惩治和预防腐败基本制度

惩治和预防腐败基本制度（共8篇）

惩治和预防腐败基本制度 篇1

(长教[2005]13号)

深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，有效推进本系统的党风廉政建设和反腐败工作，严防重大事故、事件发生，确保我县教育事业持续健康发展，现根据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例》（试行）、中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等精神，并结合教育的行业特点制定以下基本制度。

一、警示教育制度

1、必须高度重视全体教育干部和师生员工的法纪教育、思想道德教育和各类安全警示等教育。

2、有关的政策、法律、条规以及安全方面的注意事项等，必须及时宣传贯彻和警示到位，不得留有空白。

3、警示教育必须常抓不懈，必须保证时间、内容和质量。除鼓励自学和主题性教育活动另有规定外，干部职工的集中警示教育每年不得少于4次，总学时不得少于8小时，笔记不得少于5000字，心得不得少于两篇。学生集中的警示教育每年不得少于两次，总学时不得少于4小时。此外，各校必须结合实际，利用课间操等机会经常对学生进行各类安全警示等教育。

4、干部职工必须人人有专用政治学习笔记。笔记每年至少检查两次。对未完成学习任务的，必须敦促限期完成。

5、干部职工的政治学习情况必须纳入其考核之列。

6、严格执行谈话诫勉制度。各级对所任干部必须进行任前警示谈话，并针对任后出现的苗头性问题及时进行诫勉谈话。对有苗头性问题的一般干部职工也必须及时进行诫勉谈话。双方重要的谈话内容应记录在案，并经被谈话人核实后留存。

二、民主集中制度

7、坚持集体领导和分工负责相结合的制度。各级党政领导班子主要负责人应带头执行民主集中制，支持班子成员正确履行职责。班子成员应顾全大局、公道正派、相互信任、相互支持、以诚相待。

8、坚持领导集体决议制度。各单位必须建立健全并严格执行议事规则。凡属政策性全局性重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额资金调用，都须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行。其中，对干部的提拔任用，实行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、领导班子全委票决。对重要干部和同单位一般干部职工的奖惩，以及其它可能出现偏差和虚假现象的重要事项也须实行全委票决。票决按少数服从多数的原则，三分之二以上委员同意视为通过。

9、坚持教代会制度。教代会每年至少举行一次，有特事应随时举行。涉及改革发展的重大事项和干部职工切身利益的敏感事项，必须以教代会形式广泛征求意见或讨论决定。教代会决定的事项不得违背国家政策、法纪和超出经济承受能

力。此外，行政工作报告、财务内审报告、提案审议和事务质询必须列入教代会固定议程。

三、事务公开制度

10、除上级规定须保密的外，党务、政务、校务和厂务等事务必须公开。公开形式包括公开栏、公示牌、公示卡、公开信、新闻媒体和各类会议等。

11、各单位必须建立公示栏、公示牌等硬件设施。

12、涉及学生切身利益的事务必须向社会公开。主要内容包括：收费的项目、标准和依据，招生的政策、计划和结果，学生保送、评先、救助的政策、指标和结果，学生应遵循的法律规章及其它涉及学生利益的敏感事项。

13、涉及单位改革发展的重大事务及事关干部职工切身利益的事务必须向干部职工公开。主要内容包括：干部职工应该执行的政策法纪、规章制度；财务预决算、债权债务、资产处理和审计报告；建设项目招投标、设备设施购置、校办产业经营；干部职工的福利待遇、晋职晋级、考核评聘和调任奖惩；班子主要成员的公费开支情况等。

14、建立事务询问和质询制度。职工代表或组织就不明白不理解的事项进行询问和质询，有关单位必须负责任地以口头或书面形式给予答复。对询问和质询中发现的问题应及时认真研究处理。质询者利用质询故意刁难、无理取闹的，应给予批评教育，情节严重的应追究责任。

四、事故事件防范制度

15、事故事件主要指重大安全事故、群体性事件和其它严重违法违纪案件。

16、各单位党政工团必须齐抓共管，并按集体领导、定人牵头、分工负责、全员参与的原则，扎实抓好各类事故事件尤其是恶性事故事件的防范工作。

17、建立道德监察制度。各校必须定期或不定期地对所有教职工的道德状况进行排查，每年不得少于一次；对女生必须实行女教师值班查寝制度、多人谈话辅导制度；严格禁止男教职工与女生单独隐蔽相处的各类行为；必须将教职工的道德监察列为值日值周的重点内容；对思想颓废、表现很差的教职工，要及时依法进行重点教育、重点监控、重点惩治，以免发生各类严重违法违纪案件。

18、建立财务监控制度。各单位必须严格执行财经纪律；单位工会必须成立3人以上的经费审计小组对单位财务（包括工会财务）进行内审，并作出书面结论。审计结论必须向单位全体干部职工通报。局属一级单位的审计结论并须抄报局纪委；必须加强下属单位的资金监控，降低资金风险，避免资金恶性循环。严格执行“收支两条线”制度。禁止设立“小金库”，禁止非法借贷和超出承受能力乱支乱补等违规行为。

19、建立安全监控制度。各单位，特别是中小学必须高度重视各类安全教育，注重学生身心健康，强化各类安全督查，切实优化安全因素，及时消除安全隐患。禁止使用危险设备设施和其它危险品，禁止组织危险性活动，禁止体罚和侮辱学生，禁止闲杂人员和危险品（包括不卫生食品）进入校园等。此外，各类安全因素的监控必须作为值日值周的重点内容。

20、建立信访举报制度。各单位应提倡实名举报。必须设立举报箱、公布举报电话。举报箱由单位主要负责人控制，并保证至少每周检查一次。

21、建立健全群体事件处理机制。特别是中小学，必须高度重视教职工的思想政治工作，切实关心他们的疾苦，全力解决应解决的问题，努力维护教职工的合法权益。遇有不安定因素，党政工团必须齐抓共管，及时有效地化解各类矛盾，并及时通过党政工组织反映情况，谨防罢课、变相罢课、集体上访等群体事件发

生。

五、民主生活会制度

22、建立健全各类民主生活会制度。领导班子和党员的民主生活会必须按上级规定认真组织，每年不得少于一次。职工民主生活会按需举行，由党政或工会负责组织。

23、生活会必须以统一思想、消除误会、加强监督、促进工作和增进团结为目的。禁止违背组织原则和政治生活纪律的各类行为。

24、生活会必须求真务实，积极开展批评与自我批评，落实整改措施，切实保证质量。

25、生活会必须认真做好记录。领导班子的生活会并必须按规定如实上报材料。

六、干部廉洁自律制度

26、必须严格遵守党的政治、组织、经济和群众工作等方面的一系列纪律。要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不违规谋取私利和接受其它任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

27、坚持述职述廉制度。局领导班子成员在反腐倡廉工作考核时向机关干部职工和上级述职述廉一次。局属一级单位领导班子成员每年暑期向全体教职工述职述廉一次，反腐倡廉工作考核时向上级书面述职述廉一次。

28、党政领导班子成员须认真执行个人重大事项报告制度、财产报告制度和礼品礼金登记制度。局领导班子成员每年年底须向县纪委报送廉政档案。局属一级单位班子主要成员的相关情况须在述职述廉报告中反映。

七、要情通报和报告制度

29、要情包括重大事故、事件、险情、疫情、案情及人事、财务等方面的重要情况。

30、遇到重大疫情、险情和安全事故，必须迅速向当地党委政府和上级教育主管部门报告，并积极采取措施进行应急处理。

31、遇到重大案情，单位主要负责人必须及时向上级主要领导或者分管领导报告，遇到重大刑事案件并须及时向当地公安机关报告。在案情未查清作结之前，不得随意横向或向下属透露案情，否则将追究有关责任者的责任。

