B19。4.8.4.3饮水点配置
饮水点应配置在水量充足、水质好、位置适中、卫生良好的地段。一个放牧地段设置一个饮水点。4．9养殖水面用地整理工程设计
养殖水面用地整理设计以提高集约养殖和水面产出率、永续利用水资源等为基本要求。4．9.1自然养殖水面整理设计 4．9.1.1池塘
宜使水区面积达到0.3-0.7公顷，水深2-3m左右，塘堤能满足保水、水源灌排自如的要求。4．9.1.2河道、湖泊
河道应控制水流速度。湖泊水区面积及水深要求同池塘。4．9.1.3水库
应设置拦鱼设施及修筑越冬池。4．9.1.4较大江河 宜采用网箱养殖。
4．9.2人工养殖水面整理设计 4．9.2.1场地选择要求
场地选择要求水源充足、水质适用，土质良好；含盐、铁量少，渗漏少，地形平坦开阔；无大风洪水；交通便利。
4．9.2.2鱼池规格
a)形状：宜采用长方形，长宽比在2:1~3:2范围内，应尽量做到整齐划一。b)面积、深浅：根据不同鱼类生长发育期确定，具体参考附录B表B20 4.9.2.3鱼池布局原则
a)场房、办公室、试验室、加工厂、抽水机站等设施应布置在养鱼场中心位置，并有公路相通； b)鱼池、产卵池及孵化设备应距场房较近；
c)鱼苗池靠近孵化设备，鱼种池围绕鱼苗池，外围为成鱼池；鱼池送水应分池输送，不能串流； d)鱼池的走向应尽量呈东西向；
e)灌排系统的布置，在一般情况下，注水渠与排水沟应分别设置，各成系统。4.9.2.4鱼池设计 鱼池由堤坝和池底组成。
堤坝——临水坡一侧坡度大小视土质而定。一般为1:1.5～1:2。在堤高的3/4处需设栈道，宽度为1米左右。
池底——应平坦，从两侧堤脚向中部逐渐加深。排水口处挖坑状鱼潭，以利排水捕捞。从灌水口至排水口处的池底应成一坡度（1:300～1:1200）。鱼池面积大小可根据生产需要而定。4.10林地整理工程设计
林地整理工程设计以提高林地集约利用率，林地产出率、土地利用率、永续利用土地资源等为基本要求。4.10.1营林区设计
a)营林区面积：根据森林资源分布状况、地形地势特点、居民点分布疏密程度、树种特点、火险等级、交通条件、经营水平等确定。
b)营林区界线：宜以地形自然物为界。4.10.2林班设计
林班为营林区内具有永久性经营管理的单元地段
a)林班划分：根据护林、抚育、采伐、集运材要求，结合地形、树种、经营水平、永久性道路划分。通常林班为两山夹一沟划分。
b)林班面积、形状：林班面积以50—200公顷为宜，小林场亦可在50公顷以下。林班应集中连片，形状规整。
4.10.3小班设计
小班为林班内根据经营和林木特性划分的林分地段。
a)小班划分：根据土壤、林种、优势树种、龄级、郁闭度、林型、地位级、出材率、林权、自然条件划分。b)小班面积：小班最小面积以使图上按一定比例能明显、标准地反映为原则确定。通常1:2.5万的比例尺图，小班面积应在3公顷以上。4．10.4道路及附属建筑物设计
a)道路：根据采伐、集材、营材、护林等要求规划林区道路，并与林区外道路衔接，做到服务范围广、运距短、运营条件好。
b)附属建筑物：林区应配置了望台、防火设施、贮木场、仓库、机械修理站、宿舍、办公室等建筑物。4.11水土保持工程设计
水土保持工程设计的具体规定参照GB/T16543执行。4.12城市、村镇用地整理设计
拆除原有建筑物，按照项目规划要求，需整理成农用地的，在清除石块、地基等所有防碍农作物生长的杂物后，按农用地整理设计要求进行设计；需整理成建设用地的，在平整土地后，按城市和村镇相关标准、规范进行设计。4.13土地复垦工程设计
按照项目规划的要求，整理成农用地的，按照农用地整理设计要求进行设计；整理成建设用地的，按建设用地整理设计要求进行设计。4．14土地开发工程设计 4．14.1治滩造田开发工程设计
