十六届六中全会出, 完善公共财政制度, 逐步实现基本公共服务均等化。十七大也指出, 要按照基本公共服务均等化的要求, 健全政府职责体系, 完善基本公共服务体系, 十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》预示服务型政府建设将取得新的突破。公共服务均等化逐渐成为社会各界关注的热点问题。
大多数学者认为福利经济学是公共服务均等化的理论基础, 安体富 (2007) 认为公共服务由国民收入形成, 公共服务的分配能对国民收入的分配起到重要作用。由于公共服务资源一般由政府来掌握, 出现配置失当的情况理应由政府来纠正。于树一 (2007) 一文中详细论述了公共服务均等化与福利经济学的关系, 认为福利经济学为公共服务均等化提供了经济学基础, 公共服务均等化为福利经济学拓展了研究范畴。
安体富、任强 (2007) 认为公共服务属于公共物品范畴, 基本公共服务应该是与民生密切相关的纯公共服务。而均等的内容包含两个方面, 一是居民享有公共服务机会均等;二是居民享有公共服务结果均等, 作者认为结果均等更为重要。
于树一 (2007) 认为公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的, 在不同阶段具有不同标准的, 最终大致均等的公共产品和服务。龚金宝 (2007) 从需求层次理论的角度来解释基本公共服务, 即能够使居民消费均等化, 政府提供的一系列公共服务。吕炜、王伟同 (2008) 认为基本公共服务均等化是指具有相同公共需求的公民, 可以享受大致相同的公共服务。
对公共服务非均等化形成的原因国内学者的观点大多数集中在财政体制和政府间财政关系这两个方面。
李晋中 (2008) 认为税收返还不具有均等化的功能, 一般性转移支付虽然符合均等化的标准, 但在全部转移支付中仅占极小的比例, 而占到转移支付一半以上的专项转移支付和其他转移支付并没有产生均等化的作用, 吕炜、王伟同 (2008) 也基本认同这个观点, 但是文章更侧重于认为我国公共服务采用供给导向型提供模式是我国公共服务不均等的直接原因。
对于政府间财政关系这一方面, 安体富、任强 (2007) 认为各级政府间财权和事权划分不清, 导致基层政府财政困难, 提供公共服务的能力不足, 影响公共服务均等化目标的实现。
安体富、任强 (2007) 认为政府不能以牺牲提供公共服务为代价专注于发展经济, 更不能介入市场能够配置资源的领域与民争利, 要由经济建设型政府向公共服务型政府转变。吕炜、王伟同 (2008) 、岳军 (2009) 认为财政体制建设方面应该努力理顺各级政府间的财政关系, 在制度层面上改变以往以收定支的财政思维模式。
陈颂东 (2008) 认为有必要对现行的转移支付制度进行重新划分, 归并为一般性转移支付和专项转移支付, 体制补助和民族地区转移支付, 农村税费改革转移支付应纳入一般性的转移支付中。
岳军 (2009) 认为首先应在中央财政投入的基础上通过政治激励, 促使地方政府以公共服务均等化为目标调整财政支出结构, 其中重新设计一套考核、激励和监督指标体系非常重要, 还要建立各地区公共服务信息采集系统, 用来衡量资金使用效率。
围绕公共服务均等化这个问题, 学者对公共服务均等化的涵义、内容、均等化的标准等进行了探讨, 认识到公共服务非均等化问题制约了我国经济社会发展的速度和质量, 甚至加剧了社会矛盾 (于树一2007) ;学者对于财政转移支付的均等化效果进行了广泛而深入的研究, 采用实证的方法对转移支付的效率和结构进行了分析。
我认为在以下几个方面, 现有的研究仍然不足, 也是今后研究的方向。
第一, 基本公共服务均等化的研究仍着眼于不同区域和城乡之间的巨大差距方面, 而对于不同的社会群体如城市务工人员, 城乡一体化进程中的失地农民, 现有研究基本没有涉及, 这更有研究价值。
第二, 对于公共服务非均等的度量方面, 目前大多数学者仅从公共服务提供的数量角度去考虑, 几乎没有考虑公共服务供给成本在不同区域和城乡之间的差别, 现有文献缺乏这方面的度量指标研究。
第三, 对于促进基本公共服务均等化的实现途径方面, 主要从财政体制改革和转移支付的角度来考虑如何解决公共服务不均等问题, 但对于其他因素如通过约束激励机制来引导政府更有效率提供公共服务则涉及很少。
摘要：公共服务均等化是当代公平正义理论在公共服务领域的具体体现, 本文从公共服务均等化的四个方面进行综述, 认为国内学者在公共服务均等化方面虽然取得了不少成果, 但也存在一些方面的局限。
[1] 安体富任强《公共服务均等化:理论、问题与对策》, 《财贸经济》2007年第8期
[2] 于树一《公共服务均等化的理论基础探析》《财政研究》2007年第07期
[3] 吕炜王伟同《我国及泵功夫王提供均等化问题研究——基于公共需求和政府能力视角的分析》, 《财政研究》2008年第5期
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