32、财务负责人至少每半年向领导班子集体通报一次单位的财务状况。遇到其它需要班子成员知道的重要情况，应及时向班子成员通报。

33、各单位必须有包含反腐倡廉工作的党务工作计划和总结，并及时上报。

八、信访和案件处理制度

34、热情接待来访，并依法依纪依政策认真处理。

35、认真处理信访。高度重视实名举报和联名举报，慎重处理匿名举报。属于实名举报和联名举报的必须及时调查处理，并予回复。对匿名举报，根据所反映问题的性质和情节给予必要处理。

36、县教育局单位和个人收到的咨询及举报类信件实行分人收启、分工批示、分类办理。收件人为单位的，由行政办公室定人收启、登记和送阅。咨询类信件

按业务性质由分管领导批示给相关股室办理和存放；举报类信件直接送局长或者分管纪检监察的领导批示，并归并到局纪委统一办理和存放。局属单位收到的咨询、举报类信件一律由主要领导阅处。

37、举报类信件和其它案件材料必须严格保密，不得公开摆放和违规传播。除《见面材料》外，不得与被举报人见面。

38、严禁打击报复举报人和诬告陷害他人，违者将依法依纪严肃处理。

39、及时办理、上报和移送案件。对有案失察、知案不查或压案不报的，要依法依纪追究责任。办案必须严格遵循有关法律和条规，确保案件质量。

40、严格执行违法违纪处罚。对不执行和违规执行的要追究责任。

九、考核制度

41、反腐倡廉工作按人事管理体制实行责任制管理。

42、对反腐倡廉工作实行考核。考核对象为党政班子的主要成员。

43、局对下属一级单位的考核于11月中旬开始。局属一级单位在县考核前必须完成对下属单位的考核，并写出述职述廉报告和工作总结。

44、考核程序主要包括：工作总结、述职述廉、情况调查和班子民主测评。

45、考核按《长阳教育系统反腐倡廉工作目标评价体系》进行。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。其中95分以上为优秀，85-94分为合格，80-84分为基本合格，80分以下为不合格。

十、责任追究制度

46、依法依纪严格追究违法违纪者和管理者的责任。

47、违纪违法受到处罚者，处罚期满后一年内不得评为先进，不得提拔和顺向调动及借用。

48、反腐倡廉工作考核结果为“基本合格”等次及以下的，下一内单位和党政主要负责人不得评为先进，个人不得提拔和顺向调动及借用。

49、考核“不合格”的干部职工、受到“免职”处理和因不称职而辞职的干部，下一内不得评为先进，不得提拔和顺向调动及借用。

惩治和预防腐败基本制度 篇2

当前, 国有企业中存在的腐败行为, 不仅使国有企业资产被不法侵吞, 造成国有资产大量流失, 动摇国有经济的物质基础, 而且扰乱社会主义市场经济的运行规则和秩序, 阻碍了国有经济的健康发展。事实表明, 腐败行为对国有经济的巩固与发展起着直接的和严重的破坏作用。国有企业只有抓好反腐倡廉工作, 严惩腐败, 打击各种经济犯罪, 才能减少腐败行为对国有经济造成的损失, 从而巩固国有经济并促进国有经济的健康发展。

国有企业反腐倡廉关系民心向背和企业稳定。对国有企业中存在的种种腐败现象, 职工群众深恶痛绝。尤其是在当前部分国有企业处于困境的情况下, 一方面是许多职工下岗, 生活陷入困境, 另一方面却是一些企业领导干部腐败行为仍在不断产生并滋长蔓延, “穷庙富方丈”现象严重挫伤了职工群众的积极性, 引起党群、干群关系紧张、对立, 并影响企业的稳定。只有顺应民心, 抓好国有企业反腐倡廉, 并取得明显成效, 才能取信于民, 增强企业的凝聚力, 从而确保企业稳定, 促进企业发展。

国有企业反腐倡廉关系国有企业改革的成功与失败。国有企业改革要取得成功, 必须得到广大职工的支持和参与。但是企业腐败行为的滋生蔓延, 严重干扰了企业各项改革目标的实现, 使一些改革措施变形走样, 偏离了轨道。如在目前深化企业改革重要内容的股份制改造过程中, 一些企业领导人巧取豪夺, 损公肥私, 利用各种手段隐瞒、转移、侵吞国家资产, 把大量原属于国家的企业财产变成他们的个人财产。诸如此类的腐败行为严重影响了改革的声誉, 动摇了职工群众对改革的信心, 如果任其发展下去, 必然葬送企业的改革。因此, 国有企业反腐倡廉直接关系企业改革的成败。

2 强化领导干部反腐倡廉思想和作风建设

现代企业制度的核心是公司法人治理结构, 而公司法人治理结构是“三权分立、相互制衡”的制度体系, 是企业经营管理制度体系的基础, 是国有企业领导干部, 特别是党员领导干部必须遵守的经营管理的行为准则。国有企业经营的好坏, 主要看制度建设和制度的执行力。而制度执行力的好坏, 关键看领导干部的思想和作风的好坏。作风是一个人的世界观、人生观、价值观的反映, 党员领导干部的作风是其党性修养、政治品质、道德情操的具体表现。因此, 在完善公司法人治理结构中强化对领导干部的反腐倡廉思想和作风建设十分重要。诸多事例证明, 长期担任国有企业的领导职务, 容易使一些领导干部放松对自己的严格要求, 产生脱离群众的危险;实行对外开放和发展市场经济, 也容易使一些领导干部受到腐朽思想观念的侵蚀, 以权谋私、贪图享受, 甚至贪赃枉法、腐化堕落。这些问题虽然发生在少数领导干部身上, 但其消极影响不可低估。因此, 在国有企业中必须切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉的思想和作风教育, 夯实拒腐防变的思想基础;要认真执行党员领导干部在规定的时间范围内述职述廉、接受民主评议或民主测评等党内规定, 及早发现领导干部在作风方面存在的问题;要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面, 促使领导干部坚定理想信念, 坚持党的宗旨, 发挥先锋模范作用;要把牢固树立正确的权力观, 牢记“两个务必”, 做到“八个坚持、八个反对”等作为教育的重要内容, 常抓不懈, 务求实效;要通过加强党纪条规和法律、法规教育, 先进典型和警示教育, 提高领导干部廉洁自律的自觉性, 做到防微杜渐、警钟长鸣。

3 要加强反腐倡廉的制度建设

我国目前正处在改革和发展的关键时期, 党风建设和反腐倡廉工作出现了新的情况。面对新的挑战, 我们既要坚持改革创新发展, 又必须有效预防腐败, 严厉惩治腐败, 使党风建设和反腐倡廉工作整体推进, 健康发展。建立健全惩治和预防腐败体系, 首先要从加强制度建设入手, 从源头上预防腐败的发生。作为国有企业, 在构建现代企业制度体系中应当加强反腐倡廉的制度建设。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。制度创新在反腐倡廉中是从源头上预防和治理腐败的重要方面。好的制度可以有效地预防和制止腐败现象的发生;不好的制度或不健全的制度, 则有可能进一步导致腐败现象的滋生和蔓延。因此, 我们必须下大力气抓好制度建设, 健全和完善各种制度。

4 加强企业文化建设, 培育企业员工反腐倡廉的精神情操

企业文化是指在一定的社会经济条件下, 通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和, 是一个企业或组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式, 是一种凝聚人心, 以实现自我价值, 提升企业竞争力的无形力量和资本。企业文化的主要内容是企业价值观、企业精神、企业经营之道, 企业风尚、企业员工共同遵守的道德行为规范等。坚持以人为本, 是建设企业文化的根本保证。而反腐倡廉教育, 正是企业文化建设的重要组成部分。作为国有企业员工, 既是反腐倡廉教育的接受者, 又是一个企业反腐倡廉的参与者和监督者。因此, 在建设企业文化的过程中, 对党员及员工要深化共产党先进性、纯洁性的教育, 搞好作风纪律教育, 要进行爱岗敬业、遵纪守法和职业道德教育, 增强员工的责任感和法制观念, 规范员工的从业行为。我们山西焦煤组建成立10余年来, 充分重视了企业文化的引领, 早在成立之初, 就积极启动了“企业文化战略工程”, 并通过职工代表大会审议通过了以山西焦煤《企业文化建设纲要》为核心文本的一系列企业文化建设文件和文本, 据此, 所属子分公司、各单位, 积极推进了企业文化建设工作, 尤其是在企业文化建设的统一性、稳定性、创新性上做了大量基础性工作, 创造了良好氛围, 取得了明显成效。目前, 为了使企业文化能够与时俱进, 切实发挥引领作用, 山西焦煤又围绕进一步做好举旗、铸魂、塑形、造势、导行、刷新等企业文化建设工作, 新增加了“企业价值追求”、“企业作风”、“领导工作作风”等, 调整了“发展道路”、“发展战略”、“战略任务”, 把“十二五”发展的总体目标等摆在突出位置。特别是其中“紧、严、细、实、廉”等文化理念、行为规范, 必将对国有企业反腐倡廉建设工作起到积极的推动作用。