治滩造田就是采用工程技术措施，结合江河整治、裁弯取直，在治好的河滩上，引洪促淤，围涂造地，变滩地为良田的工程。4．14.1.1治滩造田工程类型
a)束河造田工程。在河流中下游处的宽阔河滩上，修建顺河堤等治河工程束窄河床，在一般正常年份时，不受洪水淹没的河滩，将其改为良田。
b)裁弯造田工程。过份弯曲的河道往往形成河环，在河环狭径处开挖新河道，变弯道为直道，截弯取直，在老河弯内造田。4.14.1.2河堤断面设计
a)堤线选择。应根据防洪规划，地形、地质条件，河流或海岸线变迁，结合现有及拟建之建筑物的位置、施工条件、已有工程状况以及征地拆迁、文物保护、行政区划等因素，经过技术、经济比较后，综合分析确定。堤线布置应平顺，适应河水流向，避免急弯和局部突出；尽可能少占耕地、少拆村庄；堤线应选择地势较高，土质较好，节约工程量。b)堤身横断面设计。
1)土堤横断面一般为梯形或复式梯形。
2)根据堤防设计标准确定设计流量，推算水面线，求出沿程各断面的设计洪水位，再加上波浪爬高及安全超高(土堤为0.5-1.0米)，定出各处的堤顶高程。3)初步拟定断面尺寸。
4)边坡、渗透、抗震稳定性的校核计算。
c)堤顶宽度。考虑防洪抢险，物料堆放和交通运输等要求。1)堤高6米以下，堤顶宽度3米； 2)堤高6-10米，堤顶宽度4米； 3)堤高10米以上，堤顶宽度5米以上。
d)堤防边坡设计。应进行渗透、稳定分析计算。在洪水持续时间不长，用壤土或沙壤土修筑堤防，而堤高又不超过5米时，内、外边坡均可采用1:3。4.14.2海涂开发工程设计 4.14.2.1工程促淤技术
促淤，是低、中滩涂进行围垦的前期措施，通过人工促淤，加速滩涂淤涨，达到高滩围垦条件后再进行筑堤围垦，开发利用。a)长丁坝促淤工程设计
在海岸堤坝沿线伸出，朝着迎强浪方向建筑起向海涂延伸的丁字形堤坝，利用波浪和水流带来的泥沙，在大致平行岸线的水流于丁坝之间往复运动而消力，使泥砂沉积下来，从而达到滩涂涨高到适用高程之目的。1)长丁坝的组成。丁坝由坝头、坝身、坝根组成。坝根与河岸相连，坝头伸向涂外，在平面上与河岸连接呈丁字形，坝头与坝根之间的主体部分为坝身。
2)长丁坝长度。一般长度应≥1500m，相邻丁坝长度应大致相等。
3)长丁坝方向。由强浪方向确定，单长丁坝走向与强浪方向交角应≤18°;长丁坝群走向应正对强浪方向，交角为零。
4)长丁坝布置。丁坝的布置宜采用丁坝群的方式布置。相邻丁坝的长度应大致相等。5)丁坝间距。应考虑：
——二坝间的距离，要保证相应的输沙能力，并使滩地较快淤积，尽快形成高的边滩；
——坝后的流态不影响下一座丁坝坝根的稳定。布置在凹岸的丁坝，间距应密一些；在凸岸的丁坝，坝距应大一些；在直段的丁坝，坝距介于二者之间。确定丁坝间距有经验方法和分析计算方法二种，一般工程项目可采用经验方法，坝距为上游丁坝长度的1-2倍；重大工程项目应采用理论分析和试验相结合的分析计算法。长丁坝断面设计。长丁坝以块石抛筑为主，坝面可用干砌块石。中、小河流坝顶宽度采用1-2米，大河流采用3-4.5米。上、下游边坡小于1:0.6。坝高和整治水位相等。b)顺坝促淤工程设计。
在离岸线一定距离处，修建走向与岸线大致平行的堤坝工程，以达到消浪、减速、促淤、防止海涂冲刷的作用。
1)顺坝的组成。由坝头，坝身和坝根三部分组成。
2)顺坝的类型。按坝面高出水面分为，淹没顺坝（坝面低于水面）和非淹没顺坝（坝面高于水面）二种。3)顺坝断面设计。用于促淤造田工程的顺坝，其筑坝材料主要用块石抛筑。非淹没顺坝坝高于整治水位，坝顶宽度3-4.5米；淹没顺坝坝顶宽度1.5-3米。c)格坝促淤工程设计
格坝为顺坝和河岸之间的横向连接的坝。
1)格坝间距。一般采用格坝长的1-3倍，格坝方向与水流流向垂直。
2)格坝断面设计。格坝顶高略低于顺坝，以能挡水促淤为原则。格坝材料以块石为主。断面设计可参考丁坝与顺坝确定。
4.14.2.2海涂排水工程设计
a)海涂排水系统由排水沟、挡潮沟、排水泵站、滞涝水库以及洪沟等工程组成。b)洗盐水量定额计算，确定冲洗后土壤脱盐达到预期标准所用的水量。c)海涂排水系统设计。可参阅一般排水系统设计。应掌握以下原则： 1)骨干排水河道和挡潮闸应按明渠不恒定流进行水力计算；
2)修建滞洪水库，应利用海涂垦区内的天然洼地修建的蓄水工程，汛期滞涝蓄洪，旱期灌溉。4.14.3治坡治沟造田开发工程设计 4.14.3.1治坡造田开发工程
a)治坡造田开发工程以梯田建设为主。b)梯田工程设计，参见耕作田块内部设计。4．14.3.2治沟造田开发工程
在黄土丘陵地区治理沟道中，兴建缓洪泥淤地工程－淤地坝，达到控制沟蚀，改善农业生产基本条件，开发利用土地资源之目的。
a)治沟造田开发工程以淤地坝工程为主。
b)淤地坝工程由大坝、溢洪道、放水设备三大部分组成。
c)淤地坝工程规模可分为大型、中型、小型淤地坝(见附录B表B21)。
d)淤地坝工程设计，可参阅水库工程设计。但淤地坝主要是为造田造地服务，与水库工程设计有一定区别，在设计时应充分注意到这方面的特殊性。4．14.3.3治坡治沟配套工程
治坡治沟配套工程包括沟头防护、谷坊工程及小型蓄洪、排洪、引洪漫地工程等，设计技术详见GB/T1645.3、GB/T16453.4。4．15设计成果
设计成果包括设计说明、设计图件。4．15.1设计说明
要求简明扼要，包括以下内容： a)工程概况
设计单位、工程名称、施工地点、地理条件、对外交通条件、工程规模、工程效益、工程布置形式、主体工程量、主要材料用量。b)设计的指导思想、原则和目标
根据设计项目的具体特点和问题，提出不同的指导思想、原则和目标。c)设计的依据 d)主要技术经济指标 4.15.2设计图件 a)田块工程设计图
1)土方工程图：土方工程图上应标出挖方或填方位置的高程并注记该位置的填高或挖深。同时附土方工程量计算表。
2)典型田块设计图：绘制出田间路、田间沟渠、农田防护林等的位置，标出田块的设计尺寸。绘制出田块四边沟、路、林、渠组合关系剖面图。b)农田水利工程设计图
农田水利工程设计的制图标准参照SL73执行。c)农村道路工程设计图
农村道路工程及道路附属建（构）筑物设计的制图标准参照GB50162执行。d)农田防护林工程设计图
农田防护林工程设计的制图标准参照LY/J002执行。e)城市、村镇用地整理设计图件
（六）2008-04-24 11:02
条文说明 目 录 1 范围 2 验收条件 3 验收组织 4 验收依据与内容 5 验收程序和方法 6 验收意见 1 范围
本标准是规范土地开发整理项目验收工作的技术标准，因此对土地开发整理项目验收工作相关的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案等内容均提出了要求。本标准是推荐性标准。
本标准适用于经各级政府和土地行政主管部门批准的土地开发整理项目，以及各级财政资金扶持的土地开发整理项目的验收。2 验收条件
2.1 本标准中的“项目实施部门”，是指各级政府土地行政主管部门批准项目时确定的项目承担单位。“实施部门”在申请验收前应按照本标准的要求完成自验。
2.2 本条规定的相关文本、图件与项目验收申请是项目验收的重要资料，是开展项目验收工作的依据，应在申请验收时同时提供。对于不同类型的具体项目，可以根据实际需要确定必备材料内容。3 验收组织 土地开发整理是一项复杂的系统工程。因此，本标准规定验收组由相关专业人员组成，其中应包括土地、农业、水利、林业、财务等相关专业人员。4 验收依据与内容