总之, 建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 是落实党中央在国有企业开展党风建设和反腐倡廉工作要求的积极探索。只要我们坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想, 以科学发展观为统领, 积极探索, 勇于创新, 在国有企业建立现代企业制度过程, 强化党员领导干部的思想作风教育, 完善制度建设, 培育健康积极的企业化, 就一定能够把国有企业的反腐倡廉工作做好、做扎实。

摘要：近年来, 以胡锦涛同志为总书记的党中央, 高度重视党风廉政建设和反腐败工作, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 确定了以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针, 作出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策。在国有企业中, 如何才能真正具体落实这一反腐倡廉方针, 在完善现代企业制度中建立健全相应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 使企业的党风建设和反腐倡廉工作步入科学化、制度化、规范化轨道, 保障国有企业在改革创新中稳步发展, 我认为应当做好以下几个方面的工作。

论构筑惩治和预防腐败体系 篇3

关键词:惩防和预防腐败体系;问题;对策

要建立健全惩治和预防腐败体系,就必须认识和了解其科学内涵,准确把握其特点和规律。

惩治和预防腐败体系具有系统性。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程,既包含了从严治标、惩防并举的措施,又涵盖了注重预防,着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远,体现了党的意志,反映了人民群众的愿望;惩治和预防腐败体系具有互补性。教育是基础,具有引导性,制度是保证,具有规范性,监督是关键,具有威慑性。三者目标一致,既相对独立,又各有侧重,教育为制度和监督奠定思想基础;制度为教育和监督提供保障;监督为制度和教育拓展路径。三者缺一不可,皆统一于反腐倡廉全过程。

惩治和预防腐败体系具有针对性。建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系,体现了我们党针对发展变化的新形势、新情况,不断丰富完善反腐倡廉工作思路与对策的创新精神。

1 惩治和预防腐败体系建设面临的问题

在宣传和教育方面。教育内容泛泛而谈,重点不突出,针对性不强。由上自下照搬照套,会议贯彻会议,文件转发文件,形式化、表面化的做法多,以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防化和警醒作用,不触及灵魂深入,甚至出现有的领导干部“台上反腐败,台下搞腐败”,把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具,使教育效果在群众心目中大打折扣。

在制度制定和执行方面。一方面制度制定缺乏完善性,有疏漏和缺失的现象;另一方面制度规章多,但有效性不够,特别在严格执行上,有随意性。

在监督落实方面。监督的实施与现实的需要还存在较大差距:一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”,可就一个单位而言,“一把手”如不愿接受意见,则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤,甚至打击报复。二是透明度不高,不好监督。有的领导和部门怕事,“怕”群众,对上级的要求、有关的政策,不向群众宣传,不愿让群众知道,易造成矛盾。三是监督部门多,监督力量分散,职责交叉,难以形成监督合力和综合效能。

2 构筑惩治和预防腐败体系的对策思考

建立健全惩治和预防腐败体系的目的就是为了加强教育,真正筑牢党员领导干部的思想道德防线;就是为了健全制度,形成用制度规范的从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制;就是为了强化监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,使党员干部不犯或少犯错误;就是为了能够积极主动地从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,有效地预防和解决腐败问题。

(1)要大力加强宣传教育,夯实思想基础,从发生的一些腐败案件看,腐败行为发生与否,主要是取决于人的思想动因;而净化人的思想,靠的就是坚持不懈的思想教育,警钟长鸣。①要坚持学习和践行“三个代表”重要思想。要紧紧围绕保持党的先进性,按照与时俱进和执政为民的要求,大力开展以理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。②要强化党纪条规教育。系统地学习《党章》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和“领导干部廉洁自律若干规定”为主要内容的党纪条规知识等。③要加强社会主义市场经济理论等现代科技知识和法律法规的学习,不断提高思想水平和综合能力。

(2)要积极推进制度创新,从制度上提供保证。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要不断完善制度建设,用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人。要建立和完善教育制度,形成不愿腐败机制;建立和完善防范制度,形成不能腐败的机制;建立和完善薪酬制度,形成不需腐败的机制;建立和完善查处制度,形成不敢腐败机制。要充分发挥制度在反腐倡廉中的作用。

(3)要切实强化监督制约,建立长效机制。监督是落实各项制度,遏制腐败现象的有效途径。每个党员干部都要自觉接受监督,党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级班子的“一把手”。腐败说到底是运用公共权力谋取个人私利,监督就是加强对公共权力运用的规范,防止公权滥用,如果权力不受监督就必然会导致腐败。在实际工作中,要以领导干部为重点,进一步明确加强干部监督是保护国家和人民利益的需要,也是保护干部的需要。要紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位,综合运用党内监督、法纪监督、群众监督、舆论监督等多种有效形式,加强对权力运行的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

惩治和预防腐败基本制度 篇4

一、提高认识，深刻理解颁布《实施纲要》的重大意义党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，强调做好反腐倡廉工作的极端重要性；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路。《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了我们党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。深入学习、广泛宣传、坚决贯彻《实施纲要》要做到“四个有利于”。一是有利于提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线；二是有利于形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；三是有利于加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使；四是有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

二、精心组织，认真学习宣传《实施纲要》各部门及各党支部要结合实际，广泛深入地开展《实施纲要》的学习宣传活动，认真组织广大党员干部学习《实施纲要》，特别是部门领导和支部书记更要带头学习《实施纲要》。要从着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面领会《实施纲要》基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，充分认识以改革统揽预防腐败各项工作的深刻内涵。同时，学习《实施纲要》要做到“六个结合”。一是与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来；二是与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来；三是与学习中央关于反腐倡廉的方针政策结合起来；四是与学习党内法规结合起来；五是与学习业务知识给合起来；六是与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来。坚持理论联系实际，围绕党风廉政建设的实践，把广大党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感。

三、加强领导，全面贯彻落实《实施纲要》贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重要政治任务。各部门要统筹兼顾，稳步推进，切实把这项工作抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入计划，列入重要议事日程。同时，必须按照部门主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局，及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好的经验和做法，与时俱进，开拓创新，积极推动惩治和预防腐败体系的逐步完善，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

四、精心组织，认真开展贯彻落实《实施纲要》的专题调研按照市、区委的要求，从政治和全局的高度，紧紧围绕建立健全惩防体系，加强理论研究和政策调研工作，着力解决教育的针对性和时效性、制度的科学性和可操作性、监督的体制创新和协作机制等。在进行调研和拟写调研报告时，务必做到领导、课题、人员、时间“四落实”和抓住教育、制度、监督三个环节，深入分析本部门党风廉政建设中存在的问题，紧扣业务工作，针对自身实际开展专题调研。为了保证专题调研的质量，提供以下调研题目，请局属各部门认真组织好专题调研。各部门可以从中选题，也可以自拟调研题目。请各部门务必于*年*月*日前，把书面调研报告报局监察室。调研参考题目