4.1 开展项目验收过程中，相关的法律、法规以及针对具体各类项目的相关管理办法都是项目验收工作的依据，考虑到本标准作为一项技术标准，适用范围较广，因此仅将经批准的土地开发整理规划、项目规划设计及相关标准确定为验收依据。
4.2 本 标准所指的验收，并不仅仅是项目工程的验收，而是对整个土地开发整理项目开展情况及效果的全面验收。因此，本标准根据土地开发整理项目的具体特点，将主要 工程任务完成情况、开发整理土地的面积、开发整理土地的质量、土地开发整理效益、土地权属、资金管理、项目管护措施共七个方面列为验收内容。
4.2.1 本条主要指土地开发整理项目工程验收的内容，包括项目批准时所确定的各项工作任务的完成情况以及工程质量情况。
4.2.2 当前开展土地开发整理工作的最主要目的是增加有效耕地面积，因此开发整理土地的面积是验收中的重要内容，而对面积的考核不仅要考核实施面积，更主要的是要考核新增耕地的面积和开发整理前后各类土地面积的变化情况。
4.2.3 增 加有效耕地面积一方面靠增加耕地，另一方面靠提高质量，同时耕地占补平衡能否真正落实，关键在于土地的质量。因此，本标准将开发整理土地的质量作为一项重 要验收内容。本条使用的“开发整理土地的质量”专指土地开发整理项目完成后土地的质量情况，考查土地是否达到了相应土地利用方式对土地质量的要求。4.2.4 土 地开发整理项目的效益是评价项目实施效果的重要依据，而土地开发整理工作的特点又决定了其产生各项效益的周期较长，同时受项目以外的因素影响较大，因此本 标准将效益验收的时点定为项目完成后进行验收，同时将项目的效益界定为“依据验收时点的实际情况，在正常管理、维护条件下能够实现的经济效益、社会效益和 生态效益”。
4.2.5 进行土地登记是保障土地权属的重要基础，同时也是《中华人民共和国土地管理法》的明确要求，虽然目前部分省、市的农村土地登记发证工作没有全面开展，但是为了体现标准的科学性与前瞻性，将“依法办理了土地登记，颁发了土地证”作为一项要求提出。4.2.6 对于项目资金管理情况的考核主要是针对涉及各级财政资金支持的项目，对于其他项目可以不予考核。
4.2.7 土地开发整理项目的实施应严格依据土地开发整理规划，土地开发整理规划应与基本农田保护区划定工作衔接起来，因此将整理后的耕地划入基本农田保护区十分必要。5 验收程序和方法
5.1 本条规定的验收申请与受理程序，是对各级政府土地行政主管部门批准的各类土地开发整理项目的基本程序要求，具体的程序与细化要求以相关管理办法为准。
5.2.1 土地开发整理项目的实施应依法开展相应的工程监理与质检工作，因此，对工程质量的验收，主要是查验工程质量检验资料及有关质检部门意见。
5.2.2 土地开发整理面积的验收包括对开发整理前的土地利用现状情况和开发整理后各类土地面积变化情况的确认。开发整理前的土地利用现状，应以详查和变更数据为基础，开发整理后的各类土地面积，应由专业部门实地测量得出，验收的重点是抽查和核对相关数据的准确性。
5.2.5对于权属的验收，在查验相关权属资料的同时，应对涉及的主要权利人进行走访与座谈，多方听取当事人意见。
5.2.6涉及各级政府资金支持的项目，应依法开展项目审计工作，项目审计报告是验收的重要依据。
5.3 验收报告的内容应全面反映项目工作的基本情况以及各项验收内容的考核情况，同时验收组应提出项目存在问题、整改要求，并对项目是否通过验收提出明确意见。6 验收意见
（项目承担单位）
一、项目概况
项目区位置、主要建设任务及经济技术指标，项目批复过程。