1、贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要的基本情况、存在问题及措施；

2、反腐倡廉工作取得的成效，目前还存在哪些苗头性、倾向性问题，深刻剖析产生的原因并提出有效对策和建议；

3、如何整合现有宣教资源，健全和完善大宣教工作格局，提高宣传教育的实效性和针对性，形成反腐倡廉教育的强大合力；

4、如何实施对行政审批过程的监督，防止和杜绝审批中的不正之风；

5、当前党风廉政建设中存在的问题、原因和对策；

6、党内监督工作存在的问题、原因和对策。

惩治和预防腐败基本制度 篇5

贯彻落实《实施纲要》工作情况汇报

总局党委办公室《关于印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见<2006-2007年工作要点>的通知》（以下简称《实施纲要》）下发后，按照总局党委的要求，招标局高度重视，周密部署，精心组织，按照“学习、宣传、贯彻”三个步骤开展工作。现将有关情况汇报如下：

一、制定贯彻落实《实施纲要》情况

（一）及时进行学习部署。根据总局党委的统一部署与要求，招标局党支部召开了全体工作人员参加的专门会议，就学习贯彻《实施纲要》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等做出具体安排，提出明确要求。明确要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解中央《实施纲要》精神，充分认识新时期反腐倡廉的极端重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施纲要》得到认真贯彻执行。同时，把学习贯彻《实施纲要》作为加强党的思想、组织、作风、制度建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）认真组织学习，掌握《实施纲要》内容。5月初，招标局党支部进行了《实施纲要》的学习讨论，认真学习了《实施纲要》的原文。《实施纲要》深刻阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，在全面总结党的反腐倡廉基本经验的基础上，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。全体党员干部将个人自学与集体学习、讨论与交流相结合，对《实施纲要》进行原原本本、逐章逐节逐条学习，力求每个同志都能全面把握其精神实质。

（三）注重搞好结合，提高学习质量。一是组织学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习贯彻江泽民反腐倡廉重要思想相结合，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要讲话相结合，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策相结合；二是组织学习《保持共产党员先进性的楷模：牛玉儒》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习牛玉儒等先进典型的教育活动相结合；三是组织观看内网廉政教育片《职务与犯罪》，把学习贯彻《实施纲要》同剖析反面典型、开展警示教育相结合，四是组织学习《垦区开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案》，把学习贯彻《实施纲要》同防范商业贿赂，规范职务行为相结合。

二、今年一至三季度的工作情况

(一)工作开展情况

1、制定下发了《加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案》。经总局监察局、司法局、检察院等八个部门会签后，由总局办公室以黑垦局办文［2006］53号文件下发至垦区各单位执行。该实施方案制定了工作目标、工作任务及要求。一是进一步完善政府采购及招投标制度，对属于政府采购和招标范围的货物、工程和服务项目，必须按照《政府采购法》和《招标投标法》有关规定进行招标；二是建立和完善了政府采购及招投标专项检查制度和办法，采取由有关部门组成的检查组和委托会计师事务所进行专项检查的制度；三是花大力气法理商业贿赂，针对招投标的特点，研究制定招投标领域防治商业贿赂的具体措施和实施办法，以专题会议动员、参加省政府采购办座谈会和《业务沟通》的方式，在招标局内部建立了一个摸清商业贿赂的特点和规律、抓住关键环节，建立积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、在级化分局召开了垦区政府采购系统工作会议，会上学习贯彻了总局《加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案》、黑龙江省财政厅关于《开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案》和招标局《关于加强零星货物协议采购工作的通知》。各分局汇报了今年工作开展情况，专门讨论了招投标工作存在的问题和解决的方法，制定了下步工作打算和工作目标。

3、按照《加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案》，八月初，委托会计师事务所进行专项检查工作已经深入总局直属各单位，各分局也按照总局的要求，委派会计师事务所在分局开展专项检查工作。

(二)取得的成绩和经验

1、加强了项目监督。无论大小项目，都由公证机关进行监督；工程、公路等建设项目，是在纪检、监察、公证和预防职务犯罪部门监督下抽取评标专家，并与行政主管部门一道监督开、评标全过程；地方项目由公证部门和地方监督部门共同监督招标全过程。监督已经做为招标局一项日常工作制度。

2、设立专门监控室，方便监督部门工作。以前监督部门与评委都在一个评标室工作，评委对于不好把握之处常常依赖于监督部门，不能自主判断和独立工作，因此我们专门设立了独立的监控室，使监督与评标分开，监督部门通过监控室监督整个评标过程。从而有效地解决了评委依赖监督部门、监督部门干预评标的问题。

建立健全惩治和预防腐败体系 篇6

1.权力具有腐化作用。正确 错误

2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误

5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误

8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误

9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误

10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

A.思想 B.作风 C.权力 D.能力

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度

3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大

B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民

7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉

10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?

B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

三、多选题（10 道）

1.制度问题具有（）

A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性

2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际

B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制

6.对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度

D.领导干部的民主生活会制度

7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设

10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

惩治和预防腐败基本制度 篇7

一、贪腐屡禁不止的原因分析

要治疗一种疾病, 必须搞清他的病因;要除掉一批毒草, 必须铲除它们的深根;要想彻底清除腐败, 我们就不得不搞清腐败产生的根源在哪里?笔者认为腐败的形成主要有以下几点原因:

(一) 人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前, 在社会转型期, 由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范, 引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败、贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多, 但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此, 在社会主义市场经济条件下, 加强政治伦理建设, 就是要以德倡廉, 强化人们的道德观念, 筑起“不想腐”的思想道德防线, 从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。

(二) 对权力的监督机制不完善, 监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验”。要防止权力被滥用, 保障人民自由, 就必须以权力约束权力。实践证明, 失去监督的权力, 必然导致腐败。没有有效的监督, 就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力, 腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来, 消极腐败现象之所以能乘隙而生, 其中一个很重要的原因就是监督机制不完善, 监督力度不够大, 从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”, 视政令为“白条”, 把中央的三令五申当成耳边风, 有令不行, 有禁不止。

(三) 百姓大众对社会环境和权力运行的错误认识给腐败提供了赖以生存的温床。当今社会, 因为以前出现过很多贪腐事件给社会造成了一定的负面影响。经过老百姓们耳濡目染、口口相传或“深加工”, 再加上发达的网络媒体, 哪怕再小的事经过网络的渲染也会被无限放大, 污染了社会风气。在人们主观意识当中就形成了这样一种概念:无论办什么事, 首先想到的都是“找人”。“有人”好办事的思想已经根深蒂固地扎在了很大一部分人的心坎里。因此, 能正当办的事不办, 要花钱“找人”成为如今百姓中的一种常态。也正是百姓们的“主动奉献”才让那些腐败分子有机可乘, 有的上医院看病给医生主动“送红包”, 有的学生家长节假日给老师主动送节礼等一系列不正常的现象也就见怪不怪了。

(四) 最根本的原因是未能形成一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。过去, 在高度集中的计划经济体制下, 突击搞运动、说服教育和道德规范, 通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向, 对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外, 一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来, 各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数, 腐败之风并无收敛之迹象。究其原因, 是由于我们缺少一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以, 一方面造成人们思想的极度混乱, 对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力, 另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的手段。

二、根治腐败应采取什么样的措施

治理腐败若大禹治水, 在于“疏”而不在“堵”。虽然眼下中央大力打击贪腐且成果显著, 但这些都是“堵”的范畴。正如王岐山同志13年所提的“当前反腐, 要以治标为主, 为治本赢得时间。”那么一下步如何从根本上防治腐败?怎样加强烟草行业的惩防体系建设成为我们纪检监察部门的一项重要课题。

问题的反复出现, 需要从规律性上找原因, 普遍出现的问题, 需要从制度上找原因。这些腐败案件的发生, 除腐败分子自身的原因外, 还应该从权力行使、制度设计、监督管理上探究深层次的原因, 以寻求治理腐败的对策和方法。依据腐败发生和蔓延的一般规律, 治理腐败的根本途径是预防腐败的发生, 就是要采取措施防止腐败行为发生, 使腐败发生的几率降到最低。这就要求我们在已有的预防腐败措施的基础上, 采取一种新的管理模式, 这种模式要能及时发现腐败苗头, 把握腐败发展的趋势, 能更加系统、科学地对发生腐败的可能性进行防控和控制, 还要具有一定的规范性、可操作性, 能用于指导反腐倡廉建设实践, 解决具体问题, 这就需要加强廉政风险防控管理体系的建设。

三、廉政风险防控管理是惩防体系建设的驱动器

(一) 廉政风险防控管理的概念及作用

廉政风险防控管理, 即如何将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际, 以防控廉政风险为核心内容, 运用不同的方式进行防控, 并采用PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败新方法。防控的是廉政风险, 管理的是防控工作, 是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。

开展廉政风险防控管理是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防控和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制, 有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性, 真正把习近平总书记强调的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”的要求落到实处, 切实做到把权力关进制度的笼子里, 把腐败锁在廉洁的大门外。

(二) 廉政风险防控管理的成效

从各地预防腐败、加强廉政风险防控的实践来看, 取得了一定的成效, 在管理理念和方式上有以下几个方面的共同特征:一是注重现代管理, 建立科学管理体系。二是注重制度建设, 建立权力监控体系。三是注重科技手段, 建立电子防范体系。这些措施体现了我国进一步加强预防制度建设, 推进廉政风险防控机制建设, 建立健全预防腐败信息系统, 建立健全防止利益冲突机制, 形成有效预防腐败长效机制的反腐倡廉新成效。

由此可见, 实施廉政风险防控管理, 既能增强公务人员的风险意识, 减少腐败行为发生的几率, 又针对廉政风险点采取防控措施, 完善了预防腐败工作制度。这种运用现代管理理念指导反腐倡廉建设并且融入到日常工作中的做法, 是促使预防腐败与业务工作有机结合的现实途径。

四、辽宁烟草行业应如何推进廉政风险防控管理

十八大报告明确提出:“要深化重点领域和关键环节改革, 健全反腐败法律制度, 防控廉政风险, 防止利益冲突, 更加科学有效地防治腐败。”现如今, 廉政风险防控管理已经被越来越多的行业和单位所接受并加以应用, 在烟草行业内部, 已经有部分省市率先实行并积累了宝贵的经验。虽然各有各的优点、特点和亮点, 但是不一定能适应辽宁烟草行业的实际。关于廉政风险防控体系建设的具体步骤各家单位的作法基本类似, 在这里我就不再赘述。笔者认为, 辽宁烟草行业建立的风险防控管理可以在充分总结吸取其它单位有益经验的基础上, 革故鼎新、推陈出新, 以四个“更加注重”为着力点建立起一套适合自己而且有效管用的体系, 将廉政风险防控管理的作用发挥极致。

(一) 更加注重风险防控与质量管理共同推进

ISO9000质量体系已经在我省行业内运行多年, 并取得了不错的成效。众所周知, 廉政风险防控管理体系是现代管理理念与ISO9000质量体系相结合的产物。以沈阳市局为例, 9000办经过几年来不懈努力, 已经将各部门的岗位职责、流程节点等各个项目优化组合并形成各部门的体系文件, 在全局范围内推广应用。纪检办掌握大量的反腐信息, 积累了众多宝贵经验, 能把握住当前行业反腐的脉搏, 并且廉政风险体系建设又是其职责所在, 所以可以将9000办与纪检办资源整合, 依托ISO9000质量体系运行多年日臻完善的优势, 共同推进廉政风险防控体系的建设, 可以起到事半功倍的效果。

(二) 更加注重顶层设计与分层对接有机结合

廉政风险防控是一个新形势下庞大的管理体系, 在国外虽早有应用, 但在国内运行时间尚短, 因此, 如果不是专职纪检部门人员很少听到过这个概念, 所以就更谈不上建设了。因此, 各单位纪检监督部门就要发挥表率传导作用, 从顶层设计入手, 注重调查研究, 制定出一套整体框架, 进而制定出第一阶段基础性防控体系。

但是, 时移事迁, 基层实际工作情况是随着时间和事件的变化而变化的, 所以顶层设计难免会有内容滞后的弊端。因此, 要将基础性体系公开下发到各个部门, 由基层部门根据实际工作情况清权确职, 通过“自己查、群众帮、领导点、组织审”等办法查找廉政风险点、科学评定等级、合理制订措施, 形成更加完善的体系机制。这样既注重顶层设计但又不缺少“地气”的做法可使廉政风险防控管理体系建设更加科学合理, 规范有效。

(三) 更加注重“防蚊灭蝇”与体系建设一体共建

中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合发布《中国社会舆情与危机管理报告 (2013) 》中指出, “苍蝇”的危害在于直接面向基层、面向人民群众, 不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响, 从而直接损害党和人民政府在群众中的形象;比起“老虎”, “苍蝇”数量大, 传播病菌范围广, 其危害面更广、更深。

以该报告为镜, 结合我们烟草行业的工作特点, 通过对各个岗位风险点认真、科学、系统的识别后不难发现, 能够转变为“苍蝇”可能性的岗位风险是现实存在的。比如说专卖执法人员可能出现“吃、拿、卡、要”, 窗口单位可能出现“冷、拒、横、推”, 客户经理可能会出现违规经营等等, 当然有的行为算不上“苍蝇”, 那就姑且称之为“蚊子”吧。习近平总书记强调反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打, 具体到我们的具体实践中我认为应该以“防蚊灭蝇”为突破口, 在廉政风险的查找上坚持“有权必有责, 有责必须险”的原则, 全员参与, 深入查找, 努力防止避重就轻、避实就虚、挂一漏万现象。

(四) 更加注重廉政教育与廉政风险的相互融合

在以往的廉政风险防控体系框架中, 并无教育这个项目, 强调的是事前预防、事中监控和事后处理这样一套完整的流程。笔者认为, 全员参与、辛辛苦苦查找的风险点不能成为摆设, 应该在反腐倡廉的漫长征程中发挥长效作用, 让人们觉得风险点如悬在头上的利剑, 碰上非伤即亡, 从而打销贪腐的念头, 筑牢不想腐的思想防线。

教育是基础, 是保持公务人员思想不腐的重要防线, 对有效防范廉政风险具有重要意义。从剖析腐败分子违纪违法的案件来看, 他们之所以陷入腐败泥潭, 最初都是从思想观念开始变化的。事实上, 现在反腐倡廉教育不可谓不少, 示范教育、法制教育、警示教育、岗位廉政、职业道德教育等等, 虽取得了一定的成效, 但是仍然存在一些长期以来没有解决好的问题, 究其原因, 是教育形式、方法与内容针对性不强, 教育的深入不够, 没能在被教育者的内心世界产生比较强烈的共鸣。

因此, 笔者认为, 要将廉政风险点以及触犯的后果作为教育制度的补充, 定期进行学习并对照风险点查找自己的不足和倾向性问题, 触动受教育者的灵魂深处, 使之警钟长鸣, 保证警笛不响, 时刻提醒着自己不要越雷池半步, 否则就会若火上身, 报憾终生, 使其不能腐更不敢腐。

总而言之, 廉政风险防控管理是落实中央“八项规定”和加强党风廉政建设、预防腐败的新途径和新方法, 是在习近平总书记一系列重要讲话的指导下, 贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 运用现代管理理念, 将风险防控理念和质量方法应用于反腐倡廉工作实践, 以防范廉政风险为核心, 对防范工作实施质量管理, 以形成预防腐败工作的长效机制。但是, 我们不能指望毕其功于一役, 廉政风险防控体系也不是万能的, 只是运用更加科学和先进的手段最大限度地降低廉政风险, 减少腐败行为的发生, 努力营造烟草行业风清气正的良好环境, 为建设更加规范、更富有效率的辽宁烟草做出不可磨灭的贡献。