二、项目实施准备情况。
公告宣传、监理单位委托、工程招投标过程、合同签订等。
三、项目实施情况
单项工程项目开、完工日期，建设任务完成情况，对项目实施有较大影响的问题及处理情况等。
四、项目管理及制度执行
机构设置及工作情况，项目建设管理采取的措施和制度建设执行情况，主要设计变更及原因，价款结算及不同类型的合同执行情况，建设补偿及拆迁情况。
五、工程建设质量
列表说明历次验收时间及工程质量认定情况，单元工程质量等级数据统计。
六、资金使用与管理
预算分解、执行，竣工决算，设计与实际完成的工程量对比及增减原因说明，竣工决算审计结论等。
七、土地权属管理和地籍登记
土地权属调整方案编制、批准、落实情况，地籍登记情况。
八、投资预期效益分析
经济、社会、生态效益。
九、工程管护及基本农田划定
管护单位及资金筹集渠道落实情况，基本农田划定和标志牌设立情况。
十、项目档案管理
十一、经验、建议及存在问题的改进措施
十二、附件
1、项目承担单位机构设置及主要工作人员情况表
2、项目实施大事记
3、项目建设情况表。（见表H1）
4、预算执行和资金使用情况。（见表H2）
5、项目投资预期效益表。（见表H3）
6、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表。（见表H4）
7、项目规划设计图
8、项目
9、整理前、后土地利用现状图
1 项目概况及施工条件
项目区位于辽西阜蒙县的中部, 其规模639600m2, 项目包括土地平整工程、农田水利工程和道路工程等。
项目区位于松散岩类的软岩地基较稳定区, 无不良工程地质现象, 适宜建筑。规划方案所布设的建筑物工程虽然分散不集中, 但项目区内土壤的工程土类分级是相同为褐土、土壤质地为砂壤土分级属于Ⅱ类土, 工程座落在土层和粉砂层上, 此层地基可作为天然地基持力层。
项目区周边有村级主干道, 内部有既有道路, 工程所需的砂、石骨料及建筑材料均可运入施工现场;现有的10KV输电线路, 分布较均匀运行状况良好, 能够满足项目区农业生产和生活用电的需求。
工程所需建筑材料主要为汽油、柴油、钢材、水泥、木材、砂、石等。建筑材料的供应应以保证质量为前提。石料、砂料可从阜蒙县的采石场、采砂场就近购买。阜蒙县有专业建材市场, 可提供所需的水泥和各种钢材及其它的建筑材料等。
2 施工布置原则
施工布置原则:所有临建设施尽量在工程中心区部位布置;尽量利用永久工程的设施, 做到永临结合;对外对内交通均方便;临建场地平整投资少, 场地开阔, 拆除费用低;注意环保, 避免损害公众利益。
3 主要施工方法、工序及质量要求
1) 项目区主要工程内容
本项目区工程主要有, 客土改良工程49500m2, 建机电机68眼, 护砌钻井台68座, 开挖排水沟9条, 长4033m修建入地涵管169座, 过路涵管5座, 整修田间路2条, 长1697m, 新建田间路10条, 长3857m。
2) 项目施工方法、工序及质量要求
客土改良工程:客土改良地块面积45900m2, 客土厚0.2m, 客土量9900m3, 远距2-31厘米, 采用挖掘机挖装自卸汽车运土, 推土机平土的方法施工, 其具体质量要求:地面平整, 土壤密实度与土壤土密度相同。
机电井工程:本项目区共打钻管机电井68眼, 井内径300mm, 开孔孔径500mm, 井深20.0m。采用CPJ—300型钻机钻进, 主要施工工序为:测量放线—施工准备—钻机就位—下管填料—洗井试验—检查验收等过程, 具体质量要求, 满足“机井技术规范”SL256-2000中, 关于机井施工技术要求。