参考文献

[1]习近平.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话.纪检监察报, 2013

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.纪检监察报, 2013

[3]王岐山.中国十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班讲话.纪检监察报, 2013

惩治和预防腐败基本制度 篇8

关键词：构建；惩治和预防；机制；实践；思考

中图分类号：F832.33

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2007)12-0066-05

构建与现代商业银行相适应的惩治和预防腐败体系，是建设国际一流现代商业银行的内在要求，也是推进国有控股商业银行反腐倡廉工作的必然选择。按照党中央《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，国有控股商业银行要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，夯实工作基础，逐步建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败机制，不断推动反腐倡廉工作向人性化、制度化、规范化方向发展。就如何有效构建与现代商业银行相适应的惩治和预防腐败体系，围绕教育机制、保障机制、监督机制、惩处机制建设四条主线，结合本行实际，现提出以下几点思路：

一、着眼“四个增强”，构建以人为本的教育机制

防治腐败，教育是基础。银行要始终坚持以人为本，把思想教育作为反腐倡廉的一项根本性的基础工作，从科学规划、完善机制、突出重点、创新方式等方面入手，不断增强教育的系统性、主动性、针对性和成效性。[1]

1.科学规划，增强教育的系统性。反腐倡廉教育，是一项基础性工作，也是确保银行稳健经营的一项长期性任务。要注意从加强教育系统性建设入手，整体规划，明确重点，统一安排，做到既有中长期规划，又有年度工作重点。如工行海南省分行专门制定了《2005—2007年纪检监察宣传教育工作规划》，明确了初步确立和实施阶段反腐倡廉教育的目标任务；结合每年中纪委全会主要精神和总行纪检监察工作会议部署要求，研究制定了当年反腐倡廉宣传教育工作计划。每年确定一个主题，立足解决突出问题，深入开展廉政教育，数年坚持，常抓不懈。几年来，围绕“为民、务实、清廉”的中心主题，该行先后开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的党性党风党纪教育、以郑培民、牛玉儒、任长霞先进典型为内容的正面示范教育、以胡长清、王怀忠、刘方仁等典型案例为重点的警示教育、以弘扬求真务实精神为主要内容的科学发展观教育等系列专题教育活动，都取得了一定的成效。

2.完善机制，增强教育的主动性。针对反腐倡廉教育时效性强、涉及面广的特点，银行要发挥各方力量，共同抓好工作落实。一是从领导班子和党员领导干部抓起，把反腐倡廉理论作为各级行党组织中心组理论学习的重点，从内容、时间、人员和效果上抓落实。二是结合各专业部门的职能分工和业务特点，把党风廉政教育内容纳入各部门日常工作和计划总结之中，同部署、同落实、同检查、同考核。三是建立部门联络员、联席会议、工作报告和信息报送等一系列工作制度，加强纪检监察、组织人事、宣传教育、工会、团委等部门之间的协调配合，推行责任目标管理，使党风廉政宣传教育工作由“软任务”变成“硬指标”，形成党委统抓、纪委协调、部门各负其职的反腐倡廉宣传教育工作机制。[2]

3.突出重点，增强教育的针对性。根据不同对象，分层次、有针对性地开展教育活动。一方面，对党员领导干部和各级管理人员，坚持施教于先，抓好重点教育。从落实廉洁从业党课、中心组理论学习、廉政知识培训等制度入手，深入开展以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为主要内容的反腐倡廉理论教育，以树立科学的发展观和正确的业绩观为主要内容的科学发展观教育，以落实“四大纪律，八项要求”为主要内容的廉洁从业教育。为督促落实“一把手”廉政党课制度，工行海南省分行纪委书记每年给分支行行长和机关党员干部上一堂廉政党课，起到了带头和示范的效应。此外，该行每年还要举办以新制度、新规定、新办法为主要内容的中高级管理人员纪检监察培训班，并现场进行培训测试，有效增强了党员领导干部和各级管理人员廉洁从业的意识。另一方面，对普通党员和员工，坚持“三个结合”，抓好普及教育。即：在岗教育与专门培训相结合，组织开展以学习党章为主要内容的反腐倡廉理论教育、“学制度、纠违章、防案件”为主题的警示教育、以业务为主要内容的制度培训教育等系列教育活动，并把遵章守纪、反腐倡廉内容纳入新入行员工入行培训必学科目之中，进行专门培训；正面引导和反面警示相结合，每年开展先进典型正面示范教育和典型案例警示教育；传统教育与现代教育方式相结合，在充分运用专题报告会、观看电教片、黑板报、宣传栏、简报等宣传教育形式的同时，积极利用远程教育等网络资源开展教育活动，使教育更贴近工作、贴近实际、贴近群众，增强了感染力和说服力，增强了普通党员和员工遵章守纪的自觉性和主动性。[3]

4.创新方法，增强教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和个性化，不断探索多元化、制度化和精细化的教育模式。每年元旦前夕，工行海南省分行都要专门下发通知，提出廉政要求，早打招呼，及时提醒，防患未然。节日期间，省行领导通过发廉政短信、寄廉政贺卡，在送去节日祝福和问候的同时，也宣扬了廉洁奉公、勤政务实的优良作风。该行连续五年以赠送《廉洁自律必读手册》的形式对分支行领导干部和省行机关正副总经理进行教育，反响很好。该行还注意发挥网络资源的优势，借助银行内部“网讯”渠道，通过经营动态、基层快讯、党风行风建设、主题教育、“扫雷工程”、治理商业贿赂、职业道德教育、行务公开等专栏，大量宣传报道党风廉政建设的动态和成效，使之成为全行反腐倡廉教育的一个平台。每年坚持抓好“六个一”活动：读好一本书、上好一堂廉政党课、举办一次专题讲座、观看一部电教片、组织一次廉政知识测试和开展一次爱国主义和革命传统教育。要积极探索利用影视媒体、平面广告等现代手段开展宣传教育。

二、立足“四个深化”，构建制度反腐的保障机制

防治腐败，制度是保证。银行要紧紧围绕中心工作，不断深化反腐倡廉基本制度、源头防治腐败制度、内控案防机制和科技防控手段建设，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的刚性制约机制。[4]

1.深化基本制度建设，完善领导体制和工作机制。健全的领导体制和工作机制，是有效开展反腐倡廉工作的根本保证。银行要结合自身管理的特点，从实际出发，积极完善反腐倡廉基本制度。一是根据反腐倡廉形势任务发展变化和全行股份制改革发展进程，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。如工行海南省分行重新修订《党风廉政建设责任制实施细则》、《案件防范工作责任制实施细则》、《党风廉政建设责任制量化检查评价标准》等制度；二是修订完善了党委班子议事规则，进一步规范党委议事和工作程序；三是相继规范领导干部三项廉政谈话、配偶子女从业情况报告、礼品(礼金)登记、收入申报、个人重大事项和个人廉洁自律专题报告制度，形成集自律、他律和律他于一体的领导干部廉洁自律制度体系。

2.深化源头制度改革，推进反腐防腐工作。源头治理是反腐倡廉工作能否取得实效的关键。要紧紧抓住“权、钱、人”等重要环节，不断深化从源头上防治腐败的制度改革。一是认真落实民主推荐、公开选拔、竞争上岗、征求纪委意见、任前公示等制度，管理人员一律竞聘上岗，纪检监察参与全程监督，做到没有经过民主推荐程序的、不是多数群众公认的，不列为考察对象；党委成员不齐时，不讨论干部问题；不符合程序的不上会、不上报、不审批，防止拉关系、找人说情等不正之风，进一步完善以公开选拔和竞争上岗为主要内容的选人用人机制。二是实行市场营销与审查审批相分层的信贷工作机制，贷审会实行记名式投票，使信贷决策不断趋向民主化和科学化，有效防范个人道德风险和决策风险。三是建立以经济增加值为核心、以价值创造为导向的资源配置机制。如工行海南省分行制定和完善了《分支行长经营绩效考评办法》、《绩效挂钩费用分配办法》和《省行机关部室绩效考核暂行办法》等系列考核管理办法，同时，修订完善了省分行《财务审查委员会工作规则》等制度办法，推行财务集中管理，完善财务审批机制，初步形成了以价值创造为导向的资源配置机制。四是成立集中采购部和集中采购评审委员会，建立委员库和专家库，健全集中采购制度，加强对采购方式、流程、供应商推荐、评审和合同执行等环节的监督，保证集中采购合法、合规、公正。源头制度改革的不断深化，全面规范“人权、事权和财权”，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。[5]