274.963m3, 预制砼管安装长度6760m。过路涵管工程挖方80.7 m3, 填方38.25m3, 浆砌石基础及挡土墙41.44m3, 预制钻管安装长度25.0m。
上述建筑物工程, 基础挖方及回填采用人工挖土, 人工回填夯实的方法施工。浆砌石, 浆砌砖机构, 均应满足砌体结构施工规范的要求。
田间道路工程:本项目整修田间路2条, 长1607m, 路面宽3.0m, 铺0.1m厚沙漏石路面, 新建田间路10条, 长3857m, 路面宽4-6.0m, 沙漏石路面厚0.1m。其施工程序为:准备工作-测量放样-路基整平-运砂石料-摊铺粒料-初步碾压-找平—压实-验收。具体的质量要求为:长度、宽度、厚度、坡度、平整度、压实度均应满足设计要求。
4 施工进度安排
本工程项目考虑到工程尽早完工, 尽早收益, 以及不违农时, 尽量避免影响农业生产要求, 根据工程量及其本地区施工队伍的施工能力, 确定建设总工期为一年。具体建设工期分为:施工筹建期10-11月, 施工准备期12-2月, 主体工程施工期3-8月, 完程完建期9、10月。
5 保证措施
本工程项目, 成立了以副县长挂帅, 以相关各业务主管部门领导为成员的领导小组, 负责工程建设的全面管理及计划安排。
工程的具体保障措施是实行项目法人制;项目招投标制;项目合同制及项目监理制, 由建设部门决策, 监理部门负责具体实施。
6 施工组织设计的分析
本工程项目, 无论是从施工组织、施工方法、进度安排、保障措施方面, 都做了全面的组织安排。首先是在施工方法方面, 鉴于工程分散, 点上工程量少, 面上工程量大的特点, 对于大量客土工程, 采用机械施工, 混凝土工程, 浆砌体工程, 农田道路工程采用机械为主, 人工为辅的方法施工。排水沟工程采用人工施工的方法, 无疑是比较正确的, 其次是质量控制方面, 实行项目监理制, 并具体提出了质量标准及自检、抽检和验收的具体质量控制措施, 对于建设优质工程无疑是至关重要的, 同时, 为尽早使工程发挥建设效益, 工期安排为一年, 并避免对农业生产的影响, 确信是比较合理的。
7 结论
1) 土地整理项目施工组织设计, 是一项系统工程, 他涉及到水文、气象、低值、施工条件、技术条件、施工能力、施工方法和政策、规划及要求等多方面的因素, 应统筹考虑, 其施工组织书记是否合理, 直接关系到工程质量、工程造价和工程进度好坏, 对建设工程的成败, 起着至关重要的作用;
2) 本项目施工组织时间, 从施工方法, 施工程序, 质量控制、进度控制及保障措施等方面, 都提出了比较合理的设计, 对于项目的实施起到较好的指导作用。
摘要：土地整理项目的施工组织设计是处理技术与经济关系的重要环节, 是实施土地整理项目全局管理的重要步骤。本文根据项目区实际情况, 对施工组织设计提出了探讨意见。
关键词：土地整理,施工组织设计
参考文献
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关键词：土地开发整理 ； 耕地质量 ；荒地
一、项目概况
2013年-2014年间，仪陇县先后开展了柴井乡等七个土地整理占补平衡项目整理工作，项目总面积为36231亩。截止到今年七月份，这七个占补平衡项目均已竣工，且完成验收，项目总投资4802.77万元，新增耕地面积3596.96亩。与此同时，其它未完项目也在有条不紊地开展着。例如，回春、杨桥2个省投土地整理重点项目已完成工程总量90%，比规划提前了近四个月，而在2012年、2013年开始的双胜、复兴两个土地整理重点项目也已经步入尾声，正在积极组织验收工作。土地整理工作的有效开展，不仅补充了城镇化进程中耕地面积的不足，为县城的发展创作了巨大的经济和社会效益，同时更为我国国民经济的可持续发展奠定了基础。
然而，在实际的工作中尚存在着如下一些问题，如部分项目资金紧缺、项目招投标不合理、人力资源不足以及与各乡镇政府协调等，在客观上制约了土地整理工作的顺利开展，需要在今后的工作中予以解决。
二、土地开发整理中提升耕地质量的对策
1.拓宽项目资金来源渠道
近年来，仪陇县在开展土地开发整理工作时，经常会遇到占补项目财政资金未落实而延后启动的问题，从而难以确保目标顺利完成。为此，可通过拓宽土地整理资金来源来解决资金短缺的问题，将项目融资的模式有效地引入到土地整理中来。具体的途径可归纳为两种：一种是以招投标形式，土地开发整治中心可在年初将全年的土地整理计划按资金规模、地块位置并结合可能参与的公司实力等进行项目分组，确定各个项目的安排计划。第二种形式是将金融机构纳入融资体系，充分发挥银行在信息方面的有利条件，将单个投资者的资金整合起来，组建项目公司。为了更好地吸引投资活动，仪陇县土地开发整治中心需要做好前期的一系列准备工作，如提供项目规划、经济可行性报告、收益评估表材料，以便于最大限度地调动社会资金。
2.改善招标办法
控制招标过程，不仅可以有效提高项目施工单位的综合素质与实力，而且能节约资金。为此，第一，可提高投标保证金及履约保证金标准，增加投标单位的经济责任风险，将投标保证金标准提高到允许的最高标准，通过提高保证金缴纳标准来遏制借挂资质围标、串标的行为。第二，可采用随机摇号确定中标人的方法，对设有多个标段的项目，由自愿选择投标标段改为所有投标人抽签的方式随机确定投标标段。这样首先能避免一些不正当竞争行为的发生；其次，由于项目各标段建设内容大体相同，地理位置相邻，资金规模相近，对投标单位而言各标段没有太大区别，也就不会对投标单位产生太多影响。
3.提高土地整治队伍的综合素质
土地开发整理过程中，无论是前期的规划设计，还是项目建设过程，都需要足够的专业人员参与其中去进行管理。而仪陇县近年来每年实施的土地整理项目都有6个以上，且至少有2个重点项目和4个占补项目，整治中心专业工作人员呈现出明显不足的状态，许多时候都需要依靠各乡镇力量，严重影响了土地整理工作的质量。为此，仪陇县土地整治中心一方面应积极引进优秀的专业技术人员，通过公开招聘、安排编制、提高福利补贴额度等形式吸引高素质人才。另一方面，定期对现有职工进行专业培训，提高其整体职业素养和工作效率。同时，土地整治中心还应当遵循走出去的原则，组织各部门职工积极到周边其它地区考察、学习，相互交流先进经验。
4.健全土地整理产业信息化服务
土地整治的产业化发展应正视市场竞争问题，通过有效的竞争，可以规范市场，推动土地整治工作的良性发展。这其中，信息化服务是市场竞争的基础。为此，仪陇县土地整治中心可建立专业化、规范化的土地整理信息网站，定期将土地整理的相关信息在网络上发布，进行土地整理信息交流，从而为土地整理产业提供信息平台。同时，地方政府还可以考虑逐渐成立土地整理中介公司、土地整理保险公司、土地整理估价公司等机构，为土地整理产业化提供更好的市场服务。
结语：土地开发整理是我国科学规划与分配土地的重要途径之一，它同时也能有效解决我国经济建设中耕地占有率及耕地面积不足的问题。然而，我们也必须正视的是，在过去的土地开发整理工作中，相应的耕地质量、环境污染及自然生态保护问题并未得到足够的重视，并且存在着许多不合理的开发现象，导致大量的土地沙漠化、水土流失等现象发生。因此，在今后的工作中，土地开发与整理不仅要提高耕地面积，更要保障耕地质量，提高土地的利用效率，同时应将环境污染与生态平衡问题有效地纳入其中。
参考文献：
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