3.深化内控制度改革，夯实经营发展基础。发展是硬道理，管理也是硬道理。针对海南银行业内控基础薄弱的实际，工行海南省分行坚持把“内控争优”作为加快发展的必由之路。一是抓基础建设。通过基础建设规范业务操作流程，增强制度的严密性、易知性和可操作性，使每一项业务的开展都有相应的制度约束。该行先后制定了《总会计管理办法》、《柜面交易风险预警监控工作管理规范》、《基层网点负责人内控履职管理办法(试行)》、《员工思想行为动态分析管理办法》等系列管理制度，相继梳理和整合了266项业务规章制度，在总行原8个专业业务操作指南615个流程图的基础上，又补充绘制了35份业务操作流程图，全面落实了总会计和营业经理委派制度，调整充实了检查监督力量。全行先后委派总会计20人，运行督导员38人，营业经理235人，加强了内控案防工作力量。二是抓思想教育。在建章立制的同时，从提高全员制度执行力入手，强化内控和案防制度的学习。通过专门举办高级管理人员内控案防制度培训班等，对新出台的规章制度进行专题辅导。各基层行要通过举办中层干部、营业经理及业务骨干内控学习班、以会代训、安排辖属网点和部门分组学习、组织员工班后学习等多种形式，将学习贯彻执行文件和实现内控工作目标要求结合起来，使全行内控意识和风险防范意识不断增强。三是抓问责考核。通过推行内控案防“一把手”负责制，建立业务操作人员违规积分档案，实行行政问责制，形成集责任、防范和查处于一体的内控案防工作体系，形成“全行重视，全员参与，全面覆盖，全程控制”的内控文化氛围。该行近年来相继出台了《海南省分行内控合规管理工作考核办法》、《海南省分行内控问责试行办法》、《内部经济案件考核办法》和《海南省分行关于领导干部实行案件引咎辞职规定》等内控案防考核问责制度，强化内控案防工作执行力，2005年以来该行连续多年保持无内部经济案件和领导干部违规违纪案件，其在工总行内控评价等级有了明显上升，为其在全国系统一级分行行长经营绩效综合考评排名的大幅提升夯实了基础。

4.深化科技防控建设，强化科技硬约束。银行要利用科技手段推进业务流程改造，加强风险监测预警，这是有效控制业务操作风险、防范风险和案件的重要手段。这几年，工行海南省分行发挥信息科技方面的优势，通过“走出去，请进来”，加快制度软件化，增强科技硬约束。2006年，该行先后引进并投产了柜面交易风险预警监控系统、非现场稽核系统等多个内控管理和业务开发方面的科技系统，使防控建设水平得到了明显提高，核算质量显著提升，综合差错率大幅下降。该行差错率均值由2006年初5.38%00下降到今年上半年0.14%00，下降了5.24个万分点，降幅达98%。

三、依托“三位一体”，构建有效制约的监督机制

反对腐败，监督是关键。只有全方位地搞好监督，才能确保各项廉政措施落到实处。银行要不断拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督与党外监督、专门监督与群众监督、行内监督与社会监督有效结合起来，建立和完善内部监督、群众监督和“八小时之外”监督于一体的监督机制。

1.抓内部监督，促廉洁自律。内部监督是监督的重要组成部分，也是监督机制能否有序有效运行的关键。要坚持以决策和执行为重点环节，以各级管理人员为重点对象，不断强化内部监督工作。一是抓班子内部监督。通过开展“四好班子”建设和落实党内监督制度，加强领导班子民主集中制建设，健全民主生活会制度，完善领导班子内部权力制衡机制，在班子内部形成相互监督的良好氛围。根据机构改革和干部交流情况，对基层分支行班子配齐纪委书记或纪检委员，明确工作职责，建立履职报告制度，进一步加强对班子内部监督。二是抓“三项”廉政谈话。一级分行纪委主要领导每年都要与分支行和机关处室主要负责人进行工作谈话，提醒落实一岗双责；对新提拔的管理人员，任前进行廉政谈话，任后及时跟踪考察；对有苗头性、倾向性问题的，及时进行诫勉谈话。[6]2007年以来，工行海南省分行已先后与20名机关部室负责人和19位分支行“一把手”进行了集体工作谈话，与16名新提拔干部进行了任前廉政谈话，与7名群众有反映的领导干部进行了诫勉谈话，谈话均由纪检监察室组织、纪委书记主谈，反应和效果都非常好。三是抓干部自我监督。要坚持领导干部填报个人廉洁自律情况专题报告制度，并把个人廉洁自律情况纳入年度考核之中，在中层干部会上述职、述廉，在内部网讯上公开、公示，促进领导干部的廉洁自律。四是抓纪检监察监督。要通过年度党风廉政建设责任制量化检查评价和专项执法监察等手段，对领导干部执行党风廉政建设各项制度规定、个人廉洁自律情况定期不定期地进行考核和评价。同时，认真落实廉政档案、收入申报、个人重大事项报告、配偶子女从业报告等制度，对一级分行直管干部全部建立廉政档案，将干部的个人收入、重大事项、廉政鉴定等情况全部入档管理。只有加强内部监督，才能有力促进领导干部廉洁自律。[7]

2.抓群众监督，构有效他律。群众监督是监督的基础。银行要始终重视并注意发挥群众监督的作用，以他律促自律。一是全面推行行务公开制度，接受群众监督。各基层行要成立行务公开领导小组，及时对重大决策、财务、用人和资产处置等公开情况进行监督检查，保障员工的知情权、参与权和监督权。二是开通纪检监察举报电话，开设举报信箱和电子信箱，建立信访联席会议制度，畅通群众投诉和举报渠道，使各级管理人员随时随地置身于群众的监督之下。三是通过面对面讲评、背对背测评，拓宽群众监督渠道，加强对权力运行的制约和监督。去年，工行海南省分行组织人员对所辖分支行领导班子和111名省行管辖领导干部执行党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况进行了民主测评，对分支行领导班子的平均满意率为99.2%，对领导干部个人的平均满意率98.6%。

3.抓八小时之外监督，堵监管漏洞。加强八小时之外的监督，是新形势下深化干部监督工作的迫切需要，也是建立和完善监督机制的必要补充。在做好领导干部“工作圈”监督的同时，积极探索八小时以外的监管措施和办法，加强对干部“生活圈”、“社交圈”的监督。一是抓好重点时段的监督。每年元旦、春节等重大节日，一级分行要通过下发通知、工作谈话等形式，提出具体要求，坚决禁止节日期间“迎来送往”、奢侈浪费。每逢党员干部婚丧嫁娶、升迁调动等招待活动，都及时予以关注。二是加强思想动态排查。要建立思想行为动态分析管理和报告制度，组织开展包括涉赌等多种异常行为的排查，及时掌握思想动态，有针对性地加强教育和管理。三是公开社会监督。要建立纠风和行风建设监督员制度，聘请当地有影响的新闻媒体和企业及个人客户，对银行服务质量、工作作风、业务水平和工作效率进行评议和监督。每逢银行新员工招聘、资产拍卖等重大事项，都要及时通过《海南日报》等媒体向社会公开，接受社会监督。

四、坚持“惩防并举”，构建奖罚分明的惩处机制

预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。要坚持一手抓惩治，一手抓预防，做到两手抓、两手都要硬，推进惩处机制建设。

1.从严执纪，优化内部发展环境。按照从严治行、从严治长的方针，要切实加大对违规违纪行为的惩处力度，不断规范经营行为。要注意把握和处理好严肃执纪与保护干部的关系，坚持“惩处与保护”并举，既坚持原则、秉公执纪，又讲究政策和策略，做到保护改革者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，营造和谐发展的良好环境。[8]去年，按照总行有关处罚规定，工行海南省分行对检查发现的严重违规操作问题的9名责任人员进行了严肃处理；按照行政问责制规定，对经营考核和内控管理排名靠后的2个支行班子成员进行了集体诫勉谈话；按照不良贷款责任追究有关规定，对29笔贷款的48名责任人员实施了配合清收、责任清收、专职清收、待岗清收和下岗清收。股改期间，该行针对群众来信反映不良资产处置过程中的有关问题，虽核查失实，但联系近年来金融系统不良资产处置案件高发的态势，从保护干部角度出发，省分行纪委领导专门与有关部门和分支机构负责人进行了专项提醒谈话，及时提醒和警示，有效预防了不良资产处置过程中的操作风险和道德风险。

2.健全机制，规范案件查处工作。健全的机制制度，是规范案件查处工作的前提，也是依法依纪办案的保证。工行海南省分行从健全机制入手，不断完善案件查处工作程序，以查促防，发挥制度的约束力和惩处的威慑力。一是形成了一套规范、完整、严密的案件查处制度体系。如制定《内部经济案件考核办法》、《重大违规违纪行为及违法违纪线索举报奖励办法》、《领导干部案件引咎辞职规定》等一系列规章制度；二是健全了群众来信、来访和督查督办工作规则，严格执行领导阅批信访件工作制度、处理来信请示报告制度和联席会议制度。针对信访反映比较集中的领导干部廉洁自律、抵贷资产拍卖、集中采购招投标等方面的热点问题，按问题大小、情节轻重、干部管理权限进行逐一核查，组织有关专业部门从制度上分析查找原因，堵塞管理漏洞，化解矛盾纠纷，做到了件件有着落、事事有结果。三是在专兼职纪检监察干部队伍中持续开展了“严明执纪、严格自律”为主题的“双严”教育活动，重点抓好组织纪律教育和队伍作风建设，切实增强纪检监察队伍依法执纪的意识。[9]

3.标本兼治，构建长效机制。在建立和完善案件惩处机制的过程中，银行要始终把出发点和落脚点放在案防长效机制建设上。在认真总结案件查防工作责任制工作实践的基础上，要研究制定案件防范工作长效机制，进一步明确案防组织架构、各级案防工作领导小组、部门、管理层、执行层和操作层的案防责任，从责任、教育、预警、监督、防控和奖惩等六个方面推进案防长效机制建设。一是以案防责任制为主线，把案防职责逐级分解落实到每个层面、岗位和人员，形成以各行、各部门一把手为轴线，横向到边、纵向到底的案防网络。二是把业务学习与案防教育紧密结合起来，充分利用各种教育资源，多层次、全方位地开展案防和警示教育，不断提高全员的思想道德素质。三是在认真落实案防分析会、诫勉谈话等制度的同时，充分运用会计风险监控、非现场审计、信贷制度管理等系统对风险业务进行预警，使风险监测由事后静态监测向过程动态监测转变。四是在梳理整合各项规章制度、优化业务流程的同时，强化对高风险业务、易发案风险点的排查和防控。如今年上半年，工行海南省分行就先后组织了9个风险点排查、代理业务案件隐患排查、员工不良行为重点排查、法人客户和个人客户信贷资金流向股市房市专项检查等43个项目的检查，对工作易发案风险点的防控有明显效果。五是整合业务检查、内部审计、信访核查、执法监察等多种监督资源，形成监督合力，加大对各级管理人员和重要业务经营行为的监督力度。六是坚持实事求是、教育与处罚相结合的原则，严格执行各类奖惩制度，严格问责，奖罚分明，用铁的纪律和规章，有效提升全员制度执行力。[10]

五、强化“三个结合”，不断推进惩防腐败体系建设

建立健全与现代商业银行相适应的惩防腐败体系，是一个实践的、动态的、不断完善和发展的过程，必须注重实效，力戒形式主义，只有完善和强化“三个结合”，才能全面推进惩防腐败体系建设。

1.与中心工作相结合。构建惩治和预防腐败体系，根本目的就是要保障和促进全行改革发展，因此，构建工作必须要紧跟现代金融企业建设的进程，服务于全行改革发展中心工作。一是要把思想教育、纪律教育与科学发展观和正确业绩观结合起来，推进廉政文化与合规文化、企业文化建设同步发展，在全行形成“廉洁诚信、依法合规”的良好风尚。二是要紧跟业务发展和流程变化，有的放矢地建立、梳理和整合制度，做到既有科学性、系统性和前瞻性，又有针对性、可行性和有效性，不断强化制度的统一性、易知性、可操作性，提升制度的执行力。[11]三是要进一步适应股份制改革后公司治理架构和权力运行机制的变化，整合纪检监察、内控合规等监督资源，加强协调配合，提高整体效能，通过党内监督、审计检查、执法监察、群众监督、舆论监督等多种监督形式，发挥监督制约的作用。

2.与阶段性任务相结合。构建惩治和预防腐败体系，是一项复杂艰巨的系统工程，不能期望一蹴而就，必须要把惩防体系总体要求与反腐倡廉阶段性目标任务结合起来，一个阶段一个阶段地去抓落实。一要突出可操作性。坚持把构建惩防体系作为当前推进反腐倡廉工作的一项基础性工作，与每年度的廉洁自律、纠风工作、执法监察、查办案件、治本抓源头等反腐倡廉任务紧密结合起来，从大处着眼，从具体问题着手，力求详细、具体，易于操作，便于落实。二要突出针对性。既要立足于当前改革发展和反腐倡廉工作的实际，着力解决存在的突出问题，又要着眼于建设现代金融企业的发展大局和构建惩防腐败体系的总体部署，加强调查研究，增强工作的预见性和前瞻性。三要突出实效性。要把惩防体系建设与改革发展的实践紧密结合起来，与各基层行、各部门的职能特点紧密结合起者来，防止出现“两张皮”、分头抓的现象，避免出现精力分散、事倍功半的情况，确保惩防腐败体系建设工作取得明显成效。

3.与党风廉政建设责任制相结合。党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项根本性制度。要把各阶段各方面的体系构建工作纳入党风廉政建设责任制的总体框架，为贯彻落实工作提供有力的组织保证。一是要纳入“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导机制。各基层行党组织作为构建惩防腐败体系工作的责任主体，主要领导要负总责，分管领导要具体抓。要把反腐倡廉各项任务分解和落实到相关部门，并督促牵头和协办部门抓好落实。二是要纳入以责任考核为重点的工作机制。把惩防腐败体系建设工作完成情况作为领导干部履行职责的重要内容，接受群众评议。年度党风廉政建设责任制量化检查评价，要对阶段性任务完成情况进行检查。三是要纳入以责任追究为重点的奖惩机制。在严格责任考核的基础上，健全表彰机制，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对搞形式主义、敷衍了事等贯彻不力的，要按照责任制有关规定追究有关人员的领导责任。要以党风廉政建设责任制为抓手，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全与现代商业银行相适应的惩防腐败体系，不断构建良好和谐的廉政文化与金融生态，为海南打造一批具有现代商业银行品牌地位的国际化银行创造有利条件。[12]

参考文献：

[1][7] 中央纪委宣教室.邓小平党风廉政建设和反腐败理论学习纲要[M].北京：中国方正出版社，2002.

[2][9]本书编写组.党风廉政建设和反腐败斗争的伟大纲领[M].北京：新华出版社，2004.

[3] 中央纪委宣教室、中国纪检监察报报社.反腐倡廉"大宣教"理论与实践[M].北京：中国方正出版社，2007.

[4][8] 何勇.深入贯彻落实<实施纲要>，坚持不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争[J].党风廉政建设参考资料，2006(11).

[5][11][12] 过勇.中国国家廉政体系研究[M].北京：中国方正出版社，2007.